íntegra da ação

MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERALPROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM SAtildeO CARLOSSP

EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA 2ordf VARA FEDERAL DA SUBSECcedilAtildeO JUDICIAacuteRIA DE SAtildeO CARLOS ndash ESTADO DE SAtildeO PAULO

Inqueacuterito Civil nordm 1340230001832007-46

O MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL pelo Procurador da

Repuacuteblica signataacuterio no uso de suas atribuiccedilotildees constitucionais e legais vem agrave

presenccedila de Vossa Excelecircncia com fundamento no art 129 III da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica arts 5ordm II d e III d e 6ordm VII b ambos da Lei Complementar nordm 7593

(Lei Orgacircnica do Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash LOMPU) e arts 1ordm I e 5ordm I ambos da

Lei nordm 734785 propor ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA com PEDIDO DE CONCESSAtildeO DE

MEDIDA S CAUTELAR ES em face de

FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS ndash UFSCar fundaccedilatildeo puacuteblica federal CNPJ nordm 453580580001-40 a ser citada na pessoa do seu reitor Targino de Arauacutejo Filho e

COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO - CETESB agecircncia puacuteblica do Estado de Satildeo Paulo CNPJ nordm 437764910001-70 a ser citada na pessoa do seu gerente Joseacute Luiz Cerne

Pelos fatos e fundamentos juriacutedicos a seguir aduzidos

1 OBJETIVO DA ACcedilAtildeO


A presente accedilatildeo se propotildee a obter provimento jurisdicional que

determine agrave FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS ndash UFSCar a

incorporaccedilatildeo de medidas ambientais compensatoacuterias e mitigadoras sugeridas em

Parecer Teacutecnico elaborado pelo Departamento de Ecologia da Universidade de Satildeo

Paulo (USP)

Nesse sentido a instituiccedilatildeo de ensino superior (IES) buscou

autorizaccedilatildeo para expandir a aacuterea urbana no periacutemetro da UFSCar campus de Satildeo

CarlosSP atraveacutes da regularizaccedilatildeo de via de acesso ao Instituto Federal de Satildeo Paulo

(IFSP) em territoacuterio com as fisionomias do bioma cerrado

Para tanto a universidade-reacute apresentou agrave tambeacutem requerida

COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO (CETESB) projeto

contemplando caracteriacutesticas da expansatildeo almejada bem como as propostas de

mitigaccedilatildeo e compensaccedilatildeo relativas agrave supressatildeo da vegetaccedilatildeo nativa (coacutepia integral do

procedimento administrativo agraves fls 831940 do incluso inqueacuterito civil)

Analisando a documentaccedilatildeo apresentada a COMPANHIA

AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO entendeu por bem autorizar a supressatildeo

de vegetaccedilatildeo requerida mediante a compensaccedilatildeo proposta pela IES (coacutepia da decisatildeo

concessiva agraves fls 9359) em virtude da existecircncia de utilidade puacuteblica

De acordo com a proposta apresentada pela UNIVERSIDADE

FEDERAL DE SAtildeO CARLOS haveraacute compensaccedilatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave flora de

aacuterea equivalente a quatro vezes o territoacuterio desmatado ou seja 113720 msup2 (cento e

treze mil setecentos e vinte metros quadrados) dentro do campus universitaacuterio

No tocante ao aspecto fauniacutestico as medidas mitigadoras


consistem na construccedilatildeo de passagens aeacutereas e subterracircneas de fauna bem como o

cercamento da aacuterea ambiental com a aposiccedilatildeo de placas de sinalizaccedilatildeo e programas

de monitoramento das espeacutecies animais

Apoacutes minuciosa anaacutelise de tal procedimento observa-se que as

medidas sugeridas pela reacute FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS

ndash UFSCar revelam-se insuficientes agrave compensaccedilatildeo da supressatildeo ambiental a ser

realizada quer do ponto de vista floriacutestico quer sob o aspecto fauniacutestico como se

demonstraraacute a seguir

2 SIacuteNTESE FAacuteTICA

A instauraccedilatildeo do inqueacuterito civil subjacente teve como mola

propulsora representaccedilatildeo formulada ao MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL aos

282007 por alunos e professores da UFSCar informando que o projeto de

expansatildeo da universidade implicaraacute danos ao meio ambiente com o consequente

prejuiacutezo agraves espeacutecies naturais que ali vivem (fls 023 instruiacutedo de documentaccedilatildeo

especiacutefica)

Agraves fls 1057 e 1324 a FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL

DE SAtildeO CARLOS ndash UFSCar explicou a proposta de expansatildeo da aacuterea urbanizada e

construccedilatildeo de novas edificaccedilotildees em seu campus local

Em relaccedilatildeo aos projetos entatildeo apresentados o Departamento de

Ecologia da Universidade de Satildeo Paulo (fls 184216) entendeu natildeo ser viaacutevel o

projeto apresentado do ponto de vista fauniacutestico ao passo que a Universidade

Estadual de CampinasSP (fls 21834) natildeo descartou a possibilidade de compensaccedilatildeo

sugerida no tocante agrave flora


Agraves fls 3114 a COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE

SAtildeO PAULO prestou informaccedilatildeo teacutecnica datada de 382010 afirmando natildeo ser

possiacutevel a expansatildeo do campus com o corte de vegetaccedilatildeo com fundamento no art 4ordm

da Lei Estadual nordm 135502009 e nos arts 1ordm e 3ordm da Resoluccedilatildeo SMA nordm 642009

Agraves fls 62630 o MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL expediu a

Recomendaccedilatildeo nordm 022012 com as seguintes orientaccedilotildees a) inserccedilatildeo do tema de

averbaccedilatildeo da aacuterea de cerrado na reuniatildeo com o Conselho Universitaacuterio da UFSCar b)

deliberaccedilatildeo sobre os aceiros que margeiam a aacuterea do cerrado com o estabelecimento

de limites para sua utilizaccedilatildeo e c) divulgaccedilatildeo da decisatildeo do Conselho Universitaacuterio

Agraves fls 65160 e 669758 a FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE

FEDERAL DE SAtildeO CARLOS apresentou documentos explicando e justificando a

expansatildeo universitaacuteria

A COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO

encaminhou a esta Procuradoria da Repuacuteblica agraves fls 831940 coacutepia integral do

procedimento administrativo que autorizou a supressatildeo da vegetaccedilatildeo de cerrado para

construccedilatildeo de via de acesso ao IFSP

Agrave derradeira consta agraves fls 10549 parecer elaborado pelo

Departamento de Ecologia da Universidade de Satildeo Paulo embasado na proposta

aprovada pela CETESB inclusive no que tange agraves medidas compensatoacuterias e

mitigadoras acatadas pelo referido oacutergatildeo ambiental

Eacute a siacutentese do necessaacuterio

3 DIREITO


31 COMPETEcircNCIA

A competecircncia (material e ex ratione personae) da Justiccedila Federal

para o processo e julgamento do feito tem assento no art 109 I da Carta Poliacutetica

visto que o polo passivo eacute ocupado pela FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL DE

SAtildeO CARLOS ndash UFSCar fundaccedilatildeo puacuteblica federal

Eis a dicccedilatildeo do art 109 I da Lei Maior

ldquoArt 109 Aos juiacutezes federais compete processar e julgarI ndash as causas em que a Uniatildeo entidade autaacuterquica ou empresa puacuteblica federal forem interessadas na condiccedilatildeo de autoras reacutes assistentes ou oponentes exceto as de falecircncia as de acidentes de trabalho e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e agrave Justiccedila do Trabalho()rdquo (grifos colocados)

Nesse particular aspecto deve-se entender que a fundaccedilatildeo

puacuteblica para os efeitos de fixaccedilatildeo da competecircncia estaacute incluiacuteda no nuacutecleo conceitual

de entidade autaacuterquica ao lado da autarquia dada a similitude de regime juriacutedico

especialmente quanto agrave finalidade origem dos recursos e regime administrativo aleacutem

de sua natureza podendo apresentar-se tambeacutem como pessoa juriacutedica de direito

puacuteblico

ldquoEMENTA RECURSO EXTRAORDINAacuteRIO FUNDACcedilAtildeO NACIONAL DE SAUacuteDE CONFLITO DE COMPETEcircNCIA ENTRE A JUSTICcedilA FEDERAL E A JUSTICcedilA COMUM NATUREZA JURIacuteDICA DAS FUNDACcedilOtildeES INSTITUIacuteDAS PELO PODER PUacuteBLICO 1 A Fundaccedilatildeo Nacional de Sauacutede que eacute mantida por recursos orccedilamentaacuterios oficiais da Uniatildeo e por ela instituiacuteda eacute entidade de direito puacuteblico 2 Conflito de competecircncia entre a Justiccedila Comum e a Federal Artigo 109 I da Constituiccedilatildeo Federal Compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar accedilatildeo em que figura como parte fundaccedilatildeo puacuteblica tendo em vista sua situaccedilatildeo juriacutedica


conceitual assemelhar- se em sua origem agraves autarquias 3 Ainda que o artigo 109 I da Constituiccedilatildeo Federal natildeo se refira expressamente agraves fundaccedilotildees o entendimento desta Corte eacute o de que a finalidade a origem dos recursos e o regime administrativo de tutela absoluta a que por lei estatildeo sujeitas fazem delas espeacutecie do gecircnero autarquia 4 Recurso extraordinaacuterio conhecido e provido para declarar a competecircncia da Justiccedila Federalrdquo (STF 2ordf Turma RE 215741SE rel Min Mauriacutecio Correcirca j 30031999 vu DJ 04061999 p 19)

ldquoCONFLITO NEGATIVO DE COMPETEcircNCIA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA CESPEUNB OacuteRGAtildeO INTEGRANTE DA FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE DE BRASIacuteLIA-FUB EQUIPARACcedilAtildeO COM AUTARQUIA FEDERAL JUSTICcedilA FEDERAL COMPETEcircNCIA TERRITORIAL MODIFICACcedilAtildeO DE OFIacuteCIO IMPOSSIBILIDADE PRINCIacutePIO DA PERPETUATIO JURISDICTIONIS1 Conflito negativo suscitado para definir a competecircncia para julgamento de accedilatildeo ordinaacuteria com pedido de antecipaccedilatildeo da tutela proposta contra o Estado do Rio Grande do Norte e o Centro de Seleccedilatildeo e Promoccedilatildeo de Eventos Universidade de Brasiacutelia-CespeUnb na qual questiona-se a ausecircncia de divulgaccedilatildeo no edital de abertura do concurso puacuteblico para provimento de vagas no cargo de Delegado de Poliacutecia Civil Substituto do Estado do Rio Grande do Norte dos criteacuterios que foram utilizados na avaliaccedilatildeo da prova discursiva com a especificaccedilatildeo da respectiva pontuaccedilatildeo e pugna-se pela anulaccedilatildeo do item 23 da referida prova2 O julgamento do conflito de competecircncia eacute realizado secundum eventum litis ou seja com base nas partes que efetivamente integram a relaccedilatildeo e natildeo naqueles que deveriam integrar3 A eg Primeira Seccedilatildeo no julgamento do Conflito de Competecircncia nordm 35972SP Relator para acoacuterdatildeo o Ministro Teori Zavascki decidiu que o criteacuterio definidor da competecircncia da Justiccedila Federal eacute ratione personae levando-se em consideraccedilatildeo a natureza das pessoas envolvidas na relaccedilatildeo processual sendo irrelevante para esse efeito e ressalvadas as exceccedilotildees mencionadas no texto constitucional a natureza da controveacutersia sob o ponto de vista do direito material ou do pedido formulado na demanda4 O CespeUnb eacute um oacutergatildeo integrante da Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia-FUB fundaccedilatildeo puacuteblica federal


criada pela Lei nordm 3998 de 151261 participante da administraccedilatildeo federal indireta nos termos da Lei nordm 7596 de 100487 que alterou dispositivos do Decreto-lei nordm 200 de 2502675 Eacute assente nesta Corte que a fundaccedilatildeo puacuteblica federal que atende agrave previsatildeo do art 5ordm IV do Decreto-lei nordm 20067 equipara-se agraves autarquias federais para efeito da competecircncia da Justiccedila Federal (CF art 109 I)6 A competecircncia territorial via de regra eacute relativa natildeo podendo ser modificada de ofiacutecio pelo magistrado Em tal caso prevalece o foro eleito pelas partes em detrimento da delimitaccedilatildeo contida nas leis processuais Dessa feita natildeo poderia o juiacutezo suscitado ter reconhecido ex officio a incompetecircncia para processar e julgar a demanda Incidecircncia da Suacutemula 33STJ A competecircncia relativa natildeo pode ser declarada de ofiacutecio7 Conflito conhecido para declarar competente o Juiacutezo Federal da 5ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Rio Grande do Norte o suscitadordquo (STJ 1ordf Seccedilatildeo CC 113079DF Proc 20100121512-6 rel Min Castro Meira j 13042011 vu DJe 11052011)

ldquoCONTRATO NO AcircMBITO DO SISTEMA FINANCEIRO DA HABITACcedilAtildeO RECURSO ESPECIAL ASSOCIACcedilAtildeO DE POUPANCcedilA E EMPREacuteSTIMO GERIDA PELA FUNDACcedilAtildeO HABITACIONAL DO EXEacuteRCITO CONTRATO NAtildeO AFETO AO FCVS COMPETEcircNCIA PARA JULGAR CAUSAS QUE ENVOLVAM APENAS A ASSOCIACcedilAtildeO E CONSUMIDOR JUSTICcedilA ESTADUAL1 Embora seja de competecircncia da Justiccedila Federal processar e julgar as accedilotildees em que eacute parte a Fundaccedilatildeo Habitacional do Exeacutercito ndash FHE no caso a fundaccedilatildeo puacuteblica federal natildeo ostenta condiccedilatildeo de autora reacute assistente ou opoente pois cuida-se de demanda envolvendo apenas a sua supervisionada Associaccedilatildeo de Poupanccedila e Empreacutestimo - POUPEX e consumidor2 Os artigos 1ordm paraacutegrafos 3ordm e 6ordm II da Lei 685580 e 2ordm da Lei 775089 estabelecem que a Associaccedilatildeo de Poupanccedila e Empreacutestimo - POUPEX eacute sociedade simples criada e supervisionada pela Fundaccedilatildeo Habitacional do Exeacutercito com o registro de seus atos constitutivos e estatuto no Registro Civil das Pessoas Juriacutedicas natildeo se confundindo com a fundaccedilatildeo puacuteblica federal encarregada por lei de sua gestatildeo Precedentes3 Recurso especial provido para reconhecer a competecircncia da


Justiccedila Estadualrdquo (STJ 4ordf Turma REsp 948482RS Proc 20070097905-9 rel Min Luiacutes Felipe Salomatildeo j 06032012 vu DJe 19032012) (grifos acrescidos)

Aliaacutes natildeo faria sentido incluir a empresa puacuteblica (figura

explicitamente indicada no dispositivo constitucional acima reproduzido) cuja

personalidade juriacutedica invariavelmente eacute de direito privado e deixar de fazecirc-lo

quanto agrave fundaccedilatildeo puacuteblica que pode seguir natureza de pessoa juriacutedica de direito

puacuteblico e ainda guarda notaacutevel semelhanccedila com a autarquia quanto ao regime de

funcionamento

Natildeo bastasse isso a presente demanda estaacute sendo aforada pelo

MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL cuja presenccedila no polo ativo por si soacute atrai a

competecircncia da Justiccedila Federal como jaacute reconheceu o Superior Tribunal de Justiccedila

ldquoPROCESSUAL CIVIL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TUTELA DE DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS MEIO AMBIENTE COMPETEcircNCIA REPARTICcedilAtildeO DE ATRIBUICcedilOtildeES ENTRE O MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL E ESTADUAL DISTINCcedilAtildeO ENTRE COMPETEcircNCIA E LEGITIMACcedilAtildeO ATIVA CRITEacuteRIOS1 A accedilatildeo civil puacuteblica como as demais submete-se quanto agrave competecircncia agrave regra estabelecida no art 109 I da Constituiccedilatildeo segundo a qual cabe aos juiacutezes federais processar e julgar as causas em que a Uniatildeo entidade autaacuterquica ou empresa puacuteblica federal forem interessadas na condiccedilatildeo de autoras reacutes assistentes ou oponentes exceto as de falecircncia as de acidente de trabalho e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e a Justiccedila do Trabalho Assim figurando como autor da accedilatildeo o Ministeacuterio Puacuteblico Federal que eacute oacutergatildeo da Uniatildeo a competecircncia para a causa eacute da Justiccedila Federal3 Natildeo se confunde competecircncia com legitimidade das partes A questatildeo competencial eacute logicamente antecedente e eventualmente prejudicial agrave da legitimidade Fixada a competecircncia cumpre ao juiz apreciar a legitimaccedilatildeo ativa do Ministeacuterio Puacuteblico Federal para promover a demanda consideradas as suas caracteriacutesticas as suas finalidades e os bens juriacutedicos envolvidos


4 Agrave luz do sistema e dos princiacutepios constitucionais nomeadamente o princiacutepio federativo eacute atribuiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo promover as accedilotildees civis puacuteblicas de interesse federal e ao Ministeacuterio Puacuteblico Estadual as demais Considera-se que haacute interesse federal nas accedilotildees civis puacuteblicas que (a) envolvam mateacuteria de competecircncia da Justiccedila Especializada da Uniatildeo (Justiccedila do Trabalho e Eleitoral) (b) devam ser legitimamente promovidas perante os oacutergatildeos Judiciaacuterios da Uniatildeo (Tribunais Superiores) e da Justiccedila Federal (Tribunais Regionais Federais e Juiacutezes Federais) (c) sejam da competecircncia federal em razatildeo da mateacuteria mdash as fundadas em tratado ou contrato da Uniatildeo com Estado estrangeiro ou organismo internacional (CF art 109 III) e as que envolvam disputa sobre direitos indiacutegenas (CF art 109 XI) (d) sejam da competecircncia federal em razatildeo da pessoa mdash as que devam ser propostas contra a Uniatildeo suas entidades autaacuterquicas e empresas puacuteblicas federais ou em que uma dessas entidades figure entre os substituiacutedos processuais no poacutelo ativo (CF art 109 I) e (e) as demais causas que envolvam interesses federais em razatildeo da natureza dos bens e dos valores juriacutedicos que se visa tutelar6 No caso dos autos a causa eacute da competecircncia da Justiccedila Federal porque nela figura como autor o Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo da Uniatildeo que estaacute legitimado a promovecirc-la porque visa a tutelar bens e interesses nitidamente federais e natildeo estaduais a saber o meio ambiente em aacuterea de manguezal situada em terrenos de marinha e seus acrescidos que satildeo bens da Uniatildeo (CF art 20 VII) sujeitos ao poder de poliacutecia de autarquia federal o IBAMA (Leis 693881 art 18 e 773589 art 4ordm) 7 Recurso especial providordquo (STJ 1ordf Turma REsp 440002SE Proc 20020072174-0 rel Min Teori Albino Zavascki j 18112004 vu DJ 06122004 p 195) (grifos colocados)

Ademais a competecircncia (territorial) para o processo e

julgamento do feito eacute da Justiccedila Federal em Satildeo CarlosSP local onde aleacutem de ser o

foro do lugar do dano tambeacutem estaacute sediada a Reitoria e consequentemente a

administraccedilatildeo central da UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS

32 LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA


A legitimidade do MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL ao

aforamento desta accedilatildeo afigura-se irretorquiacutevel e deflui de seu amplo leque de

atribuiccedilotildees na ordem constitucional e legal

Deveras o art 129 III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica preconiza

ldquoArt 129 Satildeo funccedilotildees institucionais do Ministeacuterio Puacuteblico(hellip)III ndash promover o inqueacuterito civil e a accedilatildeo civil puacuteblica para a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos()rdquo (grifos acrescidos)

Aleacutem da franquia constitucional e como natildeo poderia deixar de

ser haacute em plano juriacutedico-normativo inferior uma pluralidade de normas autorizando

esta Instituiccedilatildeo a deduzir em juiacutezo sua pretensatildeo em favor do meio ambiente direito

material de titularidade difusa Nesse sentido cumpre mencionar os arts 5ordm II d e

III d e 6ordm VII b ambos da Lei Complementar nordm 7593 (Lei Orgacircnica do Ministeacuterio

Puacuteblico da Uniatildeo - LOMPU) o art 25 IV a da Lei nordm 862593 (Lei Orgacircnica Nacional

do Ministeacuterio Puacuteblico ndash LONMP) os arts 1ordm I e 5ordm I ambos da Lei nordm 734785 e o

art 14 IV da Lei nordm 693881 (instituidora da Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente) a

seguir transcritos

ldquoArt 5ordm Satildeo funccedilotildees institucionais do Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo(hellip)II ndash zelar pela observacircncia dos princiacutepios constitucionais relativos(hellip)d) agrave seguridade social agrave educaccedilatildeo agrave cultura e ao desporto agrave ciecircncia e agrave tecnologia agrave comunicaccedilatildeo social e ao meio ambiente(hellip)


III ndash a defesa dos seguintes bens e interesses(hellip)d) meio ambiente(hellip)Art 6ordm Compete ao Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo(hellip)VII ndash promover o inqueacuterito civil e a accedilatildeo civil puacuteblica para(hellip)b) a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social do meio ambiente dos bens e direitos de valor artiacutestico esteacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutestico()

Art 25 Aleacutem das funccedilotildees previstas nas Constituiccedilotildees Federal e Estadual na Lei Orgacircnica e em outras leis incumbe ainda ao Ministeacuterio Puacuteblico(hellip)IV ndash promover o inqueacuterito civil e a accedilatildeo civil puacuteblica na forma da leia) para a proteccedilatildeo prevenccedilatildeo e reparaccedilatildeo dos danos causados ao meio ambiente ao consumidor aos bens e direitos de valor artiacutestico esteacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutestico e a outros interesses difusos coletivos e individuais indisponiacuteveis e homogecircneos()

Art 1ordm Regem-se pelas disposiccedilotildees desta Lei sem prejuiacutezo da accedilatildeo popular as accedilotildees de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causadosI ndash ao meio ambiente(hellip)Art 5ordm Tecircm legitimidade para propor a accedilatildeo principal e a accedilatildeo cautelarI ndash o Ministeacuterio Puacuteblico(hellip)

Art 14 Sem prejuiacutezo das penalidades definidas pela legislaccedilatildeo federal estadual e municipal o natildeo cumprimento das medidas necessaacuterias agrave preservaccedilatildeo ou correccedilatildeo dos inconvenientes e danos causados pela degradaccedilatildeo da qualidade ambiental sujeitaraacute os transgressores (hellip)IV - agrave suspensatildeo de sua atividaderdquo


Por outro lado a pretensatildeo deduzida perante esse Juiacutezo

direciona-se agrave FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS ndash UFSCar

fundaccedilatildeo puacuteblica federal que buscou junto a esta Procuradoria da Repuacuteblica e ao

oacutergatildeo ambiental demandado autorizaccedilatildeo para suprimir a aacuterea ora em litiacutegio

A seu turno a COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO

PAULO ndash CETESB foi responsaacutevel pela emissatildeo do ato administrativo autorizativo de

supressatildeo da vegetaccedilatildeo de cerrado

Revela-se indubitaacutevel outrossim que os atos administrativos

viciados devem ser anulados pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica ou mediante

provocaccedilatildeo pelo Poder Judiciaacuterio

91 ANULACcedilAtildeO E REVOGACcedilAtildeOA anulaccedilatildeo e a revogaccedilatildeo constituem para o estudo as

principais formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos operando relevantes efeitos juriacutedicos A anulaccedilatildeo (ou invalidaccedilatildeo) eacute obrigatoacuteria (constitui em princiacutepio dever) sempre que a ilegalidade atinge a finalidade os motivos e o objeto do ato administrativo () A anulaccedilatildeo que tambeacutem pode ser ordenada pelo Judiciaacuterio opera efeitos retroativos (ex tunc)() (ROSA Maacutercio Fernando Elias Direito Administrativo

Coleccedilatildeo Sinopses Juriacutedicas v 19 10ordf ediccedilatildeo Saraiva Satildeo Paulo 2009 pp 135-6)

Sujeitos ativos da invalidaccedilatildeo141 Podem ser sujeitos ativos da invalidaccedilatildeo tanto a

Administraccedilatildeo quanto o Poder Judiciaacuterio A primeira atuando seja por provocaccedilatildeo do interessado seja em razatildeo de denuacutencia de terceiro seja espontaneamente O segundo apenas quando da apreciaccedilatildeo de alguma lidePortanto diferentemente da revogaccedilatildeo que eacute privativa de autoridade no exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa a invalidaccedilatildeo tanto pode resultar de um ato administrativo quanto de um ato jurisdicional (MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de


Direito Administrativo 25ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008 p 452)

Cristalina portanto a legitimidade ativa e passiva

4 IMPORTAcircNCIA DA PRESERVACcedilAtildeO DO BIOMA CERRADO

Nos tempos atuais tornou-se praticamente rotineiro o surgimento

de informaccedilotildees revelando dados cada vez mais preocupantes em mateacuteria ambiental

causados especialmente pela intervenccedilatildeo antroacutepica na natureza

Com o bioma ora analisado a situaccedilatildeo natildeo eacute outra

Nesse sentido em levantamento jornaliacutestico recentiacutessimo houve

a constataccedilatildeo do crescente desmatamento em aacutereas do cerrado brasileiro

ldquoO Cerrado eacute o segundo maior bioma do Brasil se espalha por oito Estados diferentes e desempenha um papel crucial na questatildeo dos recursos hiacutedricos Eacute no Cerrado onde nasce grande parte dos rios que abastecem as principais cidades do paiacutes Eacute nesse bioma por exemplo onde fica a nascente do rio Satildeo Francisco que secou neste ano Isso sem contar que o bioma abriga a maior parte da agricultura e produccedilatildeo de alimentos do paiacutes O problema eacute que essa importacircncia natildeo se transformou em cuidado Hoje o Cerrado eacute um dos biomas menos protegidos ao lado dos Pampas e da Caatinga Quase natildeo haacute unidade de conservaccedilatildeo e a legislaccedilatildeo eacute muito mais permissiva do que na Amazocircnia Enquanto um proprietaacuterio de terras eacute obrigado a proteger 80 da floresta se sua fazenda estiver na Amazocircnia no Cerrado essa porcentagem cai para 35 Em outras palavras o desmatamento permitido legal eacute muito mais comumCuriosamente parte do problema do Cerrado se deve exatamente ao prestiacutegio da Amazocircnia segundo o professor Laerte Ferreira da UFG A pressatildeo que foi tirada da Amazocircnia por conta do aumento da fiscalizaccedilatildeo acabou sendo espalhada


no Cerrado diz Ainda assim a principal causa da derrubada da floresta no Cerrado eacute a pecuaacuteria A influecircncia do mercado internacional de commodities pode ser vista nos dados do monitoramento do bioma Nas eacutepocas em que os preccedilos das commodities estavam em baixa o desmatamento caiu Quando os preccedilos aumentaram os produtores voltaram a desmatarO aumento do desmate no Cerrado tem outra implicaccedilatildeo importante para o Brasil o aumento nas emissotildees de gases de efeito estufa responsaacuteveis pelo aquecimento global O engenheiro florestal Tasso Azevedo ex-diretor do Serviccedilo Florestal Brasileiro fez a pedido de EacutePOCA um caacutelculo sobre quanto o desmatamento do Cerrado emite de gases de efeito estufa Segundo ele o desmatamento do Cerrado emitiu em 2012 166 milhotildees de toneladas de gases de efeito estufa Se o Cerrado fosse um paiacutes estaria entre os 50 que mais poluem diz As comparaccedilotildees mostram que os nuacutemeros satildeo expressivos O desmatamento do Cerrado equivale a praticamente toda a emissatildeo da induacutestria brasileira em um ano Ou seja se o Brasil quer mesmo mostrar que estaacute fazendo a sua parte nas negociaccedilotildees do clima natildeo adianta cuidar apenas da Amazocircnia e deixar os outros biomas de lado A trageacutedia eacute que muitas pessoas natildeo consideram o Cerrado como uma floresta com importacircncia para a conservaccedilatildeo Eacute como se ela fosse menos importante diz AzevedoO professor Laerte Ferreira no entanto acha que esse entendimento estaacute mudando e eacute otimista em relaccedilatildeo ao futuro Ele ressalta que haacute um projeto do governo federal para monitorar todos os biomas do Brasil incluindo o Cerrado que estaacute previsto para entrar em operaccedilatildeo no ano que vem Sempre me impressiono em perceber o quanto a preocupaccedilatildeo ambiental amadureceu no Brasil O monitoramento da Amazocircnia eacute bem-sucedido com resultados claros e eacute hora de usar essa experiecircncia em outros biomas1rdquo

Ademais natildeo se pode perder de vista que o cerrado ldquoapresenta

extrema abundacircncia de espeacutecies endecircmicas e sofre uma excepcional perda de habitat

Do ponto de vista da diversidade bioloacutegica o Cerrado brasileiro eacute reconhecido como a

savana mais rica do mundo abrigando 11627 espeacutecies de plantas nativas jaacute

1 Disponiacutevel em lthttpepocaglobocomcolunas-e-blogsblog-do-planetanoticia201410bdesmatamento-do-cerradob-o-novo-vilao-ambiental-do-brasilhtmlgt Acesso em 24112014


catalogadas Existe uma grande diversidade de habitats que determinam uma

notaacutevel alternacircncia de espeacutecies entre diferentes fitofisionomias Cerca de 199

espeacutecies de mamiacuteferos satildeo conhecidas e a rica avifauna compreende cerca de 837

espeacutecies Os nuacutemeros de peixes (1200 espeacutecies) reacutepteis (180 espeacutecies) e anfiacutebios

(150 espeacutecies) satildeo elevados O nuacutemero de peixes endecircmicos natildeo eacute conhecido poreacutem

os valores satildeo bastante altos para anfiacutebios e reacutepteis 28 e 17 respectivamente

De acordo com estimativas recentes o Cerrado eacute o refuacutegio de 13 das borboletas

35 das abelhas e 23 dos cupins dos troacutepicos2rdquo

Na aacuterea objeto da presente lide a diversidade floriacutestica e

fauniacutestica tambeacutem representa nuacutemero bastante significativo conforme restou

demonstrado nos pareceres teacutecnicos de fls 183216 (elaborado pela Universidade de

Satildeo Paulo ndash USP) e de fls 21834 (da lavra do Departamento de Biologia Vegetal da

Universidade Estadual de CampinasSP)

Desse modo as medidas de mitigaccedilatildeo e compensaccedilatildeo a seguir

sugeridas encontram plena justificativa e pertinecircncia para a preservaccedilatildeo do bioma

cerrado na aacuterea em litiacutegio

5 AUSEcircNCIA DE APRESENTACcedilAtildeO DE ALTERNATIVA

TEacuteCNICA E LOCACIONAL

Conforme jaacute mencionado para possibilitar a supressatildeo de

vegetaccedilatildeo em aacuterea de cerrado a UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS

buscou junto agrave COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO ndash CETESB

autorizaccedilatildeo para construir via de interligaccedilatildeo entre a sua aacuterea urbanizada e o Instituto

Federal de Satildeo Paulo (IFSP)

2 Disponiacutevel em lthttpwwwmmagovbrbiomascerradogt Acesso em 21112014


Dessa forma foram apresentados ao oacutergatildeo ambiental

documentos contemplando a caracterizaccedilatildeo da fauna e da flora bem como mapas

explicativos necessaacuterios agrave composiccedilatildeo do procedimento administrativo (coacutepia da

Solicitaccedilatildeo de Autorizaccedilatildeo para Supressatildeo de Vegetaccedilatildeo Nativa agraves fls 832940)

Apoacutes o cumprimento das formalidades legais a COMPANHIA

AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO autorizou a supressatildeo de vegetaccedilatildeo

solicitada entendendo tratar-se de obra de utilidade puacuteblica (art 3ordm inciso I aliacutenea

e da Lei Estadual nordm 135502009)

Num primeiro passo vale ressaltar que a autorizaccedilatildeo emitida pela

CETESB afigura-se indiscutivelmente como ato administrativo3

O ato emanado da Administraccedilatildeo Puacuteblica entretanto encontra-se

eivado de viacutecio formal apto a ensejar sua anulaccedilatildeo

Nesse sentido em nenhum momento houve por parte do

oacutergatildeo ambiental estadual a anaacutelise de eventuais alternativas teacutecnicas e

locacionais para a construccedilatildeo da via de acesso requerida

Com efeito a exigecircncia de observacircncia da condiccedilatildeo encontra-se

estampada no art 6ordm da Lei Estadual nordm 135502009 nos seguintes termos

ldquoArt 6ordm - A supressatildeo de vegetaccedilatildeo nos estaacutegios meacutedio e avanccedilado de regeneraccedilatildeo para as fisionomias cerradatildeo e cerrado stricto sensu dependeraacute de preacutevia autorizaccedilatildeo do oacutergatildeo ambiental competente e somente poderaacute ser autorizada em

3 Sempre vaacutelidas a esse respeito as liccedilotildees de Hely Lopes Meirelles ldquoAto administrativo eacute toda manifestaccedilatildeo unilateral de vontade da Administraccedilatildeo Puacuteblica que agindo nessa qualidade tenha por fim imediato adquirir resguardar transferir modificar extinguir e declarar direitos ou impor obrigaccedilotildees aos administrados ou a si proacutepriardquo (Direito Administrativo Brasileiro - 28ordf ed Satildeo Paulo Malheiros Editores Ltda 2003 p 145)


caraacuteter excepcional quando necessaacuteria agrave realizaccedilatildeo de obras projetos ou atividades de utilidade puacuteblica ou interesse social definidos nesta lei com comprovaccedilatildeo de inexistecircncia de alternativa teacutecnica e locacional para o fim pretendido ressalvado o disposto no artigo 7ordm desta leiParaacutegrafo uacutenico - A autorizaccedilatildeo prevista no caput deste artigo estaraacute condicionada agrave compensaccedilatildeo ambiental na forma de preservaccedilatildeo de aacuterea equivalente a quatro vezes a aacuterea desmatada em aacuterea ocupada por vegetaccedilatildeo pertencente ao Bioma Cerrado ou agrave recuperaccedilatildeo ambiental de aacuterea equivalente a quatro vezes a aacuterea desmatada na mesma bacia hidrograacutefica preferencialmente na mesma microbacia

Art 7ordm - Os remanescentes de vegetaccedilatildeo do Bioma Cerrado em qualquer de suas fisionomias cuja supressatildeo seja vedada em decorrecircncia desta lei e que excedam o percentual destinado a compor a reserva legal do imoacutevel em que se localizam poderatildeo ser utilizados para a compensaccedilatildeo de reserva legal de outros imoacuteveis nos termos previstos no artigo 44 da Lei federal nordm 4771 de 15 de setembro de 1965rdquo

Haacute plena justificativa para a exigecircncia legal haja vista que

havendo outras possibilidades menos danosas ao meio ambiente pode-se evitar a

supressatildeo de aacuterea de interesse ambiental

Calha trazer agrave colaccedilatildeo julgado do Tribunal Regional Federal da 3ordf

Regiatildeo sem duacutevida aplicaacutevel agrave situaccedilatildeo vertente com as devidas adaptaccedilotildees

ldquoACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA - MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL - LEGITIMIDADE - EMPREENDIMENTO EM AacuteREA DE PRESERACcedilAtildeO PERMANENTE (APP) - POSTERIOR RECONHECIMENTO DA AacuteREA COMO RESERVA PARTICULAR DO PATRIMOcircNIO NATURAL - RPPN - AacuteREA DE MATA ATLAcircNTICA - NECESSIDADE DE EIARIMA 1 Accedilatildeo civil puacuteblica ajuizada legitimamente pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal que tem por funccedilatildeo institucional a defesa do meio ambiente bem de uso comum do povo a teor dos dispositivos insertos no art 129 III da Constituiccedilatildeo Federal art 5ordm II letra d e III art 6ordm VII letra b e XIV letra g da Lei Complementar nordm 7593 e do art 1ordm I


e art 5ordm da Lei nordm 734785 2 Empreendimento da SABESP para implementaccedilatildeo do sistema de captaccedilatildeo tratamento e distribuiccedilatildeo de aacutegua denominado Sistema Cristina situado no rio que recebe o mesmo nome localizado na propriedade de Joatildeo Rizzieri em Barra do Una Distrito de Maresias Municiacutepio de Satildeo Sebastiatildeo no litoral Norte do Estado de Satildeo Paulo considerada aacuterea de vegetaccedilatildeo tiacutepica de mata atlacircntica floresta ombroacutefila densa em estaacutegio avanccedilado 3 Agrave luz do art 225 I cc sect 4ordm da Constituiccedilatildeo Federal e da legislaccedilatildeo que rege a mateacuteria em aacuterea de preservaccedilatildeo permanente (APP) somente em casos de utilidade puacuteblica ou interesse social e ainda assim precedido de EIARIMA se permite alguma interferecircncia 4 Relatoacuterio ambiental preliminar (RAP) natildeo eacute suficiente para permitir a exploraccedilatildeo de aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental sendo invaacutelida a intervenccedilatildeo na aacuterea em referecircncia desde o iniacutecio do projeto 5 Apoacutes a concessatildeo da licenccedila preacutevia e da licenccedila de instalaccedilatildeo o imoacutevel foi reconhecido como reserva particular do patrimocircnio natural - RPPN 6 Muito embora jaacute obtidas as licenccedilas a aacuterea em referecircncia passou a natildeo mais permitir interferecircncias a natildeo ser para pesquisa cientiacutefica e visitaccedilatildeo com objetivos turiacutesticos recreativos e educacionais agrave luz da Lei nordm 998500 e excepcionalmente em casos de utilidade puacuteblica e interesse social apoacutes estudos de impacto ambiental 7 Ausecircncia de discricionariedade quanto agrave exigecircncia de EIARIMA em aacuterea de vegetaccedilatildeo natural caracterizada como Floresta Ombroacutefila Densa integrante do bioma Mata Atlacircntica (art 2ordm da Lei nordm 114282006 e art 3ordm do Decreto nordm 75093) Tambeacutem natildeo eacute indagaacutevel a magnitude da degradaccedilatildeo ambiental em aacuterea de mata atlacircntica cuja extensatildeo e a intensidade dos impactos deixam de ser pressupostos especiacuteficos do dever de realizar EIARIMA 8 Da mesma forma a Lei nordm 114282006 condiciona o corte a supressatildeo e a utilizaccedilatildeo de vegetaccedilatildeo secundaacuteria em estaacutegio avanccedilado de regeneraccedilatildeo agrave ausecircncia de alternativa teacutecnica locacional para o empreendimento 9 Acolhimento integral da pretensatildeo para assegurar a nulidade da anuecircncia preacutevia prestada pelo IBAMA (Nordm 6199) e da autorizaccedilatildeo de corte de vegetaccedilatildeo emitida pelo DEPRN nordm 11901 da licenccedila preacutevia nordm 474 e da licenccedila de instalaccedilatildeo nordm 00255 expedidas pela Secretaria do Meio Ambiente por natildeo mais ser permitida a realizaccedilatildeo de obra dentro da RPPN - Reserva Rizzieri sem estudo preacutevio de impacto ambiental - EIARIMA 10 Condenaccedilatildeo da SABESP em obrigaccedilatildeo de natildeo


fazer consistente em natildeo realizar qualquer intervenccedilatildeo na aacuterea compreendida pela referida autorizaccedilatildeo de corte e vegetaccedilatildeo 11 Condenaccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo e o IBAMA em obrigaccedilatildeo de natildeo fazer consistente em natildeo expedir novas anuecircncias licenccedilas ou autorizaccedilotildees de acordo com sua atribuiccedilatildeo legal sem preacutevio estudo de impacto ambiental- EIARIMA nos moldes da Lei nordm 114282006 inclusive com a previsatildeo de alternativas locacionais fora da RPPN - Reserva Rizzieri para a construccedilatildeo da barragem linha de captaccedilatildeo e iniacutecio de adutora do Sistema Cristina pela SABESP justamente por serem excepcionais as possibilidades de intervenccedilotildees em aacuterea de vegetaccedilatildeo secundaacuteria em estaacutegio avanccedilado de regeneraccedilatildeo integrante do bioma mata atlacircntica 12 Reconhecimento da caducidade da anuecircncia dada pelo IBAMA para o corte da mata e das licenccedilas expedidas pela a construccedilatildeo da barragem e implementaccedilatildeo do Sistema Cristina no interior da Reserva RPPN Rizzieri 13 Imposiccedilatildeo de multa diaacuteria por descumprimento da decisatildeordquo (AC 00000453320054036103 AC - APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ndash 1355270 Relator JUIZ CONVOCADO HERBERT DE BRUYN TRF3 Sexta Turma e-DJF3 Judicial 1 DATA02082013) (grifos colocados)

Ainda que de maneira mais geneacuterica a necessidade de apreciaccedilatildeo

das medidas alternativas tambeacutem encontra respaldo normativo no novo Coacutedigo

Florestal (Lei nordm 126512012) mais especificamente em seu art 3ordm inciso VIII

aliacutenea e e inciso IX aliacutenea g4

Em razatildeo disso o ato administrativo expedido pela CETESB

encontra-se eivado de viacutecio formal que deve acarretar sua anulaccedilatildeo

4 Art 3o Para os efeitos desta Lei entende-se por(hellip)VIII - utilidade puacuteblica(hellip)e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo proacuteprio quando inexistir alternativa teacutecnica e locacional ao empreendimento proposto definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal (hellip)X - interesse socialg) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo proacuteprio quando inexistir alternativa teacutecnica e locacional agrave atividade proposta definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal ()


Acerca do referido instituto de Direito Administrativo assim

leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro

ldquoAnulaccedilatildeo que alguns preferem chamar de invalidaccedilatildeo eacute o desfazimento do ato administrativo por razotildees de ilegalidadeComo a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens a anulaccedilatildeo produz efeitos retroativos agrave data em que foi emitido (efeitos ex tunc ou seja a partir de entatildeo)A anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo Puacuteblica com base no seu poder de autotutela sobre os proacuteprios atos conforme entendimento jaacute consagrado pelo STF por meio das Suacutemulas nordm 346 e 473 Pela primeira a Administraccedilatildeo Puacuteblica pode declarar a nulidade de seus proacuteprios atos e nos termos da segunda a Administraccedilatildeo pode anular seus proacuteprios atos quando eivados de viacutecios que os tornem ilegais porque deles natildeo se originam direitos ou revogaacute-los por motivo de conveniecircncia ou oportunidade respeitados os direitos adquiridos e ressalvada em todos os casos a apreciaccedilatildeo judicialE a anulaccedilatildeo pode tambeacutem ser feita pelo Poder Judiciaacuterio mediante provocaccedilatildeo dos interessados que poderatildeo utilizar para esse fim quer as accedilotildees ordinaacuterias e especiais previstas na legislaccedilatildeo processual quer os remeacutedios constitucionais de controle judicial da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo (Direito Administrativo - 26ordf ed - Satildeo Paulo Atlas 2013 p 244)

Assente-se no mais que nem mesmo a UFSCar quando

apresentou o requerimento de supressatildeo ambiental agrave COMPANHIA AMBIENTAL DO

ESTADO DE SAtildeO PAULO observou o requisito legal ora debatido

Em se tratando de viacutecio formal5 natildeo se estaacute nesse momento a

discutir o meacuterito da autorizaccedilatildeo concedida eis que existe viacutecio procedimental

decorrente da inobservacircncia de regra legal o qual deve acarretar a nulidade do ato

expedido pela reacute CETESB

5 ldquoO viacutecio de forma consiste na omissatildeo ou na observacircncia incompleta ou irregular de formalidades indispensaacuteveis agrave existecircncia ou seriedade do atordquo (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico aliacutenea b da Lei nordm 471765)


6 INSUFICIEcircNCIA DAS MEDIDAS

MITIGADORASCOMPENSATOacuteRIAS PROPOSTAS PELA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS E ACEITAS PELA

CETESB

Superada a questatildeo arguida no toacutepico anterior o MINISTEacuteRIO

PUacuteBLICO FEDERAL entende que as medidas de compensaccedilatildeo e mitigaccedilatildeo sugeridas

pela UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS e acatadas pelo oacutergatildeo ambiental

estadual revelam-se insuficientes agrave preservaccedilatildeo da aacuterea de cerrado bem como agrave

compensaccedilatildeo do dano ambiental carreado pela construccedilatildeo da via de acesso ao

Instituto Federal de Satildeo Paulo (IFSP)

Nesse sentido o pleito deduzido eacute inteiramente vaacutelido em virtude

da importantiacutessima orientaccedilatildeo principioloacutegica regente do Direito Ambiental

denominada princiacutepio da prevenccedilatildeo

Ao discorrer sobre o referido vetor pontifica Eacutedis Milareacute

ldquoPrinciacutepio da prevenccedilatildeoAplica-se esse princiacutepio como se disse quando o perigo eacute certo e quando se tem elementos seguros para afirmar que uma determinada atividade eacute efetivamente perigosaTome-se o caso por exemplo da induacutestria geradora de materiais particulados que pretende instalar-se em zona industrial jaacute saturada cujo projeto tenha exatamente o condatildeo de comprometer a capacidade de suporte da aacuterea Agrave evidecircncia em razatildeo dos riscos ou impactos jaacute de antematildeo conhecidos outra natildeo pode ser a postura do oacutergatildeo de gestatildeo ambiental que natildeo a de ndash em obediecircncia ao princiacutepio da prevenccedilatildeo ndash negar a pretendida licenccedilaDaiacute a assertiva sempre repetida de que os objetivos do Direito ambiental satildeo fundamentalmente preventivos Sua atenccedilatildeo estaacute


voltada para momento anterior agrave da construccedilatildeo do dano ndash o do mero risco Ou seja diante da pouca valia da simples reparaccedilatildeo sempre incerta e quando possiacutevel excessivamente onerosa a prevenccedilatildeo eacute a melhor quando natildeo a uacutenica soluccedilatildeo De fato como averba Faacutebio Feldmann natildeo podem a humanidade e o proacuteprio Direito contentar-se em reparar e reprimir o dano ambiental A degradaccedilatildeo ambiental em regra eacute irreparaacutevel Como reparar o desaparecimento de uma espeacutecie Como trazer de volta uma floresta de seacuteculos que sucumbiu sob a violecircncia do corte raso Como purificar um lenccedilol freaacutetico contaminado por agrotoacutexicos Com efeito muitos danos ambientais satildeo compensaacuteveis mas sob a oacutetica da ciecircncia e da teacutecnica irreparaacuteveisNa praacutetica o princiacutepio da prevenccedilatildeo tem como objetivo impedir a ocorrecircncia de danos ao meio ambiente atraveacutes da imposiccedilatildeo de medidas acautelatoacuterias antes da implantaccedilatildeo de empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente poluidorasO estudo de impacto ambiental previsto no art 225 sect 1ordm IV da CF eacute exemplo tiacutepico desse direcionamento preventivordquo (Direito do Ambiente - 6ordf ed rev atual e ampl ndash Satildeo Paulo Editora Revista dos Tribunais 2009 pp 8234)

Na situaccedilatildeo em epiacutegrafe tem-se como necessaacuteria a

complementaccedilatildeo das medidas de mitigaccedilatildeo e compensaccedilatildeo propostas pela

FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS na linha do parecer

teacutecnico elaborado pela Universidade de Satildeo Paulo (fls 10549) que analisou a

proposta aprovada pelo oacutergatildeo ambiental estadual e assim se pronunciou

ldquoAleacutem da aacuterea de compensaccedilatildeo jaacute proposta no projeto sugerimos uma recomposiccedilatildeo ou revegetaccedilatildeo exclusivamente com espeacutecies nativas de cerrado no espaccedilo logo a leste da aacuterea de cerrado em questatildeo ou seja metade sul da denominada Reserva A do campus UFSCar (vide mapa as Fls 674) Esta recomposiccedilatildeo pode ser conduzida pela proacutepria UFSCar com incentivos e apoio a pesquisadores na aacuterea de Botacircnica e Ecologia Vegetal da proacutepria instituiccedilatildeo O objetivo dessa sugestatildeo eacute facultar e facilitar a conexatildeo da mata de galeria e ecoacutetone cerrado-mata com a


aacuterea de cerrado em litiacutegio Eacute fato conhecido que nos meses mais secos do ano boa parte da fauna tiacutepica de cerrado se desloca para bordas de matas de galeria ou ciliares procurando alimento e abrigo (Cavalcanti 1992 Lins 1994) Aleacutem disso a recomposiccedilatildeo vegetal na porccedilatildeo sul da Reserva A tornaria mais efetivo o seu papel como corredor bioloacutegico entre os cerrados e matas ao leste e oeste do campusrdquo (grifos colocados)

No tocante agraves medidas de mitigaccedilatildeo o parecer teacutecnico

acrescentou

ldquoA construccedilatildeo de uma estrada pode causar impactos a fauna como atropelamentos e o isolamento de populaccedilotildees de algumas espeacutecies incapazes de atravessar a largura da estrada Assim medidas mitigadoras ou de manejo ambiental devem ser implantadas para evitar ou ao menos minimizar tais problemasO cerrado em especial fisionomias mais abertas como campo cerrado e cerrado sensu stricto (sensu Coutinho 1978) em regeneraccedilatildeo como eacute o caso do cerrado em questatildeo natildeo apresentam fauna de vertebrados helioacutefoba (aversatildeo agrave claridade) como eacute o caso de parte da fauna de matas mais fechadas Assim no caso do cerrado em questatildeo a via de interligaccedilatildeo em si natildeo evitaria fluxo de fauna para o cerrado da denominada Reserva F (ver mapa nas Fls 674) Contudo persistiria o grave problema de ocorrecircncias de atropelamentos acidentais por veiacuteculos Neste sentido o cercamento eacute necessaacuterio para evitar ou ao menos minorar os atropelamentos e obrigatoriamente eacute tambeacutem necessaacuterio providenciar passagens de fauna para permitir o funcionamento do fluxo gecircnico e dinacircmica populacional entre as populaccedilotildees separadas pela via de interligaccedilatildeo (Abra 2012)Neste sentido recomendamos fortemente a adoccedilatildeo das medidas abaixo para evitar ou mitigar em grande medida os impactos a fauna advindos da implantaccedilatildeo da via de interligaccedilatildeo

Implantar no miacutenimo duas placas de sinalizaccedilatildeo bastante conspiacutecuas sobre a possibilidade de travessia de fauna para cada sentido da via (ida e volta) no iniacutecio e meio da estrada indicando algo como Cuidado ndash travessia de animais silvestres como animais de meacutedio a grande porte


seratildeo contidos pela cerca este aviso eacute importante para animais pequenos que podem ultrapassar a malha da cerca

Instalaccedilatildeo de ao menos trecircs redutores de velocidade de veiacuteculos ao longo da via de interligaccedilatildeo em distacircncias equitativas ao longo dos 900m da via e em ambos os sentidos da mesma velocidade maacutexima natildeo deve ser superior a 40 kmh

Passagens subterracircneas para a fauna de maior porte satildeo essenciais para a liberaccedilatildeo da implantaccedilatildeo da via de acesso contudo recomendamos natildeo duas mas trecircs passagens de fauna subterracircnea do tipo de concreto celular com 15m de altura e 15m de vatildeo implantadas em distacircncias equidistantes Animais como lobos-guaraacutes ( Chrysocyon brachyurus ) seriemas ( Cariama cristata ) e veados ( Mazama spp ) chegam a mais de 1m de altura portanto 15m eacute um miacutenimo recomendado para estas passagens a ampliaccedilatildeo para trecircs passagens justifica-se como prevenccedilatildeo e aumento de chances de escape da fauna no caso de incecircndio na aacuterea de cerrado em questatildeo considerando que o cercamento quase total do fragmento de cerrado dificultaraacute a fuga da fauna nas faces norte e sul (vide item 3 deste Parecer)

O canteiro central deve ser arborizado exclusivamente com espeacutecies nativas do cerrado (consultando botacircnicos da proacutepria UFSCar para isto) servindo de pontos de poleirodescanso para aves ou outra fauna arboriacutecola que utilize as passagens aeacutereasrequisitos para os botacircnicos determinarem espeacutecies candidatas altura superior a 10m e crescimento moderado a raacutepido

As passagens aacutereas (como aquelas ilustradas as Fls 703) por sua vez devem ser ampliadas de duas para quatro no miacutenimo pois julgamos apenas duas insuficientes para uma extensatildeo de quase 900m devem ser dispostas em distacircncias aproximadamente equitativas de acordo com a oferta de aacutervores de maior porte nas margens da estrada

Cabe ressaltar que tanto as passagens subterracircneas como


as aeacutereas devem obrigatoriamente ser motivo de vistoriamanutenccedilatildeo frequente a fim de manter sua efetividade como jaacute especificado no Laudo Teacutecnico nas Fls 705 e 706 deste ICrdquo (grifos postos)

No intuito de impedir novas supressotildees da aacuterea de cerrado em

questatildeo haacute outrossim medida essencial agrave preservaccedilatildeo ambiental a averbaccedilatildeo de

seu territoacuterio remanescente como reserva legal

Nesse sentido dispotildee o Coacutedigo Florestal

ldquoArt 12 Todo imoacutevel rural deve manter aacuterea com cobertura de vegetaccedilatildeo nativa a tiacutetulo de Reserva Legal sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo das normas sobre as Aacutereas de Preservaccedilatildeo Permanente observados os seguintes percentuais miacutenimos em relaccedilatildeo agrave aacuterea do imoacutevel excetuados os casos previstos no art 68 desta LeiI - localizado na Amazocircnia Legal

a) 80 (oitenta por cento) no imoacutevel situado em aacuterea de florestas

b) 35 (trinta e cinco por cento) no imoacutevel situado em aacuterea de cerrado

c) 20 (vinte por cento) no imoacutevel situado em aacuterea de campos gerais

II - localizado nas demais regiotildees do Paiacutes 20 (vinte por cento)rdquo

No caso concreto haacute de ser aplicado o disposto no inciso II do

referido dispositivo legal

Impende acrescentar que a reserva legal desempenha funccedilatildeo


assaz relevante na tutela do meio ambiente por se constituir em banco geneacutetico de

espeacutecies vegetais que a um soacute tempo serve de abrigo agrave fauna e agrave flora absorve o

excesso de aacutegua das chuvas evitando assim a raacutepida elevaccedilatildeo das aacuteguas filtra as

aacuteguas de enxurradas que carregam resiacuteduos de agrotoacutexicos e fertilizantes produz

alimentos agrave fauna e aumenta e protege os inimigos naturais das pragas das lavouras

Eacute certo que a legislaccedilatildeo ambiental preconiza percentual miacutenimo

para realizar a averbaccedilatildeo de reserva legal no patamar de 20 (vinte por cento)

A situaccedilatildeo concreta todavia recomenda a proteccedilatildeo de toda a

aacuterea restante do bioma Cerrado (94 do total existente)

Nesse sentido na dinacircmica das instituiccedilotildees de ensino superior

com demanda cada vez mais crescente eacute natural que haja conjuntamente a expansatildeo

territorial do campus universitaacuterio com risco concreto da existecircncia de novos projetos

expansivos envolvendo a aacuterea ambiental

Eacute bom lembrar que o Superior Tribunal de Justiccedila ao apreciar

pleito anaacutelogo assim se pronunciou

ldquoAMBIENTAL PROCESSUAL CIVIL OMISSAtildeO INEXISTENTE INSTITUICcedilAtildeO DE AacuteREA DE RESERVA LEGAL OBRIGACcedilAtildeO PROPTER REM E EX LEGE SUacuteMULA 83STJ APLICACcedilAtildeO DO ART 68 DO NOVO COacuteDIGO FLORESTAL IMPOSSIBILIDADE DESRESPEITO AOS PERCENTUAIS EXIGIDOS PARA A AacuteREA DE RESERVA LEGAL VERIFICACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE SUacuteMULA 7STJ DEVER DE AVERBACcedilAtildeO DA RESERVA LEGALIMPOSICcedilAtildeO PROVAS SUFICIENTES DESNECESSIDADE DE REALIZACcedilAtildeO DE PERIacuteCIA CONJUNTO PROBATOacuteRIO SUacuteMULA 7STJ PREJUDICADA A ANAacuteLISE DA DIVERGEcircNCIA JURISPRUDENCIAL AUSEcircNCIA DE SIMILITUDE FAacuteTICA 1 Natildeo haacute violaccedilatildeo do art 535 do CPC quando a prestaccedilatildeo jurisdicional eacute dada na medida da pretensatildeo deduzida com enfrentamento e resoluccedilatildeo das


questotildees abordadas no recurso 2 A jurisprudecircncia desta Corte estaacute firmada no sentido de que os deveres associados agraves APPs e agrave Reserva Legal tecircm natureza de obrigaccedilatildeo propter rem isto eacute aderem ao tiacutetulo de domiacutenio ou posse independente do fato de ter sido ou natildeo o proprietaacuterio o autor da degradaccedilatildeo ambiental Casos em que natildeo haacute falar em culpa ou nexo causal como determinantes do dever de recuperar a aacuterea de preservaccedilatildeo permanente 3 Este Tribunal tem entendido que a obrigaccedilatildeo de demarcar averbar e restaurar a aacuterea de reserva legal nas propriedades rurais configura dever juriacutedico (obrigaccedilatildeo ex lege) que se transfere automaticamente com a mudanccedila do domiacutenio podendo em consequecircncia ser imediatamente exigiacutevel do proprietaacuterio atual 4 A Segunda Turma desta Corte firmou a orientaccedilatildeo de inaplicabilidade de norma ambiental superveniente de cunho material aos processos em curso seja para proteger o ato juriacutedico perfeito os direitos ambientais adquiridos e a coisa julgada seja para evitar a reduccedilatildeo do patamar de proteccedilatildeo de ecossistemas fraacutegeis sem as necessaacuterias compensaccedilotildees ambientais 5 Ademais o art 68 da Lei 126512012 prevecirc a dispensa da recomposiccedilatildeo da compensaccedilatildeo ou da regeneraccedilatildeo nos percentuais exigidos nesta Lei nos casos em que a supressatildeo de vegetaccedilatildeo nativa tenha respeitado os percentuais de reserva legal previstos na legislaccedilatildeo vigente agrave eacutepoca dos fatos o que natildeo ocorreu na hipoacutetese uma vez a determinaccedilatildeo do Tribunal de origem consistiu na apresentaccedilatildeo de projeto de demarcaccedilatildeo da aacuterea de reserva legal com especificaccedilatildeo de plantio observadas as disposiccedilotildees do Decreto n 651408 e do Decreto n 702909 (fl 696 e-STJ) Rever o decidido pela Corte estadual encontra oacutebice na Suacutemula 7 do STJ 6 A jurisprudecircncia do STJ eacute firme no sentido de que o art 16 cc o art 44 da Lei 47711965 impotildee a averbaccedilatildeo da reserva legal independentemente de haver aacuterea florestal ou vegetaccedilatildeo nativa na propriedade 7 A Corte estadual consignou que a falta de reserva legal por si soacute acarreta degradaccedilatildeo ambiental e asseverou que as provas produzidas seriam suficientes para a composiccedilatildeo do conflito sendo desnecessaacuteria a realizaccedilatildeo de periacutecia teacutecnica Nesse aspecto natildeo haacute como aferir eventual violaccedilatildeo dos dispositivos infraconstitucionais invocados sem que se proceda ao reexame do conjunto probatoacuterio dos presentes autos (Suacutemula 7STJ) 8 Prejudicada a anaacutelise da divergecircncia jurisprudencial apresentada porquanto a negatoacuteria de seguimento do recurso pela aliacutenea a do permissivo


constitucional baseou-se em jurisprudecircncia recente e consolidada desta Corte aplicaacutevel ao caso dos autos Ademais natildeo haacute similitude faacutetica e juriacutedica apta a ensejar o conhecimento do recurso em face do confronto da tese adotada no acoacuterdatildeo hostilizado e na apresentada nos arestos colacionados uma vez que cada um deles individualmente traz uma das teses abarcadas no recurso especial e natildeo todas ao mesmo tempo o que lhe retira a identidade necessaacuteria ao conhecimento do recurso Agravo regimental improvidordquo (AGRESP 201200049293 AGRESP - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL ndash 1367968 Relator Ministro Humberto Martins STJ Segunda Turma DJE DATA12032014) (grifos adicionados)

Por isso de vital importacircncia a proteccedilatildeo integral da aacuterea restante

de cerrado com a consequente averbaccedilatildeo de sua totalidade como reserva legal

A averbaccedilatildeo de reserva legal mesmo apoacutes a vigecircncia do novo

Coacutedigo Florestal (Lei nordm 126512012) haacute de ser feita perante o Cartoacuterio de Registro

de Imoacuteveis e constar da matriacutecula do imoacutevel pela maior seguranccedila que por ora

envolve os atos dessa natureza sem prejuiacutezo de oportunamente dar-se a inscriccedilatildeo

de tal reserva legal no Cadastro Ambiental Rural (CAR) instituiacutedo pela lei acima

mencionada e (genericamente) regulamentado pelo Decreto nordm 78302012 criador

do Sistema de Cadastro Ambiental Rural (SICAR) que integraraacute o CAR de todas as

unidades da Federaccedilatildeo

Nesse particular aspecto segue pronunciamento do Tribunal de

Justiccedila do Estado de Minas Gerais

ldquoACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPOSICcedilAtildeO DE INSTITUICcedilAtildeO DE AacuteREA DE RESERVA LEGAL ndash AVERBACcedilAtildeO NO CARTOacuteRIO DE REGISTRO DE IMOacuteVEIS ndash SUPERVENIEcircNCIA DO NOVO COacuteDIGO FLORESTAL ndash CRIACcedilAtildeO DO CADASTRO AMBIENTAL RURAL ndash REGULAMENTACcedilAtildeO ndash NECESSIDADE ndash MANUTENCcedilAtildeO DA OBRIGACcedilAtildeO ndash FUNCcedilAtildeO PROTETIVA DA LEGISLACcedilAtildeO AMBIENTAL ndash PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO AO


RETROCESSO SOCIOAMBIENTAL ndash ALEGACcedilAtildeO DO DEMANDADO DE CUMPRIMENTO DA EXIGEcircNCIA LEGAL NO CURSO DA LIDE ndash PLEITO MINISTERIAL DE CONDENACcedilAtildeO DO REQUERIDO AO PAGAMENTO DE INDENIZACcedilAtildeO POR DANOS MORAIS AMBIENTAIS ndash QUESTOtildeES QUE DEMANDAM REGULAR DILACcedilAtildeO PROBATOacuteRIA ndash JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE ndash IMPOSSIBILIDADE ndash SENTENCcedilA ANULADA 1 ndash A obrigatoriedade de constituiccedilatildeo da aacuterea de reserva legal que era prevista no antigo Coacutedigo Florestal Lei nordm 477165 foi mantida pela Lei nordm 1265112 com a criaccedilatildeo pela novel legislaccedilatildeo do Cadastro Ambiental Rural ndash CAR no qual passaraacute a ser feito o registro da aacuterea de reserva 2 ndash Ante a finalidade protetiva da legislaccedilatildeo ambiental natildeo eacute cabiacutevel a desoneraccedilatildeo do proprietaacuterio rural de procedimento de averbaccedilatildeo junto ao registro imobiliaacuterio enquanto natildeo for efetivamente implementada nova forma de registro da aacuterea de reserva legal Princiacutepio da proibiccedilatildeo do retrocesso socioambiental 3 ndash Se pende duacutevida sobre a regularidade da instituiccedilatildeo da reserva legal procedida pelo demandado bem como havendo pedido ministerial de condenaccedilatildeo da parte ao pagamento de danos morais ambientais o feito natildeo comporta o julgamento antecipado da lide devendo ser providenciada a regular dilaccedilatildeo probatoacuteria para esclarecimento das questotildees necessaacuterias agrave soluccedilatildeo da demandardquo (TJMG 6ordf Cacircmara Ciacutevel Apelaccedilatildeo Ciacutevel 1070211042216-0001 rel Des Sandra Fonseca j 3122013 publicaccedilatildeo 17122013) (grifos postos)

Ao exarar em sede liminar decisatildeo no Procedimento de Controle

Administrativo nordm 0002118-2220132000000 o relator Conselheiro Neves Amorim

do Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) comungou do mesmo entendimento aqui

explicitado nos seguintes termos

ldquo()Relativamente ao controle das aacutereas de Reserva Legal o antigo

Coacutedigo Florestal de 1965 previa que o controle deveria ser feito por meio da averbaccedilatildeo no Registro de Imoacuteveis da aacuterea de Reserva Legal Obrigaccedilatildeo que posteriormente pela Lei nordm 6015 de 1973 foi confirmada

Art 167 ndash No Registro de Imoacuteveis aleacutem da matriacutecula seratildeo


feitos(hellip)II ndash a averbaccedilatildeo(hellip)22 da reserva legal(hellip)Art 169 ndash Todos os atos enumerados no art 167 satildeo obrigatoacuterios e efetuar-se-atildeo no Cartoacuterio da situaccedilatildeo do imoacutevelA nova legislaccedilatildeo ao revogar o antigo Coacutedigo Florestal passou

a controlar a proteccedilatildeo das aacutereas de Reserva Legal por meio do Cadastro Ambiental Rural Com plantas georreferenciadas o novo controle deve mapear todo o territoacuterio nacional o que deveraacute tornar mais eficaz a proteccedilatildeo das aacutereas de reserva Por esse motivo entendeu o legislador ser facultativa a averbaccedilatildeo da aacuterea de proteccedilatildeo junto ao cartoacuterio de registro imobiliaacuterio

Art 18 A aacuterea de Reserva Legal deveraacute ser registrada no oacutergatildeo ambiental competente por meio de inscriccedilatildeo no CAR de que trata o art 29 sendo vedada a alteraccedilatildeo de sua destinaccedilatildeo nos casos de transmissatildeo a qualquer tiacutetulo ou de desmembramento com as exceccedilotildees previstas nesta Lei(hellip)sect 4ordm O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbaccedilatildeo no Cartoacuterio de Registro de Imoacuteveis sendo que no periacuteodo entre a data da publicaccedilatildeo desta Lei e o registro no CAR o proprietaacuterio ou possuidor rural que desejar fazer a averbaccedilatildeo teraacute direito agrave gratuidade deste ato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12727 de 2012)Ocorre poreacutem que o Cadastro Rural ainda natildeo foi criado

embora haja previsatildeo de que ateacute o fim do primeiro semestre de 2013 jaacute esteja em funcionamento Natildeo obstante ainda que em pleno funcionamento a legislaccedilatildeo concede aos proprietaacuterios o prazo de um ano para se adaptar agraves novas exigecircncias da lei sendo liacutecito perguntar se haveria nesse interregno obrigaccedilatildeo de averbaccedilatildeo a fim de garantir efetividade agrave proteccedilatildeo das aacutereas de reserva

Assiste razatildeo ao requerente quando afirma natildeo ter havido a revogaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo de averbar a aacuterea de reserva legal Da leitura do disposto no art 18 sect 4ordm da Lei nordm 12651 de 2012 fica evidente que a faculdade de averbar depende da opccedilatildeo pelo Registro no Cadastro Rural natildeo havendo o Cadastro natildeo haacute faculdade Subsiste portanto a obrigaccedilatildeo constante da Lei nordm 6015 de 1973

Observe-se com efeito que a averbaccedilatildeo da aacuterea de Reserva


Legal eacute verdadeira condiccedilatildeo de existecircncia do espaccedilo protetivo pois o efeito da inscriccedilatildeo (hellip) no Registro de Imoacuteveis eacute o de definir a aacuterea reservada marcando a mesma com a inalterabilidade (Paulo Affonso Leme Machado) Aleacutem disso como destaca o professor de Direito Ambiental

Essa inscriccedilatildeo eacute de alta relevacircncia para a sobrevivecircncia do ecossistema vegetal natildeo soacute no Brasil como no planeta Terra Essa afirmaccedilatildeo natildeo eacute exagerada pois a existecircncia e manutenccedilatildeo das Reservas Legais natildeo tecircm efeitos ecoloacutegicos beneacuteficos somente no Brasil mas tecircm tambeacutem consequecircncias extremamente positivas aleacutem fronteiras (MACHADO Paulo Affonso Leme Direito Ambiental Brasileiro)A manutenccedilatildeo da obrigaccedilatildeo de averbar no Registro de Imoacuteveis

enquanto ainda natildeo disponiacutevel o Cadastro Rural atende portanto ao princiacutepio da prevenccedilatildeo ambiental tal qual previsto pela Lei nordm 6938 de 1981 em seu art 2ordm

Art 2ordm A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e recuperaccedilatildeo da qualidade ambiental propiacutecia agrave vida visando assegurar no Paiacutes condiccedilotildees ao desenvolvimento soacutecio-econocircmico aos interesses da seguranccedila nacional e agrave proteccedilatildeo da dignidade da vida humana atendidos os seguintes princiacutepios(hellip)IV ndash proteccedilatildeo dos ecossistemas com a preservaccedilatildeo de aacutereas representativasHaacute que se reconhecer aqui que a lei apenas daacute concretude aacute

diretriz constitucional de preservaccedilatildeo diretriz que frise-se eacute dever do Poder Puacuteblico e da coletividade A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da preservaccedilatildeo ao caso em tela natildeo autoriza portanto outra interpretaccedilatildeo que natildeo a que exija dos proprietaacuterios enquanto ainda natildeo estiver plenamente em funcionamento o Cadastro Ambiental Rural a averbaccedilatildeo no Registro de Imoacuteveis da aacuterea de Reserva Legal Plena portanto a plausibilidade juriacutedica invocada pelo requerente

Presente tambeacutem o perigo na demora tendo em vista que por ora ainda sem o Cadastro Rural a faculdade do registro transforma-se em isenccedilatildeo o que em muito prejudicaria o meio ambiente

Com essas consideraccedilotildees defiro com fulcro no art 24 I do RICNJ o pedido de medida cautelar para sustar os efeitos da Orientaccedilatildeo nordm 595122012 e do Provimento nordm 2422012 ateacute decisatildeo final neste Procedimento de Controle Administrativo

(hellip)rdquo (decisatildeo datada de 1942013)


Desse modo existe arcabouccedilo probatoacuterio suficiente a indicar a

necessidade concreta da implementaccedilatildeo das medidas referidas natildeo subsistindo

portanto duacutevidas acerca do petitoacuterio

Ainda que assim natildeo fosse o parecer teacutecnico sob comentaacuterio eacute

haacutebil a no miacutenimo criar duacutevida sobre a necessidade da implementaccedilatildeo das medidas

mitigatoacuterias e compensatoacuteria

Nesse caso haacute de ser aplicado o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual

pode ser assim definido

ldquoO princiacutepio da precauccedilatildeo foi formulado pelos gregos e significa ter cuidado e estar ciente Precauccedilatildeo relaciona-se com a associaccedilatildeo respeitosa e funcional do homem com a natureza Trata das accedilotildees antecipatoacuterias para proteger a sauacutede das pessoas e dos ecossistemas Precauccedilatildeo eacute um dos princiacutepios que guia as atividades humanas e incorpora parte de outros conceitos como justiccedila equumlidade respeito senso comum e prevenccedilatildeoNa era moderna o Princiacutepio da Precauccedilatildeo foi primeiramente desenvolvido e consolidado na Alemanha nos anos 70 conhecido como Vorsorge Prinzip Pouco mais de 20 anos depois o Princiacutepio da Precauccedilatildeo estava estabelecido em todos os paises europeus Embora inicialmente tenha sido a resposta agrave poluiccedilatildeo industrial que causava a chuva aacutecida e dermatites entre outros problemas o referido princiacutepio vem sendo aplicado em todos os setores da economia que podem de alguma forma causar efeitos adversos agrave sauacutede humana e ao meio ambiente

Uma outra forma de interpretaccedilatildeo do Principio da Precauccedilatildeo foi feita durante a Bergen Conference realizada em 1990 nos Estados Unidos Eacute melhor ser grosseiramente certo no tempo devido tendo em mente as consequumlecircncias de estar sendo errado do que ser completamente errado muito tarde

O Princiacutepio 15 - Princiacutepio da Precauccedilatildeo - da Declaraccedilatildeo do Rio92 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel foi proposto na Conferecircncia no Rio de Janeiro em junho de 1992 que o


definiu como a garantia contra os riscos potenciais que de acordo com o estado atual do conhecimento natildeo podem ser ainda identificados De forma especiacutefica assim diz o Princiacutepio 15 Para que o ambiente seja protegido seratildeo aplicadas pelos Estados de acordo com as suas capacidades medidas preventivas Onde existam ameaccedilas de riscos seacuterios ou irreversiacuteveis natildeo seraacute utilizada a falta de certeza cientiacutefica total como razatildeo para o adiamento de medidas eficazes em termos de custo para evitar a degradaccedilatildeo ambiental

Esse princiacutepio consta tambeacutem em outros acordos internacionais por exemplo a Convenccedilatildeo sobre Diversidade Bioloacutegica - CDB como sendo um princiacutepio eacutetico e implica que a responsabilidade pelas futuras geraccedilotildees e pelo meio ambiente deve ser combinada com as necessidades antroprocecircntricas do presente No Preacircmbulo da CDB lecirc-se o seguinte observando tambeacutem que quando exista uma ameaccedila de reduccedilatildeo ou perda substancial da diversidade bioloacutegica natildeo deve ser invocada a falta de completa certeza cientiacutefica como razatildeo para adiar a tomada de medidas destinadas a evitar ou minimizar essa ameaccedilaNos artigos 10 e 11 do Protocolo de Cartagena sobre Biosseguranccedila o Princiacutepio da Precauccedilatildeo eacute mencionado como a ausecircncia de certeza cientiacutefica devida agrave insuficiecircncia das informaccedilotildees e dos conhecimentos cientiacuteficos relevantes sobre a dimensatildeo dos efeitos adversos potenciais de um organismo vivo modificado na conservaccedilatildeo e no uso sustentaacutevel da diversidade bioloacutegica na Parte importadora levando tambeacutem em conta os riscos para a sauacutede humana natildeo impediraacute esta Parte a fim de evitar ou minimizar esses efeitos adversos potenciais de tomar uma decisatildeo conforme o caso sobre a importaccedilatildeo do organismo vivo modificadoO Principio da Precauccedilatildeo tem quatro componentes baacutesicos que podem ser assim resumidos

(i) a incerteza passa a ser considerada na avaliaccedilatildeo de risco

(ii) o ocircnus da prova cabe ao proponente da atividade

(iii) na avaliaccedilatildeo de risco um nuacutemero razoaacutevel de alternativas ao produto ou processo devem ser estudadas e comparadas

(iv) para ser precaucionaacuteria a decisatildeo deve ser democraacutetica transparente e ter a participaccedilatildeo dos interessados no produto ou processo


Quando natildeo se aplica o Princiacutepio da Precauccedilatildeo as perguntas que normalmente satildeo feitas satildeo do tipo Quatildeo seguro eacute o produto ou processo Qual o niacutevel de risco aceitaacutevel Quanto de contaminaccedilatildeo pode o homem ou o ecossistema assimilar sem mostrar efeito adverso oacutebvio Entretanto quando eacute utilizada a ciecircncia precaucionaacuteria as perguntas mudam de natureza e satildeo do tipo Quanta contaminaccedilatildeo pode ser evitada enquanto se manteacutem certos valores Quais satildeo as alternativas para a atividade Qual a necessidade e a pertinecircncia da atividade6rdquo

A jurisprudecircncia paacutetria tambeacutem eacute uniacutessona quanto agrave aplicaccedilatildeo do

referido vetor quando subsistir duacutevida razoaacutevelrelevante sobre a viabilidade

ambiental de determinadas atividades ou empreendimentos

ldquoARGUumlICcedilAtildeO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL ADEQUACcedilAtildeO OBSERVAcircNCIA DO PRINCIacutePIO DA SUBSIDIARIEDADE ARTS 170 196 E 225 DA CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA CONSTITUCIONALIDADE DE ATOS NORMATIVOS PROIBITIVOS DA IMPORTACcedilAtildeO DE PNEUS USADOS RECICLAGEM DE PNEUS USADOS AUSEcircNCIA DE ELIMINACcedilAtildeO TOTAL DE SEUS EFEITOS NOCIVOS Agrave SAUacuteDE E AO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO AFRONTA AOS PRINCIacutePIOS CONSTITUCIONAIS DA SAUacuteDE E DO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO COISA JULGADA COM CONTEUacuteDO EXECUTADO OU EXAURIDO IMPOSSIBILIDADE DE ALTERACcedilAtildeO DECISOtildeES JUDICIAIS COM CONTEUacuteDO INDETERMINADO NO TEMPO PROIBICcedilAtildeO DE NOVOS EFEITOS A PARTIR DO JULGAMENTO ARGUICcedilAtildeO JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE 1 Adequaccedilatildeo da arguiccedilatildeo pela correta indicaccedilatildeo de preceitos fundamentais atingidos a saber o direito agrave sauacutede direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (arts 196 e 225 da Constituiccedilatildeo Brasileira) e a busca de desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel princiacutepios constitucionais da livre iniciativa e da liberdade de comeacutercio interpretados e aplicados em harmonia com o do desenvolvimento social saudaacutevel Multiplicidade de accedilotildees judiciais nos diversos graus de jurisdiccedilatildeo nas quais se tecircm interpretaccedilotildees e decisotildees divergentes sobre a

6 Disponiacutevel em lthttpwwwmmagovbrclimaitem7512-princC3ADpio-da-precauC3A7C3A3ogt Acesso em 26112014


mateacuteria situaccedilatildeo de inseguranccedila juriacutedica acrescida da ausecircncia de outro meio processual haacutebil para solucionar a polecircmica pendente observacircncia do princiacutepio da subsidiariedade Cabimento da presente accedilatildeo 2 Arguumliccedilatildeo de descumprimento dos preceitos fundamentais constitucionalmente estabelecidos decisotildees judiciais nacionais permitindo a importaccedilatildeo de pneus usados de Paiacuteses que natildeo compotildeem o Mercosul objeto de contencioso na Organizaccedilatildeo Mundial do Comeacutercio ndash OMC a partir de 2062005 pela Solicitaccedilatildeo de Consulta da Uniatildeo Europeia ao Brasil 3 Crescente aumento da frota de veiacuteculos no mundo a acarretar tambeacutem aumento de pneus novos e consequentemente necessidade de sua substituiccedilatildeo em decorrecircncia do seu desgaste Necessidade de destinaccedilatildeo ecologicamente correta dos pneus usados para submissatildeo dos procedimentos agraves normas constitucionais e legais vigentes Ausecircncia de eliminaccedilatildeo total dos efeitos nocivos dadestinaccedilatildeo dos pneus usados com malefiacutecios ao meio ambiente demonstraccedilatildeo pelos dados 4 Princiacutepios constitucionais (art 225) a) do desenvolvimento sustentaacutevel e b) da equidade e responsabilidade intergeracional Meio ambiente ecologicamente equilibrado preservaccedilatildeo para a geraccedilatildeo atual e para as geraccedilotildees futuras Desenvolvimento sustentaacutevel crescimento econocircmico com garantia paralela e superiormente respeitada da sauacutede da populaccedilatildeo cujos direitos devem ser observados em face das necessidades atuais e daquelas previsiacuteveis e a serem prevenidas para garantia e respeito agraves geraccedilotildees futuras Atendimento aoprinciacutepio da precauccedilatildeo acolhido constitucionalmente harmonizado com os demais princiacutepios da ordem social e econocircmica 5 Direito agrave sauacutede o depoacutesito de pneus ao ar livre inexoraacutevel com a falta de utilizaccedilatildeo dos pneus inserviacuteveis fomentado pela importaccedilatildeo eacute fator de disseminaccedilatildeo de doenccedilas tropicais Legitimidade e razoabilidade da atuaccedilatildeo estatal preventiva prudente e precavida na adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que evitem causas do aumento de doenccedilas graves ou contagiosas Direito agrave sauacutede bem natildeo patrimonial cuja tutela se impotildee de forma inibitoacuteria preventiva impedindo-se atos de importaccedilatildeo de pneus usados idecircntico procedimento adotado pelos Estados desenvolvidos que deles se livram 6 Recurso Extraordinaacuterio n 202313 Relator o Ministro Carlos Velloso Plenaacuterio DJ 19121996 e Recurso Extraordinaacuterio n 203954 Relator o Ministro Ilmar Galvatildeo Plenaacuterio DJ 721997 Portarias emitidas pelo Departamento de Comeacutercio Exterior do Ministeacuterio


do Desenvolvimento Induacutestria e Comeacutercio Exterior ndash Decex harmonizadas com o princiacutepio da legalidade fundamento direto no art 237 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 7 Autorizaccedilatildeo para importaccedilatildeo de remoldados provenientes de Estados integrantes do Mercosul limitados ao produto final pneu e natildeo agraves carcaccedilas determinaccedilatildeo do Tribunal ad hoc agrave qual teve de se submeter o Brasil em decorrecircncia dos acordos firmados pelo bloco econocircmico ausecircncia de tratamento discriminatoacuterio nas relaccedilotildees comerciais firmadas pelo Brasil 8 Demonstraccedilatildeo de que a) os elementos que compotildeem o pneus dando-lhe durabilidade eacute responsaacutevel pela demora na sua decomposiccedilatildeo quando descartado em aterros b) a dificuldade de seu armazenamento impele a sua queima o que libera substacircncias toacutexicas e canceriacutegenas no ar c) quando compactados inteiros os pneus tendem a voltar agrave sua forma original e retornam agrave superfiacutecie ocupando espaccedilos que satildeo escassos e de grande valia em especial nas grandes cidades d) pneus inserviacuteveis e descartados a ceacuteu aberto satildeo criadouros de insetos e outros transmissores de doenccedilas e) o alto iacutendice caloriacutefico dos pneus interessante para as induacutestrias cimenteiras quando queimados a ceacuteu aberto se tornam focos de incecircndio difiacuteceis de extinguir podendo durar dias meses e ateacute anos f) o Brasil produz pneus usados em quantitativo suficiente para abastecer as faacutebricas de remoldagem de pneus do que decorre natildeo faltar mateacuteria-prima a impedir a atividade econocircmica Ponderaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais demonstraccedilatildeo de que a importaccedilatildeo de pneus usados ou remoldados afronta os preceitos constitucionais de sauacutede e do meio ambiente ecologicamente equilibrado (arts 170 inc I e VI e seu paraacutegrafo uacutenico 196 e 225 da Constituiccedilatildeo do Brasil) 9 Decisotildees judiciais com tracircnsito em julgado cujo conteuacutedo jaacute tenha sido executado e exaurido o seu objeto natildeo satildeo desfeitas efeitos acabados Efeitos cessados de decisotildees judiciais preteacuteritas com indeterminaccedilatildeo temporal quanto agrave autorizaccedilatildeo concedida para importaccedilatildeo de pneus proibiccedilatildeo a partir deste julgamento por submissatildeo ao que decidido nesta arguiccedilatildeo 10 Arguiccedilatildeo de Descumprimento de Preceito Fundamental julgada parcialmente procedenterdquo (ADPF 101 Relatora Ministra Caacutermen Luacutecia STF Tribunal Pleno julgado em 2462009) (grifos colocados)

ldquoAGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO CIVIL E PROCESSO CIVIL DIREITO DE VIZINHANCcedilA POLUICcedilAtildeO


SONORA LEI MUNICIPAL LIMITES RESOLUCcedilAtildeO DO CONAMA PROVA REDUCcedilAtildeO DE RUIacuteDO AR-CONDICIONADO AUSEcircNCIA DO NECESSAacuteRIO PREQUESTIONAMENTO OFENSA REFLEXA AO TEXTO DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL REEXAME DO CONJUNTO FAacuteTICO-PROBATOacuteRIO JAacute CARREADO AOS AUTOS IMPOSSIBILIDADE INCIDEcircNCIA DA SUacuteMULA 279STF 1 O requisito do prequestionamento eacute indispensaacutevel por isso que inviaacutevel a apreciaccedilatildeo em sede de recurso extraordinaacuterio de mateacuteria sobre a qual natildeo se pronunciou o Tribunal de origem incidindo o oacutebice da Suacutemula 282 do Supremo Tribunal Federal 2 A violaccedilatildeo indireta ou reflexa das regras constitucionais natildeo enseja recurso extraordinaacuterio Precedentes AI n 738145 - AgR Rel Min CELSO DE MELLO 2ordf Turma DJ 250211 AI n 482317-AgR Rel Min ELLEN GRACIE 2ordf Turma DJ 150311 AI n 646103-AgR Rel Ministra CAacuteRMEN LUacuteCIA 1ordf Turma DJ 180311 3 A alegaccedilatildeo de ofensa aos postulados da legalidade do devido processo legal da ampla defesa da motivaccedilatildeo dos atos decisoacuterios do contraditoacuterio dos limites da coisa julgada e da prestaccedilatildeo jurisdicional se ocorrente seria indireta ou reflexa Precedentes AI n 803857-AgR Rel Min CELSO DE MELLO 2ordf Turma DJ 170311 AI n 812678-AgR Rel Min ELLEN GRACIE 2ordf Turma DJ 080211 AI n 513804-AgR Rel Min JOAQUIM BARBOSA 1ordf Turma DJ 010211 4 A Suacutemula 279STF dispotildee verbis Para simples reexame de prova natildeo cabe recurso extraordinaacuterio 5 Eacute que o recurso extraordinaacuterio natildeo se presta ao exame de questotildees que demandam revolvimento do contexto faacutetico-probatoacuterio dos autos adstringindo-se agrave anaacutelise da violaccedilatildeo direta da ordem constitucional 6 In casu o acoacuterdatildeo originariamente recorrido assentou ldquoAPELACcedilAtildeO CIacuteVEL DIREITO DE VIZINHANCcedilA POLUICcedilAtildeO SONORA LEI MUNICIPAL LIMITES RESOLUCcedilAtildeO DO CONAMA PROVA REDUCcedilAtildeO DE RUIacuteDO AR-CONDICIONADO DECISAtildeO INTERLOCUTOacuteRIA MULTA DIAacuteRIA ASTREINTES TIacuteTULO JUDICIAL LUCROS CESSANTES INDEVIDOS 1 A norma municipal fixa limites maacuteximos que na realidade satildeo superiores aos limites maacuteximos fixados na resoluccedilatildeo pelo oacutergatildeo ambiental federal competente (Resoluccedilatildeo nordm 0190 do Conama e NBR 10152) devendo a uacuteltima se sobrepor agrave norma local 2 A periacutecia judicial comprovou que no periacuteodo da noite a emissatildeo de ruiacutedo decorrente do acionamento do aparelho de ar-condicionado do reacuteu ultrapassa o niacutevel permitido para o periacuteodo noturno Assim devem ser tomadas medidas para evitar tal efeito por dizer respeito ao princiacutepio da precauccedilatildeo vigente no


direito ambiental 3 Havendo decisatildeo interlocutoacuteria que em antecipaccedilatildeo de tutela impocircs obrigaccedilatildeo de fazer mediante astreintes essa pena pecuniaacuteria deveraacute ser determinada no tiacutetulo judicial em relaccedilatildeo agrave unidade temporal dessa multa (dia semana ou mecircs) e a data a partir de quando devida devendo ser fixada na decisatildeo que julga definitivamente a demanda caso haja elementos para assim o fazer 4 Conforme o sect6ordm do art 461 do CPC o juiz pode revisar a periodicidade das astreintes de ofiacutecio quando se mostrar desproporcional 5 Natildeo haacute lucros cessantes quando natildeo haacute comprovaccedilatildeo cabal de que o faturamento do autor restou consideravelmente diminuiacutedo por causa do ruiacutedo causado pelo ar-condicionado do reacuteu Deram parcial provimento ao primeiro apelo e quanto ao segundo desacolheram a preliminar e negaram provimento Unacircnimerdquo 7 Agravo regimental desprovidordquo (AI-AgR 781547 Relator Ministro Luiz Fux 1ordf Turma julgado em 1332012) (grifos inseridos)

ldquoAGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA PRETENDIDA INSTALACcedilAtildeO DE TERMINAL PORTUAacuteRIO PRIVADO PARA MOVIMENTACcedilAtildeO DE CARGAS PROacutePRIAS E DE TERCEIROS EM AacuteREA DE MATA ATLAcircNTICA NECESSIDADE DE PRESCRUTAR CUMPRIDAMENTE O IMPACTO AMBIENTAL DO EMPREENDIMENTO ANTES DA CONCESSAtildeO DE LICENCcedilA PREacuteVIA CASO EM QUE OS DADOS APRESENTADOS EPLO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL AO JUIacuteZO A QUO REVELAM PROFUNDAS INCURSOtildeES DA EMPRESA PRIVADA NA FAUNA E NA FLORA LOCAIS AS QUAIS FORAM IGNORADAS OU DESPREZADAS PELO IBAMA QUANDO A EMISSAtildeO DE SUAS PERMISSOtildeES PRINCIacutePIO DA PRECAUCcedilAtildeO QUE DEVE SER TUTELADO PELO JUDICIAacuteRIO E FAVOR DA PROTECcedilAtildeO AMBIENTAL PRESENCcedilA DE ELEMENTOS SUFICIENTES PARA A CONCESSAtildeO DE TUTELA AMBIENTALPROVISOacuteRIA SEM PREJUIacuteZO DE INSTRUCcedilAtildeO REGULAR DO FEITO RECURSO MINISTERIAL PROVIDO 1 Agravo de instrumento interposto contra decisatildeo que indeferiu o pedido de liminar formulado em accedilatildeo civil puacuteblica ajuizada pelo Parquet com o objetivo de impedir a instalaccedilatildeo de terminal portuaacuterio privado para movimentaccedilatildeo de cargas proacuteprias e de terceiros em aacuterea de Mata Atlacircntica (preservaccedilatildeo permanente) sob a proteccedilatildeo do artigo 225 da Constituiccedilatildeo Federal e da Lei nordm 114282006 2 Embora a instalaccedilatildeo do terminal portuaacuterio privado ainda esteja em fase de estudos de viabilidade do projeto isso natildeo retira a necessidade de se perscrutar o impacto


do empreendimento no Bioma Mata Atlacircntica pois se a viabilidade do negoacutecio for positiva achando-se a empresa de posse da licenccedila preacutevia poderaacute por matildeos agrave obra agindo sobre e contra a vegetaccedilatildeo que se considera de preservaccedilatildeo permanente e tambeacutem em prejuiacutezo da fauna tiacutepica e dos animais visitantes do local alguns jaacute correndo o risco de extinccedilatildeo 3 A tutela ambiental deve ser o mais possiacutevel preventiva justo porque a reparaccedilatildeo dos danos ao meio ambiente eacute sempre mais complicada do que impedir que eles aconteccedilam (precauccedilatildeo) 4 O trabalho pericial ofertado pelo MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL como subsiacutedio inaugural da accedilatildeo civil puacuteblica esclareceu que (1) o empreendimento deve ser feito integralmente em aacuterea de preservaccedilatildeo permanente (2) interromperaacute a conectividade entre o Parque Estadual da Serra do Mar (porccedilatildeo continental) e o estuaacuterio de Santos (aacuterea mariacutetima) interferindo nas aacutereas de alimentaccedilatildeo de aves locais visitantes e migratoacuterias (3) haveraacute alteraccedilatildeo paisagiacutestica de aacuterea jaacute tombada pelo CONDEPHAAT (4) o empreendimento vai destruir corredores de vegetaccedilatildeo por onde transitam em busca de alimentos habitantes tradicionais da Mata Atlacircntica e ainda vai inviabilizar o chamado Largo Santa Rita como aacuterea de biodiversidade reconhecida pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente (portaria nordm 1262004) 5 Caso em que cuidadoso parecer teacutecnico ofertado pelo Parquet nos autos originaacuterios como subsiacutedio para o iniacutecio da accedilatildeo civil puacuteblica em contraposiccedilatildeo a licenccedila preacutevia do IBAMA escancara que o oacutergatildeo federal subestimou grosseiramente o impacto ambiental que a obra poderia acarretar na regiatildeo atingida ressaltado o risco de destruiccedilatildeo de 17 espeacutecies animais e algumas vegetais todas nativas da regiatildeo bem como o dano para espeacutecies aquaacuteticas 6 Cenaacuterio processual enriquecido por trabalho teacutecnico ofertado pelo MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL evidenciando que a atuaccedilatildeo do Parquet estaacute muito longe de ser apenas uma aventura processual pelo contraacuterio eacute revelada uma profunda preocupaccedilatildeo com a contiacutenua e desmedida degradaccedilatildeo do Estuaacuterio de Santos e da Serra do Mar preocupaccedilatildeo que deveria ser de todos e natildeo apenas dos Ministeacuterios Puacuteblicos Estadual e Federal 7 Eacute preciso que o Judiciaacuterio resolva sobre a possibilidade ou natildeo de uma aacuterea sujeita a amplas restriccedilotildees ambientais suportar a grave intervenccedilatildeo que eacute planejada contra a integridade dela quando se sabe que pela Constituiccedilatildeo Federal e pela legislaccedilatildeo ordinaacuteria vigentes a regra eacute a preservaccedilatildeo da vegetaccedilatildeo do Bioma Mata Atlacircntica 8 Em sede de Direito Ambiental o norte eacute o princiacutepio da


precauccedilatildeo - que inclusive pressupotildee a inversatildeo do ocircnus da prova (STJ AgRg no AREsp 206748SP 3ordf Turma j 2122013) - de modo que a soluccedilatildeo que mais contempla o valor constitucional escancarado no art 225 da Magna Carta um autecircntico interesse puacuteblico eacute o Judiciaacuterio atuar como Poder de Estado e natildeo como mero espectador para esse fim deve-se dar provimento ao recurso ministerial para suspender os efeitos da Licenccedila Preacutevia 3992011- IBAMA determinando ao oacutergatildeo que natildeo emita mais nenhuma autorizaccedilatildeo ou licenccedila para instalaccedilatildeo do Terminal Portuaacuterio Brites ateacute o desfecho final da accedilatildeo ficando a agravada proibida de qualquer intervenccedilatildeo degradadora da aacuterea sob pena de multa de R$5000000 por cada descumprimento (obviamente sem prejuiacutezo da incidecircncia da Lei nordm 960598) 9 Agravo de instrumento provido Agravo regimental prejudicadordquo (AI 00170690620124030000 AI - AGRAVO DE INSTRUMENTO ndash 477604 Relator JUIZ CONVOCADO HERBERT DE BRUYN TRF3 Sexta Turma e-DJF3 Judicial 1 DATA22082014)

Sendo assim decretada a anulaccedilatildeo do ato administrativo

conforme explicitado no toacutepico anterior a expediccedilatildeo de nova autorizaccedilatildeo para

supressatildeo de vegetaccedilatildeo visando agrave construccedilatildeo de via de acesso ao Instituto Federal de

Satildeo Paulo (IFSP) deve necessariamente observar aleacutem das medidas anteriormente

aprovadas pela CETESB as indicadas neste toacutepico

7 MEDIDAS CAUTELARES

Conforme explicitado nos toacutepicos anteriores objetiva-se por

meio da presente accedilatildeo a anulaccedilatildeo de ato administrativo emitido pela reacute

COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO - CETESB que concedeu

autorizaccedilatildeo agrave UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS para supressatildeo de

vegetaccedilatildeo componente do bioma cerrado visando agrave construccedilatildeo de via de acesso da

aacuterea urbanizada da instituiccedilatildeo de ensino ao IFSP


Inicialmente cabe mencionar a valiosa liccedilatildeo de Marcus Viniacutecius

Rios Gonccedilalves ao definir o processo cautelar

ldquoO processo eacute uma seacuterie de atos encadeados no tempo de forma ordenada objetivando o provimento jurisdicional Demanda tempo que seraacute tanto maior quanto mais complexo o procedimento e os incidentes suscitados pelas partes Entre as preocupaccedilotildees da processualiacutestica moderna estaacute a da efetividade do processo que pressupotildee resposta judicial em prazo razoaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal apoacutes a Emenda Constitucional n 45 de 8 de dezembro de 2004 passou a incluir entre os direitos e garantias individuais o processo que tramita em prazo razoaacutevel Mas eacute fato inequiacutevoco que agraves vezes a demora eacute inafastaacutevelPara que nenhum risco houvesse seria preciso que o provimento jurisdicional fosse imediato o que eacute inviaacutevel porque necessaacuterio observar as formalidades que constituem garantias dos jurisdicionados O juiz precisa ouvir as duas partes garantir-lhes um contraditoacuterio adequado observar o devido processo legal permitir que provem suas alegaccedilotildees ou faccedilam contraprova das do adversaacuterio para entatildeo formar sua convicccedilatildeoO tempo traz riscos que podem ter as mais diversas formas Se a demanda versa sobre um bem haacute o risco de que pereccedila ou desapareccedila se se trata de quantia em dinheiro haacute o perigo que o patrimocircnio do devedor reduza-se ateacute que ele se torne insolvente as provas importantes para as partes podem ficar prejudicadas pela modificaccedilatildeo da situaccedilatildeo faacutetica ou ateacute mesmo pelo desaparecimento de testemunhas haacute o risco de que ateacute a soluccedilatildeo final do litiacutegio o direito pereccedila tornando ineficaz o provimento finalTem sido grande a preocupaccedilatildeo do legislador com as chamadas tutelas de urgecircncia imprescindiacuteveis para a efetividade do processo Elas preservam o resultado e evitam que o reacuteu possa aproveitar-se da demora para auferir vantagens indevidas A ampliaccedilatildeo das hipoacuteteses de cabimento eacute prova inequiacutevoca dessa preocupaccedilatildeo do legislador As cautelares satildeo fundamentais para afastar o risco decorrente da demora incluem-se com as antecipadas entre as espeacutecies do gecircnero lsquotutelas de urgecircnciarsquordquo (Novo Curso de Direito Processual Civil 3 4ordf ediccedilatildeo 2011 p 234)

Oportuno rememorar ainda que o art 12 da Lei nordm 734785


estabelece a possibilidade de concessatildeo de medida liminar em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica E o art 19 da mesma lei determina que o Coacutedigo de Processo Civil aplica-se a

esse tipo de accedilatildeo naquilo em que natildeo contrariar suas disposiccedilotildees

Ademais o Coacutedigo de Processo Civil em seus arts 798 e 799

dispotildee

ldquoArt 798 Aleacutem dos procedimentos cautelares especiacuteficos que este Coacutedigo regula no Capiacutetulo II deste Livro poderaacute o juiz determinar as medidas provisoacuterias que julgar adequadas quando houver fundado receio de que uma parte antes do julgamento da lide cause ao direito da outra lesatildeo grave e de difiacutecil reparaccedilatildeo

Art 799 No caso do artigo anterior poderaacute o juiz para evitar o dano autorizar ou vedar a praacutetica de determinados atos ordenar a guarda judicial de pessoas e depoacutesito de bens e impor a prestaccedilatildeo de cauccedilatildeordquo

O poder geral de cautela do magistrado intuitivo pela postura da

lei em estabelecer um elenco meramente enumerativo de medidas cautelares

constitui objeto da literatura doutrinal especializada

ldquoO Coacutedigo de Processo Civil de 1973 cuidou do poder geral de cautela do juiz no art 798 Aleacutem dos procedimentos cautelares especiacuteficos que este Coacutedigo regula no Capiacutetulo I deste Livro poderaacute o juiz determinar as medidas provisoacuterias que julgar adequadas quando houver fundado receio de uma parte antes do julgamento da lide cause ao direito da outra lesatildeo grave e de difiacutecil reparaccedilatildeo A redaccedilatildeo desse dispositivo natildeo deixa duacutevidas quanto ao caraacuteter meramente exemplificativo (numerus apertus) das accedilotildees cautelares nominadas enumeradas pelo legislador Enquanto vigorou o Coacutedigo de Processo Civil de 1939 (Dec-Lei n 1608) controverteu-se sobre a possibilidade de concessatildeo de providecircncias cautelares que natildeo aquelas previstas como tais pelo legislador Hoje natildeo pode haver mais duacutevida quanto agrave natureza meramente exemplificativa do rol de cautelares nominadas


previstas em lei A parte pode solicitar ao juiz qualquer providecircncia assecurativa e acautelatoacuteria ainda que essa providecircncia natildeo tenha sido prevista Haacute portanto a possibilidade de concessatildeo de providecircncias cautelares nominadas e inominadas As cautelares inominadas passaram a ser uma espeacutecie do gecircnero cautelar Ao atribuir o poder geral de cautela ao juiz o legislador processual admite que natildeo eacute possiacutevel prever todas as situaccedilotildees e hipoacuteteses de risco e ameaccedila ao direito da parte Haacute o reconhecimento portanto de que as cautelares nominadas natildeo abarcam todas as possibilidades em que esse risco estaacute presente Caso houvesse uma enumeraccedilatildeo taxativa de providecircncias cautelares a finalidade do processo cautelar estaria irremediavelmente prejudicada Afinal por mais minucioso que fosse o legislador uma enumeraccedilatildeo taxativa resultaria em lacunas que tornariam deficiente o sistema protetivo O poder geral de cautela visa suprir as lacunas oriundas da impossibilidade de prever as situaccedilotildees concretas que ensejariam a proteccedilatildeo cautelar Daiacute dizer-se que o poder geral de cautela em finalidade supletiva buscando complementar o sistema protetivo de direitos pela concessatildeo ao juiz da possibilidade de suprir as lacunas do ordenamento positivo A concessatildeo do poder geral de cautela repercute tanto nas atividades do juiz que fica autorizado a conceder providecircncia cautelar natildeo prevista como nos direitos processuais das partes que podem postular a concessatildeo de tais providecircncias Natildeo haacute duacutevida de que eacute jurisdicional a atividade do juiz no exerciacutecio do poder geral de cautela Natildeo nos parece poreacutem adequado falar-se em discricionariedade do juiz pois o legislador deixou expresso quais os requisitos para a concessatildeo das providecircncias cautelares o fumus boni juris e o periculum in mora Assim preenchidos esses requisitos natildeo pode o juiz optar entre conceder ou natildeo a tutela cautelar Natildeo se confunde com discricionariedade a liberdade e um certo grau de subjetivismo do juiz na apreciaccedilatildeo do preenchimento dos requisitos O juiz eacute livre respeitadas as regras da persuasatildeo racional para aferir se estatildeo ou natildeo preenchidos os requisitos da tutela cautelar Mas se o estiverem natildeo tem o juiz o poder discricionaacuterio de conceder ou natildeo a tutela por razotildees de conveniecircncia proacuteprias da seara administrativa e natildeo da jurisdicional O poder geral de cautela do juiz e a fungibilidade das accedilotildees cautelares demonstram uma preocupaccedilatildeo do legislador em mitigar


os rigores processuais para com isso natildeo prejudicar de forma direta a efetividade do processo e de forma indireta o direito das partes para o qual o processo serve de instrumento Resta saber se essa preocupaccedilatildeo tambeacutem justifica a mitigaccedilatildeo do princiacutepio da ineacutercia permitindo a concessatildeo de providecircncias cautelares de ofiacutecio pelo juiz Luiz Guilherme Marinoni refere-se agrave existecircncia de trecircs correntes a que entende somente possiacutevel a concessatildeo de ofiacutecio da cautelar nos casos expressos em lei a teor do art 797 do Coacutedigo de Processo Civil a que admite a concessatildeo irrestrita da cautela de ofiacutecio e uma terceira intermediaacuteria que pensa ser possiacutevel a determinaccedilatildeo de ofiacutecio da medida tatildeo-somente apoacutes a incoaccedilatildeo do processo (Tutela cautelar e tutela antecipatoacuteria 1 ed 2ordf tir Revista dos Tribunais p 69) A razatildeo parece estar com a terceira corrente natildeo haacute como admitir a concessatildeo de providecircncia cautelar sem provocar a atividade jurisdicional Portanto enquanto natildeo ajuizada a demanda natildeo pode o juiz conceder providecircncia cautelar dando iniacutecio agrave prestaccedilatildeo de atividade jurisdicional natildeo requerida Poreacutem com a incoaccedilatildeo do processo o juiz poderaacute conceder medida cautelar de ofiacutecio em casos excepcionais ou quando expressamente autorizado por lei Ainda quando natildeo autorizado por lei mas em circunstacircncias excepcionais que o justifiquem o juiz poderaacute de ofiacutecio conceder a medida cautelar Se o juiz pode o mais que eacute conceder a medida cautelar de ofiacutecio evidente que ele poderaacute o menos que eacute conceder medida cautelar diversa da solicitada (fungibilidade) A possibilidade de nos casos expressamente autorizados por lei ou em situaccedilotildees excepcionais o juiz conceder medida cautelar de ofiacutecio a fungibilidade das accedilotildees cautelares e o poder geral de cautela harmonizam-se e integram um sistema que demonstra a preocupaccedilatildeo do legislador natildeo soacute com a efetividade do processo mas tambeacutem com a proteccedilatildeo e seguranccedila dos direitos a ameaccedilados e em risco das partes Eacute compatiacutevel com esse sistema a concessatildeo de providecircncias cautelares urgentes por juiacutezo absolutamente incompetente quando necessaacuterio para a preservaccedilatildeo do direito ameaccedilado ressalvada a possibilidade de eventual reapreciaccedilatildeo oportuna pelo juiacutezo competente Dessa forma o juiacutezo incompetente pode apreciar e conceder providecircncia cautelar quando se der conta de que natildeo haacute tempo haacutebil para que a providecircncia seja postulada no juiacutezo competente Nesse caso concedida a medida seraacute ordenada a remessa dos autos ao juiacutezo competente que poderaacute eventualmente reapreciaacute-


lardquo (GONCcedilALVES Marcus Viniacutecius Rios Processo de Execuccedilatildeo e Cautelar Coleccedilatildeo Sinopses Juriacutedicas v 12 3ordf ediccedilatildeo Ed Saraiva Satildeo Paulo 2002 pp 94-8)

Os requisitospressupostos do poder geral de cautela residem no

fumus boni juris formatado pela plausibilidade do direito invocado pela parte menos

densa que no instituto da tutela antecipada de modo a contentar-se com a simples

aparecircncia do direito e no periculum in mora defluente da demora natural para que o

magistrado possa estabelecer uma cogniccedilatildeo exauriente e assim formar sua

convicccedilatildeo dirimindo o conflito de interesses mediante a prolaccedilatildeo de sentenccedila

(definitiva)

No caso concreto a fumaccedila do bom direito estaacute demonstrada na

farta documentaccedilatildeo trazida pelo inqueacuterito civil subjacente bem como nos argumentos

juriacutedicos delineados nesta exordial

Do mesmo modo o perigo de demora na prestaccedilatildeo jurisdicional

resta evidenciado haja vista que a FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO

CARLOS jaacute inaugurou o processo licitatoacuterio (Licitaccedilatildeo nordm 272014 Processo nordm

23112003190201469) e ostenta as condiccedilotildees formais para dar iniacutecio agraves obras (=

autorizaccedilatildeo emitida pela CETESB) apoacutes o teacutermino do certame e a formalizaccedilatildeo do

contrato

O simples iniacutecio da realizaccedilatildeo das obras antes do

pronunciamento definitivo desse Juiacutezo a respeito do meacuterito da demanda produziraacute

danos irreversiacuteveis ou de difiacutecil reparaccedilatildeo ao meio ambiente mais especificamente ao

bioma cerramo existente na aacuterea em foco jaacute que ocorreraacute intervenccedilatildeo

humanaantroacutepica desprovida das medidas compensatoacuteria e mitigadoras necessaacuterias agrave

preservaccedilatildeo fauniacutestica e floriacutestica


Em situaccedilatildeo similar assim jaacute se pronunciou o Tribunal Regional

Federal da 5ordf Regiatildeo

ldquoAGRAVO DE INSTRUMENTO ACAtildeO CIVIL PUacuteBLICA AMBIENTAL COMPETEcircNCIA LICENCcedilA EXPEDIDA POR OacuteRGAtildeO ESTADUAL MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL ART 109 DA CF82 INDIacuteCIO DE DANO POTENCIAL AO MEIO-AMBIENTE CUJA FISCALIZACcedilAtildeO Eacute DA ALCcedilADA DA UNIAtildeO COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA FEDERAL LICENCcedilA AMBIENTAL COMISSAtildeO INTEGRADA POR MEMBROS IMPEDIDOS VIacuteCIO DE NULIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO RECURSO DESPROVIDO 1 - O MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL propocircs a Accedilatildeo Civil Puacuteblica nordm 0003884-68201004058000 contra o Estado de Alagoas o Instituto do Meio Ambiente de Alagoas - IMAAL e a empresa ora agravante em virtude de supostas irregularidades na expediccedilatildeo de licenccedilas ambientais pelos oacutergatildeos estaduais referentes agrave autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de complexo hoteleiroimobiliaacuterio em meio a uma aacuterea de mangues e restingas situada entre a Praia do Francecircs (Municiacutepio de Marechal DeodoroAL) e Barra de Satildeo MiguelAL local cuja vegetaccedilatildeo e fauna se encontrariam ameaccediladas de extinccedilatildeo 2 - O Oacutergatildeo Ministerial requereu a declaraccedilatildeo de nulidade absoluta de todo o processo administrativo de concessatildeo de licenccedila bem assim pugna pela antecipaccedilatildeo de tutela cautelar para determinar o imediato embargo da obra e a interdiccedilatildeo de funcionamento e operaccedilatildeo das instalaccedilotildees do empreendimento entre outras medidas atribuiacutedas ao Estado de Alagoas consistentes na desinstalaccedilatildeodemoliccedilatildeo da obra e consequente remoccedilatildeo de entulhos de modo a restabelecer o status quo ante sob pena de multa diaacuteria no valor de R$ 100000 (mil reais) 3 - Com base no poder geral de cautela determinou-se ao Estado de Alagoas e ao IMAAL se abstivessem de emitir quaisquer licenccedilas ambientais em face do projeto em tela Ademais tornou-se sem efeito as eventuais autorizaccedilotildees jaacute concedidas e por fim determinou-se a suspensatildeo da realizaccedilatildeo da obra na aacuterea objeto do litiacutegio 4 - Mister pontificar a dimensatildeo do empreendimento turiacutestico que se almeja ver efetivamente implantado entre a Praia do Francecircs (Municiacutepio de Marechal DeodoroAL) e a Barra de Satildeo MiguelAL


Trecho da contraminuta do MPFAL Segundo as informaccedilotildees do EIARIMA produzido pela proacutepria Agravante-Reacute (Doc 19 - fl 04 do EIA constante do Anexo V) O empreendimento denominado BARRA DESAtildeO MIGUEL EMPREENDIMENTO IMOBILIAacuteRIO possui um (sic) aacuterea total de 224941957 m2 com 146357550 m2 destinados a unidades de conservaccedilatildeo privada onde seratildeo edificados durante o prazo estimado de 10 anos a construccedilatildeo de condomiacutenios residenciais loteamento hotel e resort escola centro comercial e campo de golfe de 18 buracos 5 - A accedilatildeo civil puacuteblica ambiental foi ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal atraindo a incidecircncia do art 109 inciso I paraacutegrafo 3ordm da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica relativa agrave competecircncia ratione personae Precedentes AgRg no CC 107638SP Rel Ministro CASTRO MEIRA PRIMEIRA SECcedilAtildeO julgado em 28032012 DJe 20042012 AGRESP 201000801660 HUMBERTO MARTINS STJ - SEGUNDA TURMA 27102010 AC 200784000079968 Desembargador Federal Francisco Cavalcanti TRF5 - Primeira Turma 17092009 6 - Nessa fase inicial da ACP haacute indiacutecios fundados de possiacuteveis danos ambientais em aacutereas cuja proteccedilatildeo competiria ao IBAMA notadamente em terrenos de marinha Destaca-se fl 297 notiacutecia veiculada na miacutedia local de que a accedilatildeo foi sugerida por ONGs ambientalistas e professores da UFAL Neste ponto veja-se a lista de especialistas agrave fl 517 e 535538 pedindo a suspensatildeo de qualquer Licenccedila Preacutevia para a ora recorrente Aleacutem disso o Centro TAMAR - ICMBio do Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Ministeacuterio do Meio Ambiente emitiu o Parecer Teacutecnico nordm 022010 a sugerir vaacuterias medidas acautelatoacuterias para a proteccedilatildeo da natureza fls 420432 com destaque para fl 428 Diante desses elementos de prova em contraacuterio natildeo me sensibiliza o Laudo de Diagnose Ambiental encomendado pela empresa a dois especialistas privados seja porque se poderia cogitar de certa parcialidade seja por estarem apoacutecrifos fls 360404v 7 - Superando este ponto e avanccedilando para o cerne da controveacutersia embora a mateacuteria seja complexa a exigir ampliacutessima dilaccedilatildeo probatoacuteria pela magnitude do investimento empresarial alguns fatos objetivos insinuam a contaminaccedilatildeo insanaacutevel das licenccedilas estaduais jaacute deferidas para o empreendimento No bojo da peccedila exordial o Parquet aduz que ao permitir a execuccedilatildeo da obra supracitada o IMAAL e o Estado de Alagoas representado pelo Conselho Estadual de Proteccedilatildeo Ambiental - CEPRAM descumpriram suas proacuteprias resoluccedilotildees e licenccedilas jaacute


concedidas em outras situaccedilotildees visto natildeo condicionarem a implantaccedilatildeo do projeto agrave criaccedilatildeo de uma Unidade de Preservaccedilatildeo Ambiental 8 - Ademais salienta haver suspeita de os membros dos referidos oacutergatildeos terem atuado em condiccedilatildeo de impedimento por parentesco e afinidade a comprometer de tal sorte a legitimidade do procedimento de licenciamento ambiental No caso concreto os estudos de impacto ambiental os pareceres e as decisotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica envolveram irmatildeos e esposa de agente com poder decisoacuterio para a expediccedilatildeo de licenccedilas 9 - Em siacutentese um a envergadura do empreendimento imobiliaacuterio atrai aplicaccedilatildeo do princiacutepio da prevenccedilatildeo a preconizar que Quando houver ameaccedila de danos seacuterios e irreversiacuteveis a ausecircncia de absoluta certeza cientiacutefica natildeo deve ser utilizada como razatildeo para postergar medidas eficazes e economicamente viaacuteveis para prevenir a degradaccedilatildeo ambiental Princiacutepio nordm 15 da Conferecircncia Rio92 Mirando-se nessa diretriz haacute motivos plausiacuteveis suficientes agrave interdiccedilatildeo do complexo e de outra banda a revogaccedilatildeo da tutela de urgecircncia daria ensejo agrave concretizaccedilatildeo de muacuteltiplas obras de engenharia de difiacutecil reversibilidade dois a potencialidade danosa das obras exige ampla dilaccedilatildeo probatoacuteria apenas cabiacutevel de ser realizada na ACP perante a instacircncia ordinaacuteria considerando o rito sumariacutessimo do agravo de instrumento e a garantia do juiz natural trecircs o impedimento de membro de comissatildeo administrativa responsaacutevel por licenciamento ambiental configura-se graviacutessima noacutedoa a inquinar fatalmente a presunccedilatildeo de veracidadelegalidade de seus pronunciamentos Agravo de instrumento desprovido com a consequente revogaccedilatildeo da eficaacutecia do decisoacuterio monocraacutetico pertinente agrave anaacutelise do efeito suspensivordquo (AG 00040458520114050000 AG - Agravo de Instrumento ndash 114268 Relator Desembargador Federal Cesar Carvalho TRF5 Primeira Turma DJE - Data11072012 - Paacutegina150)

Ademais satildeo plenamente aplicaacuteveis agrave medida que ora se busca

as colocaccedilotildees acerca do princiacutepio da precauccedilatildeo a viabilizar a suspensatildeo do ato

administrativo bem como a proibiccedilatildeo de iniacutecio ou embargo das obras aleacutem do veto agrave

concessatildeo de novas autorizaccedilotildeeslicenccedilas idecircnticas ou semelhantes ateacute o julgamento


final

De rigor portanto a concessatildeo das medidas cautelares capazes

de assegurar o resultado uacutetil do processo no tocante agrave adequada tutela da aacuterea de

Cerrado em litiacutegio

8 PEDIDOS

Com essas consideraccedilotildees o MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL

requer

A) O recebimento a autuaccedilatildeo e o processamento da presente accedilatildeo na forma e no rito

preconizados em lei juntamente com o Inqueacuterito Civil nordm 1340230001832007-46

em anexo

B) A concessatildeo inaudita altera pars ndash ou no caso de Vossa Excelecircncia assim natildeo

entender apoacutes a observacircncia do disposto no art 2ordm da Lei nordm 843792 ndash com

supedacircneo no art 12 da Lei nordm 734785 de medidas cautelares para

B1) suspender os efeitos do ato administrativo concessivo emitido no bojo do

P rocesso A dministrativo de Autorizaccedilatildeo para Supressatildeo de Vegetaccedilatildeo Nativa nordm

731010414 pela COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO ndash

CETESB

B2) determinar agrave COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO ndash

CETESB que se abstenha de expedir novo ato de autorizaccedilatildeolicenccedila para a

realizaccedilatildeo de obra consistente na construccedilatildeo de via de interligaccedilatildeo entre a

aacuterea urbanizada d a UFSCar ( campus de Satildeo CarlosSP) e o Instituto Federal


de Satildeo Paulo (IFSP) sob pena da incidecircncia de multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem

mil reais) em caso de natildeo-cumprimentodescumprimento com a notificaccedilatildeo

pessoal do gerente local da CETESB JOSEacute LUIZ CERNE ou de quem lhe faccedila

as vezes para que adote as providecircncias necessaacuterias ao cumprimento d e tal

determinaccedilatildeo sob pena de multa diaacuteria de R$ 10 00000 ( dez mil reais) a recair

sobre seu patrimocircnio pessoal sem prejuiacutezo da caracterizaccedilatildeo de ato de improbidade

administrativ a ( art 11 da Lei nordm 842992 e art 70 caput e sectsect 3ordm e 4ordm da Lei nordm

960598) e de crime de desobediecircncia (art 330 do Coacutedigo Penal) ou de prevaricaccedilatildeo

(art 319 do Coacutedigo Penal) e

B3) determinar agrave FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS que

natildeo decirc iniacutecio ou caso jaacute tenha se iniciado que paralise imediatamente a obra

consistente na construccedilatildeo d e via de interligaccedilatildeo entre a aacuterea urbanizada d e

seu campus em Satildeo CarlosSP e o Instituto Federal de Satildeo Paulo (IFSP) sob

pena da incidecircncia de multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) em caso de natildeo-

cumprimentodescumprimento com a notificaccedilatildeo pessoal do Reitor da UFSCar

Professor TARGINO DE ARAUacuteJO FILHO ou de quem lhe faccedila as vezes para

que adote as providecircncias necessaacuterias ao cumprimento de tal determinaccedilatildeo

sob pena de multa diaacuteria de R$ 2 0 00000 ( vinte mil reais) a recair sobre seu

patrimocircnio pessoal sem prejuiacutezo da caracterizaccedilatildeo de ato de improbidade

administrativ a (art 11 da Lei nordm 842992) e de crime de desobediecircncia (art 330 do

Coacutedigo Penal) ou de prevaricaccedilatildeo (art 319 do Coacutedigo Penal)

C) A citaccedilatildeo das demandadas para querendo contestar os pedidos judicializados sob

pena de revelia e confissatildeo de acordo com os arts 297 300 e 319 do Coacutedigo de

Processo Civil

D) A dispensa do pagamento de custas emolumentos e outros encargos desde logo

agrave vista do disposto no art 18 da Lei nordm 734785 esclarecendo que o Ministeacuterio


Puacuteblico natildeo faz jus a honoraacuterios advocatiacutecios

E) A intimaccedilatildeo pessoal do autor mediante a entrega e vista dos autos nesta

Procuradoria da Repuacuteblica tendo em conta o disposto no art 236 sect 2ordm do Coacutedigo de

Processo Civil e no art 18 II h da Lei Complementar nordm 7593

F) No meacuterito a procedecircncia dos pedidos para o fim de

F1) Em face da reacute COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO ndash

CETESB

F11) anular o ato administrativo de autorizaccedilatildeolicenccedila expedido pela requerida

seja em razatildeo do viacutecio formal descrito no toacutepico 5 seja em virtude da insuficiecircncia

das medidas de compensaccedilatildeo e mitigaccedilatildeo mencionadas no item 6 desta

exordial

F12) conden aacute-la agrave obrigaccedilatildeo de natildeo fazer consistente em abster-se de

conceder nova autorizaccedil atildeo licenccedila em favor da UNIVERSIDADE FEDERAL DE

SAtildeO CARLOS - UFSCar para a realizaccedilatildeo de obra consistente na construccedilatildeo de

via de interligaccedilatildeo entre a aacuterea urbanizada do campus local e o Instituto

Federal de Satildeo Paulo ( IFSP ) sem a anaacutelise completa criteriosa e

fundamentada de todos os requisitos previstos na Lei Estadual nordm

135502009 (com destaque para os art s 3ordm 4ordm e 6ordm) sob pena da incidecircncia

de multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) em caso de natildeo-

cumprimentodescumprimento com a notificaccedilatildeo pessoal do gerente local da

CETESB JOSEacute LUIZ CERNE ou de quem lhe faccedila as vezes para que adote as

providecircncias necessaacuterias ao cumprimento da obrigaccedilatildeo de natildeo fazer sob pena

de multa diaacuteria de R$ 10 00000 ( dez mil reais) a recair sobre seu patrimocircnio

pessoal sem prejuiacutezo da caracterizaccedilatildeo de ato de improbidade administrativ a ( art 11


da Lei nordm 842992 e art 70 caput e sectsect 3ordm e 4ordm da Lei nordm 960598) e de crime de

desobediecircncia (art 330 do Coacutedigo Penal) ou de prevaricaccedilatildeo (art 319 do Coacutedigo

Penal) e

F13) conden aacute-la agrave obrigaccedilatildeo de fazer consistente em comunicar ao Juiacutezo a

eventual expediccedilatildeo de nova autorizaccedilatildeo licenccedila observado o disposto na

aliacutenea anterior (quanto agrave anaacutelise completa criteriosa e fundamentada de

todos os requisitos previstos na Lei Estadual nordm 135502009 especialmente

os art s 3ordm 4ordm e 6ordm) com a remessa de coacutepia d o inteiro teor do

processoprocedimento administrativo correspondente em prazo a ser fixado

por Vossa Excelecircncia sob pena de multa de R$ 5 0 00000 ( cinquenta mil reais) em

caso de natildeo-cumprimento ou descumprimento com a notificaccedilatildeo pessoal do

gerente local da CETESB JOSEacute LUIZ CERNE ou de quem lhe faccedila as vezes

para que adote as providecircncias necessaacuterias ao cumprimento da obrigaccedilatildeo de

fazer sob pena de multa diaacuteria de R$ 5 00000 ( cinco mil reais) a recair sobre seu




(art 319 do Coacutedigo Penal)

F2) Em face da reacute FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS

F21) conden aacute-la agrave obrigaccedilatildeo de natildeo fazer consistente em se abste r de

realizar a obra concernente agrave construccedilatildeo de via de interligaccedilatildeo entre a aacuterea

urbanizada do campus local e o Instituto Federal de Satildeo Paulo (IFSP)

apenas com base no ato administrativo emitido pela CETESB e ora

impugnado sob pena da incidecircncia de multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais)

em caso de natildeo-cumprimentodescumprimento com a notificaccedilatildeo pessoal do

Reitor da UFSCar Professor TARGINO DE ARAUacuteJO FILHO ou de quem lhe


faccedila as vezes para que adote as providecircncias necessaacuterias ao cumprimento

da obrigaccedilatildeo de natildeo fazer sob pena de multa diaacuteria de R$ 2 0 00000 ( vinte mil

reais) a recair sobre seu patrimocircnio pessoal sem prejuiacutezo da caracterizaccedilatildeo de ato

de improbidade administrativ a (art 11 da Lei nordm 842992) e de crime de


Penal)

F22) conden aacute-la agrave obrigaccedilatildeo de fazer consistente em observar na

elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de eventual novo projeto concernente agrave construccedilatildeo d a

referida via de interligaccedilatildeo ndash uma vez sanado o viacutecio formal ( mediante

comprovaccedilatildeo da ausecircncia de alternativa teacutecnica e locacional agrave realizaccedilatildeo do

empreendimento ) na oacuterbita administrativa ndash todas as medidas de

compensaccedilatildeo e mitigaccedilatildeo aludidas no toacutepico 6 aleacutem das medidas jaacute

contempladas no projetoproposta original sob pena da incidecircncia de multa

diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) em caso de natildeo-



que adote as providecircncias necessaacuterias ao cumprimento da obrigaccedilatildeo de

fazer sob pena de multa diaacuteria de R$ 20 00000 ( vinte mil reais) a recair sobre seu




F23) condenaacute-la agrave obrigaccedilatildeo de fazer consistente em instituir medir

demarcar e averbar como reserva legal perante o Cartoacuterio de Registro de

Imoacuteveis a aacuterea remanescente do bioma C errado (equivalente a 94 da aacuterea

em litiacutegio) sem prejuiacutezo de sua inscriccedilatildeo em momento oportuno no Cadastro

Ambiental Rural (CAR) a que aludem a Lei nordm 126512012 ndash em especial os arts 18

29 e 30 ndash e o Decreto nordm 78302012 em prazo a ser assinalado por Vossa


Excelecircncia sob pena da incidecircncia de multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais)




da obrigaccedilatildeo de fazer sob pena de multa diaacuteria de R$ 20 00000 ( vinte mil reais)

a recair sobre seu patrimocircnio pessoal sem prejuiacutezo da caracterizaccedilatildeo de ato de

improbidade administrativ a (art 11 da Lei nordm 842992) e de crime de desobediecircncia

(art 330 do Coacutedigo Penal) ou de prevaricaccedilatildeo (art 319 do Coacutedigo Penal)

G) A destinaccedilatildeo dos valores devidos a tiacutetulo de multa cominatoacuteria mencionados nas

aliacuteneas anteriores ao Fundo Federal de Direitos Difusos de que trata o art 13 da Lei

nordm 734785 regulamentado pelo Decreto nordm 130694

H) A condenaccedilatildeo das reacutes aos ocircnus da sucumbecircncia

I) A produccedilatildeo de provas por todos os meios admitidos em Direito

Atribui-se agrave presente causa o valor de R$ 20000000 (duzentos

mil reais) para efeitos fiscais

Nestes termos

pede deferimento

Satildeo Carlos (SP) 4 de dezembro de 2014

RONALDO RUFFO BARTOLOMAZIProcurador da Repuacuteblica



Agrave Secretaria

1 Encaminhe-se a peticcedilatildeo inicial da accedilatildeo civil puacuteblica agrave Justiccedila Federal local

contendo 54 (cinquenta e quatro) laudas digitadas somente no anverso e instruiacuteda

pelo presente inqueacuterito civil

2 Observa-se ter sido aforada perante o Juiacutezo da 2ordf Vara Federal local (Autos

nordm 0002369-4220144036115) accedilatildeo popular direcionada a obter a anulaccedilatildeo de ato

administrativo emitido pela CETESB em favor da UFSCar e consistente na

autorizaccedilatildeo para realizaccedilatildeo de obraempreendimento na aacuterea de Cerrado tratada no

inqueacuterito civil

Assim haacute evidente conexatildeo entre a referida accedilatildeo popular e a presente accedilatildeo

civil puacuteblica cujo objeto ainda afigura-se sensivelmente mais amplo de modo a

caracterizar o fenocircmeno processual da continecircncia

Por essas razotildees e nos termos dos arts 103 e 106 ambos do Coacutedigo de

Processo Civil bem como do art 2ordm paraacutegrafo uacutenico da Lei nordm 734785 aguarda-se

a distribuiccedilatildeo por dependecircncia da presente accedilatildeo civil puacuteblica ao Juiacutezo da 2ordf Vara

Federal local prevento para conhecer da mateacuteria e oportunamente julgaacute-la




A presente accedilatildeo se propotildee a obter provimento jurisdicional que

determine agrave FUNDACcedilAtildeO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAtildeO CARLOS ndash UFSCar a

incorporaccedilatildeo de medidas ambientais compensatoacuterias e mitigadoras sugeridas em

Parecer Teacutecnico elaborado pelo Departamento de Ecologia da Universidade de Satildeo

Paulo (USP)

Nesse sentido a instituiccedilatildeo de ensino superior (IES) buscou

autorizaccedilatildeo para expandir a aacuterea urbana no periacutemetro da UFSCar campus de Satildeo

CarlosSP atraveacutes da regularizaccedilatildeo de via de acesso ao Instituto Federal de Satildeo Paulo

(IFSP) em territoacuterio com as fisionomias do bioma cerrado

Para tanto a universidade-reacute apresentou agrave tambeacutem requerida

COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO (CETESB) projeto

contemplando caracteriacutesticas da expansatildeo almejada bem como as propostas de

mitigaccedilatildeo e compensaccedilatildeo relativas agrave supressatildeo da vegetaccedilatildeo nativa (coacutepia integral do

procedimento administrativo agraves fls 831940 do incluso inqueacuterito civil)

Analisando a documentaccedilatildeo apresentada a COMPANHIA

AMBIENTAL DO ESTADO DE SAtildeO PAULO entendeu por bem autorizar a supressatildeo

de vegetaccedilatildeo requerida mediante a compensaccedilatildeo proposta pela IES (coacutepia da decisatildeo

concessiva agraves fls 9359) em virtude da existecircncia de utilidade puacuteblica

De acordo com a proposta apresentada pela UNIVERSIDADE

FEDERAL DE SAtildeO CARLOS haveraacute compensaccedilatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave flora de

aacuterea equivalente a quatro vezes o territoacuterio desmatado ou seja 113720 msup2 (cento e

treze mil setecentos e vinte metros quadrados) dentro do campus universitaacuterio

No tocante ao aspecto fauniacutestico as medidas mitigadoras
















especiacutefica)































3 DIREITO


31 COMPETEcircNCIA












puacuteblico















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Documents

íntegra da ação