JORNALISMO VIGILANTE E JORNALISMO VIGILANTE E LEGISLAÇÃO ARQUIVÍSTICALEGISLAÇÃO ARQUIVÍSTICA

Grupo de Trabalho 8- Comunicação PúblicaGrupo de Trabalho 8- Comunicação Pública

Pesquisa AcadêmicaPesquisa Acadêmica

Autora: Virgínia Salomão – UMESPAutora: Virgínia Salomão – UMESP

REGIOCOM 2004 MÍDIA GLOCAL – a comunicação cidade-mundo

IX Colóquio Internacional de Comunicação para o Desenvolvimento Regional

Araçatuba (SP) Brasil

Por que redimensionar a Por que redimensionar a investigação jornalística:investigação jornalística:

• reestruturação legal - Constituição Federal, reestruturação legal - Constituição Federal, em 1988:em 1988: aumento da visibilidade da ações aumento da visibilidade da ações do governo – amadurecimento democráticodo governo – amadurecimento democrático

• crescimento de uma nova cultura crescimento de uma nova cultura jornalística: crítica focada no desempenho jornalística: crítica focada no desempenho governamental e administração dos governamental e administração dos interesses públicosinteresses públicos

• Urgência no monitoramento da corrupção Urgência no monitoramento da corrupção nos setores privadosnos setores privados

Alinhando os descompassos:Alinhando os descompassos:

• jornalismo vigilante jornalismo vigilante ((watchdogging)watchdogging) : :

• fiscalização dos fiscalização dos passos do governo passos do governo e exposição dos e exposição dos desvios de conduta desvios de conduta

• Sujeito ao Sujeito ao engajamento e à engajamento e à parcialidade, parcialidade, ausência de ética e ausência de ética e ilegalidadeilegalidade

• prescinde das leis, prescinde das leis, criando receituário criando receituário própriopróprio

• jornalismo jornalismo investigativoinvestigativo::

• evolução da crítica evolução da crítica jornalísticajornalística

• Todo o sistema: Todo o sistema: construção civil, construção civil, bancos e financeiras, bancos e financeiras, setor imobiliário, setor imobiliário, agências de agências de publicidade, etcpublicidade, etc

• Cânones do Cânones do jornalismo moderno jornalismo moderno

• Apoio no arcabouço Apoio no arcabouço jurídico e jurídico e deontológicodeontológico

Avanços no cenário jurídico nacionalAvanços no cenário jurídico nacional : :

• leis de controle administrativo do leis de controle administrativo do patrimônio públicopatrimônio público

• ao fortalecimento do Ministério Público ao fortalecimento do Ministério Público • Lei de Lavagem de Dinheiro - 9.613, de Lei de Lavagem de Dinheiro - 9.613, de

1998 (contexto da estabilização da 1998 (contexto da estabilização da economiaeconomia))

• Política Nacional de Arquivos Públicos e Política Nacional de Arquivos Públicos e Privados através da Lei.8159, em 1991 Privados através da Lei.8159, em 1991

• regulamenta o dever que a regulamenta o dever que a Administração - Administração - direta e indireta direta e indireta -- tem de deixar-se investigar tem de deixar-se investigar

• amplia a liberdade de acesso amplia a liberdade de acesso aos documentos produzidos e aos documentos produzidos e custodiados pela administração custodiados pela administração governamentalgovernamental (arqs. públicos) (arqs. públicos)

• novo instrumental para a novo instrumental para a produção noticiosa produção noticiosa

• Contraponto ao direito à Contraponto ao direito à informação e à comunicação informação e à comunicação jornalísticas (a livre imprensa) ejornalísticas (a livre imprensa) e

• Sigilo da fonteSigilo da fonte

Direito de acesso aos arquivos Direito de acesso aos arquivos custodiados pela Administraçãocustodiados pela Administração

interesse público, desde que não afete:

• Segurança do Estado e• da sociedade

•Vida privada•intimidade•Honra•imagem

Restrições Restrições de sigilode sigilo

Graus de sigilo e prazos de Graus de sigilo e prazos de classificaçãoclassificação

Ultra-secretos secretos confidenciais Ultra-secretos secretos confidenciais reservadosreservados

Dano excepcionalmente grave50 anos50 anos

Dano grave

30 anos30 anos

Frustrar objetivos ouDano

20 anos20 anos

ComprometerPlanos, operações ou objetivos

10 anos10 anosSegurança do Estado e da sociedade

Segurança do Estado e da sociedade

*Ultra-secretos : renováveis indefinidamente**Secretos, confidenciais e reservados: renováveis 1 única vezDecreto 4553, de 27/12/2002, arts. 5o a 7o.

Arquivos públicos instrumentalizam direitos e Arquivos públicos instrumentalizam direitos e deveres dos cidadãos em seu relacionamento deveres dos cidadãos em seu relacionamento

com o aparelho do Estadocom o aparelho do Estado

• registram o registram o exercício da exercício da cidadania: uso cidadania: uso dos serviços dos serviços públicos de públicos de saúde, saúde, transportes, transportes, energia elétrica, energia elétrica, telecomunicaçõestelecomunicações, meio ambiente e , meio ambiente e assim por dianteassim por diante

• conhecimento e a conhecimento e a participação na participação na atividade estatalatividade estatal

• Além dos direitos Além dos direitos de cunho pessoal: de cunho pessoal: produção de provas produção de provas processuais, processuais, direitos hereditários direitos hereditários ou trabalhistasou trabalhistas

Estão disponíveis ao monitoramento Estão disponíveis ao monitoramento (docs. ostensivos):(docs. ostensivos):

• registros registros documentais, como, documentais, como, por exemplo: por exemplo:

• atas de julgamentos atas de julgamentos de licitações públicas;de licitações públicas;

• contratos públicos contratos públicos com empresas de com empresas de qualquer natureza; qualquer natureza;

• comprovantes de comprovantes de despesas e despesas e prestações de contas prestações de contas internamente internamente submetidas aos submetidas aos órgãos competentes;órgãos competentes;

• pareceres dos órgãos pareceres dos órgãos técnicos e jurídicos técnicos e jurídicos que integram toda que integram toda estrutura executiva estrutura executiva do governo do governo (ministérios, (ministérios, secretarias, secretarias, conselhos, etc) conselhos, etc)

• mesmo os processos mesmo os processos em andamento e os em andamento e os despachos despachos intermediáriosintermediários

Ainda fora da pauta de investigação:

• COAF-Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Ministério da Fazenda) : fiscalizar e combater crimes de lavagem de dinheiro

• Jogos de bingo• Factoring• Loterias

• Concessionárias de Concessionárias de serviço público: serviço público: rodovias, telefonia, rodovias, telefonia, RADIODIFUSÃO...RADIODIFUSÃO...

• Fundos de pensão

Fluxos de informações ostensivas:Fluxos de informações ostensivas:

• Portal da Controladoria Portal da Controladoria Geral da União ( controle Geral da União ( controle interno e auditoria interno e auditoria públicado patrimônio públicado patrimônio público): público):

• relatórios da gestão relatórios da gestão fiscalfiscal

• todas as despesas com todas as despesas com pessoalpessoal

• serviços de terceiros serviços de terceiros • concessões de crédito concessões de crédito

no âmbito do Poder no âmbito do Poder Executivo Federal Executivo Federal

o portal de o portal de compras do compras do governo federal governo federal : informações : informações sobre licitações sobre licitações públicas;públicas;fornecedores de fornecedores de materiais à materiais à administração, administração, balanço contábil balanço contábil e e extrato de extrato de contratações do contratações do setor privadosetor privado

Por que aplicar a Lei de Por que aplicar a Lei de Arquivos:Arquivos:

• uso malicioso do sigilo da fonteuso malicioso do sigilo da fonte• editorialização das coberturas de corrupçãoeditorialização das coberturas de corrupção• continuísmo da política de dossiês continuísmo da política de dossiês

ameaçadoresameaçadores• Espionagem pública e privadaEspionagem pública e privada• empresas jornalísticas auto-blindadasempresas jornalísticas auto-blindadas• extrema proximidade com as fontes extrema proximidade com as fontes • conversas dos corredores palacianos = conversas dos corredores palacianos =

informações informações • descontinuidade na cobertura dos escândalosdescontinuidade na cobertura dos escândalos• Indenizações judiciais milionárias Indenizações judiciais milionárias