INOVAÇÃO E TRANSFERÊNCIA DE CONHECIMENTO NO SETOR DE SOFTWARE DE CAMPINA GRANDE-PB

INOVAÇÃO E TRANSFERÊNCIA DE CONHECIMENTO NO SETOR DE SOFTWARE DE CAMPINA GRANDE-PB 0

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS GEOGRÁFICAS

FERNANDO RAMALHO GAMELEIRA SOARES

INOVAÇÃO E TRANSFERÊNCIA DE CONHECIMENTO NO SETOR DE SOFTWARE DE

CAMPINA GRANDE-PB: UMA ABORDAGEM GEOGRÁFICA DOS EFEITOS DA APLICAÇÃO DA LEI DE

INFORMÁTICA SOBRE O TERRITÓRIO

RECIFE

2007






Monografia apresentada ao Departamento de Ciências

Geográficas da Universidade Federal de Pernambuco

como requisito parcial para obtenção do título de

bacharel em Ciências Geográficas.

Orientadora: Dra. Ana Cristina de Almeida Fernandes.

RECIFE

2007






Monografia apresentada ao Departamento de

Ciências Geográficas da Universidade Federal de

Pernambuco, como requisito à obtenção do título de

bacharel em Ciências Geográficas.

Aprovada em: _____ / _____ / _____

Banca Examinadora

______________________________________________________

Profa. Dra. Ana Cristina de Almeida Fernandes (Orientadora)

______________________________________________________

Prof. Dr. Jan Bitoun

______________________________________________________

Prof. Dr. Adriano Batista Dias


RESUMO

A acumulação capitalista global produz espaços diferenciados a partir do nível de

conhecimento e de atividades inovativas presentes no território. Assim, este trabalho discute a

dinâmica de transferência do conhecimento no espaço geográfico a partir das redes de

relações sociais e institucionais. Pretende-se tecer considerações sobre a influência sobre o

território de uma política pública normatizante para o setor de Tecnologia: a Lei de

Informática. A Lei tem o intuito de promover no país a inovação e o aumento da capacidade

produtiva do setor de bens e serviços de informática. Para a realização desta pesquisa foram

entrevistados vários agentes institucionais importantes, bem como 7 empresas de software

identificadas em Campina Grande. Apesar de não existir um número grande de empresas,

percebe-se uma alta capacidade inovativa entre aquelas identificadas. Com o estabelecimento

de parcerias entre multinacionais e a UFCG, via incentivos da Lei de Informática, as relações

existentes entre empresas locais e universidade quase cessou, restando apenas o contato com o

PaqTcPB. Percebe-se, portanto, um fluxo bastante incipiente de transferência de

conhecimento entre a as multinacionais a universidade e as empresas locais. Deve-se

mencionar ainda que, em uma região de baixo dinamismo econômico, com um pequeno tecido

produtivo, a parceria entre multinacionais e universidades pode ter ainda efeitos mais

perversos do que se verificaria em uma região de maior dinamismo, no qual as multinacionais

tivessem unidades de produção, pois, além de se transferir conhecimento, que poderia ser

desenvolvido pelo setor privado local, para as multinacionais, os benefícios que adviriam da

incorporação da inovação em um processo produtivo local, mesmo se fosse realizada na

própria subsidiária da multinacional, são transferidos para outro território.

Palavras-chave: Território. Conhecimento. Lei de Informática. Sistema de Inovação.


LISTA DE QUADROS E GRÁFICOS

Quadros

Quadro 1 - Componentes do conhecimento tecnológico localizado...................................................................... 30

Quadro 2 - Modelos de Negócios na Indústria de Software .................................................................................. 36

Quadro 3 - Categorias das Empresas de Prestação de Serviços do Setor de Informática ...................................... 37

Quadro 4 - Relação das Empresas de Software Identificadas em Campina Grande .............................................. 78

Gráficos

Gráfico 1 - Comparação entre o número de estabelecimentos em cada macrorregião brasileira por categoria de serviços em informática......................................................................................................................................... 44

Gráfico 2 - Proporção do número de estabelecimentos das categorias 2, 3 e 4 nos serviços em software de cada macrorregião brasileira.......................................................................................................................................... 45

Gráfico 3 - Número de estabelecimentos das categorias 2, 3 e 4 nos serviços em software de cada macrorregião brasileira em 2005 ................................................................................................................................................. 46

Gráfico 4 - Número de Empresas no Setor de Serviços em Informática distribuídas pelas Regiões Metropolitanas Oficiais do Nordeste.............................................................................................................................................. 50

Gráfico 5 - Número de Empresas no Setor de Desenvolvimento de Software distribuídas pelas Regiões Metropolitanas Oficiais do Nordeste..................................................................................................................... 51

Gráfico 6 - Redução Percentual do IPI, 2005-2019............................................................................................... 56

Gráfico 7 - Percentual de Investimentos em P&D, 2005-2019 ............................................................................. 57

Gráfico 8 - Gasto Total Médio em P&D nas 20 maiores economias do mundo.................................................... 61

Gráfico 9 - Evolução do Produto Interno Bruto Industrial de João Pessoa e Campina Grande............................. 67

Gráfico 10 - Evolução da População Urbana em João Pessoa e Campina Grande................................................ 68

Gráfico 11 - Evolução do Número de Estabelecimentos do Setor de Software e de Serviços em Informática em João Pessoa e Campina Grande............................................................................................................................. 69


LISTA DE FIGURAS

Fig. 1 - Número de Estabelecimentos no Setor de Informática Brasileiro ............................................................ 40

Fig. 2 - Número de Empregados no Setor de Informática Brasileiro .................................................................... 41

Fig. 3 - Número de Estabelecimentos do Setor de Desenvolvimento deSoftware (Categrias 3 e 4) ..................... 48

Fig. 4 - Número de Empregados no Setor de Desenvolvimento de Software (Categorias 3 e 4) .......................... 49

Fig. 5 - Número de Estabelecimentos no Setor de Informática Nordestino .......................................................... 52

Fig. 6 - Número de Estabelecimentos no Setor de Desenvolvimento de Software Nordestino (Categorias 3 e 4) 53

Fig. 7 - Distribuição do Investimento em Atividades de P&D definida na Lei de Informática............................. 58

Fig. 8 - Climograma de Campina Grande.............................................................................................................. 64

Fig. 9 - Mapa de Localização de Campina Grande................................................................................................ 65

Fig. 10 - Crescimento Populacional da Cidade de Campina Grande..................................................................... 66

Fig. 11 - Distribuição Espacial dos Agentes Softex. ............................................................................................. 74

Fig. 12 - Rede Institucional relacionada ao PaqTcPB ........................................................................................... 75

Fig. 13 - Esboço da Rede de Interações entre Agentes do Setor de Software de Campina Grande....................... 86


SUMÁRIO

Agradecimentos

Resumo

Lista de Quadros e Gráficos

Lista de Figuras

Introdução.............................................................................................................................................................. 10

1. A Produção do Espaço Geográfico sob a Lógica da Acumulação Capitalista em tempos de Globalização: território, lugar, conhecimento e inovação ............................................................................................................ 12

1.1 A acumulação capitalista global e as perspectivas do território e do lugar...................................... 13

1.2 Da difusão da inovação à geografia da inovação.............................................................................. 20

1.3 A importância da interação e da transferência de conhecimento para os sistemas territoriais de

inovação ........................................................................................................................................................... 26

2. A Indústria de Software e a Instituição da Lei de Informática: o papel da pesquisa e do desenvolvimento tecnológico ............................................................................................................................................................ 34

2.1 O Software e a Inovação .................................................................................................................... 34

2.2 A Indústria de Software...................................................................................................................... 37

2.3 Os componentes e as definições da Lei de Informática...................................................................... 54

2.4 A importância da Pesquisa e Desenvolvimento.................................................................................. 59

3. A Cidade de Campina Grande e o Setor de Software Local: os efeitos da aplicação da lei de informática sobre a dinâmica de transferência do Conhecimento no território......................................................................... 63

3.1 Rainha da Borborema: um “Oásis High Tech”? ............................................................................... 64

3.2 O Ambiente Institucional Local.......................................................................................................... 70

3.3 As Empresas de Software Locais e as Multinacionais ....................................................................... 76

3.4 A aplicação da Lei de Informática e a Dinâmica de Transferência de Conhecimento na Rede de

Interação Social................................................................................................................................................ 84

4. Conclusão .................................................................................................................................................... 87

Referências ............................................................................................................................................................ 91

Anexo .................................................................................................................................................................... 96


INTRODUÇÃO

Estamos vivenciando a era da informação e do conhecimento, e os setores de alta tecnologia

são cada vez mais evidenciados como atividades estratégicas para o desenvolvimento nacional

de um país. Portanto, por ser um setor de atividade altamente intensivo em conhecimento, a

indústria de software tem sido o setor de atividade econômica que mais cresce no mundo.

O conhecimento é a base para o processo de criação e comercialização de novos produtos ou

para a adoção de novos processos, isto é, para a inovação, conseqüentemente é um bem

primordial para as empresas e para os capitalistas. Este conhecimento pode ser adquirido por

variados processos, desde a aquisição de conhecimento codificado em livros até o

conhecimento adquirido através de experiências pessoais em interações casuais.

As especificidades dos lugares tornam-se cada vez mais relevantes para o processo de

acumulação capitalista global, portanto os espaços inovativos se apresentam como territórios

onde existem fluxos de conhecimento intenso e onde empresas, instituições de pesquisa e

universidades interagem garantindo sempre novas idéias e inovações para o setor produtivo.

A cidade de Campina Grande, chamada de a “Oásis Hgh Tech” Nordestina, desponta como

um celeiro de mão-de-obra qualificada, embora seu setor produtivo aparentemente não tenha a

capacidade de absorvê-los. Portanto, cabe a este trabalho analisar este setor local e apontar

suas fragilidades e potencialidades.

Assim, este trabalho deve discutir a dinâmica de transferência do conhecimento no espaço

geográfico a partir das redes de relações sociais e institucionais constituídas no território.

Pretende-se, então, tecer considerações sobre a influência de uma política pública

normatizante para o setor de Tecnologia – a Lei de Informática – com o intuito de promover

no país a Inovação e o Desenvolvimento Regional.

Pretende-se ainda investigar a possibilidade das atuais parcerias, que se efetivam entre

empresas multinacionais de capital estrangeiro e a Universidade Federal de Campina Grande,

mediante o desenvolvimento de pesquisas conjuntas através dos incentivos da Lei de

Informática, não estarem contribuído, mesmo que indiretamente, para a inovação nas

empresas locais do setor.


Para atender aos objetivos propostos neste trabalho, faz-se no primeiro capítulo uma revisão

teórica acerca da produção do espaço geográfico neste novo cenário global, tomando como

referência o processo de acumulação capitalista. Faz-se, também, uma discussão acerca dos

conceitos de lugar, território e inovação, bem como das teorias sobre os espaços inovativos e

sistemas territoriais de inovação, ressaltando a importância da transferência do conhecimento

nestes espaços.

No capítulo 2, caracteriza-se o setor de informática, levando em consideração a sua dinâmica

espacial, e faz-se uma discussão acerca dos princípios e definições legais que compõe a

instituição da lei de informática. Destaca-se também a importância da pesquisa e do

desenvolvimento para o desenvolvimento tecnológico nacional.

Por fim, no capítulo 3, resgata-se a história da vocação tecnológica de Campina Grande,

fazendo-se um breve histórico da cidade e de suas instituições. Além disso, destacam-se todos

os elementos da rede institucional que afetam o sistema local de inovação em software, bem

como das empresas locais e multinacionais, fazendo, por fim, uma reflexão da transferência

de conhecimento dentro da rede de interação social entre as diversas instituições e empresas

atuantes no território.


1. A PRODUÇÃO DO ESPAÇO GEOGRÁFICO SOB A LÓGICA DA ACUMULAÇÃO CAPITALISTA

EM TEMPOS DE GLOBALIZAÇÃO: TERRITÓRIO, LUGAR, CONHECIMENTO E INOVAÇÃO

A geografia econômica mundial tem historicamente dado grandes contribuições a análise dos

espaços produtivos por todo o mundo. Hoje processos aparentemente contraditórios como a

homogeneização e diferenciação dos lugares, a demanda do sistema capitalista por

competição e cooperação, coexistem como faces da mesma moeda. Portanto cabe a essa

geografia econômica interpretar qual a importância do espaço geográfico, e principalmente do

território, nesse novo cenário.

Neste capítulo, pretende-se dialogar com os vários autores que tratam da temática da inovação

e da diferenciação dos espaços na nova lógica global de acumulação de capital. Verifica-se a

importância das categorias geográficas para interpretar os diferentes fenômenos dentro dessa

lógica.

A inovação e o estudo de espaços inovadores não são temáticas novas para a geografia, porém

a preocupação central das teorias formuladas diferia da atual preocupação direta com a

dinâmica social e econômica dos espaços inovadores, a qual tem como processo mobilizador a

busca pela inovação. Portanto faz-se um resgate das principais teorias da geografia econômica

e daquelas teorias que se preocuparam com a inovação.

Outra preocupação, que é central neste trabalho, e que é abordada neste capítulo é a

importância da transferência do conhecimento para esses territórios inovadores, territórios

estes que são interpretados atualmente sob várias perspectivas, sendo uma delas a concepção

do Sistema Local de Inovação. A noção de SLI pretende nortear toda a análise feita acerca do

território, incluindo a caracterização das instituições e das redes sociais estabelecidas

localmente


1.1 A ACUMULAÇÃO CAPITALISTA GLOBAL E AS PERSPECTIVAS DO TERRITÓRIO E DO LUGAR

A realização do capital baseia-se na lógica cíclica em que dinheiro produz mercadoria e que,

por sua vez, produz mais dinheiro. É a partir desse princípio que o sistema se organiza em

busca de mais-valia para alimentar as taxas de lucro dos capitalistas e financiar um novo ciclo

produtivo, remunerando o capital variável e o capital fixo. Porém, como nos alerta Marx, esse

modo de produção carrega consigo contradições internas claras, sendo a principal delas a

tendência do capitalista em “expandir o volume e o valor total das mercadorias no mercado,

enquanto tenta maximizar seus lucros mantendo os salários achatados, o que restringe o poder

aquisitivo das massas” (MARX, 1969 apud HARVEY, 2005). A desigualdade,

conseqüentemente, é um fator crítico e, ao mesmo tempo, fundamental para sua sustentação,

sendo assim o sistema estimula fatores que cedo ou tarde o levam a crises recorrentes, como o

desemprego, o subemprego crônico, o excedente de capital, a falta de oportunidades de

investimento, as taxas decrescentes de lucro, a falta de demanda efetiva no mercado, entre

outros (HARVEY, 2005).

A manifestação periódica das crises econômicas faz com que o sistema se renove e promova

mudanças no processo de acumulação na direção de um nível novo e superior. Como nos

mostra Harvey (2005), esse novo nível tem um aumento na produtividade da mão-de-obra

pela utilização de máquinas e equipamentos mais sofisticados, ocorrendo simultaneamente

uma desvalorização forçada dos equipamentos mais antigos, tem o custo da mão-de-obra

diminuído devido ao grande desemprego, o excedente de capital atraído por linhas de

produção novas e muito lucrativas e, por último, o esvaziamento do mercado de todos os bens

através da demanda efetiva expandida por produtos.

A expansão da demanda efetiva deve ser ressaltada, pois é construída a partir da penetração

do capital em novas esferas de atividade (transformação de atividades tradicionais ou criação

de atividades inteiramente novas), da criação de novos desejos e novas necessidades, do

desenvolvimento de novas linhas de produtos; da organização do consumo para que se torne

“racional” em relação ao processo de acumulação, do estímulo para um crescimento

populacional compatível com a acumulação a longo prazo e, por fim, da expansão geográfica

para novas regiões rumo a criação do “mercado mundial” (HARVEY, 2005).


A estratégia utilizada pelas empresas para superação das crises no capitalismo através da

intensificação do capital encontra obstáculos bastante rígidos em alguns setores da economia,

o que permite que Harvey (2005) chegue a afirmar que “quanto mais difícil se torna a

intensificação, mais importante é a expansão geográfica para sustentar a acumulação de

capital”. Por isso, para os empresários, é importante que os custos de circulação do capital, o

qual é constituído da soma do custo de transporte mais o custo real ou implícito ligado ao

tempo consumido e às mediações sociais necessárias para que a mercadoria encontre seu

usuário final, seja cada vez mais reduzido permitindo aliar estratégias de especialização do

trabalho com uma divisão territorial do trabalho.

Ao tomar como referência esses elementos característicos do funcionamento do capitalismo,

pode-se entender melhor o atual estágio de desenvolvimento vivenciado hoje pela sociedade,

bem como, a forma de organização e distribuição no espaço das empresas em busca de lucros

extraordinários, os quais são capazes de mantê-las no topo de seus mercados. Permite também

que se investiguem as estratégias usadas por elas para adquirir o conhecimento necessário

para estarem sempre inovando.

Deve-se também realizar aqui uma análise da história recente do capitalismo, o que torna

necessária a caracterização dos diferentes regimes de acumulação ou modelos de

desenvolvimento vivenciados intensamente neste último século. Estes regimes são definidos

como “um conjunto de regularidades que asseguram progressão geral e relativamente coerente da

acumulação do capital” (BOYER apud BENKO, 2002), isto é, ao “modo de transformação

conjunta e compatível das normas de produção, de distribuição e de uso” (LEBORGNE &

LIPIETZ, 1994). O regime de acumulação permite, então, absorver as distorções e

desequilíbrios inerentes ao próprio processo de acumulação capitalista (BENKO, 2002).

Os mecanismos de manutenção deste conjunto de regularidades compõem o modo de

regulação e asseguram a compatibilidade dos comportamentos dos agentes econômicos e

sociais a partir de formas institucionais, redes, normas explícitas e/ou implícitas. Na esfera do

regime de acumulação, se configuram “princípios gerais de organização do trabalho e de uso

das técnicas que se pode chamar de paradigma tecnológico ou modelo de industrialização”

(BENKO, 2002).

O regime de acumulação, com seu modo de regulação e paradigma tecnológico específico,

marcante do período que sucedeu a segunda Guerra Mundial foi o fordismo, o qual se


caracterizava por “uma produção industrial estandardizada, apoiada num consumo de massa e

em seu estabelecimento com a ajuda de forte intervenção do Estado visando regular a

demanda efetiva em virtude do crescimento da produção” (BENKO, 2002). Mas esse modelo

de desenvolvimento começa a se exaurir já em meados dos anos 60, apresentando aí seus

primeiros indícios de fragilidade, e é a recessão provocada pela crise do choque do petróleo de

1973 o seu definitivo marco de solapamento (HARVEY, 1992).

A partir deste momento sobrepõe-se ao antigo regime um período de transição de modelo de

desenvolvimento, no qual novos mecanismos de regulação política, econômica e social

começam a se apresentar. Este período que se estende até os dias atuais e marca a ruptura com

a rigidez do fordismo, é conhecido e denominado por vários autores como acumulação

flexível.

A flexibilidade é característica dos novos processos de trabalho, dos mercados de trabalho,

dos produtos e dos padrões de consumo. Muitos autores tratam as transformações em direção

a um regime mais flexível de uma maneira generalizante e homogênea, porém autores como

Leborgne & Lipietz (1994) sugerem que a adoção de mecanismos próprios da acumulação

flexível pode gerar resultados bastante distintos dependendo das peculiaridades de cada tipo

de organização econômica e social do espaço. Os autores sugerem que aspectos como a

herança do passado, produto da formação de um bloco sócio-territorial1 através de

compromissos travados pelo conjunto dos atores, bem como os projetos político-culturais,

tendem a influenciar fortemente a evolução dos territórios.

Ainda segundo os últimos autores supracitados, as políticas de desenvolvimento no período de

acumulação flexível podem ser reunidas em duas grandes famílias: a da flexibilidade

defensiva, a qual está associada a estratégias deletérias, e da flexibilidade ofensiva, esta, por

sua vez, associada a uma possível dinâmica econômica virtuosa. Estratégias como a adoção da

desregulação da relação salarial, a ampliação do fosso entre os responsáveis pela concepção e

os que se ocupam com a execução, as formas mais perversas de subcontratação e a formação

de áreas urbanas fortemente especializadas que coexistem com algumas metrópoles onde as

atividades terciárias superiores se opõem aos pequenos ofícios de serviços, sem proteção

social, são caracterizadas como características da política de flexibilidade defensiva. Já as

1 Entende-se por blocos sócio-territoriais um sistema estável de relações de dominação, de alianças e de concessões entre diferentes grupos sociais (dominantes ou subordinados) que se efetivam em nível nacional ou regional (LEBORGNE & LIPIETZ, 1994).


estratégias características da flexibilidade ofensiva são: o estabelecimento de um novo

compromisso nos lugares de trabalho negociando a implicação dos assalariados na luta por

qualidade e produtividade em troca de diversas garantias e vantagens sociais, a organização de

formas de colaboração entre empresas, sindicatos, aparatos educativos e administrações locais

e a densificação de relações interempresariais, o que permite a consolidação de áreas urbanas

com sistemas produtivos flexíveis e diversificados (LEBORGNE & LIPIETZ, 1994).

Percebe-se então que o regime de acumulação flexível não é um rol de estratégias pré-

concebidas em uma única direção clara, o que se nota é muito mais um conjunto de

mecanismos que são adotados na intenção da superação da crise do fordismo, o que não quer

dizer que inexiste uma objetividade clara nas ações dos capitalistas, já que estes são regidos

de forma estrutural pela velha lógica da acumulação tratada anteriormente e buscam sempre o

aumento da sua mais-valia relativa2 a partir do ajuste dos diversos fatores de produção,

inclusive aqueles mais diretamente ligados ao lugar ou território onde se instalam. Deve-se

lembrar sempre que a adoção de estratégias flexíveis em vários lugares do mundo não impede

a permanência de estruturas rígidas fordistas em espaços ou setores da atividade econômica

que ainda possibilitam a manutenção destas.

Vive-se em um período de transformação e acomodação onde as estratégias capitalistas são

revistas gerando conseqüentemente um novo mapa do capitalismo, no qual territórios

anteriormente muito propícios à realização do capital são abandonados e sofrem um processo

de desterritorialização, enquanto outros espaços, inclusive periféricos, despontam como

lugares bastante vantajosos na nova lógica da acumulação do capital em nível global.

A acumulação flexível envolve rápidas mudanças dos padrões do desenvolvimento desigual, tanto entre setores como entre regiões geográficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no emprego no chamado “setor de serviços”, bem como conjuntos industriais completamente novos em regiões até então subdesenvolvidas (tais como a “Terceira Itália”, Flandres, os vários vales e gargantas do silício, para não falar da vasta profusão de atividades dos países recém-industrializados) (HARVEY, 1992).

Este novo momento do capitalismo foi propiciado por alguns fatores que devem ser

ressaltados. Um deles é o fato do imenso avanço científico e tecnológico vivenciado pela

sociedade, principalmente durante o século XX, embora a revolução nos transportes e nas

redes de comunicações já tinha, como mostra Leila Dias (2003), redesenhado o mapa do

2 Adicionalmente à mais-valia absoluta, caracterizada pela apropriação promovida pelo capitalista de horas de trabalho do proletário não pagas, a mais-valia relativa consiste, para Marx, na ampliação da relação entre horas de trabalho excedente e necessárias, sem que se altere a jornada de trabalho (GALVÃO, 2004).


mundo no século XIX. As redes técnicas efetivamente redefiniram a organização econômica

dos espaços produtivos e são elas que permitem a circulação de pessoas, mercadorias e

principalmente informações, propiciando assim a integração econômica e social de espaços

anteriormente isolados e distantes. Como sugeriu Marx e desenvolveu Harvey (2005), estamos

vivenciando um processo de “anulação do espaço pelo tempo”.

O tempo para a realização do capital depende diretamente do tempo de giro de um

determinado capital, o qual é soma do tempo de produção mais o tempo de circulação,

fazendo com que quanto menor o tempo de giro de determinado capital, maior é o rendimento

anual da mais-valia. Portanto, o imperativo da acumulação envolve tanto a redução do custo

de produção e transporte quanto efetivamente a redução do tempo de “perambulação” das

mercadorias (HARVEY, 2005).

Neste contexto, com as distâncias cada vez mais reduzidas entre os lugares e a tendência da

globalização em homogeneizar os espaços, surge uma aparente contra tendência que se baseia

na diferenciação local dos espaços (GALVÃO, 2004).

Para se entender essa relação local-global e a constituição de territórios capazes de influenciar

e ser influenciado pela acumulação das empresas é preciso conceituar algumas categorias já

referidas e que serão utilizadas de forma recorrente durante todo este trabalho. As duas

principais categorias conceituais da geografia que serão centrais neste trabalho serão o

território e o lugar.

A noção de território esteve por muito tempo associada à idéia de território nacional o que faz

com que a utilização do termo freqüentemente se remeta a conceitos como os de Estado,

nação e governo. Através das palavras de Lefebvre (1978 apud RAFFESTIN, 1993) podemos

perceber como se dá a formação de um território a partir do espaço, porém mesmo que ainda esteja se

referindo ao território nacional ao defini-lo como “espaço físico, balizado, modificado,

transformado pelas redes, circuitos e fluxos que aí se instalam: rodovias, canais, estradas de

ferro, circuitos comerciais e bancários, auto-estradas e rotas aéreas etc”. Porém, apesar do

território nacional ser sim um território, não é o único representante desta categoria, pois além

da escala nacional outras escalas, sejam elas sub-nacionais ou transnacionais, também podem

ser enquadradas nesse conceito.


Ainda, como argumenta o próprio Raffestin (1993), muitas vezes o território é confundido e

utilizado com o mesmo sentido de espaço. Isto pode ser facilmente percebido nos trabalhos

contemporâneos da economia, sociologia e outras ciências preocupadas com os novos espaços

da inovação, as quais não mostram uma preocupação explícita com a conceituação precisa

deste termo, ora falando em espaço, ora em território, ora até mesmo utilizando termos como

região, ambiente e lugar, todos com sentido semelhante, sem nenhuma distinção clara entre

eles. O autor, então, nos esclarece um pouco mais a questão ao dizer que o espaço, na

realidade, antecede a existência de um território.

O território se forma a partir do espaço, é o resultado de uma ação conduzida por um ator sintagmático (ator que realiza um programa) em qualquer nível. [...] é um espaço onde se projetou um trabalho, seja energia e informação, e que, por conseqüência, revela relações marcadas pelo poder (RAFFESTIN, 1993).

Quando se fala em território deve-se, portanto, perguntar o que ou quem faz com que

determinado espaço seja qualificado como um território. Assim, não existe sentido falar em

território sem determinar atores sociais ou instituições que o definem, isto é, para se entender

de que tipo de território se fala deve-se qualificá-lo. Pode-se, então, falar em território

nacional, território do tráfico nos morros do Rio, das prostitutas em determinado bairro, dos

nordestinos na Praça Saens Peña, até mesmo no território dos países-membros da Organização

do Tratado do Atlântico Norte – OTAN (SOUZA, 2003).

Persistem, porém, na Geografia brasileira algumas ambigüidades quanto à definição e

utilização do conceito de território. Para Marcelo Lopes de Souza (2003), o território é

fundamentalmente “um espaço definido e delimitado por e a partir de relações de poder”, a

qual é bastante próxima da definição de Raffestin. O mesmo autor ainda complementa sua

definição dizendo que o território pode ser interpretado como

um campo de forças, uma teia de relações sociais que, a partir de sua complexidade interna, define, ao mesmo tempo, um limite, uma alteridade: a diferença entre “nós”(o grupo, os membros da coletividade ou “comunidade”, os insiders) e os outros (os de fora, os outsiders) (SOUZA, 2003).

Porém uma segunda compreensão, particular a Milton Santos, concebe que para uma análise

no âmbito de uma ciência social o que importa é o entendimento do uso do território e não o

território em si mesmo. O território para este autor, diferente do entendimento de Souza e

Raffestin, se refere apenas às formas, enquanto que o território usado se refere aos objetos e

ações (SANTOS, SOUZA & SILVEIRA, 1998).


Assim, para Milton Santos o território usado é sinônimo de espaço humano, espaço habitado,

espaço geográfico. E, por sua vez, conforme definição do próprio autor, o espaço geográfico

caracteriza-se como “um conjunto indissociável, solidário e também contraditório, de sistemas

de objetos e sistemas de ações, não considerados isoladamente, mas como um quadro único na

qual a história se dá” (SANTOS, 1997).

Logo entendemos que o território para Souza se aproxima bastante do território usado de

Milton Santos, porém ainda não são termos idênticos, pois para Souza o território não inclui o

espaço físico com seus objetos, o que o distingue tanto do conceito de território usado (objetos

e ações, fixos e fluxos) quanto da noção de território (formas) de que trata Milton Santos.

Sendo assim, o exemplo de uma cidade fantasma é, para Milton Santos, um território, mas não

um território usado, enquanto que para Souza não é nem um território, pois inexistem relações

sociais capazes de criar relações de poder sobre o espaço.

Por sua vez, o conceito de lugar também foi alvo de interpretações diversas tanto fora da

Geografia quanto no seio da própria ciência. A noção de lugar foi por muito tempo

influenciada pelo viés cartográfico, pelo qual o lugar é tratado como “a expressão do espaço

geográfico na escala local; a dimensão pontual” (SUERTEGARAY, 2001). Porém outras

acepções mais recentes vieram a dar um sentido mais abrangente e mais atual ao conceito, o

que tem sido, em linhas gerais, feito sob duas perspectivas distintas, a da Geografia

Humanística e a da Dialética Marxista.

Para a corrente humanística, como nos explica Leite (1998):

[...] o lugar é principalmente um produto da experiência humana: “(...) lugar significa muito mais que o sentido geográfico de localização. Não se refere a objetos e atributos das localizações, mas à tipos de experiência e envolvimento com o mundo, a necessidade de raízes e segurança” (Relph, 1979). Ou ainda, “lugar é um centro de significados construído pela experiência” (Tuan, 1975). Trata-se na realidade de referenciais afetivos os quais desenvolvemos ao longo de nossas vidas a partir da convivência com o lugar e com o outro. Eles são carregados de sensações emotivas principalmente porque nos sentimos seguros e protegidos (Mello, 1990); ele tanto nos transmite boas lembranças quanto a sensação de lar (Tuan, 1975; Buttimer, 1985a). Nas palavras de Buttimer (1985b, p. 228), “lugar é o somatório das dimensões simbólicas, emocionais, culturais, políticas e biológicas”.

Por outro lado, particularmente importante para este trabalho, junto ao conceito de território, a

acepção de lugar mais diretamente associada ao Positivismo e ao Marxismo, pode auxiliar no

entendimento dos processos dialéticos entre o cotidiano local e a lógica global de interesse das

grandes corporações. Esta acepção permite que se interprete o lugar tanto como “produto de


uma dinâmica que é única, ou seja, resultante de características históricas e culturais

intrínsecas ao seu processo de formação, quanto como uma expressão da globalidade”

(LEITE, 1998). Portanto é esta acepção que será adotada neste trabalho quando o lugar for

referido.

Os dois conceitos, território e lugar, não são excludentes, mas também não se referem a

mesma idéia, são na verdade perspectivas de análise distintas do mesmo objeto, o espaço

geográfico. Ambas serão as perspectivas centrais deste trabalho, sendo utilizados tais termos

sempre com base no lastro conceitual organizado neste capítulo. Além destes, com a

finalidade de enriquecer a análise, outras categorias geográficas também podem ser

porventura abordadas no decorrer do texto.

Portanto, será adotada uma abordagem atenta principalmente às relações sociais e

institucionais que se manifestam sobre determinado espaço a partir de comportamentos e

dinâmicas econômicas que refletem diferentes interesses nas mais diversas escalas. Assim, o

território será visto aqui como uma construção humana, fruto do estabelecimento de uma rede

de relações sociais entre indivíduos, comunidades e instituições com intenções, papéis e

atuações diversas. A delimitação ou definições dos limites deste território serão vistos a partir

da intensidade de ligações entre os atores inseridos na rede, constituindo uma identidade ou

funcionalidade partilhada entre todos na rede, o que os diferencia de outros atores inseridos

em outros territórios. Deve-se deixar claro que a presença de solidariedades horizontais entre

os atores do lugar não exclui a existência e o estabelecimento de solidariedades verticais com

outros atores fora da rede ou com outras redes, caracterizando assim uma relação dialética

entre a dimensão local e global.

1.2 DA DIFUSÃO DA INOVAÇÃO À GEOGRAFIA DA INOVAÇÃO

Durante a evolução da Ciência Geográfica no âmbito da Geografia Humana, várias escolas de

pensamento e métodos de análise foram propostos. O mesmo pode-se dizer quando se trata do

estudo da “organização do espaço em função da apropriação dos recursos naturais e da

transformação dos bens em mercadorias” (ANDRADE, 1998), isto é quando se fala em

Geografia Econômica.


Dentro desse ramo da geografia, aliadas a outras disciplinas como a ciência regional e a

economia regional, algumas teorias sempre tiveram como preocupação central a análise da

lógica das localizações e distribuições das atividades econômicas no espaço. Teorias como a

dos círculos concêntricos de Von Thünen, a qual se detinha na investigação da diversidade e

ao mesmo tempo da regularidade das paisagens agrícolas, levando em consideração fatores

como custo da terra fértil e custo do frete, ou modelos de localização industrial como os de

Weber, Lösch, Isard e Söderman, foram teorias que objetivavam apreender a relevância do

espaço na organização econômica (CLEMENTE & HIGACHI, 2000).

Outra teoria bastante relevante e que pode dar pistas de como a organização humana se dá no

espaço a partir da busca por bens e serviços, proposta por Walter Christaller na Alemanha em

1933, é a Teoria dos Lugares Centrais. Esta tem a pretensão de entender a organização

espacial dos centros urbanos a partir da caracterização do poder de polarização de diferentes

lugares centrais posicionados em níveis hierárquicos distintos na rede de cidades de uma

determinada região. A lógica da distribuição das atividades de prestação de bens e serviços,

para Christaller, parte do equacionamento dos fatores relativos à freqüência da demanda e do

alcance espacial da oferta (HILHORST, 1973; BRADFORD & KENT, 1987).

Calcados em vários desses modelos outros teóricos vieram a propor métodos de intervenção

do Estado com o objetivo de melhor distribuir os fatores da produção e a riqueza pelo

território, diminuindo assim as desigualdades regionais crônicas proclamadas por economistas

como Myrdal e Hirschman (SCHWARTZMAN,1977). Uma das primeiras e mais

disseminadas teorias, propostas nesta direção, foi a teoria dos Pólos de Crescimento de

Perroux, a qual estava baseada no estímulo à implantação de indústrias chaves em certas

regiões menos desenvolvidas dos territórios nacionais com a função de agir como uma

indústria motriz e ser capaz de trazer, só pela sua atuação naquele novo espaço, novas

indústrias satélites denominadas de indústrias movidas. Perroux propunha para um

desenvolvimento econômico eficiente e menos desigual uma estratégia de descentralização

concentrada (HILHORST, 1973; SCHWARTZMAN,1977).

Em meados do século XX, muitas das teorias de organização espacial e de desenvolvimento

econômico regional serviram de base para a constituição de grandes políticas governamentais.

Os métodos de planejamento regional foram aplicados em vários países, hoje, porém este tipo

de intervenção governamental para o desenvolvimento defronta-se com as idéias neoliberais

disseminadas globalmente pelas grandes potências capitalistas. O neoliberalismo prega que o


estado deve ceder todo o seu poder à “mão invisível do mercado”, pois este seria o único

capaz de alocar eficientemente a riqueza em busca do crescimento econômico.

Entretanto, o mundo é eminentemente dialético, o que permite que, na busca pelo

desenvolvimento, muitos Estados, embora com menos força e autonomia que antes,

continuem tendo certo poder de atuação e regulação, fato que deva ainda perdurar por muito

tempo. Além do que, embora agora de forma supranacional e com estratégias distintas,

políticas regionais continuam sendo discutidas e implementadas de forma recorrente, tal como

ocorre hoje na União Européia, na qual existe um fundo monetário específico para o

desenvolvimento das regiões mais pobres do bloco (GOMES,1993).

Outra teoria muito influente na geografia foi inaugurada pelo trabalho do sueco Torsten

Hagerstrand em 1952, muito embora tenha sido amplamente conhecida apenas na década de

1970. Hagerstrand, através da sua teoria da difusão das inovações, trabalhou sob a ótica

geográfica como as inovações se difundiam pelo espaço. Para tal, o autor utilizou modelos

probabilísticos como também realizou observações de ondas de inovações através de dados

reais utilizando um modelo indutivo. O modelo probabilístico baseado no método Monte

Carlo utilizado por ele foi bastante aceito na época, principalmente nos Estados Unidos.

(BRADFORD & KENT, 1987; SANTOS, 2003).

Argumentava-se, à época, que a teoria dos lugares centrais e a dos pólos de crescimento de

Perroux, já mencionadas, completavam-se mutuamente através da mediação da teoria da

difusão de inovações. Porém, Milton Santos (2003) faz questão de refutar tal argumento de

forma incisiva, explicando que

A teoria da difusão de inovações poderia tornar-se um instrumento útil se pudesse trabalhar-se sistematicamente em diferentes níveis espaciais e com sistemas temporais nos quais o tempo estudado fosse o tempo concreto, objetivo. Este é, na verdade, o tempo da história real tal qual é vivida pelos homens. É através da prática humana que se pode retornar à teoria; e as regularidades não serão encontradas à priori, mas emergirão de um processo progressivo de redução, no qual as qualidades individuais darão lugar às qualidades tidas em comum. É assim que os conceitos serão encontrados e a teoria construída. O retorno à realidade – isto é, às realidades particulares a cada país, região ou lugar – ocorrerá, então através da aplicação de modelos para os quais a prática humana de novo se tornará o guia essencial.

Contudo, seria no mínimo injusto não ressaltar as contribuições de Hagerstrand para o

entendimento do fenômeno da difusão das inovações. O autor da teoria, pelo simples fato de

ter reformulado seu modelo algumas vezes, inserindo aspectos teóricos antes não


considerados, denota não ter a presunção de que seu modelo viesse a substituir a análise das

especificidades de cada lugar e da dinâmica do tempo da “história real” a que Santos (2003)

se refere. Deve-se, então, considerar o seu pioneirismo em discutir na geografia questões que

são retomadas hoje com grande relevância para o entendimento dos novos espaços produtivos

inovadores, tais como como: o papel dos centros urbanos como lugares propulsores da

inovação, o processo de aprendizagem, o efeito de vizinhança, a importância do contato face-

a-face, o efeito de barreira (grau de resistência da sociedade à inovação) e outras.

A intensificação da integração dos mercados, da circulação das pessoas e mercadorias, da

especialização produtiva e da divisão social e internacional do trabalho, as estratégias

flexíveis tanto na produção como nas relações trabalhistas suscitaram, então, o resgate do

conceito de inovação para interpretar essa nova realidade. Um dos primeiros a tratar deste

termo foi, em 1911, o economista Joseph Schumpeter (1939 apud EDQUIST, 1997), o qual

argumenta que “já que a produção no sentido econômico nada mais é que combinação de

serviços produtivos, podemos expressar a mesma coisa ao dizermos que a inovação é uma

nova combinação de fatores ou que consiste na geração de Novas Combinações”.

O conceito tem evoluído à medida que novas formas de perceber a firma inovadora permitem

dizer que, além da inovação schumpeteriana, a difusão também é parte do mesmo processo.

Para Nelson & Rosenberg (1993 apud EDQUIST, 1997) a inovação compõe-se por três

processos: a geração, a difusão e a utilização da tecnologia. Além de processos tecnológicos e

inovações em produtos, outros fatores são incorporados ao conceito de inovação. Novas

formas de organização, e inovações institucionais são vistas como parte integrante do

processo inovativo (MORGAN, 1997).

È necessário, ainda, que os termos invenção e inovação sejam diferenciados. Invenção é

segundo Friedmann (1973 apud SANTOS, 2003) “a criação de algo novo a partir de um

rearranjo de elementos já existentes”. Já a inovação deve ser entendida como a utilização

comercial bem sucedida da invenção, ou mesmo, “a aplicação de novos conhecimentos ou

invenções (idéias, criação de algo novo) para melhorar os processos produtivos ou a sua

modificação para a produção de novos bens” (MENDEZ & CARAVACA, 1996 apud GAMA,

2004).


Existem diferentes tipos de classificações para as inovações. Uma delas distingue as

inovações entre inovações de produto, inovações de processo e inovações organizacionais e de

gestão (FREEMAN,1995; GAMA, 2004).

As inovações de produto têm o objetivo de “criar novos mercados ou ampliar os existentes

pela introdução de novos produtos ou modificações nos existentes, melhorando a qualidade,

as características, entre outros aspectos” (GAMA, 2004). Já as inovações de processo “afetam

a forma de fazer ou de organizar, tanto do processo produtivo, como das atividades

complementares” (GAMA, 2004). E por fim, as inovações organizacionais e de gestão

“afetam toda a empresa e visam uma melhor articulação e coordenação das atividades no seio

das firmas, exigindo novas competências e atitudes, quer dos empresários quer de toda a

organização considerada nos diferentes níveis” (GAMA, 2004).

Outra divisão diferencia as inovações entre inovações radicais e inovações incrementais. As

inovações incrementais se referem a modificação de um produto ou processo já existente e

segundo Freeman (1995) vem de engenheiros de produção, de técnicos e do “chão de fábrica”.

Ainda segundo o autor, “muitas melhorias nos produtos e nos serviços vêm de interações com

o mercado e com firmas relacionadas, tais como subcontratadas, fornecedoras de material e

serviços”3. Já, por sua vez, as inovações radicais se referem à primeira introdução de uma

idéia ou produto no sistema econômico e estão associadas diretamente, segundo Freeman

(1995), à pesquisa e desenvolvimento (P&D) formal, contudo, atualmente, não se deve

ignorar a contribuição e influência no nível das firmas e indústrias para esse tipo de inovação.

Ainda, para as empresas, uma terceira classificação, citada por Gama (2004), pode distinguir

entre as seguintes formas de inovações: “introdução de um novo produto e abertura de um

novo mercado; introdução de um novo método de produção; inovações organizacionais e de

gestão (sentido amplo, já que a inovação de processo é uma forma de alteração ao nível da

organização e da gestão das empresas).

A importância desse conceito para a atual fase do capitalismo se deve ao fato de que para a

superação da crise e valorização do capital, sem que para isso o capitalista atinja diretamente

os trabalhadores já contratados, aumentando assim a tensão social, as empresas precisam atuar

de duas maneiras, a fim de aumentar a sua mais-valia relativa, uma é através da variável

3 Citação traduzida pelo autor.


localização e a outra é a partir da variável inovação, ambas intrinsecamente ligadas ao

território e ao lugar.

Com o avanço das Tecnologias de Informação e Comunicações (TICs), a construção de infra-

estruturas de transporte cada vez mais rápidas e modernas, e com a diminuição das barreiras

nacionais à circulação de capital e de mercadorias, a relocalização torna-se uma estratégia

bastante vantajosa, pois as empresas podem se beneficiar de fatores territoriais como baixo

custo de mão-de-obra, isenções fiscais, linhas de crédito privilegiadas, acesso à matérias

primas, acesso à mercado, mão-de-obra qualificada, entre outros.

Da mesma forma que a instalação em localizações superiores, a adoção de tecnologias

superiores, inclusive com a criação de um novo produto ou a utilização de um novo processo,

também permite ao capitalista auferir lucros excepcionais. Sendo este processo regido pela

inovação (GALVÃO, 2004).

Porém as vantagens adquiridas pelas firmas, tanto em localizações superiores quanto com

tecnologias superiores, tendem a se exaurir com o tempo, pois cedo ou tarde outros

capitalistas buscarão as mesmas posições ou as mesmas tecnologias, o que fatalmente

diminuirá o lucro do pioneiro (GALVÃO, 2004). As duas variáveis (localização e inovação),

apesar de semelhantes quanto ao potencial de valorização do capital, possuem certas

diferenças que tornam a inovação a variável chave na economia do conhecimento. Isto é, a

relocalização envolve custos maiores para o capitalista, pois requer a existência de grandes

infra-estruturas físicas para a produção e comercialização, além do que, como afirma Galvão

(2004), a busca de condições excepcionais de valorização em áreas inexploradas do sistema,

denominada por Harvey (2005) de “spatial fix” (reparo espacial), não basta como remédio

para a crise, pois como lembra Swyngedouw (1989 apud GALVÃO, 2004)

[...] no momento em que a economia mundial global está integrada em uma divisão espacial internacional do trabalho e dada a forma institucional de regulação, as possibilidades de um reparo espacial se tornam (temporariamente) exauridas.

Já para a inovação, os custos estão associados em sua grande parte com bens intangíveis,

centrados no conhecimento científico e tecnológico aplicado, e não é limitada pela integração

mundial, podendo, pelo contrário, se beneficiar desta integração. Isso permite que, apesar das

duas estratégias terem riscos e custos, a inovação permite que o ciclo de realização e

valorização do capital incorpore mais eficientemente a rapidez e a flexibilidade do novo

regime de acumulação.


Como se verá mais adiante, são diversas as abordagens acerca dos espaços inovadores,

refletindo assim uma preocupação contemporânea com a replicação de estratégias de sucesso

na inserção de territórios na nova geografia econômica global. Por isso, a geografia tem um

papel essencial a cumprir neste campo de pesquisas. Questões relacionadas à proximidade, à

relação local-global, aos fatores e vantagens locacionais dos territórios, à atuação global das

empresas transnacionais, à busca do desenvolvimento pelas regiões mais pobres do globo, à

função das cidades para a realização da inovação, à difusão das inovações, às implicações

territoriais da inovação, às redes territoriais, entre outras, são questões nas quais a percepção

do espaço geográfico é indispensável. Portanto a contribuição que a geografia, em outros

momentos, deu a esta temática, quando a teoria da difusão da inovação era a mais importante,

hoje precisa ser ampliada.

A preocupação de se estudar como um produto ou uma idéia se difunde no espaço não deve

ser esquecida nem menosprezada, até porque a inovação incremental e a própria difusão faz

parte de um entendimento mais amplo do processo de inovação, porém a preocupação central

agora é onde e como estão sendo desenvolvidos esses processos inovativos. Diferentemente

da época de Hagerstrand, a inovação, até mesmo a radical, tem sido perseguida e executada

em vários lugares do mundo, inclusive nos países emergentes e subdesenvolvidos.

A aceleração histórica que vivenciamos tem a inovação técnica como um conjunto de dispositivos impulsionadores das organizações territoriais. A inovação faz parte do dia-a-dia das sociedades e, em particular, das empresas, por meio de mudanças nos processos produtivos e nos modelos dos produtos que inserem o progresso tecnológico. Tem-se, assim, uma verdadeira geografia da inovação, ancorando-se em mudanças tecnológicas nos sistemas produtivos e no desenvolvimento e ordenação dos territórios, por meio de novos espaços de inovação (espontâneos e planejados), além de implicações territoriais decorrentes da inovação (SILVA & EGLER, 2004). (grifo nosso)

1.3 A IMPORTÂNCIA DA INTERAÇÃO E DA TRANSFERÊNCIA DE CONHECIMENTO PARA OS

SISTEMAS TERRITORIAIS DE INOVAÇÃO

Nos estudos sobre inovação e principalmente sobre os espaços da inovação, percebe-se, em

linhas gerais, a existência de duas concepções acerca do processo inovativo e de como se dá o

acesso ao conhecimento para inovar: uma concepção linear “arrowiana” e uma concepção

sistêmica, baseada em Schumpeter e Marshall (GAMA, 2004).


O modelo linear da inovação vê as atividades de P&D como centrais em um processo linear

que vai desde a descoberta científica, passando pelo desenvolvimento e aplicação, até, por

fim, chegar ao mercado. Para esta abordagem, o conhecimento tecnológico e a informação são

bens públicos generalizáveis, facilmente transferíveis e para a qual a aprendizagem tem baixo

custo (GAMA, 2004; FREEMAN, 1995). Esta perspectiva, desconsidera tanto a contribuição

dos mecanismos de retroalimentação, que são essenciais para as atividades de P&D, quanto

outras formas de conhecimento como o “saber-fazer” técnico da engenharia e da produção,

constituindo assim uma concepção elitista do conhecimento (MORGAN, 1997; FREEMAN,

1995).

Já a abordagem sistêmica, baseada grandemente na noção de aprendizagem interativa e na

teoria econômica evolucionista ou neo-schumpeteriana, entende que a inovação é um processo

essencialmente interativo, entre firmas, infra-estruturas de pesquisa, fornecedores e outros

agentes do ambiente institucional (EDQUIST, 1997; MORGAN, 1997; GAMA, 2004). Vê-se,

então, o conhecimento tecnológico como de caráter localizado e não público, privilegiando a

percepção territorial onde aspectos como aprendizagem, fatores de localização, configuração

institucional, infra-estrutura tecnológica dos territórios e a cultura das instituições são de

extrema importância (GAMA, 2004; MORGAN, 1997).

O caráter privado e localizado da tecnologia atribui às firmas um papel determinante na

criação, uso e troca de conhecimento tecnológico. Por isso, o entendimento de como se dá a

dinâmica de transferência de conhecimento, no nível das firmas e entre estas e instituições de

pesquisa, é essencial para compreender quais práticas contribuem para o processo de

aprendizagem em busca da inovação, o que aumentaria, conseqüentemente, a densidade

econômica local.

A abordagem sistêmica da inovação, apesar de recente, já possui um arcabouço teórico

conceitual considerável, o qual permite identificar elementos que atuam localmente de forma

decisiva na constituição de um sistema territorial. Vários autores ressaltam existir um

considerável grau de espontaneidade na formação de Sistemas de Inovação, o que limitaria,

em certa medida, uma constituição intencional do poder governamental de um sistema de

inovação eficiente, porém, mesmo assim, várias estratégias bem sucedidas tentam ser

replicadas por todo o mundo (GALLI & TEUBAL, 1997; HOWELLS, 1999; EDQUIST,

1997).


A idéia de Sistema Nacional de Inovação (SNI) foi, segundo Freeman (1995), pela primeira

vez desenvolvida por Lundvall, e para ele inclui “todas as partes e aspectos da estrutura

econômica e configuração institucional que afetam o aprendizado, bem como a pesquisa e a

exploração, onde os sistemas de produção, de mercado e financeiro apresentam-se como

subsistemas nos quais o aprendizado tem alta relevância” (LUNDVALL, 1992 apud

EDQUIST, 1977).

Entretanto, surgiram outras concepções sistêmicas que viam a dimensão nacional insuficiente

para responder às especificidades requeridas pelas diferentes regiões e territórios. Defendendo

a análise do Sistema Regional de Inovação (SRI), Howells (1999) argumenta que “distância

geográfica, acessibilidade, aglomeração e a presença de externalidades exercem uma poderosa

influência no fluxo de conhecimento, aprendizado e inovação, sendo essa interação

freqüentemente realizada em uma micro esfera geográfica”.

Paralelamente à idéia de Sistema Regional de Inovação surge a noção de Sistema Local de

Inovação (SLI), o qual está freqüentemente associado a diferentes conceitos relativos a

estruturas territoriais produtivas, tais como às noções de distritos industriais marshalianos,

cluster, arranjos produtivos locais, ambientes inovativos, etc (SUZIGAN, GARCIA &

FURTADO, 2005). A concepção de Sistema Local de Inovação permite apreender a política

tecnológica executada no nível local bem como todas as relações sociais e institucionais que

favorecem o comportamento inovador. A análise no nível local é vista como a análise mais

adequada para se considerar a contribuição da socialização e da transferência do

conhecimento a partir da interação informal entre os atores no território, considerando a

proximidade territorial um fator facilitador para as interações face-a-face e o estabelecimento

de confiança entre os atores, aspecto fundamental para a cooperação (PUTNAM, 1996;

CORTÊS et alli., 2004). Porém, o Sistema Local não se encerra em si mesmo, está inserido

em outros sistemas territoriais de inovação que favorecem a inovação em escalas menores, e

devem sempre ser considerados.

Para Kevin Morgan (1997), o sistema de inovação é constituído a partir de uma “variedade de

rotinas institucionais e convenções sociais”. Com essa assertiva o autor pretende ressaltar a

importância das instituições para a inovação e para o desenvolvimento econômico, sendo o

termo instituição entendido por ele como os padrões de comportamento recorrentes, como

hábitos, convenções e rotinas.


Outras abordagens acerca da noção de instituição aparecem nos estudos sobre sistemas de

inovação e foram elencadas por Edquist (1997). Para Lundvall (apud EDQUIST, 1997), “as

instituições podem tanto significar rotinas, guiando as ações diárias na produção, distribuição

e consumo, quanto ser guias para as trocas”. Por outro lado, para Nelson & Rosenberg, as

instituições são na verdade estruturas formais com um propósito explícito, o que alguns

denominam de organizações, e incluem laboratórios de pesquisa, firmas, universidades,

laboratórios governamentais, entre outros (apud EDQUIST, 1997). Ainda, outra concepção

acerca do termo é definida por Carlsson & Stankiewicz, para eles as instituições são

“estruturas normativas que promovem padrões sociais estáveis de interações/transações

necessárias para o desempenho das funções sociais vitais” (apud EDQUIST, 1997). A partir

dessas concepções, este trabalho tratará as instituições como estruturas formais ou informais

capazes de influenciar o padrão de comportamento de determinada sociedade, desde

organizações e leis com propósitos explícitos até normas, regras e costumes moldados a partir

da tradição ou das relações cotidianas atuais.

São, portanto, as características da rede de instituições citada por Freeman (1995), que

definem uma maior ou menor capacidade de aprendizado de um território. Na era da

“economia da aprendizagem” (“learning economy”), o conhecimento, portanto, tem se

tornado um recurso estratégico, enquanto que a aprendizagem o seu processo mais importante

(MORGAN, 1997; LUNDVALL, 1999; GAMA, 2004).

Ao contrário do que sugeria o modelo linear, as atividades de P&D não configuram a única

forma de acúmulo de conhecimento capaz de solucionar problemas ou criar novos produtos ou

novos processos produtivos. Isso se deve à natureza do conhecimento tecnológico, pois

apenas parte deste pode ser codificado e adquirido de forma simples, o que denota uma

relativa importância para outras formas de acúmulo de conhecimento.

Deve-se, então, agora, perceber as nuances que definem a criação de novo conhecimento e

como este é adquirido pelos diversos agentes que atuam em um território de acumulação. O

conhecimento se apresenta basicamente sob quatro formas e é adquirido sob quatro distintos

processos (Quadro 1).


Quadro 1

Componentes do conhecimento tecnológico localizado

Conhecimento Tácito Codificado

Interno Aprendizagem Atividades de P&D

Externo Socialização Troca e aquisição

Fonte: ANTONELLI, 1999 apud GAMA, 2004.

O conhecimento pode ser distinguido entre tácito e codificado. O conhecimento tácito se

refere aquele conhecimento inerente ao indivíduo, incluindo convicções, competências e

talentos, enquanto que o conhecimento codificado é aquele que pode ser transmitido

facilmente através de mídias analógicas e digitais como livros, artigos, vídeos, CDs, internet,

etc (GAMA, 2004). Outra diferenciação que se faz aqui, e que dispensa definições, é entre o

conhecimento adquirido no ambiente interno da firma e aquele adquirido no ambiente externo.

O primeiro processo, denominado de aprendizagem, se dá a partir da interação intra-firma

através de processos tratados por Lundvall de “learning by doing” (aprendizado pelo fazer),

introduzido por Arrow em 1962, e “learning by using” (aprendizado pelo usar), termo

introduzido por Rosenberg em 1982 (EDQUIST,1997; LUNDVALL, 1999; GAMA, 2004).

Esse processo de aprendizagem, de difícil transferência e resultado de um processo longo de

formação, é adquirido pelo indíviduo (ou pela organização) no ambiente de trabalho através

das operações de produção (“doing”) e do uso de sistemas complexos (“using”) (GAMA,

2004; EDQUIST, 1997).

Outro processo se refere às atividades de P&D e caracteriza-se por requerer conhecimento

codificado e ser desenvolvido internamente à firma. É necessário, portanto, que se defina aqui

o que se entende por Pesquisa Científica e Desenvolvimento (P&D). Segundo João Caraça

(1993 apud GAMA, 2004), as atividades de P&D

[...] englobam os trabalhos criativos prosseguidos de forma sistemática, com vista a ampliar o conjunto dos conhecimentos, incluindo o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade, bem como a utilização desse conjunto de conhecimentos em novas aplicações.

Vários autores mencionam correntemente três categorias principais de atividades de P&D: a

pesquisa fundamental, a pesquisa aplicada e o desenvolvimento experimental. Rui Gama

(2004) caracteriza a pesquisa fundamental como a realização de “trabalhos, experimentais ou


teóricos, com o objetivo de obter novos conhecimentos científicos sobre os fundamentos de

fenômenos e fatos observáveis, sem finalidade específica de aplicação prática”; a pesquisa

aplicada como a realização de “trabalhos originais, com vista à aquisição de novos

conhecimentos, tendo presente uma finalidade ou objetivos pré-determinados”; e o

desenvolvimento experimental como a

[...] utilização sistemática de conhecimentos existentes, resultado da pesquisa e/ou da experiência prática, com o fim de fabricar novos materiais, produtos ou dispositivos, ao estabelecimento de novos processos, sistemas ou serviços, ou à melhoria significativa dos já existentes.

Podemos, porém, identificar atualmente atividades de P&D sendo desenvolvidas também no

ambiente externo à firma, principalmente em países como o Brasil, onde são poucas as

empresas que possuem setores de P&D, sendo esta atividade cada vez mais delegada às

universidades e laboratórios públicos de pesquisa. O papel da universidade no

desenvolvimento de atividades de P&D será discutido mais adiante.

Um terceiro processo, apontado e caracterizado como o processo de internalização do

conhecimento tácito externo à firma é a socialização. As trocas informais são a chave desse

processo. Considerado pelos economistas como externalidades, os aspectos não-econômicos

do cotidiano das pessoas em um determinado território interfere de forma positiva ou negativa

para o desenvolvimento econômico desse território. Por isso, o processo de aprendizado

gerado a partir dessas interações sociais, conhecido como “learning by

interacting”(aprendizado pela interação), vem sendo muito estudado por pesquisadores do

processo inovativo.

Em um SLI, as interações são essenciais para o fluxo do conhecimento fazendo dos territórios

espaços diferenciados com maior potencial inovativo. Essas interações são essencialmente

sociais, mesmo que se trate de relações organizacionais elas são estabelecidas e mantidas por

indivíduos que não encerram seu cotidiano no ambiente de trabalho. Então, como nos mostra

Storper (2005), retomando o que já ressaltou Adam Smith, Marshall e Jane Jacobs, a cidade

constitui “o locus da inventividade”, pois se configura através dos contatos humanos, centros

de produção de idéias e de conhecimento. O autor ressalta ainda que a “proximidade espacial

amplia os fluxos de informação de que os inovadores se utilizam para se comportarem como

tal” (STORPER, 2005).


As redes sociais configuram-se, portanto, como o principal meio de circulação de um bem

intangível como o conhecimento tácito. Como explica Cortês (2005), as relações econômicas

são regidas pelo mercado e pela hierarquia criadas nas relações de trabalho, porém sob a

perspectiva das redes sociais, “busca-se analisar estas estruturas levando em conta o caráter

relacional dos agentes envolvidos no sistema”.

As redes, segundo Marteleto (2004), são “sistemas compostos por ‘nós’ e conexões entre eles

que, nas ciências sociais, são representados por sujeitos sociais (indivíduos, grupos,

organizações, etc.) conectados por algum tipo de relação”. Uma caracterização das relações

entre os elementos de uma rede é sugerida por Granoverter (1973 apud CORTÊS at alli), ele

classifica as ligações entre os nós como ligações fortes (laços fracos) e ligações fracas (laços

fortes). As ligações fortes se referem aos laços entre indivíduos, nos quais se despende mais

tempo, intensidade emocional e trocas. A amizade é um exemplo claro de um laço forte. Já os

laços fracos são aqueles nos quais o investimento é menor ou nulo. Pode-se verificar laços

fracos nas relações entre pessoas conhecidas apenas. Então em relação ao processo inovativo,

poderia se pensar que o mais importante para uma rede seria o estreitamento de laços fortes, o

que também é importante, porém o essencial e que caracteriza o potencial de expansão e de

“oxigenação” de uma rede são efetivamente os laços fracos. É principalmente a partir desses

laços fracos que novos conhecimentos são transferidos e internalizados por atores presentes na

rede.

As relações de confiança que se estabelecem no cotidiano das empresas e dos outros agentes

envolvidos no processo produtivo determinam o capital social de um território, o qual pode na

sua forma produtiva reduzir bastante os gastos com capital fixo. Quando se fala em capital

social devemos pensar nas “características da organização social, como confiança, normas e

sistemas, que contribuem para aumentar a eficiência da sociedade, facilitando as ações

coordenadas” (PUTNAM, 1996).

O último processo de aquisição de conhecimento tratado aqui é aquele adquirido através da

troca e aquisição. Esse processo se vale do conhecimento codificado obtido fora da firma.

Esse tipo de conhecimento é formado por informações genéricas disponíveis, implicando em

um esforço no sentido da utilização e adaptação em novos contextos distintos dos originais.

Na busca por esse tipo de conhecimento, são estabelecidas atividades cooperativas entre

firmas e entre empresas e outras organizações como universidades e centros de pesquisa.


Porém, para que a cooperação se efetive de forma voluntária em um SLI é necessária a

definição de regras de reciprocidade e sistemas de participação cívica, caso isto não aconteça

torna-se necessária a existência de instituições formais capazes de auxiliar na superação do

problema da ação coletiva (PUTNAM, 1996).


2. A INDÚSTRIA DE SOFTWARE E A INSTITUIÇÃO DA LEI DE INFORMÁTICA: O PAPEL DA

PESQUISA E DO DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO

A indústria de software tem no conhecimento um ativo intangível de suma importância, e são

as atividades de P&D a sua maior mola propulsora. O Brasil identificou, em 2003, através da

Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior (PITCE), o setor de software como

um dos quatro setores estratégicos para o país, junto aos setores de fármacos e medicamentos,

semicondutores e bens de capital.

O termo software muitas vezes é empregado de formas diferentes, portanto é preciso que neste

capítulo seja definido claramente o que se entende neste trabalho como tal. Também devem

ser ressaltadas as peculiaridades inerentes aos diferentes modelos de negócio, tipos e formas

de inovação em software.

A configuração espacial da indústria de software no país e, particularmente, no Nordeste é

analisada aqui com a finalidade de entender como as diferentes categorias de atividades de

serviço em software se comportam diante do território e da rede urbana nacional e regional.

Pretende-se realizar um breve histórico acerca do mecanismo legal conhecido como Lei de

Informática e que estabelece incentivos fiscais para as empresas de Tecnologia da Informação

tendo em contrapartida a aplicação de parte do faturamento destas em P&D.

Estas estratégias visam a aumentar o nível de investimento em P&D no país e fazem parte de

uma dinâmica global, na qual agentes econômicos internacionais buscam e são atraídos pelos

Estados Nacionais e pelos lugares. Porém é preciso verificar quais efeitos são gerados a partir

desse processo e quem está efetivamente se beneficiando a partir dele.

2.1 O SOFTWARE E A INOVAÇÃO

Os dois componentes básicos que formam os sistemas computacionais são conhecidos

amplamente como: “hardware” e software. Os componentes do tipo “hardware” representam

os equipamentos físicos eletroeletrônicos capazes de executar as tarefas demandadas pelo


usuário do sistema. Porém, para que a informação chegue do usuário até a máquina é

necessária a existência de um protocolo de comunicação capaz de ser reconhecido por esta.

Esse protocolo é conhecido como “linguagem de máquina”, que pode ser entendida como uma

sequência de 0s e 1s de difícil entendimento humano trivial. Por isso, existem diversas

linguagens, com regras e características próprias, chamadas de alto nível, que permitem a

definição de instruções capazes de serem transformadas para uma linguagem de baixo nível, e

assim, operacionalizadas pelo “hardware”. Os programas de computadores nada mais são do

que seqüências de instruções, em alto ou mais baixo nível, a serem executadas pelo

“hardware” (MOURA, 1995). Todo software é um programa, pois é constituído de instruções

que descrevem precisamente operações a serem executadas, porém o conceito de software,

como desenvolve Jorge Fernandes (apud NETTO, 2004), vai além do que simplesmente o de

uma entidade de natureza mecânica, é para ele “uma entidade descritiva, complexamente

hierarquizada, cognitivo-liguística e histórica, concebida através de esforços geralmente

coletivos durante um considerável período de tempo”. Sistemas operacionais (Windows,

Linux, MS-DOS, etc), editores de texto, planilhas eletrônicas, entre outros são exemplos

bastante conhecidos de “softwares”.

Como mostra Vicente Netto (2004), o software pode ser percebido, e se expressa, de três

formas distintas:

Conjunto de instruções ou código fonte, que o desenvolvedor ou programador

produz em alguma linguagem;

Aplicativo ou executável, consistente no programa que o usuário tem interesse de

operar. Aquilo que ao ser incorporado num meio legível por máquina, faça com

que uma máquina que dispõe de capacidade de processamento, indique, realize ou

execute uma determinada função, tarefa ou resultado;

Material de apoio, que vem a ser tudo aquilo que possa facilitar o entendimento da

obra que é um programa, como manuais de instrução ou diagramas de

funcionamento e comportamento de programas.

A inovação em software tem peculiaridades que requerem um maior entendimento da

estrutura do setor e da natureza de seus produtos e serviços. Segundo Frick e Nunes (apud

FREIRE, 2002, p.19) o setor de software pode ser classificado segundo a forma de chegada ao

mercado ou o tipo de mercado de destino. Segundo a forma o software pode ser do tipo:

Pacote - padronizado e não há interação entre o cliente e o desenvolvedor;


Serviço (ou por encomenda) - atende às necessidades específicas de cada cliente;

Embarcado - embutido em algum equipamento automatizado.

Já segundo o tipo de mercado de destino:

Mercado Horizontal - conteúdo proveniente da área de informática;

Mercado Vertical - programas desenvolvidos para uma determinada atividade

econômica.

Uma classificação bastante interessante, e que norteará o nosso entendimento das variações

dentro do setor, é aquela proposta pelo estudo da Sociedade SOFTEX sobre a indústria de

software no Brasil em 2002 (Quadro 2) (SOFTEX, 2002).

Quadro 2

Modelos de Negócios na Indústria de Software

Fonte: SOFTEX/MIT/W-Class, 2002.

Pode-se então classificar a maior parte dos modelos de negócios em software nos cinco

grandes tipos sugeridos no estudo, e identificados no quadro 2. São eles: serviço de baixo

valor, serviço de alto valor, produto customizávei, componente & embarcado e produto

pacote. Esse procedimento facilita a compreensão e mostra como difícil é apreender a

inovação em software. Cada tipo de negócio requer procedimentos específicos para a criação

de novos produtos ou processos que podem ser semelhantes ou totalmente distintos uns dos

outros.


Devido à transversalidade característica da atividade de desenvolvimento de software, o

enquadramento da atividade para coleta e análise estatística torna-se difícil e muitas vezes

impreciso. A partir da classificação realizada por José Eduardo Roselino (2006), segundo a

fonte de receita predominante das empresas, serão aqui pré-definidas quatro categorias, para

fins de análise estatística, as quais se referem às empresas de serviços do setor de informática.

No quadro 3, a seguir, confrontam-se as categorias propostas por Roselino e as classes da

Classificação Nacional das Atividades Econômicas (CNAE). Assim, permite-se quantificar o

número de empresas e empregados em cada tipo de serviço do setor de informática.

Quadro 3

Categorias das Empresas de Prestação de Serviços do Setor de Informática

Categoria Descrição Classe CNAE 1.0

Categoria 1:

Serviços de Informática

Consultoria em hardware (configuração e redes), serviços de

manutenção e reparação e outras atividades relacionadas à

informática, inclusive comercialização de equipamentos.

72.10-9 Consultoria em hardware

72.50-8 Manutenção e reparação de máquinas de escritório e de informática

72.90-7 Outras atividades de informática, não especificadas anteriormente

Categoria 2:

Serviços em software de baixo

valor agregado

Serviços ligados à internet (exceto provedores de acesso),

criação e manutenção de banco de dados, processamento de

dados para terceiros, suporte e terceirização.

72.40-0 Atividades de bancos de dados e distribuição on-line de conteúdo eletrônico

72.30-3 Processamento de dados

Categoria 3:

Serviços em software de alto

valor agregado

Desenvolvimento de software sob encomenda (análise, projeto,

programação, testes, implantação e documentação) e

desenvolvimento de projetos e modelagens de banco de dados.

72.29-0 Desenvolvimento de software sob encomenda e outras consultorias em software

Categoria 4:

Desenvolvimento e

comercialização de software-

produto

Desenvolvimento e produção de software pronto para uso

(inclusive customização), comercialização, licenciamento e

locação de software pronto para uso (inclusive de terceiros)

72.21-4 Desenvolvimento e edição de software prontos para uso

Fonte: ROSELINO, 2006; CNAE-2002.

2.2 A INDÚSTRIA DE SOFTWARE

A evolução da indústria de software é algo recente, principalmente no que se refere ao seu

desenvolvimento no Brasil. Muitas transformações ocorreram no tratamento do software

desde o surgimento do primeiro computador eletrônico em 1946 nos Estados Unidos, o

ENIAC, até o advento das tecnologias de comunicação, capazes de aumentar

exponencialmente a velocidade da difusão de conhecimento e de inovações no setor.


O software inicialmente não era compreendido de forma isolada do “hardware”, essa

dissociação só começa a se dar quando o matemático Von Neumann projeta pela primeira vez

um equipamento que prevê o armazenamento de programas em sua memória, os quais são

capazes de serem modificados para a execução de novas funções, o EDIVAC (FREIRE,

2002).

Com a produção de “chips” em larga escala na década de 1960, os computadores começaram

a ser produzidos com menos custo e com mais capacidade de processamento, fazendo com

que se difundisse rapidamente, aumentando enormemente a demanda por software. A

padronização de equipamentos e hardware foi acompanhada pelos sistemas operacionais e

aplicativos (FREIRE, 2002).

Durante a década de 80, os microcomputadores se popularizaram, bem como evoluíram as

estruturas de informática em rede. O software, então, tomou uma importância cada vez maior,

o que requereu uma evolução constante do setor de engenharia de software, aumentando cada

vez mais a eficiência na produção de sistemas computacionais e na geração de código.

Surgem então linguagens de programação orientadas a objeto e ferramentas CASE

(Computer-Aided Software Engineering), as quais permitem a automação de diversas tarefas

anteriormente custosas para os desenvolvedores (DUARTE, 2003).

Os países centrais se mostraram eficientes em produzir e difundir tais inovações,

consolidando, assim, seu poderio tecnológico sobre o resto do mundo. Contudo, alguns países

hoje considerados emergentes montaram estratégias eficientes de transferência de

conhecimento e instalaram sólidos parques tecnológicos atuando de forma complementar ou

algumas vezes de forma concorrente às grandes potências.

No mercado mundial de software, o qual atingirá, segundo algumas projeções, 900 bilhões de

dólares em 2008, países emergentes como China e Índia tornam-se referências importantes.

Em 2001, a China possuía um mercado doméstico de software de dimensões semelhantes à do

Brasil apresentando cifras de 7,9 bilhões de dólares enquanto que o Brasil detinha no mesmo

ano um mercado de 7,7 bilhões de dólares. Já a Índia possuía, por sua vez, um mercado

interno ainda pequeno diante do seu potencial, atingindo os 2 bilhões de dólares. Por outro

lado, em 2000, a Índia exportava 4 bilhões de dólares em software enquanto a China não

ultrapassava meio bilhão, e o Brasil apresentava apenas 100 milhões. Também se deve

destacar a formação de profissionais graduados na área de TI, pois a Índia formou, em 2000,


73 mil pessoas, enquanto a China formou 50 mil e o Brasil apenas 23 mil pessoas. Além das

questões econômicas, propriamente, questões culturais podem se tornar vantagens

comparativas importantes para os lugares. A Índia tem na língua uma vantagem comparativa

importante para o domínio do mercado de serviços de “outsourcing”4.

A indústria de software brasileira evoluiu de forma bastante distinta das economias centrais,

como é o caso, principalmente, da norte-americana. Os Estados Unidos, por serem o berço

maior dessa indústria, tem no software de pacote o seu maior trunfo. Como podemos perceber

no quadro 2, exposto na seção anterior, o produto pacote, apesar de ser um investimento de

risco, é produzido em larga escala e tem custo marginal virtualmente zero para novas vendas,

o que traz altos retornos financeiros.

Com a abertura para o mercado internacional e a concorrência estrangeira durante a década de

1990, as empresas nacionais acabaram por se especializar mais fortemente no mercado de

software customizável e de serviços, pois tinham na verticalidade desse mercado e na

demanda interna consideravelmente grande da indústria nacional, a qual era bastante diversa e

ávida para se modernizar, uma característica que as protegiam da concorrência das grandes

multinacionais.

Tendo como ponto de partida esse panorama da evolução da indústria no país, será realizado

aqui um esforço de caracterização da atual configuração espacial das atividades de prestação

de serviço em software no Brasil, levando em consideração as 4 categorias sugeridas no

quadro 3 da seção anterior.

As empresas de prestação de serviço atreladas ao setor da informática, as quais estão entre as

4 categorias pré-definidas, estão distribuídas por todo o território nacional, o que indica que

este setor rapidamente tornou-se indispensável a todos os setores de atividade econômica, bem

como às atividades cotidianas das pessoas. Assim, pode-se inferir que o “meio técnico-

científico informacional” está cada vez mais onipresente e hegemônico, e a difusão das

inovações, trabalhada por Hagerstrand, assume uma velocidade nunca vista na história da

humanidade (Figuras 1 e 2).

4 “ Outsourcing” designa a ação que existe por parte de uma organização em delegar operações secundárias da produção interna da firma para utra organização especializada na gestão desse tipo de operação, a diferença entre terceirização e “outsourcing” é que este se refere mais diretamente à procura de fontes fora da organização e do país.

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2005

.


Porém, pode-se perceber também que o setor de informática como um todo está diretamente

associado a economias de aglomeração, urbanização e advindas a partir de externalidades

garantidas em espaços de alta densidade econômica, o que pode ser comprovado com a grande

predominância de empresas e empregados do setor nas regiões metropolitanas de São Paulo,

Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Brasília, Curitiba e Porto Alegre. As metrópoles nordestinas

não apresentam números expressivos diante das metrópoles do sul e sudeste (incluindo

Brasília), dentre aquelas Salvador é a que possui mais empresas (1.053), mas, mesmo assim,

representa pouco mais de um terço do número de empresas de Curitiba (3.050), a qual

apresenta menor número dentre as metrópoles do sul e sudeste supracitadas (Figuras 1 e 2).

Ao compararem-se os dados referentes à distribuição espacial das empresas e dos empregados

verifica-se uma característica bastante importante deste setor que é a baixa taxa de

empregados por empresa, a qual varia nas capitais brasileiras, em 2005, entre 1,09

empregados/empresa em Macapá e 7,37 empregados/empresa em Florianópolis. São Paulo, o

maior centro de serviços do setor, apresenta uma taxa de apenas 2 empregados por empresa.

Outro fato relevante é que muitas das cidades do interior que apresentam de 1 a 250 empresas

não registram nenhum empregado, fato que indica a atuação nestas cidades de profissionais

liberais que montam micro e pequenas empresas com a finalidade de adquirirem caráter de

pessoa jurídica e prestam serviços de baixa complexidade principalmente na categoria 1.

Para possibilitar uma análise da evolução dos dados do setor por categoria e por macrorregião

brasileira desde 2000 até 2005 foi necessário o agrupamento das categorias 3 e 4, as quais

estão direcionadas ao desenvolvimento de software propriamente. Esse artifício tornou-se

necessário, pois só a partir de 2002 é que a CNAE começa a levar em consideração a

diferença entre as categorias 3 e 4, através das classes 7229-0 e 7221-4, ao contrário dos anos

anteriores que agrupavam-nas na classe 7220-6 (Desenvolvimento de Programas de

Informática). Mesmo assim o desmembramento da classe anterior não ocorreu por completo,

pois nos anos de 2002 e 2003 empresas ainda se definiam como pertencentes à classe 7220-6,

só extinta efetivamente em 2005. Por isso, as análises relativas à evolução do setor proceder-

se-á a partir das categorias 1 e 2 isoladamente e das categorias 3 e 4 de forma agregada, pois

esta será composta pelas classes 7229-0, 7221-4 e a extinta 7220-6. Contudo deve-se ressaltar

que, apesar de teoricamente essa agregação não trazer nenhum problema metodológico, na

prática os dados sofrem certa descontinuidade que deve ser levado em consideração na análise


da evolução do setor de desenvolvimento em software, portanto deve-se muito mais perceber

a diferença da distribuição espacial dos dados em cada ano do que a diferença das unidades

territoriais ano a ano, embora essa última análise possa ser feita tomando em conta apenas os

últimos anos disponíveis aqui (2002 a 2005).

Percebe-se uma nítida preponderância em todas as regiões da categoria 1, a qual se refere aos

serviços de informática como consultorias em hardware e serviços de manutenção ou

reparação relacionados à informática (Gráfico 1). Contudo, seguindo o padrão de

concentração regional brasileiro das atividades econômicas mais rentáveis e dinâmicas e que

requerem maiores qualificações profissionais, as atividades de prestação de serviços em

informática também mostram uma forte concentração de empresas na região sudeste do país, a

qual apresenta em 2005 um número de empresas em todo o setor de serviços em informática

(87.621 empresas) 4,7 vezes maior que a segunda região mais expressiva, a região Sul (18.586

empresas).


Gráfico 1

Comparação entre o número de estabelecimentos em cada macrorregião brasileira por

categoria de serviços em informática

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE

CATEGORIA 1

CATEGORIA 2

CATEGORIA 3 e 4

Fonte: Base de Dados RAIS / Ministério do Trabalho e Emprego, 2000-2005.

A categoria 2, relativa aos serviços de software de baixo valor agregado, tem tido um

crescimento constante em todas as regiões desde 2000. A partir de 2002 esta categoria

configura-se como a segunda mais expressiva em todas as regiões, embora se deva ressaltar

que em 2000 e 2001 no sul, sudeste e centro-oeste esta era menos expressiva que a categoria

3, de desenvolvimento de software. Fato interessante é que no Sudeste ocorre uma inversão na

proporção entre a categoria 2 e o agrupamento das categorias 3 e 4 no ano de 2005, pois o

desenvolvimento de software volta a ser a segunda categoria mais importante do setor.

Comparando-se apenas as categorias relativas ao software, isto é, desconsiderando a categoria

1, verifica-se nos últimos anos estudados um aumento da participação dos serviços em

software de mais alto valor agregado e software pacote em detrimento dos serviços em

2000 2001 2002 2003 2005 2000 2001 2002 2003 2005 2000 2001 2002 2003 2005 2000 2001 2002 2003 2005 2000 2001 2002 2003 2005


software de baixo valor agregado (Gráfico 2). Isto se verifica mais acentuadamente na região

sudeste, a qual tem a participação das categorias 3 e 4 aumentadas de 44,17% em 2002 para

54,08% em 2005 (Gráfico 2), o que se refere de forma absoluta a mais que dobrar o número

de empresas na região com a maior densidade econômica do país (Gráfico 1).

Gráfico 2

Proporção do número de estabelecimentos das categorias 2, 3 e 4 nos serviços em

software de cada macrorregião brasileira

76,29%

72,74%

55,83%

63,57%

57,27%

23,71%

27,26%

44,17%

36,43%

42,73%

70,03%

69,11%

52,79%

63,61%

56,06%

29,97%

30,89%

47,21%

36,39%

43,94%

69,45%

68,51%

45,92%

62,34%

52,07%

30,55%

31,49%

54,08%

37,66%

47,93%

NORTE

NORDESTE

SUDESTE

SUL

CENTRO-OESTE

CATEGORIA 2

CATEGORIA 3 e 4

2002 2003 2005


Como em 2005 a divisão da classe de desenvolvimento de software da CNAE já está

configurada de forma definitiva, pode-se distinguir entre as categorias 3 e 4, a fim de perceber

qual categoria é mais expressiva e que responde mais fortemente pelo alto crescimento destes

serviços de software de mais alto valor agregado. Assim, percebe-se que efetivamente a

categoria 3, relativa ao desenvolvimento de software customizável é a que mais responde por

esse crescimento, pois como se verifica na região sudeste, esta apresenta uma participação

bastante expressiva muito próxima àquela da categoria 2, enquanto que a categoria 4

apresenta um número de empresas mais de 4 vezes e meia menor, comparativamente à

categoria 3 (Gráfico 3).


Gráfico 3

Número de estabelecimentos das categorias 2, 3 e 4 nos serviços em software de cada

macrorregião brasileira em 2005

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE

CATEGORIA 2

CATEGORIA 3

CATEGORIA 4

Fonte: Base de Dados RAIS / Ministério do Trabalho e Emprego, 2005.

Analisando-se apenas o setor de desenvolvimento de software (categorias 3 e 4), a partir das

cidades brasileiras, verifica-se uma concentração ainda maior que aquela verificada no setor

de serviços em informática como todo nos grandes centros mais dinâmicos do país. Este fato

suscita algumas questões em relação à natureza da atividade de desenvolvimento de software,

pois a princípio poderia se pensar que, pelo fato de que para se montar uma empresa de

software o capital inicial não precisaria ser tão grande como em outros setores, haja vista que

o que se precisa fundamentalmente são computadores pessoais e cérebros, os fatores

limitantes para a entrada no mercado de software seriam menores, porém se verifica que a

proximidade do mercado, da mão-de-obra qualificada e de outras empresas é algo bastante

relevante.

Nota-se, como já deveria se supor, um papel primaz da região metropolitana de São Paulo,

contudo é digno de nota o crescimento que se verificou no número de empregados nesta

atividade em Brasília, saindo de 3.189 empregados em 2000 para 6.627 em 2005, número

bastante relevante, haja vista que o município de São Paulo, o qual apresenta maior número de

empregados no país, possuía, em 2005, 7.527 empregados. Outras cidades que se destacam

tanto no número de empregados quanto no número de empresas são Rio de Janeiro, Belo

Horizonte, Curitiba e Porto Alegre (Figuras 3 e 4).


O Nordeste quase que desaparece nesse quadro, apenas apresentando números significativos

as tradicionais capitais Salvador, Recife e Fortaleza. Essa pouca densidade é ainda mais nítida

quando se trata do número de empregados do setor (Figuras 3 e 4).

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000-

2005

.


Para que se possam evidenciar mais fortemente as nuances inerentes a configuração espacial

do setor na região Nordeste, torna-se necessário realizar um recorte regional, aumentando,

assim, a escala, a fim de permitir apreender a dinâmica desse espaço que se insere de forma

marginal à grande dinâmica nacional do setor de prestação de serviços em informática.

As cidades nordestinas que mais se destacam no setor de serviços em informática continuam

sendo Fortaleza, Recife e Salvador, contudo para que se tenha uma compreensão mais acurada

da diferença entre as capitais é necessário que se leve em consideração as suas regiões

metropolitanas, assim pode-se verificar no setor de informática como um todo a Região

Metropolitana de Salvador é a que mais se destaca acompanhada pela Região Metropolitana

do Recife e a Região metropolitana de Fortaleza (Gráfico 4).

Gráfico 4

Número de Empresas no Setor de Serviços em Informática distribuídas pelas Regiões

Metropolitanas Oficiais do Nordeste

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2000 2001 2002 2003 2005

Fortaleza

Grande São Luís

Maceió

Natal

Recife

Salvador


Já em relação ao setor de desenvolvimento de software, a região metropolitana que mais se

destacou no último ano analisado é a do Recife, seguida por Salvador e Fortaleza. É

interessante perceber a diminuição no ritmo de crescimento da Região Metropolitana de

Fortaleza, a qual em 2000 se apresentava como a mais forte e em 2005 já caiu para o terceiro

lugar (Gráfico 5). Deve-se ressaltar também, entre 2000 e 2005, o crescimento acentuado do

número de empresas nesse setor na Região Metropolitana de Natal (Gráfico 5).


Gráfico 5

Número de Empresas no Setor de Desenvolvimento de Software distribuídas pelas

Regiões Metropolitanas Oficiais do Nordeste

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2000 2001 2002 2003 2005

Fortaleza

Grande São Luís

Maceió

Natal

Recife

Salvador


Ao ater-se à distribuição espacial dos estabelecimentos na região Nordeste pode-se perceber a

pouca expressão das cidades do interior (cidades fora das capitais e regiões metropolitanas),

destacam-se no setor de serviços em informática apenas Feira de Santana/BA e Campina

Grande/PB, possuindo, em 2005, respectivamente, 84 e 76 empresas (Figura 5).

Já no setor de desenvolvimento de software, Campina Grande é a única cidade fora das

capitais que aparece com mais de 10 empresas, mais precisamente 15, enquanto que Feira de

Santana, que tinha mais empresas no setor de informática, aparece com apenas 7 empresas em

desenvolvimento de software (Figura 6).

Estas duas cidades são de fato as duas cidades com mais densidade econômica do interior do

Nordeste, Feira de Santana em 2003 tinha o maior Produto Interno Bruto

(R$1.663.706.540,005) e Campina Grande o segundo maior (R$1.306.537.710,00), isso tanto

considerando o produto interno bruto total quanto o produto interno bruto obtido a partir do

setor de serviços. Ao se considerar Juazeiro e Petrolina uma aglomeração urbana e somarem-

se suas contas municipais, esta aglomeração tomará o segundo lugar de Campina Grande em

termos de densidade econômica, embora tenha números muito abaixo de Feira de Santana e

Campina Grande em relação ao setor de informática e de desenvolvimento de software, tendo

este último particularmente apenas uma empresa.

5 PIB Municipal divulgado pelo IBGE em preços constantes em reais de 2000.

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2.3 OS COMPONENTES E AS DEFINIÇÕES DA LEI DE INFORMÁTICA

O Brasil, através da sua política de substituição de importações, durante a década de 80, ao

impor barreiras aos produtos e empresas estrangeiras e por possuir já uma considerável

demanda do setor industrial por tecnologias que possibilitassem a modernização do processo

produtivo das unidades fabris, conseguiu montar no país um parque industrial de informática

relevante. Essa estratégia, porém, fez com que o país devido ao isolamento competitivo, não

acompanhasse de perto às inovações mundiais do setor, o que trouxe problemas sérios no

momento da reabertura da economia nos anos 90. Muitas empresas nacionais não resistiram à

competição com empresas estrangeiras e acabaram, ou sendo compradas por essas últimas, ou

cessando suas atividades. Mesmo assim, o país constituiu durante a fase da substituição de

importações a base tecnológica industrial essencial para a ampliação da nascente indústria de

software que se desenvolveria pós-1990 (SOFTEX, 2002).

A partir daí, políticas foram implementadas para incentivar empresas multinacionais a

produzirem no país sob certas condições. Programas de fomento para as empresas locais

também foram implantados. Em 1991, com a lei 8.248, tornavam-se isentas de determinadas

taxas e impostos as empresas de informática que mantivessem “certo nível de produção local

e desenvolvesse conteúdo e P&D locais” (SOFTEX, 2002). Ao contrário da antiga legislação

de 1984 que regulava o setor de tecnologia e garantia um considerável aparato de proteção à

indústria nacional, chamada de “lei de informática”, a nova legislação ou “nova lei de

informática”, que foi aprovada em 1991 e entrou em vigor efetivamente em 1993, eliminou as

restrições anteriores ao capital estrangeiro e estimulou as empresas a converter parte do seu

faturamento bruto no mercado interno em recursos utilizados no desenvolvimento de

atividades de P&D no país (GARCIA & ROSELINO, 2002).

O valor acumulado dos investimentos através da nova lei de informática no país em P&D

entre 1993 e 2000 foi, segundo o Ministério de Ciência e Tecnologia (2000, apud GARCIA &

ROSELINO, 2002), em torno de R$ 3 bilhões. Deste montante R$ 1 bilhão foi investido em

parcerias nas instituições de ensino e pesquisa. Porém, o que preocupa é o fato de que, do

volume total de benefícios, 83% estão associados a atividades desenvolvidas por apenas 30

empresas (GARCIA & ROSELINO, 2002).


Tais mecanismos, inegavelmente, contribuíram para a expansão do parque industrial de

informática do país e para a modernização de outros setores industriais e de serviços, porém,

até 2001, apenas 25% dos investimentos obtidos com a primeira lei de informática foram

investidos especificamente em software (SOFTEX, 2002).

Em 2001 ocorre ainda a modificação da nova lei de informática de 1991, sendo aprovada a lei

10.176, a qual, apesar de ter o mesmo espírito da lei anterior, modifica os percentuais a serem

aplicados em incentivos e define a obrigatoriedade de se aplicar nas regiões Norte, Nordeste e

Centro-Oeste do país (SOFTEX, 2002). Esta lei favoreceu, portanto, o estabelecimento,

particularmente no Nordeste, de convênios entre universidades e grandes empresas nacionais

ou entre universidades e empresas transnacionais de capital estrangeiro, como é o caso das

parcerias que trataremos mais adiante entre a Universidade Federal de Campina Grande

(UFCG) e a Motorola ou a HP (Hewlett Packard).

A lei 10.176 de 2001 previa valores percentuais de incentivos que iam sendo reduzidos no

tempo, bem como, também, iam sendo reduzidos os percentuais obrigatórios a serem

investidos em P&D. Ela previa incentivos até 2009. Através desta também foi instituída a

obrigatoriedade das empresas beneficiadas de a cada três meses depositarem 0,5% dos

investimentos previstos em um Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico

(FNDCT), o qual, através do Fundo Setorial para Tecnologia da Informação (CT-Info),

destina recursos à promoção de projetos estratégicos de pesquisa e desenvolvimento em

tecnologia da informação, inclusive em segurança da informação. O setor de Tecnologia da

Informação (TI) é constituído pelas empresas que ofertam bens e serviços capazes de permitir

o acesso à informação, sejam eles da Indústria de Computação, Telecomunicações,

Automação, Instrumentação, Microeletrônica, Software e serviços técnicos associados (MCT,

2003).

Já, em dezembro de 2004, foi aprovada a lei 11.077 que alterava fundamentalmente os prazos

e os valores dos incentivos definidos anteriormente, prorrogando-os até 2019. Também

alterou o artigo que definia que o investimento das empresas em P&D deveriam ser realizados

com 5% do seu faturamento bruto, redefinindo-o para 5% do faturamento da empresa com os

produtos incentivados.

Portanto a lei de informática define que as empresas que investirem em atividades de P&D em

tecnologias da informação poderão pleitear isenção ou redução de imposto sobre produtos


industrializados (IPI) para os bens de informática e automação produzidos por ela de acordo

com processo produtivo básico (PPB), o qual é definido pelo poder executivo e corresponde

ao conjunto mínimo de operações, no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva

industrialização de determinado produto.

Mesmo que para fins desta lei considere-se “programas para computadores, máquinas,

equipamentos e dispositivos de tratamento da informação e respectiva documentação técnica

associada (software)” um bem ou serviço de informática e automação, a forma de incentivo

dada, através da redução do IPI, exclui como beneficiárias, as empresas voltadas

exclusivamente para a produção de software, pois esse imposto não recai sobre a concessão de

licenças de software. Portanto o desenvolvimento do setor se dá de forma indireta a partir das

atividades de P&D em software desenvolvida por empresas que tenham o software como

produto secundário ou complementar, ou através de projetos com recursos do FNDCT.

Os aspectos da lei que levam em consideração a questão regional no país são definidos

fundamentalmente pela definição de taxas diferenciadas de isenção de IPI e de percentual do

faturamento convertido em investimentos de P&D para empresas que investirem nas regiões

de influência da Agência de Desenvolvimento da Amazônia (ADA), da Agência de

Desenvolvimento do Nordeste (ADENE) e na região Centro-Oeste (Gráficos 6 e 7).

Gráfico 6

Redução Percentual do IPI, 2005-2019

Fonte: MCT, 2005.


Gráfico 7

Percentual de Investimentos em P&D, 2005-2019

Fonte: MCT, 2005.

De 2005 a 2014, o percentual obrigatório para investimentos em P&D pelas empresas

beneficiárias da lei é de 4%, com exceção das regiões prioritárias que é de 4,35% (Gráfico 7),

destes 4%, no mínimo 1,44% tem de ser investido em projetos de P&D com instituições

credenciadas pelo CATI (Comitê da Área de Tecnologia da Informação) e no mínimo 0,4%

deve ser depositado no FNDCT/CTInfo (Figura 7). O que sobra, no máximo 2,16%, pode ser

investido em projetos de P&D nas próprias empresas incentivadas. Ainda é obrigatório que

dos 1,44% destinados a projetos em parcerias com outras instituições 0,64% seja investido nas

regiões Centro-Oeste e de influência da ADA e ADENE, destes, 0,192% devem ser

direcionados a parcerias com instituições públicas dessas regiões (Figura 7).


Figura 7

Distribuição do Investimento em Atividades de P&D definida na Lei de Informática

Fonte: MCT, 2005.

Mesmo com certa preocupação regional exposta na lei, os investimentos em P&D tendem

naturalmente a continuar sendo fortemente concentrados nas regiões de maiores densidades

econômicas, além do que outros fatores podem atuar de forma implícita acentuando as

disparidades regionais. Em agosto de 2003, em carta endereçada ao Ministério da Ciência e

Tecnologia, o então presidente da ASSESPRO Nacional (Associação das Empresas

Brasileiras de Tecnologia da Informação, Software e Internet), Ernesto Haberkorn, deixa claro

sua preocupação quanto ao fato de que, mesmo que em um primeiro momento os resultados

da política de incentivos fiscais proporcionados pela lei de informática pareçam bastante

otimistas, haja vista o aumento da arrecadação de impostos principalmente com o ICMS, o

qual registrou, entre 1993 e 1999, um aumento superior a R$ 700 milhões ao ano, o resultado

fiscal não é justo para os estados não produtores. Argumenta Haberkorn que, ao contrário do

IPI que é um tributo federal, aplicado em todos os estados da federação, o ICMS gerado é

destinado única e exclusivamente ao próprio estado produtor, o que na prática faz com que os


não produtores acabem por subsidiar os produtores, ou mesmo, os pequenos produtores

ajudem os grandes produtores.

A lei de informática tem em seu cerne a intenção de “estimular a pesquisa, o desenvolvimento

tecnológico e a inovação, por intermédio do relacionamento entre universidades, centros de

pesquisa e empresas, assim como a ampliação da capacidade produtiva da indústria de bens de

informática” (MCT, 2003). Destarte, a intenção da lei vai além de só atuar como uma forma

de financiamento para pesquisas na universidade, ou mesmo, a possibilidade de induzir as

atividades de P&D nas grandes empresas brasileiras, sejam elas de capital nacional ou

estrangeiro. O fato é que por trás da aplicação e função específica da lei deve existir uma

intenção maior de estimular a inovação nas empresas, a fim de aumentar a capacidade

produtiva e de exportação das empresas nacionais. Isso pode ser conseguido através do

aumento do nível de atividades de P&D nas empresas e através das parcerias entre estas e as

universidades, porém como as beneficiários da lei acabam sendo, na sua maioria, grandes

empresas multinacionais de capital estrangeiro, o fluxo de conhecimento nas parcerias destas

com a universidade não responde por si só ao aumento da capacidade nacional no setor de TI,

o conhecimento acumulado a partir dessas cooperações deveria ser, pelo menos em parte,

apropriado, posteriormente, pelo setor de produção local, inclusive pelas pequenas e médias

empresas.

Outro ponto relevante acerca da lei que deve ser discutido é a relação entre a “lei de

informática” e a indústria de software. A lei ainda é primordialmente voltada para beneficiar a

indústria da micro-informática e seus componentes físicos (hardware), sendo o software

tratado de forma complementar. Os produtores de software, por não terem no IPI um imposto

de grande relevância para as obrigações tributárias da empresa, não são beneficiários diretos

destes benefícios, recebendo apenas, segundo Haberkorn, “aquelas sobras nos rateios de

aplicação pela generosidade do titular do benefício (o produtor de “hard”), quando ocorre”.

2.4 A IMPORTÂNCIA DA PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

Há algum tempo atrás, às empresas líderes, para se manter em seus setores, bastava se calcar

em estratégias virtuosas, as quais levassem em consideração basicamente a inovação gerada a

partir do P&D desenvolvido internamente na firma. Era suficiente que a empresa conseguisse


através de seus pesquisadores desenvolver novos produtos ou processos e colocá-los no

mercado, obtendo assim ganhos extraordinários, os quais possibilitavam a obtenção do lucro e

do capital necessário para se reinvestir em novas pesquisas capazes de reiniciar o ciclo

produtivo movido pela inovação.

Porém, no ambiente internacional, mudanças ocorreram exigindo das empresas novas

estratégias de aprendizado e realização de P&D. Entre estas mudanças estão: o aumento da

competição, a diminuição do ciclo de vida dos produtos, a necessidade de expansão das

competências tecnológicas para inovar, a mobilidade crescente de pessoal qualificado, o

aumento da vinculação das pesquisas ao objetivo comercial mais direto da empresa e

conseqüentemente a diminuição dos investimentos em pesquisas básicas e o extraordinário

avanço das tecnologias da informação e comunicação (GRYNZPAN, 2005).

O monitoramento do cenário global torna-se então um fator de extrema importância para a

manutenção da liderança das grandes empresas, levando à instalação de muitos laboratórios de

P&D fora de suas sedes de origem. As diferenças entre os lugares adquirem importância

fundamental para a competitividade das firmas. Os agentes capitalistas passam a atuar

globalmente principalmente em busca de recursos humanos com culturas diferentes e

conhecimentos distintos, que podem, em lugares com identidades distintas, atuar no sentido de

prover para esses agentes novas idéias capazes de gerar inovações prontas para o mercado

mundial.

Visando estas mudanças, os governos nacionais vêem na atração de investimentos privados

em P&D um importante fator de competição com outros países e de geração de riqueza na

esfera local. Com essa intenção os governos precisam, portanto, apoiar as pesquisas básicas,

aumentar a formação de pessoal qualificado, facilitar o acesso das empresas aos resultados das

pesquisas acadêmicas, criar um ambiente atrativo aos investimentos de P&D das

multinacionais, porém tudo isso precisa garantir que os investimentos se espalhem

efetivamente pela economia.

O Brasil, um país que figura entre as maiores economias do mundo, com um PIB,

recentemente divulgado em março de 2007, que ultrapassa os R$ 2,14 trilhões, garantindo-o

como o 8º maior PIB do mundo6, ainda é um país que investe pouco em Pesquisa e

6 Comparação realizada a partir de dados calculados pela Paridade do Poder de Compra dos países ou PPP (Purchasing Power Parity).


Desenvolvimento. Segundo estudo sobre as tendências da indústria mundial realizado pela

CNI (Confederação Nacional da Indústria), o país numa comparação entre as 20 maiores

economias do mundo tem os piores indicadores, seja em relação ao gasto médio em P&D com

relação ao PIB, seja em relação à taxa média de cientistas e engenheiros em P&D por mil

pessoas (Gráfico 8) (DAHLMAN & FRISCHTAK, 2005). No país existem ainda poucas

empresas com unidades de P&D estruturados e com doutores em seus quadros de

funcionários. A universidade brasileira tem sido na prática o lócus da pesquisa no país.

Contudo, o país parece acordar para essa nova realidade, discutindo freqüentemente

incentivos e políticas que efetivamente venham aumentar os esforços em P&D no país.

Gráfico 8

Gasto Total Médio em P&D nas 20 maiores economias do mundo

Fonte: DAHLMAN & FRISCHTAK, 2005.

Por outro lado, um aspecto relevante a ser considerado é a qualidade e o tipo de P&D

desenvolvido no país. Como alguns autores argumentam, nem sempre os objetivos de grandes

empresas, principalmente multinacionais, ao estabelecer laboratórios de P&D em um país,

coincidem com os interesses do país, o que exige que se alinhe a política de atração de P&D à

outras políticas nacionais. Interessa às grandes empresas terem acesso aos centros de


excelência científica e tecnológica locais, pois dessa forma são capazes de absorver pessoal

qualificado que são originados nas universidades e institutos de pesquisa, de participar do

sistema de ciência e tecnologia do país, de investir em pequenas empresas de alta tecnologia

originadas das pesquisas universitárias, principalmente se as empresas atuam na cadeia

produtiva da multinacional, além de absorver pessoal de P&D de outras empresas, quando se

instalam em parques tecnológicos ou em algum “cluster” especializado, em torno de um

centro de excelência acadêmico (GRYNZPAN, 2005).

Alguns efeitos negativos que podem advir do investimento em P&D das multinacionais são: a

possibilidade de serem bloqueados ou abafados os investimentos de competidores nacionais

em P&D, o rápido deslocamento de seu laboratório caso as condições anteriores cessem, no

caso da lei de informática, os incetivos cheguem ao fim, além do que o investimento em P&D

pode funcionar como um enclave, se não gerar benefícios para o resto da economia local,

onde só a própria empresa de capital estrangeiro é que se beneficia da mão-de-obra altamente

qualificada. Ao contrário dos países mais desenvolvidos, onde a economia madura sabe se

aproveitar das inovações e os laboratórios de P&D das empresas se integram mais facilmente

com a economia local, os países subdesenvolvidos ou em desenvolvimento precisam de ações

intencionais do governo para não só atrair esse investimentos quanto para discipliná-los e

maximizar o espalhamento da capacidade inovativa dessas grandes empresas (GRYNZPAN,

2005).


3. A CIDADE DE CAMPINA GRANDE E O SETOR DE SOFTWARE LOCAL: OS EFEITOS DA

APLICAÇÃO DA LEI DE INFORMÁTICA SOBRE A DINÂMICA DE TRANSFERÊNCIA DO

CONHECIMENTO NO TERRITÓRIO

Sítios Institucionais proclamam a vocação tecnológica de Campina Grande. A cidade,

apelidada de “Oásis High Tech do Nordeste” é considerada, graças fortemente a atuação do

Centro de Ciências e Tecnologia da UFCG, um berço de profissionais altamente qualificados

na área de software, no entanto, busca-se aqui verificar os reais fundamentos para esta

assertiva.

Além disso, deve-se caracterizar o ambiente institucional local, levando em consideração

todas as particularidades que permitem as instituições atuarem no território, e interferirem

diretamente no Sistema Local de Inovação. Deve-se, ainda, identificar e caracterizar as

empresas que compõem esse sistema, diferenciando a dinâmica das empresas locais e das

empresas multinacionais.

Com base na caracterização desse sistema torna-se possível, portanto, construir-se uma

representação da rede de interações sociais que ajudará na interpretação de como se configura

a estrutura moldada a partir do arcabouço institucional da Lei de Informática e de que forma

ela favorece ou dificulta o fluxo de conhecimento entre empresas e universidade no território.


3.1 RAINHA DA BORBOREMA: UM “OÁSIS HIGH TECH”?

Localizada na região central do planalto da Borborema, entre o litoral e o sertão paraibano,

Campina Grande é uma cidade que possui, devido a sua altitude, um clima ameno, com uma

média anual de pouco mais de 20°C, chegando a atingir 15°C nas noites mais frias do ano,

fato que a distingue do restante do sertão e agreste nordestino, tal como as áreas de brejo

(Figura 8). Porém, apesar do clima ameno, por estar inserida numa região semi-árida,

Campina Grande tem problemas relativos à escassez de água corrente de boa qualidade,

principalmente nos meses de março a julho, quando a precipitação mensal beira os baixos 20

mm de chuva (Figura 8), peculiaridade que afeta de certa maneira, apesar de não ser

determinante, a ampliação de seu parque industrial nos setores mais tradicionais.

Figura 8

Climograma de Campina Grande

Fonte: GEOKLIMA.

A cidade historicamente se formou como um local de passagem e de descanso para os

viajantes que iam do sertão ao litoral a cavalo, pois havia, na área onde hoje é a cidade, um

grande açude que abastecia os viajantes e suas montarias (PASCHOAL et alli, 2003). Essa

característica evoluiu e veio a cristalizar Campina Grande como um entroncamento

importante de várias estradas que hoje ligam o Agreste, o Sertão e a Zona da Mata nordestina

(Figura 9).

A cidade, nas suas formas, se destaca por apresentar um sítio urbano moderno bem

estruturado, resultado da reforma urbana ocorrida na primeira metade do século XX, na qual o

J F A M J J A S O N DM


progresso e as perspectivas sanitaristas atropelaram as antigas formas da cidade,

principalmente da área central.

Figura 9

Mapa de Localização de Campina Grande

Org./Ed.Gráf.: Fernando Ramalho. Fonte: Malha Municipal, IBGE, 2001; Catas Digitais ao Milionésimo, IBGE, 2000.

Segundo o professor Antônio Marcos Nogueira Lima (Chefe do Departamento de Engenharia

Elétrica da Universidade Federal de Campina Grande – DEE/UFCG), e a partir da literatura

que trata da história de Campina Grande, até a década de 1960, a cidade era economicamente

mais importante que João Pessoa, possuindo até empresas locais de telefonia, eletricidade e

distribuição de água. Essa importância foi adquirida durante as primeiras décadas do século

passado, quando Campina Grande chegou a rivalizar com Liverpool na Inglaterra a posição de

maior centro comercial de algodão do mundo (PASCHOAL et alli, 2003). Como comenta de

forma bastante ufanista o professor José Sérgio da Rocha Neto, “Campina Grande nesta época

chegou a ter um Banco Industrial cuja única filial estava simplesmente na 5ª Avenida em

Nova York”. Ressalta ainda o pioneirismo de Campina Grande em se transformar na única

cidade da região a possuir máquinas de enfardamento do algodão para facilitar o transporte do

produto. Portanto, também é durante esta fase que se pode verificar um “boom” no

contingente populacional da cidade (Gráfico 9).


Gráfico 9

Crescimento Populacional da Cidade de Campina Grande

Fonte: WIKIPÉDIA – Enciclopédia Digital.

Ufanismos a parte, Campina Grande adquiriu de fato uma centralidade regional tanto em

relação às atividades comerciais, principalmente na época do “ouro branco”, quanto em

relação a serviços e reparos mecânicos, devido à demanda dos viajantes e caminhoneiros que

por ali passavam. Posteriormente com a atuação forte da prefeitura, o apoio do governo do

estado e da sociedade campinense, escolas técnicas e superiores vieram a ser implantadas na

cidade. Em 1954, é criada a Escola Politécnica (POLI), por lei estadual, a qual teve a

Engenharia Civil como o seu primeiro curso. Posteriormente, foram criados também os cursos

de Engenharia Elétrica e Engenharia Industrial. A Escola Politécnica logo foi incorporada à

Universidade Estadual da Paraíba e já, em 1960, à Universidade Federal da Paraíba. Para a

instalação desses cursos e a preparação para a montagem da pós-graduação foram trazidos

para Campina Grande vários professores do ITA (Instituto de Tecnologia Aeroespcial), além

de professores estrangeiros que vieram através de projetos de cooperação internacional,

principalmente com Canadá, França, Dinamarca e Estados Unidos (PASCHOAL, et al. 2003).

No final da década de 1980, o curso de pós-graduação em Engenharia Elétrica já era

considerado um dos melhores cursos do país, atingindo conceito 7 pela CAPES (Coordenação

de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior). Hoje, como explica o professor Antônio

Marcos do DEE, os cursos de mestrado e doutorado baixaram o conceito para 6, entretanto o

professor acredita que este seja um conceito adequado para um curso de excelência em

engenharia elétrica que está sediado longe do eixo Rio - São Paulo, principalmente em uma

cidade média do interior do nordeste com um aparato urbano pouco denso. Isto quer dizer que

uma cidade como Campina Grande não consegue oferecer todas as facilidades e opções de

interação com empresas de base tecnológica e atividades de lazer que uma cidade como Rio


de Janeiro ou São Paulo oferece, assim, torna-se mais difícil receber ou manter uma

quantidade grande de pesquisadores e recursos humanos em uma cidade como esta, mesmo

que aspectos como qualidade de vida e mobilidade urbana possam ser vantagens a favor das

cidades menores.

A preocupação demonstrada por vários agentes institucionais de Campina Grande, em relação

aos limites impostos pela pouca densidade urbana e industrial da cidade à expansão do setor

tecnológico local, pode ser verificada na própria diferença intra-estadual entre Campina

Grande e João Pessoa. Verificou-se através da investigação acerca das empresas locais de

Campina Grande a transferência de uma empresa de base tecnológica (Zênite) criada na

cidade para a capital do estado, isso, portanto, pode ser considerado já um indício de

fragilidade do aparato institucional em garantir vantagens locacionais para Campina Grande,

além das existentes (mão-de-obra qualificada, qualidade de vida, etc), que compensem a

menor densidade urbana e até mesmo a desvantagem desta não ser a capital do estado, o que

acaba rendendo, politicamente, alguns privilégios para João Pessoa.

Ao se investigar a diferença entre estas cidades, percebe-se que, após 1985, João Pessoa

acelera seu desenvolvimento industrial, fato que não é acompanhado pela cidade de Campina

Grande. Mesmo com o aumento do PIB industrial verificado pela cidade agrestina entre 1996

e 1999, a partir de 1999 o crescimento industrial de João Pessoa se acelera ainda mais,

distanciando cada vez mais as duas cidades (Gráfico 10). Esse distanciamento é acompanhado

naturalmente pelo crescimento populacional, embora este tenha sido mais constante durante

todo o período (Gráfico 11).

Gráfico 10

Evolução do Produto Interno Bruto Industrial de João Pessoa e Campina Grande

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

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99

20

00

20

01

20

02

20

03

João Pessoa

Campina Grande

Fonte: IPEA, 1980-1985-1996; IBGE, 1999-2000-2001-2002-2003.


Gráfico 11

Evolução da População Urbana em João Pessoa e Campina Grande

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

19

70

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19

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19

99

20

00

João Pessoa

Campina Grande

Fonte: Censos Demográficos IBGE 1970, 1980, 1991 e 2000; Contagem Populacional IBGE 1996.

Tratando-se do setor de serviços em informática e do setor de desenvolvimento de software,

os dados mostram uma correspondência com o distanciamento verificado nos dados

populacionais e industriais (Gráfico 12). Isso vai de encontro a uma noção comum de que,

proporcionalmente à população urbana, Campina Grande teria mais empresas no setor de

software por habitante que João Pessoa. Isso não se comprova, pois, em 2000, Campina

Grande tinha um número de 0,23 estabelecimentos para cada 10 mil habitantes da cidade

enquanto que João Pessoa tinha 0,38 estabelecimentos para cada 10 mil habitantes.

Considerando os valores do setor de serviços em informática como todo, esses valores passam

para 2,25 estabelecimentos por 10 mil habitantes urbanos em Campina Grande contrapondo-

se aos 2,7 de João Pessoa. Portanto, proporcionalmente à população, João Pessoa ainda teria

uma maior densidade numérica de estabelecimentos.

Deve-se ressaltar, contudo, uma diferença maior entre o número de empresas especializadas

no setor de serviços em informática, entre João Pessoa e Campina Grande, que a diferença

entre o número de empresas no setor de desenvolvimento de software (Gráfico 12). O número

de estabelecimentos no setor de informática em João Pessoa, em 2003, é 2,3 vezes maior que

o de Campina Grande, enquanto que o de software é 2,1 vezes. Estes valores estão muito

próximos à diferença entre o PIB, o qual garante à capital uma economia 2,2 vezes maior que

Campina Grande. Apreende-se então que, dos três indicadores, o software é o menos díspare,

embora apenas sutilmente,


Gráfico 12

Evolução do Número de Estabelecimentos do Setor de Software e de Serviços em

Informática em João Pessoa e Campina Grande

0

50

100

150

200

250

2000 2001 2002 2003 2005

João Pessoa - Serviços em Informática

Campina Grande - Serviços em Infrormática

João Pessoa - Desenvolv. de Programas de Informática

Campina Grande - Desenvolv. de Programas de Informática


Por outro lado, apesar do seu menor número, as empresas de base teconológica do setor de

software de Campina Grande apresentam uma alta capacidade inovativa, acumulando prêmios

de inovação tecnológica e exportando softwares e equipamentos para muitos países. Por sua

vez, as empresas de João Pessoa não se destacam tanto no setor de software, principalmente

na mídia especializada. E é por causa desse destaque que a vocação tecnológica de Campina

Grande vem sendo proclamada aos quatro cantos do país. O sucesso conseguido por algumas

das empresas campinenses fizeram com que a cidade fosse evidenciada, em 2001, através de

uma reportagem na revista Newsweek, na qual Campina Grande figura entre as nove “tech

cities” mundiais, junto às cidades de Akron (Ohio-EUA), Huntsville (Alabama-EUA),

Oakland (Califórnia-EUA), Omaha (Nebraska-EUA), Tulsa (Oklahoma-EUA), Barcelona

(Espanha), Suzhou (China) e Cote d’Azur (França) (Anexo 1). Estas cidades, segundo

Francilene Garcia (Diretora da Fundação Parque Tecnológico da Paraíba – PaqTcPB), se

equivalem pelo fato de que, assim como Campina Grande, apesar de isoladas, conseguiram se

desenvolver tecologicamente (PASCHOAL et alli, 2003).


3.2 O AMBIENTE INSTITUCIONAL LOCAL

Torna-se essencial a caracterização das diversas instituições que afetam diretamente o sistema

local de inovação campinense, principalmente aqueles diretamente envolvidos com o setor de

software. Como tratamos anteriormente, o termo instituição compreende todas as estruturas

formais ou informais capazes de influenciar o padrão de comportamento de determinada

sociedade, desde organizações e leis com propósitos explícitos até normas, regras e costumes

moldados a partir da tradição ou das relações cotidianas atuais.

O que realmente interessa nesta seção é apontar quais as instituições principais (em seu

sentido mais amplo) presentes no território, quais seus papéis dentro deste grande sistema e

qual a contribuição delas para uma maior geração e difusão de novas tecnologias.

As principais instituições que atuam no território interferindo no Sistema de Inovação Local

em Software estão listadas e caracterizadas a seguir.

UFCG – Universidade Federal de Campina Grande

A Universidade Federal de Campina Grande, criada em 2002 a partir do desmembramento da

Universidade Federal da Paraíba, tem um papel preponderante na formação do capital social

acumulado no território campinense. Com uma estrutura multicampi, ainda se estende pelos

municípios de Patos, Cajazeiras e Souza, no sertão paraibano.

Tradicionalmente, a UFPB, em seu Campus II, acumulou conhecimento técnico e científico

principalmente nas áreas de engenharia, ressaltando a engenharia elétrica, que

tradicionalmente figura entre os melhores cursos de pós-graduação do país.

A partir da engenharia elétrica e da compra do primeiro computador de grande porte para o

nordeste, evento que impressiona pela mobilização social que gerou em torno da angariação

de fundos entre toda a sociedade campinense, o conhecimento na área de software também foi

disseminado, culminando com a criação do curso de Tecnologia em Processamento de Dados

em 1973 e cinco anos depois com o curso de graduação plena em Ciência da Computação.


Hoje o Centro de Ciências e Tecnologia (CCT) localizado no atual Campus I da UFCG agrega

os Departamentos de Sistemas e Computação (DSC) e de Engenharia Elétrica (DEE), ambos

credenciados pelo Comitê da Área de Tecnologia da Informação (CATI), embora atualmente

as regras prevejam o credenciamento da universidade e não mais dos centros isolados.

A Lei de Informática

A lei de Informática compreende a sucessão de várias versões, desde a lei N° 8.248/91,

passando pelas alterações impostas na lei N° 10.176/01, até seu texto mais recente, dado pela

lei N°11.077/04, contudo mantém o mesmo propósito definido em 1991 que é o da

“capacitação nacional nas atividades de informática, em proveito do desenvolvimento social,

cultural, político, tecnológico e econômico da sociedade brasileira” (Lei N° 8.248/91).

Assim, para atingir este objetivo mecanismos legais de incentivo fiscais são definidos na lei

para estimular o desenvolvimento de atividades de Pesquisa e Desenvolvimento no país,

porém é preciso observar de forma mais atenta os resultados dessa política, principalmente

quando o que se deseja é atingir o desenvolvimento não só econômico, mas também o

desenvolvimento social, cultural e político do país. Considera-se, portanto, a Lei de

Informática uma instituição bastante presente no território brasileiro com implicações em

diversas escalas, inclusive, e principalmente, na escala local.

Em Campina Grande a Lei de Informática é sentida fortemente pelo estabelecimento de

parcerias entre a UFCG e grandes empresas multinacionais como a IBM, HP, Motorola,

NOKIA e Nortel Networks.

PaqTcPB - Fundação Parque Tecnológico da Paraíba

Entidade sem fins lucrativos, voltada para o avanço científico e tecnológico do Estado, a

Fundação PaqTcPB pretende desempenhar o papel de promotora da geração de emprego e

renda, através da gestão e transferência tecnológica, do incentivo e suporte à criação de

empresas de base tecnológica, da difusão da informação, da capacitação técnico-científica e

da articulação e cooperação tecnológica institucional.


Instituída pelo CNPQ (Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico),

UFCG e Governo do Estado da Paraíba, possui ainda um conselho de curadores formado pela

PMCG (Prefeitura Municipal de Campina Grande), FIEP (Federação das Indústrias do Estado

da Paraíba), UEPB (Universidade Estadual da Paraíba), SEBRAE (Serviço Brasileiro de

Apoio à Micro e Pequena Empresa), BNB (Banco do Nordeste do Brasil) e AEBT

(Associação de Empresas de Base Tecnológica).

O PaqTcPB tem, verdadeiramente, a função de intermediar e fomentar relações cooperativas

entre duas esferas que atuam sob lógicas bastante distintas, que são: a academia e o setor

privado empresarial.

Sob a égide da fundação PaqTcPB, empresas em estágio embrionário ou que necessitam de

um apoio institucional para desenvolver projetos inovadores encontram na ITCG (Incubadora

Tecnológica de Campina Grande) um ambiente propício para o acúmulo de conhecimento

técnico e científico e consolidação em um mercado específico.

O procedimento para seleção de empresas para incubação é baseado principalmente na

identificação de produtos ou serviços que apresentem inovação e grandes chances de sucesso

no mercado. As empresas apoiadas são, principalmente, as especializadas nas áreas de

eletroeletrônica, software, design, agroindústria e serviços na área de comunicação, eventos,

comercialização, marketing, embalagens e afins que apresentem algum tipo de inovação.

Um serviço bastante importante, implantado com o apoio do DEE da UFCG, recém

incorporado ao PaqTcPB, é a possibilidade de elaboração de testes de usabilidade em

software. Isso se deve à construção do LIHM (Laboratório de Interface Homem Máquina).

Outro laboratório semelhante funciona na UFCG, porém ainda não suporta testes simultâneos

como o do PaqTcPB.

Consórcio de Exportação de Software – PBTech

Com o objetivo de promover o desenvolvimento do mercado de software paraibano o

Consórcio de Exportação de Software PBTech, criado em dezembro de 2002 , reúne hoje 9

empresas de software da Paraíba. Dessas, 6 são de Campina Grande e 3 de João Pessoa.


O Consórcio pretende intensificar o processo de divulgação, comercialização local e nacional,

além da exportação dos produtos fabricados no Estado. Financiado pelo Sebrae e pela

Agência de Promoção de Exportações (Apex), o PBTech conta ainda com o apoio do Governo

do Estado da Paraíba, da FIEP, da Fundação PaqTcPB, da ACCG (Associação Comercial de

Campina Grande) e da Sociedade Softex.

Dos consórcios de exportação de Tecnologia da Informação, financiados no Brasil, o único

caso mencionado como sucesso no livro “Passaporte para o Mundo”, lançado em maio pela

agência de Promoção à Exportação (APEX/BRASIL), foi o Consórcio paraibano.

Nos últimos anos, o consórcio tem participado de várias feiras no exterior voltados para

exportação de software, o que propiciou a realização de muitos negócios. Em 2005, o

consórcio, chegou a exportar ao todo US$ 1,8 milhão de dólares, valor já superado em 2006,

com o faturamento de US$ 2,4 milhões.

Projeto Farol Digital

O Farol Digital é um projeto mais amplo, posterior a consolidação do PBTech, com forte

relação entre as empresas consorciadas e o SEBRAE, objetivando o fortalecimento da

atividade econômica por todo o Estado.

Este projeto reúne quase 70 empresas com a pretensão de promover a competitividade e

sustentabilidade dos empreendimentos do setor por intermédio da difusão tecnológica e de

acesso a mercados.

Segundo reportagem divulgada em maio de 2006, no Portal Paraíbaonline, o Farol Digital

prevê um investimento de mais de R$ 3,2 milhões, em três anos, aportados pelo Sebrae da

Paraíba, Funetec/PB (Fundação de Educação Tecnológica e Cultural da Paraíba), Fundação

PaqTcPB, IEL/PB, UFPB, UFCG, UNIPÊ, FIP (Faculdades Integradas de Patos) e prefeituras

municipais de João Pessoa, Campina Grande e Patos. As ações do programa prevêem ainda a

disseminação de novas experiências, melhorias dos processos e produtos e capacitação dos

gestores (Portal Paraíbaonline - 29/05/2006).


Agente Softex de Campina Grande – CGSoft

Os Agentes SOFTEX têm o papel de prestar apoio operacional às empresas de software,

funcionando como braços operacionais da SOFTEX em diversas regiões do Brasil. Eles atuam

em articulação com a iniciativa privada, governos estaduais e municipais, e contam com o

suporte de centros acadêmicos e instituições de fomento para atingir as metas do setor de

software confiadas à SOFTEX.

As diversas unidades regionais autônomas de promoção à excelência de software espalhadas

pelo Brasil, as quais estão distribuídas no mapa 1, como o CGSoft de Campina Grande, agem

em duas linhas de ação: a preparação de empreendimentos nascentes para o ingresso no

mercado, e o apoio à empresas já consolidadas, acompanhando todas as etapas de produção e

comercialização de seus produtos e serviços.

Figura 10

Distribuição Espacial dos Agentes Softex.

Fonte: SOFTEX.

Proposto e capitaneado pelo Agente SOFTEX de Campina Grande (CGSoft), o projeto

“TecOut Center” visa fomentar a exportação de software brasileiro no mercado oriental

(principalmente chinês) de forma sustentada. Para isso, prevê a criação de dois Centros Sino-

Brasileiro de Negócios de Base Tecnológica, para internacionalização de produtos e serviços

de software junto à China. Os ministérios de Ciência e Tecnologia brasileiro e chinês

assinaram, em dezembro de 2003, um memorando de entendimento para cooperação bilateral

que prevê a construção de duas unidades, em Campina Grande (PB) e em Zhaoqing,

localizada na província chinesa de Guangdong. Outra iniciativa é a criação do Centro de


Capacitação Empresarial para Negócios de Software (EduSoft Center), para qualificação das

empresas participantes do consórcio PBTech (SOFTEX, 2006).

O CGSoft, anteriormente, com o Projeto GENESIS de apoio à formação de novos

empreendimentos em software, informação e serviços no setor de informática tinha como

missão efetiva o desenvolvimento do setor de software. O GENESIS, através da incubadora

POLIGENE forneceu suporte conceitual e financeiro para o desenvolvimento de novos

empreendimentos a partir do DSC da UFCG. O projeto objetivava, principalmente, fornecer o

suporte para criação e desenvolvimento de novos empreendimentos em software, informação

e serviços, oferecendo apoio aos projetos dos graduandos ou graduados em Ciência da

Computação e cursos afins, que entram com as suas idéias e saem com uma empresa formada

e implantada (DSC, 2006). Hoje o POLIGENE, transferido para o PaqTcPB, não mais

financia projetos.

Após esse panorama das instituições do Setor de Software de Campina Grande, pode-se

perceber o papel central do PaqTcPB para o funcionamento de um Sistema Local de Inovação

em Software (Figura 11). O Parque Tecnológico abriga vários programas e recebe aporte de

várias organizações, como já foi dito, ele agrega projetos como o PBTech e o Farol Digital,

fornece serviços como o de incubação de empresas a partir da ITCG, realiza testes para

certificação de produtos através do LIHM, abriga o núcleo Softex de Campina Grande e

mantém estreita relação com a UFCG e a UEPB, além de articular fontes de financiamento

para pesquisas através de órgãos como FAPESQ (Fundação de Apoio à Pesquisa do Estado da

Paraíba), FINEP, SEBRAE, APEX, entre outros.

Figura 11

Rede Institucional relacionada ao PaqTcPB

Fonte: Elaboração do autor.


3.3 AS EMPRESAS DE SOFTWARE LOCAIS E AS MULTINACIONAIS

Neste trabalho a firma é o objeto central da nossa investigação, pois é o seu desempenho que

reflete a eficácia e eficiência do Sistema Local de Inovação em Software que se configura

neste ambiente. A inovação, vista como a invenção posta à prova no mercado, se realiza e

desenvolve a partir do acúmulo de competências e de pessoas organizadas no setor privado

em busca de realização e acumulação de capital. E é a partir do qual podem ser desenvolvidos,

ou não, projetos cooperativos para desenvolvimento de um novo produto ou um novo

processo produtivo.

Entretanto, para que se possa caracterizar o setor empresarial local é preciso antes superar

alguns obstáculos metodológicos que se impõe pela falta de dados precisos acerca do número

e da natureza das empresas em Campina Grande. Assim, foram, previamente, através da

INTERNET, identificadas as empresas campinenses especializadas no setor de TI que haviam

sido mencionadas como empresas inovadoras em sítios oficiais de notícias. Aliado a esse

levantamento foram compiladas informações de várias bases de dados disponíveis na web e

em órgãos locais. As seguintes fontes foram consultadas para a organização de uma listagem

única de empresas:

Sistema de informações do projeto da Base da dados Setorial SEBRAE (http://www.geo.sebrae.com.br/geodw/painel.asp);

Projeto Farol Digital (http://www.sebraepb.com.br/faroldigital);

Federação das Indústrias do Estado da Paraíba (FIEP);

Empresas Incubadas na antiga Incubadora Poligene/CGSOFT;

Empresas Incubadas e Graduadas na Incubadora Tecnológica de Campina Grande (ITCG) ou associada ao PaqTcPB;

Base de Dados Quantitativa da Relação Anual de Informações Sociais (RAIS) do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE).

A partir dessas fontes pôde-se identificar a presença de 35 empresas especializadas na

categoria 2 (atividade de bancos de dados, distribuição on-line de conteúdo eletrônico ou

processamento de dados) e 25 empresas na categoria 3 e 4 (desenvolvimento de software sob


encomenda e outras consultorias em software ou desenvolvimento de software

pacote/produto).

Deve-se ressaltar que a base de dados mais completa foi conseguida junto ao sistema de

informações do SEBRAE, o qual se refere ao ano de 2002. Portanto, ao se comparar o número

de empresas encontrado com o número de estabelecimentos da Base de dados da RAIS,

sabendo a limitação desta comparação7, tem-se que fazê-lo para o mesmo ano. Assim,

segundo a RAIS, para 2002, 12 estabelecimentos constavam na categoria 2 em Campina

Grande, enquanto 8 estabelecimentos podiam se enquadrar nas categorias 3 e 4. Apesar dos

números estarem bastante diferentes da lista encontrada no SEBRAE, percebe-se ao menos

uma correspondência na proporção de empresas por categoria, confirmando que

aproximadamente 60% das empresas do setores de serviços em software de Campina Grande

em 2002 eram da categoria 2, enquanto aproximadamente 40% fazia parte de categoria 3 e 4.

Devido aos problemas de inconsistência de muitas das listagens fornecidas pelos órgãos

consultados, optou-se por refinar essa base ainda mais deixando apenas as empresas cuja

verificação de sua atuação e de sua especialização se deu em campo. Também optou-se por

entrevistar e trabalhar apenas com as empresas das categorias 3 e 4, pois desta forma se

conseguiria realizar o levantamento das empresas em campo e se permitiria uma análise mais

acurada. Além disso, a escolha dos setores 3 e 4 se deve ao fato destes serem os mais

intensivo em conhecimento. Assim sendo, a partir das informações da pesquisa de campo e da

consulta às bases de dados já mencionadas, restaram apenas 13 empresas (Quadro 4).

Uma das empresas identificadas (New Ink), apesar de não estar relacionada diretamente com

as categorias escolhidas, foi incluída na lista por ser uma empresa de base tecnológica

extremamente relevante para o Sistema Local de Inovação de Campina Grande, estando

presente no consórcio PBTech e mantendo forte relação com o PaqTcPB. Esta empresa tem na

produção de software embarcado uma atividade complementar a produção de equipamentos

eletro-eletrônicos.

7 A empresa é uma unidade jurídica e tem uma determinada razão social, podendo conter uma ou mais unidades locais ou estabelecimentos. Já unidade local ou estabelecimento se refere ao espaço físico e contínuo em que a atividade é desenvolvida, correspondendo a apenas um endereço (ROSELINO, 2006).


Quadro 4

Relação das Empresas de Software Identificadas em Campina Grande

Empresa Ano de Fund.

Área de Atuação e Produto Tipo de SoftwarePaqTcPB /

ITCG PBTech

Farol Digital

LIGHT INFOCON TECNOLOGIA S/A

1983

Inicialmente, especializou-se no desenvolvimento e marketing de softwares para a plataforma Unix. Hoje tem como seu produto principal a plataforma Light Base (banco de dados textual multimídia orientado a objeto) utilizada por grandes órgãos nacionais e internacionais.

Software produto; Serviço de alto valor em software.

Associada Ex-Incubada

Participante Participante

APEL – APLICAÇÕES ELETRÔNICAS IND. E COM. LTDA.

1975

Indústria e comércio de equipamentos eletro-eletrônicos para radiodifusão, sonorização, CFTV, Projetos, Serviços e Instalações. Foi responsável pela sonorização de grandes aeroportos brasileiros, bem como das estações do Metrô de São Paulo. A empresa também tem instalado seu sistema de docagem para aeronaves em vários aeroportos do país.

Software Embarcado; Serviço de alto valor em software.

Associada Participante Participante

INSIELTECNOLOGIA ELETRÔNICA LTDA

1995

Empresa especializada no desenvolvimento de equipamentos eletrônicos para Segurança Eletrônica Patrimonial. Desenvolve software para monitoramento de alarmes e sistemas de proteção patrimonial.

Software Embarcado; Serviço de alto valor em software.Software produto



C G SISTEMAS LTDA 1997 Atua no mercado de Automação Comercial atingindo um grande número de clientes na Paraíba e até fora do Estado.


Associada Ex-participante Participante

S. TOLEDO PRODUÇÕES LTDA

1997 Atua na produção de desenho animado, computação gráfica, cd rom interativo, e demais aplicações multimídia.

Serviço de baixo valor em software

Serviço de alto valor em software


Ex-participante

ERA DIGITAL INTERNETGRAPHICS

2000

Especializada em Tecnologia da Informação e com trabalho voltado a área de soluções/software para Internet. Tinha no software Atualizare (software para manutenção de sites) seu grande produto, porém atualmente tem no site Paraíba.com o seu maior faturamento.

Software produto Serviço de alto valor em software.

Ex-Incubada Participante

DECISÃOINFORMÁTICALTDA

-

Atua no mercado de software desenvolvendo sistemas informatizados para automação e gestão de pequenas e médias empresas. Tem no GH (Gestor Hoteleiro), software

desenvolvido para gerenciamento de hotéis e pousadas, seu maior produto.

Software produto; Associada

Ex-IncubadaParticipante Participante

ARCDED SISTEMAS E CONSULTORIA EM INFORMATICALTDA

1996

Baseia-se em uma rede internacional de competências em Novas Tecnologias de Comunicação e Informação, com forte concentração no Brasil e na França. Tem programa de formação de consultores e colaboradores. Desenvolveu a ferramenta QSM (Quality Sense Making) de apoio à inovação em produtos e processos de TI.

Serviço de alto valor em software.

Associada Participante

LEE LABORATÓRIO DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA

2002 Empresa que atua na área de Eletro- Eletrônica e Eficiência Energética


Incubada

GFARIAS.COM 1997 Atua em consultorias e serviços especializado em Educação a Distância.


Incubada Participante

PACTO4 2003 Empresa multidisciplinar, que atua nas áreas de desenvolvimento de sistemas, webdesign e comunicação corporativa.



Participante

NET IN PAGE - Tem competência nas várias áreas necessárias para o desenvolvimento de projetos completos de internet e de estratégias de marketing interativo.

Serviço de baixo valor em software;Serviço de alto valor em software;

Associada Ex-participante Participante

NEW INK TECNOLOGIA S/A

2000

Atua no mercado de reciclagem de cartuchos jato de tinta e laser. Entre seus produtos estão máquinas de recarga, testadores e desentupidores de cartuchos, toda variedade de acessórios e insumos, além de cursos especializados.

Software embarcado. Associada Participante Participante

Empresas Sediadas em João Pessoa

ZENITETECNOLOGIA

1991 Fornece, com tecnologia própria, hardwares, softwares e equipamentos para as áreas de telecomunicações, automação e informática.

Software Embarcado; Ex-Incubada Associada


TRADESOFT / ZIONTEK

1998

Empresa especializada no desenvolvimento de soluções informatizadas para empresas, objetivando automatizar e melhorar os seus procedimentos internos e o relacionamento com os clientes.


Ex-Incubada Participante Participante

PHOEBUS 1997

A empresa atua na aplicação e desenvolvimento de soluções multiplataformas para terminais POS`s (point-of-sale), aplicativos como Palm`s, cartões inteligentes e microcontroladores.

Software embarcado; Serviço de alto valor em software.


Fonte: PaqTcPB / PBTech / SEBRAE.


Outras empresas, embora não estejam presentes no território de Campina Grande, também

devem ser destacadas. A menção a essas empresas deve-se às relações que estas mantém com

as empresas do setor local de software de Campina Grande, seja por ter sido sido nascida na

cidade, a partir da UFCG e ter sido incubada no PaqTcPB (o caso da Zênite Tecnologia), ou

mesmo por fazer parte do Consórco de Exportação PBTech. São empresas especializadas

tanto em serviços de alto valor agregado em software, quanto software pacote ou embarcado

(Quadro 4).

Todas as empresas locais identificadas, como se pode perceber no quadro 4, mantém ou

mantiveram algum tipo de relação institucional com o PaqTcPB, seja via incubadora (ITCG),

seja via PBTech, ou seja até via SEBRAE / Farol Digital. Isso mostra que a cada projeto que

envolve as empresas locais criam-se laços fracos na rede que compõe o sistema local de

inovação, garantindo um maior potencial de expansão da rede e favorecendo a possibilidade

do estabelecimento de laços fortes.

Considerando as 13 empresas de Campina Grande e a empresa Zênite, a qual iniciou suas

atividades na cidade, 11, dessas 14 empresas, prestam serviços de alto valor em software, 5

desenvolvem e comercializam software do tipo pacote e 4 tem em alguns de seus produtos

softwares embarcados (Gráfico 13).

Quadro 13

Especialização em Software da Amostra de Empresas Identificadas

11 / 14

(78,57%)

5 / 14

(35,71%) 4 / 14

(28,57%)

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

Serviço de Alto Valor

em Software

Software

Produto/Pacote

Software Embarcado

Fonte: Compilação da pesquisa de campo e nos sites oficiais das empresas ou de instituições.


Dentre estas 14 empresas, figuram 10 das 12 empresas que integram ou integraram o

Consórcio PBTech, as quais compõem com as outras duas empresas de João Pessoa

(Tradesoft/Ziontek e Phoebus) a totalidade dos participantes e ex-participantes do consórcio.

Percebe que, apesar de serem apenas 4 empresas que trabalham com software embarcado, são

empresas altamente inovadoras tanto em software, quanto em hardware, o que pode ser um

grande diferencial para o setor local.

Com a finalidade de se caracterizar essas empresas locais, foram realizadas entrevistas com 7

das 13 empresas de interesse, o que possibilitou ainda uma percepção de quais são as

principais vantagens locacionais de Campina Grande, quais suas desvantagens, como se dá a

interação entre as empresas no ambiente local e qual a relação destas com a universidade. As

empresas entrevistadas foram: Light Infocon, Apel, Era Digital, C.G. Sistemas, LEE, G.Farias

e New Ink.

A grande maioria das empresas listadas possuem um mercado maior que o próprio estado e

apontam, como uma desvantagem de estar em Campina Grande, a distância aos grandes

centros consumidores, São Paulo, Brasília e Rio de Janeiro. Algumas empresas possuem

escritórios de representação nesses centros maiores ou até mesmo filial, como é o caso da

Light Infocon que possui uma filial em Brasília para se manter próxima de seu maior cliente,

o Governo Federal.

A maior vantagem identificada pelas empresas é sem dúvida a alta qualificação dos

profissionais. Aspectos como qualidade de vida e baixo custo da mão-de-obra também são

citados como aspectos importantes. Um fator que favorece a manutenção de algumas dessas

empresas e seus sócios em Campina Grande é a relação que eles têm com a cidade, muitos

deles nasceram e se formaram nela.

As atividades de Pesquisa e Desenvolvimento são percebidas por todas as empresas como

algo de extrema importância, porém poucas possuem departamentos de P&D estruturados.

Entretanto, a maioria das empresas afirmam ter pessoas voltadas, em grande parte do tempo,

para essas atividades.

Devido ao crescimento recente do setor empresarial de software em Campina Grande, poucos

contatos entre empresas e universidade foram registrados no passado. Mesmo assim, as

maiores empresas do setor local foram gerados a partir de spinoffs de projetos desenvolvidos


na universidade, como é o caso da Apel e da Zênite, ou na reunião de professores ou ex-

alunos da universidade, como a Light Infocon.

As empresas de desenvolvimento de software de Campina Grande caracterizam-se, assim

como a maioria do setor de software nacional, como empresas de pequeno porte, possuindo

baixo número de empregados. Destas empresas, destacam-se, também, pelo número de

empregados, principalmente, a Light Infocon, com 40 pessoas, empresa essencialmente

voltado ao desenvolvimento de software, e a Apel, com 50 empregados, voltada

primordialmente para o setor eletro-eletrônico.

Quanto ao faturamento, de todas as empresas entrevistadas apenas uma nos forneceu

informação relativa a faturamento anual, o qual girava em torno de R$ 2 milhões em 2005.

Entre notícias veiculadas na mídia e relatos dos entrevistados estima-se por alto que o setor de

tecnologia da informação de Campina Grande como um todo tenha um faturamento anual

próximo de R$ 60 milhões, o que possivelmente inclua também a comercialização de

equipamentos. Já, quanto a exportação, estima-se que em 2007, as empresas associadas ao

PBTech, principalmente Light Infocon, New Ink, Zênite e Insiel, consigam, juntas, faturar

com a venda de equipamentos e softwares para o exterior um total de US$ 3 milhões.

Devido a excelência e o conceito dos cursos tecnológicos de Campina Grande, principalmente

Engenharia Elétrica, e a partir dos incentivos proporcionados pela Lei de Informática (nas

suas várias versões), grandes empresas multinacionais e até nacionais se interessaram em

estabelecer parcerias para desenvolvimento de P&D com o Centro de Ciência e Tecnologia da

Universidade Federal de Campina Grande.

Credenciados no Ministério da Ciência e Teconologia, o DEE e o DSC têm mantido

recentemente parcerias com as multinacionais Motorola, HP (Hewlett Packard), NOKIA e

Nortel Networks. Ao contrário de lugares como Campinas em São Paulo, onde as

multinacionais tem sedes e produzem, a presença da multinacional se dá em Campina Grande

apenas a partir das parcerias com a universidade, as quais são muitas vezes apenas garantidas

pela obrigatoriedade definida na Lei de Informática de que parte do investimento realizado em

P&D pela empresa, em contrapartida aos incentivos tributários, seja realizado nas regiões

Centro-Oeste e de influência da ADA e ADENE.


A partir da versão da lei editada em 1991 (N° 8.248), segundo artigo sobre a avaliação dos

resultados da Lei de Informática, publicado pelo Ministério de Ciência e Tecnologia, e relato

do chefe do Departamento de Sistemas e Computação, professor Bruno Queiroz, a primeira

parceria da Universidade Federal de Campina Grande, através dos incentivos da lei, foi a

cooperação técnico-científica com a empresa estadunidense IBM (International Business

Machines), através de sua subsidiária no Brasil, que propiciou recursos para a recuperação e

ampliação da infra-estrutura computacional da Universidade. O programa viabilizou ainda a

realização de diversas pesquisas, construção de laboratórios e estações de trabalho, além da

construção de uma rede corporativa de comunicação de dados por fibra ótica interligando

vários centros em Campina Grande e João Pessoa.

Outra parceria foi a estabelecida com o Instituto de Pesquisas Eldorado, uma OSCIP

(Organização da Sociedade Civil de Interesse Público) sediada em Campinas que atua na área

de Tecnologia da Informação e Comunicação (TICs) e se dedica a pesquisa e

desenvolvimento de novas tecnologias e à capacitação profissional dos colaboradores

envolvidos no Instituto. A cooperação técnico-científica na área de softwae teve como foco

um Programa de Capacitação Tecnológica (PCT), no qual o Instituto fazia a ponte entre o

DSC (Departamento de Sistemas e Computação), o DEE (Departamento de Engenharia

Elétrica) e a empresa Motorola, tendo funcionado na UFCG entre 2000 e 2002. A implantação

do PCT resultou na atualização de laboratórios, acervos bibliográficos, disciplinas da

graduação e principalmente na capacitação de 40 alunos de graduação em tecnologias

utilizadas pela empresa.

A parceria com a Motorola tinha como base um projeto de pesquisa e desenvolvimento em

aplicações usando a tecnologia IDEN (Integrated Digital Enhanced Network), um conjunto de

soluções sem fio de última geração para permitir o desenvolvimento de aplicações como

comércio eletrônico e conferências (MCT, 2004). Teve como resultado a criação de um novo

laboratório, o treinamento de alunos e pesquisadores, a atualização de disciplinas da

graduação e a busca por certificação CMM.

O convênio firmado entre a UFCG e a HP, com recursos da lei (10.176/01), tem no Projeto

OurGrid e tinha no Projeto Failure-Spotter seus principais eixos de cooperação. O Projeto

OurGrid tem como foco a criação de tecnologias que viabilizem o uso de “Grids”


computacionais8 da forma mais rápida e direta possível. Por sua vez, o Projeto Failure-Spotter

consistiu principalmente na pesquisa de procedimentos para detecção e tratamento de falhas

em sistemas distribuídos.

Alguns resultados principais dessa parceria com a HP foram indicados como: a montagem de

2 laboratórios de pesquisa, o treinamento de alunos e pesquisadores, a publicação de 7 artigos

científicos, a submissão de 2 patentes em conjunto com a Hewlett Packard, a interação com

pesquisadores no exterior, a formação de mestres e doutores, a atração de novos pesquisadores

e a fixação de talentos locais (MCT, 2004).

Um dos laboratórios de pesquisa beneficiados com a parceria com a empresa HP, o

Laboratório de Sistemas Distribuídos (LSD), teve a construção de seu prédio sede financiada

com recursos dessa parceria. Segundo Marcelo Meira, gerente de projetos do LSD, o

laboratório não realiza projetos exclusivamente com a HP, ele já existia como Laboratório de

Pesquisa antes da Lei de Informática. Apesar disso percebe-se que a maior quantidade de

recursos humanos estão voltados para a parceria.

Outros projetos estabelecidos a partir das obrigações da Lei de Informática são desenvolvidos

em parceria entre o DSC e a NOKIA e entre o DEE e a Nortel Networks.

Além das multinacionais, Campina Grande começa a atrair a atenção de empresas nacionais

de grande porte do setor de software. É o caso da Politec, uma grande empresa especializada

no setor de serviços de alto valor agregado. Esta empresa é uma das cinco maiores empresas

do setor no país e possui várias filiais no Brasil e no exterior. Com a instalação da unidade em

Campina Grande, a empresa pretende aproveitar-se da alta capacidade técnica da mão-de-obra

local.

8 “Grids” computacionais ou computação em grade é um modelo computacional capaz de processar uma alta taxa de processamento divido em diversas máquinas, podendo ser em rede local ou rede de longa distância, que formam uma máquina virtual. Esses processos serão executados no momento em que as máquinas não estão sendo utilizadas pelo usuário, assim evitando o desperdício de processamento da máquina utilizada.


3.4 A APLICAÇÃO DA LEI DE INFORMÁTICA E A DINÂMICA DE TRANSFERÊNCIA DE

CONHECIMENTO NA REDE DE INTERAÇÃO SOCIAL

Apesar dos aspectos positivos proclamados e que adviram da parceira entre as universidades e

as grandes multinacionais, melhorando as infra-estruturas de pesquisas de vários laboratórios,

alguns efeitos resultantes da prática cotidiana das parcerias e os reflexos na economia local

requerem uma análise mais acurada.

Apesar de inserida em uma região com uma densidade econômica muito mais intensa que a de

Campina Grande, Campinas (SP), um dos maiores pólos de tecnologia do país, tem sido

palco, assim como Campina Grande, de uma dinâmica de transferência de conhecimento

norteada pela aplicação da Lei de Informática. A região de Campinas, como sugere Diegues e

Roselino (2006), teve sua trajetória evolutiva bastante modificada a partir dos anos 90, quando

a abertura comercial e a onda das privatizações tomaram conta do país. Com a transformação

em uma fundação de caráter privado do CPqD/Telebrás (Centro de Pesquisa e

Desenvolvimento da Telebrás), órgão estatal que junto a UNICAMP (Universidade Estadual

de Campinas) formava uma estrutura central de difusão de conhecimento e de capacidade

inovativa na região, e a instalação de várias multinacionais na região em busca dos incentivos

da lei e do conhecimento tácito construído na região, o setor local de produção tecnológica foi

extremamente afetado (DIEGUES & ROSELINO, 2006).

Antes de 1990, a interação entre os atores locais era intensa e a dinâmica de transferência de

conhecimento, principalmente tácito, era uma das maiores virtudes daquele território

(DIEGUES & ROSELINO, 2006). Hoje, verifica-se uma distinção clara entre a dinâmica

inovativa das subsidiárias estrangeiras e a das empresas locais. Às empresas multinacionais

não tem interessado a interação com as empresas locais ou a geração de spinoffs a partir do

conhecimento adquirido internamente por seus funcionários ou a partir de suas parcerias com

institutos para desenvolvimento tecnológico (DIEGUES & ROSELINO, 2006).

O que se verifica em Campina Grande é algo parecido, pois, apesar das multinacionais não

estarem presentes no território, elas estabelecem relações formais com a universidade,

reunindo os melhores pesquisadores das áreas de interesse da empresa, sem se verificar

nenhuma iniciativa na direção de se estabelecer relações cooperativas entre as multinacionais

e as empresas de Campina Grande, nem sequer com as mais dinâmicas.


Alexandre Moura, diretor da empresa Light Infocon, chegou a mencionar uma relação

cooperativa com a empresa Microsoft Brasil de São Paulo, porém esta se caracteriza por uma

iniciativa isolada e que não tem ligação direta com a rede local de interações sociais de

Campina Grande, na qual o conhecimento efetivamente é gerado e transmitido através da

convivência das pessoas no território.

A dinâmica de transferência de conhecimento, que possibilitou a criação de empresas como

Apel, Light Infocon e Zênite, teve nas relações estabelecidas entre a Universidade Federal de

Campina Grande e pessoas dessas empresas um fator fundamental. O conhecimento pôde ser

transferido através, tanto de processos de socialização, envolvendo conhecimento tácito

externo à firma, quanto ao próprio desenvolvimento de atividades de P&D desenvolvidas nos

projetos com a universidade.

Hoje, verifica-se a existência de projetos como o PBTech e o Farol Digital que permitem que

as empresas locais interajam, seja buscando mercado de forma conjunta ou mesmo se

inserindo em projetos para desenvolvimento de novos produtos, como é caso do

WebArquiteto, um produto demandado pelo Governo do Estado para empresas ligadas ao

Farol Digital. Porém, a dinâmica de interações do setor local, mediada através do PaqTcPB é

bastante distinta daquela verificada entre as multinacionais e a universidade.

Segundo o diretor presidente da empresa Era Digital Henrique Cirne, ao explicar porque o

setor de software de Campina Grande não se desenvolve de forma mais eficiente, aponta a

formalização de parcerias entre a UFCG e multinacionais como um fator que pode estar

contribuindo para isso. Explica que as parcerias atraem, com complementação de salário e

bolsas mais altas, os mais brilhantes pesquisadores e estudantes, afastando-os do setor local, o

qual tem baixo poder de barganha diante das multinacionais.

Para representar a rede de relações entre os agentes institucionais presentes no território e

apreender a dinâmica de transferência de conhecimento no setor de software, construiu-se, a

partir do software UCINET 6.0, um diagrama representativo dessa rede de interações. Através

do diagrama, percebe-se, então, um afastamento entre as grandes empresas do setor e as

empresas locais pequenas e médias, as quais mantém relações estreitas via PaqTcPB.


Figura 12

Esboço da Rede de Interações entre Agentes do Setor de Software de Campina Grande

Fonte: Elaborado pelo autor.


4. CONCLUSÃO

A partir dos resultados obtidos nesta pesquisa, permite-se aumentar, em certa medida, a

compreensão do setor de software no país, bem como compreender as nuances da aplicação da

principal política voltada à indústria de bens de informática. A pesquisa torna-se

particularmente relevante por tratar de uma cidade com alta vocação tecnológica, que,

contudo, encontra-se inserida em uma região de baixo dinamismo econômico. A partir da

análise da configuração instititucional e da rede de interação social estabelecida no território

de Campina Grande, pode-se em outras pesquisas tentar estabelecer paralelos com outros

territórios que estejam utilizando estratégias de constituição de sistemas locais de inovação.

Como se pôde verificar, a acumulação capitalista produz espaços diferenciados a partir do

interesse privado das firmas. Estas estão cada vez mais inseridas em uma dinâmica

globalizada, na qual a flexibilidade está na ordem do dia. A crise do modelo fordista leva os

capitalistas a buscarem em estratégias de relocalização ou de inovação a sua superação, e as

empresas multinacionais são fruto dessas estratégias. Hoje as corporações globais estão

amplamente distribuídas pelo mundo com seus tentáculos e suas antenas, vigilantes a tudo que

se produz de conhecimento e de inovação pelo mundo.

Isso nos leva a perceber a importância atual do conhecimento para o desenvolvimento das

nações. É através dele que os países conseguem se inserir na economia e no mundo global. A

importância do território e da territorialidade exercida por cada agente a partir de objetivos

comuns é que garante a este características que irão facilitar ou dificultar a sua inserção em

uma nova geografia econômica, onde os espaços produtivos não são mais o principal foco da

atenção dos capitalistas, mas, sobretudo, os espaços onde a inovação acontece, evidenciando

assim uma nova perspectiva da geografia econômica, a geografia da inovação.

Os territórios são formados como sistemas nos quais seus elementos relacionam-se de formas

diferenciadas, em busca de sobrevivência e de desenvolvimento. Como na nova lógica

capitalista o conhecimento é algo central, os processos de transferência desse conhecimento

são aqueles que distinguem territórios mais inovadores e territórios menos inovadores.

Processos de socialização, desenvolvimento de atividades de P&D, aprendizagem e trocas e

aquisições são essenciais para a configuração de ambientes inovativos ou sistemas locais de

inovação.


A indústria de alta tecnologia, tal qual a de software, é uma indústria ainda bastante

concentrada nos países centrais, porém gigantes em desenvolvimento como Índia, China e

Brasil começam a despontar como grandes economias do setor de software. Software este, que

se tornou um produto economicamente estratégico, pois tem uma característica transversal

que beneficia todos os setores da atividade econômica.

No Brasil o setor de informática está associado à capacidade de difusão das inovações

tecnológicas no território, enquanto que o setor de software encontra-se muito mais restrito

aos grandes centros urbanos do país, onde o conhecimento é gerado e onde as

complementaridades da industriais se efetivam.

No nordeste o setor de software, seguindo a premissa anterior, se concentra nas metrópoles

regionais de Salvador, Recife e Fortaleza. No interior do Nordeste apenas Campina Grande se

destaca.

A lei de informática compreende um arcabouço institucional legal com o objetivo de aumentar

a capacidade produtiva da indústria de bens de informática no país através de parcerias para a

realização de atividades de P&D dentro e fora da firma. Além disso, prevê que parte dos

investimentos em P&D no país seja aplicado obrigatoriamente nas regiões menos

desenvolvidas. Porém não existe a preocupação de que a produção incentivada seja realizada

por empresas de capital nacional, ou que as disparidades regionais sejam minimizadas, pois

definem percentuais que não possibilitam a diminuição da concentração regional, apenas

garante que um mínimo de investimento seja aplicado nessas regiões.

Quanto ao setor de software a Lei de Informática não se aplica diretamente pois seu

mecanismo de incentivo não as beneficia. Portanto o aumento da capacidade produtiva e

inovativa do setor de software, apesar deste constar da lista de atividades de bens de

informática, é beneficiado de forma apenas indireta.

Campina Grande é considerada e proclamada na mídia como um pólo inovador de produção

de tecnologia. A fama de Campina Grande se deve muito ao pioneirismo de alguns agentes

locais que possibilitaram a instalação de uma escola politécnica no interior da Paraíba em

1954 e que acabou propiciando mais tarde uma nova atitude inovadora que foi a aquisição,

através de um esforço coletivo de arrecadação de recursos, do primeiro computador de grande


porte do Nordeste. Campina Grande tornou-se então um centro de referência no Brasil de

formação de mão-de-obra tecnológica.

Porém, devido ao baixo dinamismo da região e da cidade, a criação de um tecido produtivo

local sofreu sérias limitações, muitos dos profissionais formados na cidade se mudaram para

grandes centros, caracterizando assim uma intensa fuga de cérebros, mas mesmo assim, apesar

da existências de poucas empresas, as empresas de base tecnológica criadas são altamente

inovativas.

Hoje, em Campina Grande, o território, sob o arcabouço legal da Lei de Informática, é

marcado pela presença institucional de empresas multinacionais que realizam os

investimentos obrigatórios em P&D destinados à região de influência da ADENE. Estas

empresas não estabelecem nenhuma relação cooperativa com empresas locais, o que

demonstra um distanciamento dentro da rede de interações sociais entre o setor produtivo

local e as empresas multinacionais. Assim percebe-se a inexistência de processos de

transferência direta de conhecimento para o setor de produção de bens de informática local.

Este é um problema que advém da escala territorial na qual a Lei de Informática foi

formatada, sem levar em consideração o setor de produção regional/local.

O estabelecimento de parcerias para o desenvolvimento de atividades de P&D, por ser um

mecanismo legal, de âmbito nacional, que não diferencia empresas nacionais e empresas de

capital nacional, considera a inovação resultante de uma parceria desenvolvida entre uma

empresa multinacional e uma universidade do Nordeste, como um aumento na capacidade

produtiva do setor nacional de bens de informática. Este mesmo evento, se percebido sob uma

ótica que leve em consideração, tanto as questões regionais, quanto as questões propriamente

nacionais, não deve ser considerado um grande aumento da capacidade produtiva nacional,

além do que este acaba acentuando uma questão regional que ainda não foi resolvida no país.

Isto se dá, pois se, em uma região menos dinâmica economicamente, são estabelecidas

parcerias com os melhores pesquisadores locais, está naturalmente sendo inibida a

transferência de conhecimento via aprendizagem que poderia se realizar a partir de parcerias

das empresas locais com a universidade, além disso o conhecimento acumulado por

pesquisadores locais no território é apropriado pelas empresas multinacionais, sendo assim, a

inovação que podia ter sido gerada localmente, e aproveitada comercialmente a partir de

empresas locais, fica nas mãos destas multinacionais que têm a maioria das suas subsidiárias


na região concentrada do país, favorecendo uma migração de conhecimento no sentido

nordeste-sudeste.

Deve-se mencionar, ainda, que, em uma região de baixo dinamismo econômico, com um

pequeno tecido produtivo, a parceria entre multinacionais e universidades pode ter ainda

efeitos mais perversos do que se verificaria em uma região de maior dinamismo, no qual as

multinacionais tivessem unidades de produção, pois, além de se transferir conhecimento, que

poderia ser desenvolvido pelo setor privado local, para as multinacionais, os benefícios que

adviriam da incorporação da inovação em um processo produtivo local, mesmo que fosse

realizado na própria subsidiária da multinacional, são transferidos para outro território.

Já, em relação a origem do capital da empresa, a empresa multinacional não tem vínculo com

o lugar, então a qualquer momento a produção e o conhecimento que foi, praticamente de

graça, transferido das universidades e dos institutos de pesquisa para a multinacional pode se

transferir dali, além do que o lucro obtido com as vendas no país não é reinvestido

inteiramente no próprio país, portanto a Lei deveria levar em consideração a origem do capital

da empresa, bem como também contemplar a produção Local/Regional.


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ANEXOS


ANEXO A – CAPA DA REVISTA NEWSWEEK DE ABRIL DE 2001

Fonte: PaqTcPB.

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INOVAÇÃO E TRANSFERÊNCIA DE CONHECIMENTO NO SETOR DE SOFTWARE DE CAMPINA GRANDE-PB