IntroduçãodoSNC-AP

LúciaLimaRodriguesProfessoranaUniversidadedoMinhoMembrodaCNC,CNCPública,onderepresentaaOCCMembrodoEFRAGAcademic Panel

ConferênciaInternacional– ReformadasFinançasPúblicasemPortugalFaculdadedeDireitodaUniversidadedeLisboa

Agenda

•BreveevoluçãohistóricadaContabilidadePública

•Razõesdamudança

•BenefíciosesperadosdaintroduçãodoSNC-AP

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BreveevoluçãodaContabilidadePública

• MarquêsdePombaleareformadasFinançasPúblicas(períododeiluminismo):

ØCriaçãodaAuladeComércioem1759

ØCriaçãodoRealErárioeaintroduçãodapartidadobradaemPortugalem1761(objetivo:aumentaraeficiênciadasfinançaspúblicas)=>haviabalançosdoEstadoportuguês

• ComaidadacorteparaoBrasilem1808eadesregulamentaçãoqueseobservoucomoliberalismo,houveperdadeimportânciadacontabilidade,oquelevouaqueem1835seregressasseàpartidasimples

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BreveevoluçãodaContabilidadePública

EstadoNovoeSalazar(períododeobscurantismo):

ØReformaorçamental,de1928,queaprovaomodelodeOrçamentoGeraldoEstado

ØContabilidadePública:eracontabilidadeorçamental(receitasedespesas)empartidasimples

Ø=>qualquerpessoaquesoubesselereescreverpodiafazercontabilidade

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BreveevoluçãodaContabilidadePública

• Esteregime(ContabilidadePública=ContabilidadeOrçamental)vigorouduranteumlongoperíodoesócomeçouaserquestionadocomaentradadePortugalnaUniãoEuropeiaem1986:

ØLein.º8/90,designadaporLeideBasesdeContabilidadePública

ØDecreto-Lein.º155/92:osorganismoscomautonomiafinanceira(regimeexcecional)utilizavamoregimedecontabilidadedeacréscimoeomododeregistodigráficocombasenoPOC;organismossemautonomiafinanceira(regimegeral),sócontabilidadeorçamentalnoregimedecaixamodificada.

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BreveevoluçãodaContabilidadePública• OPlanoOficialdeContabilidadePública(POCP),aprovadopeloDecreto-Lein.º232/97,obrigavatodososorganismosdaAdministraçãoCentral,RegionaleLocalaimplementar,deimediato,umsistemaintegradodecontabilidadeorçamental,patrimonialeanalítica,emmétododigráfico

• Decorridos20anosdaimplementaçãodoPOCPdevemserreferidasasdificuldadesqueestePlanotemlevantadoanoníveldasuaimplementação:

ØOsorganismoscomautonomiaadministrativaefinanceiradaAdministraçãoCentralenosmunicípios,aimplementaçãodoPOCPoudosplanossectoriaisaplicáveis,éaceitável(excluindoacontabilidadeanalítica)

ØContudoemalgunsserviçosintegradosacontabilidadepatrimonialnãochegouaimplementar-seeapenastêmcontabilidadeorçamental

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ProblemascomaContabilidadePúblicanoséc.XXI

• Acrisefinanceira,oresgateeosproblemascontabilísticosnosetorpúblico:

ØAbasedoacréscimoeacontabilidadefinanceiraaindanãoatingiramníveisaceitáveisemmuitasentidadespúblicas:

ünãosefaznamaiorpartedasentidadesagestãodeativos(sótêmcontabilidadeorçamentalounãousamabasedoacréscimo)

üproblemasemperceberadívidaportuguesaporpartedoscredores(nãoháobalançodoEstadoportuguês)

ØOPOCPéumnormativonacional,hojeosgovernosfinanciam-senosmercadosinternacionaisquequeremnormasglobais

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RazõesdamudançaInsuficiênciasdoPOCP

• OPOCPmanteve-seestagnadonumaAPemevolução(nenhumasinstruçõescontabilísticasforamapresentadasparaasPPPs einstrumentosfinanceiroscomooscontratosSwaps)

• Emmatériadeconsolidaçãodecontas,apenasoPOC-Educaçãodefineregrasparaoefeito,oqueimplicouanecessidadedeemissãopelaCNCAP,em2010,deumaorientaçãosobreasregrasdeconsolidação

• =>insuficiênciatécnicadoPOCP

• =>MAS,aprincipalrazãoparaofalhançodaContabilidadePúblicanosúltimosanos:qualquerum,independentementedassuasqualificaçõesprofissionais,podeserresponsávelpelacontabilidadedasentidadespúblicas8

RazõesdamudançaProblemascomaContabilidadePúblicanoiníciodoséc.XXI

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q Comoconsolidarcontasquandoanormalizaçãocontabilísticaseencontrafragmentadaeinconsistente?

Ø AsentidadespúblicashojetêmdeconsolidarcontasemSNC,SNC-ESNL,IAS/IFRS,normasquesãobaseadasemprincípios

Ø Afragmentaçãodentrodoprópriosetorpúblico(POCP,ouPOC-Educação,POCMS,POCALePOCISSSS)dificultaumavisãodoconjuntodasituaçãofinanceiradosdiferentessetoresdasAdministraçõesPúblicas

Ø OEstadocomoentidadequerelataaindanãoexiste(ECE)

Decreto-leinº192/2015SNC-AP:

• EvoluçãodaContabilidadePública:

1928 1997

Contabilidadeorçamental+contabilidadepatrimonial(digráfica)

ContabilidadeorçamentalNCP26– normalocal

Contabilidadefinanceira(BaseadasnasIPSAS)

+contabilidadeanalítica +contabilidadedegestãoNCP27- Normalocal

Contabilidadeorçamentalunigráfica

SNC-AP:Decreto-leinº192/2015

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Funções dos subsistemas contabilísticos

Controlar os créditos orçamentais (legalidade)

Contabilidade orçamental

Transparência da situação financeira

das entidades

Contabilidade financeira

Estimar o custo das políticas públicas e fixação de taxas e

preços

Contabilidade de gestão

Base de caixa na elaboração do orçamento (previsão de recebimentos e pagamentos)Caixa modificada na execução ((dotações, cabimentos, compromissos, obrigações, pagamentos, receita emitida, recebimentos)

Base do acréscimo (rendimentos, gastos, ativos, passivos, liquidez, posição financeira, desempenho financeiro, endividamento, eficiência, eficácia)

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Informação proporcionada pelosistema de contabilidade pública

BenefíciosesperadosdoSNC-AP

• Disponibilizaçãodeinformaçãofinanceiraeorçamentalmaiscompletaemaisrelevante

• Facilidadenaconsolidaçãodecontasentreentidadesdosetorempresarial,nãolucrativoesetorpúblico

• Aumentodacomparabilidadenacionaleinternacional

• Aumentodatransparêncianacontabilidadeerelatofinanceiro,oqueseesperaquebeneficieocustodofinanciamento

• Melhoriadainformaçãoparaasestatísticasnacionais(contabilidadenacional)

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BenefíciosesperadosdoSNC-AP:CriaçãodoEstadoportuguêscomoentidadequerelata

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• OSNC-APéaplicáveltodososserviçoseorganismosdaadministraçãocentral,regionalelocal

• Entidadespúblicareclassificadaspelaautoridadeestatísticanacional(INE)(alinhamentocomaautoridadeestatísticanacional)

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ÂmbitodoSNC-AP- Art.3º

ØDecreto-lei192/2015:Regimegeral

ØPortarian.º218/2016:RegimeSimplificadodoSistemadeNormalizaçãoContabilísticaparaasAdministraçõesPúblicas

ØPortarian.º189/2016de14dejulho:NotasdeEnquadramentoaoPlanodeContasMultidimensional

• ACNCpublicoutambémummanualdeimplementaçãoondeseapresentaomapeamentodascontasbemcomoosprocedimentosdetransiçãoeaindaseabordamasnormasqueapresentammaiorcomplexidadetécnica

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SNC-AP:normativo

IntroduçãodoSNC-AP

• Durante2016e2017oSNC-APtemsidotestadoporentidadespiloto

• Asentidades-pilotoestãoaterapoioeacompanhamentoatravésdeumportalquefoicriadopelaCNCparaoefeito

• Asentidades-pilototiveramformaçãonoâmbitodeparceriaestabelecidaentreoGovernoeaOrdemdosContabilistasCertificados

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SNC-AP:UnidadedeimplementaçãodaLEO

• Nodia22deSetembrode2016ogovernoaprovouaUnidadedeImplementaçãodaLEO

• EstaunidadedeveatuarcomocatalisadordostrabalhosdeimplementaçãodoSNC-AP.

• Necessidadedeavançarcomossistemasinformáticosecomaformação

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IntroduçãodoSNC-AP• Todossabemosqueamudançaénecessáriaedevemosfazê-laparanosdefendermoscomocontribuintesecidadãos

• Contudo,aimplementaçãosóserábemsucedidaseforfeitaporprofissionaiscompetentes(Ball &Pflugrath,2012)=>acontabilidadeénostermosdaleiparaoscontabilistas,cumpra-sealei

• =>necessidadededotaraAdministraçãoPúblicadeContabilistasPúblicosCertificadosquecomumCódigodeontológicoecontrolodequalidaderespondampelonãocumprimentodasnormas=>parasefazerumamudançaEFETIVA

MuitoobrigadapelaVossaatenção

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