IV-Sistema Político Institucional

7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

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4. SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

INTRODUCCIN

EL CONCEJO CANTONAL DE PALTAS

CONSIDERANDO:

Que, El Cantn Paltas fue creado mediante Ley de divisin territorial de la Gran

Colombia, expedida el 24 de junio de 1824, segn consta en el artculo 12, numeral 1 de

dicha Ley;

Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente, en el artculo 238, dice que los

gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y

financiera y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad

interterritorial, integracin y participacin ciudadana; y, en su inciso segundo, establece

que constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales, los

concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los

consejos regionales;

Que, El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, el

que establece que los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales son personas

jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera;

Que, el Concejo Municipal es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno

autnomo descentralizado municipal, teniendo atribuciones normativas como expedir

ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones, conforme lo dispone el Art. 56 y 57,

letra a), del cdigo antes mencionado; y,

En uso de las disposiciones legales mencionadas y con la finalidad de funcionar acorde a

la nueva normativa,

EXPIDE:

LA ORDENANZA QUE DEFINE LA DENOMINACIN DE GOBIERNO AUTNOMO

DESCENTRALIZADO DEL CANTN PALTAS.

Art. 1.-A partir de la promulgacin de la presente ordenanza, el Municipio de Paltas, se

denominar GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN PALTAS.


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Art. 2.- El Alcalde es la primera autoridad de la funcin ejecutiva del Gobierno Autnomo

Descentralizado del Cantn Paltas y el Concejo Municipal es el rgano de legislacin y

fiscalizacin presidido por el Alcalde.

Art. 3.- El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Paltas, representa al CantnPaltas y sus parroquias urbanas y rurales y las que se crearen, y tendr las atribuciones

previstas en la Constitucin, Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin y dems leyes conexas.

Art. 4.- Todas las comunicaciones que se dirijan o emanen del Municipio de Paltas, a

partir de la vigencia de la presente ordenanza se deber realizar con su nuevo nombre

que es: GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN PALTAS.

DISPOSICIN GENERAL.- Una vez aprobada la presente ordenanza todas lasdependencias Municipales en un plazo mximo de 60 das debern realizar todos los

trmites para el cambio de denominacin, publicaciones, registros bancarios, registros

legales, etc.

La presente ordenanza a ms de ser publicada en el Registro Oficial, deber ser

difundida por los medios de comunicacin social, debiendo ponerse en conocimiento a

todas las instituciones pblicas y privadas de su jurisdiccin, su nueva denominacin o

razn social para su fortalecimiento cantonal.

Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de Paltas, a los 13 das del mes de

enero del ao dos mil once.

Jorge Luis Feijoo Valarezo lvaro Agila Hidalgo

ALCALDE DE PALTAS SECRETARIO GENERAL

CERTIFICADO DE DISCUSIN.- CERTIFICO: Que LA ORDENANZA QUE DEFINE LADENOMINACIN DE GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN

PALTAS fue discutida y aprobada por el Concejo Municipal del Cantn Paltas, en su

primer y segundo debate en las Sesiones de Concejo del jueves 06 y jueves 13 de enero

del ao 2011.

ALCALDA DEL CANTN.- Sr. Jorge Luis Feijoo Valarezo, Alcalde del Cantn Paltas, a

los 14 das del mes de enero del ao 2011, a las catorce horas.- De conformidad con las

disposiciones contenidas en el Art. 248 del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial,

Autonoma y Descentralizacin-COOTAD, habindose observado el trmite legal y por


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cuanto LA ORDENANZA QUE DEFINE LA DENOMINACIN DE GOBIERNO

AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN PALTAS, est de acuerdo con la

Constitucin y Leyes de la Repblica.- SANCIONO.- LA ORDENANZA QUE DEFINE

LA DENOMINACIN DE GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL

CANTN PALTAS, para que entre en vigencia y dispongo su promulgacin.

4.1. ANTECEDENTES

El Cantn Paltas es uno de los ms antiguos del Pas. Fue erigido en cantn con el

nombre de Catacocha, por la ley de divisin territorial promulgada en el tiempo de la Gran

Colombia, el 25 de junio de 1824.

4.2. FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOSSegn la Ley del COOTAD en el art. 59 El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad

del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin

popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia

electoral.

Las funciones de los GADs Municipales que se encuentran estipuladas en art. 54 del

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin son las

siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para

garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas

cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en

su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar lascondiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de

fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes

para zonas verdes y reas comunales;

d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y

la gestin democrtica de la accin municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y laspolticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de


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manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y

realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el

cumplimiento de las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y

la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal

correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios

de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,

subsidiariedad, participacin y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal, en

coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo

especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas

comunitarias de turismo;

h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una

atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar

con los otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de

vivienda de inters social en el territorio cantonal;

j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio,

garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los

instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos cantonales,

juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria.

Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos

parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de

manera articulada con las polticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista

una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin,

manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y

cementerios;


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m)Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el

ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad,

redes o sealizacin;

n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin

de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de

seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de

resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;

o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial

atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,

empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la

circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la

colectividad;

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad del cantn;

r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y

participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,

s) Las dems establecidas en la ley.

4.3 LEYES, DECRETOS Y ORDENANZAS QUE REGULAN LAS FUNCIONES

DEL GAD DEL CANTN PALTAS.

Las leyes y reglamentos que asignan y regulan las funciones de la entidad son los

siguientes:

Constitucin Poltica del Estado.

Ley Orgnica de la Administracin Financiera y Control

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

Reglamento Orgnico Funcional

Reglamento de Bienes del Sector Pblico

Ley de Servicios Pblicos


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Cdigo de Trabajo

Reglamento Interno de Personal

Ordenanzas, Reglamentos, decretos, resoluciones y acuerdos.

4.4. PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin necesaria para

alcanzar la gobernabilidad democrtica, ms an cuando en la actualidad en el Ecuador

existe un marco legal en el pas que garantiza la participacin ciudadana dentro de los

procesos de administracin y gobierno, especialmente del sector pblico, iniciando desde

la Constitucin de la Repblica aprobada en el 2008, ley de transparencia, participacin

ciudadana y control social, veeduras, etc.

A medida que el ejercicio del poder est ms legitimado en la voluntad obtenida a travs

de un consenso social y ciudadano, mayores son las posibilidades de visibilizar las

aspiraciones de los diferentes sectores sociales.

Sin embargo, pese a contar con todo este marco legal an prevalece en nuestra sociedad

una marcada exclusin de la mayora poblacional respecto a la toma de decisiones sobre

los asuntos pblicos; de manera que, el consenso se reduce a minoras no

representativas de la pluralidad de intereses societarios.

Una de las razones primarias para tal marginamiento, se desprende de la ausencia de

informacin e interiorizacin de la ciudadana, sobre el desconocimiento de nuestro

marco jurdico en cuanto al reconocimiento formal de espacios de participacin.

Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual

como colectivamente, precisa de una adecuacin funcional, en tanto en cuanto, facilite el

acceso y la conformacin no excluyente de centros de decisin a partir del nivel local, que

en ltima instancia, tambin sean capaces de incidir en la formacin de voluntad sobre

las decisiones que exceden el mbito del Estado-Nacin.

De ah la importancia de la participacin ciudadana, la cual es un proceso gradual

mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma

colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en

los asuntos pblicos y privados, que lo afectan en lo poltico, econmico, social y

ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en

que se desenvuelve.


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La Participacin es un proceso de generacin de conciencia crtica y propositiva en el

ciudadano. La participacin no es realmente efectiva mientras no vaya modificando y

ampliando las relaciones de poder.

Podemos exponer la existencia de tres formas de participacin:

Participacin Privada. Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir

algunos deberes y responsabilidades, tales como el pago de impuestos, el respeto de las

leyes, el contar con un empleo para participar de la vida econmica, entre otras.

Participacin Social. Es la que realizamos ya sea en nuestro mbito geogrfico o

funcional inmediato, en procura de mejorar condiciones de vida para una determinada

colectividad. Ejemplo: nuestra participacin en los comits o directivas barriales de la

ciudad y cantn, Sindicatos, Grupos Ecolgicos, Sociedad de Padres de Familia,

Colegios profesionales, etc.

Participacin Poltica. Es la que realizamos cuando directamente o a travs de nuestros

representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para lograr decisiones

gubernamentales.

Obviamente que la trascendencia de la participacin poltica es la que podra permitir la

ms amplia influencia del ciudadano en los asuntos pblicos. Pero como se seal antes,

en realidad la participacin es una sola y se conforma con nuestras acciones en los tres

campos de accin.

Tambin la participacin debe verse en su triple connotacin jurdica, a saber:

Como derecho. Como la facultad de involucrarnos en el quehacer social para

influir en nuestro devenir.

Como deber. Como la responsabilidad de participar en los asuntos pblicos.

Como mecanismo. Como el instrumento mediante el cual podemos ejercer

nuestros derechos y deberes.

En el caso del cantn Paltas, hay cuatro tipos de actores clave que deben coaligarse para

crear el Sistema de Participacin Ciudadano del Cantn: (1) Los Gobiernos Autnomos

Descentralizados, esto es, el Municipio y las Juntas Parroquiales elegidas por voto

popular; (2) los barrios de la zona urbana y rural, que pueden expresarse en Comits


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Zonales, Asociaciones barriales, las Asambleas Parroquiales o en Federaciones

Urbanas; (3) los actores funcionales e institucionales, es decir los agentes de

desarrollo (ONGs, Iglesia, Universidades, etc.), los organismos pblicos y privados; y (4)

las Organizaciones Sociales Sectoriales (Gobiernos de Nios, de Jvenes, de

Mujeres, las Federaciones de Campesinos, los Gremios, las Ligas Deportivas, los

transportistas, las Uniones e Institutos Obreros, los maestros, entre otras).

Los dos primeros, esto es, los Gobiernos Autnomos Descentralizados y los barrios, son

actores socioterritoriales, porque tienen una jurisdiccin territorial y una institucionalidad.

Los dos ltimos, tienen institucionalidad, pero no representan generalmente un territorio,

razn por la cual, los dos primeros constituyen la columna central del Sistema

Participativo Cantonal, en tanto, los actores funcionales, institucionales, las

organizaciones sociales sectoriales y agentes de desarrollo, aportan al proceso.

Contextualizacin Local Participacin Ciudadana

Los actores que pueden impulsar el desarrollo cantonal en Paltas, demuestra cierta

debilidad, an no tienen mucha experiencia, pero han tenido oportunidad de trabajar

juntos en la construccin de procesos participativos con el Gobierno Cantonal, como el

caso del Presupuesto Participativo. En los ltimos aos, a propsito de la implementacin

del Plan de Desarrollo Cantonal, todos estos actores se han movilizado con decisin, han

participado con iniciativas, tienen la voluntad poltica de fortalecerse y de coaligarse para

implementar el Plan de Desarrollo.

Gobierno Autnomo Descentralizados.

En el caso de los Gobiernos Autnomos, el Municipio hasta antes que se implemente el

Plan de Desarrollo Cantonal (ao 2005), tena una accin fuertemente concentrada en la

cabecera cantonal, es decir, no integraba suficientemente a las parroquias rurales. Su

trabajo se haba centrado en la infraestructura y servicios urbanos, no haba asumido el

desarrollo sustentable del cantn, su trabajo haba sido definido a travs de programas

de corto alcance, de compromisos polticos y clientelares. Por estas razones, entre otras,

la pobreza se profundiz hasta alcanzar niveles nunca vistos en el cantn, se han

deterioraron las fuentes de agua, la biodiversidad y los recursos naturales produciendo

una migracin sostenida de la poblacin, al punto de abandonan definitivamente el

cantn cerca de 400 personas por ao. Tambin se deterior el patrimonio cultural,

arquitectnico y la trama urbana de la cabecera cantonal; y no se ha logrado movilizar

recursos para resolver las principales carencias de servicios e infraestructura urbana.


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En el caso de los GAD Parroquiales, ellos tienen escasa experiencia en este tipo de

procesos, no tenan conexiones entre s, como tampoco tenan relaciones slidas con el

Municipio, no disponan de planes, de recursos y de conexiones con su propia sociedad

civil. Sin embargo, en ambos casos, hay una fuerte decisin por renovar su gestin, por

dotarse de planes participativos, por devolver el gobierno a la sociedad civil y fortalecer

su institucionalidad para estar en capacidad de enfrentar los retos que demanda la

ejecucin de los planes parroquiales Plan de Desarrollo Cantonal y planes de

ordenamiento territorial, cuya elaboracin ha logrado una enorme e histrica

participacin.

Barrios Urbanos y Rurales.

Los 180 barrios rurales y los 20 urbanos de la cabecera cantonal, se encontraban

desorganizados, con baja autoestima, con escasa confianza en sus posibilidades. No

participaban en las decisiones pblicas, ni haban acometido procesos de desarrollo

sustentable. Hoy ello ha comenzado a cambiar. Cada uno de ellos ha participado en la

elaboracin de planes barriales y parroquiales, han participado con decisin y creatividad

en concertar el Plan Cantonal, en algunos casos han creado Comits Zonales, y en

general estn muy motivados para profundizar este proceso participativo creando un

nuevo tipo de Gobierno Cantonal en alianza con la ciudadana.

Organizaciones e Instituciones

Los actores sociales sectoriales, como los gremios de artesanos, campesinos, obreros,

chferes, los maestros; los grupos generacionales, sobre todo los nios y los jvenes, las

mujeres, las ligas deportivas, los clubes, la Cmara Comercio, entre otros, tienen sus

propias organizaciones relativamente consolidadas, pero no haban participado en

procesos de desarrollo global. Varios agentes de desarrollo como las ONGs, la Iglesia,

los Colegios y la Universidad Nacional de Loja, que en el pasado estuvieron trabajando

desconectados y ligados exclusivamente a sus agendas particulares, hoy han participadode manera decisiva en la Actualizacin de los Planes de Desarrollo Cantonal y

Ordenamiento Territorial.

Un primer esfuerzo de construccin de un Sistema Participativo de los ciudadanos del

cantn ha sido la aprobacin de la Ordenanza para la Constitucin del Consejo de

Planificacin Cantonal que dirige el proceso de planificacin y participacin. Tambin las

Juntas Parroquiales han conformado una Pre Asociacin de Juntas, y algunas

organizaciones sectoriales han creado organizaciones de segundo grado de carcter

zonal e incluso cantonal. Otras han planteado su fortalecimiento particular para


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emprender proyectos especficos. Estos esfuerzos se vern complementados y

desarrollados con la presente propuesta de construccin de un sistema estructurado de

participacin de todos y todas las ciudadanas del cantn Paltas, que se basa en el

fortalecimiento y concertacin de todos los actores, para crear una institucionalidad

cantonal que permita la participacin organizada en el Gobierno Local.

4.4.1. Control Social

El Control Social es una expresin avanzada de ciudadana sustentada en motivaciones

cvicas, ticas y responsables de las/os ciudadanas/os en bsqueda de la transparencia

del poder pblico en la ejecucin de obras, toma de decisiones, servicios, y, otros que

garanticen el buen vivir. Se constituye en: El ejercicio del poder ciudadano que basado

en los derechos y responsabilidades y por medio de herramientas, metodologas y

estrategias; vigila, evala y redirecciona la gestin de lo pblico y el sistema democrtico

a partir de su interpretacin y anlisis en procura de la transparencia y de la equidad

social.

El ejercicio del Control Social se sustenta en la participacin ciudadana, que fortalece la

capacidad de la sociedad civil para intervenir en el Estado y su responsabilidad social en

el mbito de lo pblico. Se convierte en un impulsor de la rendicin de cuentas de los

poderes pblicos. Mejora la calidad de las decisiones pblicas y de los resultados.

Contribuye a la gobernabilidad democrtica al empoderar a la ciudadana en el ejercicio

directo de responsabilidades ciudadanas, logrando as la una verdadera democratizacin

de los poderes con acuerdos conjuntos fortaleciendo la corresponsabilidad social.

Existen varios mecanismos de control social.

Son todos aquellos instrumentos por medio de los cuales todos los ciudadanos y

ciudadanas individual o colectivamente, ejercen su derecho constitucional de

participacin y control social en la gestin de lo pblico.

Entre los mecanismos de control social ms ut ilizados estn:

Veeduras: Son mecanismos de participacin y control social de carcter temporal,

mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas ejercen el derecho constitucional de

controlar, de manera objetiva e imparcial, la administracin y gestin de lo pblico. Su

propsito es intervenir -a tiempo- en caso de encontrar irregularidades en el manejo de la

gestin y administracin de lo pblico, previniendo as actos de corrupcin.
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En las Parroquia Lourdes y Catacocha y en el resto del cantn Paltas, son escasas las

veeduras que se han conformado para vigilar el trabajo de las instituciones pblicas y de

los procesos que llevan adelante.

Entre algunos de los procesos en los cuales se ha conformado una veedura ciudadanaest la Designacin del nuevo Registrador de la Propiedad Municipal, realizado por el

Gobierno autnomo de Paltas en el ao 2011, ante lo cual existi un gran aporte de la

ciudadana en el control del mismo.

Observatorios ciudadanos: Es un espacio autnomo, tcnico, intersectorial e

interdisciplinario de carcter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u

organizaciones con el objetivo de elaborar diagnsticos, informes, reportes monitorear,

evaluar e incidir en determinadas polticas o procesos a travs de fuentes e instrumentos

propios y externos en beneficio de los ciudadanos.

Actualmente en las parroquias Lourdes y Catacocha, as como en cantn Paltas, no

existen este tipo de espacios, esto se debe a la falta de fortalecimiento organizacional e

institucional.

Revocatoria del Mandato: La revocatoria del mandato o plebiscito revocatorio constituye

un procedimiento a travs del cual los electores pueden destituir a un cargo de eleccin

con anterioridad a la expiracin del perodo por la cual fue elegido. Puede darse en lasreas que dependan de una eleccin por mayora en el sector pblico, el sector privado o

el sector voluntario.

Las parroquias Lourdes y Catacocha, no tiene ninguna experiencia en este tipo de control

social, primero por no contar con una institucin pblica parroquial (son definidas como

urbanas); y segundo por haberse presentado ningn proceso cantonal para revocatoria.

Como aporte a este estudio podemos comentar que en las parroquias de Orianga y San

Antonio, en el ao 2010 y 2011 se han realizado procesos de revocatoria de autoridadesparroquiales, de las cuales solamente un autoridad fue destituida se su cargo, esto

demostr que ms all de requerir un documento (certificado de votacin), la ciudadana

vive de cerca el trabajo de sus autoridades y vigila que los recursos pblicos sean

invertidos de la mejor manera, demostrando as un control social.

4.4.2 Presupuestos Participativos

Una de las herramientas ms importantes que se ha impulsado dentro del proceso de

participacin ciudadana y control social es la implementacin del Presupuesto
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Participativo, proceso que desde el ao 2005 ejecuta la Municipalidad y de la cual hemos

obtenido importantes criterios de la poblacin, ya que se constituye en la mayor

oportunidad que tiene la ciudadana de exponer y exigir la atencin a sus necesidades.

El presupuesto participativo es un proceso nace de la necesidad de involucrar a lapoblacin en la problemtica local y conjuntamente con la municipalidad y otras

instituciones de apoyo, buscar las posibles soluciones, teniendo como suma importancia

el sentido de solidaridad entre las comunidades y barrios, es decir que los barrios que en

determinado ao lograr el financiamiento de una obra, deber dar paso el siguiente ao a

otras comunidades, esto permite que los recursos municipales lleven hasta los lugares y

barrios ms alejados y que nunca tuvieron la oportunidad de ser atendidos, esta

herramienta estratgica para el desarrollo local fortalece el acercamiento entre Municipio

y comunidad, logrando un Gobierno de Cercana como lo llaman en otros sectores del

pas, es decir Gobierno cerca de su pueblo.

La distribucin de los recursos se lo realiza de forma justa y equitativa utilizando varios

parmetros como son: la extensin territorial, poblacin e ndice de necesidades bsicas

insatisfechas.

Para el ao 2012 las Parroquias Urbanas y Rurales del Cantn Paltas a travs del

presupuesto participativo, se financiaran los siguientes proyectos:

Los presupuestos participativos que elabora el Gobierno Autnomo Descentralizado de

Paltas, se basa en la siguiente metodologa:

Conformacin de mesas de trabajo, para anlisis y actualizacin del banco de

proyectos.

Evaluacin de proyectos ejecutados, que se ejecutan y no ejecutados.

Priorizacin de proyectos solidarios de acuerdo a su visin y objetivos estratgicos.

Definicin de proyectos que se incorporen en el presupuesto municipal de acuerdo a

las asignaciones.

Monitoreo, seguimiento y control.

Rendicin de cuentas.

EJECUCINPLANIFICACIN

RENDICIN DE CUENTAS


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4.5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONA

Tal como se lo indica en la contextualizacin del Sistema Poltico Institucional, existe un

proceso institucional establecido en el cantn, partiendo desde las instituciones de

carcter pblico y tambin del privado.

Con el empoderamiento de los barrios rurales, las parroquias rurales, que como hemos

visto, fueron las que soportaron con mayor intensidad los problemas de la sequa, la

migracin y la desatencin. En Paltas se requiere sin duda un nuevo balance entre zona

urbana y rural, y un proyecto integrador que incorpore a la poblacin campesina al

desarrollo local.

En la zona urbana, el proceso organizativo es ms diverso, pero no menos consistente.

Existen numerosas organizaciones gremiales, como la de los maestros (la UNE), de losProfesionales, de los Choferes, de la Cooperativa de Transporte Ciudad de Catacocha, el

Centro Agrcola, la Cmara de Comercio, la Asociacin de Ganaderos, los

Microempresarios. Tambin se encuentran organizados los sectores sociales

territoriales, representados en los comits barriales urbanos, los grupos de gnero y

generacin como el Foro de la Juventud, la Niez y las diversas agrupaciones femeninas,

y los grupos deportivos representados por la Liga Deportiva Cantonal.

A ello se unen varias personalidades y la emergencia de una opinin pblica (radio ytelevisin), que comienza a debatir los temas locales.

Se pretende a travs de la conformacin del Consejo de Planificacin Cantonal, proponer

proyecto que permitan el fortalecimiento de las instituciones existentes, tomando como

prioridad al sector pblico que est directamente relacionado con la poblacin en general.

En este contexto y en vista de la necesidad de que el Cantn PALTAS en sus 188 aos

de existencia, encuentre un norte en su proceso de crecimiento y desarrollo, la

Municipalidad y el resto de actores cantonales, se plantean la necesidad de contar con unPlan de Desarrollo Cantonal, Planes de Desarrollo Parroquiales y de Ordenamiento

Territorial, con ello se lograr la cogestin con la Municipalidad, que permitir desarrollar

una gestin colaborativa y mejorar la confianza en los procesos organizativos y del

liderazgo local.

En el art. 151 del COOTAD se manifiesta lo siguiente:

Con el objetivo de generar condiciones necesarias para que los gobiernos autnomos

descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin,articulacin intergubernamental y transparencia; se desarrollar de manera paralela y


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permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a travs de planes de

fortalecimiento, asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas como planificacin,

finanzas pblicas, gestin de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.

4.6. LIDERAZGO

En el cantn Paltas, gracias a la intervencin de varias instituciones locales y externas,

se ha logrado fortalecer la formacin de lderes y lideresas barriales, quienes conocen el

espacio que tiene la ciudadana dentro la gestin pblica, as como demandan la atencin

a sus necesidades ms apremiantes.

Durante los ao 2008 al 2010, se conform la escuela de formacin de lderes y

lideresas, dentro de los cuales acudieron representantes de barrios de estas

parroquiales, esto permite contar con una fortaleza local para la creacin de otros

espacios y procesos ciudadanos, ya que los representantes barriales conocen y tiene

experiencias en este tipo de acciones.

Es importante hacer hincapi que en todo barrio o comunidad de estas parroquias y del

cantn, existen lderes y lideresas comprometidos con sus vecinos y su comunidad.

Es necesario que la formacin de lderes/as sea permanente y constantes; a ms de que

el Gobierno Municipales a travs de sus dependencias vinculadas a esta rea, realice unseguimiento y fortalecimiento a los procesos emprendidos anteriormente, de esta forma

se garantizar que las comunidades y la sociedad cuenten con representantes

capacitados, con poder de gestin, con criterio y crtica, para ello sera muy importante

lograr fortalecer la alianza estratgica que existen entre instituciones locales, buscando el

financiamiento externo y generando espacios ciudadanos verdaderamente participativos.

En el tema de liderazgo cantonal, que directamente afecta a las comunidades y barrios

de las parroquias Catacocha y Lourdes, hemos podido determinar que actualmente la

Administracin Municipal, desde el ao 2005 ha emprendido en proceso de acercamiento

con la ciudadana, para ello cuenta dentro de su estructura municipal con dos oficinas

vinculadas a la planificacin local y desarrollo cantonal, se ha logrado establecer proceso

importantes a los cuales los lderes/as pueden acceder para exponer sus planteamientos.

4.7. PROFESIONALIZACIN DEL SERVIDOR MUNICIPAL

Al tratarse en la Actualizacin de los planes de Desarrollo del Cantn Paltas, hemos

levantado informacin en la Municipalidad que arrojan los siguientes resultados:


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Recursos Humanos. El Gobierno Autnomo de Paltas en este mes agosto 2011 cuenta

con 188 personas permanentes y contratadas que laboraban entre empleados y

trabajadores, de los cuales todos los empleados y trabajadores con nombramiento

perciben sus remuneraciones de acuerdos a las tablas establecidas por el ministerio de

relaciones laborales.

Empleados Municipales Para ubicar a personal que realiza labores administrativas, nos

permitimos realizar un cuadro resumen donde se ubica, los recursos humanos ubicados

en las diversas reas de accin de la Municipalidad, obteniendo los siguientes resultados:

4.7.1.Distribucin del Personal en la Municipalidad

En el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Paltas existen 197empleados de

los cuales 49 son Empleados con nombramiento, 59 empleados ocasionales, 34

trabajadores en contrato colectivo, y 55 trabajadores ocasionales


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Cuadro 75. Personal de la Municipalidad

DEPENDENCIA EMPLEADOS TRABAJADORES TOT. %NOMBRAMIENTO OCASIONAL C. COLECTIVO OCASIONAL

Administracin General

Alcalda 1 1 2 1,02

Secretara General 1 2 3 1,52

Servicios Generales 1 1 2 1,02

Bibliotecas 1 2 3 1,52

Asesora jurdica 1 1 2 1,02

Jefatura de Personal 1 1 2 1,02

Informtica 1 1 2 1,02

Departamento Financiero

Direccin Financiera 2 4 6 3,05

Seccin Contabilidad 2 2 4 2,03

Seccin Tesorera 2 2 1,02

Seccin Avalos y Catastros 2 1 3 1,52

Seccin Bodega 2 1 3 1,52

Seccin Rentas 2 2 1,02

Compras Pblicas 1 1 2 1,02Recaudacin 2 1 3 1,52

Departamento Obras Pblicas

Direccin Obras Pblicas 5 6 11 5,58

Construccin y mantenimiento 15 27 42 21,32

Departamento de Planificacin


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Planificacin Urbana y rural 2 2 1,02

Justicia Polica y Vigilancia

Comisara municipal y de construccin 6 5 11 5,58

Higiene Ambiental ( Desechos slidos) 9 18 27 13,71

Cementerio 1 1 0,52

Mercado 1 1 2 1,02

Camal 1 1 0,52

Departamento Unidad Gestin AmbientalUnidad de Gestin Ambiental 3 3 3 9 4,57

Oficina de Plan de Desarrollo Cantonal

Oficina de Plan de Desarrollo Cantonal 2 2 1,02

Departamento de Turismo

Departamento de Turismo 1 1 2 1,02

Departamento de Cultura y Desarrollo

Comunitario

Departamento de Cultura y Desarrollo

Comunitario

Departamento de Asuntos Comunitarios

Departamento de Asuntos Comunitarios

Departamento de Patronato Municipal

Departamento de Patronato Municipal 3 11 14 7,11

Departamento de Relaciones Pblicas

Departamento de Relaciones Pblicas 1 1 2 1,02

Unidad de Agua Potable y Alcantarillado


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Unidad de Agua Potable y Alcantarillado 2 1 6 7 16 8,12

Bomberos

Bomberos 5 6 11 5,58

Junta de Proteccin y Derechos

Junta de Proteccin y Derechos 2 1 3 1,52

Total Personal 49 59 34 55 197 100

Total Porcentajes 28,87 29,95 17,26 27,92 100

Fuente: Jefatura de PersonalElaborado: Equipo Tcnico


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Del total del personal el 28,87% tiene nombramiento el restante son contratos, el 29,95%

son empleados ocasionales, el 17,26% son trabajadores con contrato colectivo y el

27,92% son trabajadores de contrato ocasional.

Analizando sobre los empleados permanentes diremos que la gran mayora desempean

labores para los cuales fueron contratados. Es de indicar que el personal empleado en

oficina est distribuido de la siguiente forma en las reas administrativas y operativas:

El personal posee formacin en las reas de trabajo, se mantiene el perfil para el

desempeo de cada cargo, la Jefatura de Recursos Humanos mantiene contacto directo

con el Ministerio de Relaciones Laborales, referente a procesos de capacitacin,

actualizacin de conocimientos, etc.

Se pudo profundizar informacin con los directores y jefe departamentales para quienes

es importante que se fortalezca al GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL

CANTN PALTAS y se observa un alto grado de conocimiento, cada uno en su rea y

existe el deseo de cambio, lo preocupante es el personal que ha ingresado nuevo no

tiene tan claro su rol y funciones por lo que el fortalecimiento se recomienda sea

permanente en las reas respectivas.

Uno de los objetivos plateados por los jefes departamentales, es contar con el

Reglamento Orgnico Funcional que permita que los empleados cuenten con sus

responsabilidades claras, un manual de funciones, etc.

Cuadro 76. Capacidad tcnica del recurso humano municipal.NIVEL DE INSTRUCCI N N MERO PORCENTAJE

Primaria completa 37 18,78

Primaria incompleta 3 1,52

Secundaria completa 76 38,58

Secundaria incompleta 4 2,03

Superior completa 60 30,46

Superior incompleta 17 8,63

TOTAL 197 100

Fuente: Jefatura de Personal

Elaborado. Equipo Tcnico

Del personal que labora en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Paltas el

38,58% a culminado la secundaria, el 38,58% tiene un titulo universitario o ha culminado

la instruccin superior, el 18,78% tienen la instruccin primaria completa, el 8,63 con

instruccin superior incompleta y con el 1,52% personal con primaria incompleta.


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154

Cuadro 77. Experiencia y estabilidad.TIEMPO DE INGRESO A LA

MUNICIPALIDAD

TIEMPO EN LAS FUNCIONES

ACTUALES

RANGO EN AOS NMERO % RANGO EN AOS NMERO %

Menos de 1 ao 20 10,15 Menos de 1 ao 20 10,151 a 5 102 51.78 1 a 5 107 54.34

6 a 10 28 14,21 6 a 10 23 11,67

11 a 15 21 10,66 11 a 15 21 10,65

16 a 20 11 5,58 16 a 20 11 5,58

21 a ms 15 7,62 21 a ms 15 7,61

TOTAL

Fuente: Jefatura de Personal. Elaborado. Equipo Tcnico.

Organizacin Administrativa.- La estructura del gobierno Autnomo del cantn Paltas,

est conformada por lo siguientes niveles jerrquicos:

1) Nivel Directivo.- Est representado por el Concejo Municipal, es el rgano de

legislacin y fiscalizacin del Municipio.

2) Nivel Ejecutivo.- Constituye la ms alta autoridad administrativa que ejerce el

Gobierno y la administracin Municipal, est representado por el Alcalde y bajo su

control estn todos los departamentos de la municipalidad.

3) Nivel Auxiliar o de Apoyo.- Que lo integran la Secretara General, Jefatura deRecursos Humanos, Procuradura Sndica y Relaciones Pblicas.

4) Nivel Operativo.- Que lo integran los departamentos y unidades siguientes:

Direccin Financiera con sus secciones de Comprobacin y Rentas,

Contabilidad, Avalos y Catastros, Tesorera, Recaudaciones, Compras Pblicas

y Bodega.

Justicia, Polica y Vigilancia, con sus secciones de Comisara Municipal,

Inspeccin y Polica Municipal.

Educacin y Cultura con sus secciones de Biblioteca, Sala de Internet y

Promocin Cultural.

Salud Pblica y Asistencia Social, con el Dispensario Mdico, Farmacia,

Odontologa, Laboratorio, asistencia Social y Junta de Proteccin de Derechos

de la Niez y Adolescencia.

Prestacin del servicio de defensa contra incendios con el Cuerpo de Bomberos.

Direccin de Gestin Ambiental, con sus reas de agua, alcantarillado, desechos

slidos, conservacin de parques y jardines, vertientes y microcuencas, todo lo

relacionado al medio ambiente.


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155

ORGANICO ESTRUCTURAL POR PROCESOS

DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTON PALTAS

CONCEJO CANTONAL

ALCALDIA

SECRETARIA

GENERAL

ASESORIA JURIDICA

RECURSOS

HUMANOS

DIRECCION

FINANCIERA

CONTABILIDAD

RENTAS

TESORERIA

BODEGA

DIRECCION DE

OBRAS PUBLICAS

CONSTRUCCIONY

MANTENIMIENT

DE OBRAS

TALLERES DE

MECANICA

AUTOMOTRIZ E

INDUSTRIAL

FISCALIZACION

PATRONATO

MUNICIPAL

DIRECCION DE

GESTION

AMBIENTAL Y

SANEAMIENTO

HIGIENE Y

SANEAMIENTO

AMBIENTAL

MANEJO YCONSERVACION

DE RECURSOS

NATURALES

VIVERO

PARQUES Y

JARDINES

DIRECCION DE

EDUCACION

CULTURA Y

SALUD

BIBLIOTECA

INTERNET

SALUD PUBLICA

JUSTICIA POLICIA

Y VIGILANCIA

PROMOCION

CULTURAL Y

TURISMO

VETERINARIA

POLICIA MUNICIPAL

CAMAL

MERCADO

AVALUOS YCATASTROS

DIRECCION DEPLANIFICACION Y

DESARROLLO

ESTRATEGICO

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y

CONTROL

URBANO Y

RURAL

ESTUDIO

ELABORACION

Y GESTION DE

PROYECTOS

RECAUDACION

UMAPAP

PROVEEDURIA

RELACIONES

PUBLICAS

ASAMBLEA

CANTONAL

COMISIONES

MESAS DE

CONCERTACION

SANEAMIENTO

BASICO

RURAL

UNIDAD DE

COORDINACIONGENERAL PDEC

SIMBOLOGIA

LINEA DE AUTORIDAD

COORDINACION EXTERNA

COORDINACIONINTERNA ORGANISMOS EXTERNOS

ONGs y OGs

Direccin de Obras Pblicas, con sus secciones de planificacin, fiscalizacin,

vialidad, transporte y comunicaciones, mantenimiento y maquinaria, todo lo

relacionado a la ejecucin de obra fsica.

4.8. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA FINANCIERA Y OPERATIVA MUNICIPAL

Dentro de la capacidad Administrativa el Gobierno Autnomo Municipal se compone por

un Concejo cantonal, integrado por 7 concejales, quienes de acuerdo al Cdigo Orgnico

de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin-COOTAD, integran las

comisiones permanente de Mesa; Planificacin y Presupuesto; Equidad y Gnero;

adicional existe la comisin especial de Patrimonio Cultural y Ornato.


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156

De acuerdo a la normativa legal nacional, las ordenanzas locales, el concejo cumple

con las funciones y atribuciones que le corresponde, el ejecutivo ejecuta las acciones

y actividades aprobadas por el concejo y asume la administracin de acuerdo a sus

competencias y atribuciones.

El Concejo cantonal generalmente se rene una vez por semana para analizar los

asuntos planteados por el Alcalde, de acuerdo a las necesidades y requerimientos de

la institucin y del cantn.

El Alcalde mantiene una relacin muy cercana con los organismos de desarrollo,

local, provincial y nacional, Ministerios, ONGs, Fundaciones, lo que hace que

administrativamente la municipalidad en la actualidad se vea fortalecida y ello se

demuestra en los proyectos, recursos y actividades que se realizan y se han

ejecutado.

Dentro de la parte Financiera, podemos indicar que la Municipalidad para su presupuesto

se estructura de la siguiente forma:

a) Servicios Generales: Con los programas de Administracin General,

administracin Financiera y Justicia, Polica y Vigilancia.b) Servicios Sociales: Con los programas de educacin y Cultura, salud pblica y

prestacin del servicio de defensa contra incendios.

c) Servicios Comunales: Comprende los programas de Gestin Ambiental,

Abastecimiento de Agua Potable y alcantarillado y otros servicios comunales.

d) Servicios inclasificables: Con el programa de gastos comunes de la entidad.

Es importante considerar que para una buena capacidad administrativa y financiera se

debe contar aplicar ciertas polticas institucionales, entre ellas podemos sealar algunas:

a) Institucionalizar un sistema de planificacin y gestin local, que canalice el acceso de

la sociedad civil a la toma de decisiones, para operativizar el desarrollo sostenible, en

base de la construccin de una cultura de participacin social, la concertacin de una

visin estadista compartida de futuro, la sostenibilidad y la gobernabilidad.

b) Concertacin con los diferentes actores locales, para el logro de una participacin

efectiva en el desarrollo del Cantn.


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157

c) Movilizacin de esfuerzos para dotar al Municipio de una infraestructura administrativa,

material y humana que permita receptar y procesar adecuadamente los efectos de la

descentralizacin.

d) Fortalecimiento y desarrollo municipal, a base de un ptimo aprovechamiento de losrecursos y esfuerzos sostenidos para mejorar e incrementar los ingresos de recaudacin

propia, impuestos, tasas, contribuciones, etc. que permita el autofinanciamiento,

mediante un proceso de gerencia municipal.

e) Preservar y encausar los intereses municipales y ciudadanos como finalidad

institucional.

f) Voluntad poltica, desarrollo en equipo y liderazgo, para la bsqueda constante de los

ms altos niveles de rendimiento, a efectos de satisfacer con oportunidad lasexpectativas ciudadanas, a base de concertacin de fuerzas y compromisos de los

diferentes sectores internos de trabajo: Normativo, Directivo, Asesor, Apoyo y Operativo;

en consecuencia, dinamismo y creatividad, de las autoridades y servidores para lograr

una sostenida y equilibrada participacin y apoyo mutuo, como la base para lograr y

buscar las alternativas de solucin a los problemas.

g) Decisin poltica para el desarrollo humano, ampliando las oportunidades de las

personas, para garantizar una mejor calidad de vida, con ambiente saludable yecolgicamente equilibrado, educacin, acceso a recursos, derechos humanos, respeto a

si mismo.

h) Incorporar al desarrollo la equidad de gnero, ampliando oportunidades de las

personas con desventajas sociales, econmicas, culturales, tnicas, etreas, raciales,

religiosas, para garantizar igualdad de oportunidades y beneficios en los recursos y el

desarrollo.

i) Identificacin de los problemas prioritarios de la comunidad e institucin y bsquedaoportuna de las soluciones ms adecuadas, con el menor costo y el mayor beneficio.

4.8.1. Calidad de Gasto

Para este importante anlisis pudimos obtener del presupuesto municipal algunos datos

que permiten observar la inversin y los recursos destinados a financiar obras, personal,

adquisiciones y bienes. Para el gasto de la entidad municipal se planifica de acuerdo a

las Funciones y Programas establecidos en la Municipalidad, con ello podemos en

resumen detallar lo siguiente:


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158

Cuadro 78. Financiamiento de Gastos Programados 2011.


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159

Cuadro 79. Financiamiento de Gastos Programados 2012


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160

De la informacin obtenida podemos indicar que la mayor parte de los recursos que

posee la municipalidad van destinados a la ejecucin de obras e inversin; tomando en

cuenta que existe una gran porcentaje de obras en el sector rural, lo que marca la

diferencia con otras administraciones municipales anteriores en donde centraban el

trabajo en la parte urbana desatendiendo al sector rural, con la implementacin del

Presupuesto Participativo, las comunidades rurales tienen la oportunidad de acceder a

las obras ms prioritarias para cada sector, constituyndose en una fortaleza para la

garantizar la calidad de inversin y gasto.

4.8.2. Capacidad Operativa.

El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Paltas brinda servicios a las

comunidades los servicios son los siguientes:

Servicio de Agua potable.

Servicio de Alcantarillado.

Recoleccin de Desechos Slidos.

Centro Comercial Paltense (mercado)

Camal.

Equipo Caminero.

Agua Potable:En la parte urbana podemos indicar que existe un sistema combinado que se dota por

bombeo y por gravedad.

El sistema actual de agua potable se alimenta de las siguientes fuentes:

Alimentaciones a Estacin San Pedro Mrtir

Cuadro 80. Alimentaciones a Estacin San Pedro Mrtir.

Descripcin Caudal

(l/seg)

Tiempo

Funcionamiento (horas)

Volumen por da

(m3)Pozo N 3 2.30 12 99

Pozo n 4 y 5 0.41 24 35

Vertiente San Pedro 3.03 24 262

SUBTOTAL 396

Fuente: UMAPAP

Elaborado: Equipo Tcnico.


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161

Alimentaciones a Estacin Pisaca

Cuadro 81. Alimentacin Estacin Pisaca.

Descripcin Caudal

(lt/seg)

Tiempo Funcionamiento

(horas)

Volumen por da

(m3)

Pozo Chapango 1.88 14 95

Pozo Conzacola 2.04 16 118

Vertiente San Isidro 0.32 24 28

SUBTOTAL 241

Fuente: UMPAC


Alimentaciones a Tanque de Reserva el Progreso

Cuadro 82. Alimentaciones a tanque de reservorio El Progreso.Descripcin Caudal

(lt/seg)

Tiempo Funcionamiento

(horas)

Volumen por da

(m3)

Vertiente San Isidro Y

Guanchuro

0.05 24 4

Pozo santa Marianita 0.67 14 34

SUBTOTAL 38

Volumen Total diario Produccin 675 m

Fuente: UMAPAC


Desechos Slidos:

Cuadro 83. Servicio de aseo de calles.

RECOLECCIN DE DESECHOS SOLIDOS

Cobertura del servicio 95% en la Ciudad

Poblacin servida 95% en la Ciudad

Toneladas recogidas por da 6 toneladas

Calidad del servicio Optimo

Observaciones

Botadero

Localizacin

rea del Botadero

Relleno Sanitario

Localizacin UTM 649178/9553234

rea del Relleno 6 Hectreas

Fuente: Direccin de Gestin Ambiental. Elaborado: Equipo Tcnico.


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Cuadro 84.rea operativa.

CARGO RELACIN/ ACTIVIDAD N. PROFESIN % TIEMPO

Director de Saneamiento

Ambiental

Coordinador del MIRS

Jefe de Desechos

1 Ingeniero

Agrnomo

100%

Inspector de Saneamiento

Ambiental

Jefe de Desechos

Slidos

Trabajadores 18 Obreros 100%

Fuente: Direccin de Gestin Ambiental


Desglose los problemas ms relevantes

1.- Falta de Tecnificacin del Relleno Sanitario

2.- Falta de Luz Elctrica

3.-Vehiculo recolector para Cabeceras Parroquiales

MERCADOS:

Cuadro 85. Servicio de mercado y plazas.

Fuente: Inspector Municipal.

Elaborado: Equipo Tcnico

Cuadro 86. rea comercial.CONCEPTO N. REA

Tercenas 27 3x2 cada una

Puesto de legumbres y frutas 40 3x2 cada uno

Puestos en la va pblica 30 3x2 cada uno

Fuente: Inspector Municipal.


MERCADO CENTRALUbicacin

Tipo De Mercado mixto

Nmero De Puestos 220

Horario De Atencin 06H00 16H00

Estado De Conservacin Bueno


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Est ubicado en el CENTRO COMERCIAL PALTENSE, la cobertura del servicio

supera el 100% ya que existe sobresaturacin en el uso fsico de este Centro

comercial.

Por este servicio que da la Municipalidad a travs del arrendamiento la misma

recupera valores bajos que no le permiten reinvertir en su mejoramiento, los precios

de arrendamiento en locales externos no son comparables con arrendamientos de

locales adyacente, por ello es necesario una revisin de cnones de arrendamiento,

que permita mejorar este servicio.

Existe en su interior una circulacin muy restringida, hace falta una panificacin que

permita una ubicacin por productos donde el usuario pueda acudir a adquirir sus

productos en una forma ordenada, existen ciertas fallas en desages de aguas

blancas y grises, sus pisos no guardan los mismos niveles y adicionalmente estn

muy deteriorados en algunos sitios.

Desglose los problemas ms relevantes.

1.- No arrendatarios no pagan las mensualidades a tiempo

2.- La competencia entre ellos.

3.- Falta de capacitacin del vendedor al pblico.

CAMAL

Similar al alcantarillado y al ser una necesidad imperiosa el contar con un camal en

condiciones higinicas, equipamiento y con la infraestructura ms adecuada,

actualmente se construye el nuevo camal municipal, el mismo prestar todas lascondiciones necesarias para el faenamiento, transporte y manejo de productos

crnicos.

Pero basado en este estudio y a la actualidad podemos indicar lo siguiente referente al

camal municipal:

La cobertura del servicio supera el 100%, ya que existe sobresaturacin en el uso

fsico de este Camal.

El desposte de ganado mayor y menor se realiza directamente en el piso, sin el uso

del equipo vertical que por cierto est obsoleto y daado por la falta de uso, las

instalaciones son amplias pero le falta funcionalidad


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Por este servicio que da la Municipalidad a travs del registro y aprobacin del

faenamiento la misma recupera valores bajos que no le permiten reinvertir en su

mejoramiento.

La persona que hace de Guardia y el aseo del camal, no tiene lo elemental para

realizar las labores de limpieza (guantes, mascarillas, etc).

Existen fuertes olores en el sitio, por la falta de aseo constante y los residuos son

directamente evacuados hacia el barranco, dando un aspecto bastante desagradable

con la presencia de (gallinazos, moscas, roedores etc).

EQUIPO CAMINERO:

Cuadro 87. Equipo caminero

Cantidad Descripcin Estado de ConservacinBueno Malo Regular

1 VOLQUETE HINO GH - 2007 N 1 X





1 CAMI N CHEVROLET NHR 2004 X

1 CAMIN CHEVROLET NHR 2007 X

1 CAMI N HINO DUTRO 2011 X

1 CAMIONETA TOYOTA STOUT 2200 X

1 CAMIONETA TOYOTA HILUX 4X4, AO 2004 X

1 MOTONIVELADORA CASE 2007 N 1 X

1 MOTONIVELADORA CASE 2007 N 2 X

1 TRACTOR CATERPILLAR D6D-80 X

1 TRACTOR NEW HOLLAND D-170 X

1 CARGADORA FRONTAL CATERPILLAR X

1 RETROEXCAVADORA CATERPILLAR 420D X

1 EXCAVADORA DOOSAN 2011 X

1 CAMION MITSUBISHI 1998 X

1 PLATAFORMA NISSAN UD 2006 X

1 COMPRESOR INGERSOLL RAND X

1 TANQUERO

1 RODILLO


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1 RETROESCABADORA

Fuente: Departamento de Obras Pblico


Cuadro 88. Cargo y profesinCargo N. Profesin % Tiempo

Director de Obras Pblicas 1 Ingeniero Civil

Fiscalizador 1 Ingeniero Civil

Tcnicos Municipales 4 Ingeniero Civil

Jefe de Trabajos 1 Tlgo. en Saneamiento Ambiental

Secretaria 1 Egda. Gestin Secretarial Contable

Auxiliar 1 Bachiller

Choferes 12 Choferes Profesionales

Operadores 8 Operadores con Licencia Tipo GMecnica Automotriz 2

Fuente: Departamento de Obras Pblicas


Problema relevante:

Falta de equipos y mobiliarios adecuados, para un mejor desenvolvimiento de las

actividades.

4.9. REDES DE GOBERNANZA

4.9.1. Actores y Redes

Entre los principales actores e instituciones que podemos nombrar en las parroquias

Catacocha y Lourdes tenemos:

Cuadro 89. Actores e Instituciones.ORDEN CARGO NOMBRES Y APELLIDOS

1 Alcalde del Cantn Paltas Sr. Jorge Luis Feijoo Valarezo

2 Concejala del Cantn Paltas Dra. Irene Encalada Gallegos

3 Concejal del Cantn Paltas Sr. Virgilio Neira

4 Vicealcalde del Cantn Paltas Dr. Danilo Celi Ramrez

5 Concejal del Cantn Paltas Sr. Anbal Daz

6 Concejala del Cantn Paltas Sra. Olga Macas Guerrero

7 Concejal del Cantn Paltas Sr. Javier Motoche

8 Concejala del Cantn Paltas Abg. Janina Jaramillo Ramrez

9 Coordinador de la UNL extensin Catacocha Mgs. Dalton Cueva


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166

10 Coordinador del Colegio de Educacin a

distancia "Mario Abril Freire"

Lic. Rodrigo Trujillo

11 Director de la escuela Jos Belisario Daz Dr. Luis Castillo

12 Director de la red Tacoranga Lic. Luis Gonzlez

13 Director del CEM bramaderos Lic. Luis de Mesa Gonzaga14 Director de la Escuela 3 de Diciembre Lic. Marco Obaco

15 Directora del Jardn de Infantes su Majestad

El Nio

Lic. Nilfa Lalangui

16 Gerente de CACPE agencia Catacocha Lic. Rita Quevedo

17 Gerente de la Coopmego agencia Catacocha Ing. Andrea Rodrguez

18 Gerente de plan internacional Catacocha Ing. Freddy Romero

19 Jefa del Registro Civil Tec. Cruz Garca

20 Jefe de la Agencia Catacocha del Banco deLoja

Eco. Juan Yaguana

21 Gerente del Banco de Fomento Ing. Byron Guerrero Jaramillo

22 Jefe de la UPC. Catacocha Sub. Tnte. Fernando Jaramillo

23 Jefe del rea de Salud N. 8 Catacocha Dr. Leonardo Armijos

24 Jefe del Cuerpo de Bomberos Municipales

Paltas

Sr. Edwin Macas

25 Jefe poltico del cantn paltas Sra. Mara Daz Jumbo

26 Comisaria Nacional Sra. Alexandra Correa27 Juez Decimocuarto de lo Civil Paltas Dr. Homer Galvn

28 Notaria Primera de Paltas Srta. Amrica Ludea

29 Notario Segundo de Paltas Ab. Vinicio Vivanco

30 Presidenta de la Asociacin de Matarifes

Reina del Cisne

Sr. Aurelio Carche

31 Presidenta de la Cruz Roja de Paltas Lic. Gladis Mocha

32 Presidenta de la Legin de Mara Sra. Melva Orellana

33 Presidenta de la Red de Mujeres de Paltas Dra. Carmen Agila34 Presidenta de la Soc. de Voluntarias de la

Caridad

Sra. Glenda Costa

35 Presidenta de la UCOCP Sr. Francisco Yaguana

36 Presidenta del Patronato de Amparo Social

Municipal

Lic. Alba Mara Coronel

37 Presidente de la Asoc. de Carpinteros de

Paltas

Sr. Franco Soto

38 Presidente de la Asoc. de ComerciantesMinoristas

Sr. Juventino Gallegos


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167

39 Presidente de la Asoc. de Jubilados y Pens. Sr. Manuel Agila

40 Presidente de la Asoc. Tercera Edad Vida

Feliz

Sra. Victoria Tacuri

41 Presidente de la Asociacin de Sastres y

Modistas

Sr. Francisco Agila

42 Presidente de la Cmara de Comercio Ing. Pablo Eras

43 Presidente de la Fundacin Catacocha

Patrimonio Cultural

Lic. Lauro Guerrero

44 Presidente de la Fundacin Shiriculado Sr. Franco Eras

45 Presidente de la Liga Cantonal de Paltas Ing. Vctor Hugo Ortiz

46 Presidente de la Sociedad Unin Obrera Sra. Nancy Morocho

47 Presidente de la UNE Paltas Lic. Benigno Cuenca

48 Presidente del Circulo de Abogados de Paltas Dr. Luis Yaguana

49 Presidente del Instituto Obrero Lic. Willan Coello

50 Rector de la Unidad Educativa Marista Hno. Saturnino Gonzlez

51 Rector del Colegio Experimental Paltas Lic. Gonzalo Daz Guerrero

52 Rectora de la Unidad Educativa Domingo Celi Sor Carmita Snchez

53 Rectora del Colegio Nocturno Leonidas A.

Guerrero L.

Dra. Mirian Encarnacin

54 Registrador de la Propiedad del Cantn Paltas Dr. Vicente Astudillo

55 Reina de paltas Srta. Karolina Vivanco

56 Secretario General del Sindicato de Choferes

Profesionales

Arq. Ramiro Maita

57 Srta. Patrimonio Cultural Srta. Andrea Vivanco Cuenca

58 Srta. Patronato Municipal Srta. Daniela Correa

59 Vicario del Cantn Paltas Padre Jess Redentor Bustos

60 Pte, Barrio Bolvar Ing. Fulvio Snchez

61 Pte, Barrio Lauro Guerrero Dra. NancyNole

62 Pte, Barrio Tres de Diciembre Sr. Marco Daz.

63 Pte, Barrio Los Jazmines Lic. Servilio Morocho

Pte, Barrio El Calvario Sr. Miguel Snchez

64 Pte, Barrio Nuevo Sr. Gonzalo Jimnez

65 Pte, Barrio Progreso Sr. Luis Daz

66 Pte, Barrio San Jos Sr. Alcvar Piedra.

67 Pte, Barrio Santa Marianita Lic. Bayardo Caldern


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68 Pte. ciudadela 25 de junio Sr. ngel Sarango

69 Pte, Barrio Miraflores Dr. Benigno Cuenca

70 Pte, Barrio Larinuma Sr. Jorge Celi.

71 Pta. Barrio Loja Lic. Consuelo Pereira


Actualmente no se puede establecer que exista una red establecida dentro de estas

instituciones; en el rea educativa constan la red educativa Tacoranga que pertenece a

la parroquia Catacocha, red de Bramaderos que pertenece a la Parroquia de

Guachanam y Red de Playas que pertenece a la Parroquia de Yamana; dentro de estas

redes se encuentra varias centros educativos de diferentes Parroquias Rurales, a travs

de estas redes se pueden planificar actividades similares entre los establecimientos,

mejorar la integracin comunitaria y estudiantil.

4.9.2. Relaciones

La relacin existente entre las instituciones es dbil, lamentablemente cada institucin

hasta la actualidad de organiza y trabaja de manera individual, no existe una

coordinacin, acuerdo con otras instituciones a fin de lograr proyectos y/o programas

conjuntos de beneficio comn para sus socios y trabajadores, la relacin que mantienen

en mucho caso es nicamente para actividades deportivas o por fiestas de cadainstitucin.

Entre los barrios urbanos naci la idea de conformar la federacin de barrios urbanos de

Catacocha, pero lamentablemente no se ha logrado concretar, hace falta quien lidere e

impulse este proceso, La Municipalidad a travs del departamento correspondiente

puede apoyar en la organizacin y fortalecimiento de estas ideas y procesos.

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IV-Sistema Político Institucional