LA FORMA DI GOVERNO-LE FORME DI GOVERNO

• Forma di Stato = valori sottesi ad un ordinamento;• Rapporto fra gli elementi che costituiscono lo Stato

(popolo, territorio, governo sovrano)

• Popolo-potere sovrano (Stato assoluto, liberale, sociale, autoritario, totalitario, democratico-sociale ecc.);

• Territorio-governo sovrano = Stati unitari, regionali e federali

•

FORMA DI GOVERNO

• Definizione tecnica = distribuzione del potere politico fra gli organi costituzionali di vertice titolari di indirizzo politico (rapporti): potere legislativo e potere esecutivo (Parlamento e Governo)

• Concetto di forma di governo = profili storici che attengono ai sistemi politici reali

• Forma di governo = non è una formula astratta

CLASSIFICAZIONE DELLE FORME DI GOVERNO

• Forme di governo miste = operare coordinato di una pluralità di organi

• Criterio della divisione dei poteri sotto il profilo funzionale = distinzione fra forma di governo basate sulla separazione rigida da quelle basate sulla separazione flessibile.

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• Forma di governo presidenziale = divisione rigida dei poteri = non c’è raccordo fiduciario

• Forma di governo parlamentare = divisione flessibile dei poteri = raccordo fiduciario tra potere legislativo (Parlamento) e potere esecutivo (Governo) = Capo dello Stato (Presidente della Repubblica) può sciogliere anticipatamente le Camere

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• - esistenza o meno del rapporto di fiducia combinato con elezione/legittimazione del Presidente della Repubblica:

• - forme parlamentari in cui il Capo dello Stato eletto dal Parlamento non esercita indirizzo politico;

• - forme presidenziali il cui il Capo dello Stato eletto dal popolo è titolare di indirizzo politico;

• - forme direttoriali in cui il Capo dello Stato coincidente con il Governo è eletto dal Parlamento ma non risponde nei confronti del Parlamento

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• - forme semipresidenziali = elezione popolare del Capo dello Stato si combina con il rapporto di fiducia che stringe il Governo verso il Parlamento

LA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE

• - Inghilterra • - Passaggio dallo Stato assoluto allo Stato liberale

(Monarchia assoluta verso Monarchia costituzionale) = ridimensionamento dei poteri del sovrano a favore del Parlamento

• - Rapporto tra Parlamento e Gabinetto governativo• - Gloriosa rivoluzione (1689 Bill of Rights)• - Supremazia del Parlamento• - Re in Parlamento

MODELLO DI WESTMINSTER

• - Ministri = gradimento della maggioranza assembleare• - Membri del Consiglio privato = (Tories e Whigs)• - Premier = leader della maggioranza (supremazia nei

confronti dei ministri)• - 1782 = dimissioni del Premier che gode della fiducia di

Giorgio III per una mozione di critica da parte della Camera bassa

• - Parlamento = titolare della funzione legislativa e centro dell’indirizzo politico = raccordo fiduciario Governo-Parlamento

FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE = SISTEMA POLITICO

• Sistema elettorale maggioritario;• Whips;• Fedeltà dei parlamentari al proprio partito;• Forma di governo parlamentare di Gabinetto o del Primo

Ministro;• Corona sceglie il Premier fra i parlamentari (leader del

partito di maggioranza parlamentare);• Premier nomina e revoca i ministri;• Primo Ministro = potere di scioglimento anticipato della

Camera dei comuni (momento di maggiore consenso e garanzia di una stabile maggioranza)

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• Centralità del Premier – ridimensionamento dei poteri della Corona

• Ruolo dell’opposizione (Governo ombra)

• Principio dell’alternanza

RAPPORTO TRA DISCIPLINA COSTITUZIONALE E CARATTERISTICHE DEL SISTEMA POLITICO

• Inghilterra: parlamentarismo maggioritario o a prevalenza del Governo

• Sistema politico bipolare

• Gli elettori votano per i candidati del Parlamento

• Maggioranza politica = Premier = forte legittimazione elettorale e popolare

• Governo di legislatura

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• Margaret Thatcher Premier dal 1979 al 1990 = leadership del partito conservatore (tories) e Premier

• 1990 il partito conservatore sostituisce il leader (John Major)• Nuovo leader del partito di maggioranza = nuovo premier• Dimissioni di Margaret Thatcher e sostituzione con Major sia come

leader del partito di maggioranza e premier

• Coincidenza tra leadership di partito e premiership

• Caso Blair = Gordon Brown (partito laburista)•

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• Cambia il Governo senza consultazioni elettorali.

• Perché?

• Forma di governo britannica = forma di governo parlamentare basata sulla forza e sul ruolo dei partiti politici e della leadership politica nei partiti politici

DIFFUSIONE DELLA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE

• Germania (1949); Spagna (1978) = fiducia esplicita e a maggioranza assoluta;

• Anche la sfiducia costruttiva (Germania, Spagna, Belgio, Ungheria, Slovenia, Israele e Sudafrica);

• Italia = fiducia al Governo nella sua collegialità a maggioranza relativa e non sfiducia costruttiva

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• Questione di fiducia = subordinare la prosecuzione dell’attività di Governo all’approvazione da parte del Parlamento di un disegno di legge ecc. del Governo stesso (Italia, Spagna a magg. relativa; Germania, Bulgaria a magg. assoluta).

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• Forma di governo parlamentare = possibilità di elezioni anticipate.

• Chi scioglie le Camere anticipatamente?• Inghilterra = Premier (scioglimento che funziona in senso

promaggioritario);• Italia = Presidente della Repubblica su iniziativa o in accordo

con il Governo.• Presidente della Repubblica = potere neutro = moderatore

dei conflitti.

FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE

• - U.S.A. (1787) = separazione dei poteri• - No raccordo di fiducia Governo-Parlamento• - No scioglimento anticipato del Parlamento da

parte del Presidente• - Potere legislativo = Congresso• - Potere esecutivo = Presidente (Capo dello Stato e

vertice del potere esecutivo).• - Congresso e Presidente = eletti dal popolo• - Potere esecutivo monocratico

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• Congresso = potere legislativo e poteri di controllo verso il Presidente (approvazione bilancio annuale di iniziativa del Presidente; inchieste; udienze conoscitive; assent nomina dei Giudici della Corte suprema; impeachment);

• Presidente = potere di veto verso leggi del Congresso. Per riapprovarle serve la maggioranza dei 2/3;

• Dualismo paritario fra i due organi ma accentramento del potere del Presidente in politica estera.

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• Limitazione del potere del Presidente: elezione ogni due anni della Camera dei rappresentanti (435 membri) e di un terzo dei senatori

DIFFUSIONE DELLA FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE

• America latina, Africa, Asia, Federazione russa.

• America latina = degenerazione del modello = sbilanciamento del potere a favore del Presidente (potere di scioglimento delle Camere).

• Modello non esportato nell’Europa continentale.

LA FORMA DI GOVERNO SEMIPRESIDENZIALE

• Due elementi:• Presidenziale = elezione diretta popolare del Capo dello Stato;• Parlamentare = rapporto di fiducia tra Assemblea

rappresentativa e Governo.

• Razionalizzazione della forma di Governo parlamentare: Repubblica di Weimar (1919) = Parlamento e Presidente direttamente eletto dal popolo con potere di scioglimento delle Camere.

• Francia della V Repubblica 1958 (De Gaulle-crisi algerina) = razionalizzazione della precedente forma di governo parlamentare.

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• Elezione diretta del Capo dello Stato = mandato a durata fissa;

• Capo dello Stato nomina il Primo Ministro e su proposta di quest’ultimo i Ministri

• Fiducia del Governo da parte dell’Assemblea nazionale;

• Assemblea nazionale può sfiduciare il Governo (dimissioni Governo) e il Presidente può sciogliere l’Assemblea nazionale

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• Presidente:• 1) invia messaggi alle Camere;• 2) sottoporre a preventivo controllo di

costituzionalità leggi;• 3) sottoporre a referendum progetti di legge sui

pubblici poteri;

• Cohabitation = (Mitterand – Chirac; Chirac-Jospin)

FORMA DI GOVERNO DIRETTORIALE (SVIZZERA)

• - Parlamento svizzero = Assemblea federale titolare della funzione legislativa elegge il Consiglio federale (7 membri con funzione di potere esecutivo e di Capo dello Stato).

• - Fiducia solo in entrata.

• - L’esecutivo non risponde nei confronti dell’Assemblea federale (non revoca della fiducia).

• L’Assemblea federale non può essere anticipatamente sciolta