Brasília, de 17 a 21 de dezembro de 2012 Ano II - nº 172

acontece

Com informações da Agência Senado

Sancionada lei que estende regime especial de licitação à área da saúde

A presidente Dilma Rousseff sancionou nesta quarta-feira – 19 a Lei nº 12.745/2012, que prevê a possibilidade de exigência de produtos e serviços nacionais nos contratos do Plano de Aceleração do Crescimento – PAC , além de autorizar o uso do Regime Diferenciado de Contratações – RDC para despesas do Sistema Único de Saúde – SUS.

A ampliação do uso do RDC, criado inicialmente para as obras da Copa de 2014 e das Olimpíadas de 2016 e já estendido ao setor da educação, foi duramente criticada durante a votação da matéria no Senado. A previsão foi incluída na tramitação da Medida Provisória nº 580/2012, convertida na nova lei, na Câmara dos Deputados.

O texto original, além das regras para as obras do PAC, tratava da prorrogação de contratos com trabalhadores temporários firmados pelo Centro Nacional de Tecnologia Eletrônica Avançada – Ceitec e da possibilidade de contratação da Ceitec pela administração pública com dispensa de licitação.

Prof. Jacoby lança a 5ª edição do livro Tomada de Contas Especial

Jurisprudências atualizadas e novas páginas exclusivas para tratar sobre prestação de contas de

convênios e outros assuntos polêmicos. Página 3

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Informativo Semanal daJacoby Fernandes & Reolon Advogados

Associados

Edição: Mailson Veloso

Jornalistas Responsáveis: Ana Helena Melo e Alveni Lisboa

Diagramação: Ana Helena Melo e Alveni Lisboa

Pesquisa: Ana Luíza Queiroz e Maíra Castaldi

Revisão: Nara Luiza e Vinícius Paiva

Produção: Coordenadoria de Editoração e

Comunicação - CEDIC

Prof. J. U. Jacoby Fernandes

palavra de mestre

O conteúdo dos artigos publicados neste informativo são de responsabilidade

exclusiva de seus autores, não representando, necessariamente, a

opinião da Jacoby Fernandes & Reolon Advogados Associados.

perguntas frequentes

Compras sustentáveis

A Administração Pública, no papel de gestora e umas das maiores consumidoras de um país, deve ser exemplo na adoção de métodos de produção e de consumo de bens sustentáveis.

Ciente de seu papel e atendendo à demanda da mudança nas contratações públicas, a União, ao editar a Instrução Normativa nº 01/2010, consolidada pela Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação – SLTI do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG, regulou os critérios de sustentabilidade nas licitações públicas.

A Lei nº 8.666/1993 – Lei de Licitações e Contratos – sofreu uma modificação significativa: acresceu ao art. 3º o dever de promover o desenvolvimento nacional sustentável como um dos objetivos a serem alcançados pelas compras públicas.

Recentemente, SLTI/MPOG editou também a Instrução Normativa nº 10/2012, que, em seu art. 5º, estabeleceu como critérios do Plano de Gestão de Logística Sustentável – PLS, dentre outros, as práticas de sustentabilidade e de racionalização do uso de materiais, serviços e ações de divulgação, conscientização e capacitação, além dos parâmetros utilizados para avaliação e comparação de bens, materiais ou serviços em função do seu impacto ambiental, social e econômico.

As alterações foram significativas tanto para os gestores públicos como para os órgãos fiscalizadores. O PLS, certamente, é a ferramenta que os servidores públicos necessitavam para a adoção de um modelo de gestão que corrija e diminua impactos negativos causados ao meio ambiente.

A sobrevivência das organizações públicas, contudo, depende da capacidade dos servidores de se atualizarem, de modo que se adequem às novas exigências.

Trata-se de pequenas mudanças, que somente serão possíveis por meio de contínuos treinamentos e da implementação de programas que objetivem desenvolvimento econômico equilibrado.

Sustentabilidade

Quais são as vantagens que mais se destacam nas Compras Públicas Sustentáveis?

As principais vantagens desse tipo de processo são: a melhora na qualidade de vida da comunidade local; o aumento da conscientização sobre temas ambientais e a economia direta e indireta do Poder Público, seja pela redução de gastos de consumo – tais como energia e água – seja pela diminuição dos custos com

ações de redução ou eliminação de danos ambientais. Destaca-se também o reflexo positivo na imagem política do Governo.

sua geração consome menos energia.

Texto produzido por Ana Luiza Queiroz Melo, colaboradora da equipe da Jacoby Fernandes & Reolon Advogados Associados.

O que é um produto sustentável do ponto de vista ambiental?

São aqueles que geram menos perdas ao meio ambiente pelo fato de serem recicláveis, por serem produzidos com menores quantidades de substâncias tóxicas ou, ainda, porque o processo de

Como é feita a comprovação de que os bens fornecidos cumprem com os critérios de sustentabilidade exigidos no edital?

A comprovação poderá ser feita mediante apresentação de certificação emitida por instituição credenciada ou por qualquer outro meio de prova que ateste que o bem fornecido cumpre as exigências do edital.

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capa

Prof. Jacoby lança a 5ª edição do livro Tomada de Contas Especial

Foi lançada hoje – 20/12 –, a nova edição da renomada obra do jurista Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. Publicado pela Editora Fórum, o livro reúne tudo que o leitor precisa saber sobre a Tomada de Contas Especial – TCE, desde a instauração do processo, passando pelas consequências do ato ensejador do procedimento, chegando à defesa perante as Cortes de Contas.

Destaca-se nesta quinta edição a rica atualização jurisprudencial, bem como a inclusão de comentários à Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2012) e sua aplicação prática aos tribunais de contas. Ainda nesta edição, o Professor Jacoby Fernandes dedicou espaço especial para tratar sobre a prestação de contas de convênios.

De acordo com o autor, a quarta edição encontrava-se já um pouco defasada, por ter sido lançada em 2009. “Um livro que trata de jurisprudência precisa ser atualizado constantemente, tamanha a velocidade com que os tribunais costumam mudar a forma de interpretar as leis”, destaca Jacoby Fernandes. Segundo ele, além de ter contato constante com a doutrina, o gestor precisa manter-se atualizado com as recentes decisões. “Um entendimento em vigor hoje pode ser alterado em três meses”, explica o professor, que já publicou mais de 15 livros na área do Direito Administrativo.

A edição, que chega às livrarias com cinquenta páginas a mais que a edição anterior – de 628 para 680 páginas –,

além de inclusão de conteúdo, recebeu remodelação estética e reformulação integral do índice remissivo, ferramenta útil para pesquisa que tem sido destaque na Coleção Jacoby de Direito Público. Dentre as principais mudanças e atualizações da publicação, destacam-se a inclusão de tópicos sobre:

• Independência das instâncias judiciais e administrativas;

• TCE sobre irregularidades nas contratações de servidores;

• TCE sobre irregularidades nas prestações de contas de convênios;

• Comentários à evolução da jurisprudência e ordenamento jurídico no que diz respeito à TCE sobre denúncia anônima, publicidade, responsabilidade com bens móveis e imóveis da Administração, anulação de licitação com apuração de dano ao erário, procedimentos aprimorados dos tribunais de contas, entre outros.

Sobre o autor

Prof. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes é advogado, mestre em direito público, professor de direito administrativo, escritor, consultor, conferencista e palestrante. Foi conselheiro do Tribunal de Contas do Distrito Federal, membro do Conselho Interministerial de Desburocratização, procurador e procurador-geral do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas do Distrito Federal, juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 10ª Região, advogado e administrador postal da ECT e, ainda, consultor cadastrado no Banco Mundial.

Por Alveni Lisboa

“Tomada de Contas Especial: processo e procedimento na Administração Pública e nos Tribunais de Contas” pode ser adquirido diretamente no site da Editora Fórum ou nas melhores livrarias. Aproveite o preço especial de lançamento!

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acontece

Criado para ser uma exceção destinada a acelerar as obras da Copa de 2014 e da Olimpíada de 2016, o Regime Diferenciado de Contratação – RDC tornou-se a regra nas principais compras públicas federais e seu uso crescente coloca em xeque o futuro da Lei de Licitações.

Desde julho, o novo regime passou a englobar os empreendimentos do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC. Em outubro, foi estendido para a área de educação e, neste mês, o Congresso aprovou sua aplicação às compras da saúde. Levantamento feito pelo jornal Valor Econômico aponta que os orçamentos planejados para os próximos anos pelo PAC, Copa do Mundo e Olimpíada, além do que está previsto em 2013 para saúde e educação, somam R$ 700 bilhões.

O regime especial está longe de

Regime especial de licitação já domina compras públicas

ser uma unanimidade. Entrou como “emenda contrabando” em medida provisória que tratava de outros temas. A discussão sobre prós e contras acabou sendo minimizada. O governo foi tentando impor o dispositivo de contratação de MP para MP até transformá-lo em lei em agosto de 2011. Depois, usou a mesma estratégia para estender o RDC a outras áreas.

A única reação a esse procedimento veio de um deputado federal em primeiro mandato, Fábio Trad (PMDB-MS). Com base nos 135 projetos de lei que tramitam na Câmara para reformular a Lei de Licitações, Trad apresentou na semana passada substitutivo para alcançar um meio-termo entre ela e o RDC.

Um ponto essencial do novo regime, no entanto, foi excluído de seu substitutivo: a contratação

integrada. Ela permite que o mesmo fornecedor fique responsável pela elaboração dos projetos básico e executivo de engenharia. Pela Lei nº 8.666/1993, uma nova licitação teria de ser feita. “A contratação integrada não nos convenceu de que sua agilidade superaria os riscos de desvios que oferece”, diz Trad. “Há uma simplificação extremada que compromete a lisura do processo”.

O RDC também desperta dúvidas jurídicas. O orçamento sigiloso é polêmico. O governo argumenta que, ao não divulgar o preço da obra previamente, consegue evitar conluio entre concorrentes. “A Constituição prevê o princípio da publicidade. Os valores são informações básicas que têm de ser de conhecimento de todos”, diz Augusto dal Pozzo, do Instituto Brasileiro de Estudos Jurídicos da Infraestrutura.

Com informações da Agência Senado

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ementário - DOU

Confira os destaques do Diário Oficial desta semana

Destaque

TCU esclarece que:

[...] 9.4.1. a penalidade de suspensão temporária/impedimento de contratar, prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, incide sobre a Administração, isto é, somente em relação ao órgão ou à entidade contratante, nos termos em que decidiu o Tribunal no Acórdão 3243/2012- Plenário;

9.4.2.2. não tem impedimento, visto que a penalidade de suspensão temporária/impedimento de contratar sofrida pela empresa DF Extintores na época da prorrogação não foi aplicada por esta entidade; [...]

Fonte: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Processo TC nº 033.867/2011-9. Acórdão nº 3.439/2012 – Plenário. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 17 dez. 2012. Seção 1, p. 106.

Mudanças no Código de Trânsito Brasileiro – maior rigor nas infrações

cometidas por motoristas alcoolizados

Fonte: BRASIL. Lei nº 12.760, de 20 de dezembro de 2012. Altera a Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997, que institui o Código de Trânsito Brasileiro. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 21 dez. 2012. Seção 1, p. 1.

Gestor Público

Procedimentos, critérios e prioridades para concessão de recursos financeiros

voltados à execução de obras de construção de cadeias públicas

Fonte: MINISTÉRIO DA JUSTIÇA. Portaria nº 591, de 14 de dezembro de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 17 dez. 2012. Seção 1, p. 42-43.

Liberação de recursos do Orçamento Geral da União para PAC

Fonte: MINISTÉRIO DAS CIDADES. Portaria nº 598, de 17 de dezembro de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 18 dez. 2012. Seção 1, p. 68-70.

Nota: aprovada, em caráter extraordinário, a seleção de propostas de investimento com

recursos do Orçamento Geral da União – OGU para execução de obras de iniciativas de macrodrenagem; prevenção de enchentes, enxurradas e alagamentos; e contenção de encostas no âmbito do PAC.

Boas práticas – pagamento de diárias

Fonte: CONSELHO FEDERAL DE ADMINISTRAÇÃO. Resolução Normativa nº 430, de 18 de dezembro de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 19 dez. 2012. Seção 1, p. 160-161.

Autorizado os quantitativos máximos de pessoal civil contratado

por tempo determinado para atender a encargos temporários de obras e serviços de engenharia de

excepcional interesse público

Fonte: MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. Portaria Interministerial nº 617, de 20 de dezembro de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 21 dez. 2012. Seção 1, p. 873-874.

Tecnologia da Informação

Política de Segurança da Informação e Comunicações do Ministério da Justiça

Fonte: MINISTÉRIO DA JUSTIÇA. Portaria nº 3.251, de 19 de dezembro de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 20 dez. 2012. Seção 1, p. 118-119.

Diretrizes para a presunção de autenticidade de documentos

arquivísticos digitais

Fonte: MINISTÉRIO DA JUSTIÇA. Resolução nº 37, de 19 de dezembro de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 20 dez. 2012. Seção 1, p. 119.

Nota: as diretrizes de que trata essa resolução têm por finalidade instrumentalizar os produtores e custodiadores de documentos arquivísticos para presunção da autenticidade desses documentos. A norma está disponível no sitio eletrônico do CONARQ, < www.conarq.arquivonacional.gov.br>.

Sustentabilidade

Lista Brasileira de Resíduos Sólidos

Fonte: MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE. Ibama. Instrução Normativa nº 13, de 18 de dezembro de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 20 dez. 2012. Seção 1, p. 200-207.

Nota: o Ibama divulga essa lista como parte do gerenciamento ambiental adequado de resíduos sólidos no Brasil.

A lista será utilizada pelo Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, pelo Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e pelo Cadastro Nacional de Operadores de Resíduos Perigosos, bem como por futuros sistemas informatizados do Ibama que possam vir a tratar de resíduos sólidos.

Utilidade Pública

Regras para a concessão de autorização de trabalho para obtenção de visto

temporário a estrangeiro com vínculo empregatício no Brasil

Fonte: MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Resolução Normativa nº 99, de 12 de dezembro de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 19 dez. 2012. Seção 1, p. 117.

Nota: o Ministério do Trabalho e Emprego poderá conceder autorização de trabalho para obtenção de visto temporário, previsto no art. 13, inc. V, da Lei nº 6.815/1980, ao estrangeiro que venha ao Brasil com vínculo empregatício, respeitado o interesse do trabalhador brasileiro.

Concessão e manutenção de auxílio especial mensal aos jogadores das seleções campeãs do mundo em 1958, 1962 e 1970

Fonte: BRASIL. Ministério da Previdência Social e Ministério de do Esporte. Portaria Interministerial nº 598, de 20 de dezembro de 2012. Diário Oficial da União [da] Repúbli-ca Federativa do Brasil, Brasília, DF, 21 dez. 2012. Seção 1, p. 746.

Nota: os jogadores implicitamente ficam equiparados aos heróis de guerras e a tantos outros que batalharam pela Democracia.

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