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JUVENTUDE, TRABALHO E DESENVOLVIMENTO: elementospara uma agenda de investigação

Adalberto Cardoso*

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IÊ

A crise econômica pós-2008, acompanhada de grandes protestos sociais em toda parte, acen-deu a luz vermelha nos países mais ricos quanto às oportunidades de trabalho e estudo dosjovens. Aumentou muito a proporção daqueles que não estudam nem trabalham, em especialna Espanha e na Grécia, mas o fenômeno é disseminado nos países mais ricos. O artigo mostraque, no Brasil, a condição “nem nem” é estrutural, e propõe um modelo analítico de explicaçãodas transformações ocorridas entre 2000 e 2010. Sugere que as mudanças estruturais por quepassou o país e as políticas públicas de redução de barreiras ao acesso à escola e ao mercado detrabalho reduziram o impacto das desigualdades regionais e aumentaram o peso da pobreza naexplicação da condição “nem nem” dos jovens.PALAVRAS CHAVE: Juventude. Mercado de trabalho. Mudanças estruturais. Condição “nem nem”.Modelos causais.

APRESENTAÇÃO

A crise econômica iniciada em 2008, quecompleta seu quinto ano enquanto escrevo, acen-deu a luz vermelha nos países mais ricos do mun-do no que respeita às chances de inserção dos jo-vens no mercado de trabalho. Uma situação queera pensada como típica dos países do sul da Eu-ropa (em especial Espanha, Itália e Portugal) disse-minou-se pelo continente. Refiro-me à condição“ni ni”, denominação espanhola para os jovensque não estão nem na escola nem trabalhando.Dados para os 34 países da Organização para aCooperação e o Desenvolvimento Econômico –OCDE – revelam que 16% dos jovens de 15 a 29anos estavam nessa condição em 2010,1 sendo que

a taxa era de 18% entre as mulheres e 14% entreos homens (OCDE, 2012, p. 382).

Em razão da disposição militante dos jo-vens, depois da crise de 2008, esse quadro de 2010foi tratado por muitos como crítico, isto é, fruto desurpreendente dissolução das estruturas anterio-res de probabilidade de acesso a posições na esco-la ou no mercado de trabalho. Contudo, olhandoos dados da OCDE em mais detalhe, descobre-seque a incidência do fenômeno é bem mais disse-minada e extensa no tempo, isto é, a “condiçãonem nem” não é uma novidade nas dinâmicassocial e econômica contemporâneas. Tomando-seo período de 1997 a 2010, entre os jovens de 20 a24 anos a média de “nem nem” naqueles paísesmais ricos nunca foi inferior a 13%, atingindo opico de 17,6% em 2010.2 A novidade, então, pare-ce ser o aumento importante da intensidade dofenômeno, concentrado num período muito curtode tempo, que lhe deu estatura de problema soci-al e político de monta.

Neste artigo, não se pretende analisar o fe-

* Doutor em Sociologia. Professor e pesquisador do Insti-tuto de Estudos Sociais e Políticos da Universidade Esta-dual do Rio de Janeiro – IESP-UERJ –, Pesquisador Asso-ciado do Centro Brasileiro de Análises e Planejamento edo Warwick Institute for Employment Research, Cientis-ta do Nosso Estado da FAPERJ e Pesquisador 1 do CNPq.Rua da Matriz, 82. Cep: 22260-100. Botafogo – Rio deJaneiro, RJ – Brasil. acardoso@iesp.uerj.br

1 A OCDE utiliza o acrônimo NEET (Neither Employed,nor in Education and Training) para designar o fenôme-no dos jovens que não estudam nem trabalham. VerOCDE (2012). 2 Ver a tabela total em http://dx.doi.org/10.1787/888932667520.

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nômeno nos países mais ricos, e sim, tomá-loscomo referência para a análise do caso brasileiro.Por que, entre nós, o problema, também geral eextenso no tempo, não tinha ganhado, até pelomenos meados de 2013, as mesmas tintas explosi-vas? Depois de comparar as duas realidades e ela-borar teoricamente a persistência do problemageracional no mundo contemporâneo, procuro res-ponder a essa pergunta construindo um modelologístico de explicação da probabilidade de umjovem estar na condição “nem nem” no país, com-parando 2000 e 2010 a partir dos dados dos cen-

sos demográficos do IBGE. Argumento que a “con-dição nem nem” é fruto da conjunção de dois fei-xes de determinantes: de um lado, os contextosde inserção social dos jovens (a família, o sistemaescolar e o mercado de trabalho); e, de outro, astrajetórias dos indivíduos. Os dois feixes são mar-cados por desigualdades de todo tipo, e o objetivoda análise é identificar tendências e mudanças notempo, formular hipóteses sobre a direção dessasmudanças e seu efeito na relação dos jovens com acondição “nem nem”, e, por fim, levantar ques-tões de pesquisa e de políticas públicas para o país,

relacionadas ao problema dajuventude e sua relação como trabalho e o desenvolvi-mento. Um dos principaisargumentos sustentadosaqui é o de que o caráter es-trutural do fenômeno “nemnem” no Brasil é um dos ele-mentos centrais da tambémestrutural resistência à que-da dos indicadores de desi-gualdade econômica e soci-al, o que abre os horizontesdo combate à desigualdadepara a inclusão desse fenô-meno, estrutural e persisten-te, na agenda das políticaspúblicas e da pesquisa soci-al por aqui.

UM FENÔMENO ESTRU-TURAL

Desdobremos os da-dos disponíveis para algunspaíses ricos segundo o sexo.O Gráfico 1 ilustra a evolu-ção da proporção de homense mulheres entre 15 e 29anos de idade que não esta-vam nem estudando nemtrabalhando nos 21 países da

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União Europeia,3 para o período 1997-2010, segun-do faixas etárias. Chama a atenção a dessemelhançasegundo o sexo, tanto nas proporções quanto nomovimento das curvas temporais das diversas fai-xas etárias. As proporções de homens “nem nem”são sempre menores do que as de mulheres, e oimpacto da crise de 2008 foi muito mais intensono caso deles, que viram a taxa de exclusão daescola e do trabalho subir mais de 3 pontospercentuais nos dois anos posteriores ao estouroda bolha imobiliária norteamericana, contra 1 pontopercentual no caso delas.

Descendo aos detalhes, a linha micropontilhadaexpressa o total da população analisada (15 a 29anos) de cada sexo. Por ela vemos que, entre 1997e 2008 a taxa de mulheres “nem nem” caiu quaseconstantemente (ficando estável entre 2003 e 2005),saindo de pouco mais de 20% para atingir 15% aofinal do período de 12 anos, voltando a aumentarum ponto percentual de 2008 a 2010. O ano de2008, pois, foi momento de inflexão num proces-so contínuo de redução do que eu denominareiaqui, provisoriamente, de “taxa nem nem de ex-clusão” das mulheres. Esse movimento pode serexplicado pela também contínua entrada delas nomercado de trabalho, processo cujas raízes remon-tam, na Europa, aos anos 1960, mas que, aparen-temente, ainda não se completou.4 Note-se que a

queda mais intensa ocorreu junto às mulheres entre25 e 29 anos, seguidas pelas de 20 a 24. No pri-meiro grupo, boa parte, senão a maioria delas, jáhavia completado seus estudos. Logo, o que estásendo ilustrado é um processo constante de troca,pelas mulheres, de formas de inscrição socialcentradas no mundo doméstico, pelo mercado detrabalho. A queda na faixa de 20 a 24 anos tam-bém é expressiva (7 pontos percentuais até 2008) edenota o mesmo processo de incorporação ao mer-cado de trabalho, elemento menos presente na fai-xa etária mais jovem (15 a 19 anos), cujas propor-ções das que estavam na escola ainda eram muitoaltas. Na verdade, segundo a mesma fonte de da-dos, para essas adolescentes a redução da propor-ção de “nem nem” se deveu não à entrada no mer-cado de trabalho, mas, sobretudo, ao aumento daproporção que continuou estudando.

No caso dos jovens homens, os movimen-tos são menos intensos até 2008, e mais abruptosa partir de então. A linha micropontilhada (queilustra toda a amostra de 15 a 29 anos) revela pe-quena variação em torno da média de 11% entre1997 e 2004, caindo mais fortemente até 2008 para,então, crescer de forma importante até 2010, atin-gindo quase 14% de “nem nem”. Tal como no casodas mulheres, as maiores taxas de exclusão dobinômio escola-trabalho se deram na faixa de 20 a 24anos e de 25 a 29 anos (ambas com crescimento de 5pontos percentuais, ou mais, em apenas dois anos),e as proporções foram bem maiores no caso deles.

É importante notar que, tanto no caso doshomens quanto no das mulheres nessas faixasetárias, entre 2008 e 2010 aumentou um pouco aproporção dos que permaneciam na escola (comisso adiando sua entrada no mercado de trabalho),o que quer dizer que o aumento dos “nem nem”deveu-se, quase exclusivamente, ao desempregode jovens antes ocupados, e que já tinham deixa-do a escola. E o processo é mais intenso para oshomens do que para as mulheres.5

3 A OCDE inclui os países mais ricos, como os da UniãoEuropeia, Estados Unidos, Japão, Austrália e Canadá,além de países de renda média como México e Chile. Amaior diversidade interna à OCDE justifica um olharmais refinado nos países europeus, que, ademais, so-frem de maneira muito pronunciada os efeitos da crisede 2008 sobre o emprego dos jovens.

4 Para análise de longo curso sobre o processo de inclusãodas mulheres no mercado de trabalho na Europa comoum todo, ver Crouch (1999) e também Costa (2000). Avasta literatura sobre o tema enumera uma série de ex-plicações, concomitantes ou concorrentes segundo ocaso, tais como a redução da taxa de fecundidade, dosencargos com filhos (assumidos pelos Estados de Bemestar, como creches e escolas), maior duração das licen-ças maternidade e paternidade (que reduzem a incompa-tibilidade entre ter filho e manter o emprego), mudançasde mentalidade quanto à divisão sexual do trabalho nomundo doméstico, mudanças na divisão social do tra-balho por sexo, redução do emprego industrial e aumen-to do emprego nos serviços e comércio, políticas ativasde emprego em favor das mulheres, expansão de formasflexíveis e temporárias de emprego (como mostrado emOCDE, 2002), atraentes para mulheres com filhos e osdesempregados, dentre as mais importantes. Para estu-dos comparativos mais recentes numa literatura sempreem expansão, ver Thevenon (2009) e, numa perspectivaeconométrica, Cipellone et al (2012).

5 A literatura econômica sobre a entrada das mulheres nomercado de trabalho tem chamado a atenção para o fatode que elas competem, sobretudo, com os homens maisjovens, com isso contribuindo para aumentar sua taxade desemprego (Pissarides et al., 2003).

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Desse ponto de vista, parte do fenômenomidiaticamente tratado como novo, que estaria afe-tando de forma diferenciada uma geração específi-ca, agora rotulada de “geração nem nem”, na ver-dade é desemprego juvenil em larga escala, ocor-rendo entre jovens que já haviam deixado a escolapara trabalhar e que, diante da redução das pers-pectivas do mercado de trabalho, já não conseguememprego, ou decidiram, ou estão em condições (ten-do em vista as salvaguardas dos estados de bemestar na Europa ou as redes de proteção familiar)de esperar por uma ocupação num futuro melhor.6

Pequena parte dos afetados pela crise retomou osestudos, enquanto outra pequena parte dos que,de outro modo, teriam deixado a escola, decidiupermanecer nela, aspecto mais saliente entre asmulheres de 15 a 24 anos. Mas proporção elevadados jovens europeus (mais de 18% dos jovens de20 a 29 anos, valor que chegou a 22% na Grécia e28% na Espanha em 2010, segundo a mesma fon-te do Gráfico 1) simplesmente não tinha empregopara si, já tendo abandonado a escola.7

O mais importante a reter desses dados,contudo, é que estamos diante de um fenômeno

estrutural, que atinge proporções relevantes dehomens e mulheres jovens há muito tempo (por-tanto, devemos falar de gerações sucessivas de “nemnem”), tendo-se agravado depois de 2008, a pontode provocar uma crise social de proporções conti-nentais, colocando os jovens, uma vez mais, nocentro da contestação à ordem econômica global esuas instituições de sustentação, nacionais esupranacionais.8 O agravamento do fenômenotransformou-o de questão estrutural em problema

social e inflamou a disposição militante de jovenspor todo o mundo desenvolvido.

É uma trivialidade sociológica afirmar que aentrada na vida adulta, enquanto realização deprojetos de inscrição social e afirmação de identi-dades, não tem o mesmo significado para homense mulheres. Mas o esquecimento dessa trivialida-de pode levar a interpretações equivocadas, cegasem relação às diferenças de gênero. É preciso in-sistir, pois, que, no caso das mulheres, estar forada escola e do trabalho não necessariamente deno-ta frustração de expectativas ou desestruturaçãode projetos de vida, como pode ser o caso para amaioria dos homens, em especial os mais velhosentre os jovens. Uma proporção significativa delasestará, na verdade, realizando projetos de mater-nidade ou de casamento (em especial entre as maisvelhas), com isso adiando sua entrada no merca-do de trabalho, embora já tenham completado ociclo escolar. Mas a proporção do fenômeno nocontinente europeu permite suspeitar que, tambémno caso delas, a crise afetou parte significativa dasque tinham projetos de vida centrados no mundodo trabalho.

GERAÇÕES “NEM NEM” NO BRASIL

O Brasil viveu momento semelhante ao quese viu na Europa em anos recentes, tanto no quese refere ao desemprego juvenil quanto na propor-ção de “nem nem” na população mais jovem. Mas,aqui, os movimentos têm sido bem menos inten-sos. Em primeiro lugar, como na Europa, as mu-lheres vêm deixando cada vez mais a condição de“nem nem” rumo ao mercado de trabalho, mas emritmo mais brando. Como mostra o Gráfico 2, em1999, 30,5% das jovens entre 15 e 29 anos (linhapontilhada superior do gráfico das mulheres) esta-vam nessa condição, proporção que atingiu poucomenos de 27% em 2008, subindo um pontopercentual daí a 2011. E, tal como no caso euro-peu, a queda mais acentuada ocorreu na faixa etáriade 25 a 29 anos (queda de 40% para 33% de “nemnem”), portanto de mulheres entrando na maturi-

6 Para os regimes mistos de bem estar na Europa e naAmérica Latina, ver Dombois (2012).

7 Estudo importante da condição “nem nem” no Japão éBrinton (2011). A autora mostra como a crise dos anos1990 rompeu o padrão de transição de escola para o tra-balho naquele país, principalmente, mas não exclusiva-mente, entre as classes mais baixas, tornando o termoNEET corrente na literatura dos anos 2000, algoimpensável nos 20 anos anteriores.

8 Os movimentos sociais contra a crise não são objetodesta análise, e, obviamente, não se restringiram aosprotestos de jovens “nem nem”. Mas não há dúvida deque sua energia contribuiu para radicalizar os movimen-tos. Ver, por exemplo, Givans e Soule (2011), os váriosartigos em Gohn e Bringel (2013), além de Estanque etal. (2013).

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dade e que, mesmo estando em sua maioria já ca-sadas ou com filhos (segundo a mesma fonte dográfico), passaram a estar mais intensamenteengajadas no mercado de trabalho (e estudandoem menor proporção). Aqui, como na Europa, aredução da proporção de mulheres fora da escolae do mercado de trabalho expressa a crescente pro-cura por inserção produtiva por parte delas, e nãotanto o retorno à escola para retomada dos estu-dos. Ainda assim, a proporção de jovens mulhe-

res “nem nem” no Brasilfoi de pelo menos 13pontos percentuais acimada média europeia aolongo do período.

Aqui, ao contrárioda Europa, não podemosfalar numa “geração nemnem”, ou de um grupoetário específica e inten-samente afetado pela cri-se de 2008. A linha pon-tilhada do gráfico relati-vo aos homens de 15 a29 anos deixa clara a pe-quena variação em tornoda média de 11,2% (des-vio padrão de apenas 0,3pontos percentuais) dejovens excluídos do tra-balho e da escola ao lon-go dos 12 anos retratadosaqui. A partir de 2008,houve pequeno aumen-to na taxa, de 10,8% para11,9%, mas não a pontode provocar uma “explo-são” de exclusão capaz,por exemplo, de ser per-cebida como crítica. Ainflexão observada ocor-reu no interior da zona devariação (em torno da mé-dia) típica da década an-terior. E, vale notar que

esse comportamento médio, isto é, relativo a todo ogrupo de 15 a 29 anos, se repetiu em cada faixaetária em particular, com possível exceção dos maisjovens entre eles (15 a 19 anos). Aqui, o desviopadrão foi um pouco maior (0,6 pontos percentuais),com crescimento de 10% para 11,4% na taxa “nemnem” de exclusão entre 2008 e 2011. Ainda assim,trata-se de crescimento longe de poder ser conside-rado explosivo, mesmo se imaginarmos que, nessafaixa etária, quando fora dos ambientes de sociali-

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zação secundária mais importantes (a escola e o lo-cal de trabalho), os jovens estão em posição maisvulnerável vis-à-vis o que se poderia denominar “osapelos do mundo”, isto é, as redes sociais concor-rentes que convocam constantemente seuengajamento.9

O caso das mulheres é algo diverso, porquea queda na taxa “nem nem” de exclusão vinha ocor-rendo de maneira lenta, mas contínua, queda quefoi interrompida bruscamente em 2008. Ainda as-sim, a interrupção, aparentemente, não foi tal quetivesse potencial para gerar a percepção de que seestava vivendo uma crise social.10

Esse rápido quadro mostra que a faixa etáriaescolhida pela OCDE apresenta problemas analíti-cos importantes. Idades entre 15 e 29 anos expres-sam momentos biográficos muito distintos. Aosquinze anos, estar fora da escola é uma “anomalia”que diz muito sobre o sistema escolar, que deveria

ser o destino de todos eles, ainda mais na novaconfiguração do Ensino Fundamental no Brasil,com duração de 9 anos ou séries. Aos 15 anos, atotalidade dos(as) jovens deveria estar estudando,de preferência na nona série (num currículo nor-mal, sem atrasos ou repetência), enquanto outraparte poderia estar no primeiro ano do EnsinoMédio.11

Na outra ponta do espectro etário sugeridopela OCDE (que mantive para efeito desta compa-ração), os/as jovens de 29 anos, em princípio, jáderam início à sua vida produtiva, e, ao contráriodos muito jovens, deles deve-se esperar que este-jam procurando emprego ou trabalhando em suamaioria ou, no caso das mulheres, em parte viven-

do projetos de construção familiar.12 Em todo caso,ainda que ter filho estivesse associado à maior pro-porção de mulheres adultas “nem nem”, as quetrabalhavam eram a maioria (62% das mães e 76%das que não tinham filho), e uma pequena propor-ção apenas estudava.

Isso recomenda parcimônia na delimitaçãodo espectro etário relevante para a análise da con-dição “nem nem”. Abro, então, um parêntese paraavaliar o problema com maior rigor.

SOBRE JUVENTUDE E GERAÇÕES

Num momento dado da biografia de umapessoa (indivíduo de uma geração determinada), elaé o produto de sua trajetória, o resultado acabado,até aquele ponto, de suas escolhas e ações passadasou, quando muito jovens, das escolhas, ações eomissões (mais ou menos restritas ou favorecidaspela classe social ou trajetória de vida) de seus paisou responsáveis quanto a em que escola estudar,em que bairro morar, que atividades físicas ou artís-ticas desenvolver, que amigos favorecer ou evitaretc. Como ponto de chegada de biografia mais oumenos escolhida, mais ou menos vivida como resí-duo das escolhas de outros, ou seu resultado, apessoa é, também, um conjunto multidimensionalde possibilidades, cuja finitude é função dos recur-sos socialmente disponíveis, disponibilidade queestá, desde logo, desigualmente distribuída. As pes-soas não nascem iguais em suas potencialidades epossibilidades. A desigualdade está inscrita no ter-ritório de nascimento (campo ou cidade, cidade gran-de ou pequena, o Brasil ou a Suécia), na existênciaou não de hospitais e condições adequadas de sa-lubridade do local de nascimento, nos recursos fi-nanceiros e culturais das famílias, no acesso à saú-de pré-natal da mãe e do bebê etc., e nada disso estáigualmente distribuído. Isso é uma trivialidade so-ciológica, e serve apenas para deixar claro, desde

9 Refiro-me ao mundo do crime, ao ócio improdutivo, àsredes sociais reais (as gangs, turmas e galeras) ou virtu-ais, e, também, o mundo religioso etc.

10 Os movimentos coletivos de junho de 2013 no Brasilnão parecem ter sido detonados pela crise de desempre-go juvenil. O estopim da mobilização foi o Movimentopelo Passe Livre (MPL), uma organização estudantil, e,na infinidade de demandas difusas propostas pelos jo-vens nas ruas, não estava o fim do desemprego, comofoi o caso na Europa, muito especialmente em Portugale na Espanha.

11 E, de fato, 92% dos jovens daquela faixa etária estavamestudando em 2011, segundo a mesma fonte do Gráfico2. Mas 8,3% dos homens e 7,8% das mulheres já nãoestavam na escola. E dois terços desses jovens tampoucoestavam no mercado de trabalho, seja empregados ouprocurando emprego.

12 Na verdade, ter tido um filho impacta mais intensa-mente as mulheres mais jovens. Nada menos que 70%das mães de 15 anos eram “nem nem”, taxa que caía a35% no caso das mães que tinham 29 anos. Entre asmulheres sem filhos nesta faixa etária, a proporção de“nem nem” caía para 21%.

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logo, que as pessoas não são potencialidades

indeterminadas ao nascer. Seus caminhos possíveisconfiguram um conjunto de probabilidades de des-tino em etapas sucessivas da vida que apenas mui-to tardiamente são vividas pela pessoa como pro-priamente fruto de escolhas suas.13

Num momento determinado da vida, pois, apessoa é o ponto de chegada de potencialidadesdesiguais no ponto de partida tornadas, na trajetó-ria de vida, corpos desiguais, habilidades físicas ementais desiguais, recursos socioeconômicos desi-guais inscritos em redes institucionais e de interaçãoque configuram capitais econômico, cultural e soci-al desiguais. Toda pessoa, queira ou não, saiba dis-so ou não, traz consigo o seu passado. Mas ela é,também, um conjunto de potencialidades que nãoestão jamais inscritas inteiramente em seu passadocomo campo de determinações já realizadas em seucorpo e em sua mente. O que a pessoa é (na totali-dade finita de suas determinações atuais em termosde recursos econômicos, habilidades cognitivas,disposições físicas, constituição emocional, prefe-rências, projetos de vida e padrões éticos) nos per-mite tecer hipóteses bastante plausíveis sobre suasoportunidades de vida no futuro, mas essas hipó-teses estão destinadas a ser negadas em boa parte.Isso porque a sociedade moderna é aberta até certoponto,14 fluida até certo ponto, obviamente de ma-neira diversa para as diversas classes sociais, mas éindubitável que está em constante transformação,sendo esta uma característica definidora damodernidade (Giddens, 1991). Se o médio prazoestá sendo parido nas entranhas do presente, e terádele aquilo que, em toda sociedade, é acomodaçãode processos de história lenta (as mudançaspopulacionais, as transformações na estrutura pro-dutiva, a configuração institucional do Estado, nela

o sistema educacional etc.), permitindo, com isso,grande previsibilidade dos movimentos em grandeescala, por outro lado, é muito difícil prever, comsegurança, o destino de um indivíduo em particulare mesmo de comunidades inteiras. Quando as co-munidades imaginadas que são as nações (Anderson,1993) atingem certo patamar de renda e riqueza, omundo de possibilidades e oportunidades abertas aseus membros deixa de ser um conjunto de impossi-

bilidades ou barreiras à mobilidade ou à fruição dosrecursos socialmente disponíveis, e isso para parce-la crescente dos concidadãos. Isso porque o cresci-mento econômico, em toda parte, ganha a forma,dentre outras coisas, de recursos materiais e simbóli-cos públicos, mesmo quando destinados a favorecera atividade econômica e a acumulação de capital. Ro-dovias, ferrovias, energia e os muitos serviços de co-municação são apenas alguns exemplos desses mei-os e recursos que, criados pela e para acumulaçãocapitalista, melhoram as condições de vida de parce-las crescentes da população. A materialização dessesrecursos no território lhes dá durabilidade, e, umavez materializados, eles mudam as probabilidadesde percurso de grupos inteiros de indivíduos, comisso dificultando a construção de prognósticos plau-síveis sobre sua vida no futuro.

O acesso a esses recursos é desigualmentedistribuído, claro, e um dos marcadores centraisdessa desigualdade é, justamente, a idade. Maisainda quando se miram os mercados de trabalho eescolar. Mudanças sociais ocorrendo num perío-do específico não afetam da mesma maneira as di-ferentes gerações. Uma crise no mercado de traba-lho que reduza de forma importante as chances deemprego dos mais jovens (como o que ocorre hojena Europa e muito especialmente na Grécia e naEspanha) tem efeitos sobre todos, mas os jovensterão comprometidas suas chances de vida pormuitos anos, provavelmente para o resto de suasvidas.15 Do mesmo modo, uma hecatombe nuclear

13 Bourdieu (2007[1979]) chamou a atenção para o carátersistemático e de classe das probabilidades de trajetóriasde vida. Uma crítica interna ao constructo bourdieusianoé Lahire (2001), que recusa a ideia de habitus comocorporificação das trajetórias pessoais. Sua noção de dis-posições é mais próxima do que proponho aqui.

14 É conhecida a formulação “tudo que é sólido desman-cha no ar” de Marx no Manifesto Comunista, apropriadapor Marshall Berman em seu livro de mesmo nome, noqual a modernidade é apresentada como uma era fáustica.O próprio Berman (1982) sugere que o faustianismo damodernidade bebe do sangue dos trabalhadores.

15 A literatura sobre impactos de eventos de desempregojuvenil na vida produtiva posterior tem longa história naEuropa, onde pesquisas longitudinais são comuns. Paracomparações entre vários países, ver Russel e O’Connell(2001), Bradley e van Hoof (2005) e Wolbers (2007). Pers-pectivas de longo prazo são Steijn (2006), sobre a Holanda,e Vanttaja e Järvinen (2006) sobre a Finlândia. Ver aindaShildrick e MacDonald (2007) sobre as trajetórias de ex-clusão dos mais pobres na Inglaterra.

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tem o mesmo efeito sobre a saúde de todos, mas oefeito é mais duradouro para os mais jovens, queprecisarão construir suas vidas com um handicap

sanitário que terá duração mais curta para os maisvelhos, muitos deles já aposentados. As geraçõeschegadas ao sistema educacional num momentode universalização da oferta ou de melhoria gene-ralizada de sua qualidade terão condições melho-res de acesso a melhores posições no mercado detrabalho do que gerações imediatamente posterio-res, ou eventualmente anteriores, que sofram commomentânea, mas duradoura (tendo em vista asjanelas temporais de suas vidas) crise do ensinono futuro (por exemplo por desinvestimento, comoocorreu na Argentina nos anos 2000 e tende a ocor-rer na Grécia e na Espanha hoje, fruto da falênciados estados de bem estar nos dois países). Guerrascivis têm efeito semelhante, e assim por diante.

Além disso, as sociedades demarcam bar-reiras à entrada em dimensões institucionais quesão, muitas vezes, em parte ou exclusivamenteetárias: classificação etária de eventos culturais, porexemplo, com fronteiras rígidas (proibindo a en-trada de menores de 18 anos – como nos cinemasou casas noturnas) ou mais latas, mas, ainda as-sim, importantes, como a proibição do trabalhopara menores de 14 ou 16 anos, dependendo dopaís, a obrigatoriedade de aposentadoria a certaidade etc. Se essas barreiras se aplicam a todos osmembros de uma certa idade em qualquer tempo(desde que as regras não mudem), num momentodado do tempo é uma geração específica que asvivencia, aquela que tem 14 ou 16 anos ou a idadeobrigatória de aposentadoria, por exemplo. No anoseguinte, serão outras pessoas etc., mas é um gru-po específico de pessoas a cada vez que vive amesma experiência e ao mesmo tempo.16

É nesse sentido que é possível falar-se numageração “nem nem” em certos países europeus,um grupo etário que trará consigo uma marca cole-

tiva e comum a todos os seus membros, de dificul-dade ou impossibilidade de acesso ao sistema edu-cacional e ao mercado de trabalho num mo-mento crucial de suas trajetórias de vida.

Pois bem, avaliado contra esse pano de fun-do, o espectro etário de 15 a 29 anos (utilizadopela OCDE no estudo apresentado mais acima)marca momentos muito distintos nas biografias dosjovens, suas potencialidades e possibilidades. Emtermos substantivos, comparar um/a jovem “nemnem” de 15 anos com outro/a de 29 não faz senti-do, já que boa parte das condições sociais e daspossibilidades biográficas e identitárias dessas ida-des polares é, a rigor, incomensurável. Na seçãoanterior, utilizei a faixa de 15 a 29 anos porque ointeresse era comparar com a situação na Europa,cujos dados foram tornados públicos quando euiniciava a redação deste artigo. Agora, é preciso sermais rigoroso na delimitação do escopo empíricoda análise, se o que se tem em mente é compreen-der, de maneira adequada, a condição “nem nem” eformular uma agenda de pesquisas para o país, ten-do em vista, sempre, determinações epotencialidades de trajetórias sociais que, de algummodo, permitam a realização de projetos virtuososde inclusão social, isto é, longe das zonas devulnerabilidade representadas por empregos precá-rios, desemprego, ausência de proteção social etc.

Proponho como faixa etária de interesse parao estudo da condição juvenil “nem nem” comoum problema social digno de se transformar emproblema sociológico, aquela entre 18 e 25 anos.Sustento que, nessa faixa etária, faz sentido usar otermo “taxa nem nem de exclusão” como umamedida da vulnerabilidade social dos jovens, ten-do em vista que:1. Aos 18 anos a maioria dos jovens brasileiros já

deixou ou está em vias de deixar o ensino mé-dio.17 Como a taxa de transição para o ensino

16 O problema das gerações frequenta a discussão socioló-gica de tempos em tempos, sem nunca deixar a cenateórica ou de pesquisa. Os trabalhos pioneiros são, obvi-amente, Ortega y Gasset (1987) e Manheim (1928), mascrises periódicas, que afetam gerações de jovens, colo-cam de novo o tema em evidência. Foi o caso com omovimento estudantil de 1968 no mundo e é o casoagora, na discussão da “geração nem nem”. Para o maiode 1968, analisado do ponto de vista geracional, verEisenstadt (2002). Domingues (2002) é uma boa siste-matização do debate teórico sobre o tema.

17 Ver Leão et al. (2011); Silva et al. (2012). Pesquisa quan-titativa importante sobre as mudanças nos padrões deentrada no mercado de trabalho é Tomás et al. (2008).

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superior é historicamente baixa no país (Pinto,2004; Comin e Barbosa, 2011, Torche e Ribeiro,2012), deixar o ensino médio significa, para amaioria dos jovens, deixar o sistema escolar,mesmo que provisoriamente.18 No caso das mu-lheres, por exemplo, a proporção de “nem nem”saltou de 19% aos 17 anos para 30% aos 18 em2011 (segundo a PNAD), mantendo-se nessepatamar ou em nível levemente superior nas ida-des subsequentes. No caso dos homens, segun-do a mesma fonte (PNAD), a proporção saltoude 11% para 18% entre os 17 e os 18 anos, cain-do a partir daí até 11% aos 25 anos, taxa que semanteve nas idades subsequentes. Trata-se, pois,de idade (18 anos) marcadora do abandono daescola e da possível entrada no mercado de tra-balho para boa parte dos jovens. Geradora, por-tanto, das tensões e inseguranças típicas das tran-sições biográficas cruciais, e que resulta em frus-tração de expectativas de emprego para boa par-te deles ou, ainda, de inserção precária e insegu-ra no mercado de trabalho.

2. Aos 25 anos, as taxas de exclusão “nem nem” estãoestáveis para homens e mulheres, em torno de 11%no primeiro caso e de 32% no segundo. A idadeparece perder influência a partir desse marcadorbiográfico. Isto é, parece plausível imaginar que, naexplicação da condição “nem nem”, ganham rele-vância características multidimensionais,extraetárias, relativas ao ambiente social maisgeral em que os jovens passam a circular.

Isto posto, voltemos à questão central quenos guia nesta investigação: o que explica as taxas“nem nem” de exclusão no Brasil? Por que, poraqui, elas não provocaram a mesma comoção quena Europa? Para oferecer respostas tentativas a es-sas perguntas e extrair delas elementos para umaagenda de pesquisas e políticas públicas, no quese segue, apresentarei dois modelos logísticos, ten-do a condição “nem nem” de jovens de 18 a 25anos como variável dependente para os anos 2000

e 2010 no Brasil. Os modelos foram construídos apartir dos dados dos Censos Demográficos reali-zados naqueles anos. Diferentemente do que foifeito até aqui, a condição “nem nem” será definidacomo a totalidade dos jovens de 18 a 25 anos quenão estavam nem na escola nem no mercado detrabalho, quer dizer, não tinham um emprego enão estavam em busca de um. Na discussão ante-rior, incluí os que procuravam trabalho (ação quedefine um desempregado) porque o interesse eracomparar com os dados disponíveis para a OCDE.Agora, interessa a condição “nem nem” purificadados jovens que tinham, ao menos, a expectativa deum emprego, expectativa expressa nas ações que to-maram para conseguir um. Essa definição torna maisapropriado falar-se em “taxa nem nem de exclusão”,já que os jovens deveriam estar na escola ou, se foradela, ao menos procurando trabalho. Não estandonem numa nem noutra condição, estão, de fato, ex-cluídos de duas das principais estruturas de sociali-zação e construção de identidades sociais para pes-soas nesse estágio de suas biografias.

UM MODELO PARA EXPLICAR A CONDIÇÃO“NEM NEM”

Partamos da conhecida formulação de Marxno 18 Brumário: as pessoas fazem sua própria his-tória, mas “não a fazem sob circunstâncias de suaescolha e sim sob aquelas com que se defrontamdiretamente, legadas e transmitas pelo passado”(Marx, 1978, p. 331). Essas circunstâncias estãomaterializadas na estrutura dos mercados de tra-balho dos locais onde vivem; na rede de estrutu-ras estatais de suporte à vida e à atividade econô-mica; no conjunto de recursos existentes no terri-tório onde as pessoas constroem sua trajetória devida. Como já se sugeriu, tudo isso está desigual-mente distribuído em termos geográficos. Um mo-delo de explicação das probabilidades de exclu-são da escola e do mercado de trabalho deve terem conta essas diferenças. Alguém pode ser “nemnem” não por escolha ou acaso, mas por morarnum município desprovido de recursos econômi-

18 No Brasil, como se sabe, é grande a proporção de jovens quedeixa os estudos para trabalhar ou ajudar a família e, depois,retomam sua formação escolar quando estão em condiçõesde financiar a universidade, em geral privada. Ver Cardoso(2013), Ribeiro (2011), Comin e Barbosa (2011).

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cos e institucionais, isto é, escola ou emprego paratodos os que queiram estudar ou trabalhar.

Isso delimita a hipótese central a se investi-gar: a condição “nem nem” é fruto tanto de esco-lhas e trajetórias individuais quanto de contextosnos quais as pessoas tomam suas decisões, sobreos quais elas têm pouca ou nenhuma capacidadede intervir diretamente, e que, por isso, funcio-nam como condicionantes mais gerais de suasoportunidades de vida. Uma pessoa pode esco-lher mudar de cidade ou estado (ou mesmo depaís) para melhorar suas probabilidades futuras,mas, num momento dado, essas escolhas já sematerializaram no que estou denominando aquide “taxa nem nem de exclusão” e não podem sermudadas pelo indivíduo isolado.

A segunda hipótese, derivada da anterior,sustenta que, no caso do Brasil, a persistência detaxas elevadas de jovens “nem nem” (que dá cará-ter estrutural a essa condição) vem sendocontrabalançada por mudanças na direção opostaàs observadas na Europa. Por aqui, o contexto eco-nômico era, em 2010, bastante mais favorável doque o de dez anos antes, com isso renovando oshorizontes de expectativa dos jovens e tornandocríveis as perspectivas de inclusão no futuro.

A Tabela 1 apresenta os dados agregadospara o Brasil nos dois pontos no tempo, isto é, adistribuição da taxa “nem nem” de exclusão, queé, também, a variável dependente dos modelospropostos. A proporção total variou pouco, deperto de 21% para perto de 20% de “nem nem”em 10 anos. Estamos falando de 5,5 milhões dejovens em 2000 e 5,3 milhões em 2010. Essa apa-rente estabilidade esconde mudanças importantessegundo o sexo. Confirmando a tendência detec-tada nos dados da PNAD, a taxa “nem nem” deexclusão das mulheres caiu quase 4 pontos

percentuais, enquanto a dos homens cresceu 1,6ponto. Havia 4 milhões de mulheres “nem nem”em 2000, e 3,5 milhões em 2010, enquanto elessubiram de 1,5 para 1,8 milhão de excluídos. Em2000, as mulheres representavam 72% do total dos“nem nem”. Em 2010, 66%. A “taxa nem nem” deexclusão continua a ser muito mais alta entre asmulheres, mas a mudança detectada permite ali-mentar a hipótese de que o efeito das variáveisselecionadas não será o mesmo nos dois pontosno tempo, tanto pelo aumento da proporção dehomens quanto pela queda das mulheres. Issoporque sabemos que homens e mulheres têm des-tinos sociais distintos quando deixam a escola, emgrande parte condicionados pelas hierarquias so-cialmente construídas com base nas relações degênero (Hirata, 2002). E, também, porque ocorre-ram muitas mudanças nos padrões familiares ecomportamentais nos 10 anos que separam os doisrecenseamentos,19 para não falar das mudançaseconômicas discutidas mais abaixo.

A condição social de interesse é fruto dehistória, circunstâncias atuais e escolhas que nãosão adequadamente mensuradas nas pesquisasdomiciliares. Qualidade do ambiente familiar, es-trutura do mercado de trabalho, estrutura da ofer-ta educacional, preferências pessoais ou projetosde vida, nada disso é coberto pelos censosdemográficos. Tudo o que podemos fazer é cons-truir medidas aproximadas a partir dos dados dis-poníveis, e tecer, a partir dessas aproximações,hipóteses sobre as condições subjacentes às práti-cas dos jovens (como a disposição para se mobili-zarem ou não para mudar o destino coletivo deuma eventual “geração nem nem”).

Um modelo multivariado apresenta muitasvantagens, porque permite mensurar o impactoindependente de uma variável, num ambiente com-plexo em que múltiplos determinantes atuam aomesmo tempo. O modelo proposto mescla indica-dores de contexto (familiar e municipal) com indi-cadores de trajetória pessoal dos jovens de 18 a 25

19 Extensa discussão sobre as mudanças na composiçãodas famílias é encontrada em Alves e Cavenaghi (2012).E, ainda, em Leoni, Maia e Baltar (2010).

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anos. Trata-se, portanto, de modelo multinível, queopera com variáveis enquanto agregados construídosa partir das informações sobre os indivíduos, e comvariáveis propriamente individuais. Três agregadosforam construídos para dar suporte à hipótese deque diferentes contextos oferecem chances diversasde inserção social dos jovens:1. Tamanho do município. Variável fruto do agrega-

do dos moradores do município. Os municípiosforam agrupados em faixas de tamanho, como severá. Espera-se encontrar menos “nem nem” quan-to maiores os municípios, na hipótese de que elesoferecem maiores oportunidades de emprego e,também, é a maior a oferta escolar;

2. Mercado de trabalho municipal. Foi construídoum proxi da capacidade de o município oferecerempregos, composto da taxa de participação daspessoas de 10 anos ou mais na PEA, ou seja, aproporção de pessoas com essa idade que estavaempregada ou procurando emprego. A variávelassume o mesmo valor para todos os moradoresdo mesmo município. Logo, ela distingue nãoas pessoas, mas os próprios municípios, unsem relação aos outros, como ambientes em quese gera ou não empregos. Para tornar-seoperacionalizável e comparável nos dois pontosno tempo, transformei a distribuição em decis.Em 2000, os primeiros 10% tinham taxa de par-ticipação na PEA de até 39,09%, enquanto os10% de maior participação tinham taxa de60,79% ou mais. Em 2010, os números eramsuperiores a esses (47,61% e 64,67% respectiva-mente), como era de se esperar, já que foi umano de boom econômico e de geração de empre-gos, o que contribuiu para elevar a taxa de parti-cipação, sobretudo das mulheres. A hipótese,aqui, é a de que, quanto maior a taxa de partici-pação na PEA, menor a proporção de “nem nem”na população mais jovem.

3. Oferta escolar municipal. Trata-se, também, deum proxi. Definiu-se como indicador aproxima-do da existência de uma rede municipal de ensi-no a proporção de pessoas com idade entre 7 e17 anos que estava fora da escola no município.Evitou-se incluir jovens de 18 anos porque essa

faixa etária define a população de interesse (jo-vens de 18 a 25 anos), o que geraria um proble-ma de autocorrelação. Aqui, também, a variávelassume o mesmo valor para todos os morado-res, distinguindo, portanto, os municípios emsua capacidade de manter os jovens na escolaantes dos 18 anos. A variável também foi trans-formada em decis de sua distribuição, pelas mes-mas razões da variável anterior. A hipótese a setestar é a de que quanto mais jovens estejam forada escola num município (expressão da baixacapacidade de investimento municipal), maior achance de que um jovem de 18 a 25 anos seja“nem nem”.

4. Região do país. Ainda como tentativa de contro-le das diferenças geográficas, incluí a região dopaís no modelo. Explorações iniciais do proble-ma mostraram que as regiões Norte e Nordesteapresentam as maiores taxas “nem nem” de ex-clusão, e a região Sul, as menores.

5. Mora na cidade. Esse indicador complementaaquele sobre tamanho do município, ao distin-guir os que moram na cidade e no campo. Ahipótese é que o campo terá menor proporçãode “nem nem” do que a cidade, tendo em vista atradição brasileira de trabalho precoce no mun-do rural.

Os indicadores de contexto familiar são, em boaparte, oferecidos pelos censos demográficos, al-guns sendo perguntados diretamente (como arenda e o número de moradores do domicílio),outros sendo construídos depois pelo IBGE.Além dessas, criei outras para dar mais substân-cia à hipótese da importância da família nas de-cisões e oportunidades dos jovens.

6. Renda familiar per capita. Utilizei a informaçãoque veio originalmente nos censos, transforman-do-a em decis de sua distribuição, também parafacilitar a comparabilidade. A hipótese é a deque quanto mais pobres as famílias, maior a taxa“nem nem” de exclusão, já que é potencialmen-te menor a capacidade das famílias sustentaremseus filhos na escola, menor a escolaridade mé-dia destes e menores as chances de emprego,dada a baixa qualificação.

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7. Tamanho da família. O número de membros dafamília não terá impacto direto, supõe-se, mas pelamediação da renda (de modo que famílias grandescom renda baixa terão chances diversas de famíli-as grandes com renda alta) e das condições estru-turais dos municípios. Ainda assim, quis-se averi-guar se essa variável tem impacto independentedesses outros determinantes e em que direção.

8. Número de filhos de 4 anos ou menos na famí-

lia. Essa é uma variável típica dos estudos sobredeterminantes da renda pessoal ou da participa-ção no mercado de trabalho. A hipótese é queum filho pequeno na família aumenta as chancesde jovens mulheres deixarem os estudos e o tra-balho (seja porque são as mães dessas crianças,seja porque são instadas a cuidar das criançasda família enquanto os adultos trabalham).

9. Há outro “nem nem” na família. Essa variávelfoi incluída na suposição bastante plausível deque, se há um jovem na família em condição vul-nerável, haverá outros na mesma condição. Avariável apresenta dificuldades, já que a pessoaque é “nem nem” está contida em sua definição,isto é, onde há dois “nem nem”, há, necessaria-mente, um. Ao transformar a informação numacaracterística familiar, o problema é, em parte, so-lucionado, sobretudo num modelo multivariadoem que outras variáveis familiares ou contextuaisestão em operação. É um problema decolinearidade, mas decidi pagar o “preço estatís-tico” para ganhar em compreensão do problemacomo algo que parece estar para além dos própri-os indivíduos, embora seja vivenciado por eles.Além dessas variáveis de contexto, geradas se-cundariamente a partir das informações sobre aspessoas, o modelo inclui indicadores individu-ais sobre os jovens, suas características inatas easpectos de sua trajetória pessoal. Já vimos queas probabilidades de se estar na condição “nemnem” são diversas segundo o sexo e a idade.Mas há outras dimensões relevantes disponíveisnos censos demográficos.

10. Sexo. O modelo toma as mulheres como refe-rência, isto é, mede o efeito de ser homem naprobabilidade de ser “nem nem”, por compara-

ção com ser mulher. Espera-se efeito negativo (re-dução da probabilidade), já que esse resultadojá foi apresentado na Tabela 1.

11. Cor. Agregou-se a informação dos censos numadummy distinguindo brancos e não brancos. Osnão brancos são a referência da regressão. Sigo,aqui, a sugestão de Hasenbalg e Silva (2003), quemostraram que as probabilidades de pretos, in-dígenas e pardos distam consistentemente dasde brancos e amarelos, e são muito próximasentre si, tendo em vista o acesso à renda, à edu-cação e ao mercado de trabalho.20

12. Escolaridade. Trata-se de outra dummy agru-pando os que tinham escolaridade menor do queensino fundamental completo (8 anos ou menos),e a referência na regressão são os com mais esco-laridade do que isso. Espera-se que os menosescolarizados sejam “nem nem” em maior pro-porção, já que, tendo 18 anos ou mais, é grande aprobabilidade de que estejam fora da escola. Combaixa qualificação formal, terão, por hipótese, mai-or chance de estar também fora de um emprego.

13. Tem uma restrição física grave. Trata-se de umadummy que indica se a pessoa tem dificuldadepermanente de enxergar, ouvir, caminhar ou temuma doença mental. Supõe-se que qualquer des-sas dificuldades impõe restrições à atividadeescolar ou de trabalho.

14. Mulher com filho. Outra dummy, agora distin-guindo as que têm e não têm filho. É sabido queos filhos são os principais determinantes da sa-ída das mulheres do mercado de trabalho, e sa-bemos, pelos dados do próprio censo, que elesafetam, também, a frequência à escola.

15. Vive com os pais ou padrastos. Supõe-se quejovens vivendo em família têm maior probabili-dade de permanecer estudando, reduzindo aschances de que sejam nem nem.

16. Tem ou teve cônjuge. A vida conjugal, presen-te ou passada, é outro determinante importantedas chances das mulheres (e em menor partedos homens), resultando, frequentemente, noabandono da escola e do trabalho.

17. Morou em outro município além do atual. A20 Ver também Cardoso (2013: cap 3).

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migração dos jovens, para acompanhar os paisou por si mesmos, em geral se acompanha deincerteza quanto à inserção escolar e por vezesempregatícia. Procurou-se mensurar o efeito deter migrado, ainda que sem o controle do perío-do em que essa migração ocorreu, e espera-seque ele seja positivo, quer dizer, aumente a pro-babilidade de ser “nem nem”.

18. Idade. Vimos que a probabilidade de ser “nemnem” varia com a idade, e pretende-se medir adireção do efeito independente desse indicador.

DISCUSSÃO

Os modelos para os anos 2000 e 2010 sãoapresentados na Tabela 2. Ela traz os efeitos líqui-dos de cada indicador, isto é, tem-se o quanto aprobabilidade de ser “nem nem” aumenta ou di-minui quando a condição ocorre, por comparaçãocom a categoria escolhida como referência em cadavariável, mantidos constantes os efeitos de todosos outros indicadores. Com exceção do númerode componentes do domicílio e do número de cri-anças com 4 anos ou menos, todas as variáveis deinteresse foram transformadas em dummies (assu-mem o valor 0 ou 1), e o efeito de cada categoria deuma variável se mede em relação à probabilidadeda categoria de referência. Por exemplo, no casoda renda familiar, se o jovem morava numa famíliaentre as 10% mais pobres em 2000, a probabilida-de de ser “nem nem” era 232,9% maior do que ade um jovem de família entre as 10% mais ricas,categoria de referência selecionada no modelo,mantida constante (pela média) a probabilidade deser “nem nem” em todas as outras variáveis. Em2010, essa probabilidade havia saltado para 797,5%.

Com exceção dos indicadores marcados com(**), todos os outros são estatisticamente significa-tivos em pelo menos 0,01, a maioria superior a0,001, sendo, portanto, muito robustos. Além dis-so, os modelos apresentam falsos R2 de 0,39 em2000 e 0,36 em 2010, indicando que 36% ou maisda variância da taxa “nem nem” de exclusão sãoexplicados por eles.

Os modelos confirmam a hipótese geral so-bre os efeitos de contexto e trajetória, e, com pou-cas exceções, as hipóteses específicas sobre os efei-tos de cada indicador também se confirmam. Ehouve mudanças importantes no impacto indepen-dente de cada indicador, entre 2000 e 2010, tendoem vista as profundas transformações por que pas-sou o país no período. Desçamos, então, a algunsdetalhes desse quadro geral.

Os contextos familiar e municipal se mos-traram preditores poderosos das taxas “nem nem”de exclusão. Tomando-se o tamanho da família,cada novo membro adicionado reduzia entre 8 a11% as chances de um jovem de 18 a 25 anos ser“nem nem” em 2000 e 2010. Vale marcar que aredução é contraintuitiva, já que a proporção de“nem nem” é sempre maior quanto maior o grupodoméstico, quando se trabalha com essa variávelfora do modelo.21 Isso significa, como sugerido,que o efeito do tamanho da família se dá pela me-diação de outros indicadores. E, de fato, se ajusta-mos o modelo passo a passo, adicionando umavariável de contexto por vez, o efeito do tamanhoda família é sempre positivo até a inclusão da ren-da. É o controle pela renda familiar que inverte osinal. Ou seja, o contexto familiar, de fato, confi-gura-se como um campo onde interagem diversasdimensões, e não faz sentido tratar cada variávelindividualmente, sendo a renda a dimensão maisimportante, mediadora dos demais indicadores.

O número de crianças de 4 anos ou menosno domicílio também mostrou-se relevante, comcada criança a mais reduzindo, em quase 10%, aprobabilidade de um jovem “nem nem” na famí-lia. A queda do impacto desse indicador entre 2000e 2010 ocorreu no interior do intervalo de confi-ança dos parâmetros, portanto, não é significativaem termos estatísticos. Seria de se esperar mudan-ças mais pronunciadas, tendo em vista, por exem-plo, que, em 2000, 2,6% das famílias tinham umneto ou bisneto residindo no domicílio. Em 2010,a proporção subira para 4,8%. Isto é, havia au-

21 Uma regressão linear, contendo apenas a proporção de“nem nem“ segundo o número de membros da família,gera um R2 de 0,899 em 2010, com cada membro a maisgerando um aumento médio de 4,3% naquela proporção.

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mentado a proporção de convivência de mais deuma geração no mesmo espaço doméstico, com fi-lhas (e filhos em menor medida) morando com ospais, sendo elas mesmas mães precoces. Mas essamudança não aumentou o efeito independente deter criança em casa. E, como no caso do númerode membros da família, é a mediação da renda fa-miliar que inverte o sinal do efeito, de outro modopositivo. Isto é, famílias mais ricas com criançastêm menor probabilidade de ter um jovem “nemnem” do que famílias pobres com crianças. Volto aisso na conclusão.

E, como esperado, a inclusão do indicador“tem outro nem nem na família” mostrou-se es-

sencial na construção do contexto familiar. Oparâmetro está enviesado, já que há um problemade colinearidade (o indicador “tem outro jovemnem nem no domicílio” contém a variável depen-dente), e é o que explica o elevado impacto inde-pendente dessa variável. Mas ela é teoricamenterelevante, além de empiricamente consistente: em2010, por exemplo, nas famílias com mais de umjovem com idade entre 18 e 25 anos de idade, seum deles era “nem nem”, a chance de que o se-gundo também fosse era de espantosos 32%, se-gundo o mesmo censo demográfico. Havendo umsegundo “nem nem” nas famílias, com três ou maisjovens da mesma idade, a chance de haver um

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terceiro era ainda maior, de 41% (em 2000 as pro-porções eram de 21% e 32% respectivamente).Logo, haver um “nem nem” na família é umpreditor poderoso das chances de haver outro,sendo a condição “nem nem” um indicador davulnerabilidade diferencial das famílias.

O mais importante a reter nessa dimensão éque os efeitos das variáveis contextuais foram muitosemelhantes nas duas pontas do tempo, com exce-ção da renda. Sabemos, pela literatura já citada, queas famílias passaram por mudanças importantes emsua estrutura no período, com aumento de famíliasunipessoais, famílias conviventes, mães solteiras,homens vivendo sozinhos, famílias homoafetivas, etc.Mas os efeitos dos indicadores de morfologia da fa-mília se mantiveram quase constantes. A mudançamais importante ocorreu no impacto da renda famili-ar, com crescimento substancial do risco entre as fa-mílias mais pobres em 10 anos. Em 2000, famíliasentre as 10% mais pobres tinham 233% mais chancesde ter um “nem nem” entre os seus do que famíliasentre os 10% mais ricos. Em 2010, esse valor haviaaumentado para quase 800%. Isto é, a disponibilida-de de recursos familiares, tal como expressa pela ren-da enquanto capacidade de aquisição de bens comosaúde e educação para seus membros, por exemplo,confere um caráter de classe às mudanças ocorridasno período, com aumento da vulnerabilidade dosmais pobres. Isto é, é maior a proporção de “nemnem” em 2010 entre as famílias que, em termos rela-tivos, tinham menores condições materiais de darrespaldo a eles.

Na outra ponta, o contexto extrafamiliar tam-bém se mostrou relevante, mas em menor propor-ção do que a família. Os indicadores selecionadosde infraestrutura municipal são quase todos esta-tisticamente significativos, mas apenas o indica-dor de robustez do mercado de trabalho local (taxade participação de pessoas de 10 anos ou mais naPEA) tem incidência incontestável, ainda que te-nha perdido intensidade entre 2000 e 2010. Essaperda parece estar associada à melhoria nas condi-ções dos mercados de trabalho municipais, já quecresceu de forma importante a taxa de participaçãono tempo. Por exemplo, o valor de corte do pri-

meiro decil foi de perto de 37% em 2000, subindopara quase 48% em 2010. A diferença entre o pri-meiro e o nono valor de corte foi de 24 pontospercentuais no primeiro ano, caindo para 17 pon-tos em 2010. Ou seja, a desigualdade entre osmercados de trabalho municipais foi reduzida demaneira importante, muito em função do aumentoda taxa de participação das mulheres (Nonato etal., 2012), e isso explica boa parte da perda deintensidade do efeito da variável. Ainda assim,morar num município no primeiro decil de taxade participação, aumentava em 56% a chance deum jovem ser “nem nem” em 2010, em compara-ção com um município no topo da distribuição(65% ou mais de pessoas na PEA).

Perdeu intensidade, também, o indicadorde investimento municipal na rede escolar, e pelamesma razão, isto é, houve melhoria nas condi-ções de escolaridade da maioria dos municípiosbrasileiros, com isso reduzindo a desigualdadeentre eles e, por conseguinte, o efeito diferencialnas chances de um jovem ser “nem nem”. Em 2000,o valor de corte do primeiro decil foi de 6,11% dejovens entre 7 e 17 anos fora da escola, proporçãoque caiu para 3,25 em 2010 (queda de 2,86 pontospercentuais). No topo (nono decil), a queda foi maisintensa, de 5,37 pontos percentuais (os valoresestão entre parênteses na tabela). Isso aproximouas características municipais, reduzindo o impac-to independente dessa variável.

Os demais indicadores de contexto têm efei-to mais brando sobre as taxas “nem nem” de ex-clusão. Morar na Região Sul tornou-se um poucomais vantajoso em 2010, por comparação com2000, e no Nordeste, um pouco menos. O sinal doefeito de se morar no Sudeste mudou de negativopara positivo, mas numa faixa muito pequena devariação. O tamanho do município, por sua vez,ganhou maior relevância no tempo, com os meno-res municípios apresentando condições mais van-tajosas em 2010 do que os maiores, por compara-ção com 2000. Isso também deve ser creditado àmelhoria geral das condições dos mercados de tra-balho no interior do Brasil, como vem mostrandoa literatura especializada (IBGE 2012).

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A terceira dimensão de interesse é a trajetó-ria individual, que, no censo demográfico, é apre-endida a partir de uma série de indicadores sobreas características atuais das pessoas, boa parte de-las fruto de escolhas, decisões e ações passadas. Oponto mais importante a se salientar é que, comexceção da idade dos jovens, todos os outros indi-cadores de trajetória perderam intensidade no tem-po, ainda que permaneçam estatisticamente signi-ficativos. Ter uma restrição física grave, por exem-plo, aumentava a chance de um jovem ser “nemnem” em 407,6% em 2000, por comparação comos que não tinham uma restrição. O efeito foi re-duzido a menos de 117% em 2010. Efeito aindaimportante, claro, mas a queda estará, com certe-za, associada ao impacto das políticas de ação afir-mativa para portadores de necessidades especiais,que obrigam empresas a contratá-los numa pro-porção de sua força de trabalho e as escolas a de-senvolverem mecanismos de inclusão de deficien-tes visuais, auditivos ou físicos. A adaptação dasescolas para cadeirantes e o aumento da acessibili-dade no espaço urbano são políticas com efeitossemelhantes: reduzir as restrições de acesso des-sas pessoas aos espaços da escola e do trabalho. Apersistência do efeito na casa dos 117% é indica-dor de que se está muito longe de universalizar aacessibilidade, e esse é, certamente, um tema im-portante para uma agenda de pesquisas e políticaspúblicas de desenvolvimento que tenha no hori-zonte a emancipação da maioria.

A redução do efeito da cor deve ser credita-da ao mesmo processo de mudança nas relaçõessociais no país, fruto de políticas públicas e deredução da desigualdade daí decorrente. As polí-ticas de ação afirmativa para negros estão longe deresolver o problema secular que é a persistência ereprodução da desigualdade racial, mas parecemestar reduzindo a distância entre os jovens no querespeita às chances de serem “nem nem”. Os bran-cos tinham quase 16% de chances de estarem nes-sa condição, por comparação com os não brancos(tudo o mais permanecendo constante), efeito quecaíra a 2% em 2010. Lembre-se: está-se falando doefeito, independente da cor, num ambiente em que

várias outras dimensões atuam ao mesmo tempo.Logo, a cor não-branca, que, tomada individualmen-te, aumenta a probabilidade de um jovem ser “nemnem”, por outro lado, quando controlada pelos efei-tos de contexto, inverte o sinal. Ainda assim, o queimporta para nossa discussão é que a cor perdeu

intensidade no tempo como componente explicativoda probabilidade de um jovem ser “nem nem”.

Os filhos, como previsto, aumentam muitoa probabilidade de as mulheres jovens serem “nemnem”, embora, como no caso das variáveis anteri-ores, tenha havido queda no efeito desse indica-dor no tempo. Em 2000, ter filho aumentava em300% a chance de uma mulher jovem ser “nemnem”, por comparação com as que não tinham.Em 2010, a probabilidade caíra para pouco maisde 170%. A queda é importante e indica reduçãodo peso dos filhos como elemento de ruptura nastrajetórias escolar e empregatícia das mulheres, oque pode estar associado à melhoria das condi-ções econômicas de suas famílias (que permitemacesso a creches privadas), aumento da oferta decreches públicas ou escolas maternais etc. Retomoo ponto na conclusão.

Viver ou ter vivido com um cônjuge perdeumuito de seu impacto de um ano ao outro. O casa-mento (efêmero ou duradouro) tem, historicamen-te, maior efeito de ruptura para as mulheres doque para os homens. Esse efeito vem caindo, como tempo, para as faixas etárias mais velhas entre osjovens. Mulheres casadas estão mais inseridas nomercado de trabalho hoje do que em 2000, frutodo processo já mencionado de transformação (em-bora lenta) das relações de gênero. E homens jo-vens experimentam relações conjugais precocesmais intensamente hoje do que há dez anos, aindaque não duradouras. A conjugação desses vetoresde mudança deve estar contribuindo para explicarboa parte da anulação do efeito dessa variável en-tre os dois censos demográficos.

Por fim, e ao contrário do que seria de seesperar, viver com os pais ou padrastos aumentaas chances de o jovem ser “nem nem”, por compa-ração com os que não vivem. Aqui, também, o efeitoda variável se dá mediado por outros indicadores

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da família, sobretudo a renda. Isso porque, toma-do isoladamente (fora do modelo), há mais jovens“nem nem” entre os que não estão morando comos pais do que entre os que vivem em família. Aose controlar pela renda familiar, porém, o efeitomuda de sinal, sugerindo que morar com os paisreduz o risco de ser “nem nem” apenas em deter-minadas condições de bem estar econômico fami-liar. Como há mais “nem nem” nas famílias maispobres, morar com os pais, nessas condições, au-menta a chance de ser “nem nem”. É o que explicaa mudança de sinal, ainda que a uma taxa nãomuito alta (em torno de 10%).

CONCLUSÃO

A condição “nem nem” dos jovens é umproblema social de monta. Na Europa, ela adqui-riu proporções explosivas, em parte por ter afeta-do diretamente jovens de classe média, que viramruir seus projetos de inserção social em condiçõesequivalentes ou melhores do que a de seus pais.A condição “nem nem” é um problema geracional

e de classe por lá, e é vivida, em parte, como trai-ção das promessas de emancipação pelo mercado,tendo, portanto, a forma da luta contra oneoliberalismo.22 No Brasil, a recorrência no tem-po da taxa “nem nem” de exclusão (que lhe confe-re um caráter estrutural) não produziu os mesmosprotestos que na Europa, em parte porque ela afetamais as classes subalternas e as famílias mais po-bres. E é exatamente por essa razão que o país nãopode considerar normal ou aceitável que um emcada dez de seus jovens do sexo masculino entre18 e 25 anos esteja fora da escola e do mercado detrabalho. Essa proporção não é homogeneamentedistribuída no território, sendo muito pior nas re-giões e municípios mais pobres do país e, maisainda, nas famílias de baixa renda. Isto é, a taxa“nem nem” de exclusão é maior nas regiões e famí-lias mais vulneráveis, e, nesse sentido, deve ser

tratada como um dos elementos centrais dessavulnerabilidade. Isso quer dizer que o país está

transmitindo a vulnerabilidade de uma geração a

outra em proporção significativa. A taxa “nem nem”de exclusão, por ser estrutural e muito resistente àqueda, configura-se, então, como um dos elemen-tos estruturantes da persistência das desigualda-des entre nós. Proporções sempre altas de jovens(que variaram pouco em torno da média de 11% nocaso dos homens nos últimos 15 anos e, mais ainda,no caso das mulheres) carregarão para o resto de suasvidas o peso de ter deixado cedo a escola, com issoreduzindo suas chances no mercado de trabalho.

O problema é importante, também, no casodas mulheres. Mesmo que parte significativa delasseja “nem nem” porque constituiu família, a insta-bilidade dos laços afetivos no mundo contempo-râneo torna mais do que provável a tentativa deretorno delas seja ao mercado de trabalho, seja àescola, caso os casamentos por ventura se desfa-çam. A instabilidade dos vínculos empregatíciosdos maridos menos qualificados também pode le-var a que elas procurem inserção ocupacional nofuturo, e isso se fará em condições de desvanta-gem vis-à-vis aquelas de sua geração que se quali-ficaram. Essa circunstância torna mais resistentesà queda as desigualdades de gênero no mercadode trabalho e, também, as desigualdades de rendapara mulheres de uma mesma geração. A taxa “nemnem” de exclusão, pois, é um dos mecanismosrecônditos da persistência secular das desigualda-des no Brasil. Atacar a condição “nem nem” é ata-car, insisto, um mecanismo gerador de exclusão edesigualdade a longo prazo.

Os modelos ajustados para a explicação dastaxas “nem nem” de exclusão, e as mudanças en-contradas nos dois pontos no tempo sugerem ele-mentos para uma agenda de pesquisas e políticaspúblicas de desenvolvimento. O crescimento eco-nômico e o maior acesso à renda têm efeitosmultiplicadores importantes num país em que osserviços públicos de melhor qualidade sãomercantilizados, como é o caso do Brasil. Há edu-cação e saúde públicas, mas o acesso a elas temnítido corte de classe, já que os serviços são consi-

22 Ver os importantes artigos sobre os novos movimentossociais em Gohn e Bringel (2013) e também Estanque etal. (2013).

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derados de má qualidade. A melhoria na rendaleva as famílias a procurar serviços melhores nomercado (escolas privadas, incluindo creches, pla-nos privados de saúde, automóvel em lugar dotransporte público etc.), com isso reduzindo, emparte, o peso das desigualdades de acesso àinfraestrutura urbana. O adensamento da malhaescolar pública e sua extensão a novas áreas geo-gráficas no interior das regiões mais pobres do paístem o mesmo efeito redutor de desigualdades regi-onais, abstraindo-se, para efeitos dessa discussão,a qualidade dos serviços ofertados.

O fato de as taxas “nem nem” de exclusãoserem muito mais altas nas famílias de baixa rendarevela a importância das políticas de distribuiçãode renda, sejam os programas de transferência con-dicional (tipo bolsa família), seja a política de valo-rização do salário mínimo. Essas políticas miramo curto prazo, isto é, dar acesso imediato ao mun-do dos serviços públicos que as décadas dedesinvestimento estatal acabaram transferindo aomercado. No longo prazo, a melhoria dos serviçospúblicos oferecidos pelo Estado, decorrente doaumento do investimento hoje em curso,23 tornarámenos relevante, espera-se, esse aspectomercantilizado das relações sociais, reduzindo,ainda mais, as desigualdades que sustentam asdiferentes probabilidades de um jovem ser “nemnem”. Nesse sentido, estão corretos os que insis-tem no caráter estratégico de uma educação públi-ca e universal de qualidade.

Políticas de estímulo à manutenção dos jo-vens mais pobres na escola, a partir dos 18 anos,também são absolutamente cruciais. As políticasde cotas para estudantes em escolas públicas e paranegros no ensino superior podem ter esse efeitono médio prazo, e devem ser intensificadas euniversalizadas no território nacional. Aspectodecisivo, e não atentado pelas discussões sobre otema, é o de que alunos do ensino médio públicoque hoje o abandonam adotam atitude perfeitamen-

te racional. As chances de admissão no vestibulardas melhores universidades, em sua maioria pú-blicas, são diminutas, já que não há vagas paratodos e a concorrência com jovens de classe mé-dia, oriundos de escolas privadas, é grande e des-leal. O acesso ao ensino superior para aqueles jo-vens (em geral de classes sociais mais baixas) de-pende, em geral, do investimento no custeio dosestudos por parte do próprio estudante. Isso re-quer a entrada no mercado de trabalho, o que sedá em condições de competição também muitoruins: jovens de 18 anos, saídos do ensino médiode má qualidade, competem em condições muitodesfavoráveis com os que já estão empregados eos que demandam emprego ao deixar a universi-dade. É isso que explica o salto na taxa “nem nem”de exclusão entre os 17 e os 18 anos, que vimosantes, para homens e mulheres igualmente. Partesubstancial deles e delas se torna “nem nem” pornão ter condições de acesso ao ensino superior, epor não ter poder de barganha no mercado de tra-balho. Para esses jovens, a sociedade brasileira seapresenta como um ambiente enclausurado, con-denando seu futuro.

As políticas de cotas, nessas condições, têmgrande potencial transformador das chances devida dos jovens das classes mais baixas. A pers-pectiva de entrar numa universidade pública, mes-mo quando oriundos do ensino público, é um in-centivo para a redução da evasão, ainda muito alta,que ocorre na passagem dos jovens das classesmais baixas do ensino fundamental para o médio.24

E a dedicação à própria qualificação média mudade sinal se há perspectivas reais de progressão nosestudos rumo ao ensino superior de qualidade.Um dos efeitos disso pode ser o aumento da pres-são dos pais e dos próprios alunos para a melhoriado ensino público, pressões até aqui vistas comoinócuas, já que a mobilidade escolar dos mais po-bres encontrava no ensino médio um beco semsaída. Isso permite prever o aumento da pressãopopular por melhoria do ensino público em geral.

No caso específico das mulheres jovens, é23 O investimento por aluno no ensino médio atingiu 20%

do PIB per capita in 2009, contra 25% nos países da OCDE.Isso representa o dobro da média dos anos 1990, quegirou em torno de 10%. Dados do Banco Mundial emhttp://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.SECO.PC.ZS.

24 Estudos importantes dessas transições são Hasenbalg(2003); Torche e Ribeiro (2012).

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hora de se discutir a criação de creches nas esco-las públicas do ensino médio. A incidência de“nem nem” entre as jovens de 15 anos com filhosé de mais de 70%, e esse evento continuará co-brando seu preço no futuro dessas adolescentes.Educação sexual é, obviamente, crucial, mas elanão parece capaz de evitar a gravidez precoce nascamadas populares. Uma rede local de crechespúblicas, oferecida pelas prefeituras, poderia cum-prir essa função, dando prioridade para criançasde jovens em idade escolar. Uma pesquisa quedimensione o problema em escala municipal, aten-ta às regiões do país, é estratégica para orientaruma política dessa natureza.

Inclusão emergencial via mercado, por meiode políticas de renda; investimentos na qualidadedos serviços públicos de educação, visando aolongo prazo; incentivos aos jovens para que per-maneçam na escola (mesmo quando esta apresen-ta má qualidade no momento), como as políticasde cotas para o ensino superior (e também ao ensi-no técnico) e as de acessibilidade para jovens por-tadores de necessidades especiais; educação sexu-al para as adolescentes; num ambiente de incenti-vos ao crescimento econômico e à geração de em-pregos de qualidade: eis uma agenda de políticaspúblicas com potencial para desativar esse meca-nismo gerador de desigualdades de longo prazoque é a taxa “nem nem” de exclusão.

Sugiro que essa taxa não produziu explosãosocial no país em razão da combinação entre caráterestrutural do problema e melhoria nas condições dosmercados de trabalho e educacional nos últimos anos.As variáveis de contexto, nessas duas dimensões,perderam muito de sua incidência, o que indica re-dução real de desigualdades intermunicipais e regi-onais. A hipótese, aqui, é a de que a melhoria dascondições materiais de vida, ao se disseminar pelopaís, contribuiu para reduzir a percepção declausura das condições de mobilidade social, am-pliando o horizonte de expectativas de inclusãodos jovens “nem nem”, em especial as mulheres.Ao contrário, pois, de aparecer como deterioraçãode condições antes favoráveis e, portanto, comofrustração de suas expectativas, como é hoje o caso

de vários países europeus.Por fim, mesmo correndo o risco de ver o

diagnóstico negado pela história, expresso minhasdúvidas quanto ao fato de a população diretamen-te beneficiada pelas políticas públicas de inclusãoem curso se sentir representada nos movimentosiniciados em junho de 2013, que apresentam níti-do recorte de classe média, e, mais ainda, estu-dantil. Logo, não parece ser alimentada pela ju-ventude “nem nem”, hoje concentrada nas regiõese famílias mais pobres do país.

Recebido para publicação em 4 de maio de 2013Aceito para publicação no dia 21 de junho de 2013

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Adalberto Cardoso – Doutor em Sociologia. Professor e pesquisador do Instituto de Estudos Sociais e Políticosda UERJ (IESP-UERJ). Pesquisador Associado do Centro Brasileiro de Análises e Planejamento e do WarwickInstitute for Employment Research. Cientista do Nosso Estado da FAPERJ e Pesquisador 1 do CNPq. Atual-mente coordena três projetos de pesquisa (dentre eles um PRONEX) e atua em diversas áreas da Sociologia doTrabalho, da Sociologia Urbana (incluindo desigualdades sociais) e da Teoria Social. Sua produção maisrecente inclui “Ensaios de sociologia do mercado de trabalho”, Rio de Janeiro, FGV, 2013, e “Brazil Emerging:inequality and emancipation”, New York, Routledge, 2013 (organizado com Jan Nederveen Pieterse).

YOUTH, WORK AND DEVELOPMENT:elements for an investigation agenda

Adalberto Cardoso

The post-2008 economic crisis, accompaniedby large social protests everywhere, turned on astop light in the richer countries in terms of workand study opportunities for young people. Thenumber of youth who neither study nor workincreased greatly, especially in Spain and Greece,but this phenomenon has spread to the wealthiercountries. This article shows that in Brazil the “nemnem” (neither nor) condition is structural and itproposes an analytical model to explain thetransformations that occurred from 2000 to 2010.It suggest that the structural changes that thecountry went through and the public policies tolower the barriers to enter schools and the labormarket reduced the impact of regional inequalitiesbut increased the burden of poverty in explainingthe “nem nem” condition of young people.

KEY WORDS: Youth. Labor market. Structuralchanges. “Nem nem” condition. Causal models.

JEUNESSE, TRAVAIL ET DÉVELOPPEMENT:éléments pour un programme d’investigation

 Adalberto Cardoso

 La crise économique d’après 2008,

accompagnée un peu partout de grandesprotestations sociales, a déclenché un signald’alarme dans les pays plus riches quant auxopportunités de travail et d’étude pour les jeunes.Le nombre de ceux qui n’étudient ni ne travaillenta beaucoup augmenté, tout spécialement enEspagne et en Grèce, mais le phénomène s’est trèsrépandu dans les pays riches. L’article montrequ’au Brésil la condition « ni-ni » est structurelleet propose un modèle analytique pour expliquerles changements survenus entre 2000 et 2010. Ilmontre que les changements structuraux subis parles pays et les politiques publiques de réductiondes barrières d’accès à l’école et au marché de travailont réduit l’impact des inégalités régionales et ontaugmenté le fardeau de la pauvreté capabled’expliquer la condition de « ni-ni » des jeunes.

MOTS-CLÉS: Jeunesse. Marché du Travail.Changements structuraux. Condition “ni ni”.Modèles de causalité.