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PPP Alto TietêSabesp
Workshop “Parcerias Público-Privadas em Saneamento Básico”
O projeto e sua importância
O Projeto e sua importância
Escopo
• Concessão Administrativa – Administração como usuária dos serviços - § 2º, art. 2º da lei 11.079/04.
• Prestação de Serviços: » Manutenção de barragens;» Tratamento e disposição final do lodo;» Manutenção civil e eletro-mecânica;» Serviços auxiliares de adução e entrega;» Serviços Gerais.
• Obras:– Ampliação da Estação de Tratamento de Água de 10 para 15m3/s;– Construção de 17,7 km de adutoras com diâmetros entre 400 e 1800 mm;– Construção de 4 reservatórios com capacidade total de 70.000 m3;– Boosteres, estações elevatórias e obras acessórias.
Importância para a RMSP Demanda, Manancial e Produção - Sistema Integrado da
RMSPPlano Diretor de Abastecimento de Água da RMSP
– Produção média de 2005: 64,8 m³/s
– Disponibilidade de manancial atual: 66,1 m³/s
– Capacidade nominal de produção atual: 68,0 m³/s
– Disponibilidade de manancial com Convênio DAEE: 71,7 m³/s
– Ampliação da capacidade de produção com PPP do A. Tietê: 73,0 m³/s
– Demanda projetada para 2025: 80,8 m³/s
O projeto e sua importânciaOpção pela modelagem PPP
• Acesso a novas e necessárias tecnologias, principalmente na disposição e tratamento do lodo gerado na ETA, evitando passivo ambiental;
• Agilidade na execução dos investimentos (necessários nos próximos 2 anos);
• Carência de Recursos Públicos para realização dos investimentos necessários (CEF só disponibilizou R$ 110 milhões).
Estudos Técnicos
Estudos técnicos• Necessidade da Sabesp aumentar sua capacidade produtiva nos próximos
anos sob pena de comprometimento do abastecimento na RMSP
• Interesse de um grupo privado realizar estudos técnicos necessários à implantação de uma PPP no Sistema Alto Tietê, visando aumentar sua capacidade produtiva (carta endereçada à Sabesp)
• Estudos preliminares compreenderam:*
- dados genéricos do projeto, com indicação dos investimentos e serviços;- expectativa de demanda e de geração de benefícios econômicos e sociais; - demonstração de compatibilidade com o PPI; - elementos que indicavam a possibilidade da realização de uma PPP.
*diretrizes da Secretaria de Estado de Economia e Planejamento
Estudos técnicos preliminares Fluxograma Lei Estadual Lei nº 11.688/04
Estudos técnicos• BASE LEGAL
• Decreto Estadual nº 11.688/04, artigo 4º, inciso III, determina que caberá ao Conselho Gestor solicitar e definir a forma de contratação de estudos técnicos sobre projetos de PPP;
• Lei Federal nº 11.079/04, em seu art. 3º remete ao artigo 21 da Lei nº 8.987/95 e art. 31 da Lei nº 9.074/95;
• A legislação não previa exclusividade na contratação dos Estudos Técnicos, tampouco especificava os procedimentos e critérios a serem observados nessa contratação.
Estudos técnicos
• Observância aos princípios legais da isonomia e publicidade;
• Na ausência de norma legal específica, a exemplo das normas editadas pela ANEEL (Resolução nº 393/98), a Sabesp adotou uma fase preliminar de credenciamento das empresas interessadas na elaboração dos Estudos Técnicos.
Estudos técnicos• FASE I – Do Credenciamento
SABESP, mediante orientação do Conselho Gestor, tornou pública a intenção de realizar estudos técnicos para realização de uma PPP no sistema Alto Tietê, informando prazos e procedimentos;
• FASE II – Da Autorização
SABESP autorizou as empresas credenciadas a elaborarem os estudos técnicos, a sua conta e risco;
• FASE III – Da Escolha
O estudo técnico aproveitado, no todo ou em parte, seria objeto de reembolso pelo vencedor da licitação, nos parâmetros da autorização concedida;
(Ressarcimento pelo vencedor da licitação dos Estudos Técnicos aproveitados, com base: i)no Banco de Preços SABESP; (ii) pesquisas de mercado; e (iii) publicações especializadas, não podendo ultrapassar 6% do valor estimado dos investimentos).
Estudos técnicos“COMUNICADO
Com base nos Ofícios PED – Programa Estadual de Desestatização nºs 001 e 002/2005 e na ata da 5ª reunião do Conselho Gestor do Programa de Parcerias Público-Privadas, de 19/05/05, publicada no DOE- Diário Oficial do Estado, de 23/07/05, a Sabesp comunica que foi autorizada a desenvolver, com auxílio da iniciativa privada, estudos técnicos, econômicos e financeiros para estruturação do Projeto de PPP para ampliação da capacidade da ETA – Estação de Tratamento de Água do Reservatório de Taiaçupeba, construção das adutoras do sistema produtor de água e de outras utilidades, além de serviços correlatos integrantes do Sistema de Abastecimento de Água Alto Tietê, podendo receber contribuições para tal fim até a data de 19 de outubro de 2.005, nos termos do artigo 21, da Lei nº 8.987/95, combinado com o artigo 31 da Lei nº 9.074/95.
As informações pertinentes estão disponíveis para consulta no site: www.sabesp.com.br, propiciando a devida transparência ao processo.
O edital e minuta do contrato serão submetidos oportunamente à Consulta Pública em atendimento ao artigo 10, inciso VI da Lei 11.079/04.SP.18/08/05
A DIRETORIA”
Estudos técnicos• Assinatura com os grupos interessados de Carta Compromisso e
Termo de Confidencialidade (confidencialidade recíproca da Sabesp);
• A Sabesp, com base na legislação, definiu na Carta Compromisso que os Estudos Técnicos de Viabilidade deveriam compreender : (i) os projetos executivos; (ii) o estudo de viabilidade econômico-financeira; (iii) a modelagem do negócio; (iv) os pareceres jurídicos; e (v) os licenciamentos ambientais;
• Todos os documentos foram disponibilizados no site da Sabesp www.sabesp.com.br link “PPP ALTO TIETÊ”.
Estudos técnicos
Resultado Processo Sabesp
• 03 grupos privados apresentaram estudos técnicos;
• Sabesp optou por utilizar unicamente os estudos e pareceres jurídicos apresentados;
• Sabesp optou por desenvolver a modelagem.
Modelagem
PPP – Modelagem
Escopo e Tipo Licitação
• Escopo do Projeto: Obras e serviços;
• Tipo de Licitação: Menor valor da contraprestação, precedida de etapa de qualificação de propostas técnicas;
• Etapas da licitação: Proposta técnica s/ pontuação;
• Proposta Comercial: Habilitação técnica, financeira e jurídica;
• Julgamento Proposta técnica: Análise dos Planos de Trabalho atribuindo o conceito “Atende” ou “Não Atende” com base em “check list”.
PPP – Modelagem Consórcio e SPE e Critérios de Remuneração• Prazo 15 anos:
– Dentro da realidade atual da Sabesp;– Compatível com a obtenção de crédito público.
• Consorcio e SPE:» Consórcio e SPE sem limitação de sócios;
• K mínimo da SPE R$ 60 milhões.
• Remuneração Preço X Volume:• Mensal - Baseada no preço contratual e volumes fixados;• Sujeita à redução no não atendimento de índices de
performances técnicas.
PPP – Modelagem
Garantia, Reajuste
• Garantia:
– Cessão de Recebíveis - disponibilidade de créditos tarifários da SABESP.
• Reajuste:
– Anual, através de fórmula paramétrica;– Automático, para mais ou para menos, independente de solicitação.
PPP – Modelagem
Avaliações e Penalizações
• Técnico-operacional;
• Trimestrais;
• Avaliação através de índices de performance:– Permitirá à Sabesp monitorar a performance da SPE e penalizá-la pelo desempenho abaixo do
esperado, através da redução da sua remuneração;
• Na determinação do preço máximo admitiu-se 100% de desempenho técnico na prestação dos serviços.
PPP – ModelagemMitigação de riscos
• Baseados nas vazões de 10 m³/s e 15 m³/s, respectivamente antes e depois da ampliação;
• Representam a capacidade nominal de tratamento e vazão de água do sistema;
• Fase 1: 26.298.000 m³ mensais (2 anos);• Fase 2: 39.447.000 m³ mensais (13 anos);
• Volume fixado:• Garante a constancia do fluxo de receitas da SPE;• Contribui positivamente para a alavancagem financeira;• Minimiza substancialmente o risco do investidor privado.
PPP – Modelagem
Indicadores de Performance
PPP – Modelagem Preço Unitário – Premissas e Novas Condições de Avaliação• Valor do PU calculado para o empreendimento executado
diretamente pela SABESP;
• Soluções tecnológicas convencionais;
• Valor do investimento conforme Banco de Preços da SABESP;
• Custos operacionais compatíveis com os atuais da SABESP.