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AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL AIA

Iara Verocai Dias Moreira

Assessoria Tcnica da Presidncia

FEEMA

Rio de Janeiro, abril 1985

INTRODUOAo final da dcada de 60, nos pases industrializados, e tambm em alguns pases em desenvolvimento, o crescimento da conscientizao do pblico quanto rpida degradao ambiental e aos problemas sociais decorrentes 1evou as comunidades a demandar uma qualidade ambiental melhor e a exigir que os fatores ambientais fossem expressamente considerados pelos governos ao aprovarem programas de investimento e projetos de grande porte.

Os mtodos tradicionais de ava1iao de projeto, baseados to somente em critrios econmicos, mostram-se inadequados para auxiliar as decises. Quase sempre limitados a anlises de custo e benefcio, sem considerar fatores ambientais, os estudos de viabilidade 1evam a aprovar projetos cuja jmp1antao pode resu1tar em danos inesperados sade, ao bem estar social e aos recursos naturais, reduzindo assim os benefcios previstos.

A busca de meios que promovessem a incorporao de fatores ambientais tomada de deciso resultou na formulao de polticas especficas e fez surgir uma srie de instrumentos para a execuo dessas polticas. Fizeram-se reorganizaes administrativas e reformas institucionais, criaram-se incentivos econmicos para o controle da poluio, implantaram-se sistemas de gesto ambiental, abriram-se canais para que os cidados pudessem participar das decises. Dos instrumentos gerados, o processo de avaliao de impacto ambiental (AIA) foi aquele que maiores atenes atraiu, tendo sido amplamente discutido e adotado, por sua adaptabilidade a diferentes esquemas institucionais e por suas possibilidades de atender ao mesmo tempo a requisitos tcnicos e po1ticos.

No Brasil, tem sido feitas algumas tentativas de utilizao da avaliao de impacto ambiental. Primeiro, por exigncia de rgos financeiros internacionais, sujeitarem seus emprstimos a uma anlise dos efeitos ambientais dos programas do Governo. Em segundo lugar, como parte das informaes fornecidas por uma atividade poluidora aos sistemas de licenciamento, ou como um procedimento de aprovao de projeto. Ultimamente, como instrumento de execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Nos trs casos, observa-se que a AIA tem sido usada aleatoriamente e, embora ainda no existam apreciaes sistemticas dos resultados dos estudos realizados, acredita-se que sua aplicao tem sido feita de forma tecnicamente inconsistente e muito aqum de suas possibilidades polticas.Este pequeno ensaio, concebido inicialmente para fazer parte do trabalho "Conceitos Bsicos sobre Meio Ambiente", em preparao pela Assessoria Tcnica da Presidncia da FEEMA, sob o verbete "Avaliao de Impacto Ambiental", ampliou-se no sentido de contribuir para o desenvolvimento do tema e para a aplicao do processo de AIA s estratgias de controle ambiental, ora em discusso por um grupo de trabalho da Comisso Permanente de Normalizao Tcnica - PRONOL.

Tambm no mbito do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, a AIA tem objeto de freqentes debates e algumas propostas de resoluo. Isto vem confirmar o seu mrito como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente e a premente necessidade de se divulgarem o conhecimento e a experincia adquiridos nas instituies brasileiras. Vem tambm provocar as discusses quanto regulamentao dos critrios e normas para implementar a sua utilizao ordenada.

Ao capitulo sobre as origens e a evoluo da AIA, segue-se a apresentao seus conceitos bsicos compreendendo tambm o significado, os atributos e as caractersticas dos impactos ambientais. Um terceiro captulo dedica-se a explicar como devem se desenvolver os estudos tcnicos correspondentes. As questes relativas instituio do processo de AIA e organizao dos procedimentos para o seu exerccio so objeto de alguns comentrios, no captulo subsequente. O ltimo traz apenas curta noticia sobre os mtodos de AIA de uso corrente, uma vez que trabalhos completos sobre a matria esto disponveis em portugus. Ao final, listam-se os ttulos dos artigos e livros tcnicos, a seremconsultados pelos profissionais interessados em ampliar o conhecimento sobre o assunto.

1. ORIGENS

Os movimentos ambientalistas atuantes nos Estados Unidos da Amrica, na dcada de 60, conseguiram mobilizar a populao e motivar o Congresso daquele pas a baixar o "National Environmental Policy Act of 1969", conhecido pela sigla NEPA, que passou a vigorar em janeiro de 1970. Essa lei determinou os objetivos e os princpios da poltica ambiental americana e ordenou que todas as propostas de legislao, aes e projetos de responsabilidade do governo federal que afetassem significativamente a qualidade do meio ambiente humano inclussem uma declarao detalhada, contendo: o impacto ambiental da ao proposta; os efeitos ambientais adversos que no poderiam ser evitados; as alternativas da ao; a relao entre os usos do meio ambiente a curto prazo e a manuteno e a melhoria da sua produtividade a longo prazo; qualquer comprometimento irreversvel ou irrecupervel dos recursos ambientais a ser efetivado, caso a proposta fosse ser implantada.

As conseqncias dessa medida legal foram o desenvolvimento de procedimentos administrativos que a pudessem pr em prtica e a criao de uma srie De conceitos tcnicos e metodolgicos que auxiliassem a elaborao dos estudos e a apresentao dos resultados. Surgiu tambm uma nova terminologia conjugada aos esforos de atender aos requisitos do NEPA. Um dos termos criados foi "environmental impact statement (EIS)", declarao de impacto ambiental, para denominar o documento escrito, elaborado conforme instrues do NEPA, do Conselho de Qualidade Ambiental ou de organismos governamentais especificas, e que representa o resumo dos estudos de previso e avaliao dos impactos da proposta considerada; esse documento tambm pode ser denominado "environmenta1 impact report ", relatrio de impacto ambiental.

A expresso "environmenta1 impact assessment (ElA)", traduzida para o portugus como avaliao de impacto ambienta1 (AIA), e de origem europia e surgiu na dcada de 70, passando a ser usada universalmente para designar todo o processo (1 )*.

Os nmeros assinalados entre parntesis referem-se s notas apresentadas no final do relatrio.O uso da AIA generalizou-se rapidamente, no s dentro dos Estados Unidos da Amrica, por fora da legislao federal e de providncias dos governos estaduais como tambm nos pases desenvolvidos e, pouco mais tarde, em alguns paises em desenvolvimento. As peculiaridades jurdicas e institucionais de cada pas determinaram o momento, a forma e a abrangncia de sua adoo.

A partir de 1975, alguns organismos internacionais iniciaram gestes para introduzir a AIA em seus programas. A Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD) e a Comisso da Comunidade Europia (European Community Comission - EEC), bem como os rgos setoriais da Organizao das Naes Unidas, passaram a considerar a AIA para a soluo de problemas gerados por propostas cujos impactos ambientais venham a afetar outros pases alm dos responsveis por sua promoo. Os grandes agentes financeiros internacionais adotaram o mesmo procedimento, como forma de responder a presses da comunidade cientifica mundial e dos cidados dos paises desenvolvidos, que passaram a se sentir responsveis pelos problemas ambientais de Terceiro Mundo, resultantes muitas vezes de projetos multinacionais ou financiados por aqueles pases.

2. CONCEITOS BSICOS

2.1 Definio de Avaliao de Impacto Ambiental

Existem inmeras definies na literatura especializada. A maioria delas de cunho acadmico, enfatizando os aspectos tcnicos. Outras enfocam os componentes polticos e de gesto ambiental. H ainda as definies legais, como aquela instituda pelo NEPA (2).

Em tese, a avaliao de impacto ambiental um instrumento de poltica ambiental formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao publico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles devidamente considerados.

A AIA um dos instrumentos de que se dispe para a implementao de uma poltica ambiental. Portanto, sua aplicao determinada pelos objetivos e princpios que norteiam essa poltica e pelo quadro institucional que a sujeita. O conceito vigente de meio ambiente indica o escopo e a abrangncia dos estudos e AIA. No a definio cientfica de meio ambiente, mas a opo poltica quanto ao grau de controle ambiental que se quer garantir, aos fatores ambientais a serem considerados, aos recursos prioritrios a serem geridos. O que se leva em conta para determinar a qualidade ambiental a ser mantida ou alcanada pode variar de acordo com o momento e a regio ou pas onde se aplica a AIA. Alm do mais, o controle ambiental implica em custos que crescem exponencialmente, medida que se aumentam as exigncias.

A AIA toma a forma de um conjunto de procedimentos, denominado processo de AIA, que combina os arranjos institucionais (legais e administrativos) destinados a orientar sua aplicao e os mtodos e tcnicas usados para a realizao dos estudos correspondentes.

Os procedimentos devem assegurar que a avaliao seja realizada desde o incio do processo ge planejamento ou da tomada de deciso, de modo a possibilitar a comparao entre as alternativas e a adoo de medidas corretivas e mitigadoras dos impactos. Avaliar impactos ambientais aps ter sido tomada uma deciso, ou depois de executado um projeto, faz com que a AIA perca suas finalidades, limitando-se os estudos a oferecer sugestes para a correo dos efeitos mais evidentes.

O exame sistemtico dos impactos implica nas atividades de identificao e valorao dos provveis impactos, atravs de mtodos e tcnicas objetivos, de modo a garantir resultados consistentes. Significa tambm considerar no s os impactos no meio natural, como tambm os impactos sociais e as interaes existentes entre eles.

A AIA pode ser aplicada a diversos tipos de ao: projetos individuais, como por exemplo uma unidade industrial, uma rodovia, uma lavra de minrio ou uma estao de tratamento de esgotos sanitrios; planos de desenvolvimento, como um novo distrito industrial, o aproveitamento turstico de uma rea costeira ou um plano de renovao urbana; polticas ou programas mais amplos, como uma proposta legislativa para regular o uso de agrotxicos, um programa de desenvolvimento de alternativas energicas ou um programa de desenvolvimento econmico regiona1.

A AIA deve ser encarada como um subsdio tomada de deciso. Portanto, os resultados devem ser apresentados em linguagem corrente, compreensvel para o pblico em geral, a imprensa e os polticos, para os grupos sociais afetados pela ao proposta e para as autoridades administrativas envolvidas e encarregadas da deciso.

Os conceitos de impacto ambiental, essenciais para a compreenso da definio de AIA, so desenvolvidos no item 2.3.

2.2 - Objetivos da AIAA AIA no uma "caixa preta" que possa gerar respostas definitivas a problemas ambientais resultantes da implantao de grandes obras ou que possa evitar, por si s, desastres ecolgicos ou degradao ambiental. Enquanto instrumento de poltica ambiental, ao auxiliar o processo decisrio, tem como finalidade viabilizar o uso dos recursos naturais e econmicos, dentro dos processos de desenvolvimento. Promovendo o conhecimento prvio, a discusso e a an1ise imparcial dos impactos ambientais positivos e negativos de uma proposta, permite evitar e corrigir os danos e otimizar os benefcios, aprimorando a eficincia das solues. Ao melhorar o escopo e a qualidade dos dados e ao permitir a divulgao das informaes e o acesso aos resultados dos estudos, possibilita a reduo dos conflitos de interesse dos diferentes grupos sociais afetados pela proposta.

2.3 Conceitos de Impacto Ambienta1

O meio ambiente, alm de sua evo1uo natural, est sujeito a constantes alteraes. Uma alterao pode ser causada por fenmenos naturais ou provocada pelo homem. As alteraes naturais se processam mais ou menos lentamente, em escalas temporais que variam desde centenas de anos a poucos dias, como no caso das catstrofes naturais.

As .a1teraes resultantes da ao do homem so usualmente denominadas efeitos ambientajs (3). A maioria dos autores associa o termo impacto ambienta1 inc1uso, na definio de efeito ambiental, de um julgamento de valor. Assim, define-se jmpacto ambiental como qualquer alterao significativa no meio ambiente - em um ou mais de seus componentes - provocada por uma ao humana.

Um impacto ambienta1 sempre consequncia de uma ao. Porem, nem todas as consequncias de uma ao do homem merecem ser consideradas como impactos ambientais. Os fatores que levam a qualificar um efeito ambienta1 como significativo so subjetivos, envolvendo escolhas de natureza tcnica, po1tica ou social. Mais uma vez, a noo de meio ambiente e fundamental para o entendimento e a aplicao do conceito de impacto ambiental. De acordo com a legislao, as opes polticas, os interesses dos grupos sociais, ou mesmo a competncia tcnica, devem-se definir os componentes, fatores e parmetros ambientais considerados relevantes.

Os impactos ambientais possuem dois atributos principais: a magnitude e a importncia. A magnitude a grandeza de um impacto em termos absolutos, podendo ser definida como a medida da alterao no valor de um fator ou parmetro ambiental, em termos quantitativos ou qualitativos. Para o clculo da magnitude, devem-se considerar o grau de intensidade, a periodicidade e a amplitude temporal do impacto, conforme o caso. A importncia a ponderao do grau de significao de um impacto em relao ao fator ambiental afetado e a outros impactos. Pode ocorrer que um certo impacto, embora de magnitude elevada, no seja importante quando comparado com outros, no contexto de uma dada AIA.

Uma ao pode vir a causar inmeros impactos, muitas vezes estreitamente interligados, fazendo com que seja importante ter em mente suas diversas caractersticas (4).

a. Caractersticas de valor:

* impacto positivo, ou benfico - quando uma ao resulta na melhoria da qualidade de um fator ou parmetro ambiental;

* impacto negativo, ou adverso quando a ao resulta em um dano qua1idade de um fator ou parmetro ambienta1.

b. Caractersticas de ordem:

. impacto direto - quando resulta de uma simples relao de causa e efeito; tambm chamado impacto primrio ou de primeira ordem;

. impacto indireto - quando uma reao secundria em relao ao, ou quando parte de uma cadeia de reaes; tambm chamado impacto secundrio, ou de ensima ordem (segunda, terceira, etc.), de acordo com sua situao na cadeia de reaes.

c. Caractersticas espaciais:

* impacto local - quando a ao afeta apenas o prprio stio e suas imediaes;

* impacto regional - quando um efeito se propaga por uma rea alm das imediaes do sitio onde se d a ao;

* impacto estratgico - quando afetado um componente ambiental de importncia coletiva ou nacional.

d. Caractersticas temporais ou dinmicas:

* impacto imediato - quando o efeito surge no instante em que se d a ao;

* impacto a mdio ou longo prazo - quando o efeito se manifesta depois de decorrido um certo tempo aps a ao;

* impacto temporrio - quando o efeito permanece por um tempo determinado,aps a execuo da ao;

* jmpacto permanente - quando, uma vez executada a ao, os efeitos no cessam de se manifestar, num horizonte temporal conhecido.

Os impactos ambientais podem ser caracterizados ainda por sua reversibilidade, de acordo com a possibilidade de o fator ambiental afetado retornar s suas condies originais. Entre os impactos totalmente irreversveis e os reversveis existem infinitas gradaes. A reverso de um fator ambiental s suas condies anteriores pode ocorrer naturalmente ou como resultado de uma interveno do homem.

As propriedades cumulativas e sinrgicas de algumas substncias qumicas levaram a que alguns autores inclussem, entre as principais caractersticas dos impactos, a avaliao dos efeitos cumulativos e sinrgicos (ou sinergsticos).

A distribuio social dos impactos outra caracterstica a ser tomada em conta, uma vez que os impactos benficos e adversos nunca so igualmente sentidos pelos diversos grupos sociais.

3. ESTUDOS DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

3.1 Consideraes Preliminares

Alm dos requisitos legais e administrativos estabelecidos no processo de AIA, os estudos de avaliao de impacto pressupem algumas consideraes, de modo a assegurar resultados objetivos (5):- o conhecimento das possveis alternativas da proposta em estudo, inclusive aquela de no se proceder sua implantao (6); as alternativas podem ser de localizao ou de processo operacional;

- o nvel de detalhamento dos estudos, que deve ser determinado em funo dos fatores ambientais, como a fragilidade dos sistemas ou a importncia estratgica dos componentes a serem afetados, e dos recursos disponveis para a execuo dos trabalhos (oramento, conhecimento tcnico, dados, informaes e tempo);

- as diversas etapas de realizao do projeto; em geral, a avaliao feita apenas para as etapas de implantao e de operao. Entretanto, algumas propostas merecem que se considerem tambm os impactos gerados nas etapas de planejamento e desativao;

- a necessidade de se contar com uma equipe tcnica multidisciplinar, j que qualquer estudo de AIA abrange uma ampla gama de disciplinas, coordenada por profissional que tenha conhecimentos gerais sobre as diversas reas cientficas envolvidas e sobre o processo de AIA, de modo a poder orientar os trabalhos setoriais, promover a interao de seus resultados e apresent-los de forma adequada.

- os limites da rea geogrfica a ser afetada, denominada rea de influncia, a serem determinados de acordo com a natureza e os impactos potenciais da proposta; a rea de influncia pode chegar a ter dimenses considerveis, abrangendo territrios de outras unidades poltico-administrativas, at mesmo outros pases.

3.2 - Atividades dos estudos de AIAOs estudos de AIA devem desenvolver um conjunto de atividades, aqui descritas em uma certa ordem apenas para efeito de apresentao, no implicando que se realizem, necessariamente, umas aps as outras. De fato, algumas so interdependentes e outras se processam ao longo de todo o estudo, podendo ser aperfeioadas medida que os trabalhos se desenvolvem.

a)|Diagnstico ambiental da rea de influncia (7)A primeira atividade ou tarefa de um estudo de AIA a realizao de um diagnstico ambiental da rea a ser afetada pela proposta, o que significa conhecer os componentes ambientais e suas interaes, caracterizando assim a situao ambiental dessa rea, antes da implantao do projeto. Os resultados desta atividade serviro de base execuo das demais.

A primeira questo a surgir o problema de disponibilidade e organizao dos dados necessrios: informaes cartogrficas atualizadas e em escalas adequadas, dados referentes aos componentes fsicos e biolgicos do meio ambiente, dados econmicos e sociais das populaes locais. Nem sempre existem todos esses dados, o que exige, muitas vezes, trabalhos de campo para complementao. Mesmo os existentespodem se encontrar dispersos por instituies diferentes e, em geral, foram coletados e armazenados de acordo com os objetivos especficos dessas instituies. Em alguns pases, os rgos pblicos de controle ambiental organizam e mantm bancos de dados atualizados para orientar suas atividades tcnicas e polticas,o que facilita a execuo de estudos consistentes de AIA. Dentro do universo de dados e informaes existentes, devem ser selecionados aqueles que sero efetivamente utilizados nos estudos. So recomendveis estudos de consistncia e anlise estatstica, podendo as deficincias de dados serem com pensadas por comparao com sistemas ambientais semelhantes.

Alguns componentes ambientais podem ser descritos atravs de dados numricos mais ou menos precisos, enquanto outros s podem ser expressos por dados qualitativos de natureza subjetiva. Isto faz com que a realizao dos estudos de diagnstico ambiental apresente dificuldades relativas determinao das interaes desses componentes. Alm da dinmica dos sistemas ambientais, os estudos devem contemplar tambm os problemas de variao cclica de certos fatores.

No existem listas de componentes, fatores e parmetros ambientais que possam servir para orientar todos e quaisquer estudos de AIA. Os profissionais encarregados de sua execuo devem desenvolver uma listagem apropriada ao estudo que realizam, podendo ser orientados por instrues especficas a certo tipo de projeto, estabelecidas nas normas legais ou fornecidas pela autoridade que determinou a execuo de AIA. Na ausncia dessas instrues, o pr-conhecimento dos impactos potenciais da proposta, outros estudos semelhantes e os mtodos correntes de AIA podem auxiliar a elaborao da listagem dos tens a serem considerados.

b) Identificao dos impactos

A partir do conhecimento da proposta, suas alternativas, e do diagnstico ambiental da rea afetada, desenvolve-se a atividade seguinte, que consiste na identificao dos impactos que sero objeto de pesquisas mais detalhadas. A identificao dos impactos, de maneira geral, tarefa complexa, por causa da enorme variedade de impactos que podem vir a ser gerados, pelos inmeros tipos de projeto e aes correspondentes, em diferentes sistemas ambientais. Estudos de AIA de projetos semelhantes e os mtodos de AIA publicados podem orientar a execuo desta tarefa.

A identificao de impactos no deve se limitar fase inicial dos estudos, de modo a aproveitar as informaes e os dados que se tornem disponveis ao longo dos estudos, tanto sobre o projeto quanto sobre o meio ambiente.

Nas primeiras avaliaes de impacto ambiental realizadas, a tendncia era identificar todos os impactos que porventura pudessem ocorrer e proceder a estudos detalhados de medio e valorao. Muitas vezes aconteceu que, aps os estudos, muitos dos impactos pesquisados foram considerados de pouca importncia cientfica ou mesmo irrelevantes para os grupos sociais afetados, o que, juntamente com a necessidade de se economizarem recursos financeiros e tempo, reduzindo os prazos de aprovao dos projetos e aprimorando a eficincia da avaliao, fez com que se passasse a proceder a uma seleo prvia dos impactos a serem objeto de estudos posteriores, chamada definio do escopo. A definio do escopo consiste, portanto, em discusses destinadas a selecionar, dentre os provveis impactos de uma proposta, aqueles que so importantes o bastante para merecer estudos mais detalhados. Quanto maior o nmero de representantes dos setores envolvidos com o processo de AIA (tcnicos especialistas, rgos pblicos encarregados da anlise e aprovao dos estudos e da tomada de deciso, associaes comunitrias interessadas no projeto) maior a possibilidade de os resultados dos estudos serem representativos e validados por esses setores.

c) Previso e medio dos impactos

Trata-se de prever as caractersticas e prognosticar a magnitude dos impactos anteriormente identificados. Quanto mais amplamente forem consideradas as caractersticas dos impactos mencionadas no item 2.3 deste trabalho, mais completos e consistentes os resultados dos estudos de AIA.

A magnitude pode ser expressa em termos quantitativos, atravs de valores numricos que representem a alterao a ser produzida pela ao num determinado parmetro ou fator ambiental, ou em termos qualitativos, expressando a provvel variao de qualidade a ser observada no fator ambiental afetado. Algumas vezes, pode ser definida por uma combinao de valores quantitativos e qualitativos.

Para a previso e medio dos impactos nos componentes fsicos do meio ambiente, existem inmeras abordagens cientficas que utilizam tcnicas h muito conhecidas, como os modelos matemticos analticos, os modelos fsicos em escala reduzida, as anlises probabilsticas, etc.. Tambm h tcnicas especficas para o clculo dos impactos no meio biolgico, tais como mtodos para a quantificao das perturbaes nas cadeias alimentares, da reduo do numero de indivduos em determinadas espcies, das perdas de produtividade, etc.. Os efeitos diretos da proposta sobre os fatores sociais, econmicos e culturais, bem como os efeitos causados na comunidade humana pelos demais impactos da proposta podem ser estimados quer pelo uso das tcnicas tradicionais, quer pelo uso de outras recentemente desenvolvidas para esse fim; em especial, para os impactos econmicos, utilizam-se as tcnicas tradicionais de anlise de projeto.

d) Interpretao e valorao dos impactos (8)

Ligada definio da importncia dos impactos, esta atividade consiste em duas operaes distintas. A primeira, chamada interpretao dos impactos, dedica-se a estabelecer a importncia de cada um dos impactos em relao aos fatores ambientais afetados, o que, naturalmente, vai depender do projeto que se analisa e de sua localizao. A segunda, denominada valorao dos impactos, refere-se determinao da importncia relativa de cada impacto, quando comparado aos demais; esta operao oferece certo grau de comp1exidade, na medida em que se prope a comparar valores expressos em unidades diferentes. Para isto, alguns mtodos de AIA procedem normalizao desses valores, outros comparam-nos a ndices de qualidade ambiental ou estabelecem escalas verbais ou numricas que reflitam a ordem de importncia entre os impactos.

A importncia de um impacto significa sua resposta social, isto , o quanto importante esse impacto para a qualidade de vida do grupo social afetado e para os demais, e depende de um julgamento de valor. O grau de importncia determinado pe1os tcnicos que executam os estudos ser certamente diferente dos atribudos pelos decisores e pelos representantes da comunidade. Da a necessidade de se criarem condies para o envolvimento, nesta atividade, de todos os participantes do processo de AIA, em especial, dos grupos sociais afetados pelo projeto. Existem inmeros mtodos que permitem o envolvimento do publico nas tarefas destinadas a definir graus de importncia dos impactos confiveis e representativos, evitando-se assim que os estudos apresentem resultados insatisfatrios para um ou outro ator do processo de AIA.

2) Definio das medidas mitiqadoras e do programa de monitoragem dos impactos

As medidas mitigadoras so aqueles destinadas a corrigir impactos negativos ou a reduzir sua magnitude. Identificados esses impactos, devem-se pesquisar quais os mecanismos capazes de cumprir esta funo, avaliando-se sua eficincia. Os equipamentos para tratamento de despejos e emisses para a atmosfera incluem-se no elenco das medidas mitigadoras conhecidas para a correo das diversas formas de degradao ambiental. Existe, na literatura especializada, uma vasta gama de medidas mitigadoras j utilizadas, o que pode auxiliar a execuo desta atividade.

O programa de monitoragem dos impactos deve ser estabelecido ainda durante os estudos de AIA, de modo que se possam comparar, durante a implantao e operao da proposta, os impactos previstos com os que efetivamente vierem a ocorrer. A monitoragem dos impactos atividade onerosa e difcil, requerendo medies prvias dos parmetros que vo ser considerados, razo pela qual, na maioria das vezes, no levada a efeito. Entretanto, deve ser realizada sempre que possvel, para verificar a aplicao e a eficincia das medidas mitigadoras, assegurar que os padres de qualidade ambiental no sejam ultrapassados, detectar impactos no previstos a tempo de corrig-los e, tambm, contribuir para o aperfeioamento tcnico dos mtodos de AIA e das tcnicas de previso e medio dos impactos, no sentido de melhorar o grau de preciso dos estudos futuros.

f) Comunicao dos resultados

Os resultados da avaliao dos .impactos e suas interaes, para as diversas a1ternativas estudadas, necessitam ser apresentados de forma objetiva e adequada sua compreenso por parte dos participantes do processo de AIA. As informaes tcnicas devem ser traduzidas em linguagem acessrvel, de modo que todos os setores envolvidos na deciso sejam capazes de entender as vantagens e desvantagens da proposta e todas as implicaes referentes sua implementao. As informaes devem ser apresentadas, sempre que possvel atravs de mapas, grficos e diagramas.

Os resultados dos estudos de AIA so "quase sempre apresentados aos decisores em forma de documentos escritos denominados Relatrios de Impacto Ambiental ou Declaraes de Impacto Ambiental. A natureza, o contedo e os requisitos para elaborao desses relatrios sero discutidos no tem 4.2.

4. ASPECTOS INSTITUCIONAIS

4.1 O processo de AIA

Ao discutir-se o conceito de AIA, como aquele encarregado de promover a articulao dos procedimentos administrativos com os mtodos e tcnicas de execuo dos estudos, de modo a auxiliar efetivamente a tomada de deciso, de acordo com os princpios e objetivos de uma determinada poltica ambiental.

Em primeiro lugar, necessrio instituir o processo de AIA, o que pode ser feito ou atravs de alteraes moderadas nas estruturas administrativas existentes ou atravs de sua centralizao em um rgo de controle ambiental. Pode ser adotado para os diversos nveis poltico-administrativos, vinculado aos mecanismos de financiamento de projetos e obras, ao planejamento dos rgos pb1icos encarregados de obras de infra-estrutura, aos sistemas de licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente ou aos processos de aprovao de projetos da iniciativa privada.

A institucionalizao do processo de AIA foi feita originalmente nos Estados Unidos da Amrica, e posteriormente em alguns pases, atravs de legislao explcita, como uma exigncia aos processos decisrios. Em alguns pases europeus, os procedimentos de AIA tm sido incorporados s rotinas administrativas existentes, institudos antes por regulamentos executivos do que por uma lei especfica. Outra forma, adotada em pases em desenvolvimento, e a integrao da AIA aos processos de deciso e planejamento, atravs de modificaes nas leis em vigor, introduzindo-se consideraes ambientais aos demais critrios e exigncias legais. Assim, as leis que regem, por exemplo, a minerao, a pesca, o desenvolvimento industrial e urbano e as obras publicas passam a incluir a avaliao dos impactos ambientais, como parte das rotinas de aprovao de projetos.

A incorporao dos princpios ambientais na poltica de desenvolvimento deve ser instituda legalmente, abrangendo todas as decises importantes, e no apenas alguns setores da administrao atravs da criao de mais uma rotina. Por ser um dos instrumentos dessa poltica, a AIA deve ter slida base legal, de modo a auxiliar as decises que afetem o meio ambiente. Entretanto, os resultados da prtica da AIA em diversos pases parecem mostrar que, mais importantes do que uma legislao especfica, so o compromisso poltico de se implementar o processo de AIA e o reconhecimento de que isto depende do desempenho das autoridades governamentais e dos demais participantes.

Os indivduos ou grupos envolvidos no processo de AIA, denominados por "atores do processo de AIA", so:

- os proponentes do plano, programa ou projeto especfico que sero avaliados - instituies ou rgos setoriais do governo, empresrios que desejam desenvolver uma atividade econmica;

- os responsveis pela tomada de deciso - as autoridades governamentais com competncia para decidir sobre qualquer autorizao parcial e sobre a aprovao final da proposta, inclusive as autoridades de controle ambiental;

- a equipe tcnica que realizar os estudos de AIA;

- os responsveis pela reviso e anlise dos estudos - usualmente, uma equipe tcnica do rgo de controle ambiental ou, na falta desta, um grupo de consultores contratados;

- outros rgos governamentais que tenham interesse ou alguma relao com a proposta - rgos pblicos de outros nveis administrativos, autoridades locais;

- os grupos sociais diretamente afetados pela proposta;

- associaes civis interessadas na proposta - associaes comunitrias, sociedades cientficas, grupos de defesa do meio ambiente.

Alguns autores acrescentam a essa lista: o pblico em geral e a imprensa; as autoridades internacionais (representantes de pases vizinhos ou organizaes intergovernamentais) necessariamente participantes nos casos de propostas que utilizem recursos ambientais partilhados por mais de um pas ou cuja rea de influncia ultrapasse fronteiras (Munn 1980).As responsabilidades e os papis dos participantes do processo de AIA devem ser especificados com clareza e conhecidos por todos. As responsabilidades dos proponentes, dos decisores e das equipes tcnicas encarregadas dos estudos e da reviso so, em geral determinados; pela legislao e pelos regulamentos e normas complementares. Os demais participantes incorporam-se ao processo, mais ou menos formalmente, a medida que seus papis venham a ser estabelecidos.

O envolvimento dos grupos sociais afetados pela proposta, das associaes civis e do pblico em geral depende do grau de conscientizao da sociedade quanto aos problemas e questes ambientais, do seu nvel de organizao e da existncia de canais de comunicao entre a comunidade e a administrao publica. Embora este assunto seja objeto de controvrsias, a participao dos setores sociais considerada como um elemento fundamental de todo o processo de AIA, desde suas etapas iniciais ate a tomada de deciso, tendo sido bastante desenvolvida, principalmente nos pases industrializados. O processo de AIA apresenta a melhor oportunidade de se considerar a opinio da comunidade quanto ao planejamento e a realizao de uma proposta, pois facilita a veiculao de uma ampla gama de informaes organizadas e a criao de mecanismos para receber e incorporar comentrios. Portanto, pode e deve incluir, nos procedimentos e mtodos de AIA, os meios de concretizar essa participao. Dentre as prticas adotadas pelos esquemas institucionais de diversos pases, destacam-se: as audincias pblicas; os seminrios e grupos de trabalho; a criao de comits de representantes da comunidade; as pesquisas de opinio junto aos grupos sociais afetados; o credenciamento de cidados para participar da reviso dos estudos; a divulgao e facilidade de consulta aos dados da proposta e aos resultados dos estudos de AIA.

4.2 Os Procedimentos

Os procedimentos de AIA so o ordenamento dos atos administrativos e a atribuio das respectivas responsabilidades, estabelecidos pela administrao pblica para implementar o processo de AIA e, assim, atender s diretrizes da poltica ambiental.

A coordenao do processo de AIA, em geral a cargo do rgo governamental responsvel pela execuo da poltica e pela gesto ambiental, ao criar os procedimentos, deve determinar as regras de utilizao da AIA, o que obviamente depender do quadro institucional vigente. Qualquer que seja esse quadro, devem ser contempladas algumas questes administrativas, que tambm so de natureza tcnica, porque envolvem conhecimentos sobre as cincias ambientais. Essas questes dizem respeito aos regulamentos e s normas especficas para a exigncia e a aplicao da AIA, realizao e reviso dos estudos e o contedo dos relatrios.

- A aplicao da AIA

Em primeiro lugar, devem se considerar os nveis de planejamento a que se aplica a AIA: planos, programas ou projetos individuais. Na prtica, a AIA tem sido orientada mais frequentemente para projetos individuais, embora argumente-se que sua aplicao a programas e planos pode ser mais eficiente em termos de racionalizao de custos e agregao dos impactos dos projetos individuais contidos nesses programas (9). Alem disso, acredita-se que a considerao dos fatores ambientais nos estgios iniciais do planejamento favorea a proteo o controle da qualidade ambiental. Por outro lado, os estudos de AIA de planos e programas so mais complexos, menos objetivos, no sendo possvel prever com exatido a localizao, o tamanho e a natureza dos impactos dos projetos que venham a ser implantados.. De qualquer forma, a AIA de um plano ou programa de desenvolvimento, embora reduza os custos e auxilie os estudos posteriores, no substitui a avaliao dos impactos ambientais importantes de um determinado projeto nem a adoo das medidas mitigadoras correspondentes.

A segunda questo refere-se ao escopo de aplicao da AIA, isto e, os fatores ambientais a serem considerados, os recursos a proteger e o grau de controle ambiental desejado. Conforme mencionado no Captulo 2, a poltica ambiental e a respectiva legislao determinam as diretrizes gerais a serem seguidas. Os procedimentos devem especificar essas diretrizes, detalhando os fatores, critrios e padres ambientais a serem atendidos. Em alguns pases, os sistemas de AIA abrangem os componentes fsicos e biolgicos do meio ambiente, o ar, a gua, o solo, o homem, os animais e os vegetais, incluindo tambm as interrelaes entre esses elementos e os valores estticos, histricos e culturais. Outras vezes, o escopo de aplicao se amplia, incorporando detalhadamente os impactos sociais e econmicos, o que se traduz em estudos e procedimentos mais complexos. Certamente, o escopo de aplicao deve ser o mais amplo e completo possvel, embora seja vivel iniciar a implementao do processo de AIA, mesmo antes que estejam suficientemente desenvolvidos os mtodos, as tcnicas e os critrios necessrios considerao de alguns desses aspectos ambientais.

A terceira questo diz respeito aos tipos de proposta que sero, obrigatoriamente, objeto de estudos de AIA. Para que o processo possa ser operacionalizado, evitando-se que a AIA seja aplicada indiscriminadamente, necessrio estabelecer, a priori, os critrios que determinem quais as atividades sujeitas a AIA. Esses critrios baseiam-se, em geral, no porte e no potencial de impacto de cada tipo de atividade, podendo considerar tambm os conceitos de fragilidade ambiental, combinando os dois primeiros fatores com a localizao geogrfica. Certos regulamentos adotam mtodos especificas para a seleo das propostas que necessitam ser avaliadas (10). Outros preferem a negociao poltica junto aos demais rgos executivos governamentais, a partir do que se elaboram listas das atividades sujeitas AIA.

. - A realizao dos estudos de AIA

Os estudos de AIA devem se desenvolver desde os estgios iniciais do planejamento da proposta, quando.as alternativas de projeto e de localizao esto para serem definidas, existindo ainda a possibilidade de impedir sua execuo, caso os impactos ambientais sejam de todo inaceitveis. E consenso que, quanto mais cedo se iniciar o processo de AIA, melhores sero os resultados dos estudos e maior a sua contribuio para o controle e a proteo da qualidade ambiental.

Os regulamentos devem prever, para cada tipo de atividade, instrues para elaborao dos estudos de AIA, incluindo a forma e o contedo dos relatrios, os resultados esperados e os critrios e padres ambientais a serem observados. Entretanto, a coordenao do processo de AIA deve ser capaz de fornecer orientaes mais detalhadas e apropriadas para cada caso, sempre que se fizer necessrio.

A realizao dos estudos de AIA envolve ainda duas questes a serem claramente definidas: quais sero os responsveis tcnicos pela execuo e quem pagar os custos. . Os estudos podem ser executados: pelo prprio proponente, seja ele um rgo pblico ou uma empresa privada; por uma equipe tcnica independente, como por exemplo uma firma de consultoria; ou por um grupo de trabalho formado por representantes do proponente, das autoridades responsveis pela deciso, crescida de especialistas em cincias ambientais contratados para esse fim e, em certos casos, de representantes credenciados da comunidade. De qualquer forma, essencial que os estudos se realizem com iseno e objetividade, por profissionais tecnicamente capacitados. importante, tambm que se promova uma comunicao constante entre a equipe executora e as autoridades que coordenam o processo de AIA.

Geralmente, os custos recaem sobre o proponente. Portanto, as exigncias quanto ao contedo e ao nvel de detalhamento dos estudos de AIA devem considerar o montante dos recursos financeiros necessrios sua execuo, de modo a evitar que os esforos de implementao do processo venham a ser paralisados por custos exorbitantes ou que o inviabilizem. Quando o proponente um rgo publico, a estimativa dos custos da AIA deve ser agregada ao oramento referente s fases de estudos de viabilidade e de projeto. A experincia de alguns paises em desenvolvimento mostra que so altos os custos das primeiras aplicaes AIA, pela pouca experincia das equipes tcnicas executoras e por deficincias do processo. Nesses mesmos pases, as estimativas e avaliaes de custo concluram tambm que, na maioria dos casos, os valores situam-se entre um e cinco por cento do custo do projeto. Mesmo para os estudos mais complexos e controvertidos, esses valores no ultrapassam os dez por cento (Interim Mekong Commitee 1982).

- Contedo do Relatrio de Impacto Ambiental

Para cumprirem sua finalidade, os resultados dos estudos de AIA devem ser apresentados, para reviso e para comunicao dos resultados, em forma de relatrio. Esse relatrio, conhecido no Brasil como Relatrio de Impacto Ambiental RIMA (11), constitui um documento do processo de AIA e deve esclarecer, em linguagem corrente, todos os elementos da proposta e do estudo, de modo que possam ser usados na tomada de deciso e divulgados para a comunidade afetada e o pblico em geral. Alguns sistemas prevem um relatrio completo dos dados, informaes e resultados dos estudos de AIA para reviso e anlise, e um outro relatrio sntese, especfico para a tomada de deciso e a comunidade, podendo incorporar tambm os comentrios e recomendaes da equipe encarregada da reviso.

A literatura especializada e os diversos regulamentos apresentam vrias condies sobre a forma e o contedo dos relatrios de impacto ambiental. Quase todas contm, pelo menos, os seguintes itens bsicos:

1. Objetivos e justificativa da proposta, sua ligao com planos e programa em desenvolvimento e implementao e sua compatibilidade com as demais polticas setoriais.

2. Descrio da proposta e suas alternativas.

3. Diagnstico ambiental da rea de influncia.

4. Identificao, previso e avaliao dos impactos ambientais.

5. Comparao dos impactos das alternativas, indicando qual a alternativa mais aceitvel.

6. Recomendaes quanto s medidas mitigadoras e de controle, indicando os impactos negativos que no possam ser evitados.

7. Programa de acompanhamento e monitoragem dos impactos.

8. Resumo dos estudos para comunicao dos resultados. (ver item 3.2 (f))

Institudo o processo e, portanto,estabelecidos os procedimentos administrativos, til a publicao de manuais, contendo, pelo menos, a legislao, as responsabilidades de cada participante, os passos do processo decisrio, as instrues para os estudos e elaborao dos relatrios, os critrios, normas e padres ambientais a serem atendidos, os mecanismos de participao da comunidade.

5. METODOS DE AVALIAAO DE IMPACTO AMBIENTAL

Aps a instituio dos primeiros processos de AIA, comearam a ser desenvolvidos mtodos que atendessem aos requisitos exigidos para a execuo dos estudos, utilizando algumas vezes tcnicas correntes de outras reas de conhecimento. A maioria dos autores, desde o incio, tratou de distinguir os mtodos de AIA das tcnicas de previso de impacto.

Mtodos de AIA so mecanismos estruturados para coletar, analisar, comparar e organizar informaes e dados sobre os impactos ambientais de uma proposta, incluindo os meios para a apresentao escrita e visual dessas informaes. As tcnicas de previso de impacto, tambm chamadas tcnicas de AIA, so mtodos formais pr-definidos, usados para medir as condies futuras dos fatores e parmetros ambientais especficos, por exemplo, os modelos matemticos analticos, de disperso de poluentes, os modelos fsicos em escala reduzida, as anlises estatsticas de sries temporais, os clculos de balano de massa, as tcnicas de avaliao de paisagem etc. (13)

No existe mtodo algum que possa ser adotado para a avaliao de impacto de qualquer tipo de proposta ou que sirva para todas as fases de um estudo. A escolha de um deles, alem de atender aos requisitos e normas legais estabelecidos para a execuo dos estudos, e funo do tempo e dos recursos tcnicos e financeiros disponveis e, em alguns casos, dos dados existentes. Entretanto, importante conhecer os mtodos de AIA que se tm criado, na medida em que seus princpios bsicos podem ser utilizados ou adaptados s condies peculiares de cada problema. .

Os mtodos de AIA empregam uma ou outra forma de classificao dos elementos e fatores ambientais. Essa classificao, bem como a escolha das variveis relevantes e dos indicadores de impacto, deve se conformar s peculiaridades dos sistemas ambientais afetados e aos impactos potenciais do projeto. Indicadores de impacto so os elementos ou parmetros de uma varivel que provm medida da magnitude de um impacto ambiental. Podem ser quantitativos quando representados por uma escala numrica, ou qualitativos quando classificados simplesmente em categorias ou nveis.

As tentativas iniciais de sistematizar a anlise dos impactos ambientais levaram criao do primeiro tipo bsico de mtodo de AIA, denominado listagem de controle (checklist" em ingls). As primeiras listagens de controle apenas enumeravam os fatores ambientais e os respectivos indicadores de impacto. A medida em que se aperfeioaram, surgiram listagens descritivas ou em forma de questionrio, com informaes sobre as tcnicas de previso de impacto que poderiam ser utilizadas. Criaram-se ainda listagens de controle que associavam aos fatores ambientais escalas de valor e ndices de ponderao da importncia dos impactos. Encontram-se tambm, na literatura tcnica, listagens de controle elaboradas para certos tipos de projeto ou prprias a determinados sistemas ambientais. Considerado essencial para o primeiro passo dos estudos de AIA, esse tipo de mtodo no atende s demais atividades, principalmente por no considerar as relaes de causa e efeito entre as aes e os fatores ambientais.

Para suprir esta deficincia, foram desenvolvidas as matrizes de interao: Dispondo as diversas aes referentes proposta e os fatores ambientais, ao longo de seus eixos horizontal e vertical, as quadriculas definidas pela intercesso das linhas e colunas da matriz representam os impactos de cada ao sobre cada fator ambiental. Assim, pode-se identificar o conjunto de impactos gerados pela proposta, destacando-se os mltiplos efeitos de uma dada ao e a soma das causas que se combinam para afetar um determinado fator ambiental. As matrizes de interao funcionam como listagens de controle bidimensionais, e servem, antes de tudo, para identificar os impactos. Tm sido muito divulgadas, notadamente a Matriz de Leopold que permite atribuir, alm da magnitude, o grau de importncia dos impactos.

As formas iniciais da matriz de interao desdobraram-se em outras mais avanadas. Cruzando-se os mesmos fatores ambientais, cria-se nova matriz que permite verificar as dependncias diretas entre eles. Adotando-se escalas apropriadas, podem-se introduzir variveis temporais ou graus de intensidade dos efeitos. Outros mtodos utilizam tcnicas de operao de matrizes ou cores para destacar a importncia dos impactos. A aplicao deste tipo de mtodo limita-se fase de identificao dos efeitos diretos, no favorecendo a pesquisa dos impactos secundrios e de suas interaes, nem levando em conta os aspectos dinmicos dos sistemas ambientais.

A busca de meios para analisar os impactos secundrios resultou na criao das redes de interao ("networks" em ingls, graphes d'effets" em francs), que estabelecem a sequncia dos impactos desencadeados por uma ao, atravs de grficos ou diagramas, permitindo retraar, a partir de um impacto, o conjunto de aes que o causaram direta e indiretamente. A primeira rede de interao foi elaborada por Sorensen (1974), aplicada resoluo de conflitos de uso e controle de degradao ambiental em uma zona costeira. Paralelamente, utilizando o conceito de fluxo de energia em ecossistemas estudados por Odum, desenvolveu-se um outro tipo de rede de interao que mostra os efeitos de aes externas nos fluxos energticos de um sistema ambiental, denominado diagrama de sistema. As redes de interao, identificando as cadeias de impacto, so hbeis para a deteco de medidas mitigadoras, principalmente no que se refere a impactos em ecossistemas naturais. Entretanto, serve apenas para a identificao de impactos adversos, sendo ainda difcil sua associao a critrios de importncia.

Outro tipo de mtodo, originalmente criado para estudos de planejamento urbano e regional, mas muito usado em AIA, e a superposio de cartas ("overlay mapping" em ingls, superposition cartographique" em francs). Perfeitamente adaptvel a diagnstico e anlise ambiental, consiste na confeco de uma srie de cartas temticas, uma para cada fator ambiental, onde se representam os dados organizados em categorias. Essas cartas so superpostas para produzir a sntese da situao ambiental de uma rea geogrfica, podendo ser elaboradas de acordo com os conceitos de fragilidade ou potencialidade dos recursos ambientais, segundo se desejem obter cartas de restrio ou aptido de uso. As cartas temticas podem ser processadas em computador, caso o nmero de fatores ambientais considerados assim o determine. A superposio de cartas til para os estudos que envolvem alternativas de localizao, conflitos de uso e outras questes de dimenso espacial, tendo sido muito utilizada para a AIA de projetos lineares, como estrada de rodagem, dutos e linhas de transmisso. Embora favorea a representao visual, esse tipo de mtodo omite os impactos cujos indicadores no possam ser espacializados, tendendo a resultado de natureza subjetiva.

Os modelos de simulao constituem o ltimo dos tipos bsicos de mtodo, tendo sido desenvolvidos no final da dcada de 70. So modelos matemticos destinados a representar, tanto quanto possvel, a estrutura e o funcionamento dos sistemas ambientais, explorando as complexas relaes entre seus fatores fsicos, biolgicos e scio-econmicos, a partir de um conjunto de hipteses ou pressupostos. Capazes de processar variveis quantitativas e qualitativas, incorporar as medidas de magnitude e importncia dos impactos e considerar as relaes entre os fatores ambientais e as aes, os modelos de simulao tm sido usados, principalmente, para estudos de AIA de grandes projetos e programas de desenvolvimento. Definidos por Holling, como parte do Adaptative Environmental Assessment (1978), adaptam-se aos diferentes processos de deciso, facilitando o envolvimento de todos os participantes. As crticas a esse tipo de mtodo usualmente enfatizam as exigncias de equipamento e custo da computao eletrnica, alem de considerar a simulao matemtica uma inadequada simplificao da realidade.

Entretanto, as experincias relatadas indicam que essas exigncias podem ser reduzidas a nveis satisfatrios e que as incertezas quanto consistncia dos resultados so menores e compensam as deficincias dos demais tipos de mtodo, sobretudo quanto aos aspectos da dinmica dos sistemas ambientais.

Nos ltimos anos, observa-se a tendncia adoo de mtodos compostos, combinando-se dois ou mais dos tipos bsicos acima descritos, adaptando-os s especificidades dos projetos e das reas a serem afetadas. Na definio da abordagem a um problema determinado, e na conseqente composio e escolha dos mtodos de AIA e das tcnicas de previso, alem das questes de custo, consideram-se importantes tanto sistematizao dos estudos quanto os meios de comparao dos impactos das alternativas e a boa apresentao dos resultados.

NOTAS

(1) Environmental impact assessment (ElA) em ingls, avaliao de impacto ambiental (AIA) em portugus, evaluation de impacto ambiental (ElA) em espanhol, evaluation des impacts sur l'environnement (ElE) em francs e Umweltvertraglichkeitsprfung, em alemo. Vale observar que "avaliao" foi o termo escolhido para traduzir assessment", talvez por faltar s lnguas neo-latinas uma palavra que melhor indicasse a pequena variao de conotao existente entre "evaluation", "assessment" e "appraisal". Para evaluation" melhor corresponde em portugus "avaliao" e para "appraissal", "apreciao", Segundo o Webster's Third Dictionary (G & C Merriam Co. 1976), enquanto "eva1uate o verbo ma i s usado em situaes em que os critrios ou princpios de julgamento so especificados como novos ou importantes, assess" enfatiza uma anlise cuidadosa antes do julgamento, atravs de mtodos cientficos completos e de acordo com os melhores princpios econmicos, e "appraise" sugere um julgamento definitivo a respeito de matria difcil ou sutil.

(2) interessante conhecer algumas definies de AIA. Apresentadas em ardem cronolgica, podem ser apreciadas quanto aos diferentes enfoques dos autores:

a) ... o processo de fazer estudos de previso sobre uma ao e analisar e avaliar os resultados (Lash 1974)..

b) ... um estudo destinado a identificar e interpretar - assim como prevenir - as consequncias ambientais ou os efeitos que determinados projetos ou aes podem causar sade e ao bem estar do homem e ao entorno, ou seja, os ecossistemas em que o homem vive e de que depende (Bo1ea 1977 ) .

c) ... a atividade que visa a identificar, organizar e avaliar os efeitos fsicos, ecolgicos, estticos, sociais e culturais de empreendimentos ou decises tcnicas, econmicas e polticas (Falcque 1976).

d) ... consiste em estabelecer valores quantitativos para um conjunto de parmetros que indiquem a qualidade do meio ambiente, antes, durante depois de uma dada ao (Heer e Hagerty 1977).

e) ... uma avaliao de todos os efeitos ambientais e sociais relevantes que resultariam de um projeto (Battelle Institute 1978).

f) ... identificar, predizer e descrever,em termos apropriados, os prs e os contras (danos e benefcios) de uma proposta de desenvolvimento. Para ser til, a avaliao deve ser comunicada em termos compreensveis para a comunidade e os responsveis pela tomada de deciso. Os prs e os contras devem ser identificados com base em critrios relevantes para os pases afetados (PNUMA 1978).

g) '" o processo de calcular que efeitos uma ao proposta ter sobre a qualidade ambiental (Vesilind 1979).

h) ... uma atividade destinada a identificar e predizer o impacto sobre o ambiente biogeofsico e sobre a sade e o bem estar dos homens, resultantes de propostas 1egislativas, polticas, programas e projetos e de seus processos operacionais, e a interpretar e comunicar as informaes sobre esses impactos... (Munn 1979).

i) ... _ o exame sistemtico das consequncias ambientais de projetos, polticas e planos, com o objetivo de fornecer a quem decide a descrio das implicaes das aes alternativas, antes que a deciso se faa (Clark 1980) j) ... o instrumento de poltica ambienta1 que toma a forma gera1 de um processo concebido para assegurar que se faa uma tentativa sistemtica e conscienciosa de avaliar as consequncias ambientais da escolha entre as vrias opes que se podem apresentar aos responsveis pela tomada de deciso (Wandesforde-Smith 1980).

K) '" um conjunto de procedimento para assegurar que os fatores ambientais sejam considerados de forma adequada na tomada de deciso sobre propostas de grande importncia (Ho11ic 1981).

1) ... o processo pelo qual um esforo consciente e sistemtico e feito para avaliar as consequncias ambientais das vrias opes que se possam apresentar aos decisores (Council of Environment, Nova Zelndia 1981) .

m) ... um processo ou conjunto de atividades concebidas para fornecer informaes ambientais pertinentes tomada de deciso quanto a projetos e programas (Bean1ands 1983).

n) ... um procedimento para encorajar a tomada de deciso a levar em conta os possveis efeitos dos projetos de investimentos sobre a qualidade ambienta1 e a produtividade dos recursos naturais e um instrumento para a coleta e organizao dos dados que os p1anejadores necessitam para fazer com que os projetos sejam mais vlidos e duradouros e ambientalmente fundamentados (Horbery 1934).

(3) Adota-se a nomenclatura mais frequente na literatura especializada, sistematizada por Munn (1979).

(4) A classificao das caractersticas dos impactos ambientais foi organizada a partir dos livros e artigos relacionados na "Bibliografia Bsica" apresentada neste trabalho.

;(5) Alguns autores adotam a prpria expresso avaliao de impacto ambiental para designar, tanto o processo de AIA como um todo, como tambm os estudos tcnicos e cientficos correspondentes.

(6) A alternativa de no se implementar a proposta (conhecida em ingls como no-action alternative") , por alguns autores, considerada como mais uma das atividades dos estudos de AIA (item 3.2), realizada aps o diagnstico ambiental da rea afetada, constituindo-se assim no prognstico da situao ambiental futura, sem se considerar a implantao do projeto (Munn 1979).

(7) Em francs, essa atividade chama-se analyse de l'tat de l'environnement", Em ingls assume diferentes denominaes, de acordo com o autor ou o pas de origem: "environmental inventory", "description of environmental conditions" ou "description of environmental setting", definida como a descrio completa do meio ambiente, tal como existe na rea onde se considera a execuo da ao (Canter 1977); "inicial reference state", o conhecimento da situao da rea atravs do estudo de seus atributos (Munn 1986); "evaluation of existing situation", a natureza das condies ambientais e scio-econmicas existentes na rea circunvizinha ao projetoproposto (Clark 1980); "environmental setting" ou "description of baseline conditions" (Bisset 1982); "baseline data" (Beanlands 1982). A legislao brasileira oficializou a expresso "diagnstico ambiental da rea" para designar o tem correspondente a essa atividade dos estudos de AIA ao estabelecer o contedo mnimo do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA ( 1o Art. 18, Decreto no 88 351/83). No Rio de Janeiro, a IT 902 - Instrues para a elaborao do RIMA - Dados Gerais, de 1977, denomina essa atividade "Dados sobre o Meio Ambiente (antes da implantao do empreendimento)".

(8) Em ingls, essa atividade chama-se "Interpretation and eva1uation of impacts". Em portugus, achamos prefervel traduzir "evaluation" por "va1orao", e no por "ava1iao", para no se confundir com a traduo adotada de "assessment". "Evaluate", segundo o Webster's Third Dictionary, significa estabelecer ou expressar o valor matemtico; expressar numericamente.

(9) As discusses sobre a aplicao da AIA so frequentemente relatadas nos peridicos e publicaes tcnicas. Os argumentos a favor da AIA de planos e programas so bastante defendidos, principalmente pelos profissionais acadmicos. De fato, a grande maioria das AIA procedidas refere-se a projetos individuais. Mesmo nos pases onde existe obrigao legal de se avaliarem os planos, programas, propostas legislativas, poucos tm sido os avanos neste assunto, com certeza pelas dificuldades de desenvolvimento do processo de AIA para esses casos. Uma das aplicaes mais frequentes de AIA a nvel de planejamento tem sido a programas de utilizao mltipla de recursos hdricos. Outro caso o da avaliao de complexos industriais em geral ligados petroqumica, no qual a AIA aplicada a um conjunto de projetos individuais.

(10) Os mtodos para seleo das propostas sujeitas a AIA denominam-se em ing1s "screening method".

(11) A sigla RIMA apareceu, pela primeira vez, no Estado do Rio de Janeiro, na Norma Administrativa / CECA - NA 001, baixada pela Deliberao CECA no 03, de 28 de dezembro de 1977, para designar Relatrio de Influncia no Meio Ambiente. O Decreto no 88 351, de 1o de junho de 1983, ao regulamentar a lei no 6938, de 31 de agosto de 1981, no 2o do seu artigo 18, utiliza a denominao Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA. Em ingls, usam-se as siglas EIS (environmental impact statement), EIR (environmental impact report) ou ER (environmental report), de acordo com a legislao que institui. Em francs, dossier d'impact e em espanhol, informe de impacto ambiental ou manifestacin de impactos ambientales, de acordo com o pas.(12) Este captulo resume-se a algumas breves consideraes sobre o assunto, apenas para complementar as questes desenvolvidas nos itens anteriores. Existem diversas publicaes que tratam de apresentar os mtodos desenvolvidos a partir de 1970. Algumas dedicam-se a classific-los por tipo,criticando-os quanto s vantagens e desvantagens de sua utilizao e definindo as fases dos estudos de AIA a que melhor se aplicam (ver Bibliografia Bsica de AIA). Outras relatam estudos realizados, informando quanto aos mtodos e tcnicas adotados.

(13) A maioria dos autores prope essa distino entre mtodo de AIA e tcnicas de previso de impactos. Alguns referem-se a ambos como mtodos de AIA. Bem menos frequente a identificao de mtodo de AIA com metodologia de AIA.