INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA - Gob

Estudio Sectorial de las Sustancias en Eliminación:

Utilización y Destino del Plomo

Universidad Autónoma Metropolitana

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA

Dirección General de Investigación en Política y Economía Ambiental

2001

Estudio Sectorial de las Sustancias en Eliminación:

Utilización y Destino del Plomo

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo i

Índice

1 EL FLUJO ECONÓMICO DEL PLOMO EN LA ECONOMÍA DE LOS ESTADOS UNIDOS. UNA REFERENCIA PARA EL CASO MEXICANO. 1

1.1 CARACTERÍSTICAS DE LAS DESCARGAS Y EMISIONES DE PLOMO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA DE LOS ESTADOS UNIDOS. 2 1.2 CICLO ECONÓMICO DEL PLOMO EN LA ECONOMÍA DE ESTADOS UNIDOS. 8 1.3 COEFICIENTES DE INTENSIDAD DE PLOMO PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA DE ESTADOS UNIDOS. 10 1.4 FLUJO ECONÓMICO DEL PLOMO EN LA ECONOMÍA MEXICANA. 11

2 EL SECTOR DE LA EXTRACCIÓN Y BENEFICIO DEL PLOMO. 14

2.1 DESARROLLO E IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIÓN DE MINERAL DE PLOMO. 14 2.1.1 PRODUCCIÓN MUNDIAL 14 2.1.2 IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL EN EL CONTEXTO MUNDIAL. 15 2.1.3 IMPORTANCIA DE LA EXTRACCIÓN Y BENEFICIO DE PLOMO EN EL CONTEXTO NACIONAL. 15 2.1.4 PRODUCCIÓN PRIMARIA DE PLOMO EN TÉRMINOS FÍSICOS 17 2.2 CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS. 19 2.3 UBICACIÓN GEOGRÁFICA. 21 2.4 BALANZA COMERCIAL DE LA EXTRACCIÓN Y BENEFICIO DEL PLOMO 23 2.5 CONCLUSIONES 26

3 PRODUCCIÓN DE INSUMOS CON ALTO CONTENIDO DE PLOMO. 27

3.1 OFERTA DE PLOMO BENEFICIADO. 28 3.2 PRODUCCIÓN DE INSUMOS CON ALTO CONTENIDO DE PLOMO EN EL CONTEXTO NACIONAL. 29 3.3 COEFICIENTES DE INTENSIDAD DE PLOMO, GRUPO II 32 3.4 CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS. 33 3.5 CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS SEGÚN SU TAMAÑO. 34 3.6 UBICACIÓN GEOGRÁFICA. 36 3.7 BALANZA COMERCIAL. 38 3.8 CONCLUSIONES. 41

4 PRODUCCIÓN DE BIENES DE CONSUMO FINAL CON INSUMOS DE PLOMO. 42

Estudios Sectoriales de las Sustancias en Eliminación

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo ii

4.1 IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIÓN DE BIENES FINALES EN EL CONTEXTO NACIONAL. 43 4.2 INTENSIDAD EN EL USO DE INSUMOS DE PLOMO DEL GRUPO III 46 4.3 CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS. 47 4.4 CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS SEGÚN TAMAÑO. 48 4.5 UBICACIÓN GEOGRÁFICA. 50 4.6 BALANZA COMERCIAL. 51 4.7 CONCLUSIONES 55

5 ACTIVIDADES ECONÓMICAS REGULADAS CON NORMAS OFICIALES MEXICANAS PARA EL CONTROL DEL USO, DISPOSICIÓN Y CONTAMINACIÓN DEL PLOMO. 56

5.1 LA NORMATIVIDAD PARA LA REGULACIÓN DEL USO Y CONTAMINACIÓN DEL PLOMO EN LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS. 58 5.1.1 NORMATIVIDAD EN EL SECTOR MANUFACTURERO. 60 5.1.2 NORMATIVIDAD APLICADA A LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE EXTRACCIÓN Y BENEFICIO DEL PLOMO. 80 5.1.3 NORMATIVIDAD APLICADA A LAS ACTIVIDADES COMERCIALES. 84 5.1.4 NORMATIVIDAD APLICADA A LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE. 85 5.1.5 NORMATIVIDAD APLICADA A LAS IMPORTACIONES. 85 5.2 NORMAS OFICIALES MEXICANAS QUE REGULAN LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR MANUFACTURERO AL NIVEL DE CLASE DE ACTIVIDAD ECONÓMICA. 86 5.3 COMENTARIOS FINALES. 87

6 ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE CONTAMINAN CON PLOMO EL MEDIO AMBIENTE. 93

6.1 CONTAMINACIÓN CON PLOMO POR MEDIO NATURAL. 93 6.1.1 AGUA. 93 6.1.2 SUELO. 93 6.1.3 AIRE. 93 6.2 GENERACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES CON CONTENIDO DE PLOMO. 94 6.2.1 ESTIMACIÓN DE EMISIONES CONTAMINANTES. 94 6.2.2 DELIMITACIÓN DEL UNIVERSO DE ESTUDIO. 98 6.2.3 CONSTRUCCIÓN DE ÍNDICES DE CONTAMINACIÓN. 100 6.2.4 INDICADORES DE CONTAMINACIÓN POR UNIDAD DE VALOR AGREGADO. 104 6.2.5 INDICADORES DE CONTAMINACIÓN POR UNIDAD DE INSUMO DE PLOMO. 107 6.2.6 CONCLUSIONES. 107

7 GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS DE PLOMO 110

7.1 INTRODUCCIÓN. 110 7.2 ASPECTOS GENERALES DE LA PREVENCIÓN Y MINIMIZACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN. 112 7.3 MARCO INTERNACIONAL DE MANEJO Y GESTIÓN DE RESIDUOS DEL PLOMO. 112


Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo iii

7.3.1 ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA. 113 7.3.2 ALEMANIA. 115 7.3.3 REINO UNIDO. 116 7.3.4 JAPÓN. 117 7.3.5 ITALIA. 117 7.3.6 MÉXICO. 118 7.4 MANEJO DE RESIDUOS DE PLOMO. 119 7.4.1 REMEDIACIÓN 119 7.4.2 DISPOSICIÓN. 129 7.5 EMPRESAS QUE SE DEDICAN AL RECICLAJE DE PLOMO. 133

8 ENCUESTA SOBRE UTILIZACIÓN Y DESTINO DEL PLOMO. 134

8.1 SELECCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA A ENCUESTAR. 134 8.2 EL CASO DE LA PRODUCCIÓN Y FABRICACIÓN DE COLORANTES Y PIGMENTOS. 139 8.2.1 OBJETIVOS DE LA ENCUESTA. 140 8.2.2 UNIVERSO DE ESTUDIO. 140 8.2.3 UNIDADES DE MUESTREO Y DE OBSERVACIÓN. 141 8.2.4 MARCO MUESTRAL. 141 8.2.5 VARIABLES A CAPTAR. 142 8.2.6 DISEÑO DE LA MUESTRA. 142 8.3 CUESTIONARIO. 142

9 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 145

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo iv

Resumen ejecutivo Uno de los riesgos ambientales asociados al crecimiento industrial y al uso intensivo de productos químicos, es la generación y utilización de ciertos compuestos que representan un peligro para el ambiente y la salud humana. El daño que estas sustancias pueden causar depende, en primera instancia, de su grado de toxicidad, pero también de que se alcancen concentraciones suficientemente altas y se esté expuestos a ellos por bastante tiempo como para causar efectos nocivos en la salud de los habitantes, o afectar a la flora o a la fauna del lugar. El plomo se encuentra entre este tipo de metales, ya que produce daños irreversibles en la salud al acumularse en órganos vitales como los pulmones, de donde pasa a la sangre y, por ésta, se distribuye en todo el cuerpo. El plomo se acumula en diversos tejidos, provocando enfermedades como el cáncer, la infertilidad y el atraso mental o, inclusive, defectos congénitos. Por esto, el Instituto Nacional de Ecología ha solicitado a la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, la realización del Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo. El objetivo general del estudio es identificar, caracterizar y cuantificar el valor económico del plomo en sus aplicaciones y usos más importantes. Si bien la importancia de su uso está determinada por el mayor volumen consumido, también lo está por la mayor liberación de plomo al ambiente. En este reporte se presenta la caracterización de las actividades económicas que generan, producen y consumen plomo, así como las prácticas nacionales e internacionales de gestión y manejo de residuos de plomo, y la metodología de selección del sector a encuestar. El estudio está estructurado de la siguiente forma: • Inicialmente, en la introducción se presenta el esquema conceptual bajo el que se

realiza el análisis de las actividades económicas que producen, transforman y utilizan plomo para la producción de bienes de consumo final.

• En el capítulo 1 se realiza una descripción del flujo económico del plomo en la economía de los Estados Unidos. Este capítulo es una referencia para analizar el caso mexicano y se pone especial atención a la información reportada de generación de residuos de plomo por actividad económica en Estados Unidos y, al término del mismo se hace una reflexión para el caso mexicano.

• Los capítulos 2, 3 y 4, describen extensamente las variables económicas de los productores primarios de plomo (capítulo 2), los establecimientos que producen insumos con alto contenido de plomo (capítulo 3) y, finalmente, en el capítulo 4 se describe la producción de bienes de consumo final con insumos de plomo.

• El capítulo 5 es un amplio análisis de las normas mexicanas que regulan el uso, manejo, transporte, comercialización y emisión de residuos de plomo en los diversos sectores económicos, poniendo especial atención en el sector manufacturero.


Resumen Ejecutivo

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo v

• En el capítulo 6 se realizan diversas estimaciones de generación de residuos industriales con contenido de plomo y se comparan los resultados de las estimaciones realizadas.

• El capítulo 7 presenta el análisis de las actividades de gestión de residuos de plomo tanto en México como en otros países. En esta sección también se incluyen los aspectos técnicos de tratamiento y disposición de residuos con plomo.

• El capítulo 8 presenta la metodología de selección del sector a encuestar y la estructura de los datos recolectados.

Los principales resultados de las actividades realizadas, se presentan a continuación: Capítulo 1 El flujo económico para la utilización del plomo en el caso de México, en el cual se incorporan las particularidades de la estructura industrial mexicana que se pueden reconstruir a partir de la información macroeconómica disponible se muestra en el Diagrama I.

Diagrama I Flujo económico del plomo en la economía mexicana

Fabricación de productos químicos inorgánicosCMAP 351212


Fabricación de colorantes y pinturasCMAP 351213

Fabricación de pintura, barnices, lacas y similaresCMAP 352210

Fabricación de explosivos y fuegos artificialesCMAP 352236

Curtido y acabado de cueroCMAP 323001Curtido y acabado de pieles sin depilarCMAP 323002Fabricación de productos de cuero, piel y materiales sucedáneosCMAP 323003Alfarería y CerámicaCMAP 361100Fabricación de azulejos o losetasCMAP 361202Fabricación de vidrio y productos de vidrioCMAP 3620Fabricación de armas de fuego y cartuchosCMAP 382208

GRUPO IIIProducción de bienes finales que utilizan insumos de plomo

Industria química

Fundición y/o refinación de metales no ferrososCMAP 372001

Laminación, extrusión y/o extiraje de metales no ferrososCMAP 372002

Fundición y/o refinación de cobre y sus aleacionesCMAP 372003

Laminación, extrusión y/o extiraje de cobre y sus aleacionesCMAP 372004

Fundición, láminas, extrusión, refinación y/o extiraje de aluminioCMAP 372005

Fundición y moldes de piezas metálicasCMAP 381100

Fabricación de alambre y productos de alambreCMAP 381404

Fabricación de envases y productos de lata y láminaCMAP 381407

Galvanoplastia en piezas metálicasCMAP 381412

Fabricación de otros productos metálicosCMAP 381413

Fabricación de acumuladores y pilas eléctricasCMAP 383107Fabricación de materiales y accesorios eléctricosCMAP 383109Fabricación, ensamble y reparación de equipo y aparatos para comunicación, transmisión y señalizaciónCMAP 383201Fabricación y ensamble de automóviles y camionesCMAP 384110Fabricación de motores y sus partes para automóviles y camionesCMAP 384122Fabricación de joyas de fantasía y similaresCMAP 390008


Industria metalúrgica

GRUPO IIProducción de insumos con alto contenido de plomo

GRUPO IExtracción y beneficio de plomo

CMAP 232022

Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema de Cuentas Nacionales y Censos Económicos. INEGI


Resumen Ejecutivo

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo vi

Capítulo 2 Con la información disponible para el caso de México existen varias consideraciones relevantes que facilitan caracterizar al sector económico de los productores primarios de plomo:

1. En el ámbito internacional la utilización de plomo se ha incrementado. Si bien la participación de la extracción y el beneficio del mineral ha disminuido, en cambio la aportación de las actividades de reciclaje para abastecer el consumo total ha crecido.

2. México es uno de los principales productores de plomo a escala mundial al participar con el 4% de la producción total.

3. Contrasta, sin embargo, que durante casi toda la década de los noventa fuimos importadores netos, en términos físicos, de plomo sin beneficiar. Solamente en los dos últimos años las exportaciones fueron mayores que las importaciones.

4. La actividad de Extracción y beneficio de plomo en México está altamente concentrada en pocos establecimientos de gran tamaño en el norte del país, básicamente en el Estado de Chihuahua. Lo cual facilita el monitoreo de las emisiones y descargas de fuentes fijas.

Capítulo 3 En el caso de las empresas que producen insumos con alto contenido de plomo, se puede concluir que:

1. A pesar de que la participación de este grupo en el contexto nacional no es significativa –2.62 por ciento del Producto Bruto y 1.94 por ciento del Valor Agregado Bruto–, su contribución al desarrollo nacional si es estratégica, ya que en este grupo se producen insumos que utilizan las industrias sobre las cuales ha descansado la dinámica de la economía mexicana en los últimos años.

2. Respecto a la Población Ocupada en este grupo únicamente laboran alrededor de 150 mil personas que constituyen menos del 1 por ciento de la Población Ocupada Nacional.

3. Las actividades más intensivas en el uso del plomo y, por lo tanto, con mayor propensión a la contaminación ambiental son: la industria metalúrgica y la fabricación de productos químicos. Ambas actividades tienen un alto grado de concentración económica por lo que la generación de Valor Agregado Bruto es el resultado de muy pocos trabajadores: 5,020 en la metalurgia de plomo y 8,041 en la fabricación de productos básicos inorgánicos.

4. En forma semejante a la dinámica de los Estados Unidos, la metalurgia ha permanecido estancada mientras que la producción de la industria química ha tenido un desarrollo muy dinámico.

5. Los hechos anteriores han impactado en la balanza comercial, el estancamiento de la producción del sector metalúrgico ha llevado a un incremento continuo de las importaciones de plomo beneficiado. Por su parte la creciente demanda de derivados de plomo ha hecho insuficiente la producción nacional por lo que las empresas han recurrido a crecientes


Resumen Ejecutivo

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo vii

importaciones, al mismo tiempo que han orientado la producción al mercado interno reduciendo las exportaciones, lo que ha traído como consecuencia que la balanza comercial sea deficitaria.

6. El hecho de que la balanza comercial de este grupo de actividades tienda a volverse deficitaria en forma acelerada, implica que la contaminación potencial de plomo que se puede generar en la economía en su conjunto será mayor de lo que se puede estimar a partir de la producción de este grupo.

Capítulo 4 Respecto al segmento de productores de bienes de consumo final que utiliza insumos de plomo se puede mencionar lo siguiente:

1. Las actividades económicas que corresponden a los bienes de consumo producidos con insumos de plomo han tenido un crecimiento dinámico recientemente, tanto en términos de Producción, como de Valor Agregado Bruto. Para el año de 1999 la producción constituía el 6.22 por ciento del Producto Bruto nacional y el Valor Agregado Bruto el 3.18 por ciento del Valor Agregado Bruto Nacional.

2. El crecimiento de la producción fue acompañado por un desarrollo acelerado de la productividad, principalmente en las ramas relacionadas con la actividad exportadora como son: la industria de Equipos y aparatos electrónicos y la de Vehículos automotores. Sin embargo, en la industria de Acumuladores, baterías y pilas, que es la que requiere de la mayor cantidad de insumos de plomo, la productividad permaneció estancada.

3. En la industria de la Alfarería, losa y azulejos, que tradicionalmente ha sido considerada como una de las fuentes de exposición al plomo más importantes para la población mexicana, si bien se nota un incremento en la productividad originado por un proceso de concentración y modernización en algunas empresas dedicadas a la exportación; este incremento no ha sido significativo. Por otra parte, continúa existiendo en esta rama una gran cantidad de establecimientos familiares que utilizan las técnicas artesanales tradicionales y que producen para el mercado interno.

4. En términos de la balanza comercial a partir de 1996 está se transformó en superavitaria.

Capítulo 5 Por otra parte, podemos mencionar que las Normas Oficiales Mexicanas que actualmente se aplican para regular a los establecimientos que desempeñan actividades económicas en el país, en lo que se refiere a la producción, utilización, procesamiento, elaboración de productos finales con contenido de plomo y límites a los residuos de plomo alcanzan la cifra de 31, y son aplicadas por 5 Secretarías de Gobierno: • Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA) regula con 18 NOM • Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) regula con 6 NOM


Resumen Ejecutivo

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo viii

• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) 2 NOM

• Secretaria del Trabajo y de la Previsión Social (STyPS) desarrolló 3 NOM • Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene una NOM • La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial conjuntamente con la SSA tiene

una NOM relacionada con la regulación del plomo. De acuerdo a las Instituciones que se han interesado por regular el uso del plomo en las diversas actividades económicas, se sugiere que el interés por normarlas es en primer lugar por sus efectos sobre la salud de la población en general, y en segundo lugar se encuentra el interés en sus impactos ambientales, las normas a la utilización del plomo dentro del proceso de trabajo también muestra el interés en la salud de los trabajadores de las ocupaciones involucradas. El sector más controlado es el dedicado a las actividades manufactureras, en donde aplican las 31 NOM identificadas en el presente estudio. Las actividades manufactureras que utilizan plomo en su proceso son las más reguladas con 18 NOM seguidas de las actividades manufactureras que producen bienes finales con alto contenido de plomo con 16 NOM. El sector que le sigue en importancia en la regulación es Extracción y Beneficio de plomo con 9 NOM. Las restantes actividades están menos reguladas, las Importaciones enfrentan 8 NOM que controlan las características de bienes con contenido de plomo; le sigue el sector Comercio con 5 NOM y el sector Transporte que se regula por 5 normas relacionadas con el transporte de residuos peligrosos. El sector de actividad que cuenta con más normas para regular el uso del plomo es la actividad Manufacturera, con 31 NOM para el conjunto de actividades clasificadas, le sigue el sector Extracción y Beneficio de plomo con 9 NOM. Estos dos sectores son lo que tienen una relación directa en la utilización del plomo, y son las que merecen un estudio más detallado respecto a si la normatividad tiene la cobertura apropiada y el grado de cumplimiento en cada una de las NOM aplicadas. Capítulo 6 Para determinar con precisión el volumen de residuos de plomo generados en México es necesario contar con factores de emisión actuales y representativos de la industria mexicana. Los factores utilizados en ese capítulo son relativamente obsoletos y se desconoce la información primaria con la que se elaboraron. A pesar de ello estos indicadores permiten construir un panorama de la problemática del plomo en México en el que destacan los siguientes puntos: Sobre esta base es posible afirmar que los principales generadores de residuos con plomo son la industria de metales no ferrosos y la química básica inorgánica. Al mismo tiempo existen razones para considerar a la industria del vidrio, el cuero y piel, alfarería y cerámica, azulejos y losetas, así como la fabricación de productos metálicos y maquinaria para generación de electricidad como generadores importantes de este contaminante.


Resumen Ejecutivo

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo ix

Por otro lado posible distinguir entre las actividades generadoras de residuos con plomo y las actividades que lo utilizan en su proceso de producción y lo incorporan al producto final. En el primer grupo se encuentran las actividades mencionadas anteriormente, mientras que en el segundo encontramos, además de la fundición de metales no ferrosos y la química básica inorgánica, a la producción de pinturas barnices y lacas, así como a los colorantes y pigmentos como los principales consumidores de plomo. Ello implica que dichas actividades deberán considerarse necesariamente en el diseño de cualquier política encaminada a reducir la generación de residuos con contenido de plomo. En resumen, los datos disponibles (y presentados en el capítulo 6) permitieron identificar a un grupo crítico de industrias relacionadas con el uso y la contaminación por plomo. Estas industrias deberán ser consideradas en el diseño de cualquier política orientada a la disminución del uso del plomo en México. No obstante, los datos disponibles no permiten determinar en qué actividad sería socialmente más eficiente iniciar la reducción de las emisiones o el uso del plomo. Para ello sería necesario contar con factores de emisión más confiables y un conocimiento más preciso de los procesos productivos involucrados. Capítulo 7 Las principales fuentes de plomo en el medio, con repercusiones a la salud humana, son de origen industrial y tecnológico. Los usos más comunes del plomo son como material de construcción para forro de tanques y tuberías, en equipo de manejo de gases y líquidos corrosivos usados en la manufactura de ácido sulfúrico, en la refinación de petróleo, como protección de rayos X y radiación atómica, en la producción de metales y aleaciones, en la manufactura de pigmentos, en la producción de compuestos orgánicos e inorgánicos del plomo, en la producción de cerámicas, plásticos y dispositivos electrónicos, como pesas y lastre, en la producción de baterías de plomo antimonio, en la producción de municiones, en la producción de soldaduras, en la producción de cables cubiertos y lamina de plomo y en la producción de otros metales (latón, tuberías, calafateando, enchapado, galvanizado y recocido). Por lo que la generación de residuos con contenido de plomo es llevada a cabo por un gran numero de empresas de diversos giros de la industria, complicando su recolección, reciclado y disposición final. Para delimitar que países debían considerarse en la comparación con México, en lo que respecta al manejo y gestión de residuos de plomo, se revisaron las estadísticas de la asociación internacional del plomo de donde se seleccionaron los primeros cinco países en las actividades de minería, producción, reciclaje y consumo del plomo y sus compuestos: Estados Unidos y China seguidos de Alemania, el Reino Unido y Japón. Sin embargo, cabe mencionar que debido a la falta de información de las políticas de China se revisaron las propuestas de Italia por ser, junto con los países anteriores, en donde se lleva a cabo con mayor intensidad el reciclado del plomo y sus beneficios.


Resumen Ejecutivo

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo x

En el cuadro siguiente se resumen las medidas adoptadas por los países mencionados anteriormente.

Monitoreo Medidas de reducción de compuestos plomados

País

Agu

a

Aire

Suel

o

Pob

laci

ón

Ga

solin

a

Cer

ám

icos

Acu

mul

ador

es

Tube

rías

Mun

icio

nes

Pint

uras

Alemania x x x x P R Estados Unidos x x x x P S R P P P Italia x x S R R P Japón x x S México x x x P S R P Reino Unido x x x x R P P Tipo de medidas tomadas para la reducción en la exposición: P = prohibición de compuestos plomados R = Reciclado de residuos S = Sustitución de compuestos de plomo.

Capítulo 8 Para la selección de la actividad económica a investigar con mayor detalle se consideraron diferentes aspectos tanto socio-económicos como ambientales. Se elaboró una matriz que permitió observar diferentes características que, a partir de su análisis permitió elegir las actividades a encuestar. Esta encuesta se realiza con el propósito de contar con mayores elementos para el diseño de una política de gestión ambiental que permita disminuir el uso del plomo al menor costo económico y social. A partir de la información de la matriz anterior se determinó excluir, primeramente, las actividades del sector primario (grupo I). Posteriormente se excluyeron los de bienes de consumo final (grupo III). Por lo tanto el interés se centró en las actividades que produjeran insumos para abastecer a otras actividades de producción de bienes finales clasificadas en el grupo II. Dentro de las actividades del Grupo II se decidió seleccionar, de acuerdo con el personal supervisor del Instituto Nacional de Ecología, a las siguientes actividades:

• Fabricación de colorantes y pigmentos • Fabricación de pintura, barnices, lacas y similares

Las razones para seleccionar las actividades anteriores:


Resumen Ejecutivo

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo xi

1. Dentro del grupo II son las actividades de colorantes y pigmentos, y la fabricación de pinturas, barnices, lacas y similares las que tienen el coeficiente más alto de intensidad en el uso del plomo.

2. Los establecimientos que pertenecen a estas actividades se encuentran

ubicados en áreas urbanas por lo que los impactos ambientales son mayores. 3. La posibilidad técnica de sustitución del plomo por otro insumo en estas

actividades es viable. 4. Son actividades concentradas tanto geográfica como económicamente lo que

reduce los costos de levantamiento. 5. Son actividades que se encuentran reguladas, ya que en esta industria aplican

entre ocho y once normas oficiales mexicanas (NOM). 6. La importancia económica de estas actividades, si bien no es de las más altas,

las consecuencias del impacto son evidentes por el alto grado de encadenamiento que tiene con otras actividades productivas.

7. En cuanto a contaminación presenta uno de los índices más alto dentro del

segmento de actividades económicas del grupo II. Una vez definido el sector se procedió a elaborar un cuestionario con el propósito de identificar, caracterizar y cuantificar el valor económico del plomo en sus aplicaciones y usos más importantes, así como para medir el impacto económico de la sustitución de los insumos con plomo en el sector seleccionado. El instrumento diseñado para el levantamiento de información es un cuestionario semi-abierto constituido por una hoja de control de levantamientos y cinco módulos de información: Módulo I: Características de la empresa y la planta. Módulo II: Utilización de insumos con plomo. Módulo III: Características de los productos fabricados. Módulo IV: Proceso productivo. Módulo V: Contaminación por plomo. Módulo VI: Normatividad. El cuestionario se aplicó a las empresas registradas en la ANIQ, que corresponden aproximadamente al 95% del universo de establecimientos dedicados a la fabricación de pigmentos y pinturas. Los resultados de la encuesta se presentan en este capítulo.

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo xii

Introducción La dinámica social tiene efectos no neutros sobre la disponibilidad de los recursos naturales y el estado del equilibrio ambiental. Tales desbalances pueden ocurrir durante el proceso de extracción de los recursos naturales o bien a lo largo de las cadenas de transformación para la elaboración de los bienes intermedios y de consumo final. Bajo la consideración de un circuito de interacción cerrado entre los sistemas sociales y los naturales. Toda transformación ambiental tenderá a manifestarse también con efectos en el desempeño de las sociedades. La mayor o menor importancia de estos efectos dependerá, entre otras consideraciones, de dos elementos importantes: por un lado, de la toxicidad de las reacciones ambientales y, por el otro, de la concentración de componentes contaminantes. El plomo como recurso natural es un mineral metálico no ferroso que ha estado presente en el proceso de evolución de las sociedades humanas. Pero como contaminante ha sido característico de la fase industrial contemporánea de manera abundante. En el ámbito social, en la emisión de este contaminante convergen una elevada toxicidad y una importante concentración en el ambiente industrial y urbano. La contaminación ambiental por plomo y sus compuestos es un asunto de gobierno en la medida que pone en riesgo los límites de seguridad de la salud pública y, por lo tanto, compromete el bienestar social. A pesar de que el riesgo sobre la salud pública es un componente importante del proceso de gestión gubernamental en materia de contaminantes, no es menos cierto que en torno del circuito de producción y uso del plomo existe una red de interacciones sociales que afectan igualmente los niveles de bienestar a través del empleo y el ingreso. Ello conduce a establecer que en la política de gestión ambiental en materia de plomo deben incorporarse no sólo los elementos de salubridad, sino también las repercusiones en materia económica y social. Desde una perspectiva de salud pública, la política ambiental óptima en materia de gestión social de plomo sería aquella que promoviera de manera instantánea la producción y emisión cero de contaminantes de plomo. Sin embargo, las características de la estructura económica de las sociedades industriales contemporáneas, la disponibilidad de conocimientos tecnológicos, así como los patrones de consumo hacen que una política de tal naturaleza sea inviable en el corto plazo. El plomo al ser un metal blando, maleable y dúctil que se encuentra disponible de manera abundante, facilitó su utilización por el hombre. Actualmente el descubrimiento de las propiedades del plomo para bloquear las radiaciones sin afectar la transmisión de imagen, su capacidad aislante y anticorrosiva, le han


Introducción

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo xiii

convertido en un insumo fundamental en el desarrollo de las actividades con alto contenido tecnológico. Estas consideraciones hacen importante llevar a cabo el análisis de la estructura socio-económica del plomo. En México, normalmente los estudios sobre el plomo han enfatizado los impactos nocivos sobre la salud, descuidando los aspectos sociales y económicos vinculados a su utilización. Como se puede observar en el Diagrama II, la utilización del plomo en el ámbito social tiende a generar desequilibrios ambientales, que a su vez inciden sobre la salud de la población.

Diagrama II Utilización del plomo en el ámbito social

PLOMO

MEDIO AMBIENTE

SALUD HUMANA

Fuente: Elaboración propia.

El diseño de la política ambiental en materia de plomo debe considerar no sólo los aspectos de salud pública, sino también debe incorporar los efectos económicos de las políticas ambientales. El objetivo de este documento es aportar elementos a la política ambiental mexicana, a través de la evaluación de la importancia y las características de las actividades económicas relacionadas con la producción, utilización y consumo del plomo.


Introducción

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo xiv

La evaluación del impacto sobre la actividad económica del país de cualquier medida que tienda a sustituir el uso del plomo en los procesos productivos o controlar sus emisiones, implica en primer lugar ubicar el universo de las actividades económicas que en sus procesos tengan algún contacto con el plomo, ya sea en el beneficio del metal, en su transformación en derivados o en la utilización de éstos como insumo para la producción de otro bien final. Como se puede observar en el Diagrama III, el proceso de contaminación y la actividad económica están estrechamente vinculadas. En el caso particular del plomo los efectos nocivos sobre la salud de la población se presentan a través de dos actividades económicas fundamentales: el proceso de trabajo y el consumo.

Diagrama III Esquema funcional de la transferencia del plomo en el ambiente y sus efectos en la salud de la población

I

II

III

EXPORTACIÓN I IMPORTACIÓN I

EXPORTACIÓN II IMPORTACIÓN II EXPORTACIÓN III

SUELO AIRE

AGUA SUBTERRÁNEA,

RÍOS, ETC.

PLANTAS ANIMALES TUBERIAS

PROCESODE

TRABAJO CONSUMO

Fuente: Elaboración propia.

El problema de la regulación del uso del plomo en la sociedad es complejo debido a que están involucrados diferentes sectores económicos y las formas de contaminación son múltiples. Ello conduce a revisar el encadenamiento entre los diferentes sectores señalados en el diagrama, desde la extracción hasta la producción de bienes de consumo final; la existencia de flujos de intercambio con el exterior, al mismo tiempo


Introducción

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo xv

que los complejos mecanismos de transmisión y acumulación de contaminantes a través del medio ambiente. La producción y el ciclo socioeconómico del plomo en México se ha analizado sobre todo desde una perspectiva de salud pública. Y aunque se conoce acerca de las características y localización de algunas de las fuentes fijas de emisión, no es una información suficiente para evaluar el desempeño de las estrategias gubernamentales para desincentivar su utilización social. Debido a que la información referente al flujo social del plomo en México es relativamente escasa y dispersa, un recurso metodológico que nos permite verificar la validez de la información existente para el caso mexicano es la aproximación a los índices de descargas y utilización del plomo y los compuestos de plomo para el sector industrial norteamericano. El cual se presenta en este trabajo. De la misma forma, se efectuó un análisis del encadenamiento económico de los sectores productivos mexicanos, desde los que participan en la actividad extractiva hasta la producción de bienes finales. Esto ha permitido clasificar a las actividades con base en el Código Mexicano de Actividades Productivas (CMAP), y su correspondiente código en la clasificación del Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM), en tres grandes grupos:

I Producción primaria de plomo II Producción de insumos de plomo III Producción de bienes finales con contenido de plomo

Cabe mencionar que el criterio de selección fue incluir en el listado a todas las actividades en donde el plomo o los derivados de plomo aparece como insumo productivo. Excepcionalmente se incluyeron actividades que aunque el censo no reporta su utilización como insumo por su baja participación sin embargo por ser bienes de consumo final su impacto en la salud es alto como por ejemplo fabricación de cerámica. A continuación se describen las actividades consideradas en cada grupo. I.- Producción primaria de plomo. En este grupo se incorporan las actividades

económicas relacionadas con la extracción y beneficio de plomo:

CMAP Grupo I: Extracción y beneficio del plomo SCNM 232022 Minería de plomo y zinc 821 II.- Producción de insumos de plomo. En esta división se agrupan las actividades

que producen insumos con alto contenido de plomo que posteriormente es utilizado en la producción de bienes finales:

CMAP Grupo II: Producción de insumos con alto contenido de plomo SCNM

351212 Fabricación de productos químicos básicos inorgánicos 3522 351213 Fabricación de colorantes y pigmentos 3501


Introducción

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo xvi

CMAP Grupo II: Producción de insumos con alto contenido de plomo SCNM 352210 Fabricación de pintura, barnices, lacas y similares 4011 352236 Fabricación de explosivos y fuegos artificiales 4043 372001 Fundición y/o refinación de metales no ferrosos 4713 372002 Laminación, extrusión y/o extiraje de metales no ferrosos 4713 372003 Fundición y/o refinación de cobre y sus aleaciones 4713 372004 Laminación, extrusión y/o extiraje de cobre y sus aleaciones 4701 372005 Fundición, laminas, extrusión, refinación y/o extiraje de aluminio 4711 381100 Fundición y moldes de piezas metálicas 5041 381404 Fabricación de alambre y productos de alambre 5071 381407 Fabricación de envases y productos lata y lamina 5051 381412 Galvanoplastia en piezas metálicas 5031 381413 Fabricación de otros productos metálicos 5083

III.- Producción de bienes finales con contenido de plomo. Aquí se incluyen al conjunto de actividades económicas que para la producción de bienes finales emplean insumos con alto contenido de plomo:

CMAP Grupo III: Producción de bienes finales que utilizan insumos con alto contenido

de plomo SCNM

323001 Curtido y acabado de cuero 2801 323002 Curtido y acabado de pieles sin depilar 2801 323003 Fabricación de productos de cuero, piel y materiales sucedáneos 2811 361100 Alfarería y cerámica 4501 361202 Fabricación de azulejos o losetas 4503 3620 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 43 382208 Fabricación de armas de fuego y cartuchos 5083 383107 Fabricación de acumuladores y pilas eléctricas 5501 383109 Fabricación de materiales y accesorios eléctricos 5521 383201 Fabricación, ensamble y reparación de equipo y aparatos para

comunicación, transmisión y señalización. 5421

384110 Fabricación y ensamble de automóviles y camiones 5601 384122 Fabricación de motores y sus partes para automóviles y camiones 5711 390008 Fabricación de joyas de fantasía y similares 5911 Además de considerar el ciclo productivo, la clasificación anterior coincide con las líneas de acción posible en el diseño de una política ambiental que tenga como propósito desincentivar el uso del plomo. Las medidas a tomar pueden orientarse a dos grandes objetivos:

• Reducción de las fuentes de contaminación, para el caso de plomo esto implica sustituir la utilización del metal por otro elemento que tenga cualidades semejantes y no produzca los efectos nocivos sobre el ambiente.

• Introducción de modificaciones en los procesos productivos que permitan un control más estricto de las emisiones y descargas, minimizando de esta forma los


Introducción

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo xvii

impactos sobre el ambiente en aquellas industrias en que la sustitución de plomo no sea viable en el corto plazo.

En los dos primeros grupos: producción primaria de plomo, y producción de insumos con plomo, por la etapa de la producción en que se ubica la política ambiental deberá priorizar las acciones de control, reglamentación y modificación de los procesos productivos. Por otra parte, para las industrias del grupo de producción de bienes finales que utilizan insumos con plomo es factible incentivar la sustitución de insumos de plomo por otros que no lo contengan. Para el análisis del universo de actividades económicas se emplearon las siguientes fuentes: Censos Económicos, Sistema de Contabilidad Nacional, Estadísticas de Comercio Exterior y diversos estudios y reportes relacionados con la contaminación y regulación del plomo tanto al nivel nacional como internacional.

Estudio Sectorial de la Utilización y Destino del Plomo 1

1 El flujo económico del plomo en la economía de los Estados Unidos. Una referencia para el caso mexicano.

La situación del ciclo económico del plomo en México ha sido poco documentada. Es más común disponer de información relacionada con las características físico-químicas de este mineral, así como los efectos nocivos de su liberación ambiental para la salud humana, ya sea por las características de los procesos productivos o por encontrarse como una sustancia activa en diferentes bienes de consumo final, tales como las baterías, los acumuladores, los barnices o las artesanías, sólo por citar algunos ejemplos. El problema de la producción y ciclo socioeconómico del plomo en México se ha analizado sobre todo desde una perspectiva de salud pública. Aunque se conoce acerca de las características y localización de algunas de las fuentes fijas de emisión, no es una información suficiente para evaluar el desempeño de las estrategias gubernamentales para desincentivar su utilización social. Debido a que la información referente al flujo social del plomo en México es relativamente escasa y dispersa, un recurso metodológico que nos permite verificar la validez de la información existente para el caso mexicano es la aproximación a los índices de descargas y utilización del plomo y los compuestos de plomo para el sector industrial norteamericano1. La intención de lo anterior es construir un índice para la emisión del plomo y sus compuestos en las ramas de la producción industrial norteamericana, que de manera similar a la técnica empleada por Ten Kate (1992) para el caso de la descarga de contaminantes terrestres por unidad de producto generada en México, facilite la elaboración de la inferencia estadística relacionada con la importancia económica de la producción y utilización del plomo en nuestro país. 1 Se eligió como modelo de referencia la base de datos del Inventario de Descargas Tóxicas (TRI,

por sus siglas en inglés) que elabora la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, debido a que presenta información de largo plazo, actualizada y desagregada por grupos de actividad económica. El programa del Inventario de Descargas Tóxicas (TRI) de los Estados Unidos de América se estableció en 1986 de acuerdo con el artículo 313 de la Ley de Planeación de Emergencias y del Derecho de las Comunidades a Saberlo (Emergency Planning and Community Right to Know Act, EPCRA), e implica que las instalaciones del sector industrial que manufacturan, procesan o utilizan grandes volúmenes de químicos tóxicos bioacumulativos reporten las descargas de éstos, tanto a los gobiernos estatal y federal. Hasta este año y en los casos de las emisiones de plomo y los compuestos de plomo, las empresas industriales no están obligadas a reportar las descargas al aire, agua, suelos u otras actividades de manejo de desechos, a menos que manufacturen o procesen más de 25,000 libras anuales o en su caso que empleen como insumo más de 10,000 libras anuales de tales materiales. En consideración al hecho que tales estándares limitan la veracidad de la información que dispone el público norteamericano, a partir de 2001 se ha diseñado una nueva regla que reduce la cantidad a partir de la cual es necesario efectuar el reporte de descargas y la sitúa en al menos 100 libras anuales. Para revisar las características de otras fuentes primarias de información relacionadas con la emisión de contaminantes, véase (Dasgupta, Laplante & Meisner, 1998).


El flujo económico del plomo en la economía de los Estados Unidos. Una referencia para el caso mexicano.


La elaboración del índice antes mencionado tiene como objetivo establecer únicamente un marco de referencia para el caso de la economía mexicana. Si bien es cierto se reconoce la existencia de una brecha tecnológica entre ambas economías, ello no es obstáculo para establecer un patrón que permita identificar la importancia de las ramas industriales dentro del ciclo socio económico del plomo, así como el valor esperado mínimo de la disposición de plomo en México suponiendo una eficiencia industrial similar a la norteamericana.

1.1 Características de las descargas y emisiones de plomo en la industria manufacturera de los Estados Unidos.

Con base en la información de la estructura industrial norteamericana, organizada a través de la clasificación SIC (Standard Industrial Classification) y su correspondiente equivalencia en términos de las Cuentas Nacionales de Ingreso y Producción en la matriz de Insumo–Producto, además de la existente en la base de datos del Inventario de Descargas Tóxicas producida por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, es posible llamar la atención acerca de la ocurrencia de cinco hechos significativos en relación con las emisiones y descargas de plomo de la economía norteamericana:

1. A lo largo del tiempo, es posible distinguir una tendencia a la reducción global de las emisiones de plomo que efectúan las industrias norteamericanas.

2. A pesar de la reducción en las descargas de plomo, se mantienen relativamente estables las emisiones correspondientes a los compuestos de plomo.

3. Se ha incrementado la capacidad industrial para efectuar actividades de recuperación de plomo.

4. La reducción de las descargas al ambiente han tenido efecto sobre todo, por orden de importancia, en agua, aire y suelos.

5. El sector permanentemente predominante en la emisión de descargas de plomo y sus compuestos ha sido el metalúrgico.

En la Gráfica 1.1 se puede observar que el volumen de las emisiones y descargas totales de plomo al ambiente por unidad de producto generado en el sector manufacturero de los Estados Unidos ha tendido a reducirse a lo largo del tiempo, en particular entre 1988 y 1999 período que abarca la base de datos TRI. A pesar de lo anterior, las emisiones asociadas con los compuestos de plomo se han mantenido estables como se puede desprender del análisis del Cuadro 1.1.




Gráfica 1.1 Estados Unidos: emisiones totales de plomo reportadas por unidad de producto generado

0.1

2.1

4.1

6.1

8.1

10.1

12.1

14.1

16.1

18.1

20.1

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

libra

s de

plo

mo

por u

nida

d de

pro

duct

o ge

nera

do

intensidad de plomo por unidad de producto en manufacturas

intensidad de plomo por unidad de producto total

Elaboración propia con datos de: U.S. EPA, TRI Databse, 2000 ; U.S. BEA, NIPA Database, 2001.

Cuadro 1.1 Estados Unidos: desempeño económico y emisiones de plomo

Año PIB Total

(1996=100), millones

PIB Industria Manufacturera (1996=100),

millones

Libras de plomo, según

TRI

plomo / pib total

plomo / pib manufacturas

Libras de compuestos de plomo, según TRI

compuestos plomo / pib total

compuestos plomo / pib

manufacturas

1988 6368400 1120200 20113430 3.16 17.96 37702765 5.92 33.661989 6591800 1111600 20450568 3.10 18.40 32252570 4.89 29.011990 6707900 1102300 15264920 2.28 13.85 59671998 8.90 54.131991 6676400 1066300 11290052 1.69 10.59 29032951 4.35 27.231992 6880000 1085000 6271794 0.91 5.78 30727891 4.47 28.321993 7062600 1122900 6652322 0.94 5.92 36001171 5.10 32.061994 7347700 1206000 3069430 0.42 2.55 44101571 6.00 36.571995 7543800 1284700 5652469 0.75 4.40 34349494 4.55 26.741996 7813200 1316000 7386679 0.95 5.61 35392089 4.53 26.891997 8159500 1387200 10400213 1.27 7.50 46203972 5.66 33.311998 8515700 1446400 11336398 1.33 7.84 45573986 5.35 31.511999 8875800 1529400 6373245 0.72 4.17 49296023 5.55 32.23

Fuente: U.S. BEA, NIPA Database, 2001 U.S. EPA, TRI Database, 2000

Al revisar las características de las descargas de plomo, se puede apreciar que éstas tienden a ser menores en cuerpos de agua y en aire, mientras que las mayores descargas de plomo ocurren en suelos. En la Gráfica 1.2 se muestra en escala logarítmica dicha situación. La escala logarítmica tiene la intención de señalar las diferencias entre los distintos tipos de emisiones sólo para clasificación, ya que si se emplearan unidades físicas comunes, las emisiones en agua y aire serían imperceptibles, de esta manera, y como se puede apreciar en la Gráfica 1.2, del volumen total de descargas reportadas al Inventario de Descargas Tóxicas la mayor proporción de éstas se efectúa en los suelos.




De acuerdo con la información de la base de datos TRI, la mayor proporción de las descargas de plomo se concentran en siete grupos de actividad industrial:

1) metalurgia 2) producción de equipo eléctrico 3) minería metálica 4) elaboración de productos metálicos 5) producción de equipo de transporte 6) producción de maquinaria 7) producción de piedra, arcilla y vidrio

De éstas, a su vez, la industria metalúrgica es la principal actividad económica que reporta descargas de plomo, como puede observarse en la Gráfica 1.3 en la que se presenta una comparación entre el total de emisiones de plomo reportadas por todas las industrias, en relación con las emisiones declaradas por parte de las empresas que forman parte de la actividad metalúrgica. De acuerdo con la estructura de reportes anuales por parte de la Agencia de Protección al Ambiente de los Estados Unidos, el número de actividades industriales incorporadas en el padrón utilizado para levantar el inventario de descargas tóxicas abarcó a las industrias entre las clases 20 y 39 del código de clasificación de industrias, correspondiente a la manufactura. A partir de 1998 fueron incorporadas seis nuevas clases industriales como puede verificarse en el Cuadro 1.2, en el que se concentra la estructura de reportes de descarga total de todas las actividades industriales. El hecho antes señalado es importante porque desde 1998 se incluyó como parte del reporte de descargas (TRI) a las industrias de recuperación de materiales y solventes, con códigos de clasificación industrial múltiple 4953 y 7389, mismo grupo de actividades que reporta un nivel de descargas de plomo superior al que declara la industria metalúrgica. Esto es consistente con los análisis internacionales en los que se señala que aproximadamente la mitad de la demanda de plomo de la economía norteamericana se satisface con reciclamiento o recuperación de materiales.




Gráfica 1.2 Estados Unidos: descargas de plomo por tipo de emisión (libras, escala logarítmica)

1000

10000

100000

1000000

10000000

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999aire

suelos

aguaElaboración propia con datos de: U.S. EPA, Toxic Releases Inventory Data Base, 2000

Gráfica 1.3 Estados Unidos: descarga de plomo reportadas, 1988-99. (libras anuales)

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

40000000

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

libras

totalmetalúrgia

Elaboración propia con datos de: U.S. EPA, Toxic Releases Inventory Database, 2000.




El análisis de la contaminación de plomo no sólo incluye el caso de las descargas de plomo, sino también el correspondiente a las emisiones de los compuestos de plomo que derivan de la utilización de éste o alguna de sus aleaciones. En el anexo correspondiente a las Características físico-químicas y tecnológicas del plomo, sus compuestos y aleaciones pueden verificarse las propiedades tecnológicas y los ámbitos de aplicación productiva predominantes tanto de los compuestos de plomo como el correspondiente a sus aleaciones. Para el caso de las emisiones de compuestos de plomo, cuyos efectos sobre la salud son similares a los del plomo, la situación en la economía norteamericana es análoga al de las emisiones de mineral de plomo antes descrita. La mayor proporción de las descargas se concentra en las actividades metalúrgicas, y la menor cantidad de emisiones es acumulada en cuerpos de agua. Al respecto, y de la misma manera que en el caso de las emisiones de mineral de plomo, la mayor cantidad de descargas de los compuestos de plomo se emite a suelos (Gráfica 1.4).

Gráfica 1.4 Estados Unidos: descarga de compuestos de plomo por tipo de emisión (libras, escala logarítmica)

1

10

100

1000

10000

100000

1000000

10000000

100000000

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Aire

Agua

Suelos

Elaboración propia con datos de: U.S. EPA, Toxic Releases Inventory Data Base, 2000




Cuadro 1.2 Descargas torales reportadas en el inventario de descargas de tóxicos (en libras), plomo por industria EE.UU. 1988-99

Industria / 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999Alimentos (20) 10517 30698 13069 43330 38414 88357 0 0 0 0 90587 164212

Textiles (22) 33739 12974 8135 8240 10873 13412 19203 15745 14299 11023 7790 0Ropa (23) 0 1250 750 250 876 0 0 0 0 0 0 0

Madera (24) 0 0 100 250 606 250 250 0 130 3220 3367 4234Muebles (25) 0 1088 250 0 255 250 255 13403 16831 21329 19142 83

Papel (26) 32782 10659 3050 1838 376 0 0 0 10 0 49171 48350Artes gráficas e

impresiones (27) 18671 2334 578 0 0 98 250 250 250 250 250 250Química (28) 1637858 1606668 1734571 897918 727245 1710222 1801855 999308 1432741 5376968 1066080 1453937Petróleo (29) 456331 368093 355438 229146 265456 156633 71355 72358 119549 132854 69350 102612

Plásticos (30) 621022 654173 210440 211651 230475 189716 183046 162780 147734 152252 206066 112400Piedra, arcilla,

vidrio (32) 2975293 4521290 3552872 3317414 3372427 2957186 2957027 3020005 3408866 3829434 3829401 3341277Metalurgia (33) 39966262 33985302 58648822 26361593 26026366 32486938 37554151 31546046 33545161 41038208 46826655 39827178

Productos Metálicos(34) 1694195 812477 711346 978703 722456 462663 523253 405338 497116 707636 446574 464722

Maquinaria (35) 59288 178876 237591 131753 165148 64405 35268 47096 31195 64808 194043 9492Equipo eléctrico

(36) 3564235 4940355 6050220 3702554 2965674 2831765 2263975 1664832 1600006 2182305 1901604 7575367Equipo de

transporte (37) 1535593 854134 526979 346854 276208 258654 313977 206841 273401 407914 372559 371865

Medición/Foto (38) 115218 211546 119616 67041 37326 19918 6255 18899 1648 1264 1416 1868Otras industrias

(39) 13707 41998 100069 11812 4248 17056 19327 9235 9585 107579 28228 6231Múltiples (20-39) 3489866 4028280 2446883 2325785 1761770 1027873 1053103 1584839 1553097 2414269 1714738 1985364No especificadas 1591618 440943 216886 1686871 393486 368097 368451 299243 191809 223405 169818 199826

Subtotal Industrias originales 57816195 52703138 74937665 40323003 36999685 42653493 47171001 40066218 42843428 56674718 56996839 55669268Minería metálica

(10) 226798698 285282818

Minería carbon (12) 407707 241175Instrumentos

eléctricos (49) 8462514 6566450Mayoristas

químicos (5169) 1559 0Terminales de

carga petrolera (5171) 0 0

Industrias de recuperación de

materiales y solventes

(4953/7389) 33407795 29611803Subtotal Nuevas

Industrias 42724771 321702246Total 280414671 377371514

Elaboración propia con datos de: U.S. EPA, Toxic Releases Inventory Data Base, 2000




Los reportes de las descargas de plomo son un recurso indicativo de la importancia productiva, en el ámbito industrial, de los insumos de plomo. Sin embargo un perfil más específico de la ruta económica del plomo es la que se puede extraer de la matriz de insumo – producto.

1.2 Ciclo económico del plomo en la economía de Estados Unidos. Como se puede observar en el Diagrama 1.1, la utilización productiva del plomo en la economía norteamericana está ampliamente difundida entre diferentes industrias debido a las propiedades tecnológicas de este mineral. Al inspeccionar las características del flujo del plomo en la economía de los Estados Unidos a partir de la información más reciente de la Matriz de Insumo – Producto, correspondiente al año 1997, existen dos hechos remarcables:

1. De la extracción bruta de mineral de plomo, una proporción cercana al 50% se distribuye hacia los sectores industriales, básicamente de demanda intermedia, de la economía norteamericana. Y el resto del mineral se reincorpora en los procesos productivos de la propia clase industrial.

2. Del mineral de plomo extraído, el principal conjunto de actividades industriales que son usuarios directos del plomo son las actividades metalúrgicas, aunque no exclusivamente.

En el Diagrama 1.1 se presenta el flujo de la utilización de plomo a partir de su producción, cuyo código de identificación en las cuentas de insumo-producto es 60200, y que en el diagrama se presenta como la fase de producción primaria de plomo. A partir de esta producción, se distribuye plomo a la economía norteamericana. La primer fase en el proceso de distribución se efectúa a través de los usuarios directos de plomo en el sector de demanda intermedia. En el nivel de los usuarios directos de insumos de plomo en mineral, se han jerarquizado las industrias de manera ascendente, de izquierda a derecha, de acuerdo con la proporción del valor de plomo reportado medido a precios de productor. Como allí se puede observar, en seis industrias se concentra más del noventa por ciento de la demanda primaria de plomo en bruto. En el extremo derecho de este segundo nivel se señala que otras 9 industrias contribuyen con una demanda primaria de plomo equivalente al 6.3%. Las líneas entrecortadas significan procesos de reincorporación de insumos. En el Diagrama 1.1 también se representa una segunda fase en el proceso de distribución del plomo, en el que casi la totalidad de las industrias reportadas forman parte de la demanda intermedia de la economía norteamericana. A este otro nivel se le ha denominado de usuarios indirectos de plomo, en la medida que constituyen consumidores intermedios de bienes con altos contenidos primarios de plomo. En este caso, la importancia en el consumo de bienes que incorporan contenidos de plomo se representa en sentido vertical, es decir, las industrias que emplean como insumos bienes en los que existe una alta intensidad de mineral plomo, provenientes de alguna de las seis principales industrias usuarias directas, se les ha colocado en la parte




superior, mientras que al final de este segmento de industrias se agrega un conjunto de otras industrias que contribuyen con aproximadamente el 30% del valor de los insumos correspondientes. La lista completa de las industrias y sus respectivas participaciones en el valor declarado de los proveedores puede consultarse en el anexo correspondiente.

Diagrama 1.1 Flujo de la utilización económica del plomo en la industria estadounidense, 1997

Usuariosdirectos de

plomo

Producciónde

plomo

Usuariosindirectosde plomo

Minerales no ferrososPlomo y zinc

(60200)44.88%

Fundición y refinaciónprimarias del cobre

(380100)

Industria químicaorgánica e inorgánica

(270100)

Mineral de cobre(60100)

Metales primariosno ferrosos, n.e.c.

(380501)

Minerales no ferrosos,excepto cobre

(60200)

Otras 2industrias

Mineral de cobre(60100)18.54%

Joyería ymetales preciosos

(640101)

Semiconductoresy dispositivosrelacionados

(570200)

Rolado y trazadode metales noferrosos n.c.e.

(380900)

Altos hornos(370100)

Otroscomponenteselectrónicos

(570300)

Otras 83industrias

Metales primariosno ferrosos, n.e.c.

(380501)14.39%

Estampadoautomotríz(410201)

Partes yaccesorios

automotrices(590302)

Altos hornos(370100)

Tubos ycaños de

acero(370105)

Fabricación deestructurasmetálicas(400400)

Otras 215industrias

Altos hornos(370100)8.91%


(270100)

Resinas ymaterialesde plástico(280100)

Hospitales(770200)

Productosdiversos de

plástico, n.e.c.(320400)

Pinturas yproductossimilares(300000)

Otras 231industrias


(270100)4.92%

Rolado, extruidoy trazado de

cobre(380700

Fundición y refinaciónprimarias del cobre

(380100)

Trazado dealambre y aislamiento

no ferroso(381000)

Maquinaria yequipo, industrialy comercial, n.e.c.

(500400)

Tubo, válvulas yJuntas de tubo

(420800)

Otras 92industrias

Fundición y refinaciónprimarias de cobre

(380100)2.10%

Otras 9industrias

6.3%

Minerales no ferrososPlomo y zinc

(60200)

Elaboración propia con base en: U.S. Commerce Department, Bureau of Economic Analysis, Input-Output Accounts, 1997 Como resultado del análisis global de la estructura de relaciones entre usuarios en la industria norteamericana, es evidente que los principales sectores económicos que emplean como insumos bienes con elevados contenidos de plomo son: el sector metalúrgico, la industria química, metal-mecánica, la de equipos eléctricos y la de equipo de transporte. Un detalle que es importante establecer y que resulta fundamental en el análisis del ciclo socio económico del plomo consiste en los obstáculos que resultan al no disponer de información estadística que permita reconocer las características específicas de los




insumos correspondientes a los compuestos y aleaciones de plomo. La reconstrucción del flujo económico del plomo que se presenta en el Diagrama 1.1 se ha elaborado con base en los intercambios a partir de mineral de plomo y no considera la especificidad de compuestos y aleaciones. Lo anterior es un asunto importante debido a que las condiciones institucionales y de regulación norteamericanas han promovido una mejor supervisión de los procesos económicos en los que intervienen insumos con algún contenido de plomo y provocan una aparente paradoja, consistente en que durante la última década, y empleando los datos que se reportan en el inventario de descargas tóxicas, la elasticidad producto manufacturero a emisiones de plomo es –3.99, mientras que la correspondiente a emisiones o descargas de compuestos de plomo es 0.872. Es decir, es posible que la economía en su conjunto haya logrado incrementar su eficiencia en la utilización de plomo por unidad de producto, pero no ha logrado una sustitución tecnológica de los compuestos y aleaciones de plomo.

1.3 Coeficientes de intensidad de plomo para la industria manufacturera de Estados Unidos.

Con base en lo anterior, y teniendo en consideración que se requiere disponer de un instrumento que permita ser empleado como una referencia que no sólo considere la importancia de las emisiones de plomo o alguno de sus compuestos, sino también la relevancia económica de una rama o actividad industrial específica, es posible elaborar un índice estandarizado de la importancia de las descargas de contaminantes en relación con la importancia económica de la actividad o industria, el cual está dado por la siguiente expresión:

j

in

i ii

jjj PIB

PIBEcpbEpb

EcpbEpbIDPIE *

)(∑ +

+=

En este caso, el índice de descargas de plomo e importancia económica para una actividad o sector específico j (IDPIEj), se forma con la suma de las emisiones físicas de plomo (Epbj) y compuestos de plomo (Ecpbj), mismas que efectúa una industria específica (j) en relación con las emisiones totales que se generan por el conjunto (i) de industrias contabilizadas en el sector manufacturero de la economía y se pondera en relación con la importancia económica proporcional medida a través del producto interno bruto del sector manufacturero (i) y del correspondiente al sector específico (j). Por supuesto, el ponderador de importancia económica estará sujeto a los objetivos de política económica y podrá ser sustituido, eventualmente, por indicadores de valor agregado o empleo. Otro elemento que resulta analíticamente importante a considerar es el relacionado con el diseño de una medida aproximada de la intensidad de las emisiones o descargas de plomo y sus compuestos dadas las características de las industrias. Esto como un mecanismo que facilite el monitoreo indirecto de las descargas a través de los indicadores de desempeño económico. En este sentido, el indicador de intensidad




más adecuado, debido a que sólo se computa un solo contaminante y se podría utilizar para evaluar la descarga de los tóxicos de plomo en una economía diferente de la norteamericana, está dado por la siguiente expresión:

( )∑=

+⋅=

n

t t

tjjjt PIB

EcpbEpbn

CIDP1

1

El coeficiente de intensidad de descargas de plomo para un sector o industria (j) en un período de tiempo (t) se forma como un cociente de intensidad promedio, en el que el numerador de la expresión representa la suma de la totalidad de las intensidades de emisión de plomo y sus compuestos de los sectores o industrias, efectuadas en un momento de tiempo (t); mientras que en el denominador se desestacionaliza la serie de los coeficientes de intensidad al contabilizar la tendencia a través de una media con (t = n) períodos de tiempo. El resultado a obtener es la intensidad característica de las descargas de plomo más probable que efectúa una industria (j) en un momento de tiempo particular dada la trayectoria productiva de la industria o sector de que se trate. La revisión de las características de las descargas de plomo y sus compuestos en el caso de la economía norteamericana pueden facilitar una aproximación al valor esperado mínimo de las descargas de plomo en la economía mexicana a partir de la estimación de los coeficientes de intensidad de descargas en los Estados Unidos. El Cuadro 1.3 muestra los resultados del cálculo de los coeficientes de intensidad para las industrias norteamericanas según los reportes de emisiones incorporados en el inventario de descargas tóxicas y medidos a precios constantes de 1996.

1.4 Flujo económico del plomo en la economía mexicana. El análisis del coeficiente de intensidad media de las descargas de plomo que se presenta en el Cuadro 1.3, permite establecer una referencia acerca de la utilización económica del plomo en el sector industrial que complementa la información que provee la Matriz de Insumo – Producto norteamericana. En este sentido, los principales sectores que emplean el plomo como insumo y reportan algún tipo de descargas de este tóxico en los Estados Unidos son, en orden de magnitud: la industria metalúrgica, la industria de piedra, arcilla y vidrio, la industria de producción de equipo eléctrico, la industria química, la industria de productos metálicos, la industria petrolera, la industria del plástico y la del equipo de transporte. Con base en los elementos que se han explorado antes para el caso de las industrias de los Estados Unidos, es posible establecer también un flujo económico para la utilización del plomo en el caso de México, en el cual se incorporan las particularidades de la estructura industrial mexicana que se pueden reconstruir a partir de la información macroeconómica disponible (Diagrama 1.2).




El análisis pormenorizado de cada una de las actividades se abordará en los capítulos subsecuentes.

Diagrama 1.2 Flujo económico del plomo en la economía mexicana



Fabricación de colorantes y pinturasCMAP 351213

Fabricación de pintura, barnices, lacas y similaresCMAP 352210

Fabricación de explosivos y fuegos artificialesCMAP 352236

Curtido y acabado de cueroCMAP 323001Curtido y acabado de pieles sin depilarCMAP 323002Fabricación de productos de cuero, piel y materiales sucedáneosCMAP 323003Alfarería y CerámicaCMAP 361100Fabricación de azulejos o losetasCMAP 361202Fabricación de vidrio y productos de vidrioCMAP 3620Fabricación de armas de fuego y cartuchosCMAP 382208


Industria química

Fundición y/o refinación de metales no ferrososCMAP 372001

Laminación, extrusión y/o extiraje de metales no ferrososCMAP 372002

Fundición y/o refinación de cobre y sus aleacionesCMAP 372003

Laminación, extrusión y/o extiraje de cobre y sus aleacionesCMAP 372004

Fundición, láminas, extrusión, refinación y/o extiraje de aluminioCMAP 372005

Fundición y moldes de piezas metálicasCMAP 381100

Fabricación de alambre y productos de alambreCMAP 381404

Fabricación de envases y productos de lata y láminaCMAP 381407

Galvanoplastia en piezas metálicasCMAP 381412

Fabricación de otros productos metálicosCMAP 381413

Fabricación de acumuladores y pilas eléctricasCMAP 383107Fabricación de materiales y accesorios eléctricosCMAP 383109Fabricación, ensamble y reparación de equipo y aparatos para comunicación, transmisión y señalizaciónCMAP 383201Fabricación y ensamble de automóviles y camionesCMAP 384110Fabricación de motores y sus partes para automóviles y camionesCMAP 384122Fabricación de joyas de fantasía y similaresCMAP 390008


Industria metalúrgica

GRUPO IIProducción de insumos con alto contenido de plomo

GRUPO IExtracción y beneficio de plomo

CMAP 232022

Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema de Cuentas Nacionales y Censos Económicos. INEGI




Cuadro 1.3 Coeficiente de intensidad de plomo emitido por unidad de producto interno bruto (1966=100), (libras/millones de dólares)

Industria / Código SIC

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 intensidamedia

Alimentos (20) 0.0926 0.2835 0.1194 0.3879 0.3448 0.7710 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.7877 1.4023 0.3491Textiles (22) 1.5477 0.5871 0.3568 0.3614 0.4247 0.5178 0.7139 0.6056 0.5652 0.4409 0.3301 0.0000 0.5376

Ropa (23) 0.0000 0.0446 0.0275 0.0093 0.0316 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0094Madera (24) 0.0000 0.0000 0.0022 0.0061 0.0153 0.0068 0.0064 0.0000 0.0033 0.0815 0.0852 0.1038 0.0259

Muebles (25) 0.0000 0.0567 0.0138 0.0000 0.0138 0.0124 0.0126 0.6475 0.8131 0.9651 0.8433 0.0035 0.2818Papel (26) 0.6127 0.2054 0.0581 0.0342 0.0068 0.0000 0.0000 0.0000 0.0002 0.0000 0.8892 0.8634 0.2225

Artes gráficas e impresiones (27)

0.1748 0.0217 0.0056 0.0000 0.0000 0.0011 0.0027 0.0028 0.0028 0.0029 0.0030 0.0030 0.0184Química (28) 13.3921 13.0411 13.2309 6.9552 5.4804 12.9464 12.3839 6.7521 9.3277 32.7465 6.6713 8.6236 11.7959Petróleo (29) 14.8159 12.9610 15.5213 11.4003 12.5809 7.2515 3.2434 2.6899 3.9586 5.1896 2.6071 2.9402 7.9300Plásticos (30) 19.8410 19.0167 6.1894 6.0299 6.0811 4.6048 4.0767 3.4634 2.9725 2.8619 3.8302 2.0662 6.7528

Piedra, arcilla, vidrio (32)

107.4113154.3102 120.8460123.7841113.9333101.6215 92.4071 92.0733102.6767104.6293106.6686 90.5495 109.2426Metalurgia (33) 886.1699777.69571342.0783615.9251595.5690669.8338 743.6466636.0090660.3378778.7136856.0632656.1314 768.1811

Productos M táli (34)

20.6106 10.2976 9.3475 13.8235 10.0063 6.1037 6.0562 4.4641 5.3396 7.3559 4.6181 4.8459 8.5724Maquinaria (35) 0.6730 1.9317 2.5411 1.5338 1.7873 0.6653 0.3302 0.3777 0.2289 0.4091 1.0377 0.0438 0.9633

Equipo eléctrico (36)

58.6223 74.4029 88.1956 50.9292 40.4594 33.3149 21.9165 12.9358 10.4439 11.9775 8.4478 27.3677 36.5845Equipo de transporte (37)

9.2228 5.5935 3.6494 2.6197 2.0783 1.8037 2.0752 1.3554 1.9039 2.6854 2.2648 2.2307 3.1236Medición/Foto (38) 1.5805 3.1716 1.7361 0.9947 0.5832 0.3482 0.1163 0.3593 0.0307 0.0254 0.0288 0.0383 0.7511

Otras industrias (39)

0.6119 1.8260 4.3890 0.5469 0.2062 0.7970 0.8552 0.3964 0.4027 4.3379 1.1475 0.2397 1.3130Total 50.6138 46.9014 67.2932 37.4714 33.7928 37.8000 39.3092 31.5980 33.0353 41.3232 39.4988 35.8094 41.2039

Elaboración propia con datos de: U.S. EPA, Toxic Releases Inventory Data Base, 2000U.S. Bureau of Economic Analysis, National Income and Product Accounts, 2001


2 El sector de la extracción y beneficio del plomo.

2.1 Desarrollo e importancia de la producción de mineral de plomo. El análisis ambiental y económico del uso y contaminación del plomo debe abordarse desde el inicio de la cadena productiva. Diferentes reportes internacionales indican que en el caso de la contaminación originada por el plomo los sectores que mayormente contribuyen a los procesos de degradación ambiental son el primario y el de la producción de bienes intermedios.

2.1.1 Producción mundial El objetivo de reducir la utilización del plomo en los procesos productivos y las emisiones de este contaminante, ha tenido consenso en el ámbito internacional. Lo anterior ha implicado: el reconocimiento por parte de los organismos internacionales de los efectos adversos que ocasiona la contaminación por plomo en los seres vivos, la aceptación por parte de los países para diseñar instrumentos para el control y gestión de las emisiones, el haberse intensificado la búsqueda de materiales sustitutos para el plomo; sin embargo la producción mundial de plomo no ha disminuido. Existen varias explicaciones para lo anterior, en primer lugar destacan las propiedades aislantes y maleabilidad de este insumo que lo hacen particularmente útil en las industrias de la electrónica, telecomunicaciones y otras de alta tecnología. Paralelamente la propiedad de amplio rango de fusión de algunos compuestos de este mineral, lo hacen un insumo indispensable en una gran cantidad de actividades artesanales. Todo ello aunado al hecho que el precio internacional de este insumo ha tendido a reducirse en los últimos años (ver cuadro 1, anexo 2), obstaculizando el proceso de sustitución de materiales. De acuerdo con las estadísticas del International Lead and Zinc Study Group, la producción minera mundial de plomo es aproximadamente la mitad del consumo del plomo, lo que implica que el reciclaje de los residuos de plomo contribuye con aproximadamente el 50% de las necesidades de consumo de las economías: Si bien la producción minera de plomo se ha estabilizado, el reciclaje del metal ha tendido a incrementarse para poder satisfacer la demanda creciente de este metal, como se puede observar en el Cuadro 2.1.

Cuadro 2.1 Producción mundial de plomo

Año Variables, miles de toneladas 1997 1998 1999 2000

Producción minera 3,030 2,992 2,979 2,959 Reciclaje del metal 3,003 3,024 3,300 3,612 Producción del metal 6,033 6,016 6,279 6,571 Consumo del metal 6,040 6,035 6,239 6,472 Fuente: Internacional Lead Zinc Study Group 2001


El sector de la extracción y beneficio del plomo.


La producción de plomo refinado tiene mayor volatilidad que la extracción del mineral ya que la primera está estrechamente relacionada con la producción de la industria de la transformación.

2.1.2 Importancia de la producción nacional en el contexto mundial. México es uno de los principales países productores de plomo en el mundo. Durante la década de los noventa la producción de plomo del país ocupó el sexto lugar dentro del grupo de países productores a escala mundial, después de Australia, China, Estados Unidos, Perú y Canadá en orden de importancia (Gráfica 2.1). Esta posición la mantuvo durante toda la década pasada. La producción de México dentro del total mundial representa el 4% de los aproximadamente 3 millones de toneladas de producción mundial anual en 1999.

2.1.3 Importancia de la extracción y beneficio de plomo en el contexto nacional. Para efectuar el análisis económico que permita realizar la evaluación económica del sector es preciso utilizar varias fuentes que faciliten determinar la dinámica del sector y las características particulares de los establecimientos que la conforman. Las fuentes primarias para la elaboración de los indicadores económicos son el Sistema de Cuentas nacionales, los Censos Económicos y las estadísticas sobre el comercio exterior. Para lo cual es necesario identificar la producción de plomo en cada fuente. De acuerdo con el Código Mexicano de Actividades y Productos (CMAP), la producción minera de plomo se ubica en la actividad denominada Minería de zinc y plomo con identificación de clase número 232023, perteneciente a la rama de Extracción y/o beneficio de minerales metálicos no ferrosos dentro del Subsector de Extracción de minerales metálicos y el Sector 2 correspondiente a Minería y extracción de petróleo. Dentro del Sistema de Cuentas Nacionales la minería de plomo se localiza en el subgrupo 0821 correspondiente a la Extracción y beneficio de plomo, zinc y otros minerales no ferrosos, dentro de la rama 08 que corresponde a la Extracción y beneficio de minerales metálicos no ferrosos, de la gran división de Minería. De la extracción de plata, cobre y principalmente del zinc se obtiene mineral de plomo como un subproducto. Para 1998 la obtención de plomo en México provenía de los siguientes minerales: Por otra parte, a través de la extracción de plomo también se obtienen colateralmente otro tipo de metales como la plata, el zinc y el cobre, ya que los yacimientos principales de plomo en México están asociados a estos metales. A partir de las estimaciones de las reservas de plomo para el país se puede afirmar que, de continuar la explotación de este mineral en las cantidades actuales, los yacimientos serían suficientes para mantener la producción hasta el año 2050. (Cuadro 2.3)




Gráfica 2.1 Volumen de la producción mundial de plomo según países seleccionados

Australia21%

China18%

Estados Unidos17%

Perú9%

Canadá5%

México4%

Otros países26%

Fuente: Cuadro 1 Anexo Capítulo 2

Cuadro 2.2 Extracción de plomo, 1998

Minerales Porcentaje Concentrados de plomo 89.12 Alto contenido de plomo 4.4 Concentrado de zinc 2.4 Alto concentrado de zinc 1.62 Otros 2.46 Fuente: Censo Económico de 1999. INEGI

Cuadro 2.3 Reservas de plomo en México, 1998

Forma toneladas Plomo 5,588,713Plomo con Oro 7Plomo con Plata 38,791,981Plomo con Zinc 4,591,993Plomo, Zinc y Cobre 49,941,643Total 98,914,337Fuente: INEGI, Censos económicos, 1999

La actividad minera ha perdido importancia dentro del contexto nacional. En 1988 el Valor Agregado Bruto de esta división representaba 1.58% del Valor Agregado Bruto nacional, para 1999 su participación había descendido al 1.33%. Dentro de esta




división una de las caídas más importantes ha sido la del grupo de Extracción y beneficio de plomo, zinc y otro minerales, que, de participar con 0.07% en 1988, pasó a constituir solamente el 0.04% en 1999. La caída más fuerte se presentó a fines de la década de los 80, a partir de este punto su participación ha permanecido estable (ver cuadro 2, anexo capítulo 2). Por su parte, el proceso de modernización tecnológica ocasionó que el Personal Ocupado en la rama se redujera. En 1988 el Sistema de Cuentas Nacionales reportó un monto de 44,291 personas ocupadas en la rama de Extracción y beneficio de minerales no ferrosos, misma en la que se ubica la producción de plomo. En 1999 la ocupación fue de 20,674 personas, en 11 años la ocupación cayó un 50%. Para este último año la ocupación de esta actividad constituyó únicamente el 0.06% de la población ocupada total del país. En el grupo Extracción de plomo y otros minerales no ferrosos, el proceso de modernización tecnológica mencionado anteriormente, se presenta en forma más acentuada. En 1998 se encontraban laborando 18,992 personas en esta actividad, para 1999 el número de trabajadores se había reducido a 6,861. Este fenómeno puede ser visualizado en la Gráfica 2.2 en donde se presenta la dinámica que siguieron el Producto Bruto, el Valor Agregado Bruto y el Personal Ocupado de esta industria durante el período 1988 - 99.

Gráfica 2.2 Índices de crecimiento de Producto Bruto, Valor Agregado Bruto, Personal Ocupado de la Extracción y beneficio del plomo 1988-99

0

20

40

60

80

100

120

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Años

indi

ces

Producto Bruto Valor Agregado Personal Ocupado

Fuente: Cuadro 2 anexo Capítulo 2

2.1.4 Producción primaria de plomo en términos físicos Como se puede observar en la Gráfica 2.3, desde el año de 1985 la producción física de plomo muestra reducciones continuas en el ámbito nacional. En 1985 el INEGI




reportó una producción de 196,642 toneladas de plomo, para el año 2000 la producción estimada fue de 160,606. Lo anterior implica una caída de 19% durante este periodo. Por su parte, el valor de la producción ha tenido una tendencia muy errática en función de los precios internacionales y el nivel de la tasa de cambio, ya que un porcentaje de la producción se exporta. El valor de producción para el año 2000 fue de $1,414.8 millones de pesos2. La forma en la que típicamente se distribuye y contabiliza la producción total de plomo en México es la siguiente: el 84% se presenta como plomo afinado, el 6.4% como concentrados de plomo, el 5% como plomo antimonial y el resto son residuos y barras de plomo impuro.3

Gráfica 2.3 Producción nacional de plomo 1985-1999 (toneladas)

120,000

130,000

140,000

150,000

160,000

170,000

180,000

190,000

200,000

210,000

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999

producción total

valo

res


En México como en el mundo, la oferta interna del plomo se conforma con la extracción del plomo más el obtenido a base del reciclaje. La contribución del plomo proveniente de la recuperación del metal se abordará en el siguiente capítulo.

2 Existe una discrepancia para la producción física de plomo entre la información

reportada por el INEGI en la publicación: La Minería en México, y la estimada en el Anuario Estadístico del Comercio Exterior de los Estados Unidos Mexicanos. La diferencia posiblemente se deba a que en el análisis comparativo con otros países se reportó plomo beneficiado, mientras que en la Minería en México se publicó la extracción de mineral de plomo.

3 Dirección general de minas, SECOFI. 2000




2.2 Características de los establecimientos. Las actividades extractivas de plomo en México se encuentran concentradas en una pequeña cantidad de establecimientos. El XV Censo Económico reporta para 1998, a escala nacional, 45 establecimientos dedicados a la extracción y beneficio de zinc y plomo, con Personal Ocupado de 9,603 trabajadores que obtuvieron 702 millones de pesos en remuneraciones. El valor de la producción generada fue de $4,185 millones de pesos con Valor Agregado Bruto de $2,057 millones de pesos. De los 45 establecimientos 36 eran unidades productoras y 9 auxiliares. Tanto la información censal como la proveniente del Sistema de Cuentas Nacionales confirman que durante la década pasada aquellos establecimientos llevaron a cabo un proceso de reconversión tecnológica. Esto se puede observar comparando los incrementos en el valor de la producción y en el Valor Agregado Bruto en relación con la reducción del Personal Ocupado. Entre 1989 y 1998 se duplicó el Valor Agregado Bruto de la clase censal, (ver cuadros 4, años 1989,1994 y 1998, anexo capítulo 2) mientras que el número de trabajadores disminuyó durante el mismo período al pasar de 13,494 trabajadores para el año de 1989 a 9,603 para el año de 1998.

Cuadro 2.4 Extracción y beneficio de plomo y zinc

Año 1989 1994 1998 Establecimientos 112 41 45

Valor Agregado Bruto, millones de pesos

(1993 = 100) 680,316 495,752 799,994

Personal Ocupado 13,494 8,367 9,603 Fuente: INEGI. Censos Industriales 1989,1994 y 1998

Una característica particular de esta clase censal ha sido el reducido número de unidades económicas que la componen. Ello se ha acentuado en la medida que tanto la reconversión tecnológica como la reducción de los precios internacionales del plomo han generado un proceso de concentración industrial. De un total de 112 establecimientos reportados en 1989, una década después sólo permanecían 45. Con el propósito de caracterizar a la actividad en función del tamaño de sus unidades económicas, se clasificó a los establecimientos con base en el número de trabajadores de acuerdo con los criterios definidos por Nacional Financiera:

Establecimiento micro hasta 50 trabajadores Establecimiento pequeño de 51 a 100 trabajadores Establecimiento mediano de 101 a 500 trabajadores Establecimiento grande de 500 trabajadores y más4

4 En el cuadro 4.1 del anexo del capítulo 2 se dispone de la información estadística

completo del número de establecimientos, número de trabajadores, remuneraciones, Valor Agregado Bruto y producción para el año 1998, clasificada por tamaño de empresa.




De la misma forma que el número de establecimientos, el Personal Ocupado y el Valor Agregado Bruto que se genera en la extracción y beneficio de plomo también se encuentran concentrados en los establecimientos de gran tamaño. En el año de 1998 el 57% del Personal Ocupado en esta actividad económica se encontraba laborando en empresas grandes, el 39% en industrias medianas y únicamente el 4% restante en empresas pequeñas y micro. En forma paralela la mayor parte del Valor Agregado Bruto y las remuneraciones se concentran en las grandes empresas. La elevada concentración industrial en la extracción y beneficio de plomo facilita identificar y ubicar geográficamente las principales fuentes fijas de emisión de contaminantes. Ello es fundamental para el diseño de los instrumentos para la gestión y control de contaminantes en esta actividad.

Gráfica 2.4 Personal Ocupado en la minería de zinc y plomo 1998

Micro 2%

Pequeña2%

Mediana39%

Grande57%

Fuente: Cuadro 4.1 Anexo Capítulo 2




Gráfica 2.5 Características de los establecimientos de la minería según tamaño del establecimiento 1998

0

200000

400000

600000

800000

1000000

Micro Pequeña Mediana GrandeTamaño del establecimiento

mile

s de

pes

os

Remuneraciones Valor Agregado

Fuente: Cuadro 4.1 anexo Capítulo 2

2.3 Ubicación geográfica. La extracción y beneficio del plomo en México está concentrada geográficamente en el norte, aunque también existe algún tipo de producción significativa en el centro - sur del país. Los principales estados que producen plomo, en orden de importancia, son: Chihuahua, Zacatecas, Durango, Hidalgo, Estado de México y Guerrero. El estado de Chihuahua produce más de la mitad de la producción de plomo nacional, cuya producción estimada fue de 160,606 toneladas para el año 2000. En los municipios de Saucillo, Santa Bárbara y San Francisco del Oro se extrae más del 93% de la producción del Estado y aproximadamente el 50% del plomo nacional. Sombrerete, Mazapil y Fresnillo ubicados en el estado de Zacatecas extraen el 17.8% de la producción nacional. En Hidalgo la producción se concentra en el municipio de Zimapán y en el Estado de México en Zacazonapan. Taxco es el único municipio productor del estado de Guerrero, como se puede observar en el Cuadro 2.5 y la Gráfica 2.6.




Cuadro 2.5 Principales municipios en la extracción y beneficio de plomo en México 1999

Municipios Estado % Saucillo Chihuahua 28.20Santa Bárbara Chihuahua 12.86San Francisco del Oro Chihuahua 9.46Zimapán Hidalgo 8.11Sombrerete Zacatecas 7.74Mazapil Zacatecas 6.09Santiago Papasquiaro Durango 4.33Fresnillo Zacatecas 4.05Taxco de Alarcón Guerrero 2.53Zacazonapan Estado de México 2.42El Rosario Sinaloa 2.00Cadereyta de Montes Querétaro 1.72Charcas San Luis Potosí 1.61Otros Municipios 8.89Total 100.00Elaborado con datos de: INEGI, La Minería en México, 1999.

Gráfica 2.6 Producción de plomo según entidad federativa 1999

0

10

20

30

40

50

60

Chihuahua Durango Guerrero Hidalgo México Queretaro San LuisPotosi

Sinaloa Zacatecas OtrosEstados

Estados

porc

enta

je

Fuente: Cuadro 4.3 anexo Capítulo 2




2.4 Balanza comercial de la extracción y beneficio del plomo El cambio estructural de la economía mexicana, a partir del proceso de apertura, se manifiesta en la dinámica de la producción interna así como en la balanza comercial de la actividad de Extracción y beneficio del plomo. Las relaciones comerciales de este sector se han intensificado, tanto el monto en valor como las magnitudes físicas de exportación e importación de plomo han crecido. Paralelamente al incremento de las actividades de comercio exterior ha ocurrido una transformación en la estructura y en el saldo de la balanza comercial. Como se puede observar en la Gráfica 2.7 y en la Gráfica 2.8, en términos de valor México pasó de ser un exportador neto a ser importador neto. En términos físicos el fenómeno ha sido a la inversa, de ser un importador neto se transformó en exportador neto en los últimos años.

Gráfica 2.7 Exportaciones e Importaciones de mineral de plomo 1993-2000 (millones de dólares)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

años

mill

ones

de

dóla

res

Exportaciones Importaciones

Fuente: Cuadro 5 anexo Capítulo 2




Gráfica 2.8 Exportaciones e Importaciones de mineral de plomo 1998-2000 (kilogramos)

0

10,000,000

20,000,000

30,000,000

40,000,000

50,000,000

60,000,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

años

kilo

gram

os

Exportaciones Importaciones

Fuente: Cuadro 5 anexo Capítulo 2 Al mismo tiempo del incremento en la intensidad del comercio exterior de la actividad de extracción y beneficio de plomo, ha ocurrido un proceso de transformación en la composición y en el valor de los productos que forman parte de la balanza comercial de esta actividad. En 1993 los términos de intercambio5 del mineral de plomo eran de 1,180/328 dólares por tonelada, para el año 2000 se modificó la relación a 224/946 dólares por tonelada de plomo. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte modificó no sólo la estructura de los principales socios comerciales, también indujo el cambio en el patrón de comercio. En 1993 nuestro único socio comercial en la exportación de productos de plomo era Estados Unidos, por el lado de las importaciones nuestros principales socios comerciales eran Perú con 66%, Grecia con 16% y Sudáfrica con el 11.4%. Para el año 2000, los principales socios comerciales en la exportación fueron Suiza con 41%, Canadá con 32%, Estados Unidos el 18% y Bélgica sólo 9% (Gráfica 2.9); mientras que en el caso de las importaciones los principales países fueron Perú con 66% y Estados Unidos con 26% (Gráfica 2.10). La modificación en la composición de los socios comerciales se explica por el cambio en los productos comercializados. México solía exportar plomo beneficiado (refinado, con antimonio u otro elemento predominante) e importar plomo sin beneficiar (menas de plomo). A partir de entonces ha ido cambiando la estructura de comercio de México, en la actualidad el país es exportador neto de plomo sin beneficiar e importador neto de plomo beneficiado. Cuestión que será analizada en el siguiente capítulo. 5 Los términos de intercambio se estiman dividiendo el precio de las exportaciones entre

el precio de las importaciones.




Gráfica 2.9 Principales países de destino de las exportaciones de menas de plomo de México 2000

SUIZA 41%

CANADA 32%

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

18%

BELGICA 9%





Gráfica 2.10 Principales países de origen de las importaciones de menas de plomo a México 2000

PERU 66%


26%

BOLIVIA 8%


2.5 Conclusiones Con la información disponible para el caso de México existen varias consideraciones relevantes que facilitan caracterizar a este primer sector estudiado, éstas son:

5. En el ámbito internacional la utilización de plomo se ha incrementado. Si bien la participación de la extracción y el beneficio del mineral ha disminuido, en cambio la aportación de las actividades de reciclaje para abastecer el consumo total ha crecido.

6. México es uno de los principales productores de plomo a escala mundial al participar con el 4% de la producción total.

7. Contrasta, sin embargo, que durante casi toda la década de los noventa fuimos importadores netos, en términos físicos, de plomo sin beneficiar. Solamente en los dos últimos años las exportaciones fueron mayores que las importaciones.

8. La actividad de Extracción y beneficio de plomo en México está altamente concentrada en pocos establecimientos de gran tamaño en el norte del país, básicamente en el Estado de Chihuahua. Lo cual facilita el monitoreo de las emisiones y descargas de fuentes fijas.


3 Producción de insumos con alto contenido de plomo. El alto grado de concentración industrial existente en la actividad de producción de plomo no se manifiesta únicamente en la actividad primaria de extracción y beneficio del metal, en la cual, como ya se señaló en el capítulo anterior, la producción se agrupa en un reducido número de empresas. En México paralelamente a la integración horizontal de las actividades productivas, se presenta una gran integración vertical. Es decir, las mismas empresas que se dedican a la minería extienden sus procesos hasta la producción de plomo refinado y sus derivados. El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), con base en los lineamientos internacionales, clasifica en rubros diferentes el proceso de extracción y beneficio del proceso metalúrgico, sin considerar que tanto la administración, como la propiedad y la ubicación geográfica de estos procesos forman parte muchas veces de las mismas empresas. La información correspondiente a la extracción y beneficio del plomo la ubica INEGI dentro de la producción primaria, mientras que los datos referentes al proceso de refinación se contabilizan como parte de la producción industrial. En este trabajo, con el propósito de hacer compatibles los resultados con el resto de la información económica nacional, se utilizaron para la clasificación los criterios aceptados por INEGI. Esto es, la información referente a extracción y beneficio del plomo se clasificó dentro del grupo I y la correspondiente a refinación se incluyó en el grupo II, independientemente que ambas actividades se ubiquen en la misma empresa o establecimiento. Los efectos nocivos sobre la salud de la población por la exposición al plomo o alguno de sus componentes, no se producen únicamente mediante la ingestión de alimentos o bebidas, o el contacto directo durante el uso de bienes que incorporan como sustancia activa al plomo; también, y principalmente, durante los procesos de trabajo en aquellas industrias que utilizan materias primas con alto contenido de este metal. Al mismo tiempo, la contaminación ambiental es producida por las descargas de estas empresas. De ahí que, para lograr cuantificar en forma precisa los impactos socioeconómicos que tendrían las medidas diseñadas para controlar las emisiones, sea necesario incluir también los grupos de industrias que utilizan plomo para generar insumos con alto contenido de este metal. Mismos que posteriormente son utilizados para la fabricación de bienes de consumo. Los criterios utilizados para definir el universo de las actividades económicas pertenecientes al grupo Producción de insumos con alto contenido de plomo, fueron los siguientes:

Utilizan dentro de su producción como insumo el plomo o alguno de sus derivados.

Producen bienes que no sean de consumo sino insumo para la producción de otros bienes.


Producción de insumos con alto contenido de plomo.


Con base en los criterios anteriores las actividades incluidas en este grupo se ubican al interior de la industria metalúrgica como una extensión natural del proceso de minería y dentro de la industria química particularmente la actividad correspondiente a la fabricación de colorantes, pigmentos y pinturas. Las actividades censales se muestran en el Cuadro 3.1. Como se puede observar en el Cuadro 3.1, de las actividades incluidas, diez de ellas se ubican dentro de la metalurgia y las cuatro restantes en la industria química. En el sistema de cuentas nacionales estas actividades corresponden a las ramas censales 47, 50 y 35.

3.1 Oferta de plomo beneficiado. La producción nacional de plomo beneficiado corresponde a la clase 372001 del CMAP: Fundición y/o refinación de metales no ferrosos. Esta actividad es la principal usuaria de los bienes que se generan en la actividad de extracción y beneficio del plomo. En la industria de la fundición se reportó una producción de 231,181 toneladas de metal para el año 1998. Del total de la producción, 220,108 correspondieron a plomo afinado y el resto: 11,704 toneladas a plomo antimonial. Adicionalmente se obtuvieron 14,554 toneladas de óxidos, de las cuales un porcentaje importante corresponde a óxidos de plomo.

Cuadro 3.1 Actividades censales pertenecientes al grupo II

CMAP a Producción de insumos con alto contenido de plomo SCNM b

351212 Fabricación de productos químicos básicos inorgánicos 3522 351213 Fabricación de colorantes y pigmentos 3501 352210 Fabricación de pintura, barnices, lacas y similares 4011 352236 Fabricación de explosivos y fuegos artificiales 4043 372001 Fundición y/o refinación de metales no ferrosos 4713 372002 Laminación, extrusión y/o extiraje de metales no ferrosos 4713 372003 Fundición y/o refinación de cobre y sus aleaciones 4713 372004 Laminación, extrusión y/o extiraje de cobre y sus aleaciones 4701 372005 Fundición, laminas, extrusión, refinación y/o extiraje de aluminio 4711 381100 Fundición y moldes de piezas metálicas 5041 381404 Fabricación de alambre y productos de alambre 5071 381407 Fabricación de envases y productos lata y lamina 5051 381412 Galvanoplastia en piezas metálicas 5031 381413 Fabricación de otros productos metálicos 5083

a) Catálogo Mexicano de Actividades Productivas. En esta clasificación la información a 6 dígitos se refiere a la clase industrial, a 4 dígitos a la rama industrial y a 2 dígitos al grupo industrial.

b) Sistema de Cuentas Nacionales de México. En esta clasificación la información a 4 dígitos se refiere al subgrupo económico, a 3 dígitos al grupo económico, a 2 dígitos a la rama económica y a 1 dígito a la gran división

Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema de Cuentas Nacionales y Censos Económicos.




Para la producción del plomo beneficiado el XV Censo Económico reporta la utilización de 438,435 toneladas de insumos de concentrados de plomo. Esta cantidad de mineral es resultado de la producción minera neta (producción nacional más saldo comercial) y la restante puede ser el resultado de la recuperación de plomo proveniente de la actividad de reciclaje al interior de la misma industria. Con base en la información censal y las estadísticas de Comercio Exterior, se elaboró un balance en términos físicos de la producción de plomo en las diferentes etapas y actividades económicas con el propósito de tener una estimación de la oferta nacional de plomo beneficiado. La información se presenta en el Cuadro 3.2.

Cuadro 3.2 Balance de la producción de plomo en México, 1998

Concepto Toneladas Producción nacional de concentrados de plomo 218,282 Menos: Exportaciones de menas y escorias -11,429 Más: Importaciones de menas y escorias 25,972 Producción neta de concentrados de plomo 232,813 Reciclaje estimado 205,622 Oferta total de concentrados de plomo 438,435 Producción de plomo beneficiado 231,812 Menos: Exportaciones de plomo beneficiado -64,680 Más: Importaciones de plomo beneficiado 14,574 Oferta nacional de plomo beneficiado 181,706 Elaboración propia con base en datos de: INEGI, XV Censo Económico, 1999; BANCOMEXT, WTA, varios años. A partir del Cuadro 3.2 se puede concluir que la oferta total de plomo beneficiado que ingresa al proceso productivo es de 181,706 toneladas resultado de la producción interna más el saldo de la balanza exterior en la actividad de fundición y refinación del metal. Esta oferta neta de plomo beneficiado es la que posteriormente se utiliza como insumo en las actividades de laminación, elaboración de alambres, piezas metálicas, pigmentos, pinturas y barnices, entre otras. Para el año 2000 la oferta nacional neta se estimó en 200,000 toneladas, de las cuales 164,000 toneladas fueron producidas internamente y el resto proveniente del exterior.

3.2 Producción de insumos con alto contenido de plomo en el contexto nacional.

Las actividades desarrolladas por el grupo de industrias productoras de insumos con alto contenido de plomo son estratégicas para el conjunto de la economía. Se incluye dentro de este grupo a las actividades metalúrgicas de plomo, estaño, zinc, cobre y aluminio que producen insumos básicos para la industria automotriz. También a la fundición y moldeo de piezas metálicas, la producción de alambre: mismo que se utiliza en una gran cantidad de actividades productivas, principalmente las eléctricas y electrónicas. Asimismo, dentro del grupo de industrias que producen insumos con




altos contenidos plomo se incluyen actividades de la industria química como la fabricación de colorantes y pigmentos, que a su vez son materia prima fundamental en la fabricación de lacas, barnices y pinturas. Sin embargo, su carácter estratégico no corresponde con la aportación de este grupo dentro del producto nacional. En conjunto el grupo aportó el 2.62 por ciento del Producto Bruto Nacional para el año 1999. Igualmente, el Valor Agregado Bruto que se generó fue cercano al dos por ciento (1.94 %) y proporcionó trabajo a 138,797 personas, las cuales representaron el 0.78 por ciento de la población ocupada del país para el mismo año.

Cuadro 3.3 Importancia del Grupo II en el contexto Nacional

Años %PB /PB Nac. %VAB/VAB Nac. PO/PO Nac.

1988 2.53 1.52 0.67 1989 2.70 1.65 0.77 1990 2.74 1.68 0.81 1991 2.58 1.60 0.80 1992 2.58 1.59 0.80 1993 2.49 1.54 0.77 1994 2.35 1.61 0.75 1995 2.27 1.56 0.70 1996 2.53 1.81 0.74 1997 2.65 1.91 0.78 1998 2.71 1.94 0.78 1999 2.62 1.94 0.78

Fuente: Estimación propia a partir del Sistema de Cuentas Nacionales. Cuadro A 3.2

En el transcurso de la última década y como consecuencia del aumento de las exportaciones de la industria automotriz, la participación de estas actividades en el contexto nacional se incrementó. El crecimiento de estas industrias se mantuvo por encima de la media nacional. Con excepción del año 1995, que corresponde al periodo de crisis de la economía mexicana, el crecimiento fue continuo entre los años 1988 a 1999. En el Sistema de Cuentas Nacionales se reportó un incremento de la producción bruta en términos reales de 62 por ciento, al pasar ésta de $21,732 millones de pesos en 1988 a $35,274 en 1999, ambos a precios de 1993. Paralelamente, el Valor Agregado Bruto se incrementó en 72 por ciento y la población ocupada equivalente en 50 por ciento durante el mismo período (ver cuadros: A.3.1, A.3.2 A.3.3 del anexo; y Gráfica 3.1 y Gráfica 3.2).




Gráfica 3.1 Índices de crecimiento de Personal Ocupado del grupo II, por subgrupo 1988-1999

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

años

indi

ces

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600Total

5031Galvanizado,cromado,niquelado, etc4713 Metalurgiade plomo, estaño,zinc y metalespreciosos5071 Alambre yartículos dealambre

5041 Fundición ymoldeo de piezasmetálicas

Nota: Para el subgrupo 5041 se utilizó la escala secundaria.

Fuente: Elaboración a partir del Cuadro A 3.4

Como se puede observar en la Gráfica 3.1 y Gráfica 3.2, el crecimiento no es uniforme en todas las actividades al interior de grupo. Por un lado, el crecimiento más dinámico se presentó en la actividad de fundición y moldeo de piezas metálicas (rama censal 5041) en donde el Valor Agregado Bruto se incrementó de $71,980 millones generado en 1988 a $755,312 millones para el año de 1999. La fabricación de productos químicos básicos inorgánicos también muestra un gran crecimiento durante el periodo, al duplicar su generación de Valor Agregado Bruto. Por otro lado, las actividades metalúrgicas de cobre y plomo permanecen prácticamente sin cambio durante el periodo de análisis. Lo anterior es consistente con lo señalado en el capítulo anterior: el estancamiento de la actividad minera. Con el propósito de cuantificar el impacto en la contaminación potencial que conlleva el incremento de la producción en este grupo de industrias, se estimó un indicador que toma en consideración la heterogeneidad de la intensidad en el uso del plomo de las diferentes actividades.




Gráfica 3.2 Índices de crecimiento de Valor Agregado del grupo II, por subgrupo 1988-1999

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

años

indi

ces

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800 Total

5031 Galvanizado,cromado,niquelado, etc

4713 Metalurgiade plomo, estaño,zinc y metalespreciosos

5071 Alambre yartículos dealambre

5041 Fundición ymoldeo de piezasmetálicas

Nota: Para el subgrupo 5041 se utilizó la escala secundaria.

Fuente: Elaboración a partir del Cuadro A 3.4

3.3 Coeficientes de intensidad de plomo, Grupo II Para el cálculo del coeficiente, primeramente se dividió el monto de kilogramos de plomo, o sus derivados utilizados como insumo, entre el Valor Agregado Bruto generado por los diferentes subgrupos. Los resultados obtenidos se presentan en el Cuadro 3.4.

Cuadro 3.4 Insumos de plomo por Valor Agregado. Grupo II 1998 Subgrupo Descripción Kg/$ mil VAL

3501 Colorantes y pigmentos 1.563522 Fabricación de productos químicos básicos inorgánicos 3.394011 Pinturas, barnices y lacas 0.264043 Explosivos y fuegos artificiales 1.594701 Metalurgia del cobre y sus aleaciones 0.344711 Metalurgia de aluminio y soldaduras 0.024713 Metalurgia de plomo, estaño, zinc y metales preciosos 326.135031 Galvanizado, cromado, niquelado, etc. 0.425041 Fundición y moldeo de piezas metálicas 0.215051 Envases y productos de hojalata. 0.215071 Alambre y artículos de alambre 0.745083 Otros productos metálicos, excepto maquinaria y equipo 0.01

Fuente: Elaboración propia a partir del Cuadro A 3.5




Ponderando estos coeficientes por la participación del Valor Agregado Bruto generado por cada una de las actividades con respecto al Valor Agregado Bruto total del grupo de fabricación de insumos con alto contenido de plomo, podremos estimar la cantidad de plomo que se requiere para incrementar el Valor Agregado Bruto en 1000 pesos a precios de 1993 en el Grupo II. El coeficiente estimado es de 20.543 kilogramos por mil pesos de Valor Agregado Bruto (ver cuadro A.3.5 del anexo).

3.4 Características de los establecimientos. EL XV Censo Económico reporta que en el año de 1998 existían en el país 6,100 establecimientos que utilizaban plomo como materia prima, de los cuales 5,823 eran productores y 277 unidades auxiliares. La mayoría de los establecimientos se dedicaban a la fundición y moldeado de piezas metálicas y la fabricación de otros productos metálicos: 1,782 y 1,394 unidades económicas, respectivamente. En la rama censal de Fundición, extrusión y extiraje de metales no ferrosos, actividad que utiliza la mayor cantidad de plomo por Valor Agregado Bruto, solamente se reportaron 28 establecimientos. La totalidad de las unidades económicas ubicadas en este grupo ocupaban 154,268 personas, principalmente en las ramas censales de Fundición y moldeo de piezas metálica, la Fabricación de otros productos metálicos, así como la Fabricación de alambre y productos de alambre. En estas tres actividades se encuentran más del 50 por ciento de la mano de obra total utilizada por el grupo (Cuadro 3.5). El tamaño de los establecimientos es muy variado al interior de este grupo. Las actividades de fundición son establecimientos que tienen un Personal Ocupado promedio de 79 personas o más, mientras que la Fabricación de productos metálicos, envases y moldes tienen en promedio menos de 20 asalariados por establecimiento. Por su parte, las actividades pertenecientes a la industria química tienen alrededor de 50 trabajadores por establecimiento. Paralelamente a la dispersión en el tamaño, los establecimientos presentan una gran variedad en los salarios promedios. Los establecimientos de la industria de productos químicos básicos inorgánicos, colorantes, pigmentos y pinturas perciben más del doble de ingreso que los trabajadores de la fabricación de productos metálicos, alambre, etcétera. Cabe hacer notar que los más altos salarios no se encuentran en los establecimientos con mayor tamaño.

Cuadro 3.5 Personal Ocupado, Remuneraciones, Producción y Valor agregado por establecimiento. Grupo II, 1998

Miles de pesos Censo Descripción Personal

ocupado. Remunera-ciones Producción Valor

agregado

351212Fabricación de productos químicos básicos inorgánicos 63 117 75900 23927

351213Fabricación de colorantes y pigmentos 41 138 56900 23481 352210Fabricación de pintura, barnices, lacas y similares 34 91 25655 8774




352236Fabricación de explosivos y fuegos artificiales 5 37 1358 449 372001Fundición y/o refinación de metales no ferrosos 145 100 400457 52533

372002Laminación, extrusión y/o extiraje de metales no ferrosos 20 26 3055 886

372003Fundición y/o refinación de cobre y sus aleaciones 208 95 949570 255965

372004Laminación, extrusión y/o extiraje de cobre y sus aleaciones 157 75 39455 97348

372005Fundición, laminas, extrusión, refinación y/o extiraje de aluminio 79 61 69607 14070

381100Fundición y moldeo de piezas metálicas 17 40 3453 1394 381404Fabricación de alambre y productos de alambre 35 46 13175 2724

381407Fabricación de envases y productos de lata y lamina 17 54 14280 4502

381412Galvanoplastia en piezas metálicas 23 47 8143 3302 381413Fabricación de otros productos metálicos 16 48 9709 3295 Fuente: Censos Económicos 1999. INEGI

3.5 Características de los establecimientos según su tamaño. La característica de este Grupo II es la producción a mediana y gran escalas. Los establecimientos que contratan de 150 a 500 personas, concentran la mayoría de trabajadores y el monto mayor de remuneraciones, aunque generan un Valor Agregado Bruto menor que los establecimientos de mayor tamaño.

Cuadro 3.6 Características de los establecimientos según número de trabajadores

Tamaño de empresa Establecimientos Personal Ocupado Remuneraciones (miles de pesos)

Valor Agregado (miles de pesos)

Micro (0 a30) 5294 27558 728132 3285214 Pequeña (31 a 100) 477 23792 1200385 3916466 Mediana (101 a 500) 283 51085 3859228 10501427 Grande (501 y más) 42 35860 2650567 12634177

Total 6096 138296 8438312 30337283 Fuente: Cuadro A 3.7

Los establecimientos micro, que constituyen el 87% del total de las unidades económicas de este grupo, solamente proporcionan empleo a 27,558 personas que generan un Valor Agregado Bruto de aproximadamente 3 mil millones de pesos. La mayoría de estas plantas industriales se dedicaban a la fabricación de alambre, envases y otros productos metálicos correspondiente a la rama censal 3814 y a la fundición y moldeo de piezas metálicas, rama censal 3811. La rama censal 3720 correspondiente a la Fundición y laminación de metales no ferrosos que utiliza la mayor cantidad de kilogramos de plomo por Valor Agregado Bruto producido es la que presenta la mayor concentración económica. Los establecimientos grandes y medianos (26) concentran alrededor del 80% del Valor Agregado Bruto generado por la rama censal y proporcionan empleo al 81 por ciento de la población ocupada (ver cuadro A.3.8 del anexo).




Gráfica 3.3 Características de los establecimientos según número de trabajadores, grupo II 1998

-8000

2000

12000

22000

32000

42000

52000

Micro (0 a30) Pequeña (31 a 100) Mediana (101 a 500) Grande (501 y más)

tamaño de la empresa

valo

res

Establecimientos Personal Ocupado

Fuente: Cuadro 3.6

Gráfica 3.4 Características de los establecimientos según número de trabajadores, grupo II 1998

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

Micro (0 a30) Pequeña (31 a 100) Mediana (101 a 500) Grande (501 y más)


mile

s de

pes

os

Remuneraciones Valor Agregado

Fuente: Cuadro 3.6




Gráfica 3.5 Características de los establecimientos según número de trabajadores para la rama censal 3720, 1998

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Micro (0 a30) Pequeña (31 a100)

Mediana (101 a500)

Grande (501 ymás)


valo

res

Establecimientos Personal Ocupado

Fuente: XV Censo Económico. INEGI 1998

3.6 Ubicación Geográfica. Los establecimientos pertenecientes a este grupo se concentran en las Entidades Federativas que tradicionalmente han sido productoras de materias primas. En el área comprendida entre el Estado de México, el Distrito Federal, Jalisco y Nuevo León se sitúan el 65 por ciento de todos los establecimientos dedicados a la producción de insumos de plomo. Una reglamentación ambiental más estricta aprobada para el Distrito Federal en los últimos años ha traído como consecuencia el desplazamiento de estas industrias a otros estados. El efecto de estas medidas ya se puede observar en la información del cuadro A.3.9, La actividad metalúrgica se ha desplazado a los estados de México y Jalisco. Paralelamente en los Estados de Guanajuato y Puebla ya se ubican un considerable número de establecimientos dedicados a la fabricación de colorantes, pigmentos y pinturas.




Gráfica 3.6 Establecimientos según rama censal y ubicación geográfica del Grupo II, 1998

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

D.F.

Jalisc

o

Nuevo

Leon

Guana

juato

Pueb

la

Coahu

ilaOtro

s

Entidad Federativa

esta

blec

imie

ntos

Fuente: Cuadro A 3.9

Gráfica 3.7 Ubicación geográfica de los establecimientos por rama censal, 1998

Participación por No. de establecimientos para la clase 3512 Fabricación de Sustancias

Quimicas Basicas

OtrosMéxico

D.F.

JaliscoN. L

Gto.

Ver.

Puebla

Tamaulipas

Sin.

Partic. por No. de Establecimientos para la clase 3522 Fabricación de Otras Sustancias y

Productos Quimicos

D.F

México

Jal.

N.L.

Puebla

Gto.

Gro.

Hgo.

Ver.

Coah.

Otros




Partic. por No. de Est. para la clase 3811Fundición y Moldeo de Piezas Metalicas,

Ferrosas y No Ferrosas

México

Jal.

D.F.

N.L.Gto.Coah.PueblaChih.

Mich.

Hgo.Q Roo.

S.L.P.

Gro.

Otros

Paric. por No. de Estab. para la clase 3720 Industrias Basicas de Metales No Ferrosos.

México

N.L.D.F.

Jal.

S.L.P:

Otros

Partic. Por No. de Estab. para la clase 3814 Fabricación de Otros Productos Metalicos.

D.F.

México

Jal.N.L.

Gto.

Puebla

Chih

B.C.

Coah

Otros

3.7 Balanza Comercial. El reciente cambio estructural de la economía mexicana se refleja en la balanza comercial de los insumos con alto contenido de plomo. A partir del año 1993, el saldo superavitario empieza a reducirse aceleradamente. En el año de 1993, en términos físicos nuestra balanza reportaba un superávit de 151,798 toneladas; para el año 2000 el saldo positivo fue de 3,962 toneladas. La economía mexicana, antiguamente exportadora neta de plomo refinado, en los últimos años se ha convertido en importadora neta. Debido a que los productos que se importan tiene una mayor cantidad de Valor Agregado Bruto, desde al año de 1998 se ha presentado un déficit en la balanza comercial medida en millones de dólares. En 1998 nuestras exportaciones tenían un valor promedio de $501 dólares y nuestras importaciones $157 dólares por tonelada, en el año 2000 las exportaciones tuvieron un precio medio de $1,503 dólares y las importaciones $1,807 dólares.




Gráfica 3.8 Exportaciones e Importaciones del Grupo II 1993-2000, (toneladas)

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Tone

lada

s

Exportaciones Importaciones Fuente: Cuadro A 3.9

Gráfica 3.9 Exportaciones e Importaciones del Grupo II (millones de dólares)

0

20

40

60

80

100

120

140

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Millo

nes

de c

ólar

es

Exportaciones Importaciones Fuente: Cuadro A 3.10




Las importaciones de litargio provienen en 99 por ciento de los Estados Unidos y Argentina, mientras que los compuestos de plomo provienen de Reino Unido casi en su totalidad.

Gráfica 3.10 Principales países origen de las importaciones de monóxido de plomo a México

Estados Unidos51.83%

Alemania0.13%

Japón1.69%

Argentina45.93%

Reino Unido0.34%

Otros0.09%

Fuente: Cuadro A 3.13a

Gráfica 3.11 Principales países origen de las importaciones de productos de la industria química a base de compuestos de plomo a México


10%

GRAN BRETAÑA E IRLANDA

90%





3.8 Conclusiones. • A pesar de que la participación de este grupo en el contexto nacional no es

significativa, (2.62 por ciento del Producto Bruto y 1.94 por ciento del Valor Agregado Bruto), su contribución al desarrollo nacional si es estratégica, ya que en este grupo se producen insumos que utilizan las industrias sobre las cuales ha descansado la dinámica de la economía mexicana en los últimos años.

• Respecto a la Población Ocupada en este grupo únicamente laboran alrededor de 150 mil personas que constituyen menos del 1 por ciento de la Población Ocupada Nacional.

• Las actividades más intensivas en el uso del plomo y, por lo tanto, con mayor propensión a la contaminación ambiental son: la industria metalúrgica y la fabricación de productos químicos. Ambas actividades tienen un alto grado de concentración económica por lo que la generación de Valor Agregado Bruto es el resultado de muy pocos trabajadores: 5,020 en la metalurgia de plomo y 8,041 en la fabricación de productos básicos inorgánicos.

• En forma semejante a la dinámica de los Estados Unidos, la metalurgia ha permanecido estancada mientras que la producción de la industria química ha tenido un desarrollo muy dinámico.

• Los hechos anteriores han impactado en la balanza comercial, el estancamiento de la producción del sector metalúrgico ha llevado a un incremento continuo de las importaciones de plomo beneficiado. Por su parte la creciente demanda de derivados de plomo ha hecho insuficiente la producción nacional por lo que las empresas han recurrido a crecientes importaciones, al mismo tiempo que han orientado la producción al mercado interno reduciendo las exportaciones, lo que ha traído como consecuencia que la balanza comercial sea deficitaria.

• El hecho de que la balanza comercial de este grupo de actividades tienda a volverse deficitaria en forma acelerada, implica que la contaminación potencial de plomo que se puede generar en la economía en su conjunto será mayor de lo que se puede estimar a partir de la producción de este grupo.


4 Producción de bienes de consumo final con insumos de plomo. Desde la perspectiva de la bio-acumulación de tóxicos, existen tres fuentes de exposición al plomo por parte de la población. Las dos fuentes directas son, en primer lugar, el consumo de bienes en cuya elaboración se emplean insumos de plomo; y en segundo lugar, el contacto directo de los trabajadores durante los procesos productivos al manipular bienes intermedios en los cuales el plomo es una sustancia activa. Por su parte, el contacto indirecto es el que resulta de las descargas de los procesos productivos al medio ambiente. En el caso de los bienes de consumo, la población está expuesta a los tres tipos de contaminación por plomo señalados en el párrafo anterior. Debido a que los artículos de consumo son de uso generalizado, representan una de las fuentes de exposición a los elementos tóxicos más importantes. El contacto frecuente de las personas con los bienes de uso personal o utensilios para preparar, almacenar o consumir alimentos, en cuya fabricación se utilizan insumos con algún contenido de plomo constituye, sin duda, un alto riesgo para la salud pública. Paralelamente al riesgo tóxico en el consumo de esos bienes, los trabajadores de estas industrias están expuestos a la contaminación por plomo o sus derivados durante los procesos de manufactura. En el caso de los bienes de consumo, el problema se agudiza debido a que la producción de la mayoría de este tipo de artículos se lleva a cabo en micro y pequeñas empresas que utilizan tecnologías artesanales. El hecho de que la producción de artículos de consumo en los que se emplea el plomo se efectúe mayoritariamente en establecimientos de pequeñas dimensiones, dificulta el control de las descargas y las emisiones de sustancias tóxicas de plomo al ambiente. De lo anterior se desprende el creciente interés por parte de las autoridades ambientales por buscar sustitutos para este tipo de insumos, estimular procesos productivos más eficientes en materia de plomo y/o reglamentar la utilización del plomo para minimizar los riesgos de transmisión de elementos tóxicos. Los criterios utilizados para definir el universo de actividades del grupo III, referente a la producción de bienes finales que utilizan insumos que incorporan plomo, fueron los siguientes:

• Producen bienes que son utilizados para el consumo. • Utilizan en su producción insumos con contenido de plomo o sus derivados.

Con base en los criterios anteriores se definieron las actividades censales mostradas en el Cuadro 4.1.

Cuadro 4.1 Actividades censales pertenecientes al grupo III

CMAP a Producción de bienes finales que utilizan insumos con alto contenido de SCNM b


Producción de bienes de consumo final con insumos de plomo.


plomo 323001 Curtido y acabado de cuero 2801 323002 Curtido y acabado de pieles sin depilar 2801 323003 Fabricación de productos de cuero, piel y materiales sucedáneos 2811 361100 Alfarería y cerámica 4501 361202 Fabricación de azulejos o losetas 4503

3620 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 43 382208 Fabricación de armas de fuego y cartuchos 5083 383107 Fabricación de acumuladores y pilas eléctricas 5501 383109 Fabricación de materiales y accesorios eléctricos 5521

383201 Fabricación, ensamble y reparación de equipo y aparatos para comunicación, transmisión y señalización. 5421

384110 Fabricación y ensamble de automóviles y camiones 5601 384122 Fabricación de motores y sus partes para automóviles y camiones 5711 390008 Fabricación de joyas de fantasía y similares 5911 c) Catálogo Mexicano de Actividades Productivas. En esta clasificación la información a 6 dígitos se

refiere a la clase industrial, a 4 dígitos a la rama industrial y a 2 dígitos al grupo industrial. d) Sistema de Cuentas Nacionales de México. En esta clasificación la información a 4 dígitos se refiere al

subgrupo económico, a 3 dígitos al grupo económico, a 2 dígitos a la rama económica y a 1 dígito a la gran división

Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema de Cuentas Nacionales y Censos Económicos. Las clases censales pertenecientes a la rama 3620 del Catálogo Mexicano de Actividades Productivas La producción de vidrio y productos de vidrio, así como la rama 4501 Alfarería, loza y porcelana; se incluyeron dentro del universo de actividades del Grupo III, no obstante que el censo no reporta la utilización de insumos de plomo o sus derivados en sus procesos de fabricación. La mayoría de los estudios elaborados para el país acerca de los efectos sobre la salud humana de la exposición al plomo, coinciden en afirmar que para el caso de la población mexicana, la fabricación y el uso de artículos de cerámica vidriada es una de las fuentes principales de contaminación por plomo. Por lo anterior, y a pesar de que en los Censos Económicos no se reporta al plomo como un insumo utilizado en esta actividad, se consideró que sería conveniente su inclusión dentro del grupo III. Por las mismas razones se incluyeron las actividades referentes a la producción de vidrio y sus productos. El Sistema de Cuentas Nacionales y los Censos Económicos no logran captar todo el universo de establecimientos que se dedican a la fabricación de cerámica vidriada, debido a que una gran parte de la producción se desarrolla en talleres artesanales al interior de las viviendas. Para subsanar este problema la producción artesanal se abordará en un apartado especial a partir de fuentes de información alternativas.

4.1 Importancia de la producción de bienes finales en el contexto nacional. De acuerdo con el Sistema de Cuentas Nacionales, en 1999 el Producto Bruto (PB) del grupo de industrias de bienes finales que utilizan insumos con plomo, representaba el 6.22 por ciento del Producto Bruto Nacional. Paralelamente, su Valor Agregado Bruto constituía el 3.18 por ciento del Valor Agregado Bruto del país y sus establecimientos




proporcionaban empleo al 1.45 por ciento de la Población Ocupada, esto es, alrededor de 455,000 ocupaciones equivalentes. Al interior de este grupo de actividades existe una gran diversidad de productos fabricados, entre otros: productos de piel, utensilios de cocina, aparatos eléctricos y electrónicos, acumuladores, automóviles y joyería. Lo anterior trae como consecuencia que los patrones tecnológicos y las otras características de los establecimientos sean muy diversas. Lo mismo sucede con el mercado de sus productos, mientras unas ramas dirigen su producción preferentemente al mercado interno, otras como las industrias automotriz y electrónica destinan gran parte de su producción a los mercados externos. Las relaciones comerciales con el sector externo han definido en buena medida la dinámica del grupo. En términos de Producto Bruto y Valor Agregado la importancia de estas industrias ha aumentado significativamente durante el período 1988-99, por otra parte, la participación en términos de Población Ocupada se ha mantenido estable. Los incrementos en la productividad que se observan a lo largo del tiempo son indicadores tanto del crecimiento absoluto en la producción, como de las mejoras en eficiencia. Ambos fenómenos se pueden observar en el Cuadro 4.2.

Cuadro 4.2 Participación del grupo III en los agregados nacionales de: Producto Bruto, Valor Agregado Bruto y Población Ocupada

Años PB III/PBN VAB III/VABN POIII/PON Años PB III/PBN VAB III/VABN POIII/PON 1988 3.95 2.26 1.41 1994 4.98 2.69 1.43 1989 4.21 2.39 1.50 1995 4.76 2.52 1.35 1990 4.51 2.57 1.54 1996 5.44 2.89 1.36 1991 4.78 2.68 1.47 1997 5.71 3.02 1.42 1992 4.95 2.76 1.51 1998 6.00 3.13 1.45 1993 4.93 2.70 1.50 1999 6.22 3.18 1.45

Fuente: Cuadro A.4.2 del anexo En el periodo comprendido entre 1988 y 1999, la población ocupada en el grupo que produce bienes de consumo con alto contenido de plomo, se incrementó en 34 por ciento, mientras que el Valor Agregado, a precios de 1993, se duplicó. Lo anterior es un reflejo del incremento continuo en la productividad del grupo, en términos de Valor Agregado por persona ocupada (a precios constantes), éste se incrementó en 52 por ciento durante el periodo. En 1988 el Valor Agregado por ocupación equivalente fue de $63,688 y para el año 1999 el monto se había incrementado a $96,730 en pesos de 1993 (ver Cuadro 4.3).

Cuadro 4.3 Valor Agregado por ocupación equivalente. Grupo III Valor agregado bruto por

ocupación (1993=100) Clase 1988 1999

2801* Curtido y acabado de cuero y piel 29,669 42,315




2811* Productos de cuero y piel y sucedáneos, excepto calzado y prendas de vestir, P. A.

29,669 42,315

43 Vidrio y productos de vidrio 78,683 125,920 4501* Alfarería, loza y porcelana 71,750 93,528 4503* Azulejos y losetas 71,750 93,528 5501* Acumuladores, baterías y pilas 43,713 42,123 5521* Materiales y accesorios eléctricos 43,713 42,123 5421 Otros equipos y aparatos electrónicos 27,478 47,482 5601 Vehículos automotores. Excluye tractores 133,405 349,095 5711 Motores y sus partes 56,137 51,053 5911 Joyas y orfebrería de plata y de otros metales y piedras

preciosas; artículos de fantasía y acuñación de monedas P. A. 63,874 56,669

Total Grupo III 63,688 96, 730 Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema de Cuentas Nacionales. INEGI * El Sistema de Cuentas Nacionales sólo proporciona los datos de Población Ocupada al nivel de rama,

por lo que la información al nivel de subgrupo se estimó a partir del Valor Agregado. De ahí que los datos de los subgrupos pertenecientes a la misma rama sean los mismos.

Durante el período analizado los incrementos de productividad por persona ocupada más importantes se localizan en los siguientes subgrupos: Vehículos automotores (5601), Otros equipos y aparatos eléctricos (5421) y Vidrio y productos de vidrio (43). Por otra parte, los subgrupos correspondientes a la fabricación de: Acumuladores y pilas (5501), Materiales y accesorios eléctricos (5521), Motores y sus partes (5711) y la de Joyas y orfebrería (5911) presentan una reducción de productividad. Al interior del grupo la dinámica de crecimiento es muy diversa. Los subgrupos relacionados con la maquila de exportación, tales como: Equipos y aparatos electrónicos y Vehículos automotores presentan un crecimiento por encima de la media del grupo; mientras que aquellos que cuya producción está orientada al mercado interno, principalmente las actividades de Curtido y acabado de cuero, así como Alfarería, loza y porcelana manifiestan un crecimiento por debajo de la media. Esto se puede observar en la Gráfica 4.1 Recapitulando podemos señalar que, a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de América de Norte, la producción de bienes de consumo en cuya fabricación se requieren de insumos con alto contenido de plomo, se ha incrementado por encima de la media nacional y, en este mismo sentido, también ha aumentado la demanda por insumos de plomo. El incremento en la demanda por este tipo de insumos explica el cambio en el saldo de la balanza comercial señalado en los capítulos anteriores, en donde a pesar que México es el quinto productor de plomo en el mundo, pasó de tener una balanza superávitaria a una deficitaria.




Gráfica 4.1 Índices de crecimiento del Valor Agregado por subgrupo, del grupo III 1988-1999, base 1988 =100

100

150

200

250

300

350

400

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Índi

ce d

e cr

ecim

ient

o

Grupo III

5421 Otros equipos y aparatos electrónicos

5601 Vehículos automotores. Excluye tractores

2801 Curtido y acabado de cuero y piel

4501 Alfareria, loza y porcelana


4.2 Intensidad en el uso de insumos de plomo del grupo III El aumento en la actividad económica de este grupo, medido a través del incremento en el Valor Agregado Bruto, implica que de no existir una modificación en la trayectoria tecnológica de este segmento, el aumento en el Valor Agregado Bruto puede conducir a un incremento en las emisiones de plomo al ambiente. A diferencia de los dos grupos analizados anteriormente, el extractivo y el de producción de insumos con plomo, la dinámica de la producción de bienes para el consumo ha sido más acelerada. Lo cual tiene dos implicaciones, la primera, que a pesar que la producción interna de plomo se mantiene prácticamente constante, es posible un aumento en la contaminación ambiental de plomo debido a las importaciones de plomo y sus derivados. En segundo lugar, y debido a la naturaleza de los bienes de consumo, el riesgo de contaminación entre la población por contacto directo está más difundido que en los casos anteriores6. Sin embargo, la concentración de plomo en los bienes de consumo es menor que la que se presenta en los extractivos y de producción de insumos. Esto se puede observar 6 Los efectos nocivos sobre la salud pública están extensamente documentados en

“Intoxicación por plomo en México: prevención y control”. Perspectivas en Salud Pública. Editado por el Instituto de Salud Pública y el Departamento del Distrito Federal.




en el Cuadro 4.4, en el que se presentan los requerimientos de insumo de plomo por Valor Agregado Bruto7 para este grupo de actividades.

Cuadro 4.4 Insumos de plomo por Valor Agregado. Grupo III, 1998 Subgrupo Descripción Kg/$ mil VAL *

2801 Curtido y acabado de cuero y piel ** 1.92

2811 Productos de cuero, piel y sucedáneos, excepto calzado yprendas de vestir** 44.94

43 Vidrio y Productos de vidrio*** 4501 Alfarería, loza y porcelana*** 4503 Azulejos y losetas 0.01 5083 Otros productos metálicos, excepto maquinaria y equipo 0.01 5501 Acumuladores, baterías y pilas 0.21 5521 Materiales y accesorios eléctricos 0.08 5421 Otros equipos y aparatos electrónicos 0.02 5601 Vehículos automotores. Excluye tractores 0.00 5711 Motores y sus partes 0.01

5911 Joyas y orfebrería de plata y de otros metales y piedraspreciosas; artículos de fantasía y acuñación de monedas 0.00

Grupo III (kilogramos) Grupo III (litros)

0.0129 12.84

* Kilogramos de plomo que se utilizan por cada mil pesos de Valor Agregado del Grupo III ** Los datos del subgrupo 2801 están en litros y en kilogramos y los del subgrupo 2811 en litros. *** El XV Censo Económico no reporta el uso de insumos con plomo para estas subramas. Fuente: Estimaciones propias a partir de Censos Económicos y el SCNM 1998. INEGI

Las dos ramas censales que emplean una mayor cantidad de insumos de plomo son: la producción de acumuladores y la de materiales eléctricos. En este mismo sentido, también deben incorporarse las actividades de curtiduría y la de confección de productos de cuero, cuyos requerimientos se presentan en litros debido a que éstas no utilizan el plomo directamente sino derivados de éste, como las lacas, los barnices y los solventes. De continuar la tendencia ascendente en la producción de las industrias que producen bienes de demanda final, en cuya elaboración se emplean insumos con algún contenido de plomo y de no haber un cambio tecnológico, los requerimientos de plomo por cada mil pesos de Valor Agregado serán de 12.84 litros de derivados de plomo (principalmente solventes, lacas y pinturas) utilizados en las industrias de curtido y producción de artículos de piel. Adicionalmente se requerirán 12.9 gramos de plomo por mil pesos de Valor Agregado en el resto de clases del grupo.

4.3 Características de los establecimientos. En el año 1998 existían en el país 15,448 establecimientos que se dedicaban a la producción de bienes de consumo y que utilizaban insumos con plomo. La mayoría de

7 La metodología para estimar los coeficientes se explica en el anexo de este capítulo.




estas unidades económicas se dedicaban a la Alfarería y la cerámica (8,432) y al Curtido y acabado de cuero y piel (3,758) y empleaban menos de 30 trabajadores por establecimiento. Sin embargo, dentro del mismo Grupo las actividades censales de Fabricación de ensamble de automóviles y camiones y la Fabricación de motores y sus partes empleaban más de 400 trabajadores por unidad económica. La misma dispersión antes señalada se observa en la Producción Bruta y el Valor Agregado Bruto por establecimiento. Los valores promedio por unidad económica para las variables de Personal Ocupado, Remuneraciones, Producción y Valor Agregado Bruto censal para cada clase de actividad se pueden observar en el Cuadro 4.5.

Cuadro 4.5 Personal Ocupado, Remuneración, Producción y Valor Agregado por Establecimiento, 1998

Miles de pesos Censo Descripción Personal

ocupado. Remunera-ciones Producción Valor

agregado 323001 Curtido y acabado de cuero 11 299 4502 965323202 Curtido y acabado de pieles sin depilar 11 306 2985 785

323003 Fabricación de productos de cuero, piel y materiales sucedáneos 12 335 1363 578

361100 Alfarería y cerámica 3 9 172 71361202 Fabricación de azulejos o losetas 47 62 5112 25463620 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 45 65 20939 8609

382208 Fabricación de armas de fuego y cartuchos 146 48 25911 10346383107 Fabricación de acumuladores y pilas eléctricas 183 65 85811 34341383109 Fabricación de materiales y accesorios eléctricos 145 49 52312 18676

383201 Fabricación, ensamble y reparación de equipo y aparatos para comunicación, trasmisión y señalización 449 54 70799 42986

384110 Fabricación y ensamble de automóviles y camiones 1076 143 3986071 818916

384122 Fabricación de motores y sus partes para automóviles y camiones 226 90 196404 68413

390008 Fabricación de joyas de fantasía y similares 7 24 810 436 Grupo III 23 63 18446 4999Fuente: Censos Económicos 1999. INEGI

4.4 Características de los establecimientos según tamaño. En 1998 los establecimientos con menos de 30 trabajadores (micro establecimientos) constituyen el 95 de las unidades económicas totales, pero únicamente proporcionan empleo al 18.7 por ciento de la Población Ocupada de este grupo y generan el 5.9 por ciento del Valor Agregado Bruto. Los establecimientos grandes constituyeron menos del uno por ciento respecto al total del Grupo y generaron el 74 % del Valor Agregado Bruto, mientras que la contratación ascendió al 54% de los trabajadores. Lo anterior puede verificarse en el Cuadro 4.6 y Gráfica 4.2:




Cuadro 4.6 Características de los establecimientos según tamaño, 1998 Producción de insumos con alto contenido de plomo Grupo III

Tamaño Establecimientos Personal Ocupado Remuneraciones Valor Agregado Micro 14732 67496 781512 4559177 Pequeña 373 24458 984343 2645633 Mediana 206 72027 4729245 13047054 Grande 112 195722 16329029 56977490 Total 15424 359704 22824129 77229354 Fuente: Elaboración propia con datos del Censo Económico 1999. INEGI

Gráfica 4.2 Características de los establecimientos según tamaño grupo III, 1998*

95.51

1.00

10.00

100.00

Micro Pequeña Mediana Grande


porc

enta

je

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

Personal Ocupado Remuneraciones Valor Agregado Establecimientos

Fuente: Cuadro A 4.6 * Para la información sobre establecimientos se utilizó la escala del lado derecho.

El rasgo distintivo de este grupo es su gran dispersión. Como ya se señaló con anterioridad, coexisten dentro de este grupo, desde la producción artesanal con una tecnología rudimentaria, hasta las grandes maquiladoras con tecnología de punta. La rama censal de Curtido y productos de cuero y piel (3230), que es la que reporta un uso más intensivo de insumos de plomo, principalmente solventes, lacas y pinturas, se caracteriza por una producción a escala micro, no tiene ninguna empresa de gran tamaño y el 95% de sus establecimientos tienen menos de 30 trabajadores. Sin embargo, estos establecimientos contratan a la mayoría de los trabajadores y generan una de las más importantes proporciones de Valor Agregado Bruto de la industria. La rama anterior contrasta con la rama censal 3831 correspondiente a la Fabricación de acumuladores y pilas, otro gran demandante de plomo: 210 gramos por cada mil pesos de Valor Agregado Bruto generado, en el cual la producción se concentra en




empresas medianas y grandes. En cuarenta y nueve grandes unidades económicas se concentra el 77 por ciento del personal ocupado y el 65 por ciento del valor generado en esta actividad. Por su parte, la rama (3841) que está constituido por las unidades que se dedican a la Fabricación y ensamble de automóviles y que genera el mayor Valor Agregado Bruto, no es un demandante directo de plomo que sea importante, por cada mil pesos de Valor Agregado Bruto requiere menos de 10 gramos de plomo. Al mismo tiempo, muestra el mayor grado de concentración económica, en diez grandes empresas se produce el 78 por ciento del Valor Agregado Bruto y ofrece empleo al 56 por ciento de los trabajadores en esta actividad. Esto puede verificarse en el Cuadro A4.7 del anexo correspondiente.

4.5 Ubicación geográfica. A diferencia de los grupos I y II, la mayoría de los establecimientos en este grupo se distribuyen geográficamente en los estados del centro del país. Las entidades como Puebla, Jalisco, Michoacán, Guerrero y Guanajuato que tienen una fuerte tradición artesanal, en la alfarería o en la producción de calzado, han mantenido este tipo de actividades como una fuente de ingreso para una gran parte de la población. Es necesario señalar que la cantidad de unidades productoras incorporadas en la gráfica siguiente, está subestimada ya que los Censos Económicos únicamente captan información de unidades económicas formalmente constituidas y en el caso específico de estas actividades, existe una gran cantidad de producción que se desarrolla de manera informal. En el caso de las actividades de Fabricación y ensamble de motores y automóviles la ubicación geográfica es similar a la de los grupos I y II, es decir, la mayoría de los establecimientos se encuentran en el Estado de México, Distrito Federal, Jalisco, Nuevo León y Baja California.




Gráfica 4.3 Establecimientos del grupo III según ubicación geográfica 1998

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Puebla Jalisco Michoacan Guerrero México D.F. Guanajuato Otros

Entidad Federativa

esta

blec

imie

ntos


4.6 Balanza Comercial. Las estadísticas sobre comercio exterior elaboradas por el Banco de Comercio Exterior no reportan como exportadores de plomo y sus derivados todas las actividades que se han incluido dentro del grupo III, únicamente las referidas a las de Cristal al plomo y de Acumuladores. No se reporta con contenido de plomo el comercio de Curtido y la producción de artículos de piel; la Alfarería, los azulejos y loseta, el Equipo y los aparatos electrónicos, los Vehículos automotores, los motores y los productos de joyería. La razón posiblemente se deba a que el plomo no es el principal insumo en la elaboración de esas manufacturas. Cuantificar el saldo la balanza comercial en términos físicos de la totalidad del grupo no es posible debido a la diferencia de unidades, mientras que las exportaciones se cuantifican en toneladas, algunas importaciones se cuantifican en unidades, por lo que su agregación no es válida. Las exportaciones de acumuladores durante el período se han incrementado en forma continua. En el año de 1993 se exportaba 13,633 toneladas de acumuladores, para el año 2000 la exportación en términos físicos de este producto fue de 198,078 toneladas. Por otra parte, la importación de acumuladores se ha reducido continuamente durante el mismo periodo. En 1993 se importaban 9’931,830 piezas de acumuladores, para el año 2000 la importación se había reducido en 2’427,473 piezas. Lo anterior es consistente con el incremento presentado por esta actividad durante el mismo periodo.




En valor la balanza comercial desde 1996 se transformó de deficitaria a superávitaria, debido al incremento acelerado de las exportaciones de acumuladores. En el comercio externo de acumuladores, el principal socio comercial es Estados Unidos tanto en las exportaciones como en las importaciones. Por su parte en el caso de cristal de plomo el principal socio comercial tanto en exportaciones como en importaciones es Francia. A diferencia de la balanza comercial de los grupos I y II, la balanza comercial de este grupo es positiva y en continuo crecimiento, principalmente en lo referente al comercio de acumuladores. Esto se puede observar en los cuadros correspondientes al comercio exterior incluidos en el anexo estadístico.

Gráfica 4.4 Exportaciones e importaciones del grupo III (millones de dólares) 1993-2000

0

50

100

150

200

250

300

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mill

ones

de

dóla

res

Importaciones Exportaciones





Gráfica 4.5 Principales países origen de las importaciones de acumuladores a México 2000

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

80%

SUECIA 1%

ITALIA 0%

G BRETAÑA E IRLA 1%

TAIWÁN 4%

JAPÓN 6% Otros

8%


Gráfica 4.6 Principales países origen de las importaciones de cristal de plomo a México 2000

FRANCIA 70%


6%

ALEMANIA 6%

ITALIA 5%

AUSTRIA 3%

Otros10%





Gráfica 4.7 Principales países destino de las exportaciones de cristal de plomo de México 2000


6%

FRANCIA 70%

ALEMANIA 6%

ITALIA 5%

CHECA Y ESLOVA 3%

Otros10%


Gráfica 4.8 Principales países destino de las exportaciones de acumuladores de México, 2000

ESTADOS UNIDOS DE

AMERICA99%

Otros1%





4.7 Conclusiones • A diferencia de las industrias pertenecientes a los Grupos I y II, las actividades

económicas clasificadas dentro del Grupo III, que corresponden a los bienes de consumo producidos con insumos de plomo, han tenido un crecimiento dinámico en el período considerado; tanto en términos de Producción, como de Valor Agregado Bruto. Para el año de 1999 la producción constituía el 6.22 por ciento del Producto Bruto nacional y el Valor Agregado Bruto el 3.18 por ciento del Valor Agregado Bruto Nacional.

• El crecimiento de la producción fue acompañado por un desarrollo acelerado de la productividad, principalmente en las ramas relacionadas con la actividad exportadora como son: la industria de Equipos y aparatos electrónicos y la de Vehículos automotores. Sin embargo, en la industria de Acumuladores, baterías y pilas, que es la que requiere de la mayor cantidad de insumos de plomo, la productividad permaneció estancada.

• En la industria de la Alfarería, losa y azulejos, que tradicionalmente ha sido considerada como una de las fuentes de exposición al plomo más importantes para la población mexicana, si bien se nota un incremento en la productividad originado por un proceso de concentración y modernización en algunas empresas dedicadas a la exportación; este incremento no ha sido significativo. Por otra parte, continúa existiendo en esta rama una gran cantidad de establecimientos familiares que utilizan las técnicas artesanales tradicionales y que producen para el mercado interno.

• En términos de la balanza comercial a partir de 1996 está se transformó en superavitaria.

• Respecto al impacto ambiental de estas industrias hay varios hechos que es conveniente resaltar:

− El incremento en la productividad por persona ocupada que tradicionalmente es un indicador del menor grado de exposición de los trabajadores al plomo, ha ocurrido principalmente en las industrias más modernas que no son las principales empleadoras y que además no utilizan la mayor cantidad de insumos de plomo, por lo tanto el impacto que tendría este tipo de fenómeno sobre las descargas y emisiones al ambiente y a la salud de la población tiene que ser relativizado.

− Las principales ramas consumidoras de insumos de plomo o sus derivados como la de acumuladores y la de fabricación de cuero y sus productos, aparentemente no tienen condiciones para reducir sustancialmente la escala de los insumos de plomo que emplean. La primera porque es una industria con tecnología madura que difícilmente puede introducir innovaciones tecnológicas ahorradoras de insumos; mientras que en el segundo tipo de industrias, sucede que gran parte de su producción se realiza en establecimientos pequeños que difícilmente cuentan con el capital necesario para llevar a cabo procesos de reconversión tecnológica. Debido a lo anterior, se puede esperar que el incremento de la producción de ambos tipos de industria incida directamente en los niveles de exposición de plomo al ambiente.


5 Actividades económicas reguladas con Normas Oficiales Mexicanas para el control del uso, disposición y contaminación del plomo.

Los problemas que genera el plomo en la salud de la población en general, y en la de los trabajadores ubicados en las actividades en donde se utiliza el plomo como insumo, así como los graves problemas de contaminación ambiental que produce en la tierra, el aire y el agua en el país, han motivado que se busque regular su uso y controlar la contaminación por parte de las instituciones gubernamentales responsables del aspecto ambiental del proceso económico en general. Para la protección de la salud de la población en general se han elaborado las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que regulan o eliminan el uso y biodisponibilidad de plomo en diferentes actividades económicas. La elaboración de las NOM se ha dado en todas aquellas actividades en donde se presente contaminación y riesgos en la salud de la población. En efecto, las normas que regulan el uso del plomo, en la mayoría de los casos incluyen también otro conjunto de contaminantes así como la utilización de sustancias específicas como insumos. En tales condiciones, parte importante del trabajo que se presenta a continuación consiste en ubicar en el universo de las NOM, aquellas que regulan la utilización y disposición de los desechos contaminantes con plomo, algunas veces incluidos en un conjunto amplio de sustancia contaminantes reguladas. En atención a ese objetivo, se asumió el criterio de que la norma seleccionada regulara en forma significativa el elemento plomo. A partir de 1992 el procedimiento para la elaboración de las NOM ha sido uniforme para cualquier tipo de norma, de acuerdo a la Ley Federal de Metrología y Normalización. A grandes rasgos, para la elaboración de alguna norma específica deben participar los sectores involucrados en cada área de actividad, tanto el sector público, privado, académico y científico así como los consumidores y, además, deben ser sometidas a la consideración de la opinión pública. En la elaboración de la normatividad para el uso del plomo se ha requerido del conocimiento científico de expertos en la materia, en tanto que se busca continuar utilizando ese elemento en la producción, aunque se trate a largo plazo de buscar su sustitución por insumos menos dañinos, inducir cambios tecnológicos que permitan un mejor uso del insumo plomo y menor nivel de desechos del contaminante. De tal forma que se continúe con el proceso de producción y consumo, encontrando un equilibrio entre su utilización por la industria y su impacto sobre la salud pública y el ambiente (costo social). Actualmente la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), a través de la Dirección General de Salud Ambiental, realiza la regulación sanitaria como una de sus funciones centrales y, en particular, regula los diferentes impactos que tiene el plomo en la salud de la población. En consecuencia, el objetivo de esa regulación sanitaria es garantizar


Actividades económicas reguladas con Normas Oficiales Mexicanas para el control del uso, disposición y contaminación del plomo.


que los productos y servicios de los sectores económicos, que se ofrezcan en México, sean inocuos para la salud de los consumidores. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) está facultada para emitir Normas Oficiales Mexicanas para proteger, controlar y prevenir la contaminación de las aguas, la tierra y el aire; es en general responsable de la protección general del ambiente. Las funciones de la SEMARNAT en relación a la protección del entorno ambiental relacionado con las actividades agropecuarias se refieren a la protección, la restauración y la conservación de los ecosistemas y los recursos naturales; a la administración y regulación en el uso y el aprovechamiento de los recursos federales nacionales; así como establecer en coordinación con las autoridades federales, estatales y locales, las NOM relativas a la preservación y la restauración de la calidad del ambiente; y exigir el cumplimiento de dichas NOM. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), entre sus funciones, desarrolla programas y emite Normas Oficiales Mexicanas (NOM) referentes a la higiene de animales y vegetales, así como la coordinación de campañas sanitarias. A la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STyPS) le corresponde fijar NOM relacionadas con cumplimiento de condiciones de trabajo ante riesgos diversos para los trabajadores, coadyuvar con las autoridades federales a la aplicación y vigilancia de las normas de trabajo y poner a disposición de las autoridades federales del trabajo la información que soliciten para el cumplimiento de sus funciones. A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) le toca establecer, conforme a la ley, las NOM y las normas técnicas y administrativas para la prestación del servicio público de transporte, así como otorgar, revocar, modificar y declarar la caducidad de concesiones, permisos y autorizaciones para la prestación del servicio público de transporte en vías de jurisdicción local y ejercer el derecho de reversión. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de comunicaciones y transporte público local, con la intervención que corresponda a otras autoridades. El objetivo de este apartado es describir la normatividad que se ha diseñado para el control del uso del plomo en las actividades económicas involucradas. Conviene decir que no se pretende evaluar el nivel de cumplimiento de las normas en los diferentes sectores; esto, en sí mismo, es una actividad que requiere de una investigación específica. Así mismo el análisis corresponde sólo a Normas Oficiales Mexicanas dado su carácter obligatorio para las actividades normadas. La presentación sigue el siguiente orden: en el primer apartado se presentan las NOM que regulan la utilización del plomo en todas las actividades económicas de la economía mexicana, clasificadas a nivel sectorial, esto permite dimensionar qué actividades y qué instituciones gubernamentales son las más activas en cuanto al tema plomo. Posteriormente en los apartados siguientes se describe cada una de las NOM que afectan a cada uno de los sectores antes definidos, se inicia con la descripción de las NOM que afectan al sector manufacturero, clasificando las




actividades a nivel de cuatro dígitos, es decir a nivel de subsector. En los apartados subsecuentes se describen las normas para los otros sectores. Vale comentar que es el sector manufacturero el que se estudia en forma exhaustiva, en tanto que es el sector objeto de estudio del trabajo aquí desarrollado. En razón a lo anterior, en el último punto del presente capítulo se presenta la clasificación de las NOM para dos grupos de actividades manufactureras, las clases de actividad (seis dígitos) que se clasificaron como actividades que usan insumos con alto contenido de plomo y aquellas que producen bienes de consumo final con contenido de plomo, clasificación que es el hilo conductor en los diversos capítulos del trabajo. Las NOM aquí descritas se pueden encontrar clasificadas en el anexo del capitulo.

5.1 La Normatividad para la regulación del uso y contaminación del plomo en las actividades económicas.

De inicio, conviene comentar en breve que el plomo es un metal pesado que por sus propiedades físicas es ampliamente utilizado en la elaboración de diversos materiales para uso industrial y objetos y utensilios para el consumo final, ya sea para las familias o los negocios. Es un metal blando, dúctil, maleable y resistente a la corrosión por lo que se usa en la industria metalúrgica, eléctrica y electrónica, los barnices preparados con base en el plomo son muy brillantes por lo que son utilizados en la industria de alfarería, loza, y porcelana, por mencionar algunos de sus innumerables usos. Así mismo, el plomo es considerado un residuo peligroso por los probados impactos que tiene sobre la salud y el ambiente, razón por la cual la regulación en su utilización es considerada importante. Las actividades económicas en donde a la fecha se encuentran NOM regulando la utilización o descargas de desechos con plomo incluyen diversas etapas de los procesos económicos, inicia con las actividades de Extracción y Beneficio del Plomo, pasando por las Actividades manufactureras que utilizan plomo en su proceso, Actividades manufactureras que producen bienes finales con alto contenido de plomo, la fase de Transporte y Comercialización de los productos, así como las Importaciones de productos con contenido de plomo. La revisión de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) arroja como resultado que existen 31 normas que están relacionadas directamente con la regulación del plomo para las diversas actividades económicas en el país. Las NOM clasificadas se refieren a diversos ámbitos de regulación, ya sea la de emisiones de plomo al aire, a la tierra o al agua; restricciones al contenido de plomo en productos específicos que potencialmente ponen en riesgo la salud de los consumidores de dichos productos; el control de la exposición de los trabajadores al plomo en el desempeño de algunas ocupaciones específicas (higiene y seguridad en el trabajo) o bien, normas que determinan el método de prueba a aplicar para determinar el contendido de plomo o las cantidades de plomo en productos o procesos productivos específicos. Las instituciones que han impulsado la determinación de las NOM y que son responsables de la vigilar su cumplimiento se mencionan en el Cuadro 5.1.




Cuadro 5.1 Normas que regulan el uso del plomo en actividades económicas Dependencia No. de Normas

Secretaría de Salud 18 Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales 6 Secretaría de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulicos 2 Secretaría del Trabajo y Previsión Social 3 Secretaría de Comunicaciones y Transportes 1 Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y Secretaría de Salud 1 TOTAL DE NORMAS 31 Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Ecología, Secretaría de Salud,

Secretaría de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulico, Secretaría de Economía y El Diario Oficial de la Federación.

Como se observa en el Cuadro 5.1, la mayoría de las normas reguladoras del plomo responden fundamentalmente a la preocupación de sus efectos sobre la salud y, por lo mismo, es la Secretaría de Salud la que ha impulsado la creación de 18 normas. La gravedad de los efectos del plomo sobre la contaminación del ambiente ha llevado a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) a emitir 6 normas que básicamente controlan la disposición de los residuos peligrosos derivados de él y que fundamentalmente se aplican al sector manufacturero. La Secretaria de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulicos (SAGARPA) también ha impulsado la determinación NOM con relación a la los límites máximos de plomo que debe contener cierto tipo de carne para consumo humano a través del establecimiento de 2 normas emitidas en 1994. Las enfermedades que han contraído los trabajadores expuestos a la contaminación por plomo en las ocupaciones de riesgo ya probado, han motivado la aplicación de 3 NOM para regular los impactos sobre la salud de dichas ocupaciones, impulsadas por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STyPS). Además, los peligros relacionados con el transporte de plomo son regulados por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) con la aplicación de una NOM. Por último, es la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SCFI) quien controla los bienes de consumo final que representan riesgo por su contenido de plomo para los consumidores también emite una norma que regula el uso del plomo. De las actividades económicas reguladas por las NOM que regulan el plomo, el sector más controlado es el dedicado a las actividades manufactureras, en donde se identificaron 31 NOM que de manera directa regulan la utilización y desechos con contenido de ese metal. De este total, de acuerdo con la clasificación de actividades del Cuadro 5.2, las actividades manufactureras que utilizan plomo en su proceso son las más reguladas con 18 NOM seguidas de las actividades manufactureras que producen bienes finales con alto contenido de plomo con 16 NOM. El sector de Extracción y Beneficio de plomo también se encuentra regulado por 9 normas con relación a los desechos de plomo.




Cuadro 5.2 Normas oficiales mexicanas según actividades económicas reguladas Actividad Económica No. de Normas

Actividades Manufactureras que utilizan plomo en su proceso 18 Actividades Manufactureras que producen bienes finales con alto contenido de plomo 16

Extracción y Beneficio del plomo 9 Actividad Transporte 5 Actividad Comercial 5 Importaciones 8 Otros sectores (medio ambiente general y laboral) 9 Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Ecología, Secretaría de Salud, Secretaría

de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulico, Secretaría de Economía y El Diario Oficial de la Federación

Las restantes actividades están menos reguladas. Las Importaciones enfrentan 8 NOM que controlan las características de bienes con contenido de plomo; le sigue el sector Comercio con 5 NOM y el sector Transporte que se regula por 5 normas relacionadas con el transporte de residuos peligrosos. En lo que sigue, se describen las características más importantes de las normas que regulan cada actividad mencionada anteriormente.

5.1.1 Normatividad en el sector manufacturero. Como se comentó anteriormente, las actividades manufactureras son las más reguladas en la utilización del plomo, para simplificar la exposición de las NOM aplicadas a esta actividad clasificamos las normas de acuerdo a su cobertura al nivel de subsector (Cuadro 5.3), que es un nivel de información agregada que incluye tanto a las actividades manufactureras que utilizan plomo como medio de trabajo en su proceso, como a las actividades manufactureras que producen bienes finales con alto contenido de plomo. Las NOM que se aplican a cada uno de los dos grupos de actividades manufactureras antes mencionados se presentan clasificadas en el apartado siguiente en dos cuadros que resumen las NOM aplicadas al nivel de clase de actividad económica.




Cuadro 5.3 Actividades que utilizan plomo en su proceso

NO

M-0

02-S

SA1-

1993

NO

M-0

03-S

SA1-

1993

NO

M-0

04-S

SA1-

1993

NO

M-0

05-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

06-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

08-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

09-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

10-S

SA1-

1993

NO

M-0

11-S

SA1-

1993

NO

M-0

24-S

SA1-

1993

NO

M-0

26-S

SA1-

1993

NO

M-1

17-S

SA1-

1994

NO

M-0

27-S

SA1-

1993

**

NO

M-0

28-S

SA1-

1993

**

NO

M-0

41-S

SA1-

1993

**

NO

M-1

19-S

SA1-

1994

NO

M-1

27-S

SA1-

1994

NO

M-E

M-0

04-S

SA1-

1999

NO

M-0

04-Z

OO

-199

4

NO

M-0

10-Z

OO

-199

4

NO

M-0

01-E

CO

L-19

96

NO

M-0

02-E

CO

L-19

96

NO

M-0

52-E

CO

L-19

93

NO

M-0

53-E

CO

L-19

93*

NO

M-0

54-E

CO

L-19

93*

NO

M-0

86-E

CO

L-19

94

NO

M-0

05-S

TPS-

1998

NO

M-0

10-S

TPS-

1999

NO

M-0

18-S

TPS-

2000

31 producción de alimentos, bebidas y tabacos x x x x x x x x x x x x

32 produc. textil, prendas de vestir e inds. del cuero x x x x x x

35 producción de sust. químicas y art. de plást. o hule x x x x x x x x x x x x x

36 producción de bnes. a base minerales no metálicos x x x x x x x x x x x

37 industrias metálicas básicas x x x x x x x x

38 manufac. de productos metálicos, maq. y equipo x x x x x x x x x x x

39 otras industrias manufac. x x x x x x x x x x x x x

2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 0 1 1 7 7 6 6 6 7 1 4 4

x x x x x x x x x

x x x x

x x x x

x x x x x x x x x

x x x x x x x* Normas de método** Normas de referencia a la NOM-117-SSA1

Sector 2 Minería: Extracción y

beneficio del plomo

Secretaría de Salud SAGAR SEMARNAT

Sector 6 Activ.

Comercial

Importaciones

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Ecología, Secretaría de Salud, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulico, Secretaría de Economía y El Diario Oficial de la Federación.

STPS

TOTAL POR SECTOR

Sector 3 Actividades

Manufactureras

Sector 7 Activ.

Transporte

SUBSECTOR

Otros sectores (medio

ambiente general y laboral)




Las actividades del sector manufacturero clasificadas al nivel de subsector y que se enfrentan a regulaciones se presentan en el Cuadro 5.3. Para cada uno de los subsectores definidos se describen las normas que los regulan respectivamente. SUBSECTOR 31: Producción de Alimentos Bebidas y Tabaco. En el subsector de Producción de Alimentos Bebidas y Tabaco son 3 las instituciones que se han preocupado por normar actividades específicas. Destaca la Secretaría de Salud con 7 NOM’s, y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) con 2, y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con 3 NOM. La Secretaría de Salud aplica las siguientes normas a este sector:

• La Norma Oficial Mexicana NOM-002-SSA1-1993 denominada, "SALUD AMBIENTAL. BIENES Y SERVICIOS. ENVASES METALICOS PARA ALIMENTOS Y BEBIDAS. ESPECIFICACIONES DE LA COSTURA. REQUISITOS SANITARIOS", tiene como objetivo eliminar el riesgo de intoxicación por consumo de alimentos contaminados por plomo, derivado del uso de soldadura de estaño-plomo para el cierre de la costura de los envases metálicos destinados a contenerlos. Esta Norma Oficial Mexicana establece las especificaciones que deben cumplir los dos tipos de cierre o costura lateral a utilizar en el cuerpo de los envases metálicos de tres piezas, que puede ser costura con soldadura eléctrica o costura con pegamento o cementada. Quedan estrictamente prohibidas las uniones empleando soldaduras que contengan plomo. Los fabricantes de envases metálicos destinados a contener alimentos y bebidas, así como los importadores, distribuidores de alimentos y bebidas enlatados, están obligados a cumplir con esta Norma Oficial Mexicana.

• La Norma Oficial Mexicana NOM-027-SSA1-1993, denominada BIENES Y

SERVICIOS. PRODUCTOS DE LA PESCA. PESCADOS FRESCOS-REFRIGERADOS Y CONGELADOS. ESPECIFICACIONES SANITARIAS. Esta Norma Oficial Mexicana establece las especificaciones sanitarias de los pescados frescos-refrigerados y congelados. Entre los alimentos involucrados resaltan los pescados frescos-refrigerados y congelados, debido a que estos productos en su origen están sometidos a una contaminación microbiológica y química, entre otras, y que aunado a la forma de consumo generan enfermedades para el consumidor. Una Norma Oficial Mexicana que regule a estos productos desde el punto de vista sanitario permitiría promover el consumo de los mismos y a la vez proteger la salud del consumidor. Esta NOM sugiere las especificaciones de límite máximo para diversas sustancias, en este caso, la del plomo (Pb). Esta norma es de observancia obligatoria en el territorio nacional para las personas físicas o morales que se dedican a su proceso o importación.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-117-SSA1-1994, denominada BIENES Y

SERVICIOS. MÉTODO DE PRUEBA PARA LA DETERMINACIÓN DE CADMIO, ARSÉNICO, PLOMO, ESTAÑO, COBRE, FIERRO, ZINC Y MERCURIO EN ALIMENTOS,




AGUA POTABLE Y AGUA PURIFICADA POR ESPECTROMETRÍA DE ABSORCIÓN ATÓMICA. Esta norma determina el método de prueba de la anterior NOM-027-SSA1-1993.


SERVICIOS. PRODUCTOS DE LA PESCA. PESCADOS EN CONSERVA. ESPECIFICACIONES SANITARIAS. Esta Norma Oficial Mexicana establece las especificaciones sanitarias de los pescados en conserva y es de observancia obligatoria en el Territorio Nacional para las personas físicas o morales que se dedican a su proceso o importación. Los productos enlatados, no deben exhibir los siguientes defectos: brincadora, resorte, abombamiento suave y abombamiento duro y deben cumplir con las ESPECIFICACIONES LIMITE MÁXIMO de sustancias específicas diversas que, para el caso del Plomo, es de 1.0 mg/kg. La vigilancia en el cumplimiento de la presente Norma corresponde a la Secretaría de Salud.


SERVICIOS. AGUA PURIFICADA ENVASADA. ESPECIFICACIONES SANITARIAS establece las especificaciones sanitarias del agua purificada envasada. Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria en el Territorio Nacional para las personas físicas o morales que se dedican a su proceso o importación. El Límite Máximo de Plomo es de 0.02 mg/L, para la determinación de los límites del plomo, así como del aluminio, bario, cromo, manganeso y plata se debe aplicar el método de prueba establecido en la NOM-117-SSA1-1994. La vigilancia en el cumplimiento de la presente norma corresponde a la Secretaría de Salud.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-119-SSA1-1994, “ESTABLECE LAS

ESPECIFICACIONES DE IDENTIDAD Y PUREZA DE LOS COLORANTES ORGÁNICOS NATURALES; PARA SU APLICACIÓN EN LOS ALIMENTOS Y PRODUCTOS DE PERFUMERÍA Y BELLEZA, EN LOS QUE SE EMPLEAN COMO MATERIAS PRIMAS”. Al considerarse éstos como aditivos, su uso puede representar un riesgo para la salud al encontrarse en ellos niveles altos de contaminantes, sustancias o solventes que se empleen para la extracción y que resultan perjudiciales para la salud del consumidor. Esta NOM es de observancia obligatoria en el Territorio Nacional para las personas físicas o morales que se dedican a su proceso o importación. Cada lote de producción debe estar respaldado por un certificado de análisis del productor y hoja de identidad con las especificaciones establecidas en esta norma. Esta información estará a disposición del consumidor que la solicite. NOM-038-SSA1-1993 Colorantes orgánicos sintéticos. Especificaciones sanitarias generales. NOM-116-SSA1-1994 Determinación de humedad en alimentos por tratamiento térmico. Método por arena o Gasa. NOM-117-SSA1-1994 Método de prueba para la determinación de cadmio, arsénico, plomo, estaño, cobre, fiero, zinc y mercurio en alimentos, agua potable y agua purificada por espectrometría de absorción atómica. NOM-118-SSA1-1994 Materias primas para alimentos, productos de perfumería y belleza. Colorantes inorgánicos. Especificaciones sanitarias. Los colorantes




orgánicos naturales deben cumplir con especificaciones físicas, químicas, de identidad y pureza. En particular en la norma se especifican los límites de plomo permitidos para los diferentes colorantes orgánicos.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-127-SSA1-1994, denominada "SALUD

AMBIENTAL, AGUA PARA USO Y CONSUMO HUMANO-LIMITES PERMISIBLES DE CALIDAD Y TRATAMIENTOS A QUE DEBE SOMETERSE EL AGUA PARA SU POTABILIZACION". Esta Norma Oficial Mexicana establece los límites permisibles de calidad y los tratamientos de potabilización del agua para uso y consumo humano, que deben cumplir los sistemas de abastecimiento públicos y privados o cualquier persona física o moral que la distribuya, en todo el territorio nacional. En este caso el contenido de plomo total (incluye el metal suspendido y disuelto) es de 0.025 mg/L. Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional para los organismos operadores de los sistemas de abastecimiento públicos y privados o cualquier persona física o moral que distribuya agua para uso y consumo humano. La vigilancia del cumplimiento de esta Norma Oficial Mexicana corresponde a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas en coordinación con la Comisión Nacional del Agua, en sus respectivos ámbitos de competencia.

La SAGARPA aplica dos normas a este sector y son

• LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-004-ZOO-1994, CONTROL DE RESIDUOS TOXICOS EN CARNE, GRASA, HIGADO Y RIÑON DE BOVINOS, EQUINOS, PORCINOS Y OVINOS. Esta Norma es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional y tiene por objeto, establecer las bases para la detección y el control de residuos tóxicos en tejidos alimenticios primarios de origen animal y es aplicable a la carne, grasa, hígado y riñón de bovinos, equinos, porcinos y ovinos, provenientes de establecimientos de sacrificio ubicados en el país o de una planta aprobada por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulicos, cuando éstos sean de importación. Entre otros residuos tóxicos, el plomo es un elemento a controlar, no obstante en tanto que no existen límites establecidos internacionalmente, su detección se realiza con fines de monitoreo y para cumplir con los requisitos del comercio entre países. La vigilancia de esta Norma corresponde a la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulicos, y a los Gobiernos de los Estados en el ámbito de sus respectivas circunscripciones territoriales y de conformidad con los acuerdos de coordinación respectivos.

• LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-010-ZOO-1994, DETERMINACION DE COBRE,

PLOMO Y CADMIO EN HIGADO, MUSCULO Y RIÑON DE BOVINOS, EQUINOS, PORCINOS, OVINOS Y AVES POR ESPECTROMETRIA DE ABSORCION ATOMICA. La determinación de cobre, plomo y cadmio, en hígado, músculo y riñón de las especies bovina, ovina, equina, porcina y aviar, se establece con el fin de asegurar a los consumidores el suministro de alimentos que no rebasen los límites máximos permisibles de residuos de estos metales, en tanto que los residuos de metales pesados presentes en los alimentos son de naturaleza química por




contaminación ambiental. Esta Norma es de observancia obligatoria en el territorio nacional y tiene por objeto establecer el método de prueba para la cuantificación de residuos de cobre, plomo y cadmio en hígado, músculo y riñón de bovinos, ovinos, equinos, porcinos y aves. El método es aplicable en todas las especies. Esta Norma se aplica a los laboratorios de análisis de residuos tóxicos en tejidos alimenticios primarios de origen animal, aprobados por la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. En esta norma no se determinan niveles de concentración máximos para los contaminantes considerados. La vigilancia de esta Norma corresponde a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, así como a los gobiernos de los estados, en el ámbito de su respectiva competencia y circunscripciones territoriales, de conformidad con los acuerdos de coordinación respectivos.

La SEMARNAT aplica la siguiente norma:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-001-ECOL-1996, denominada “LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN AGUAS Y BIENES NACIONALES”. Tiene por objetivo establecer los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales vertidas a aguas y bienes nacionales, con el objeto de proteger su calidad y posibilitar sus usos, y es de observancia obligatoria para los responsables de dichas descargas. Esta Norma Oficial Mexicana no se aplica a las descargas de aguas provenientes de drenajes pluviales independientes. La concentración de contaminantes básicos, metales pesados y cianuros para las descargas de aguas residuales a aguas y bienes nacionales, no debe exceder el valor indicado como límite máximo permisible en las Tablas 2 y 3 de esta Norma Oficial Mexicana. En el Cuadro 5.4 se muestran los valores reportados en dichas tablas de la NOM.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-002-ECOL-1996, denominada “LOS LIMITES

MAXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO URBANO O MUNICIPAL”. Establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal con el fin de prevenir y controlar la contaminación de las aguas y bienes nacionales, así como proteger la infraestructura de dichos sistemas, y es de observancia obligatoria para los responsables de dichas descargas. El plomo aparece dentro de los principales contaminantes o conjunto de parámetros físicos, químicos y biológicos prioritarios, junto con las grasas y aceites, los sólidos, el arsénico, cadmio, cianuro, cobre, cromo, mercurio, níquel y zinc. En el Cuadro 5.5 se muestran los valores reportados en dichas tablas de la NOM.




Cuadro 5.4 Límites máximos permisibles de descarga de plomo según norma NOM-001-ECOL-1996

LÍMITES MAXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES BÁSICOS

PARAMETROS RIOS EMBALSES

NATURALES Y ARTIFICIALES

AGUAS COSTERAS SUELO

Miligramos por litro, (Excepto cuando se especifique)

Uso en riego

agrícola (A)

Uso público

urbano (B)

Protección de vida

acuática (C)

Uso en Riego

agrícola (B)

Uso público urbano

(C)

Explotación Pesquera,

navegación y otros usos

(A)

Recreación (B)

Estuarios (B)

Uso en riego agrícola (A)

HUMERALES NATURALES

(B)

P.M P.D. P.M P.D. P.M. P.D. P.M P.D. P.M P.D. P.M. P.D. P.M P.D. P.M P.D. P.M. P.D. P.M. P.D.

Plomo 0.5 `1 0.2 0.4 0.2 0.4 0.5 1 0.2 0.4 0.2 0.4 0.5 1 0.2 0.4 5 10 0.2 0.4

Cuadro 5.5 Límites máximos permisibles de descarga de plomo según norma NOM-001-ECOL-1996

LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES PARAMETROS

(miligramos por litro, excepto cuando se especifique otra)

Promedio Mensual Promedio Diario Instantáneo

Plomo total 1 1.5 2 Promedio mensual (P.M.). Es el valor que resulte de calcular el promedio ponderado en función del caudal de los valores que resulten del análisis de laboratorio practicados al menos a dos muestras compuestas, tomadas en días representativos de la descarga en un periodo de un mes. Promedio diario (P.D.). Es el valor que resulta del análisis de una muestra compuesta, tomada en un día representativo del proceso generador de la descarga. Instantáneo. Los límites máximos permisibles establecidos en la columna instantáneo, son únicamente valores de referencia,




Cuadro 5.6 Especificación del contenido de plomo en combustibles de acuerdo con la NOM-086-ECOL-1994

NOMBRE DEL PRODUCTO MAGNA SIN (1), MAGNA SIN ZONA FRONTERIZA NORTE (1), MAGNA SIN-ZONAS METROPOLITANAS(1)

Propiedad Unidad Método Especificación

Contenido de plomo kg/m3 (g/gal)

ASTM-D-3237-90, 3116-89, 3229-88 ó

3348-91

0.0026 (0.010) máximo

NOMBRE DEL PRODUCTO NOVA PLUS (1)

Propiedad Unidad Método Especificación

Plomo (como tetraetilo de plomo) Kg/m3 (mL/gal)

ASTM-D-3237-90 ó 2599-87

0.06 a 0.28 (0.2 a 1.0)




• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-086-ECOL-1994, llamada

“ESPECIFICACIONES SOBRE PROTECCIÓN AMBIENTAL QUE DEBEN REUNIR LOS COMBUSTIBLES FÓSILES LÍQUIDOS Y GASEOSOS QUE SE USAN EN FUENTES FIJAS Y MÓVILES”. Esta Norma Oficial Mexicana tiene por objeto establecer las especificaciones sobre protección ambiental que deben reunir los combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y móviles. Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria en la producción, importación y distribución de combustibles fósiles líquidos y gaseosos. La Secretaría de Desarrollo Social, por conducto de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, por conducto de la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor, en el ámbito de su competencia, son las autoridades encargadas de vigilar el cumplimiento de la presente Norma Oficial Mexicana. Las especificaciones sobre protección ambiental que deben reunir los combustibles fósiles líquidos y gaseosos, son las establecidas en las tablas 1 a la 13 y en los tres anexos de la tabla 2 de esta norma oficial mexicana. Las especificaciones de contenido de plomo se encuentran en las tablas 1 a la 4. En el Cuadro 5.6 se muestran los valores reportados en dichas tablas de la NOM en cuestión

SUBSECTOR 32: Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero. Este subsector se encuentra regulado por 6 normas de la SEMARNAT y 1 de la SCFI. La SEMARNAT básicamente regula la acción contaminante con la aplicación de las siguientes normas:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-001-ECOL-1996, denominada “LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN AGUAS Y BIENES NACIONALES”. Esta norma tiene como objetivo establecer los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales vertidas a aguas y bienes nacionales (Ver detalles en el subsector 31: Alimentos, Bebidas y Tabaco).

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-002-ECOL-1996, denominada LOS LIMITES

MAXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO URBANO O MUNICIPAL”. Establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de los establecimientos industriales, comerciales y de servicios. El plomo aparece dentro del espectro de contaminantes (Ver detalles en el subsector 31: Alimentos, Bebidas y Tabaco).

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-052-ECOL-1993, denominada “LAS

CARACTERISTICAS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS, EL LISTADO DE LOS MISMOS Y LOS LIMITES QUE HACEN A UN RESIDUO PELIGROSO POR SU TOXICIDAD AL AMBIENTE.” Esta norma oficial mexicana establece las características de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. En el listado interesa destacar la




existencia del plomo entre muchos otros contaminantes, indicándose que para este contaminante se determina una concentración máxima permitida de 5.0 (mg/L). Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria para los responsables de su generación y el manejo de los mismos.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-053-ECOL-1993, denominada “EL

PROCEDIMIENTO PARA LLEVAR A CABO LA PRUEBA DE EXTRACCION PARA DETERMINAR LOS CONSTITUYENTES QUE HACEN A UN RESIDUO PELIGROSO POR SU TOXICIDAD AL AMBIENTE”. Esta norma oficial mexicana establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. Esta norma se relaciona con la NOM-052-ECOL, que establece las características de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-054-ECOL-1993, “QUE ESTABLECE EL

PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA INCOMPATIBILIDAD ENTRE DOS O MÁS RESIDUOS CONSIDERADOS COMO PELIGROSOS POR LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-052-ECOL-1993”. Esta norma oficial mexicana establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más de los residuos considerados como peligrosos por la norma oficial mexicana NOM-CRP-001-ECOL/1993. Esta norma contiene la lista de grupos de reactivos, dentro de esta el plomo se encuentra clasificado en distintos grupos como: metal elemental y aleación como lámina, metal y compuesto de metales tóxicos, sulfuro inorgánico y otros más. La presente norma oficial mexicana es de observancia obligatoria en la generación y manejo de residuos peligrosos.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-086-ECOL-1994, denominada

“ESPECIFICACIONES SOBRE PROTECCIÓN AMBIENTAL QUE DEBEN REUNIR LOS COMBUSTIBLES FÓSILES LÍQUIDOS Y GASEOSOS QUE SE USAN EN FUENTES FIJAS Y MÓVILES”. Esta Norma Oficial Mexicana tiene por objeto establecer las especificaciones sobre protección ambiental que deben reunir los combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y móviles y fue descrita en la sección del subsector 31.

Por parte de la SCFI/SSA se aplica la norma:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-015/1-SCFI/SSA-1994*, que establece las especificaciones y los métodos de prueba para la determinación de la biodisponibilidad de los elementos antimonio (Sb), arsénico (As), bario (Ba), cadmio (Cd), cromo (Cr), plomo (Pb), mercurio (Hg) y selenio (Se) del material en juguetes, instrumentos gráficos escolares, pinturas para niños y plastilinas. Las especificaciones contemplan la biodisponibilidad de compuestos metálicos en los materiales siguientes: Recubrimientos de pinturas, barnices, lacas, tintas de impresión y recubrimientos similares; Materiales poliméricos y similares; Materiales destinados a dejar trazas; Materiales flexibles para moldear y geles; Papel y cartón; Textiles; Pinturas, barnices, lacas, polvos para vidriado y materiales




similares en forma sólida o líquida que aparezcan como tal en los juguetes. Esta Norma Oficial Mexicana debe aplicarse a todos los juguetes y artículos escolares de fabricación nacional y de importación

SUBSECTOR 35: Producción de Sustancias Químicas y artículos de plástico y Hule. Este subsector se caracteriza por utilizar el plomo en diversas actividades y, en consecuencia, una de sus particularidades es producir desechos con elevado contenido de plomo. Esta característica del sector ha provocado que se busque normarlo para inducir mejores controles en la prevención de la contaminación con este residuo peligroso. Existen 14 NOM en este subsector, 6 impulsadas por la Secretaría de Salud, 6 por la SEMARNAT, una por la STyPS y otra por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. NOM aplicadas por la Secretaría de Salud:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-003-SSA1-1993 denominada, SALUD AMBIENTAL. REQUISITOS SANITARIOS QUE DEBE SATISFACER EL ETIQUETADO DE PINTURAS, TINTAS, BARNICES, LACAS Y ESMALTES". Las disposiciones de la presente Norma Oficial Mexicana son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer los requisitos sanitarios que para la venta y suministro de las pinturas, tintas, barnices, lacas y esmaltes, deben satisfacer el etiquetado de sus envases. En particular en lo que se refiere al control del plomo, los productos que contengan plomo debe explicitar en su etiqueta:

“CONTIENE DISOLVENTES Y COMPUESTOS DE PLOMO, SUSTANCIAS TOXICAS, CUYA EXPOSICION POR CUALQUIER VÍA, O INHALACION PROLONGADA O REITERADA ORIGINA GRAVES DAÑOS A LA SALUD” “PROHIBIDO UTILIZAR ESTE PRODUCTO EN LA ELABORACION, ACABADO O IMPRESION DE JUGUETES SUSCEPTIBLES DE LLEVARSE A LA BOCA, DE ARTICULOS PARA USO DOMESTICO Y/O ESCOLARES USADOS POR NIÑOS”.

Cuando los productos sean de importación, deberán llevar una etiqueta complementaria en idioma español que cumpla con los requisitos señalados en la Norma Oficial Mexicana, así como el gentilicio del país de origen precedido de la palabra "producto" y el nombre y domicilio comercial del importador. Todos los fabricantes, distribuidores, expendedores de pinturas, tintas, barnices, lacas y esmaltes deberán cumplir con lo establecido en esta Norma Oficial Mexicana. La vigilancia de la observancia de esta Norma, corresponde a la Secretaría de Salud, mediante muestreos aleatorios y siguiendo los procedimientos que marca la Ley General de Salud.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA-NOM-004-SSA1-1993 denominada "SALUD

AMBIENTAL. LIMITACIONES Y REQUISITOS SANITARIOS PARA EL USO DE MONOXIDO DE PLOMO (LITARGIRIO), OXIDO ROJO DE PLOMO (MINIO) Y DEL CARBONATO BASICO DE PLOMO (ALBAYALDE)". Esta Norma Oficial Mexicana establece las




limitaciones y los requisitos sanitarios a que deberán sujetarse las sustancias referidas, ya sea como compuestos sin transformación química y/o en el proceso de los productos que los contengan a fin de prevenir efectos nocivos para la salud. Esto es, la utilización del monóxido de plomo, óxido rojo de plomo o carbonato básico de plomo en cualquier etapa del proceso de los compuestos o productos que los contengan. Las restricciones en su uso son: El óxido rojo de plomo podrá utilizarse como pigmento anticorrosivo en pinturas y recubrimientos para mantenimiento de barcos, plataformas, y en general de objetos que estén en contacto constante con agua de mar, así como para el recubrimiento de estructuras, puestos e instalaciones en general, que estén expuestos a un ambiente agresivo de corrosión. El carbonato básico de plomo únicamente se debe utilizar en la producción de pinturas para espejo. Se prohíbe el uso de monóxido de plomo y el carbonato básico de plomo en la composición de pinturas o tintas que puedan estar en contacto con el público en general, y específicamente con los niños. Se prohíbe utilizar los compuestos sin transformación química señalados en el párrafo anterior, en los siguientes productos: juguetes, lápices, plumas, colores para dibujar, plastilinas y otros artículos escolares, tintas de impresión, productos cosméticos, muebles y pinturas para exteriores e interiores de inmuebles habitacionales, emulsiones y esmaltes domésticos; así como otros en cuya composición intervengan estos compuestos y que puedan estar en contacto con el público. Se prohíbe utilizar el carbonato básico de plomo como pigmento blanco para pinturas y recubrimientos, tintas y cualquier otro artículo que contenga estos compuestos, con excepción de las pinturas para espejo. Los fabricantes de pinturas, tintas, lacas y esmaltes, así como otras personas físicas y morales que utilicen para la elaboración de sus productos estos compuestos, deberán cumplir con lo establecido en esta Norma Oficial Mexicana. La vigilancia de la observancia de esta Norma corresponde a la Secretaría de Salud, mediante muestreos aleatorios y siguiendo los procedimientos que marca la Ley General de Salud.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-005-SSA1-1993 denominada "SALUD

AMBIENTAL. PIGMENTOS DE CROMATO DE PLOMO Y DE CROMOMOLIBDATO DE PLOMO. EXTRACCION Y DETERMINACION DE PLOMO SOLUBLE. METODO DE PRUEBA". Esta Norma Oficial Mexicana establece el método de prueba para la extracción y la determinación del contenido de plomo "soluble" en pigmentos de cromato de plomo y cromomolibdato de plomo. El método aquí descrito permite preparar extractos ácidos de porciones de prueba y cuantificar el contenido de plomo del extracto por un método gravimétrico. Deberán cumplir con lo establecido en esta Norma Laboratorios que realicen la determinación de pigmentos de cromato de plomo y de cromomolibdato de plomo. La vigilancia de la observancia de esta Norma corresponde a la Secretaría de Salud, mediante muestreos aleatorios y siguiendo los procedimientos que marca la Ley General de Salud.


AMBIENTAL. PINTURAS Y BARNICES. PREPARACION DE EXTRACCIONES ACIDAS DE LAS CAPAS DE PINTURA SECA PARA LA DETERMINACION DE PLOMO SOLUBLE.




METODO DE PRUEBA". Esta Norma Oficial Mexicana establece los métodos para la preparación de extracciones ácidas requeridas para la determinación del contenido de plomo "soluble" en las capas de pintura seca. Los extractos ácidos son preparados en una solución de ácido clorhídrico 0.07 M, la cual se escogió como una aproximación de las condiciones de la acidez del estómago. Deberán cumplir con lo establecido en esta Norma los Laboratorios que realicen la determinación de plomo soluble. La vigilancia de la observancia de esta Norma corresponde a la Secretaría de Salud, mediante muestreos aleatorios y siguiendo los procedimientos que marca la Ley General de Salud.


AMBIENTAL. PINTURAS Y BARNICES. PREPARACION DE EXTRACCIONES ACIDAS DE PINTURAS LIQUIDAS O EN POLVO PARA LA DETERMINACION DE PLOMO SOLUBLE Y OTROS METODOS". Esta Norma establece los métodos para la preparación de extracciones ácidas requeridas, así como las soluciones de prueba para la determinación del contenido de plomo "soluble" en pinturas y productos relacionados en forma líquida o polvo. Las extracciones ácidas son preparadas con el ácido clorhídrico a una concentración de 0.07 M la cual se eligió como una aproximación de las condiciones presentes en el estómago. Deberán cumplir con lo establecido en esta Norma los Laboratorios que realicen la determinación de plomo soluble. Los procedimientos descritos en esta Norma son complicados, y por eso, deberán ser llevados a cabo por personal rigurosamente experto en los procedimientos analíticos. La precisión adecuada sólo será obtenida si todos los detalles de los procedimientos de separación y extracción son estrictamente observados. La vigilancia de la observancia de esta Norma corresponde a la Secretaría de Salud, mediante muestreos aleatorios y siguiendo los procedimientos que marca la Ley General de Salud. Esta Norma no es aplicable para capas de pinturas secas o pulverizadas, caso en que se rige por la NOM-006-SSA1-1993.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-119-SSA1-1994, “ESTABLECE LAS

ESPECIFICACIONES DE IDENTIDAD Y PUREZA DE LOS COLORANTES ORGÁNICOS NATURALES; PARA SU APLICACIÓN EN LOS ALIMENTOS Y PRODUCTOS DE PERFUMERÍA Y BELLEZA, EN LOS QUE SE EMPLEAN COMO MATERIAS PRIMAS” (Ver detalles de la norma en el subsector 31: Alimentos, Bebidas y Tabaco).

La SEMARNAT aplica las normas siguientes:

• La Norma Oficial mexicana NOM-001-ECOL-1996, denominada “LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN AGUAS Y BIENES NACIONALES” (Ver detalles en el subsector 31: Alimentos, Bebidas y Tabaco)

• La Norma Oficial mexicana NOM-002-ECOL-1996, denominada “LOS LIMITES

MAXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO URBANO O MUNICIPAL” (Ver esta norma en la descripción del subsector 31: Alimentos, Bebidas y Tabaco).




• La Norma Oficial mexicana NOM-052-ECOL-1993, denominada, “LAS

CARACTERISTICAS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS, EL LISTADO DE LOS MISMOS Y LOS LIMITES QUE HACEN A UN RESIDUO PELIGROSO POR SU TOXICIDAD AL AMBIENTE (Ver esta norma en la descripción del subsector 32: Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero).

• La Norma Oficial mexicana NOM-053-ECOL-1993, denominada “EL

PROCEDIMIENTO PARA LLEVAR A CABO LA PRUEBA DE EXTRACCION PARA DETERMINAR LOS CONSTITUYENTES QUE HACEN A UN RESIDUO PELIGROSO POR SU TOXICIDAD AL AMBIENTE (Ver detalles en la descripción del subsector 32: Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero).

• La Norma Oficial mexicana NOM-054-ECOL-1993. “QUE ESTABLECE EL

PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA INCOMPATIBILIDAD ENTRE DOS O MÁS RESIDUOS CONSIDERADOS COMO PELIGROSOS POR LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-052-ECOL-1993” (Ver esta norma en la descripción del subsector 32: Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero).

• La NOM-086-ECOL-1994, denominada “. ESPECIFICACIONES SOBRE PROTECCIÓN

AMBIENTAL QUE DEBEN REUNIR LOS COMBUSTIBLES FÓSILES LÍQUIDOS Y GASEOSOS QUE SE USAN EN FUENTES FIJAS Y MÓVILES”. (Ver esta norma en la descripción del subsector 32: Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero).

La STyPS determina una norma para este subsector.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-005-STPS-1998, “RELATIVA A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO PARA EL MANEJO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS” hace referencia al manejo del plomo en tanto está clasificada como sustancia química peligrosa. El Objetivo de esta norma es establecer las condiciones de seguridad e higiene para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas, para prevenir y proteger la salud de los trabajadores y evitar daños al centro de trabajo. La presente Norma rige en todo el territorio nacional y aplica en todos los centros de trabajo donde se manejen, transporten o almacenen sustancias químicas peligrosas. La STyPS es la encargada de vigilar el cumplimiento de la norma.

La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial aplica una norma en este subsector:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-015/1-SCFI/SSA-1994* Establece las especificaciones y los métodos de prueba para la determinación de la biodisponibilidad de los elementos antimonio (Sb), arsénico (As), bario (Ba), cadmio (Cd), cromo (Cr), plomo (Pb), mercurio (Hg) y selenio (Se) del material en juguetes, instrumentos gráficos escolares, pinturas para niños y plastilinas (Ver más detalles de la norma en Subsector 32: Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero).




SUBSECTOR 36: Producción de Bienes a base de Minerales no Metálicos. En este subsector existen 12 NOM, tres aplicadas por la Secretaría de Salud, la SEMARNAT determina 6 normas para este subsector y son básicamente las normas que regulan las descargas de aguas residuales por los establecimientos y las 3 normas relacionadas con los residuos peligrosos. La Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte aplica 2 normas y la SCFI/SSA por su parte determina una norma para este subsector. En este subsector la Secretaría de Salud aplica las siguientes tres normas:

• La Norma Oficial Mexicana NOM-009-SSA1-1993, denominada "SALUD AMBIENTAL. CERAMICA VIDRIADA. METODOS DE PRUEBA PARA LA DETERMINACION DE PLOMO Y CADMIO SOLUBLES". Establece los métodos de prueba para determinar el plomo y el cadmio liberados, de los vidriados de los artículos cerámicos o de sus vidriados decorados, por medio de espectrofotometría de absorción atómica. Este método se aplica a los artículos cerámicos destinados a preparar, cocinar, servir o almacenar alimentos o bebidas, cuyo vidriado se presente en cualquiera de sus variedades, pudiendo estar decorado o no, apareciendo éste bajo o sobre el vidriado y en el interior o exterior de las piezas o en ambas superficies. Los laboratorios que determinen la solubilidad de plomo y cadmio en artículos de cerámica vidriada deberán utilizar este método de prueba. La vigilancia de la observancia de esta Norma, corresponde a la Secretaría de Salud, mediante muestreos aleatorios y siguiendo los procedimientos que marca la Ley General de Salud.

• La Norma Oficial Mexicana NOM-010-SSA1-1993, denominada “SALUD

AMBIENTAL. ARTÍCULOS DE CERÁMICA VIDRIADOS. LÍMITES DE PLOMO Y CADMIO SOLUBLES”. Esta Norma Oficial Mexicana establece las cantidades límites de plomo y cadmio liberadas, que deben cumplir los artículos de cerámica vidriada destinados a contener alimentos y bebidas. Se aplica a cualquier tipo de vidriado, coloreado o no, con decoración o sin ella pudiendo presentarse ésta en el interior, exterior o en ambas posiciones. Esta Norma se aplica a los artículos cuyo vidriado sea horneado a temperaturas desde (990°C). En caso de presentar éstos una decoración, ésta será horneada a temperaturas desde (715°C). Los vidrios y/o decorados que contengan cadmio están sujetos a esta Norma en cualquier temperatura de cocción. La vigilancia de la observancia de esta Norma corresponde a la Secretaría de Salud. El plomo liberado por cualquier artículo cerámico, destinado a contener alimentos, bebidas y para uso recreativo debe cumplir con los límites máximos establecidos, mostrados en el Cuadro 5.7.

Cuadro 5.7 Límites de solubilidad del plomo según norma NOM-010-SSA1-1993 DESCRIPCIÓN mg/L (ppm)

Piezas planas 7.0 Piezas huecas chicas 5.0




Piezas huecas grandes 2.5 Artículos para uso recreativo 2.5

La Norma Oficial Mexicana NOM-011-SSA1-1993 denominada, "SALUD

AMBIENTAL. LIMITES DE PLOMO Y CADMIO SOLUBLES EN ARTICULOS DE ALFARERIA VIDRIADOS". Esta Norma Oficial Mexicana establece las cantidades límites de plomo y cadmio liberadas, que deben cumplir los artículos de alfarería vidriada, destinados a contener alimentos y bebidas. Se aplica a cualquier tipo de vidriado, coloreado o no, con decoración o sin ella pudiendo presentarse ésta en el interior, exterior o en ambas posiciones. Esta Norma se aplica a los artículos cuyo vidriado sea horneado con una temperatura de cocción menor de 990ºC. En virtud del impacto que la observancia de esta Norma Oficial Mexicana puede representar en la forma de producción tradicional de los alfareros, así como las modificaciones o cambios que deberán realizar en sus métodos de elaboración de vidriado, se contempla un proceso gradual de disminución de los límites permisibles de plomo y cadmio, con una reducción del 50% al primer año de vigencia de la Norma y del 75% a los dos años, a fin de que, al cabo de tres años, toda la producción de alfarería cuyo proceso de vidriado se realice a temperaturas inferiores a 990°C, se sujete a los límites de solubilidad que especifica esta Norma y que no representan riesgo para la salud. El proceso de disminución de plomo y cadmio solubles es de 365, 730 y 1095 días (uno, dos y tres años) a partir de la publicación de la Norma. El plomo y cadmio, liberados por cualquier artículo de alfarería destinado a contener alimentos y bebidas, y/o para uso recreativo debe cumplir con los límites máximos establecidos mostrados en el Cuadro 5.8.

Cuadro 5.8 Límites de solubilidad del plomo de acuerdo con la NOM-011-SSA1-1993 DESCRIPCIÓN 365 días (1 año) 730 días (2 años) 1095 días (3 años)

Piezas planas 210 105 7.0 Piezas huecas chicas 150 100 5.0 Piezas huecas grandes 75 50 2.5 Artículos para uso recreativo 7.5 5.0 2.5 Nota: valores expresados en mg/L (ppm)

Los fabricantes, distribuidores y expendedores de artículos de alfarería destinados a contener alimentos y bebidas, y/o uso recreativo, deberán cumplir con esta Norma Oficial Mexicana. La vigilancia de la observancia de esta Norma, corresponde a la Secretaría de Salud, mediante muestreos aleatorios y siguiendo los procedimientos que marca la Ley General de Salud.

• La SEMARNAT determina 6 normas para este subsector y son básicamente la

norma que regula las descargas de aguas residuales al alcantarillado por los establecimientos y las 3 normas relacionadas con los residuos peligrosos. Las normas son las: NOM-001-ECOL-1996, NOM-002-ECOL-1996, NOM-052-ECOL-1993, NOM-053-ECOL-1993, NOM-054-ECOL-1993 y NOM-086-ECOL-1994, la descripción




de éstas pueden verse a mayor detalle en el subsector 32: Producción Textil, prendas de vestir e Industria del Cuero.

La Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte aplica las siguientes 2 normas:

• La Norma Oficial mexicana NOM-010-STPS-1999. denominada “RELATIVA A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO DONDE SE PRODUZCAN, ALMACENEN O MANEJEN SUSTANCIAS QUIMICAS CAPACES DE GENERAR CONTAMINACION EN EL MEDIO AMBIENTE LABORAL”. Establece medidas para prevenir y proteger la salud de los trabajadores y mejorar las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan, almacenen o manejen sustancias químicas que por sus propiedades, niveles de concentración y tiempo de acción sean capaces de contaminar el ambiente laboral y alterar la salud de los trabajadores, así como los niveles máximos permisibles de concentración de dichas sustancias, de acuerdo al tipo de exposición. La presente norma debe aplicarse en todos los centros de trabajo donde se produzcan, almacenen o manejen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el ambiente laboral. Los niveles máximos permisibles de concentración de los contaminantes a que puedan estar expuestos los trabajadores son los señalados en el Cuadro 5.9. La vigilancia de esta norma esta a cargo de la STPS.

Cuadro 5.9 Niveles máximos permisibles de concentración de los contaminante para exposición laboral (sólidos, líquidos y gaseosos)

CPT CCT No. CONTAMINANTE ppm (a) mg/m3 (b) ppm (a) mg/m3 (b)

457 Plomo: polvos inorgánicos, humos y polvos (como Pb) - 0.15 - 0.45

CPT. La Concentración Promedio Ponderada en el Tiempo. CCT. La Concentración para la Exposición a Corto Tiempo

La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-018-STPS-2000 denominada, “SISTEMA PARA

LA IDENTIFICACION Y COMUNICACION DE PELIGROS Y RIESGOS POR SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS EN LOS CENTROS DE TRABAJO”, establece los requisitos mínimos de un sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas, que de acuerdo a sus características físicas, químicas, de toxicidad, concentración y tiempo de exposición, puedan afectar la salud de los trabajadores o dañar el centro de trabajo. Esta Norma rige en todo el territorio nacional y aplica en todos los centros de trabajo en los que se manejen, transporten o almacenen sustancias químicas peligrosas. Esta Norma no es aplicable a los productos terminados que se encuentran listos para su comercialización, ni en el transporte vehicular fuera del centro de trabajo; en estos casos, se debe dar cumplimiento a lo establecido en la legislación en materia de comercio, salud y comunicaciones y transportes. Esta Norma no aplica para productos cuyo grado de riesgo en salud, inflamabilidad y reactividad sea 0 (cero), según los criterios establecidos en los Apéndices E o F de la mencionada norma. Se presenta una guía que contiene la clasificación




del tipo y grado de riesgo de 931 sustancias químicas, tomando como referencia los sistemas reconocidos internacionalmente de la National Fire Protection Association (NFPA) y del Hazardous Material Identification System (HMIS), las sustancias que contienen plomo aparecen dentro del listado. La vigilancia en el cumplimiento de la presente Norma Oficial Mexicana, corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

• La SCFI/SSA por su parte determina una norma para este subsector, es la NOM-

015/1-SCFI/SSA-1994* Establece las especificaciones y los métodos de prueba para la determinación de la biodisponibilidad de los elementos antimonio (Sb), arsénico (As), bario (Ba), cadmio (Cd), cromo (Cr), plomo (Pb), mercurio (Hg) y selenio (Se) del material en juguetes, instrumentos gráficos escolares, pinturas para niños y plastilinas (Ver más detalles en el subsector 32: Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero).

SUBSECTOR 37: Industrias Metálicas Básicas. En este subsector se aplican 8 NOM, la SEMARNAT determina 6 normas y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte, aplica 2 normas. La SEMARNAT determina 6 normas para este subsector y son básicamente las normas que regula las descargas de aguas residuales por los establecimientos y las normas relacionadas con los residuos peligrosos. Las normas son las NOM-001-ECOL-1996, NOM-002-ECOL-1996, NOM-052-ECOL-1993, NOM-053-ECOL-1993, NOM-054-ECOL-1993 y NOM-086-ECOL-1994. Estas pueden verse con mayor detalle en el subsector 32: Producción Textil, Prendas de vestir e Industria del Cuero. La Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte, aplica las siguientes 2 normas, cuyos detalles se pueden revisar en el subsector 36: Producción de Bienes a base de Minerales no metálicos:

• La Norma Oficial mexicana NOM-010-STPS-1999 “RELATIVA A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO DONDE SE PRODUZCAN, ALMACENEN O MANEJEN SUSTANCIAS QUIMICAS CAPACES DE GENERAR CONTAMINACION EN EL MEDIO AMBIENTE LABORAL.”.

• La Norma Oficial mexicana NOM-018-STPS-2000 denominada,

“SISTEMA PARA LA IDENTIFICACION Y COMUNICACION DE PELIGROS Y RIESGOS POR SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS EN LOS CENTROS DE TRABAJO”.

SUBSECTOR 38: Manufactura de Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo. En este subsector se aplican 11 NOM, 3 son por parte de la Secretaría de Salud, la SEMARNAT determina 6 normas para este subsector y son básicamente la norma que regula las descargas de aguas residuales al alcantarillado por los establecimientos y las




normas relacionadas con los residuos peligrosos. La Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte aplica 2 normas. Las 3 normas que regula la Secretaría de Salud en este subsector son las siguientes:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-002-SSA1-1993 denominada, "SALUD AMBIENTAL. BIENES Y SERVICIOS. ENVASES METALICOS PARA ALIMENTOS Y BEBIDAS. ESPECIFICACIONES DE LA COSTURA. REQUISITOS SANITARIOS", tiene como objetivo eliminar el riesgo de intoxicación por consumo de alimentos contaminados por plomo, derivado del uso de soldadura de estaño-plomo para el cierre de la costura de los envases metálicos destinados a contenerlos. Esta Norma Oficial Mexicana establece las especificaciones que deben cumplir los dos tipos de cierre o costura lateral a utilizar en el cuerpo de los envases metálicos de tres piezas, que puede ser costura con soldadura eléctrica o costura con pegamento o cementada. Quedan estrictamente prohibidas las uniones empleando soldaduras que contengan plomo. Los fabricantes de envases metálicos destinados a contener alimentos y bebidas, así como los importadores, distribuidores de alimentos y bebidas enlatados, están obligados a cumplir con esta Norma Oficial Mexicana.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-024-SSA1-1993, denominada "SALUD

AMBIENTAL. CRITERIO PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE, CON RESPECTO A LAS PARTICULAS SUSPENDIDAS TOTALES (PST). VALOR PERMISIBLE PARA LA CONCENTRACION DE PARTICULAS SUSPENDIDAS TOTALES (PST) EN EL AIRE AMBIENTE, COMO MEDIDA DE PROTECCION A LA SALUD DE LA POBLACION", tiene por objeto establecer el valor permisible para la concentración de partículas suspendidas totales en el aire ambiente. Se clasifican por su contenido de metales pesados, si es el caso, dan lugar a los cuadros específicos correspondientes (plomo, cadmio). La concentración de partículas suspendidas totales como contaminante atmosférico, no debe rebasar el límite máximo permisible de 260 µg/m3, en 24 horas, en un período de un año y 75 µg/m3 en una media aritmética anual, para protección a la salud de la población susceptible. Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia para las autoridades federales y locales, que tengan a su cargo la vigilancia y evaluación de la calidad del aire, con fines de protección a la salud de la población.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-026-SSA1-1993, denominada, "SALUD

AMBIENTAL. CRITERIO PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE, CON RESPECTO AL PLOMO (Pb). VALOR NORMADO PARA LA CONCENTRACION DE PLOMO (Pb) EN EL AIRE AMBIENTE, COMO MEDIDA DE PROTECCION A LA SALUD DE LA POBLACION". Esta Norma establece el valor permisible para la concentración de plomo en el aire ambiente. Aplicable en actividades o situaciones ambientales que causen o puedan causar riesgos o daños a la salud de la población. Una de las maneras como se ha utilizado de forma particularmente frecuente, es como tetraetilo de plomo (antidetonante de las gasolinas) y de ahí su vertimiento a la atmósfera. La concentración de plomo,




como contaminante atmosférico, no debe rebasar el valor permisible de 1.5 µg/m3 en un periodo de tres meses promedio aritmético, como protección a la salud de la población susceptible. El plomo es capaz de dar lugar a intoxicación aguda o bien, acumularse de manera crónica en dientes, huesos y sistema hematopeyico. Se le asocia a alteraciones en el desarrollo del sistema nervioso central así como a interferencia con los mecanismos de defensa del organismo donde participe el sistema retículo endotelial. Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia para las autoridades federales y locales, que tengan a su cargo la vigilancia y evaluación de la calidad del aire, con fines de protección a la salud de la población.

La SEMARNAT determina 6 normas para este subsector y son básicamente la norma que regula las descargas de aguas residuales al alcantarillado por los establecimientos y las normas relacionadas con los residuos peligrosos. Las normas son las NOM-001-ECOL-1996, NOM-002-ECOL-1996, NOM-052-ECOL-1993, NOM-053-ECOL-1993, NOM-054-ECOL-1993 y NOM-086-ECOL-1994, Estas pueden verse a mayor detalle en el subsector 32: Producción Textil, Prendas de vestir e Industria del Cuero. La Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte aplica las siguientes 2 normas, y sus detalles fueron presentados en la sección correspondiente al subsector 36: Producción de Bienes a base de Minerales no metálicos:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-010-STPS-1999. “RELATIVA A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO DONDE SE PRODUZCAN, ALMACENEN O MANEJEN SUSTANCIAS QUIMICAS CAPACES DE GENERAR CONTAMINACION EN EL MEDIO AMBIENTE LABORAL

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-018-STPS-2000 denominada, “SISTEMA PARA

LA IDENTIFICACION Y COMUNICACION DE PELIGROS Y RIESGOS POR SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS EN LOS CENTROS DE TRABAJO”

SUBSECTOR 39: Otras Industrias Manufactureras. Las normas aplicadas a este subsector son numerosas, en tanto aglutina industrias de diverso tipo, en total son 14 NOM. La SEMARNAT determina 6 normas para este subsector y son básicamente las normas que regulan las descargas de aguas residuales por los establecimientos y las normas relacionadas con los residuos peligrosos. La Secretaria de Salud aplica 5 normas, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte aplica 2 normas y la SCFI/SSA por su parte determina una norma para este subsector. La Secretaria de Salud aplica 5 normas que son las siguientes, NOM-003-SSA1-1993 denominada, “Salud ambiental. Requisitos sanitarios que debe satisfacer el etiquetado de pinturas, tintas, barnices, lacas y esmaltes"; NOM 004-SSA1-1993 denominada "salud ambiental. limitaciones y requisitos sanitarios para el uso de monóxido de plomo (litargirio), oxido rojo de plomo (minio) y del carbonato básico de plomo (albayalde)". NOM-005-SSA1-1993 denominada "Salud ambiental. Pigmentos de cromato de plomo y de cromolibdato de plomo. Extracción y determinación de plomo soluble. método de




prueba”, NOM-006-SSA1-1993 denominada "Salud ambiental. Pinturas y barnices. Preparación de extracciones ácidas de las capas de pintura seca para la determinación de plomo soluble. Método de prueba", NOM-008-SSA1-1993 denominada "Salud ambiental. Pinturas y barnices. Preparación de extracciones ácidas de pinturas liquidas o en polvo para la determinación de plomo soluble y otros métodos". Las características más importantes de las normas pueden verse en el subsector 35: Producción de Sustancias Químicas y artículos de plástico o hule. La SEMARNAT determina 6 normas para este subsector y son básicamente las normas que regulan las descargas de aguas residuales por los establecimientos y las normas relacionadas con los residuos peligrosos. Las normas son las NOM-001-ECOL-1996, NOM-002-ECOL-1996, NOM-052-ECOL-1993, NOM-053-ECOL-1993, NOM-054-ECOL-1993 y NOM-086-ECOL-1994. Estas pueden verse a mayor detalle en el subsector 32: Producción Textil, Prendas de vestir e Industria del Cuero. La Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte aplica 2 normas, la NOM-010-STPS-1999 y la NOM-018-STPS-2000 mencionadas en la sección relativa al subsector 36: Producción de Bienes a base de Minerales no metálicos. La SCFI/SSA por su parte determina una norma para este subsector, es la NOM-015/1-SCFI/SSA-1994* Establece las especificaciones y los métodos de prueba para la determinación de la biodisponibilidad de los elementos antimonio (Sb), arsénico (As), bario (Ba), cadmio (Cd), cromo (Cr), plomo (Pb), mercurio (Hg) y selenio (Se) del material en juguetes, instrumentos gráficos escolares, pinturas para niños y plastilinas. (Ver más detalles en el subsector 32 Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero.

5.1.2 Normatividad aplicada a las actividades económicas de extracción y beneficio del plomo.

En las actividades de Extracción y Beneficio del plomo son tres las dependencias que se han preocupado por normarlo, y son la Secretaría de Salud con 2 NOM, la SEMARNAT con 5 NOM y, por último, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social con 2 NOM.

Cuadro 5.10 Normas oficiales mexicanas que regulan la extracción y beneficio de plomo y zinc




NO

M-0

24-S

SA1-

1993

NO

M-0

26-S

SA1-

1993

NO

M-0

01-E

CO

L-19

96

NO

M-0

02-E

CO

L-19

96

NO

M-0

52-E

CO

L-19

93

NO

M-0

53-E

CO

L-19

93*

NO

M-0

54-E

CO

L-19

93*

NO

M-0

10-S

TPS-

1999

NO

M-0

18-S

TPS-

2000

TOTA

L D

E N

ORM

AS

2320

Minería de

metales no

ferrosos

x x x x x x x x x 9

* Normas de método** Normas de referencia a la NOM-117-SSA1Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Ecología, Secretaría de Salud, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulico, Secretaría de Economía y El Diario Oficial de la Federación.

Actividad Económica

Secretaría de

SaludSEMARNAT STPS

De acuerdo con los Censos Económicos del 2000, las actividades económicas que extraen y se dedican al beneficio del plomo son al nivel de clase de actividad económica: la minería de plata, la minería de zinc y plomo y la minería de manganeso. Las normas que operan en estas actividades son las mismas y se describen de acuerdo a la institución encargada de su regulación. La clasificación de normas aquí presentadas se hizo con base en experiencias en regulación a empresas mineras específicas, en tanto que no existen normas que directamente se diseñen para regular al sector minero. Las normas que regula la Secretaría de Salud son las siguientes:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-024-SSA1-1993, denominada "SALUD AMBIENTAL. CRITERIO PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE, CON RESPECTO A LAS PARTICULAS SUSPENDIDAS TOTALES (PST) VALOR PERMISIBLE PARA LA CONCENTRACION DE PARTICULAS SUSPENDIDAS TOTALES (PST) EN EL AIRE AMBIENTE, COMO MEDIDA DE PROTECCION A LA SALUD DE LA POBLACION", tiene por objetivo establecer el valor permisible para la concentración de partículas suspendidas totales en el aire ambiente. Se clasifican por su contenido de metales pesados, si es el caso, dan lugar a los cuadros específicos correspondientes (plomo, cadmio). La concentración de partículas suspendidas totales como contaminante atmosférico, no debe rebasar el límite máximo permisible de 260 µg/m3, en 24 horas, en un período de un año y 75 µg/m3 en una media aritmética anual, para protección a la salud de la población susceptible. Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia para las autoridades federales y locales, que tengan a su cargo la vigilancia y evaluación de la calidad del aire, con fines de protección a la salud de la población.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-026-SSA1-1993, denominada, "SALUD

AMBIENTAL. CRITERIO PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE, CON




RESPECTO AL PLOMO (Pb). VALOR NORMADO PARA LA CONCENTRACION DE PLOMO (Pb) EN EL AIRE AMBIENTE, COMO MEDIDA DE PROTECCION A LA SALUD DE LA POBLACION". Esta Norma establece el valor permisible para la concentración de plomo en el aire ambiente. Aplicable en actividades o situaciones ambientales que causen o puedan causar riesgos o daños a la salud de la población. Una de las maneras como se ha utilizado de forma particularmente frecuente, es como tetraetilo de plomo (antidetonante de las gasolinas) y de ahí su vertimiento a la atmósfera. La concentración de plomo, como contaminante atmosférico, no debe rebasar el valor permisible de 1.5 µg/m3 en un periodo de tres meses promedio aritmético, como protección a la salud de la población susceptible. El plomo es capaz de dar lugar a intoxicación aguda o bien acumularse de manera crónica en dientes, huesos y sistema hematopeyico. Se le asocia a alteraciones en el desarrollo del sistema nervioso central así como a interferencia con los mecanismos de defensa del organismo donde participe el sistema retículo endotelial. Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia para las autoridades federales y locales, que tengan a su cargo la vigilancia y evaluación de la calidad del aire, con fines de protección a la salud de la población.

La SEMARNAT aplica las normas siguientes:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-001-ECOL-1996, denominada “LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN AGUAS Y BIENES NACIONALES”. Esta norma tiene como objetivo establecer los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales vertidas a aguas y bienes nacionales (Ver detalles en el subsector 31: Alimentos, Bebidas y Tabaco).

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-002-ECOL-1996, denominada “LOS LÍMITES

MÁXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO URBANO O MUNICIPAL” (Ver esta norma en la descripción del subsector 31: Alimentos, Bebidas y Tabaco).

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-052-ECOL-1993, denominada, “LAS

CARACTERISTICAS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS, EL LISTADO DE LOS MISMOS Y LOS LIMITES QUE HACEN A UN RESIDUO PELIGROSO POR SU TOXICIDAD AL AMBIENTE.” En particular, en el sector minero el plomo queda clasificado como residuo peligroso en el siguiente giro y proceso industrial como lo indica el Cuadro 5.11. Ver esta norma en la descripción del subsector 32: Producción de Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero.

Cuadro 5.11 Clasificación de residuos peligrosos por giro industrial y proceso Giro industrial y proceso residuo peligroso

Extracción del plomo y zinc Jales provenientes de la concentración de los sólidos por flotación.




• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-053-ECOL-1993, denominada “EL PROCEDIMIENTO PARA LLEVAR A CABO LA PRUEBA DE EXTRACCION PARA DETERMINAR LOS CONSTITUYENTES QUE HACEN A UN RESIDUO PELIGROSO POR SU TOXICIDAD AL AMBIENTE. Ver esta norma en la descripción del subsector 32: Producción de Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-054-ECOL-1993. “QUE ESTABLECE EL

PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA INCOMPATIBILIDAD ENTRE DOS O MÁS RESIDUOS CONSIDERADOS COMO PELIGROSOS POR LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-052-ECOL-1993”. Ver esta norma en la descripción del subsector 32: Producción de Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero.

La Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte aplica las siguientes normas:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-010-STPS-1999. “RELATIVA A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO DONDE SE PRODUZCAN, ALMACENEN O MANEJEN SUSTANCIAS QUIMICAS CAPACES DE GENERAR CONTAMINACION EN EL MEDIO AMBIENTE LABORAL”. Establece medidas para prevenir y proteger la salud de los trabajadores y mejorar las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan, almacenen o manejen sustancias químicas que por sus propiedades, niveles de concentración y tiempo de acción sean capaces de contaminar el medio ambiente laboral y alterar la salud de los trabajadores, así como los niveles máximos permisibles de concentración de dichas sustancias, de acuerdo al tipo de exposición. La presente norma debe aplicarse en todos los centros de trabajo donde se produzcan, almacenen o manejen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el ambiente laboral. Los niveles máximos permisibles de concentración de los contaminantes a que puedan estar expuestos los trabajadores son los señalados en el Cuadro 5.9 presentado anteriormente. La vigilancia de esta norma esta a cargo de la STPS.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-018-STPS-2000 denominada, “SISTEMA PARA

LA IDENTIFICACION Y COMUNICACION DE PELIGROS Y RIESGOS POR SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS EN LOS CENTROS DE TRABAJO”. Establece los requisitos mínimos de un sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas, que de acuerdo a sus características físicas, químicas, de toxicidad, concentración y tiempo de exposición, puedan afectar la salud de los trabajadores o dañar el centro de trabajo. Esta Norma rige en todo el territorio nacional y aplica en todos los centros de trabajo en los que se manejen, transporten o almacenen sustancias químicas peligrosas. Esta Norma no es aplicable a los productos terminados que se encuentran listos para su comercialización, ni en el transporte vehicular fuera del centro de trabajo; en estos casos, se debe dar cumplimiento a lo establecido en la legislación en materia de comercio, salud y comunicaciones y transportes. Esta Norma no aplica para productos cuyo grado de riesgo en salud, inflamabilidad y reactividad sea 0 (cero), según los criterios establecidos en los Apéndices E o F de dicha norma. Se presenta una guía que contiene la clasificación del tipo y




grado de riesgo de 931 sustancias químicas, tomando como referencia los sistemas reconocidos internacionalmente de la National Fire Protection Association (NFPA) y del Hazardous Material Identification System (HMIS), las sustancias que contienen plomo aparecen dentro del listado. La vigilancia en el cumplimiento de la presente Norma Oficial Mexicana, corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

5.1.3 Normatividad aplicada a las actividades comerciales. En esta actividad existen 5 normas que regulan productos que contienen plomo, y son normadas por las siguientes instituciones. La Secretaria de Salud regula con las siguientes normas:

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-002-SSA1-1993 denominada, "SALUD AMBIENTAL. BIENES Y SERVICIOS. ENVASES METALICOS PARA ALIMENTOS Y BEBIDAS. ESPECIFICACIONES DE LA COSTURA. REQUISITOS SANITARIOS". Ver más detalles en el subsector 31: Producción de Alimentos, Bebidas y Tabaco.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-003-SSA1-1993 denominada, “SALUD

AMBIENTAL. REQUISITOS SANITARIOS QUE DEBE SATISFACER EL ETIQUETADO DE PINTURAS, TINTAS, BARNICES, LACAS Y ESMALTES". Ver más detalles en el subsector 35: Producción de Sustancias Químicas y Artículos de plástico y Hule.

• La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM 004-SSA1-1993 denominada "SALUD

AMBIENTAL. LIMITACIONES Y REQUISITOS SANITARIOS PARA EL USO DE MONÓXIDO DE PLOMO (LITARGIRIO), OXIDO ROJO DE PLOMO (MINIO) Y DEL CARBONATO BÁSICO DE PLOMO (ALBAYALDE)". Ver más detalles en el subsector 35: Producción de Sustancias Químicas y Artículos de plástico y Hule.

La SEMARNAT determina dos normas para el comercio y es la relacionada a las descargas de aguas residuales al alcantarillado. La Norma Oficial mexicana NOM-001-ECOL-1996, y la Norma Oficial mexicana NOM-002-ECOL-1996, descritas en el subsector 31: Alimentos, Bebidas y Tabaco. Por último la Secretaría de Comunicaciones y Transportes determina la siguiente norma que afecta el desempeño de algunas actividades comerciales.

• La Norma Oficial mexicana NOM-002-SCT2/1994 denominada, "LISTADO DE LAS SUBSTANCIAS Y MATERIALES PELIGROSOS MÁS USUALMENTE TRANSPORTADOS". La presente Norma Oficial Mexicana tiene como propósito identificar y clasificar las substancias y materiales peligrosos más usualmente transportados, de acuerdo a clase, división de riesgo, riesgo secundario, número asignado por la Organización de las Naciones Unidas, así como de las disposiciones especiales a que deberá sujetarse el transporte de substancias y materiales y el método de envase y embalaje. Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria




para los expedidores, transportistas y destinatarios de las substancias, materiales y residuos peligrosos, que transitan por las vías generales de comunicación terrestre. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes por conducto de la Autoridad competente para vigilar el cumplimiento de la presente Norma Oficial Mexicana. Con fundamento en lo dispuesto en el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, la presente Norma Oficial Mexicana tiene carácter de obligatorio.

5.1.4 Normatividad aplicada a las actividades de transporte. En este sector existen 5 normas reguladas por las siguientes instituciones: La SEMARNAT regula este sector a través de las siguientes 3 normas, La NOM-001-ECOL-1996, la Norma Oficial mexicana NOM-002-ECOL-1996 y la NOM-086-ECOL-1994, descritas previamente en el subsector 31: Alimentos, Bebidas y Tabaco. La STyPS regula a este sector con la siguiente norma, NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-005-STPS-1998 denominada, RELATIVA A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO PARA EL MANEJO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS, mencionada en el subsector 35: Producción de Sustancias Químicas y Artículos de Plástico o Hule. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes aplica una norma en este subsector, La Norma Oficial mexicana NOM-002-SCT2/1994 denominada, "LISTADO DE LAS SUBSTANCIAS Y MATERIALES PELIGROSOS MAS USUALMENTE TRANSPORTADOS". Más detalles en sección 5.1.3, relativa a las normas aplicadas a las Actividades Comerciales.

5.1.5 Normatividad aplicada a las importaciones. Las importaciones también son sujetas de regulación en lo que respecta a productos con contenido de plomo, existen 8 normas relacionadas con este problema. La SSA regula esta actividad con 5 normas que son las siguientes: La Norma Oficial Mexicana NOM-027-SSA1-1993, denominada BIENES Y SERVICIOS. PRODUCTOS DE LA PESCA. PESCADOS FRESCOS-REFRIGERADOS Y CONGELADOS. ESPECIFICACIONES SANITARIAS. La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-117-SSA1-1994, denominada BIENES Y SERVICIOS. MÉTODO DE PRUEBA PARA LA DETERMINACIÓN DE CADMIO, ARSÉNICO, PLOMO, ESTAÑO, COBRE, FIERRO, ZINC Y MERCURIO EN ALIMENTOS, AGUA POTABLE Y AGUA PURIFICADA POR ESPECTROMETRÍA DE ABSORCIÓN ATÓMICA. Esta norma determina el método de prueba de la anterior NOM-027-SSA1-1993. La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-028-SSA1-1993, denominada BIENES Y SERVICIOS. PRODUCTOS DE LA PESCA. PESCADOS EN CONSERVA. ESPECIFICACIONES SANITARIAS. La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-041-SSA1-1993, denominada BIENES Y SERVICIOS. AGUA PURIFICADA ENVASADA. ESPECIFICACIONES SANITARIAS. La NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-119-SSA1-1994, “ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES DE IDENTIDAD Y PUREZA DE LOS




COLORANTES ORGÁNICOS NATURALES; PARA SU APLICACIÓN EN LOS ALIMENTOS Y PRODUCTOS DE PERFUMERÍA Y BELLEZA, EN LOS QUE SE EMPLEAN COMO MATERIAS PRIMAS”. Para ver los detalles de éstas normas referirse al subsector 31: Alimentos, Bebidas y Tabacos. La SEMARNAT determina dos normas la Norma Oficial mexicana NOM-054-ECOL-1993. “QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA INCOMPATIBILIDAD ENTRE DOS O MÁS RESIDUOS CONSIDERADOS COMO PELIGROSOS POR LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-052-ECOL-1993” (Ver esta norma en la descripción del subsector 32: Producción de Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero). La NOM-086-ECOL-1994, denominada “. ESPECIFICACIONES SOBRE PROTECCIÓN AMBIENTAL QUE DEBEN REUNIR LOS COMBUSTIBLES FÓSILES LÍQUIDOS Y GASEOSOS QUE SE USAN EN FUENTES FIJAS Y MÓVILES”. Esta Norma Oficial Mexicana tiene por objeto establecer las especificaciones sobre protección ambiental que deben reunir los combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y móviles (Para ver más detalles de éstas normas ver el subsector 31 Alimentos, Bebidas y Tabacos). La SCFI/SSA por su parte determina una norma para las importaciones, es la NOM-015/1-SCFI/SSA-1994*. Establece las especificaciones y los métodos de prueba para la determinación de la biodisponibilidad de los elementos antimonio (Sb), arsénico (As), bario (Ba), cadmio (Cd), cromo (Cr), plomo (Pb), mercurio (Hg) y selenio (Se) del material en juguetes, instrumentos gráficos escolares, pinturas para niños y plastilinas, descrita en la sección correspondiente al subsector 32 Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero.

5.2 Normas oficiales mexicanas que regulan las actividades del sector manufacturero al nivel de clase de actividad económica.

De acuerdo a la clasificación de actividades del sector manufacturero que utilizan plomo en su proceso productivo8, en el siguiente Cuadro 5.12 se describen tales actividades al nivel de clase de actividad económica, y para cada una de estas se señala la normatividad que existe en lo que se refiere a la utilización o contaminación por plomo. De la misma forma se señala la Institución encargada de vigilar el cumplimiento de las normas respectivas. Este cuadro da cuenta de qué tan normadas se encuentran ciertas industrias específicas y lo poco normadas en el caso de otro tipo de industrias. Vale aclarar que este cuadro representa con relación al análisis previo, sólo un análisis de mayor detalle para este tipo de industria manufacturera. En el Cuadro 5.13 se presentan la normatividad correspondiente a las clases de actividad de la industria manufacturera que produce bienes finales con alto contenido de plomo, las clases a las que se hace referencia se determinaron en el primer apartado del estudio. Se específica para cada clase de actividad económica las instituciones que regulan las normas señaladas, de la misma forma que en el

8 La clasificación fue presentada en la introducción de este reporte.




cuadro anterior se determina cuales son las actividades más reguladas y cuales carecen de normatividad en lo relacionado con el uso y contaminación del plomo.

5.3 Comentarios finales. Las Normas Oficiales Mexicanas que actualmente se aplican para regular a los establecimientos que desempeñan actividades económicas en el país, en lo que se refiere a la producción, utilización, procesamiento, elaboración de productos finales con contenido de plomo y límites a los residuos de plomo alcanzan la cifra de 31, y son aplicadas por 5 Secretarías de Gobierno. Actualmente la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA) regula 18 NOM, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) regula 6 NOM, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) 2 NOM, la Secretaria del Trabajo y de la Previsión Social (STyPS) desarrolló 3 NOM, y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene una NOM. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial conjuntamente con la SSA tiene una NOM relacionada con la regulación del plomo. De acuerdo a las Instituciones que se han interesado por regular el uso del plomo en las diversas actividades económicas, se sugiere que el interés por normarlas es en primer lugar por sus efectos sobre la salud de la población en general, y en segundo lugar se encuentra el interés en sus impactos ambientales, las normas a la utilización del plomo dentro del proceso de trabajo también muestra el interés en la salud de los trabajadores de las ocupaciones involucradas.




Cuadro 5.12 Normas oficiales mexicanas que regulan las actividades del sector manufacturero que utilizan plomo en su proceso

SCFI

NO

M-0

02-S

SA1-

1993

NO

M-0

03-S

SA1-

1993

NO

M-0

04-S

SA1-

1993

NO

M-0

05-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

06-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

08-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

24-S

SA1-

1993

NO

M-0

26-S

SA1-

1993

NO

M-0

01-E

CO

L-19

96

NO

M-0

02-E

CO

L-19

96

NO

M-0

52-E

CO

L-19

93

NO

M-0

53-E

CO

L-19

93*

NO

M-0

54-E

CO

L-19

93*

NO

M-0

86-E

CO

L-19

94

NO

M-0

05-S

TPS-

1998

NO

M-0

10-S

TPS-

1999

NO

M-0

18-S

TPS-

2000

NO

M-0

15/1

-SC

FI/S

SA-1

994*

TOTA

L D

E N

ORM

AS

351213 colorantes y pigmentos x x x x x x x x x 9

351212fabricación de

productos químicos básicos inorgánicos

x x x x x x x x 8

352210 pinturas, barnices y lacas x x x x x x x x x x x 11

352231 tintas para impresión y escritura x x x x x x x x x x x x 12

352236 explosivos y fuegos artificiales x x x x x x x 7

372005 metalúrgia de aluminio y soldadura x x x x x x x x x 9

372001metalúrgia de plomo, estaño, zinc y metales

preciososx x x x x x x x x 9

381100 fundición y moldeo de piezas metálicas x x x x x x x x x x x 11

381407 envases y productos de hojalata P.A. x x x x x x x x x 8

381404 alambre y artículos de alambre x x x x x x x x 7

381413otros prod. metálicos,

excepto maq. y equipo

x x x x x x x x 7

381412galvanizado,

cromado, niquelado, etc

x x x x x x x x x x 9

382208otros prod. metálicos,

excepto maq. y equipo

x x x x x x x x x x x 10

5 4 5 2 2 2 2 2 13 13 13 13 13 13 1 8 8 4

* Normas de método** Normas de referencia a la NOM-117-SSA1

TOTAL POR SECTOR

CLASE DE ACTIVIDAD ECONOMICA

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Ecología, Secretaría de Salud, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulico, Secretaría de Economía y El Diario Oficial de la Federación.

Sector 3 Actividades Manufactureras Secretaría de Salud SEMARNAT STPS




Cuadro 5.13 Normas oficiales que regulan la producción de bienes finales con alto contenido de plomo

SCFI

NO

M-0

03-S

SA1-

1993

NO

M-0

05-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

06-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

08-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

09-S

SA1-

1993

*

NO

M-0

10-S

SA1-

1993

NO

M-0

11-S

SA1-

1993

NO

M-0

01-E

CO

L-19

96

NO

M-0

02-E

CO

L-19

96

NO

M-0

52-E

CO

L-19

93

NO

M-0

53-E

CO

L-19

93*

NO

M-0

54-E

CO

L-19

93*

NO

M-0

86-E

CO

L-19

94

NO

M-0

10-S

TPS-

1999

NO

M-0

18-S

TPS-

2000

NO

M-0

15/1

-SC

FI/S

SA-1

994*

TOTA

L DE

NO

RMA

S

3620Fabricación de

artículos de vidriox x x x x x x x x x x 11

361100Alfarería, loza y

porcelanax x x x x x x x x x 10

361202Azulejos y losetas

x x x x x x x x x 9

383107Acumuladores,

baterías y pilasx x x x x x x x 8

383109Materiales y accesorios eléctricos

x x x x x x x x 8

383201Fabricación y ensamble de eq. y aparatos

ó

x x x x x x x x 8

384110Vehículos automotores, excepto tractores

x x x x x x x x 8

384122Motores y sus partes

x x x x x x x x 8

390008Fabricación de joyas de fantasía y similares

x x x x x x x x x x x 11

390032Producción de

juguetesx x x x x x x x x x x x 12

390041Prod. artículos dibujo, escolares y pintura

x x x x x x x x x x x x x 13

1 2 3 3 2 1 2 11 11 11 11 11 11 11 11 4

* Normas de método** Normas de referencia a la NOM-117-SSA1Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Ecología, Secretaría de Salud, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulico, Secretaría de Economía y El Diario Oficial de la Federación.

TOTAL POR SECTOR

ACTIVIDAD ECONOMICA

Sector 3 Actividades

ManufacturerasSecretaría de Salud SEMARNAT STPS

Las actividades económicas que actualmente se encuentran reguladas en lo que se refiere al plomo son las siguientes mencionadas en orden de incidencia en dicha regulación. El sector más controlado es el dedicado a las actividades manufactureras, en donde aplican las 31 NOM identificadas en el presente estudio. Las actividades manufactureras que utilizan plomo en su proceso son las más reguladas con 18 NOM seguidas de las actividades manufactureras que producen bienes finales con alto contenido de plomo con 16 NOM. El sector que le sigue en importancia en la regulación es Extracción y Beneficio de plomo con 9 NOM. Las restantes actividades están menos reguladas, las Importaciones enfrentan 8 NOM que controlan las características de bienes con contenido de plomo; le sigue el sector Comercio con 5 NOM y el sector Transporte que se regula por 5 normas relacionadas con el transporte de residuos peligrosos. El sector de actividad que más normas enfrenta para regular el uso del plomo es la actividad Manufacturera, con 31 NOM para el conjunto de actividades clasificadas, le sigue el sector Extracción y Beneficio de plomo con 9 NOM. Estos dos sectores son lo




que tienen una relación directa en la utilización del plomo, y son las que merecen un estudio más detallado respecto a si la normatividad tiene la cobertura apropiada y el grado de cumplimiento en cada una de las NOM aplicadas. No obstante en el desarrollo del trabajo se presentaron las NOM que regulan a todos los sectores antes mencionados, el interés fundamental recae sobre el sector manufacturero, por lo que en adelante resumimos brevemente los aspectos más interesantes sobre las NOM en este sector. Los SUBSECTORES a que se hace referencia en adelante corresponden al sector manufacturero. Las actividades económicas manufactureras que se encuentran dentro del SUBSECTOR 35 denominado Producción de Sustancias Químicas y artículos de plástico y Hule son las que mayor normatividad enfrentan y básicamente son actividades que producen insumos con contenido de plomo. Este subsector se caracteriza por utilizar el plomo en diversas actividades y, en consecuencia, una de sus características es producir desechos con elevado contenido de plomo. Esta característica del sector ha provocado que se busque normarlo para inducir mejores controles en la contaminación de este residuo peligroso. Existen 14 NOM en este subsector, 6 impulsadas por la Secretaría de Salud, 6 por la SEMARNAT, una por la STyPS y otra por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Aún cuando sabemos que éste es el subsector más normado, no podemos hacer referencia al nivel del cumplimiento de dichas normas, en tanto que tendríamos que hacer un estudio para evaluar cada una de las 14 NOM, además de evaluar simultáneamente la importancia que este subsector tiene en los problemas de contaminación por plomo en el país. En principio se sugiere que efectivamente este subsector es muy importante en la explicación de los problemas de utilización y contaminación por plomo, por lo que resulta interesante continuar con el estudio de las actividades específicas que explican este subsector. En este sentido en una etapa posterior se profundizará en el estudio de las características específicas de una de las dos clases de actividad que forman parte del subsector, Fabricación de colorantes y Fabricación de pintura, barnices, lacas y similares pigmentos, para identificar variables que permitan una mejor incidencia en las políticas gubernamentales que busquen reducir la emisión, utilización e impacto al ambiente en la sustancia en eliminación plomo. Las normas aplicadas al SUBSECTOR 39 Otras Industrias Manufactureras, también son numerosas, en tanto aglutina industrias de diverso tipo, en total son 14 NOM. La SEMARNAT determina 6 normas para este subsector y son básicamente las normas que regulan las descargas de aguas residuales por los establecimientos y las normas relacionadas con los residuos peligrosos. La Secretaria de Salud aplica 5 normas, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte aplica 2 normas y la SCFI/SSA por su parte determina una norma para este subsector. Dentro del sector manufacturero los subsectores que le siguen en enfrentar una importante normatividad son el SUBSECTOR 36 Producción de Bienes a base de




Minerales no Metálicos, y el SUBSECTOR 31 Producción de Alimentos Bebidas y Tabaco que tienen 12 NOM respectivamente. En el subsector Producción de Bienes a base de Minerales no Metálicos, 3 NOM son aplicadas por la Secretaría de Salud, la SEMARNAT determina 6 normas para este subsector y son básicamente las norma que regula las descargas de aguas residuales por los establecimientos y las 3 normas relacionadas con los residuos peligrosos. La Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte aplica 2 normas y la SCFI/SSA por su parte determina una norma para este subsector. En el subsector de Producción de Alimentos Bebidas y Tabaco son 3 las instituciones que se han preocupado por normar actividades específicas y que tienen que ver con el consumo humano de alimentos y contenido límite de plomo en estos. Destaca la Secretaría de Salud con 7 NOM’s, y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) con 2 y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con 3 NOM aplicadas por la Secretaría de Salud. El siguiente subsector en importancia con relación al número de NOM aplicadas, es el SUBSECTOR 38 Manufactura de Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo. En este subsector se aplican 11 NOM, 3 son por parte de la Secretaría de Salud, la SEMARNAT determina 6 normas para este subsector y son básicamente la norma que regula las descargas de aguas residuales al alcantarillado por los establecimientos y las normas relacionadas con los residuos peligrosos. La Secretaría de Trabajo y Previsión Social, por su parte aplica 2 normas. Los subsectores que enfrentan la menor regulación respecto a plomo son el SUBSECTOR 37 Industrias Metálicas Básicas y el SUBSECTOR 32 Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero. En el subsector Industrias Metálicas Básicas se aplican 8 NOM, la SEMARNAT determina 6 normas y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social aplica 2 normas. En lo que se refiere al subsector Producción Textil, Prendas de Vestir e Industrias del Cuero, éste se encuentra regulado por 6 normas de la SEMARNAT y 1 de la SCFI. Además de la industria manufacturera, la otra actividad económica que es muy importante en la contaminación de plomo al medio ambiente es la Extracción y Beneficio del plomo (su producto final es precisamente el plomo). De acuerdo con los Censos Económicos del 2000, las actividades económicas que extraen y se dedican al beneficio del plomo son al nivel de clase de actividad económica, la minería de plata, la minería de zinc y plomo, y la minería de manganeso. La característica más importante en este sector es que no existen normas específicas para cada tipo de minería, las normas aquí clasificadas aplican en general para todo el sector minero, además de que la clasificación de normas aquí presentadas se hizo con base en experiencias en regulación a empresas mineras específicas, en tanto que no existen normas que directamente se diseñen para regular al sector minero. En este sentido se recomienda un estudio específico que de cuenta de la problemática de esta actividad. En las actividades de Extracción y Beneficio del plomo son tres las dependencias que se han preocupado por normarlo: la Secretaría de Salud con 2




NOM, la SEMARNAT con 5 NOM y, por último, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social con 2 NOM. La regulación existente para las otras actividades económicas obedece más a razones de impactos en la salud de la población y a problemas de contaminación al medio ambiente, ya sea en el manejo, consumo y transporte de productos que contienen plomo, para el caso de las actividades Comerciales se encontró que existen 5 normas que regulan productos que contienen plomo, para las actividades de Transporte existen 5 normas y por último para las Importaciones existen 8 normas relacionadas con este problema. En el último apartado se presentan las 31 NOM que afectan al sector manufacturero, pero clasificadas al nivel de 6 dígitos, es decir clases de actividad. Este apartado busca dar continuidad al análisis que se tiene en los capítulos anteriores del estudio. En el trabajo se describen las características más importantes de cada una de las NOM aquí clasificadas, las que se pueden también consultar en el anexo de NOM del presente capitulo. Finalmente se observa la necesidad de evaluar la efectividad de las diversas NOM, tanto en el logro de los objetivos que cada una de las NOM se propone, como en la cobertura que tienen en las diversas actividades económicas. Este es el caso de la Norma Oficial mexicana NOM-052-ECOL-1993 que actualmente se encuentra en proceso de revisión PROY-NOM-052-ECOL-1999 y que es una de las normas que afecta a todas las actividades económicas aquí estudiadas. También sería interesante analizar la conveniencia de complementar las NOM con el diseño de instrumentos económicos para lograr una mejor regulación del uso y contaminación del plomo.


6 Actividades económicas que contaminan con plomo el medio ambiente.

6.1 Contaminación con plomo por medio natural. El plomo es un contaminante potencial de todos los medios naturales, ya que puede encontrarse tanto en efluentes industriales, residuos sólidos y partículas emitidas a la atmósfera. Dependiendo del tratamiento y disposición de estos residuos la contaminación puede trasladarse de un medio a otro, ya que el tratamiento de los efluentes se traduce a su vez en lodos (secos o húmedos), mientras que los residuos sólidos pueden transformarse en partículas suspendidas si no se confinan apropiadamente y se encuentran expuestos a la intemperie. A continuación se muestra brevemente la relación entre las diversas industrias contaminantes y los medios receptores.

6.1.1 Agua.

El agua puede ser contaminada por actividades tales como las tenerías, las que de no contar con tratamiento de aguas residuales, descargan sólidos suspendidos con contenido de plomo así como efluentes provenientes de la pigmentación del cuero. El vidrio y sus productos también generan efluentes considerables, pero las fuentes no precisan si contienen plomo (ver cuadros). Por otro lado se tiene noticia de contaminación de agua con plomo proveniente de la producción de papel en el municipio de Chocamán, Veracruz, donde se detectó contenido de plomo en diversas muestras obtenidas del Río Seco, sin embargo esta es la única referencia con que se cuenta al respecto9.

6.1.2 Suelo.

La generación de residuos sólidos es sin duda el elemento más importante en la contaminación por plomo. En este renglón ocupan un lugar importante las empresas metalúrgicas, ya sea por la generación de lodos y condensados provenientes de los hornos o polvo y escoria. Esta situación se repite tanto para los metales ferrosos como para los no ferrosos. Como se dijo anteriormente, los efluentes de las tenerías, una vez tratados se transforman en lodos que se clasifican como residuos sólidos (ver cuadro).

6.1.3 Aire.

La emisión de partículas se origina principalmente en la industria de barnices y pinturas, cerámica y loza de barro, así como vidrio y sus productos, si bien no se cuenta con información detallada en cuanto al contenido de plomo de estas emisiones. Los casos más conocidos de contaminación del aire con plomo están relacionados con la 9 “Empresa contamina las aguas de ríos”. El Informador. 11 Marzo 2001. Guadalajara,

Jalisco.


Actividades económicas que contaminan con plomo el medio ambiente.


dispersión de polvo asociado a la escoria proveniente de la fundición de plata, por ejemplo. En este caso la exposición de la escoria a la intemperie por un periodo muy prolongado ocasionó que el polvo fuera dispersado por el viento, depositándose en los techos de las casas y penetrando al interior de las habitaciones10. Un caso similar es el de la localidad de Ávalos, Chihuahua, en donde el viento dispersó tierra contaminada por una empresa minera afectando la salud de la población11.

6.2 Generación de residuos industriales con contenido de Plomo. Con el fin de calificar la importancia de las diversas actividades industriales y comerciales respecto a las posibles emisiones de plomo al ambiente, se elaboró una metodología que nos permitiera compararlas y, aunque de manera indirecta e imprecisa, jerarquizarlas en términos de su potencial de emisiones de residuos con plomo. Esta metodología parte de la estimación de emisiones de contaminantes y se combina con las variables económicas presentadas anteriormente, de manera que se obtengan índices de emisión de residuos con plomo relacionados con la importancia del sector económico.

6.2.1 Estimación de emisiones contaminantes. Los factores de emisión y los inventarios de emisiones son una herramienta fundamental en el diseño de políticas ambientales, evaluación del impacto de fuentes específicas sobre el ambiente y la elección de medidas de control apropiadas. Los datos provenientes de mediciones específicas realizadas in situ son preferibles a los factores de emisión porque proporcionan una evaluación más precisa de la fuente en cuestión. Sin embargo, estas mediciones son sumamente costosas y no capturan la variabilidad de las emisiones a lo largo del tiempo, además de que su disponibilidad es escasa. Es por ello que los factores de emisión son, a pesar de sus limitaciones, frecuentemente el mejor o incluso el único método de estimar las emisiones contaminantes (EPA, 2000). Un factor de emisión es un valor representativo que intenta relacionar la cantidad liberada al ambiente de un contaminante, con la actividad económica que lo genera. Estos factores se expresan generalmente como el peso del contaminante dividido por una unidad que cuantifica la magnitud de la actividad generadora. Por ejemplo, kilogramos de partículas por tonelada de carbón consumido. En la mayoría de los casos estos factores son simplemente promedios de estimaciones disponibles provenientes de fuentes confiables y se consideran como promedios representativos en el largo plazo para todas las fuentes de una misma categoría.

10 “Evacuarán a miles por contaminación en Torreón”. Diario de Chihuahua. Jueves, 6

Mayo 1999. Chihuahua, Chihuahua. 11 Candelaria García. “Sin pavimentar tierra con plomo”. Diario de Chihuahua. 26 Mayo

2000. Chihuahua, Chihuahua.




La ecuación general para la estimación de emisiones es la siguiente:

−⋅⋅=

1001 ERFEAE

Donde: E = Emisiones. A = Nivel de actividad. FE = Factor de Emisión. ER = Eficiencia en la reducción de emisiones (%). ER es el resultado del mecanismo de control de emisiones utilizado (EPA, 2000). La cobertura de los factores de emisión es sumamente desigual. En algunos casos es posible encontrar factores de emisión específicos para distintas etapas de un proceso productivo (como en el caso de la fundición de metales), mientras que en otros sólo existe un factor para todo el proceso. Por otro lado es posible que existan varios factores de emisión para una misma actividad debido a la variedad de tecnologías disponibles, o a los diferentes mecanismos de control de emisiones. Los factores de emisión no deben ser utilizados para la determinación de límites máximos permisibles, ya que constituyen promedios de un rango muy amplio de tasas de emisión. De esta manera, aproximadamente la mitad de las fuentes se encontrarán por debajo del factor, mientras que la otra mitad se encontrará por arriba del mismo. Dichos factores se encuentran influidos por la tecnología de control de la contaminación pero no representan la mejor tecnología disponible, sino la tecnología utilizada más comúnmente en el tiempo en que se estimaron dichos factores de emisión. Como se ha mencionado, las mediciones de fuentes específicas o el monitoreo continuo de las mismas pueden determinar la contribución real de una fuente, con mayor precisión que los factores de emisión, pero aún así, dichas mediciones sólo son aplicables a las condiciones prevalecientes en el momento en que se realizaron. Para poder ser consideradas como representativas en el largo plazo (por ejemplo en el intervalo de un año) dichas mediciones deben realizarse bajo condicione rutinarias de producción. No obstante, el equipo de control generalmente es monitoreado con mayor frecuencia cuando es nuevo o cuando se encuentra en condiciones óptimas de operación por lo cual dichas mediciones pueden presentar sesgos considerables. Si no es posible obtener mediciones directas de fuentes específicas, la información obtenida de los distribuidores del equipo de control (en particular las especificaciones técnicas sobre el control de emisiones correspondientes al tipo de equipo) constituye una mejor base de información para la toma de decisiones que los factores de emisión. Cuando esta información no está disponible resulta ineludible utilizar los factores de emisión como último recurso. Siempre que se utilicen factores de emisión




se debe tener presente sus limitaciones, por lo cual es necesario evaluar el riesgo que su uso implica en términos del sesgo en los resultados contra los costos de obtener mediciones más precisas. Si el riesgo de impactos ambientales adversos o los costos de una medida de regulación mal diseñada son demasiado altos, debe considerarse la realización de mediciones más costosas y sofisticadas, pero más precisas. Cuando los riesgos de utilizar un estimado poco preciso son bajos, y el costo de obtener mediciones más confiables es demasiado alto, el uso de factores de emisión es altamente recomendable. En aquellos casos en los que no existen factores de emisión y los riesgos son bajos es posible incluso aplicar factores de fuentes similares con el apoyo de un ingeniero experto. La selección del método para estimar las emisiones de una fuente específica puede requerir de un análisis caso por caso considerando los riesgos y costos en cada situación particular. Los organismos reguladores deben estar conscientes de estos costos y riesgos para evaluarlos debidamente antes de tomar una decisión al respecto. Las emisiones promedio difieren significativamente de una fuente a otra y por ello los factores de emisión no proporcionan estimados precisos para una fuente específica. Las diferencias entre una fuente y otra, incluso del mismo tipo, pueden ser considerables, dependiendo del proceso, sistema de control y contaminante. Aunque las causas de estas variaciones son tomadas en cuenta para la determinación de los factores de emisión, por lo general no se mencionan en los reportes que consignan dichos factores. Como consecuencia algunos factores de emisión se derivan de datos que varían en un orden de magnitud o más. Aún cuando las variables de proceso más importantes sean tomadas en cuenta, los factores de emisión obtenidos pueden ser resultado de un promedio de mediciones en fuentes que difieren hasta cinco veces entre sí (EPA 2000). Los factores de emisiones pueden clasificarse de acuerdo a su calidad con base en los métodos de medición utilizados y la confiabilidad de los organismos que los generan. Un factor de alta calidad se obtiene de muestreos amplios realizados con metodologías aceptadas. Los factores que se obtienen de muestreos muy limitados y con métodos de medición dudosos son de menor calidad, y los factores obtenidos mediante la extrapolación de otros factores de procesos similares son los menos confiables. En el Cuadro 6.1 se presenta la clasificación de estos factores de emisión como la realiza la agencia de protección ambiental de Estados Unidos (EPA). El Diagrama 6.1 muestra la calidad de los indicadores existentes en función de su costo. Como es natural, un indicador confiable sólo puede obtenerse a un alto costo. Tal sería el caso de las mediciones directas. El balance de materiales puede arrojar resultados de alta precisión en aquellos procesos en los que una alta proporción de materia se libera como desecho, por ejemplo el consumo de combustible. Sin embargo en los casos en que los materiales sufren transformaciones químicas o cuando los contaminantes son proporcionalmente muy bajos en comparación con los materiales utilizados, el balance de materiales pierde credibilidad. Además, como es necesario tomar en consideración todos los materiales involucrados su costo puede ser muy alto. Los modelos para la estimación de emisiones por categoría de fuente son útiles pero no siempre se encuentran disponibles y diseñarlos puede ser costoso y tomar




un tiempo prolongado. Los factores de emisión constituyen una alternativa muy conveniente por u bajo costo y, si están adecuadamente elaborados, pueden ser casi tan efectivos como las mediciones directas. El último recurso es el juicio de un experto, el cual puede contener elementos subjetivos y se basa en el conocimiento empírico del individuo.

Cuadro 6.1 Clasificación de factores de emisión según la EPA

Nivel Descripción A Excelente. El factor se obtiene de una muestra aleatoria representativa, de tal

manera que el número de observaciones garantiza la minimización de la variabilidad.

B Por arriba del promedio. El factor se obtuvo de una muestra “razonablemente grande” de fuentes. Si bien no es posible determinar la representatividad de la muestra, el número de observaciones permite suponer que el factor es más o menos confiable.

C Promedio. El factor se obtuvo de una muestra no muy amplia pero suficientemente grande como para minimizar la variabilidad.

D Por debajo del promedio. La muestra utilizada es demasiado pequeña y no permite determinar si las observaciones representan el universo de estudio. Además se cuenta con evidencia de altas variaciones entre las fuentes consideradas.

E Baja calidad. El tamaño de la muestra no es ni siquiera razonablemente representativo o se desconocen los métodos utilizados en las mediciones.

Debido a las características particulares de los factores utilizados en este estudio (las que se comentan más adelante), se decidió catalogarlos como de calidad C o D. Es por ello que los resultados presentados en este capítulo deben tomarse con cautela, pues si se quiere contar con un inventario de emisiones, en el sentido estricto del término, es necesario realizar los muestreos necesarios y generar los factores de emisión correspondientes.




Diagrama 6.1 Costo y calidad de los indicadores

Juicio de experto

Factores de emisión

D C B A

Modelo para estimación de emisiones por categoría de fuente

Balance de materiales

Mediciones en la fuente

Precisión

Cos

to

Juicio de experto

Factores de emisión

D C B A

Modelo para estimación de emisiones por categoría de fuente

Balance de materiales

Mediciones en la fuente

Precisión

Cos

to

6.2.2 Delimitación del universo de estudio. La definición del universo de industrias generadoras de residuos con contenido de plomo se realizó por dos vertientes. Por un lado la identificación de las ramas industriales que utilizan plomo como un insumo importante señaló el camino a seguir para recolectar la información relacionada con los residuos generados por estas industrias. Por el otro, la existencia de factores de generación de residuos en los cuales se menciona al plomo como uno de los componentes, dio la pauta para completar el universo de estudio. En cuanto a la estimación del volumen de residuos industriales se recurrió principalmente a dos fuentes, las cuales se comentan a continuación: Evaluación Rápida de Fuentes de Contaminación de Aire, Agua y Suelo. OPS-

SEDUE. 1984.México.

Esta publicación resume los trabajos de la Organización Mundial de la Salud para desarrollar una metodología de evaluación de la cantidad de contaminantes producidos en una región determinada aplicable a los países en desarrollo. El procedimiento de evaluación fue simplificado en varias etapas por especialistas internacionales y los factores de generación que proporciona provienen principalmente de Estados Unidos y Europa. Dada la gran variación de los procesos de producción, esta publicación contempla factores de generación de residuos diferenciados según la tecnología que se utilice y la existencia o no de equipo anticontaminante. En cuanto a las características de los factores de generación,




éstos están expresados en kg o m3 por unidad de producto. Las unidades de producto consisten por lo general en toneladas, pero en algunos casos se expresan en unidades de la materia prima utilizada o el artículo producido, lo cual puede complicar el análisis. Los residuos industriales considerados se definen genéricamente como efluentes industriales, lodos, partículas, etcétera, pero no se indica si contienen plomo, salvo en el caso de los residuos sólidos. Esta fuente permitió identificar 24 rubros industriales generadores de residuos con contenido de plomo.

Matriz de Origen y Caracterización de Residuos Industriales. DDF. 1991. México.

Este estudio fue elaborado por una empresa consultora con objeto de realizar un inventario de residuos industriales en el Distrito Federal. Por ello, únicamente considera las actividades económicas presentes en esa zona geográfica. Los factores de generación utilizados provienen en su mayoría del documento “Study of Present Waste Management and Resource, Both Formal and Informal Within the Metropolitan Area of México City”. World Bank-UNDP. Project GLO/84/007. Dagh Watson, Milano, Italy. 1987. Estos datos fueron cruzados con la norma técnica ecológica NTE-CRP-001/88 para clasificar los residuos de acuerdo con sus características CRETI. De esta manera, la matriz proporciona factores de generación de residuos industriales en términos de kg/año/empleado y además señala las propiedades de los residuos genéricos en cuanto a su carácter Corrosivo, Reactividad, Explosividad, Toxicidad e Inflamabilidad. No obstante, no se indica si el plomo forma parte de estos residuos. Las actividades industriales que utilizan plomo como insumo o lo generan como residuo fueron las indicadas en el Cuadro 6.2.

Cuadro 6.2 Actividades que generan residuos con contenido de plomo Clave Industria 3231 a Tenerías a partir de sales de Cromo 3231 c Terminado de cuero vacuno. 3620 Artículos de vidrio.

3710 a Hierro y acero 3710 f Fundición de hierro. 3720 b Fundición primaria de aluminio. 3720 c Fundición secundaria de aluminio. 3720 d Fundición de cobre. 3720 e Refinación electrolítica de cobre. 3720 f Fundición secundaria de cobre 3720 g Fundición de latón y bronce 3720 h Fundición de plomo a partir de mineral 3720 i Fundición secundaria de plomo 3720 j Fundición primaria de estaño y refinación. 3720 k Fundición primaria de zinc. 3720 m Fundición primaria de antimonio y refinación. 3720 n Mercurio primario y refinación




6.2.3 Construcción de índices de contaminación. La realización de un diagnóstico que permitiera identificar a las actividades más contaminantes resulta compleja debido a la necesidad de comparar distintos tipos de residuos descargados a medios también diferentes. Por ello se recurrió a la construcción de números índice que permitieran medir la generación de contaminantes en unidades comunes. Los factores de generación del DDF permiten realizar una agregación en unidades de masa, ya que todos se encuentran expresados en kg/año/trabajador. Esta aproximación hace posible la comparación de los residuos provenientes de las distintas ramas en términos de volumen, con lo que se llegó a los resultados mostrados en el Cuadro 6.3:

Cuadro 6.3 Residuos por empleado al año

Clave Industria Residuos, kg/empleado

3720 Metales no ferrosos 386,158 3710 Hierro y acero 21,024 3620 Vidrio 18,000 351212 Química básica inorgánica 16,106 3230 Industria del cuero y piel 14,825 3814 Fabricación de otros productos metálicos. 11,330 3831 Fabricación, ensamble de maquinaria para generación de electricidad. 4,560 3813 Fabricación y reparación de muebles metálicos. 4,274 3812 Estructuras metálicas. 3,857 352210 Pinturas, barnices y lacas. 1,755 351213 Colorantes y pigmentos. 1,423 3811 Fundición ferrosa y no ferrosos. 1,154 3841 Industria Automotriz 1,047 3611 Alfarería y cerámica. 139 3822 Fabricación, reparación y ensamble de maquinaria. 36 Como puede observarse, la industria de la fundición de metales no ferrosos es, con mucho, la principal generadora de residuos por empleado12. La fundición de hierro y acero, así como el vidrio y la industria química, ocupan lugares importantes pero muy por debajo de los metales no ferrosos. Una debilidad de este indicador es que no considera las propiedades de los residuos, pues la toxicidad puede variar de una industria a otra, así como otras características CRETI. Sin embargo los casos más notorios de contaminación por plomo observados se relacionan con la industria de metales no ferrosos. En Torreón, por ejemplo, se detectaron niveles anormalmente altos de plomo en la sangre de la población en una localidad aledaña a la planta Met-Mex Peñoles, a pesar de que la escoria generada por la empresa contenía únicamente 1.8 % de plomo13. 12 No se cuenta con factores para la minería 13 “Evacuarán a miles por contaminación en Torreón”. Diario de Chihuahua. Jueves, 6

Mayo 1999. Chihuahua, Chihuahua




En otra aproximación se definieron índices de cantidad por tipo de residuo, asignando un valor de 100 a la actividad con mayor volumen generado y expresando las cantidades generadas por las demás actividades como un cociente de dicho volumen máximo. Una vez hecho lo anterior se procedió a sumar los índices obtenidos de cada tipo de residuo para cada industria, obteniéndose un índice general mediante la siguiente fórmula:

100100100maxmaxmax 2

2

1

1 ⋅

++⋅

+⋅

=

n

n

EE

EE

EE

I iiii L

Dónde: Ii = índice de generación de contaminantes de la actividad i. Ei1 = emisiones del contaminante 1 de la actividad i. E max i = emisiones del contaminante 1 de la actividad con mayor volumen de emisiones. Los resultados de este ejercicio señalan a la fundición primaria de plomo y la refinación de mercurio como las más importantes generadoras de residuos con contenido de plomo. En un nivel muy inferior se encuentran la producción de cerámica y la fundición secundaria de plomo, latón y bronce. Si bien esto último coincide con otras fuentes de información, los índices presentan sesgos considerables:

• Incrementan el peso de las actividades que generan la mayor cantidad de residuos minimizando la importancia de otras cuyas emisiones pueden ser considerables pero en comparación con los mayores generadores parecen pequeñas. El caso de la refinación de mercurio es ilustrativo, ya que los residuos generados por esta actividad superan en varios cientos de veces al generador más cercano.

• Cuando los generadores en un medio determinado son pocos, una actividad

con bajas emisiones puede recibir el valor de 100, lo cual sobrestima su importancia.

• El índice no distingue la peligrosidad de los residuos, por lo que constituye un

indicador del volumen generado por unidad de producto únicamente.

• El índice está basado en factores de volumen generado por unidad de producto, por lo cual no considera la cantidad total de producción por industria. Una vez considerado el volumen total producido, la importancia relativa de las actividades podría alterarse considerablemente.




Cuadro 6.4 Índice de emisión de contaminantes basado en datos de la OPS Clave Industria Índice 3620 Vidrio y productos de vidrio. 100.333 3720 h Fundición de plomo a partir de mineral 100.241 3720 n Mercurio primario y refinación 100.000 3610 Cerámica porcelana y loza de barro 21.667 3720 i Fundición secundaria de plomo 11.239 3720 g Fundición de latón y bronce 10.000 3231 a Tenerías a partir de sales de Cromo 2.147 3720d Fundición de cobre. 1.532 3710 a Hierro y acero. 0.962 3720 m Fundición primaria de antimonio y refinación. 0.727 3720 c Fundición secundaria de aluminio. 0.713 3710 f Fundición de hierro. 0.374 3521 Pinturas, Barnices y lacas 0.333 3720 k Fundición primaria de zinc. 0.193 3720 f Fundición secundaria de cobre 0.169 3720 b Fundición primaria de aluminio. 0.060 3231 c Terminado de cuero vacuno. 0.052 3720 j Fundición primaria de estaño y refinación. 0.007 3720 e Refinación electrolítica de cobre. 0.001

Por esta razón se decidió eliminar la producción de mercurio de los cálculos, con los siguientes resultados: Como muestra el Cuadro 6.5, la fundición primaria de plomo continúa ocupando un lugar importante, pero las tenerías y la fundición de cobre incrementan considerablemente su importancia, al igual que los demás generadores de residuos sólidos cuyas emisiones aparecían relativamente pequeñas en comparación con el mercurio. También se construyó un índice con base en los factores de generación de la Matriz de Origen y Caracterización de Residuos del D. F. con los resultados mostrados en el Cuadro 6.6.

Cuadro 6.5 Índices de emisión de contaminantes basado en datos de la OPS (se excluye mercurio)

Clave Industria Índice General 3720 h Fundición de plomo a partir de mineral 111.226 3620 Vidrio y productos de vidrio. 100.333 3231 a Tenerías a partir de sales de Cromo 100.000 3720 d Fundición de cobre. 71.361 3720 m Fundición primaria de antimonio y refinación. 33.858 3720 c Fundición secundaria de aluminio. 33.183 3610 Cerámica porcelana y loza de barro 21.667 3720 i Fundición secundaria de plomo 17.572




3710 f Fundición de hierro. 17.431 3720 g Fundición de latón y bronce 10.000 3720 k Fundición primaria de zinc. 8.985 3720 f Fundición secundaria de cobre 7.874 3710 a Hierro y acero 6.830 3720 b Fundición primaria de aluminio. 2.801 3231 c Terminado de cuero vacuno. 2.430 3720 j Fundición primaria de estaño y refinación. 0.337 3521 Pinturas, Barnices y lacas 0.333 3720 e Refinación electrolítica de cobre. 0.054

Cuadro 6.6 Índice de generación de residuos por industria (Datos DDF) Clave Industria Índice

3720 Metales no ferrosos 700.434 3710 Hierro y acero 149.376 351213 Colorantes y pigmentos 145.939 351212 Química Básica inorgánica 58.166 3230 Industria Cuero y piel 51.281 3814 Fabricación de otros productos metálicos 36.982 3813 Fabricación y reparación de Maquinaria 28.941 3812 Estructuras Metálicas 27.628 3620 Vidrio 20.930 3831 Fabricación y ensamble de maquinaria para generación de electricidad 15.441 3811 Fundición metales ferrosos y no ferrosos 5.652 352210 Fabricación de pinturas barnices y Lacas 5.615 3841 Industria Automotriz 4.008 3822 Fabricación y reparación de maquinaria 3.367 3611 Alfarería y cerámica 0.161 3240 Industria del calzado 0.067

En el Cuadro 6.6, la fundición de plomo y bronce se encuentra agregada en metales no ferrosos, por lo cual el resultado es coherente con los índices anteriores. A diferencia del ejercicio anterior, las industrias químicas tienen gran relevancia en este escenario debido a que en los factores de generación de la OPS no aparecen estas actividades. Desgraciadamente ambos índices no son comparables debido a que los factores de carga del D. F. están expresados en kg/año/trabajador, mientras que los de la OPS están en kg o m3 por unidad de producto. Este hecho hace sumamente difícil la utilización de los factores de la OPS para el cálculo de los residuos totales generados por rama industrial. No obstante los factores de carga del D. F. son altamente compatibles con los Censos Industriales publicados por INEGI los cuales permiten aplicar dichos factores al número de empleados en cada rama, dando como resultado un estimado de los residuos totales generados a escala nacional. Estas estimaciones, sin embargo se basan en el supuesto de que la tecnología utilizada (incluyendo equipo de control de la contaminación), es la misma




en todo el país. Lo anterior tiene cierto fundamento si se toma en cuenta que una gran parte del PIB nacional se genera en el D. F. La estimación de residuos totales se presenta en el Cuadro 6.7.

Cuadro 6.7 Residuos totales Clave Industria Residuos kg Empleados* Residuos Totales (Ton)

3720 Metales no ferrosos. 386,158 16,092 6,214,052 3814 Fab. Otros prod. Metálicos. 11,330 48,409 548,458 3831 Fab. Ens. M. Gen. De Elec. 4,560 85,984 392,127 3620 Vidrio 18,000 10,868 195,626 351212 Quim. Básica inorgánica. 16,106 8,541 137,559 3841 Industria Automotriz 1,047 54,435 56,969 3230 Ind. Cuero y piel 14,825 2,621 38,854 3811 Fundición ferrosa y no ferrosos. 1,154 30,033 34,665 352210 Pinturas, barnices y lacas. 1,755 15,378 26,982 3611 Alfarería y cerámica. 139 51,959 7,205 351213 Colorantes y pigmentos. 1,423 3,400 4,837 *Datos de 1998.

Es importante destacar que los datos presentados no constituyen un inventario de emisiones, ya que éste último requiere información censal por área geográfica. Esta información constituye solamente un punto de referencia para identificar a las actividades más importantes involucradas en el ciclo del plomo. A partir de ella es posible definir líneas de acción para reducir la generación de contaminantes con contenido de plomo dependiendo de la factibilidad técnica en cada actividad. Como se sabe, los avances más inmediatos se han realizado ya (eliminación del plomo en gasolinas y pinturas para interiores), por lo que los avances subsecuentes serán más costosos y, técnicamente, más complejos. La reducción de residuos con contenido de plomo en actividades como la fundición es poco viable técnicamente. Por ello una de las líneas a seguir sería atacar la utilización de plomo en aquellas actividades que insumen plomo en cantidades considerables, para de esta manera propiciar una disminución en la demanda de este material. Este es el caso de la industria química inorgánica, del cuero y piel, así como de la fabricación de pinturas y colorantes, las cuales, si bien no se encuentran en los primeros lugares de generación de residuos sí se encuentran entre los principales consumidores de plomo, ya que este material no se desecha sino que queda incorporado a los artículos de uso final.

6.2.4 Indicadores de contaminación por unidad de valor agregado. Una vez obtenida la cantidad total estimada de residuos generados es posible asociarla al valor agregado generado en cada actividad, con lo que se obtiene un indicador de intensidad, expresado en toneladas de residuos por miles de pesos de valor agregado, el que se muestra en el Cuadro 6.8.




Estos indicadores representan la eficiencia ambiental de las actividades económicas en cuanto a la generación de residuos con plomo. En este sentido, las actividades con mayores problemas continúan siendo la fundición de metales no ferrosos y la industria del cuero, así como la química básica inorgánica. Por otro lado hay que recordar que esto sólo constituye una visión parcial del problema pues otras industrias como la de pinturas o pigmentos generan pocos residuos por unidad de valor agregado pero incorporan cantidades considerables de plomo a los bienes de consumo final.

Cuadro 6.8 Intensidad Ambiental para México

Clave Industria Residuos Totales (Ton) Valor Agregado* Intensidad,

Kg/miles$ 3720 Fundición metales no ferrosos. 6,214,052 7,892,801 787 3230 Ind. Cuero y piel 38,854 306,997 127 3620 Vidrio 195,626 2,908,304 67 3814 Fab. Otros prod. Metálicos. 548,458 8,523,899 64 351212 Química básica inorgánica 137,559 3,230,194 43 3831 Maquinaria eléctrica. 392,127 17,263,359 23 3811 Fundición de piezas metálicas. 34,665 2,484,954 14 352210 Fab. Pinturas barnices y lacas. 26,982 3,930,646 6.86 351213 Colorantes y pigmentos 4,837 1,948,938 2.48 3841 Industria Automotriz 56,969 64,954,238 0.88 3611 Alfarería y cerámica 7,205 8,999,482 0.80 *Miles de pesos de 1993 Si bien los datos de México no son comparables con los de Estados Unidos debido a que en este último país se utilizan cifras reportadas de emisiones de plomo mientras que para México se utilizan residuos totales con contenido de plomo, los resultados finales coinciden para algunas actividades. Tanto en México como en Estados Unidos las actividades que generan mayor cantidad de residuos con plomo por unidad de valor agregado son la fundición de metales no ferrosos, y la producción de vidrio. Las divergencias importantes se encuentran en el caso de la química inorgánica, cuero, así como pinturas y barnices. Los resultados de México pueden compararse con los de Estados Unidos en el Cuadro 6.9.




Cuadro 6.9 Intensidad media de Estados Unidos

Clasificación Nombre de la Actividad Intensidad Media de

USA (a) 372001 Fundición y/o refinación de metales no ferrosos 768.18 372002 Laminación, extorsión y/o extiraje de metales no ferrosos 768.18 372003 Fundición y/o refinación de cobre y sus aleaciones 768.18 372004 Laminación, extrusión y/o extiraje de cobre y sus aleaciones 768.18 372005 Fundición, laminas, extrusión, refinación y/o extiraje de aluminio 768.18 361202 Fabricación de azulejos o losetas 109.24 * 3620 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 109.24

* 361100 Alfarería y cerámica 109.24 351212 Fabricación de productos químicos básicos inorgánicos 11.80 351213 Fabricación de colorantes y pigmentos 11.80 352210 Fabricación de pintura, barnices, lacas y similares 11.80 352236 Fabricación de explosivos y fuegos artificiales 11.80 381100 Fundición y moldeo de piezas metálicas 8.57 381404 Fabricación de alambre y productos de alambre 8.57 381407 Fabricación de envases y productos lata y lamina 8.57 381412 Galvanoplastia en piezas metálicas 8.57 381413 Fabricación de otros productos metálicos 8.57 382208 Fabricación de armas de fuego y cartuchos 8.57 383107 Fabricación de acumuladores y pilas eléctricas 3.12 383109 Fabricación de materiales y accesorios eléctricos 3.12 383201 Fabricación, ensamblaje y reparación de aparatos para comunicación, transmisión y señalización. 3.12 384110 Fabricación y ensamble de automóviles y camiones 3.12 384122 Fabricación de motores y sus partes para automóviles y camiones 3.12 390008 Fabricación de joyas de fantasía y similares 1.31

** 323001 Curtido y acabado de cuero 0.01 ** 323002 Curtida y acabado de pieles sin depilar 0.01 ** 323003 Fabricación de productos de cuero, piel y materiales sucedáneos 0.01

a) Libras por millones de dólares de valor agregado.


6.2.5 Indicadores de contaminación por unidad de insumo de plomo. Este ejercicio puede repetirse con respecto a la cantidad de plomo utilizado por actividad para obtener un indicador de la cantidad de residuos generada por unidad de insumo de plomo. En este caso el indicador es mayor a 1 porque los residuos generados no solamente contienen plomo sino que van mezcladas otras sustancias.

Cuadro 6.10 Indicadores de contaminación por unidad de insumo de plomo

Clave Industria Residuos Totales (Ton)

Insumos Plomo Kg

Residuos/ Insumo

3831 Maquinaria eléctrica. 392,127 599 655 3841 Industria Automotriz 56,969 152 374 3814 Fab. Otros productos Metálicos. 548,458 1,566 350 3811 Fundición piezas metálicas. 34,665 480 72 3720 Fundición metales no ferrosos. 6,214,052 1,143,014 5

352210 Fabricación pinturas barnices y lacas 26,982 1,033,000 0.026 351212 Química básica inorgánica 137,559 10,979,000 0.013 351213 Colorantes y pigmentos 4,837 3,046,000 0.002

6.2.6 Conclusiones. Para determinar con precisión el volumen de residuos de plomo generados en México es necesario contar con factores de emisión actuales y representativos de la industria mexicana. Los factores utilizados en este capítulo son relativamente obsoletos y se desconoce la información primaria con la que se elaboraron. A pesar de ello estos indicadores permiten construir un panorama de la problemática del plomo en México en el que destacan los siguientes puntos: Los índices de cantidad construidos a partir de los factores de emisión indican que las actividades que generan mayor cantidad de residuos con contenido de plomo son:

Fundición primaria de metales no ferrosos. Fundición primaria de hierro y acero. Química básica inorgánica. Colorantes y pigmentos. Industria del cuero y piel.

En el caso de la producción de vidrio, su posición relativa varía considerablemente según los factores que se utilicen, pero en ambos casos ocupa un lugar relevante. Al aplicar a estos factores de emisión el número de empleados en cada actividad se obtuvo el siguiente grupo de principales generadores en orden de importancia:

Metales no ferrosos. Otros productos metálicos. Maquinaria para generación de electricidad.




Vidrio. Química básica inorgánica.

Estos resultados mostraron las actividades que por su escala de producción constituyen generadores importantes de residuos, mientras los índices de cantidad muestran la intensidad de generación de residuos por empleado. El tercer paso consistió en calcular la cantidad de residuos generados por unidad de valor agregado, con lo cual se definió el siguiente grupo:

Fundición metales no ferrosos. Industria del cuero y piel. Vidrio. Fabricación de otros productos metálicos. Química básica inorgánica.

Estos resultados se compararon con los índices de eficiencia ambiental para Estados Unidos, los cuales señalaban al siguiente grupo: Fundición primaria de metales no ferrosos. Fabricación de azulejos y losetas. Vidrio. Alfarería y cerámica. Química básica inorgánica.

Sobre esta base es posible afirmar que los principales generadores de residuos con plomo son la industria de metales no ferrosos y la química básica inorgánica. Al mismo tiempo existe razones para considerar a la industria del vidrio, el cuero y piel, alfarería y cerámica, azulejos y losetas, así como la fabricación de productos metálicos y maquinaria para generación de electricidad como generadores importantes de este contaminante. Por otro lado posible distinguir entre las actividades generadoras de residuos con plomo y las actividades que lo utilizan en su proceso de producción y lo incorporan al producto final. En el primer grupo se encuentran las actividades mencionadas anteriormente, mientras que en el segundo encontramos, además de la fundición de metales no ferrosos y la química básica inorgánica, a la producción de pinturas barnices y lacas, así como a los colorantes y pigmentos como los principales consumidores de plomo. Ello implica que dichas actividades deberán considerarse necesariamente en el diseño de cualquier política encaminada a reducir la generación de residuos con contenido de plomo. En resumen, los datos disponibles permitieron identificar a un grupo crítico de industrias relacionadas con el uso y la contaminación por plomo. Estas industrias deberán ser consideradas en el diseño de cualquier política orientada a la disminución del uso del plomo en México. No obstante, los datos disponibles no permiten determinar en qué actividad sería socialmente más eficiente iniciar la reducción de las emisiones o el uso




del plomo. Para ello sería necesario contar con factores de emisión más confiables y un conocimiento más preciso de los procesos productivos involucrados.


7 Gestión y Manejo de residuos de Plomo

7.1 Introducción. El plomo es un metal muy versátil debido a su resistencia a la corrosión y a su alta densidad por lo que ha permanecido vigente en la economía mundial como uno de los metales de mayor importancia. Sin embargo por su carácter tóxico y bioacumulativo las autoridades ambientales y de protección a la salud han tratado de controlar sus movimientos desde la extracción hasta la disposición final, razón por la cual el manejo y gestión de los residuos de plomo tiene tanta relevancia, tanto a escala nacional como internacionalmente. Las principales fuentes de plomo en el medio, con repercusiones a la salud humana, son de origen industrial y tecnológico. Los usos más comunes del plomo son como material de construcción para forro de tanques y tuberías, en equipo de manejo de gases y líquidos corrosivos usados en la manufactura de ácido sulfúrico, en la refinación de petróleo, como protección de rayos X y radiación atómica, en la producción de metales y aleaciones, en la manufactura de pigmentos, en la producción de compuestos orgánicos e inorgánicos del plomo, en la producción de cerámicas, plásticos y dispositivos electrónicos, como pesas y lastre, en la producción de baterías de plomo antimonio, en la producción de municiones, en la producción de soldaduras, en la producción de cables cubiertos y lamina de plomo y en la producción de otros metales (latón, tuberías, calafateando, enchapado, galvanizado y recocido). Por lo que la generación de residuos con contenido de plomo es llevada a cabo por un gran numero de empresas de diversos giros de la industria, complicando su recolección, reciclado y disposición final. Otras fuentes de residuos plúmbicos son: • Los hornos de fundición de acero y hierro gris. • Emisiones de plomo de chimeneas y pilas de escoria de la fundición primaria y

secundaria del plomo. • Plantas de energía de hulla. • Combustión de gasolinas y aceites de combustión con plomo. • Residuos sólidos municipales. • Fundición primaria del cobre y zinc. • Producción de cemento Pórtland. El plomo es un metal extremadamente estable, debido a ello las rutas ambientales que toma nos dan indicios de como se puede llevar a cabo la contaminación dependiendo de la forma de los residuos generados. Resumiremos estas rutas tanto para el ambiente acuático, como en el suelo y el aire. En el suelo si la corrosión se presenta, generalmente crea una cubierta de sal insoluble formando un límite más a la corrosión. Se espera que el plomo se convierta a formas más insolubles tales como PbSO4, Pb3 (PO4)2, PbS y PbO. También formará complejos con la materia orgánica y los minerales arcillosos limitando su movilidad. Las


Gestión y Manejo de residuos de Plomo


concentraciones de plomo en solución de suelo alcanzan un pH de entre 4 y 7 por que los complejos órgano metálico se forman en este intervalo de pH. Solo una pequeña fracción de plomo en el suelo contaminando aparece en forma soluble al agua, 0.2-1% según reportes, aunque una fracción es soluble en solución EDTA desde 43-67% del plomo en el suelo. Liberado en el agua el plomo metálico podría simplemente descender a los sedimentos. Los estratos superficiales de sales insolubles pueden formar una protección a la corrosión. En solución podría formar ligaduras, las ligaduras dominantes varían con el pH. En sistemas de agua fresca los ligandos más importantes son HCO3, CO3, OH y (OH)2 y en el agua de mar Cl, CO3, (OH), (OH)2, Cl2 y el Cl3. Una característica del plomo es la tendencia a formar compuestos de baja solubilidad con la mayoría de los aniones naturales del agua. Como resultado, las concentraciones naturales de plomo en depósitos minerales no son apreciables en agua superficial o subterránea si no que el plomo disuelto tendería a combinarse con los iones carbonato o sulfato para formar carbonatos o sulfatos insolubles o ser absorbidos por hidróxido de hierro. Mucho del plomo es acarreado por el agua de ríos en forma de sólidos suspendidos. La distribución de plomo en aguas rurales y urbanas es del rango del 4 % e y 27% respectivamente. En Zonas de alta densidad vehicular se encuentran concentraciones de hasta 40 mg/L en la lluvia y 300 mg/L en la bruma. (Jiménez, 2001) La adsorción aparece también como un importante proceso en la remoción de plomo de agua fresca en los sedimentos. La cantidad adsorbida depende de parámetros tales como la habilidad de ligando, pH, condiciones reductoras, salinidad concentraciones de hierro, composición de materia particular disueltas y la concentración de Pb en los sedimentos. La transportación del plomo por vía aérea ha sido clasificada en categorías de “precipitación cercana”, cuando el plomo se deposita en las inmediaciones de la fuente, principalmente de las fuentes móviles; La “precipitación distante” cuando las partículas con plomo se alejan de la fuente pero permanecen en la cuenca; y por último el “transporte por aire” cuando las partículas son acarreadas fuera de la cuenca y depositadas en otra parte. Estas partículas probablemente se dispersan y diluyen ampliamente ya que su permanencia en la atmósfera es bastante prolongada, se estima que las partículas trasportadas por el aire permanecen de seis días a dos semanas en la troposfera inferior y de dos a cuatro semanas en la troposfera superior, este lapso varía en función de distintos factores, como los vientos y la lluvia. En tanto que las partículas de precipitación cercana y distante son las que contribuyen de mayor modo a la contaminación de suelos y agua en las inmediaciones de las zonas metropolitanas. La transferencia del plomo atmosférico a la biota puede ser directa o indirecta. En el caso de plantas el aporte del plomo depositado puede ser directo, a través de las hojas y ramas, o indirecto por conducto del suelo. El estado de crecimiento influye considerablemente en el modo y grado de acumulación.




7.2 Aspectos generales de la prevención y minimización de la contaminación. La Prevención de la Contaminación ha sido considerada como un componente prioritario en programas e instrumentos de política ambiental, debido a la evolución de los enfoques de manejo de los problemas ambientales, a partir de los años 70. Esto ha culminado con la optimización de los procesos productivos, la adopción de tecnologías limpias y la protección ambiental, sustituyendo –en lo posible– a los enfoques de control y remediación, al dispendio de materias primas y recursos naturales, así como a la pugna entre beneficios ambientales e intereses económicos. La internalización de los costos ambientales por las entidades generadoras de bienes y servicios, ha sido la fuerza motriz de una serie de cambios en conceptos y actitudes, cuyos aspectos centrales son los siguientes: • El concepto clave es reducir la contaminación desde la fuente de generación, esto

puede ser por reducción de volumen del contaminante o bien, por la reducción en la toxicidad del mismo.

• El alcance de la responsabilidad ambiental de la entidad generadora se ha extendido hasta cubrir todo el ciclo de vida.

• La contaminación ha dejado de verse como un mal necesario, para visualizarse principalmente como un indicador de ineficiencia y atraso tecnológico.

La prevención de la Contaminación incluye un espectro de estrategias tales como: • La administración de inventarios, para evitar el desperdicio de materias primas. • Reingeniería de los procesos, equipo o productos, buscando una minimización de

los residuos a través de buenas prácticas de manufactura y el mantenimiento preventivo de los e quipos e instalaciones.

• Prácticas de uso eficiente de energía. • Prácticas de uso eficiente de agua. • Reciclamiento y reuso de subproductos y residuos. • El cambio tecnológico para reemplazar tecnologías obsoletas y contaminantes, e

incluso el cambio de materias primas y productos, para sustituirlos por materiales menos contaminantes o por productos reciclables.

La reducción de la generación se alcanza normalmente por dos vías: o bien se utilizan materias primas e insumos más puros y adecuados que generen menos desechos, o se instalan sistemas de control de producción que reduzcan los desperdicios innecesarios. Además, los Programas de Calidad Total, como los considerados en las normas ISO-9000, adoptados por las industrias, si bien se orientan hacia la calidad del producto, contribuyen también a la calidad ambiental, cuando reducen las pérdidas de materiales en la producción.

7.3 Marco internacional de manejo y gestión de residuos del plomo. Para delimitar que países debían considerarse en la comparación con México, en lo que respecta al manejo y gestión de residuos de plomo, se revisaron las estadísticas de la asociación internacional del plomo la cual presenta la siguiente tabla donde se




muestran los primeros cinco países en las actividades de minería, producción, reciclaje y consumo del plomo y sus compuestos:

Cuadro 7.1 Principales países productores, consumidores y que reciclan plomo Países mineros (ton) Países Productores de plomo (ton)

Australia 650,000 Estados Unidos 1,423,000 China 559,000 China 1,057,000 Estados Unidos 459,000 Alemania 377,000 Perú 268,000 Reino Unido 340,000 Canadá 151,000 Japón 310,000 Países Consumidores de plomo (ton) Países que reciclan Plomo (ton) Estados Unidos 1,786,000 Estados Unidos 1,079,000 China 564,000 China No disponible Alemania 382,000 Alemania 211,000 Reino Unido 331,000 Japón 183,000 Japón 293,000 Reino Unido 180,000 Italia 168,000 Fuente: Asociación internacional del plomo 2000

Los datos muestran que los países que pueden tener un mayor conocimiento en la gestión de residuos plúmbeos son: Estados Unidos y China seguidos de Alemania, el Reino Unido y Japón. Sin embargo, cabe mencionar que debido a la falta de información de las políticas de China revisaremos las propuestas de Italia por ser, junto con Estados Unidos, Alemania, Japón y el Reino Unido, uno de los países donde se lleva a cabo con mayor intensidad el reciclado del plomo y sus beneficios.

7.3.1 Estados Unidos de Norte América. La Agencia de Protección Ambiental EPA, por sus siglas en ingles, tiene un departamento especializado en asuntos del plomo: El centro de información del plomo, donde puede acudir la ciudadanía en caso de preguntas con respecto a este tema, también maneja una amplia legislación con respecto al plomo y sus derivados, especialmente en lo que se refiere a pinturas con base de plomo. En el reporte entregado a la OECD en 1999 exponen sus principales programas con respecto a este metal. El programa nacional de plomo de la USAEPA está concebido para establecer estrategias e informar al público sobre abatimiento en la exposición a plomo por materiales de construcción contemplando diversos aspectos, entre los que destacan: • El entrenamiento y certificación de los trabajadores -con riesgo de exposición- en

los estándares y prácticas establecidas en el lugar de trabajo. Así como crear un plan modelo estatal para dicha certificación y entrenamiento.

• La divulgación de información por la compra y venta de trípticos.




• Guías de fácil comprensión para padres y prevenir el envenenamiento por plomo. • Concesiones diseñadas para la creación de trabajo y entrenamiento en el

abatimiento del plomo a trabajadores. De igual manera prevenir las comunidades de alto riesgo por medio de la educación pública y/o por medio de concesionarias de asistencia pública.

• La realización de investigaciones con respecto a la relación entre pinturas con base en plomo y los niveles de plomo en sangre. Evaluar técnicas en detección para de pinturas y establecer un programa de acreditación nacional de laboratorios de plomo.

• Evaluación de riesgo, basados en los estándares de salud para la identificación de niveles peligrosos de plomo en pinturas, polvo y suelo.

• Manejo y disposición de pinturas con base de plomo desechadas con la propuesta de reducir el costo por disposición.

Con respecto al manejo de municiones para la caza de aves acuáticas y en pesca, las municiones de plomo han sido prohibidas para disminuir el riesgo de contaminación a la vida salvaje y el medio. La contaminación de agua para consumo humano ha sido controlada en la distribución evitando que las tuberías contengan cantidades de plomo que sean capaces de liberar este compuesto, se ha determinado una concentración del 0.2% de plomo para tuberías y composturas en tuberías, como máximo, y en caso de bombas el contenido de plomo podrá ser de hasta 0.8%. Por tales limites las tuberías y soldaduras de plomo han sido prohibidas, excepto para uso industrial. En la industria de la alimentación han sido prohibidos los empaques con contenido de plomo como es el caso de latas, cápsulas para botellas de vino y envolturas de dulces con pinturas basadas en plomo. La EPA publico en 1990 “Estrategia para Plomo”, en donde se plantean los objetivos de reducir el número de niños con niveles de plomo en sangre de 10 microgramos, y reducir la cantidad de plomo liberado en un 50% para 1995 basándose en la reducción voluntaria de la contaminación. Para vigilar estas metas se desarrollan métodos de detección y abatimiento para los equipos existentes. En septiembre del 2001 se emitió la propuesta para la modificación del reporte de liberación y gestión de químicos tóxicos para el caso del plomo y sus compuestos con la finalidad de facilitar el reporte de la cantidad de plomo liberada, y en el cual se exenta al plomo contenido en acero inoxidable, latón o bronce de ser reportados. Debido a la puesta en práctica de planes como el de eliminación progresiva de gasolinas plomadas las emisiones aéreas se han reducido hasta en un 90 % en los últimos 20 años. El programa limitó a las gasolinas ha tener solo 0.1 g de Pb/gal. Para el año de 1990 se prohibió la fabricación, venta o introducción de maquinas que requirieran gasolina plomada y después en 1992 la prohibición de todas las gasolinas plomadas después del año de 1995. Se estima que esto constituyó un ahorro de 10 dólares por cada dólar invertido en la investigación del plan de eliminación progresiva




de gasolinas plomadas, atribuyendo este ahorro a la disminución de costos por cuidado a la salud, mejora en la eficiencia de los combustibles y ahorros en el mantenimiento de motores (Reporte final de beneficio costo del decreto de limpieza del aire 1970 a 1990, apéndice G. Plomo análisis de beneficios.)

7.3.2 Alemania. En el reporte “Gestión de actividades riesgosas al plomo en los países miembros de la OECD” la organización para la cooperación económica y desarrollo hace una encuesta de las políticas que aplican diversos países con respecto al plomo y sus compuestos. Alemania como miembro activo de la OECD presenta un resumen de sus políticas en este ámbito. En la regulación de producción y uso han promovido el reuso de materiales de empaque con plomo obligando a que dichos materiales sean marcados como material peligroso y haciendo obligatorio el reciclaje de los mismos. Con respecto a los desechos provenientes de la combustión en plantas, se realiza monitoreo de las emisiones atmosféricas tres veces al año mientras que los residuos sólidos son permanentemente vigilados para su disposición y uso. Para plantas industriales en las que el proceso de transformación involucre al plomo, además del monitoreo de sus emisiones atmosféricas por las autoridades locales, se deben implantar técnicas de reducción del plomo y sus compuestos en la producción para evitar los desechos líquidos. En el caso de descargas líquidas con contenidos de plomo superiores a la normatividad se cobrará una multa de descarga a estas emisiones. Las multas eran del orden de los 70 DM por 500 g de plomo descargado al cuerpo de agua en el año 1994; estas multas se establecieron a partir de la revisión del decreto federal de descargas de aguas residuales, en donde se incrementó el costo por descarga de residuos nocivos, como una manera de fomentar la participación en la purificación de aguas residuales. El sistema de recuperación de baterías de plomo-ácido ha resultado muy eficiente al recuperar el 100% de las baterías de uso industrial y del 70 al 95 % de las baterías automotrices, esto se ha logrado involucrando a la ciudadanía en el retorno voluntario de los acumuladores con el aliciente de un pago monetario por cada acumulador que sea retornado. Otra ventaja de este sistema es el obligar a los productores a tener un registro de la cantidad de baterías vendidas y retornadas anualmente, así como el de baterías recicladas y removidas. Desde el año de 1988 la gasolina con contenido de plomo estándar ha sido sustituida por gasolina libre de plomo que para el año de 1996 llego ha ser 96% libre de plomo. Los programas de monitoreo de plomo, tanto en el ser humano como para la biota, se encuentran dirigidos por el Ministerio Federal para el Ambiente. Con la ayuda del programa Banco de Especimenes ambientales de la República Federal de Alemania, se obtienen los datos de exposición al plomo, lo que pueden ser comparados con los




límites máximos permisibles (2.0 µg/L en sangre) dependiendo de las características de cada individuo o especie.

7.3.3 Reino Unido. Las políticas del Reino Unido con respecto al plomo son, en su mayoría, enfocadas al monitoreo y control de las concentraciones que ingresan al medio, así como de programas para evitar el riesgo de exposición en los trabajadores. El control de los niveles de plomo en sangre de los trabajadores pueden ser analizados cada tres meses, o cada año, dependiendo de las actividades que realicen, y cada mes de abril, lo doctores encargados de la supervisión de estos parámetros envían los datos al poder ejecutivo de salud y seguridad, el que genera estadísticas acerca de la distribución de plomo en la sangre, con los que se determina si un trabajador debe ser retirado de la exposición a este metal por riesgo a la salud. A partir de la reducción en la exposición al plomo por fuentes como pinturas, emisiones vehiculares y comestibles se ha observado que la población tiene niveles bajos de plomo en sangre, del orden de 3 µg/dL. Para proteger la exposición por medio de agua potable se han puesto en práctica programas en que las compañías responsables de la distribución del agua se encargan de la reducción de las concentraciones de plomo implementando tratamientos que disminuyan la plumbosolvencia, excepto cuando el tratamiento no representa una disminución considerable en la concentración de plomo, el riesgo de exposición es insignificante o no es practico. Las principales acciones fueron dirigidas al control de pH en el agua, tratamientos por ortofosfatos, y finalmente un cambio gradual en el tipo de tuberías, evitando y remplazando las tuberías de plomo. El límite máximo permisible de plomo en agua potable se restringió a 25 µg/L para el año 2003 y para el año del 2013 se reducirá a 10 µg/L, según las directivas EC relacionadas con la calidad del agua proyectado para consumo humano. La observancia de estas responsabilidades se comunicó mediante el capítulo ocho de la guía en seguridad y calidad de las fuentes publicas de agua. La contaminación del suelo debe de ser considerada en la planificación del uso del suelo, para poder considerar su utilización y remediación, en caso de que el suelo este contaminado, o pueda ser contaminado, las autoridades notificaran a los responsables (o a las personas que estén ocupando el área) que deberán abatir, prohibir o restringir los daños. El decreto anterior se encuentra señalado en e la parte IIA del decreto para la protección ambiental de 1990 que entro en vigor en junio de 1999. El departamento de ambiente, transporte y regiones prohibió el uso de pinturas de plomo desde 1992 y restringió el contenido del plomo en artículos como juguetes, petróleo, alimentos y cerámicos, siguiendo los lineamientos de las directivas Europeas. Los plomos de pesca fueron retirados voluntariamente y terminó el uso de municiones de plomo.




Los programas a futuro se centran en continuar con la inspección del cumplimiento de la normativa existente. La meta más reciente del Reino Unido es la de lograr tener para el año del 2004 un promedio anual de 0.5 µg/m3 de plomo en la atmósfera, y para el año del 2008 reducir a la mitad esa meta, 0.25 µg/m3 de plomo en atmósfera.

7.3.4 Japón. Existen tres programas clave para la reducción en la exposición al plomo propuestos en Japón, el primero es controlar la exposición al plomo por vía aérea monitoreando un día al mes las concentraciones en la atmósfera en veintitrés puntos diferentes, con el objetivo de verificar la reducción de la contribución de las fuentes estacionarias. La investigación de alternativas para el uso de municiones de plomo es el segundo programa puesto en práctica por el gobierno japonés, estas investigaciones giran en torno al uso de municiones de acero, acero suave para diferentes cañones, las propiedades de las municiones de bismuto, siendo la sociedad de cacería voluntaria en la regulación de caza en algunos lagos. Finalmente el programa voluntario de la industria donde se restringe el uso del plomo y sus compuestos, evita la migración y protege tanto a trabajadores como al medio a la exposición.

7.3.5 Italia. A pesar de que el área de caza en Italia es limitada, la política acerca del plomo consumido para municiones en las actividades de caza se ha dirigido a recobrar y reciclar las municiones, siendo la asociación nacional de productores de armas y municiones la institución que llevó a cabo la investigación acerca de la presencia de plomo en suelo. Los programas de monitoreo en la población han sido establecidos desde 1979 para la población italiana y han dado positivas en correlación entre los niveles de plomo en sangre y el consumo de alcohol y cigarrillos. En el sector industrial se han establecido limites de exposición de plomo en sangre de 35 y 70 µg/dL para trabajadores en actividades de alto riesgo o que trabajen en pequeñas fábricas donde las medidas de prevención ambiental son ineficientes según en decreto legislativo no. 277/91. Para los trabajadores de los sectores de las baterías y cerámica se reportan niveles de plomo en sangre de entre 25-35 µg/dL. En el año de 1979 la media de plomo en sangre era de entre 150 a 200 70 µg/dL, para el año de 1998 se publicó el reporte anual del instituto superior de sanidad donde se reportan los niveles de plomo en sangre de la población de las regiones de Piamonte, Lombardia, Emilia Romagna y la Toscana, teniendo una reducción en los niveles de plomo en sangre para los años de 1992 a 1996 en los cuales la media era de 86 y 54-70




µg/dL para hombres y mujeres respectivamente, sin embargo según la directiva de referencia 77/312/EEC la media debería ser de 20-70 µg/dL. Dicha reducción ha sido adjudicada a la reducción de plomo en la gasolina por lo que se redujo la cantidad de plomo de 1.6 a 0.15 g/L. Desde el año de 1996 el gobierno italiano ha promovido la reducción paulatina de gasolina con plomo, esperando que para el año 2003 todas las gasolinas con plomo estén fuera del mercado.

7.3.6 México. Al ser México uno de los diez principales productores de plomo en el orbe, se han tomado diferentes medidas para prevenir la exposición y se ha formado parte en convenios internacionales para este fin. Desde el año de 1991 se estableció un comité consultivo nacional de normalización para la prevención del uso del plomo, en el cual se han destacado los siguientes logros: • La eliminación del uso del plomo en soldaduras de envases metálicos. • La eliminación del uso del oxido de plomo y carbonato de plomo como pigmentos. • Programa estratégico para la sustitución del plomo y del combustible en la alfarería

vidriada tradicional. El cual ha rendido resultados al lograr que México se constituya como el primer país que exporta ollas, cazuelas y vajillas de barro 100% libre de plomo (FONART, 2001)

La legislación tiene bien definidos los limites máximos permisibles para el plomo tanto en agua, aire, aguas residuales y ambiente laboral, así como los limites en contenido de plomo en pinturas y vidriado de cerámica. Para el caso de los residuos peligros que contienen plomo tiene ubicadas las fuentes de la actividad industrial que generan estos residuos: acabado de metales y galvanoplastia, beneficios de metales, metal-mecánica, minería, petróleo y petroquímica, producción de baterías, secantes, pigmentos y varios. Las acciones voluntarias que se han desarrollado comprenden: • A partir del año de 1980 se ha reducido el contenido de plomo en la gasolina

logrando que para el año de 1991 se comercialice exitosamente la gasolina sin plomo MAGNA SIN.

• Programas continuos de divulgación para informar al publico de las medidas que han de seguir para reducir la exposición al plomo.

Los compromisos internacionales con la OCDE han repercutido en el fortalecimiento de los esfuerzos para reducir los riesgos de exposición al plomo, mediante el monitoreo continuo tanto en el ambiente como en las poblaciones de alto riesgo; promueve y maximiza los programas de recolección y reciclado de plomo y de productos de plomo o conteniendo plomo, estimula a la industria productora y/o la que emplea




plomo para mejorar su uso y por último se promueve el trabajo voluntario para reducir la exposición de plomo en las industrias productoras. En el cuadro siguiente se resumen las medidas adoptadas por los países mencionados anteriormente.

Monitoreo Medidas de reducción de compuestos plomados

País

Agu

a

Aire

Suel

o

Pob

laci

ón

Ga

solin

a

Cer

ámic

os

Acu

mul

ador

es

Tube

rías

Mun

icio

nes

Pint

uras

Alemania x x x x P R Estados Unidos x x x x P S R P P P Italia x x S R R P Japón x x S México x x x P S R P Reino Unido x x x x R P P Tipo de medidas tomadas para la reducción en la exposición: P = prohibición de compuestos plomados R = Reciclado de residuos S = Sustitución de compuestos de plomo.

7.4 Manejo de residuos de plomo. En la Norma oficial mexicana NOM-052-ECOL-1993 los residuos que contengan plomo o que en la prueba de extracción el lixiviado presente una concentración de plomo mayor a 5 mg/L son considerados como residuos tóxicos, por lo cual deben de ser manejados y dispuestos según la Ley de General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Para el caso de plomo liberado al medio, se requieren de técnicas de remediación para restaurar el recurso a su estado original.

7.4.1 Remediación En esta sección se presenta una breve descripción de las técnicas de tratamiento de residuos líquidos y sólidos contaminados con plomo, así como los métodos de remediación de suelos utilizados más comúnmente. Remediación en suelo. Las opciones de remediación en suelo se dividen en tres principales:

• Encapsulación.




• Excavación y tratamiento. • Tratamiento en sitio.

Encapsulación. Es recomendada cuando los niveles de contaminación son bajos y consiste básicamente en recubrir el terreno, tiene la opción de la revegetación la cual previene la migración del plomo por acción de la erosión y estabiliza al contaminante, otra opción es el recubrimiento con grava la cual presenta una barrera a la dispersión. Esta técnica no presenta una protección en el caso de que el contaminante tienda a la lixiviación y solo es una alternativa temporal. La encapsulación con Materiales de desecho con capas múltiples es un método que evita el contacto tanto con la superficie como con los mantos. Es una buena opción cuando el terreno contaminado es muy amplio o la remediación es poco realista, debida a la alta peligrosidad o al costo. La técnica de capas múltiples consiste en una capa de 60 cm de profundidad media de suelo superficial, una capa para drenaje hecha de arena de un grueso menor a 60 cm y una línea de suelo impermeable, por ejemplo de arcilla, de un espesor menor a los 60 cm y con una permeabilidad de 10-7 cm/seg. Esta capa puede ser cubierta por una capa de material sintético. Una capa de arena fina es usada para prevenir que el suelo superficial escurra hasta la capa de arena. Para evitar la erosión es necesario revegetar la zona. Excavación y tratamiento. En la remediación de suelos contaminados por excavación es usado equipo pesado usualmente utilizado por la industria de la construcción con técnicas modificadas para evitar los riesgos de trabajar con un material peligroso, por ejemplo, el suelo contaminado con plomo podría también ser muy ácido, lo que provocaría el desgaste del equipo, este caso se remedia si se agrega un neutralizante químico. Posterior a retirar el suelo de su sitio el método más común de tratamiento de suelo contaminado con plomo es la estabilización y la solidificación. El objetivo de la estabilización es agregar sustancias que puedan reducir la movilidad y capacidad de lixiviación del plomo en suelo de tal manera que en una prueba de extracción el lixiviado resultante sea menor a los 5 mg/L. El hidróxido de plomo es mucho menos soluble que el carbonato de plomo, por lo que la movilidad se reduce; otros compuestos que pueden ser agregados son la bentonita y los iones de hierro. Para complementar el método el suelo es mezclado con cemento Pórtland y agua para asegurar que el plomo quede contenido en la matriz de concreto. El costo asociado a este procedimiento de tratamiento es del orden de 120-220 dólares por tonelada de suelo. Remediación en sitio.




La estabilización y solidificación en sitio es la alternativa para el suelo contaminado. El suelo es mezclado con los aditivos de estabilización por una barrena en un dique en profundidades de hasta trescientos metros y de manera muy rápida ya que un solo operador puede procesar de 45 a 65 m3 por día. El lavado de suelo con agua es una técnica prometedora, donde se inyecta agua en el suelo y se capta en otro punto, de esta manera se movilizan los iones de plomo creando un gradiente superficial para posteriormente tratar el agua mediante un proceso convencional, una alternativa para aumentar la solubilidad del plomo y reducir el contenido de compuestos plomados no solubles es acidificar el agua inyectada. Una nueva manera de remediación en suelo es la fito-restauración la cual provee de un sistema de remoción, transferencia y destrucción de contaminantes mediante el uso de plantas, para el caso del plomo se utilizarían técnicas de fito acumulación y fito estabilización, las cuales consisten en absorber al plomo en los tejidos de la planta o inmovilizarlo en la interfase de las raíces y el suelo evitando la migración a los acuíferos o al aire respectivamente. Remediación en agua. Las técnicas de remoción de plomo en fase acuosa son iguales a las que se llevan a cabo para el tratamiento de aguas para su potabilización, ya que la investigación arroja que las fuentes de contaminación de agua potable por plomo son causadas por los niveles bajos de pH que provocan la corrosión de tuberías en la red de distribución, otros factores que influyen son la dureza, la alcalinidad, los sólidos disueltos, el oxigeno disuelto y el dióxido de carbono. El tratamiento convencional para plomo envuelve la precipitación por cal o precipitados cáusticos seguidos de una clarificación y en ocasiones de una filtración, los costos de operación de este proceso van del orden de un dólar a dos por cada 4,546 litros de agua tratada. Otros procesos que son útiles para convertir los compuestos de plomo solubles en agua a precipitados son: • La adición de cal. • La coagulación química, sedimentación y filtración. • Intercambio iónico y procesos de membrana. • La absorción en carbón activado y la ultra filtración. A continuación describiremos los procesos de precipitación y coagulación química por ser los más utilizados. Precipitación. El plomo es transformado a PbCO o Pb(OH), dependiendo de la cantidad de carbonato adicionado al agua residual, y el tratamiento de pH. Un residuo de plomo bajo en carbonato podría normalmente producir un precipitado de hidróxido, a menos




que sea adicionado carbonato adicional. Este precipitado de carbonato de plomo es más cristalino que el hidróxido lo que es más deseable. Además a un pH intermedio el carbonato de plomo es más insoluble que el hidróxido. La cantidad óptima de carbonato agregado al residuo es de 200 mg/L a un pH de entre 7.5 y 9. En este tratamiento existen dos factores importantes: • La solubilidad del plomo • La estabilidad del precipitado de plomo donde la filtración del efluente no es

aplicable. Otra técnica es la precipitación para disolver plomo por dolomita para producir carbonato de plomo. El proceso envuelve la filtración de efluente contaminado por plomo a través de una cama de un lecho de dolomita calcinada, que reacciona y precipita el plomo disuelto, los filtros de dolomita son regenerados por retrolavado con agua, que remueve el carbonato de plomo producido en el proceso. Coagulación química. La precipitación con cal puede ser precedida por la adición de sulfato férrico que actúa como coagulante. Da buenos resultados para la remoción de compuestos inorgánicos los cuales, después de ser precipitados en forma de lodos, son deshidratados con filtros prensa y pueden ser enviados a una refinería de escorias de plomo para ser reciclado. Los compuestos orgánicos del plomo encontrados en el influente deben ser transformados a compuestos inorgánicos para lo que se utiliza ácido fuerte y resinas cationicas. Los compuestos orgánicos son absorbidos en la resina catiónica y son tratados por carbonato sódico. Este carbonato es colectado y mezclado con gas cloro inyectado, lo que producirá la conversión deseada.

Cuadro 7.2 Técnicas de tratamiento (encapsulación) de suelos contaminados con plomo

Técnica Descripción del proceso Características Ventajas costos***

Encapsulación

Suelos con bajas concentracione

s de plomo. Consiste en

atrapar envolver o

atrapar el suelo contaminado con diversos

Recubrimiento simple Colocar una capa de tierra limpia sobre el suelo contaminado Colocar una capa de grava

Previene la migración del plomo por erosión, se recomienda para solución temporal de compuestos con baja capacidad de lixiviación

Fácil de aplicar a terrenos extensos y bajos costos




materiales Capas Múltiples Colocar sobre el terreno contaminado una capa de material sintético como (Geo-membrana) Sobre la membrana una capa de suelo arcilloso con un grosor menor a los 60 cm y una permeabilidad menor a los 10-7 cm Se coloca una capa de grava de un grosor menor a los 30 cm, se debe colocar en la parte superior de este estrato grava o arena fina. Por último una capa de tierra superficial, con la opción de revegetación

Previene la migración del plomo por erosión y por filtración a los mantos. Es recomendable cuando la extensión de terreno es muy grande y la remediación en sitio es poco realista

Da seguridad en el aislamiento del contaminante

Los costos, en dólares americanos van desde: $555 mil/ha a $432 mil/ha, dependiendo de la geo-membrana utilizada.

***Fuente: Van Deuren, Wang & Ledbetter, 1997




Cuadro 7.3 Técnicas de tratamiento (fitorestauración) de suelos contaminados con plomo


Fito-acumulación: Las raíces de las plantas toman al plomo del suelo y lo acumulan dentro de los retoños. Plantación de plantas las cuales sean acumuladoras en el sitio contaminado Una ves que las plantas han crecido y madurado son cosechadas pues se encuentran saturadas Si la contaminación del suelo persiste se siembran plantas nuevas

Fitorestauración Uso de plantas para remover, transferir y destruir contaminantes en suelo y sedimentos

Fito-estabilización: Es el fenómeno de producción de compuestos por parte de la planta para inmovilizar contaminantes en la interfase de las raíces y el suelo Plantación de plantas las cuales sean acumuladoras en el sitio contaminado Una vez que las raíces han sido saturadas las plantas se cosechan. Si la contaminación del suelo persiste se siembran plantas nuevas Las raíces cosechadas son dispuestas apropiadamente

A pesar de ser uno de los sistemas de restauración más sencillos tiene como principal limitación la profundidad a la cual es capaz de acceder ya que ésta depende mucho de las raíces de las plantas. Puede ser estacional dependiendo del sitio. No se asegura su eficiencia en suelos muy contaminados debido a que la toxicidad afecta el crecimiento de la planta y los contaminantes pueden pasar a la cadena alimenticia si no se tiene cuidado de aislar la zona.

Absorber los contaminantes del suelo, al ser el plomo un metal que se concentra en los estratos superiores del suelo debido a su a la baja solubilidad de sus compuestos puede ser extraído efectivamente, costos bajos de operación. Y menor costo de implantación que la disposición en relleno sanitario

Un acre de suelo contaminado con plomo a una profundidad de 50 centímetros tiene un costo de fito-remediación de $60,000 a $100,000 dólares americanos.





Cuadro 7.4 Técnicas de tratamiento de suelos contaminados con plomo

Técnica Descripción del proceso Características Ventajas costos*

Excavación y Tratamiento

Extracción del suelo de su lugar de origen para llevarlo a tratamiento fuera del sitio. Para este fin se utiliza maquinaria pesada de la industria de la construcción. Protección de la maquinaría para evitar su desgaste por las propiedades particulares de un suelo contaminado El método más común después de la extracción es el de estabilización-solidificación. O S/S En S/S el suelo removido es mezclado con sustancias como carbonatos, hidróxidos, bentonita o iones hierro, las cuales reducen la movilidad del plomo en el suelo. Después es mezclado con cemento Pórtland y agua para incorporar al plomo a una matriz de sólida de cemento

La extracción del suelo de su origen asegura que el medio este exento del contaminante, sin embargo los costos de este tipo de tratamiento son altos debido al alquiler de la maquinaria y del proceso de tratamiento y disposición de los residuos generados.

Da seguridad del aislamiento del contaminante

Los costos asociados a este tratamiento son del orden de los 100.00 dólares americanos por tonelada de suelo tratado

*Fuente: Cheremisinoff P.N. y Cheremisinoff N.P., 1993




Cuadro 7.5 Técnicas (1) de tratamiento de agua contaminada con plomo


FILTRACIÓN

Filtración en lecho de dolomita. Se hace pasar el agua contaminada por un lecho de dolomita calcinada. El plomo reacciona en un precipitado como carbonato de plomo. Al ser retrolavado, el carbonato de plomo se desprende del lecho de dolomita, y puede ser usado de nuevo.

Desechos líquidos en continuo pueden ser tratados bajo este proceso

Económico al regenerar fácilmente la dolomita, no interrumpe un proceso continuo

Entre $0.36 y $1.20 dólares americanos por cada 1,000 litros.

PRECIPITACIÓN

La precipitación del plomo en solución acuosa se presenta cuando el plomo cambia de ser plomo ion a ser carbonato de plomo o hidróxido de plomo. Siendo más deseable la transformación a PbCO Lo anterior se logra agregando carbonato en 200 mg/l en agua con un pH de entre 7.5 y 9 Dejar clarificar el agua y separarla del precipitado en un clarificador. Filtrar el efluente Disponer los lodos generados

Los factores que intervienen en este proceso son la solubilidad del plomo y la estabilidad del precipitado. El control del pH puede precipitar compuestos de plomo ya que un pH elevado favorece la remoción

Los gastos de operación son bajos y tiene un porcentaje de remoción de hasta el 99.6 &

El costo inicial de los equipos puede ser de US $ 85,000 Entre $1 y $2 dólares por cada 1,000 litros. Para residuos con una concentración de Pb de 100 ppm. Los costos de disposición de lodos son de US $ 330 /ton







Regular el pH a un rango de entre 8 y 9 Agregar Sulfato férrico o sulfato de aluminio en un tanque de floculación Dejar clarificar el agua y separarla del lodo en un clarificador. Filtrar el efluente Dar tratamiento de filtración o secado Disponer los lodos generados y compactados

Para compuestos inorgánicos del plomo. Se deben de controlar las condiciones de afluente para obtener la coagulación y sedimentación optimas El lodo producido puede pasar a un proceso de reciclaje en una refinería de escorias de plomo

Capacidad de remoción de 95 a 99.4 %, posibilidad de reintegrar el plomo a un ciclo de vida últimas.

Entre $1 y $2 dólares por cada 1,000 litros.

Coagulación Química

Para fuentes con compuestos orgánicos Se pasa de plomo orgánico a plomo inorgánico para facilitar su separación, Los compuestos orgánicos son absorbidos en la resina cationica ácido fuerte La resina es tratada con sosa cáustica El producto de este tratamiento es mezclado con una inyección de gas cloro.

Compuestos orgánicos del plomo

Se logran compuestos más estable que los compuestos orgánicos








Para fuentes con sales inorgánicas: Regular el pH a un rango de entre 8 y 9 Agregar Sulfato férrico o sulfato de aluminio en un tanque de floculación Dejar clarificar el agua y separarla del lodo en un clarificador. Filtrar el efluente Dar tratamiento de filtración o secado Disponer los lodos generados y compactados

Para compuestos inorgánicos del plomo. Se deben de controlar las condiciones de afluente para obtener la coagulación y sedimentación optimas El lodo producido puede pasar a un proceso de reciclaje en una refinería de escorias de plomo

Capacidad de remoción de 95 a 99.4 %, posibilidad de reintegrar el plomo a un ciclo de vida últimas.


Coagulación Química Para fuentes con

compuestos orgánicos: Se pasa de plomo orgánico a plomo inorgánico para facilitar su separación, Los compuestos orgánicos son absorbidos en la resina cationica ácido fuerte La resina es tratada con sosa cáustica El producto de este tratamiento es mezclado con una inyección de gas cloro.

Compuestos orgánicos del plomo

Se logran compuestos más estable que los compuestos orgánicos






7.4.2 Disposición. Las tecnologías aplicadas para residuos con alta concentración de plomo son: Recuperación de metales a alta temperatura. Los metales son oxidados y las sales separadas de los desechos a través de un proceso de reducción térmica a alta temperatura, Este proceso usa carbón, piedra arcillosa, y silicatos como materiales crudos. Este proceso produce un metal beneficio del reuso y se reduce la concentración del plomo en el residuos y por lo tanto la cantidad de desecho que se envía a relleno. La reacción es:

222 COPbCPbO +→←+

Los desechos orgánicos que contengan plomo tienen tres tipos de tecnologías para el tratamiento de compuestos orgánicos (i.e. Tetraetil plomo) Incineración. Ha sido demostrado que el tratamiento para muchos residuos peligrosos que contienen constituyentes orgánicos mezclados con metales, es factible la incineración por inyección liquida, la incineración rotatoria, la incineración de lecho fluidizado y la incineración de arreglo caliente. Oxidación química y la oxidación húmeda de aire. Los agentes oxidantes más comúnmente buscados son, el hipoclorito de sodio, hidrogeno peroxidasa, permanganato de potasio y ozono. La oxidación húmeda disuelve el oxigeno a presión y temperatura altas. La adsorción por carbón activado se utiliza para desechos que contengan disolventes orgánicos a concentraciones de 10,000 mg/L. El plomo que provenientes de la industria de los explosivos podría contener concentraciones tratables de plomo o ser muy reactivos, estos desechos por lo normal están es solución acuosa, la desactivación de desechos explosivos de plomo son acompañados por el tratamiento de residuos acuosos usando nitrato de sodio y carbonato de sodio. De este método de tratamiento resultan lodos conteniendo carbonato de plomo, los cuales pueden requerir estabilización. La principal técnica de disposición de contaminantes de plomo en suelos es la disposición en relleno sanitario siempre que los resultados de la prueba de extracción no sean mayores de 5 mg/L de plomo, de lo contrario se tienen dos vías a seguir. La primera es el método de recuperación de plomo por altas temperaturas que se describió anteriormente, el segundo método es la estabilización del suelo en una matriz de cemento la cual inhibe la capacidad de lixiviación del plomo.




Los costos por disponer residuos plúmbicos en relleno depende de la capacidad toxica presentada en la prueba de extracción si el lixiviado presenta menos de 5 mg/L de plomo entonces el costo por disposición será del orden de 200 dólares por tonelada de suelo dispuesto, pero si la concentración de plomo es mayor a los 5 mg/L entonces el costo se incrementara hasta 280 dólares por tonelada de suelo. La remoción de pinturas con base en plomo de construcciones tiene varias técnicas entre las que destacan: a. Para madera, e interiores:

• Tallado • Raspado con calor • Raspado químico • Limpiado por herramientas de poder. • Abrasión por soplado húmedo.

b. Para superficies metálicas y de acero. • Limpieza por herramienta de poder o manuales. • Abrasión por soplado seco y húmedo. • Agua a alta presión y bajo volumen.

Los residuos generados por estas operaciones pueden tener una disposición de acuerdo a su estado CRETIB. Estas escorias pueden ser recicladas, recuperadas o estabilizadas y llevadas a relleno sanitario. El costo por disposición depende del tipo de contenedor, para un contenedor de menos de 7 lb el costo es de 3.4 dólares por lb, para un contenedor de 7 lb es de 9 dólares y para desechos de pintura secos es de 1.33 dólares por lb. Las escorias que resultan de la refinación primaria, secundaria y de la manufactura de varios productos del plomo pueden ser fácilmente llevadas a reciclar pagando un precio menor que el de la disposición en relleno que va del rango de 19 a 23 centavos de dólar dependiendo de la limpieza de las escorias.




Cuadro 7.8 Técnicas (1) de disposición de residuos contaminados con plomo

Técnica Descripción del proceso Características Ventajas costos*

Incineración Quemar los residuos que contengan plomo para oxidarlo con técnicas típicas de incineración Oxidación química Oxidar los compuestos con hipoclorito de sodio, ozono o peroxido. Con aire húmedo oxidación con oxigeno disuelto a altas temperaturas y presión Adsorción Con carbón activado granular o carbón activado en polvo.

Para residuos de compuestos orgánicos mezclados con plomo, la adsorción solo es indicada para mezclas con concentraciones de disolventes orgánicos menores a las 10,000 ppm

Reducción de los residuos

La incineración puede tener un costo, en dólares americanos de 94.8 /m3 La adsorción con carbón activado si es un residuo liquido será de 0.5 USD/m3 y si es gaseoso de 181.6 USD/m3

DISPOSICIÓN

Recuperación de metales Por medio de una separación entre los residuos y los óxidos o sales metálicas por reducción térmica

Para residuos que contengan grandes concentraciones de plomo el cual puede ser recuperado

Disminuye los residuos separando el plomo y lo reintegra a la cadena productiva

.

*Fuente: HTRW, 1999




Cuadro 7.9 Técnicas (2) de disposición de residuos contaminados con plomo

técnica descripción del proceso características ventajas costos

Estabilización. Se le agrega al residuo cal y/o cemento para reducir su potencial de lixiviación y agua para formar una matriz sólida

Representa un pretratamiento para la disposición en relleno, aumenta el volumen del residuo

Evita la lixiviación de los residuos

43.00 USD/m3 *

DISPOSICIÓN

Disposición en relleno sanitario. Los residuos son enviados a un sitio con los controles necesarios para evitar su migración del sitio Si los residuos tienen un grado de lixiviación de plomo mayor a las 5 ppm requerirán de un acondicionamiento previo a la disposición este puede ser por recuperación de metales o por estabilización solidificación.

Residuos de cualquier especie

Evita la exposición del publico en general

Para residuos con capacidad de lixiviación mayor a 5 ppm el costo será de 280 USD/ton y para concentra-ciones menores o iguales a 5 ppm, 200 USD/ton. **

*Fuente: HTRW, 1999 **Fuente: Cheremisinoff P.N. y Cheremisinoff N.P., 1993




7.5 Empresas que se dedican al reciclaje de plomo. La metodología utilizada para identificar a las empresas que se dedican al reciclaje de plomo en México fue la consulta en los directorios de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación y el Sistema de información empresarial, así como en los del Instituto Nacional de Ecología, con cuyos datos se procedió a la consulta directa de las empresas que presentaron medios de contacto. Además se realizó una búsqueda vía Internet de dichas empresas confirmando los datos proporcionados, logrando el siguiente listado:

Cuadro 7.10 Empresas que manejan o reciclan residuos de plomo en México

Empresa Datos Servicio Cantidad residuo que maneja

Tratamiento y/o Manejo

Rayo de México Paseo de Tultitlan No.17 Frac. Ind. Rancho San Miguel, Barrio Santiago. C.P. 54900 Tel. 58882340

Reciclado de desperdicios de plomo libres de contaminantes, tierra de galvanizado de plomo transformación a óxidos de plomo

1 tonelada al día Reducción de las escorias a PbO por medio de fundición

PM Metales, S.A. de C.V.

Emilio Carranza No. 13, Col. San Esteban 53550 Naucalpan, Estado de México.

Reciclado de baterías.

720 ton/año

Enertec México, S.A. de C.V.

Carretera Monterrey Nuevo Laredo Km 115 65550, Ciénega de Flores, Nuevo León. Tel. 01(8)3298068

Reciclado de Baterías

10 millones de baterías usadas, del mercado nacional y Estados Unidos de Norte América. Con una capacidad de producción de 75,000 ton de plomo y 85,000 ton de polipropileno

Recolección de las baterías a través de los distribuidores de baterías nuevas. Sistema de molienda de baterías usadas y separación de partes; uso de hornos rotatorios dejando como subproducto escoria no contaminante, sistema de refinación en cascada.


8 Encuesta sobre utilización y destino del plomo.

8.1 Selección de la actividad económica a encuestar. Como se mencionó en las secciones anteriores, el objetivo general del presente estudio es identificar, caracterizar y cuantificar el valor económico del plomo en sus aplicaciones y usos más importantes. Si bien la importancia de su uso está determinada por el mayor volumen consumido, también lo está por la mayor liberación de plomo al ambiente. Dentro de los objetivos particulares del estudio se mencionan: • Identificar las principales actividades económicas que actualmente generan,

producen y consumen plomo. • Obtener las variables económicas de las industrias que generan, consumen,

desechan y reciclan plomo, tales como el nivel de producción, empleo, ventas, tamaño de empresa, precios, importaciones, exportaciones; ordenadas en una base de datos.

• Identificar el universo de los agentes económicos (empresas) que actualmente

generan, producen y consumen plomo por actividad, tamaño y ubicación geográfica

• Diseñar una encuesta que permita captar información sobre:

o Fase del proceso productivo y cantidad en que se utiliza el plomo, así como la existencia de sustitutos.

o Impacto sobre el costo de producción de la utilización de materiales sustitutos del plomo.

De acuerdo con los alcances del proyecto, del conjunto de actividades económicas que, el XV Censo 1999 INEGI, reporta que utilizan plomo como insumo para la fabricación de sus productos, se decidió seleccionar, en una primera etapa, una o dos actividades, en las que se realizará un estudio de campo que permita profundizar en las características de las actividades. Esta encuesta se realiza con el propósito de contar con mayores elementos para el diseño de una política de gestión ambiental que permita disminuir el uso del plomo al menor costo económico y social. Para la selección de la actividad económica se consideraron diferentes aspectos tanto socio-económicos como ambientales. Se elaboró una matriz que permitió observar diferentes características que, a partir de su análisis permitió elegir las actividades a encuestar.


Encuesta sobre utilización y destino del plomo.


Los factores considerados, definidos de común acuerdo con el personal supervisor del INE, fueron los siguientes:

1. Insumos de Plomo. Se consideró el monto de insumos de plomo utilizados en la actividad, tanto en forma absoluta como con respecto al valor agregado generado.

2. Impactos al ambiente. Para evaluar este factor se consideró básicamente la

incidencia ambiental sobre la población, medida a través de la ubicación geográfica de los establecimientos de cada una de las actividades.

3. Posibilidades técnicas de conversión. En este aspecto se estimó las posibilidades

técnicas existentes de sustitución del insumo de plomo.

4. Costos de levantamiento. Los costos de levantamiento se evaluaron mediante dos variables, la concentración geográfica de los establecimientos y la concentración económica de la actividad.

5. Normatividad. Este factor se estimó a partir del número de normas instituidas y el

conocimiento que se tenía de su cumplimiento.

6. Costos de reducción (variables económicas). Para este factor se utilizaron variables como personal ocupado en términos absolutos y en términos relativos respecto a la población ocupada total nacional, también se utilizó el valor agregado en términos absolutos y respecto al valor agregado nacional.

7. Contaminación. Aquí se consideraron cuatro indicadores respecto a la

incidencia de la actividad sobre el medio ambiente y el personal ocupado, residuos de DDF por trabajador, residuos totales en toneladas, intensidad de contaminación por miles de pesos y el coeficiente de descargas totales elaborado para los Estados Unidos.

La matriz de calificación de las diferentes actividades productivas que tienen reportado plomo como insumo, ordenadas por número de actividad económica, se presenta en el siguiente cuadro.










A partir de la información de la matriz anterior se determinó excluir, primeramente, las actividades del sector primario (grupo I). Posteriormente se excluyeron los de bienes de consumo final (grupo III). Por lo tanto el interés se centró en las actividades que produjeran insumos para abastecer a otras actividades de producción de bienes finales clasificadas en el grupo II. Dentro de las actividades del Grupo II se decidió seleccionar, de acuerdo con el personal supervisor del estudio, a las siguientes actividades:

• Fabricación de colorantes y pigmentos • Fabricación de pintura, barnices, lacas y similares

Las razones para seleccionar las actividades anteriores:

1. Dentro del grupo II son las actividades de colorantes y pigmentos, y la fabricación de pinturas, barnices, lacas y similares las que tienen el coeficiente más alto de intensidad en el uso del plomo.

2. Los establecimientos que pertenecen a estas actividades se encuentran

ubicados en áreas urbanas por lo que los impactos ambientales son mayores. 3. La posibilidad técnica de sustitución del plomo por otro insumo en estas

actividades es viable. 4. Son actividades concentradas tanto geográfica como económicamente lo que

reduce los costos de levantamiento. 5. Son actividades que se encuentran reguladas, ya que en esta industria aplican

entre ocho y once normas oficiales mexicanas (NOM). 6. La importancia económica de estas actividades, si bien no es de las más altas,

las consecuencias del impacto son evidentes por el alto grado de encadenamiento que tiene con otras actividades productivas.

7. En cuanto a contaminación presenta uno de los índices más alto dentro del

segmento de actividades económicas del grupo II.

8.2 El caso de la producción y fabricación de colorantes y pigmentos. En la primera parte del trabajo se identificaron las actividades económicas que generan, producen y consumen plomo con base en fuentes información secundaria, tales como Censos Económicos, Cuentas Nacionales y Estadísticas de Comercio Exterior, sin embargo el nivel de agregación y las variables reportadas en estas estadísticas no permiten elaborar un análisis costo–beneficio de los instrumentos de gestión ambiental que puedan ser diseñados para reducir o sustituir el plomo en la producción nacional. Por lo anterior y con el propósito de obtener información puntual




se procedió al diseño de una encuesta que proporcionara los insumos estadísticos para llevar adelante el análisis de costo-beneficio.

8.2.1 Objetivos de la encuesta. El objetivo general de la encuesta es:

• La recolección directa de información sobre la utilización, costos, disponibilidad de los insumos de plomo y sus sustitutos, así como el nivel de reciclaje del plomo y sus derivados en las diferentes actividades económicas del país que utilizan plomo.

Lo anterior se realiza con el propósito de identificar, caracterizar y cuantificar el valor económico del plomo en sus aplicaciones y usos más importantes, así como para medir el impacto económico de la sustitución de los insumos con plomo. Los objetivos particulares son:

• Establecer la importancia económica de los insumos con plomo dentro de la actividad industrial.

• Identificar las fases del proceso productivo en que se utiliza el plomo. • Determinar las posibilidades técnicas de la sustitución de estos insumos. • Inferir los costos de sustitución de estos insumos. • Estimar el impacto de la sustitución de estos insumos en la demanda de los

productos elaborados a partir del plomo. • Evaluar el conocimiento, por parte de las empresas, de las posibilidades de

sustitución de este insumo. • Identificar los factores (técnicos y/o financieros) que influyen en las empresas

para llevar a la práctica la sustitución de este insumo. • Establecer el nivel de desarrollo de la cultura ambiental dentro de las empresas.

8.2.2 Universo de estudio. El universo de estudio lo constituyen las empresas que producen o utilizan insumos con plomo o sus derivados. En una primera etapa, el estudio por razones presupuéstales se suscribe únicamente a las empresas que se ubican dentro de la actividad económica de fabricación de colorantes y pigmentos, sin embargo la intención es ampliar el levantamiento de la encuesta a todas las empresas que producen o utilizan insumos con plomo o sus derivados. Las razones por iniciar el estudio con la actividad de fabricación de colorantes y pigmentos son las siguientes: • La actividad pigmentos y colorantes produce insumos que posteriormente son

utilizados en la producción de bienes finales. Cualquier medida que se tome a este nivel en la cadena de producción tendrá efectos multiplicadores sobre otras industrias.




• El coeficiente de intensidad de utilización de plomo es relativamente alto.

• Esta actividad ha presentado un gran dinamismo en los últimos años.

• La concentración económica de esta actividad. El número de empresas dentro de esta actividad es bajo, además de que éstas se ubican en una reducida área geográfica. Ambas características permiten obtener información con niveles muy altos de confiabilidad con un presupuesto relativamente reducido.

8.2.3 Unidades de muestreo y de observación. La unidad de muestreo la constituye las empresas que se dedican a la fabricación de tintes y pigmentos. En la primera parte del estudio se encontró que las industrias que se localizan dentro de esta actividad utilizan derivados de plomo como uno de sus insumos más importantes. La unidad de observación la constituye el establecimiento o planta industrial. Al interior de una empresa pueden existir diferentes plantas con características tecnológicas distintas que únicamente podrán ser captadas si la unidad de observación se particulariza al nivel de establecimiento.

8.2.4 Marco muestral. La información obtenida a partir de fuentes secundarias permitió determinar las características más generales de los establecimientos ubicados en esta actividad. La fabricación de colorantes y pigmentos (rama censal 3501) se ubica en la industria química (rama 35). El valor agregado generado en esta industria en el año 1999, de acuerdo con la información de Cuentas Nacionales, representaba el 0.05% respecto al valor agregado nacional. El XV Censo Económico 1999 reporta que, en 1998, existían 83 establecimientos que se dedicaban a la fabricación de colorantes y pigmentos, de los que 70, eran plantas productoras, y el resto eran empresas auxiliares. En estos establecimientos laboraban 3,400 personas. Por otra parte los establecimientos se ubican principalmente en las entidades federativas del Distrito Federal, el Estado de México, Nuevo León, Guanajuato y Puebla. Por las características técnicas de los procesos productivos de esta industria las plantas son de tamaño mediano. En este tipo de unidades productivas se genera la mayoría de la producción y se proporciona ocupación al mayor porcentaje de personal ocupado de la industria. Con base a las características mencionadas anteriormente y la información proporcionada por la Asociación Nacional de la Industria Química respecto a que entre los miembros de su asociación se genera el 95% de la producción total nacional de la industria, se llegó a la conclusión que para el caso de pigmentos y tintes un




adecuado marco muestral lo podría constituir el directorio de la Asociación de la Industria Química y, en particular, el padrón del sector de tintes y pigmentos.

8.2.5 Variables a captar. Las variables a captar mediante la aplicación de la encuesta son:

• Insumos con plomo y sus derivados en la industria de tintes y pigmentos. • Insumos sustitutos que no contengan plomo o sus derivados que puedan ser

utilizados en la industria de tintes y pigmentos • Etapas del proceso productivo que tendrían que modificarse para que se dé la

sustitución de los insumos con plomo. • Costos de la sustitución de los insumos con plomo. • Productos elaborados con insumo de plomo y/o sus derivados • Importancia económica dentro de la empresa de estos productos • Utilización de los productos fabricados con insumo de plomo y/o sus derivados • Productos sustitutos de los fabricados con insumo de plomo y/o sus derivados • Ventajas y desventajas de los productos sustitutos • Posicionamiento de los productos sustitutos en el mercado • Mercados principales de los productos que utilizan insumos de plomo y/o sus

derivados • Normas mexicanas que aplican a las actividades que utilizan plomo o sus

derivados en sus procesos productivos.

8.2.6 Diseño de la muestra. Debido a reducido número de establecimientos ubicados dentro de la actividad se determinó que se visitaría todos los establecimientos registrados en el padrón de empresas de tintes y pigmentos de la Asociación de la Industria Química. En el anexo 8.1 se detallan los establecimientos identificados pertenecientes a la actividad económica en la que se llevará a cabo el estudio de campo.

8.3 Cuestionario. El instrumento diseñado para el levantamiento de información es un cuestionario semi-abierto constituido por una hoja de control de levantamientos y cinco módulos de información. Control de Levantamiento

Esta primera parte contiene información general exclusivamente para el control interno de levantamiento de la encuesta. Esta información es confidencial y por lo tanto no aparecerá en los resultados del estudio ni será entregada al Instituto Nacional de Ecología.

Módulo I: Características de la empresa y la planta.




En esta primera parte las preguntas se orientan a obtener información referente al giro de la empresa, tamaño de la empresa, antigüedad de planta, principales mercados. La información permitirá clasificar la información posterior de acuerdo al tamaño de las empresas y algunas otras características importantes.

Módulo II: Utilización de insumos con plomo.

Las variables a captar en este apartado permiten detectar y cuantificar la importancia de los insumos con plomo dentro del proceso de fabricación, la existencia de sustitutos, los planes de sustitución de las empresas de los insumos con plomo o sus derivados, así como el impacto financiero y tecnológico de su eventual sustitución.

Módulo III: Características de los productos fabricados.

En este módulo las preguntas se refieren a los productos fabricados por la planta y su contenido de plomo. También permitirá detectar la existencia de productos sustitutos que no contienen plomo, así como las ventajas y desventajas de éstos con respecto a los productos elaborados con plomo.

Módulo IV: Proceso productivo.

En este módulo las preguntas se dirigen a precisar las etapas de producción en las cuales interviene el plomo y la identificación de los cambios en los procesos productivos que se requerirían al introducir insumos sin plomo. También se indagará sobre las implicaciones técnicas y económicas de la sustitución de los procesos anteriores.

Módulo V: Contaminación por plomo.

En esta parte las preguntas tiene como propósito obtener información sobre el tipo de medidas e indicadores de eficiencia ambiental que diseñan las empresas para el control de la contaminación por plomo. De la misma forma de identificarán los motivadores para adoptar un enfoque ambientalmente amigable en las empresas del sector.

Módulo VI: Normatividad.

En este módulo se pregunta acerca de la normatividad aplicable a su empresa y la opinión con respecto a la eficiencia de éstas para controlar la contaminación con plomo.

En el anexo 8.2 se incluye el cuestionario desarrollado. Los anexos 8.3 a 8.9 indican las tabulaciones de la información a recabar al aplicar la encuesta. La información contenida en cada anexo es: • El anexo 8.3 indica las tabulaciones resumen de los seis módulos de la encuesta.




• El anexo 8.4 muestra la forma en que se organizará la información captada en el módulo I de la encuesta relativo a la estructura industrial de la producción de pigmentos.

• El anexo 8.5 presenta la información del módulo II: utilización de insumos con plomo. • El anexo 8.6 indica las variables captadas en el módulo III con relación a las

características de los productos. • El anexo 8.7 relaciona la información de los procesos productivos capturada en el

módulo IV de la encuesta. • El anexo 8.8 presenta los datos del módulo V relativo a la contaminación por plomo. • El anexo 8.9 da cuenta de la percepción y conocimiento de los establecimientos

de esta rama respecto a las normas aplicables a su caso y su efectividad para la reducción de las emisiones de plomo.


9 Referencias bibliográficas BANCOMEXT, World Trade Atlas, 1993-2000. Cheremisinoff Paul N., Cheremisinoff Nicholas P., 1993, LEAD, A Guidebook to Hazard

Detection, Remediation, and Control, Prentice Hall, USA Dasgupta, Susmita; Laplante, Benoit y Meisner, Craig, 1998, Accounting for toxicity risks

in pollution control: does it matter?, The World Bank Development Research Group.

Departamento del Distrito Federal (DDF), 1991, Matriz de Origen y Caracterización de

Residuos Industriales, México. “Evacuarán a miles por contaminación en Torreón”. Diario de Chihuahua. Jueves, 6

Mayo 1999. Chihuahua, Chihuahua. Candelaria García. “Sin pavimentar tierra con plomo”. Diario de Chihuahua. 26 Mayo

2000. Chihuahua, Chihuahua. “Empresa contamina las aguas de ríos”. El Informador. 11 Marzo 2001. Guadalajara,

Jalisco. Environmental Protection Agency (EPA), 1997, Final Report on Benefits and Costs or the

Clean Air Act, 1970 to 1990 - Appendix G: Lead Benefits Analysis, EPA/410/R-97/002 Environmental Protection Agency (EPA), 2000 (a), Toxic Releases Inventory Database. Environmental Protection Agency (EPA), 2000 (b), Emission Factors AP-42. Clearing

House of Inventory and Emission Factors. Environmental Protection Agency (EPA), 2001, Emergency Planning And Community

Right-To-Know Act - Section 313: Draft Guidance for Reporting Releases and Other Waste Management Activities of Toxic Chemicals: Lead and Lead Compounds

Freeman, Harry M., 1989, Standard Handbook of Hazardous Waste Treatment and

Disposal, McGraw-Hill, USA. HTRW, 1999, HCAS Remedial Action Work Breakdown Structure, third level. Burdened

Cost Ranges, series 33, EPA. INEGI, XI Censo Industrial. Censos Económicos 1981. INEGI, XIII Censo Industrial. Censos Económicos 1989. INEGI, XIV Censo Industrial. Censos Económicos 1994.


Referencias bibliográficas


INEGI, XV Censo Industrial. Censos Económico 1999. INEGI, La Minería en México, 1999. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México 1988-1999. International Lead Zinc Study Group, 2001. Instituto Nacional de Ecología (INE), Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales

y Pesca (SEMARNAP), 1996, Instrumentos Económicos y Medio Ambiente México, México D. F.

Instituto de Salud Pública - Departamento del Distrito Federal, Intoxicación por plomo

en México: prevención y control. Perspectivas en Salud Pública. Jiménez Cisneros Blanca Elena, 2001, La contaminación ambiental en México. Causas,

efectos y tecnología apropiada, Editorial Limusa, Pp 60, 340-346, México. Kirk-Othmer, 1998, Enciclopedia de Tecnología Química, LIMUSA, México. Normas Oficiales Mexicanas, publicadas en el Diario Oficial de la Federación. Varios

años OCDE, 1999, Lead risk management activities in OECD member countries (1993 to 1998),

Part One, Paris. OMS, 1979, Criterios de salud ambiental 3. Plomo, Estado Unidos de Norte América. OPS-SEDUE, 1984, Evaluación Rápida de Fuentes de Contaminación de Aire, Agua y

Suelo, México. Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), 2000, Información Estadística,

Dirección General de Minas. Ten Kate, Adriaan, 1998, Desarrollo Industrial y Medio Ambiente en México, en: Juan

Ignacio Varas, Economía del Medio Ambiente en América Latina. Alfaomega - Universidad Católica de Chile.

U.S. Commerce Department, Bureau of Economic Analysis, Input-Output Accounts,

1997. U.S. Commerce Department, Bureau of Economic Analysis, National Income and

Product Accounts, 2001. Van Deuren, Wang & Ledbetter, 1997, Remediation Technologies Screening Matrix and

Reference Guide, 3rd edition, EPA.

Documents

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA - Gob