IRAR

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A EXPERIÊNCIA DE REGULAÇÃO DOS

SERVIÇOS DE ÁGUAS EM PORTUGAL

IV Congresso IbéricoFundación Nueva Cultura del Água

Tortosa, Espanha

IRAR

• Serviços hídricos:– Abastecimento público de água– Saneamento de águas residuais urbanas

• “Serviços de interesse geral” essenciais:– ao bem estar geral dos cidadãos– à saúde pública– às actividades económicas – à protecção do ambiente

Os serviços

IRAR

Recursos hídricos

Articulação com autoridade dos recursos hídricos

Regulador dos serviços

de águas residuais

Autoridade da água para consumo

humano

Regulador dos serviços de

abastecimento

Os serviços

Articulação com autoridade da

saúde

Articulação com autoridade dos recursos hídricos

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• Características dos serviços:– Economias de escala, gama e processo– Activos de longa duração e valor elevado– Elevado período de recuperação do capital– Activos concebidos para situações de ponta– Activos com elevada imobilização– Baixa elasticidade procura-preço– Monopólios naturais locais/regionais

Os serviços

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A NECESSIDADE DE REGULAÇÃO

IRAR

• Riscos associados a serviços que constituem monopólios:–Não há incentivo na procura de uma

maior “eficiência” e “eficácia” pelos operadores

–Aumentam os riscos de prevalência dos operadores perante os utilizadores

• Necessidade de regulação

Necessidade de regulação

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• Conceito de regulação– Mecanismo que reproduz, num mercado de

monopólio natural, os resultados de eficiência expectáveis num ambiente competitivo

– Cria um “mercado de competição virtual” e induz o operador a agir em função do interesse público sem pôr em causa a sua viabilidade

– Constitui um mecanismo moderno de intervenção do Estado

Necessidade de regulação

IRAR

O IRAR - Instituto Regulador de Águas e

Resíduos

IRAR

• Início de actividade do IRAR: 2000• Estatuto:

– Pessoa colectiva de direito público com personalidade jurídica

– Autonomia administrativa e financeira e património próprio– Receitas próprias (taxas reflectidas nas tarifas)

• Conselho Consultivo:– Reúne os representantes da administração, dos operadores,

dos utilizadores e das ONGs para aconselhamento da actividade do IRAR

O IRAR

IRAR

• Principais objectivos da regulação:– Protecção dos interesses dos utilizadores

(optimização dos preços versus qualidade dos serviços).

– Salvaguarda da viabilidade económica dos operadores e dos seus legítimos interesses.

– Consolidação do restante tecido empresarial do sector, não regulado, de apoio aos operadores.

– Salvaguarda dos aspectos ambientais.

Modelo de regulação

IRAR

• Operadores sujeitos a regulação:– Concessões multimunicipais / regionais– Concessão municipais

• Operadores não sujeitos a regulação:– Serviços municipais – Serviços municipalizados – Empresas municipais

Modelo de regulação

32+21 grandes e médios operadores

300 pequenos e médios operadores

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O MODELO DE REGULAÇÃO DO IRAR

IRAR

• Modelo de regulação– Regulação estrutural do sector– Regulação do comportamento

dos operadores:– Regulação económica– Regulação da qualidade dos

serviços• Comparação de desempenho• Exposição pública

Modelo de regulaçãoSector de serviços de

águas

Operador

Operador

Operador

Operador

Operador

IRAR

• Regulação estrutural:– Contribuições para o reordenamento do sector– Actualização da legislação e clarificação das regras

de funcionamento do sector– Verificação da entrada de novos operadores– Verificação do cumprimento dos contratos pelos

operadores– Auditorias aos operadores– Promoção de instrumentos de apoio aos operadores

Modelo de regulação

IRAR

• Regulação económica:– Apreciação pelo IRAR das

propostas de orçamento e dos projectos tarifários dos operadores

– Execução orçamental pelos operadores

– Validação e processamento pelo IRAR dos dados da execução orçamental e interpretação de resultados para cada operador e para o conjunto de operadores

Modelo de regulação

0,000,050,100,150,200,250,300,350,400,450,50

Operadores regulados em alta

Tarif

as €

/m3

0,000,050,100,150,200,250,300,350,400,450,50

Operadores regulados em alta

Tarif

as €

/m3

Variação dos tarifários regulados: 1:1,6

Variação dos tarifários regulados: 1:29

IRAR

• Regulação da qualidade de serviço:– Envio pelos operadores ao IRAR dos

dados necessários ao cálculo de (20) indicadores de desempenho

– Validação e processamento pelo IRAR dos dados e interpretação de resultados para cada operador e para o conjunto de operadores

Modelo de regulação

Versão portuguesa dePerformance Indicators for Water Supply Services

Versão portuguesa dePerformance Indicators for Wastewater Services

IRAR

• Regulação da qualidade da água:– Aprovação pelo IRAR dos PCQA dos

operadores– Realização da monitorização pelos

operadores de acordo com os PCQA– Realização pelo IRAR de inspecções aos

sistemas e supervisões aos laboratórios de análises

– Validação, processamento e interpretação dos resultados do controlo da qualidade da água pelo IRAR

Modelo de regulação

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A REGULAÇÃO DA QUALIDADE DE

SERVIÇO

IRAR

Acessibilidade de serviço aos utilizadoresAcessibilidade de serviço aos utilizadoresAA 01 - Cobertura do serviço (%)AA 01 - Cobertura do serviço (%)AA 02 - Preço médio do serviço (€/mAA 02 - Preço médio do serviço (€/m33))

Qualidade de serviço aos utilizadoresQualidade de serviço aos utilizadoresAA 03 - Falhas de abastecimentos (n.º/ ponto entrega ou /1000 ramais)AA 03 - Falhas de abastecimentos (n.º/ ponto entrega ou /1000 ramais)AA 04 - Análises de água realizadas (%)AA 04 - Análises de água realizadas (%)AA 05 - Qualidade da água fornecida (%)AA 05 - Qualidade da água fornecida (%)AA 06 - Resposta a reclamações escritas (%)AA 06 - Resposta a reclamações escritas (%)

INDICADORES DE DESEMPENHOINDICADORES DE DESEMPENHOABASTECIMENTO DE ÁGUAABASTECIMENTO DE ÁGUA

Defesa dos Defesa dos interesses interesses dos dos utilizadoresutilizadores

Sustenta-Sustenta-bilidade do bilidade do operadoroperador

Sustenta-Sustenta-bilidade bilidade ambientalambiental

Sustentabilidade económico-financeira do operador Sustentabilidade económico-financeira do operador AA 07 - Rácio de cobertura dos custos correntes (-)AA 07 - Rácio de cobertura dos custos correntes (-)AA 08 - Custos correntes unitários (€/mAA 08 - Custos correntes unitários (€/m33))AA 09 - Rácio de solvabilidade (-)AA 09 - Rácio de solvabilidade (-)AA 10 - Água não facturada (%) AA 10 - Água não facturada (%)

Sustentabilidade infra-estrutural do operadorSustentabilidade infra-estrutural do operadorAA 11 - Cumprimento do licenciamento das captações de água (%)AA 11 - Cumprimento do licenciamento das captações de água (%)AA 12 - Utilização das estações de tratamento (%)AA 12 - Utilização das estações de tratamento (%)AA 13 - Capacidade de reserva de água tratada (dias)AA 13 - Capacidade de reserva de água tratada (dias)AA 14 - Reabilitação de condutas (%)AA 14 - Reabilitação de condutas (%)AA 15 - Reabilitação de ramais (%)AA 15 - Reabilitação de ramais (%)

Sustentabilidade operacional do operadorSustentabilidade operacional do operadorAA 16 - Avarias em condutas (n.º/100 km)AA 16 - Avarias em condutas (n.º/100 km)

Sustentabilidade em recursos humanos do operador Sustentabilidade em recursos humanos do operador AA 17 - Empregados (n.º/1000 ramais ou /mAA 17 - Empregados (n.º/1000 ramais ou /m33))

AA 18 - Eficiência de utilização de recursos hídricos (%)AA 18 - Eficiência de utilização de recursos hídricos (%)AA 19 - Eficiência energética de instalações elevatórias (kWh/mAA 19 - Eficiência energética de instalações elevatórias (kWh/m33/100 m)/100 m)AA 20 - Destino final de lamas do tratamento (%)AA 20 - Destino final de lamas do tratamento (%)

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Acessibilidade e qualidade de serviço ao utilizadorAcessibilidade e qualidade de serviço ao utilizadorAR 01 - Cobertura do serviço (%)AR 01 - Cobertura do serviço (%)AR 02 - Preço médio do serviço (€/mAR 02 - Preço médio do serviço (€/m33))

Qualidade do serviço prestado aos utilizadoresQualidade do serviço prestado aos utilizadoresAR 03 - Ocorrência de inundações (n.º/100 km colector)AR 03 - Ocorrência de inundações (n.º/100 km colector)AR 04 - Resposta a reclamações escritas (%)AR 04 - Resposta a reclamações escritas (%)

INDICADORES DE DESEMPENHOINDICADORES DE DESEMPENHO SANEAMENTO DE ÁGUAS RESIDUAIS URBANASSANEAMENTO DE ÁGUAS RESIDUAIS URBANAS

Defesa dos Defesa dos interesses interesses dos dos utilizadoresutilizadores

Sustenta-Sustenta-bilidade do bilidade do operadoroperador

Sustenta-Sustenta-bilidade bilidade ambientalambiental

Sustentabilidade económico-financeira do operador Sustentabilidade económico-financeira do operador AR 05 - Rácio de cobertura dos custos correntes (-)AR 05 - Rácio de cobertura dos custos correntes (-)AR 06 - Custos correntes unitários (€/mAR 06 - Custos correntes unitários (€/m33))AR 07 - Rácio de solvabilidade (-)AR 07 - Rácio de solvabilidade (-)

Sustentabilidade infra-estrutural do operadorSustentabilidade infra-estrutural do operadorAR 08 - Utilização de estações de tratamento (%) AR 08 - Utilização de estações de tratamento (%) AR 09 - Tratamento de águas residuais colectadas (%)AR 09 - Tratamento de águas residuais colectadas (%)AR 10 - Capacidade de bombeamento das águas residuais (%)AR 10 - Capacidade de bombeamento das águas residuais (%)AR 11 - Reabilitação de colectores (%)AR 11 - Reabilitação de colectores (%)AR 12 - Reabilitação de ramais de ligação (%)AR 12 - Reabilitação de ramais de ligação (%)

Sustentabilidade operacional do operadorSustentabilidade operacional do operadorAR 13 - Obstruções de colectores (n.º/100 km)AR 13 - Obstruções de colectores (n.º/100 km)AR 14 - Falhas em estações elevatórias (horas/bomba)AR 14 - Falhas em estações elevatórias (horas/bomba)AR 15 - Colapsos estruturais em colectores (n.º/100 km colector)AR 15 - Colapsos estruturais em colectores (n.º/100 km colector)

Sustentabilidade em recursos humanos do operador Sustentabilidade em recursos humanos do operador AR 16 - Empregados (n.º/100 km colector)AR 16 - Empregados (n.º/100 km colector)

AR 17 - Análises de águas residuais realizadas (%)AR 17 - Análises de águas residuais realizadas (%)AR 18 - Cumprimento dos parâmetros de descarga (%)AR 18 - Cumprimento dos parâmetros de descarga (%)AR 19 - Consumo energético (kWh/ mAR 19 - Consumo energético (kWh/ m33/m)/m)AR 20 - Destino final de lamas de tratamento (%)AR 20 - Destino final de lamas de tratamento (%)

IRARComo são interpretados os

indicadores?Op

15 (%

/ano

) 4.003.002.001.000.00

Caso de estudo

Op15 – REABILITAÇÃO DE CONDUTAS (%/ano)Conceito: Comprimento de condutas de adução e distribuição reabilitadas durante o ano / comprimento total de condutas de adução e distribuição x 100Regra de processamento: Op15 = D18/C6 x 100 Variáveis: D18 – Condutas reabilitadas (km/ano) C6 – Comprimento de condutas (km)

Comentários: O valor médio da amostra é de 0.91% de condutas reabilitadas por an, correspondendo a uma vida útil média das condutas de 110 anos (em geral na realidade a vida útil é inferior); 50% dos casos situam-se no intervalo de 0.25% a 1.3% de condutas reabilitadas por ano.

Dificuldades: Alguns participantes tiveram dificuldades com o cálculo de D18 – condutas reabilitadas. A dificuldade decorre deste valor não fazer actualmente dos registos correntes, e não por se tratar de uma variável difícil de medir. Nenhum participante sugeriu o abandono deste indicador por dificuldade de cálculo.

Relevância: Este indicador é considerado essencial ou importante por todos os participantes no teste.Banda de referência: No estádio actual dos conhecimentos propõe-se um intervalo de 1.0-2.0% de condutas reabilitadas por ano,

correspondendo a uma renovação global da rede num período de 50 a 100 anos.

Caixa de bigodes

Banda de referência

AA14

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PERSPECTIVAS DE EVOLUÇÃO DA

REGULAÇÃO EM PORTUGAL

IRAR

• A abertura à participação do sector privado (desde 1993) implica o reforço do estatuto do IRAR

• Uma recente Resolução de Conselho de Ministros mandata o IRAR para esse revisão tendo em vista:– Reforço das competências (deixando de ser “consultivo”)– Independência funcional e orgânica– Alargamento do âmbito das entidades reguladas

• Existe um alargado consenso no sector sobre este aspecto

Perspectivas de evolução

IRAR

Fim