José Andrade CostaSecretário Executivo do Programa de Parcerias Público-Privadas

PROGRAMA DE PARCERIAS PROGRAMA DE PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADASPÚBLICO-PRIVADAS

DO ESTADO DA BAHIADO ESTADO DA BAHIA

SECRETARIA DA FAZENDASecretaria Executiva do Programa de PPP

Associação Comercial da Bahia – ACB28 de abril de 2005

 

Restrições Fiscais

VINCULAÇÃO DAS RECEITAS ESTADUAIS (2004)

PESSOAL 60,0%

SAÚDE E EDUCAÇÃO (Exclusive Pessoal) 13,6%

DÍVIDA PÚBLICA (Extra e intra-limite) 17,7%

OUTROS PODERES (Exclusive Pessoal) 0,7%

PASEP, C&T e Fundo da Pobreza 2,8%

TOTAL 94,8%

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADASProjeto para a Bahia

Receitas Não Compartilhadas

Receitas Compartilhadas

Evolução Receitas Compartilhadas x Não Compartilhadas (1988 – 2004)

44,35%

76,18%55,65%

23,82%

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Variação Real (IPCA) dos Tributos Federais - 2004 / 2003

Em R$ Bilhões

2004 2003 2004 / 2003

COMPARTILHADOS 137,9 132,6 4,00%

IMP. DE RENDA 106,4 102,6 3,65%

IPI 23,6 21,7 8,73% CIDE 7,9 8,3 (3,92)%

NÃO COMPARTILHADOS 172,9 148,8 16,21%

COFINS 79,2 65,7 20,60%

CPMF 27,6 25,4 7,45% CSLL 20,3 18,5 9,66% PIS 20.1 19,1 4,89%

(A PREÇOS DE DEZEMBRO/04 – IPCA)

 

Ambiente Institucional Favorável ao Investimento

 PPP/Bahia – Garantias: Crescimento Econômico

PIB BRASIL X PIB BAHIA

Ano Brasil Bahia

1999 0,8 2,2

2000 4,4 3,9

2001 1,3 1,0

2002 1,9 1,2

2003 0,5 3,0

2004 5,2 8,4

Média 2,4 3,3

 

Dívida Pública

PPP/Bahia – Garantias: Indicadores Fiscais

Lei de Responsabilidade Fiscal

EvoluçãoLimite Legal

2002 2003 2004

Dívida/RCL2,00

vezes1,82

vezes1,63

vezes1,42

vezes

Pessoal e Encargos

Limites Máximo Prudencial 2004/Realizado

Pessoal 60% RCL 57% RCL 48,3% RCL

 

Situando o Tema PPP

Panorama legislativo até recentemente existentePanorama legislativo até recentemente existentePanorama legislativo até recentemente existentePanorama legislativo até recentemente existente

LEI GERAL DE CONTRATOS(LEI 8.666/93)

LEI GERAL DE CONCESSÕES(LEI 8.987/95)

• Obras, serviços e compras, para o Poder Público • Pagamento no ritmo da execução (medição mensal)• Não há financiamento privado • Recursos orçamentários• Serviços: prazo contratual de, no máximo, 5 anos

• Serviços e obras públicas para o Público • Remuneração pela exploração do serviço• Sistema tarifário•Inexiste complemento tarifário

As leis não impediam o modelo PPPMas também não incentivavam

Situando o Tema da PPP

Conceitos e CaracterísticasConceitos e CaracterísticasConceitos e CaracterísticasConceitos e Características

Situando o Tema da PPP

Contrato longo prazo para prestação de serviço, firmado entre o setor público e o ente privado;

Parceiro privado se obriga a disponibilizar uma certa utilidade quantificável: quilômetros de estradas, vagas prisionais, leitos hospitalares, etc.

Remuneração por indicadores de desempenho. Financiamento: É de responsabilidade do ente

privado Pagamento: Após a execução do empreendimento e

pela sua utilização e resultados, através da cobrança de uma tarifa, que pode ser complementada no todo ou em parte pelo Estado.

Modelagem típica: O ente privado projeta, constrói, opera e mantém.

Modelagem tradicional e da PPPModelagem tradicional e da PPPModelagem tradicional e da PPPModelagem tradicional e da PPP

Custos estimados de investimento

Custos estimados de investimento

Custos não programadosCustos não

programados

Atr

aso

Atr

aso

Custos estimadosCustos estimados

Custos não programadosCustos não

programados

Fase de Construção

Fase de Construção

Fase de OperaçãoFase de Operação

5 10 15 anos 5 10 15 anos

Nenhum pagamento

até a finalização da

construção

Nenhum pagamento

até a finalização da

construção

Pagamento baseado na performance (metas)

Pagamento baseado na performance (metas)

Fase de Construção

Fase de Construção

Fase de OperaçãoFase de Operação

Contrato Público Tradicional Contrato Parceria Público Privada (PPP)

•OBTENÇÃO DE OBTENÇÃO DE FINANCIAMENTOFINANCIAMENTO

Situando o Tema da PPP

 

Definição

Como o Projeto de Lei define um contrato de PPP?Como o Projeto de Lei define um contrato de PPP?Como o Projeto de Lei define um contrato de PPP?Como o Projeto de Lei define um contrato de PPP?

É um contrato de concessão (Lei nº 8.987/95), na modalidade patrocinada ou administrativa.

Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.

Não constitui parceria público-privada, a concessão comum, de que trata a Lei nº 8.98795, quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

Definição

 

Contextualização

O Contexto das PPP’sO Contexto das PPP’sO Contexto das PPP’sO Contexto das PPP’s

Contextualização

Surgiu na Inglaterra, em 1992. Tratado de Maastricht em 1991 e União

EuropéiaLei de Responsabilidade Fiscal – Brasil. Cenário macroecômico de restrição fiscal.Esgotamento relativo da capacidade de

investirO Estado não consegue atender às

demandasNecessidade de construir novos conceitos

e práticas para ação do Poder Público.

Áreas de atuação de PPP’sÁreas de atuação de PPP’sÁreas de atuação de PPP’sÁreas de atuação de PPP’s

Contextualização

Prisões e tribunais Hospitais Instalações militares Sistemas de TI Iluminação pública Escolas Instalações esportivas Estradas e pontes Sistemas de ferrovias leves Gerenciamento de resíduos Habitação de baixa renda Universidades Prédios governamentais

PPP internacionalmentePPP internacionalmentePPP internacionalmentePPP internacionalmente Projetos de PPP já implantados:

‣ Todos os países do Reino Unido ‣ Espanha‣ França ‣ Portugal‣ Alemanha ‣ Grécia

‣ Holanda ‣ Itália ‣ Austrália ‣ Suécia ‣ Noruega ‣ Japão ‣ África do Sul ‣ Hungria ‣ México ‣ Polônia ‣ Chile

PPP’s em andamento ou em estudo: ‣ Brasil ‣ Canadá ‣ Singapura ‣ Malásia ‣ Romênia

Contextualização

 

Características da Lei Baiana

Preocupações fundamentaisPreocupações fundamentaisPreocupações fundamentaisPreocupações fundamentais

Criar um marco legal para atração de

investimentos privados, objetivando

potencializar a infra-estrutura do Estado.

Impedir que esse marco legal pudesse vir a

ser utilizado para burlar o rigor fiscal e

desequilibrar as finanças do Estado.

Exploração de serviços complementares, para

maior sustentabilidade financeira ao projeto

e redução do impacto tarifário.

PPP-Bahia

Responsabilidade Fiscal

Limites para dispêndios anuaisLimites para dispêndios anuaisLimites para dispêndios anuaisLimites para dispêndios anuais

Despesas não poderão ultrapassar 5% da Receita Corrente Líquida.

Na Lei Federal acabou prevalecendo 1% da RCL.

O Estado fica impedido de celebrar novos contratos, caso seja ultrapassado o limite estabelecido.

Conceitos, princípios e transparênciaConceitos, princípios e transparênciaConceitos, princípios e transparênciaConceitos, princípios e transparência

Valor mínimo: Acabou prevalecendo a expressão monetária de valor superior a R$ 20 milhões.

Completo acesso aos dados e informes, inclusive para quaisquer revisões.

Inclusão no Relatório Quadrimestral de Gestão Fiscal e apresentada em Audiência Pública;

PPP-Bahia

Cláusulas Essenciais aos Contratos PPP

Cláusulas essenciaisCláusulas essenciaisCláusulas essenciaisCláusulas essenciais

Compartilhamento com a administração pública, dos ganhos econômicos decorrentes da redução do risco de crédito dos financiamentos da parceria e dos ganhos de produtividade apurados na execução do contrato;

Retenção de parcelas em caução, nos últimos anos do contrato, para garantir a integralidade do empreendimento, as quais serão liberadas após o término do contrato.

Proteção ao credorProteção ao credorProteção ao credorProteção ao credor

Garantia fidejussória ou seguro;

Emissão dos empenhos diretamente e em favor da instituição financiadora do projeto;

Entidade financiadora autorizada a receber pagamentos por intermédio do fundo garantidor.

PPP/Bahia - Garantias

Proteção ao credorProteção ao credorProteção ao credorProteção ao credor

Fundo garantidor.

Vinculação de recursos do Estado, inclusive os Royalties e da CIDE, ressalvados os tributos.

Possibilidade do contratado realizar a cobrança de créditos do contratante em relação a terceiros, exceto tributos.

PPP/Bahia - Garantias

PPP/Bahia - Garantias

Fundo garantidorFundo garantidorFundo garantidorFundo garantidor

Criação do Fundo Garantidor das PPP do Estado da Bahia – FAGE Bahia.Garantia com um aporte de até 30% da obrigações anuais custeadas com recursos do tesouro; Fontes:

‣ 20% dos Royalties, enquanto não atingido os 30% e até 20% após superado o teto ou sua igualdade;

‣ 20% da CIDE (idem Royalties); ‣ outros recursos orçamentários e créditos adicionais; ‣ aplicações financeiras do Fundo; ‣ operações de crédito internas e externas; ‣ doações, auxílios, contribuições e os legados.

PPP/Bahia - Controle e Gestão

Conselho Gestor – Composição Conselho Gestor – Composição

Conselho Gestor do Programa PPP:I - o Secretário da Fazenda (Presidente);II - o Secretário de Planejamento (Vice-Presidente);III - o Secretário de Administração;

IV - o Secretário de Governo; V - o Procurador Geral do Estado; VI - até 2 membros de livre escolha do Governador.

Titulares de Secretarias de Estado, com interesse direto em determinada parceria;

PPP/Bahia - Controle e Gestão

Secretaria Executiva e Agências ReguladorasSecretaria Executiva e Agências Reguladoras

Secretaria Executiva do Conselho Gestor, vinculada à Secretaria da Fazenda.

Papel da Agências Reguladoras (AGERBA).

PPP-Bahia

Áreas prioritáriasÁreas prioritáriasÁreas prioritáriasÁreas prioritárias

Educação, saúde e assistência social;

Transportes públicos (rodovias, ferrovias,

portos e aeroportos);

Saneamento;

Segurança, defesa, justiça e sistema prisional;

Ciência, pesquisa e tecnologia, inclusive

tecnologia da informação;

Agronegócio (agricultura irrigada e na

agroindustrialização);

Outras áreas públicas de interesse social ou

econômico.

 

Principais Projetos

Principais Projetos para ExecuçãoPrincipais Projetos para Execução Principais Projetos para ExecuçãoPrincipais Projetos para Execução

Emissário Submarino

Rodovias e Ferrovias

Presídios

Casa de Custódia de Menores

PPP-Bahia

 

Emissário Submarino

Implantação do Novo Emissário e Obras Complementares

Um segundo Emissário

Submarino Atendimento

- Salvador

- Lauro de Freitas

- Adensamento das

Bacias Existentes

• Características da Obra Emissário terrestre:

• 1.509 m de extensão e

• 1600 mm de diâmetro

Implantação do Novo Emissário e Obras Complementares

(CONTINUAÇÃO)

Estação para

Condicionamento Prévio

(ECP) para vazão de 3,m3/s

Emissário submarino:

• extensão de 3.648 m

• capacidade para 5,9 m3/s.

Investimento: R$ 260

milhões

Atenderá a uma população aproximadamente de 1.900.000 habitantes.A implantação do sistema Jaguaribe permitirá o saneamento de uma área de aproximadamente 20.000 hectares.Melhoria da qualidade de vida dos usuários e redução de gastos no setor de saúde pública.Possibilidade de atendimento com esgotamento sanitário de todas as bacias com adensamento significativo, em Salvador e região metropolitana sem prejuízo ao turismo - principal atividade econômica e atrativo destas cidades, bem como evitando a disseminação de doenças de veiculação hídrica.

Benefícios do Empreendimento

Outros Sistemas de Esgotamento

ÁGUA ESGOTOPOPULAÇÃO

ATENDIDA INVETIMENTO (R$x 1.000) (*)

Camaçari 137.200 99 20 109.800 22.200,00

Eunápolis 93.500 95 5 74.800 19.000,00

Feira de Santana 457.600 95 35 366.000 55.600,00

Ilhéus 168.800 97 43 135.000 17.000,00

Teixeira de Freitas 118.800 90 6 95.000 23.700,00

Vitória da Conquista 240.900 98 45 193.000 22.800,00

TOTAL 1.216.800 973.600 160.300,00

PERSPECTIVAS DE OPORTUNIDADES EM PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADA (PPP)ESGOTAMENTO SANITÁRIO

PERSPECTIVA PARA META DE ATENDIMENTO DE 80% EM

ESGOTAMENTOPOPULAÇÃO

URBANA 2004

ATENDIMENTO ATUAL (%)

LOCALIDADE

 

Rodovias e Ferrovias

GRÃOS

FRUTICULTURA

TURISMO

INDUSTRIAL

INFORMÁTICA

Principais Pólos Geradores De Carga

PELTBAHIA Caminhos para o Desenvolvimento

PAPEL/CELULOSE

Duplicação da BA-093- 23,3 km e Restauração de 81,7 km

SALVADOR

Feira deSantana

Entre Rios

Alagoinhas

Simões Filho

Camaçari

Araçás

Catu

PojucaBR-116BR-324

BA-093

Candeias

BR-101

Localização:

Entroncamento com a BR 324 (RMS) entroncamento da BR 101 (Entre Rios).

Extensão:

105 km

Obras:

–Duplicação: Entroncamento da BR 324 -Dias D'Ávila – 23,3 km;

–Restauração: de Dias D'Ávila - Entroncamento BR 101 – 81,7 km .

Investimento:

R$ 144 milhões.

Duplicação da BR-415

Localização:

Ilhéus – Itabuna.

Extensão:

27 km.

Obras:

–Duplicação entre Ilhéus – Itabuna.

Investimento:

R$ 70 milhões (estimado).

CORREDOR RODOVIÁRIO IBOTIRAMA - ITABUNA

Localização:

Ibotirama – Bom Jesus da Lapa – Brumado – Vitória de Conquista – Itabuna

Extensão:

738 km.

Obras:

Recuperação com Adequação

Investimento estimado: R$ 317 milhões

FERROVIA LESTE-OESTE

Localização:

Município de Luís Eduardo Magalhães até o entroncamento com a linha da FCA em Malhada de Pedras próximo à Brumado.

Obra:

Implantação de um novo trecho ferroviário com extensão de 575 km.

Investimento:

R$ 1,07 bilhão

 

Presídios

Sistema Penitenciário

A) Déficit de vagas no Sistema Prisional 1.367

B) População Carcerária em Delegacias 4.500

C) Déficit de vagas (A +B) 5.867

D) Vagas das obras em andamento 2.026

E) Necessidade de novas obras (C – E) 3.841

Necessidade de Criação de VagasNecessidade de Criação de Vagasno Sistema Prisionalno Sistema Prisional

Necessidade de Criação de VagasNecessidade de Criação de Vagasno Sistema Prisionalno Sistema Prisional

(1) Municípios:Itaberaba, Vitória da Conquista, Seabra, Irecê, Santo Antônio de Jesus e Eunápolis.

Sistema Penitenciário

Vagas prisionais 1.000Custo da construção R$ 25,2 milhõesOperação anual da unidade R$ 11,5 milhões

Vagas prisionais 3.500Custo da construção R$ 101,0 milhõesOperação anual da unidade R$ 43,2 milhões

1 unidade prisional na capital1 unidade prisional na capital1 unidade prisional na capital1 unidade prisional na capital

6 unidades no interior (1)6 unidades no interior (1)6 unidades no interior (1)6 unidades no interior (1)

www.sefaz.ba.gov.br

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José Andrade CostaSecretário Executivo do Programa de

Parcerias Público-Privadas do Estado da Bahia

andrade@sefaz.ba.gov.br