IMPLEMENTAÇÃO DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO:

AVANÇOS E DESAFIOS

O DIREITO À INFORMAÇÃO É UM DIREITO HUMANO

DUDH (Art. 19) Todo ser humano tem direito à liberdade de opinião e expressão; este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de procurar, receber e transmitir informações e idéias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.

A INFORMAÇÃO É O OXIGÊNIO DA

DEMOCRACIA

Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica) – Artigo 13

Declaração de Princípios sobre Liberdade de Expressão da OEA – Artigo 4º

Declaração do Rio – Princípio

10

PROTEÇÃO INTERNACIONAL

PROTEÇÃO NACIONAL Constituição

Art. 5º , XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;

Normas de alcance temático restrito Dispositivos legais em normas esparsas Lei de Acesso à Informação - 2011

QUEM ESTÁ SUJEITO A LEI?

Na União, Estados, Distrito Federal e Municípios, devem observar a lei:

• Poderes Executivo, Legislativo, incluindo Cortes de Contas, e Judiciário e o Ministério Público.

• Autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes da federação.

• Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos.

OBRIGAÇÕES DE TRANSPARÊNCIA

Transparência Ativa: - Registro das competências e estrutura

organizacional, endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público;

- Registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros;

- Registro de despesas; -Informações concernentes a procedimentos

licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;

- Dados gerais para acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades;

- Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade;

OBRIGAÇÕES DE TRANSPARÊNCIA

Transparência Passiva:- Identificação do requerente- Pedido por escrito- Não precisa justificar- Número de Protocolo Obrigatório- 20 dias para responder, prorrogáveis a mais

10 mediante justificativa- Exceções ao acesso e graus de sigilo

(reservadas, secretas e ultrasecretas)- Recursos (10 dias)

Fontes para análise Participação do Brasil na OGP Experiências da Artigo 19- Relatório de um ano de LAI- Oficinas de Capacitação - Consulta com organizações e movimentos

sociais nas áreas de saúde, educação, moradia e meio ambiente.

- Monitoramento/Pesquisa sobre a implementação da LAI no nível federal.

Parceria para o Governo Aberto (OGP)

Conceito acadêmico de governo aberto: novo contrato social entre governo e sociedade civil: parceria,colaboração, diálogo e construção coletiva.(diferentes níveis e atores)

OGP: Iniciativa internacional iniciada pelos EUA e Brasil (2011). Atualmente composto por 62 países.

4 princípios: transparência, combate a corrupção, participação social e uso de novas tecnologias

Plano de Ação e Mecanismos de Revisão Comitê Interministerial do Governo Aberto

Parceria para o Governo Aberto Compromissos assumidos já estavam em

andamento Participação da sociedade civil ainda é restrita

e contém dificuldades de comunicação Necessidade de uma mudança cultural de

abertura e parceria social Falhas na capacitação dos servidores públicos E-sic deve ser um canal de comunicação e

melhorar qualitativamente Estudo das demandas da sociedade civil não

aconteceu. Diferenciação entre SIC e ouvidoria Acompanhamento da Consocial

A EXPERIÊNCIA DA SOCIEDADE CIVIL

Base: Monitoramento ARTIGO 19 Questionário Reunião com organizações de vários setores

PRINCIPAIS RESULTADOS

Monitoramento: 141 pedidos de informação Demandas reais: trabalho A19 e parceiros,

resultados de oficinas sobre a LAI Envio: eSIC, email do responsável LAI,

Queremos Saber, email do responsável pela informação

Formato: de acordo com LAI

PRINCIPAIS RESULTADOS

Monitoramento: O que queremos saber dos órgãos públicos?

30%

3%

16%

50%

1% Acesso à água

Radiodifusão

Pluralismo eDiversidadeMonitoramento LAI

Outros

PRINCIPAIS RESULTADOS

Monitoramento: Questões sobre implementação:

o Adoção de norma de acesso internao Autoridade responsável por monitorar e

promover a LAIo Autoridade responsável pela revisão dos

recursoso SIC eletrônico e físicoo Destinação de verba específicao Atividades de capacitação

PRINCIPAIS RESULTADOS

Para quem pedimos informação?

6%

24%

3%

32%

3%

22%

10%

AgênciasReguladorasMinistérios

Legislativo

Judiciário

ExecutivoMuncipalExecutivo Estadual

Outros

PRINCIPAIS RESULTADOS

Como eles estão respondendo aos pedidos?

40%

23%

5%

32%Acesso Integral

Acesso Parcial

Não possui informação

Sem resposta

PRINCIPAIS RESULTADOS

Como os órgãos públicos estão respondendo aos pedidos de informação

44%

23%

1%

32%

Satisfatoriamente

De maneiraincompleta

ComfundamentaçãoinadequadaNão respondeu

PRINCIPAIS RESULTADOS

Quanto tempo eles têm levado?

02468

1012141618

Agência

s Regu

ladoras

Minist

érios

Legis

lativo

Judic

iário

Execu

tivo M

unicipal

Execu

tivo Es

tadua

l

Outros

Média dedias até adivulgaçãoda resposta

PRINCIPAIS RESULTADOS

Questionário 1 a 10 pedidos no último ano Acesso integral: 30% dos casos Esfera mais demandada: 46% Federal (38%

Municipal e 15% Estadual) Prazos cumpridos: 76% dos casos na esfera

federal, menos da metade nas demais Resposta satisfatória: metade ou menos dos

casos

PRINCIPAIS RESULTADOS

ReuniãoIdentificação – integridade física do requerenteRespostas genéricasInformações orçamentárias – ainda incompletas e em linguagem não acessívelPoucas informações que viabilizem a participaçãoNão divulgação das “Perguntas e Respostas Mais Frequentes”Ausência de lista de documentos classif. e desclassificadosDifícil compreensão e utilização dos recursos

CASOS INUSITADOS Cobrança de “taxas” Informação somente para residentes Exigência de entrega pessoalmente do pedido Organizações da sociedade civil não podem

demandar Exigência de cópia autenticada de documentos “Mas temos uma relação tão boa, por que

protocolar um pedido de informação...?” “A informação jurídica não está contemplada na

LAI” Ligações para perguntar justificativa do pedido

Projetos em AndamentoReunião com organizações e movimentosPoucas organizações conhecem e utilizam a LAILinguagem técnica e dados de difícil compreensãoDados em formato brutoUnificação dos bancos de dados e dos indicadoresProblemas na registro da informaçãoFalta informação orçamentária e sobre licitaçõesMoradia: ações de despejo e desapropriação para a Copa do Mundo.

Projetos em Andamento

Oficinas de Capacitação Necessidade de “popularização” da LAI Divulgação em outros meios que não a internet Dificuldade de participação: conselhos não são deliberativos, não tem informação sobre as consultas e audiências públicas. Debate sobre o papel do Judiciário e do Ministério Público Desconhecimento do órgão detentor da informação

Projetos em Andamento

Monitoramento Justificativa sem citar qual exceção do artigo 23º Redirecionamento a outros sites e não utilização de dados abertos Falta de orçamento específico para a LAI Respostas incompletas e com negativas de acesso registradas como “deferidas”. Exigências de identificação maiores que a LAI Faltam instâncias recursais. Maiores problemas no Judiciário

CONCLUSÕES Maiores avanços: executivo federal Confusão entre transparência ativa e dados

abertos Baixa implementação da LAI

Concentração no âmbito federal e alguns estados e capitais

Não cumprimento dos mínimos exigidos pela Lei Transparência ativa ainda um desafio

Canais de comunicação, divulgação dos pedidos, processo vivo

Dados abertos: bancos de dados desconexos, acesso restrito, recusa na divulgação, cobrança, dados pessoais

Maior comprometimento político com a LAI e a OGP