Lassance(2012)aneel

Antonio Lassance [email protected] Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), Diretoria de Estudos e Políticas do Estado, das Instituições e da Democracia (Diest)

Comunicação Institucional e

Incentivo à Participação Pública

Antonio Lassance

Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA),

Diretoria de Estudos e Políticas do Estado, das Instituições e da Democracia


A grande transformação em curso na comunicação:

Antes: comunicação de massa, com a distribuição unilateral de mensagens (de

um para muitos) (McLuhan).

Hoje: comunicação fundada na rede de comunicação horizontal global (“web”),

que inclui a troca multimodal de mensagem, proveniente de muitos e endereçada

a muitos. “Autocomunicação de massa” (Manuel Castells).

Em breve: nova economia da comunicação baseada na convergência das

indústrias de computação, comunicações e de conteúdo. (Tapscott) .


Comunicação no Brasil:

● TV e rádio permanecem como meios de comunicação mais comuns aos brasileiros.

● A TV é assistida por 96,6% da população brasileira, e o rádio por expressivos 80,3%.

● Jornais e revistas ficam bem atrás. Cerca de 46% costumam ler jornais, e menos de 35%, revistas.

● Apenas 11,5% são leitores diários dos jornais tradicionais

● Internet em crescimento acelerado. Já é utilizada por 46,1%.

Fonte: SECOM, 2010


Crescimento acelerado da banda larga:

● Número de acessos cresceu 73% entre 2011 e 2012.

● Banda larga fixa já está presente em todos os municípios brasileiros (incluindo

acessos gratuitos em mais de 61 mil escolas públicas urbanas no programa

Banda Larga nas Escolas).

● Cobertura 3G cresceu 87%, chegando a 1.376 municípios.

Fonte: Associação Brasileira de Telecomunicações (Telebrasil) , 2012


Comunicação institucional

● É a comunicação do Estado e de seus órgãos e agentes, quando no exercício

de funções estatais

● Institucional = regras de conduta

Ex: “A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos

públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela

não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção

pessoal de autoridades ou servidores públicos” (Constituição Federal, art. 37, § 1º.)


● Não pode: dar informação privilegiada ou exclusiva, distribuir informação

como troca de favores, mendigar evidência, plantar boatos, comunicar para

poucos (ao invés de comunicar para todos).

● Formas: comunicados internos, diários oficiais, notícias veiculadas em seus

próprios meios de comunicação, publicidade (mesmo que paga e veiculada em

meios empresariais privados), pronunciamentos e discursos.

● Distinta da comunicação jornalística, empresarial, individual, comunitária.

● Características, regras, estilo e ritmo próprios.


A comunicação é uma espécie de uniforme de time:

● Dá identidade ao grupo (“vestir a camisa”)

● Reveste e uniformiza informações

● Mensagem é interpretada conforme sua reputação

● Identifica quem é quem

● Orienta a atenção

● Organiza a atividade em campo


Atividades de comunicação que envolvem participação pública:

● Promoção de reuniões internas ou discussões abertas ao público;

● Mediação de conflitos de interesse;

● Organização de informações e difusão por emails e documentos impressos;

● Respostas a solicitações de informação (novo contexto: lei de acesso à

informação). http://antoniolassance.blogspot.com.br/2012/04/esta-chegando-hora.html


Desafio estratégico 5. FORTALECIMENTO E TRANSPARÊNCIA DOS INSTRUMENTOS DE DIÁLOGO COM A SOCIEDADE

“A ANEEL tem se empenhado na construção de uma cultura de relacionamento e

diálogo transparente com os segmentos da sociedade: consumidores, representantes

da sociedade civil, Governo, Congresso, Poder Judiciário, empresas do setor etc”.

http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/2009-2012-agendadesafiosestrategicos.pdf

Desafio da comunicação: desenvolver comunicação específica para públicos segmentados.

Dúvida: quem é etc? Em comunicação, não existe etc.


Desafio estratégico 1. COERÊNCIA REGULATÓRIA

“O setor de energia elétrica é regido por uma expressiva quantidade de

atos normativos de diferentes hierarquias, tão complexos quanto

numerosos [...]. Dessa realidade decorre uma dificuldade de percepção

geral acerca de nosso ordenamento setorial”.


Desafio da comunicação: tornar compreensíveis as regras do sistema

elétrico a toda e qualquer cidadã e cidadão. Deixar claros os direitos de

todos e a responsabilidades de cada um.

Em boa parte das crises, um grande parte do tempo que se perde e do

desgaste ocorre pela demora até que se entenda como funciona o sistema, se

saiba quem faz o que e se descubra não quem é o culpado, mas qual foi a

raiz do problema.

Exemplos: crise aérea, apagões, desastres naturais.


Desafio estratégico 2. ALOCAÇÃO EFICIENTE DOS CUSTOS...

“Um dos principais objetivos da ANEEL é garantir ao consumidor de energia elétrica a melhor qualidade possível dos serviços a uma tarifa compatível com a sua capacidade de pagamento. Porém, para que todos possam se beneficiar, é preciso criar incentivos para a redução de custos, desafio essencial para a ANEEL, que é responsável pelo cálculo das tarifas e agregação dos custos ao longo da cadeia”.

Desafio da comunicação: mostrar quanto custa o sistema, quem paga e quais os custos sociais e ambientais da energia que chega à casa de cada brasileiro.


Na crista da onda:

• Crescimento da renda e ascensão social de milhões de brasileiros (IPEA,

2012): consumidores de energia em maior escala.

• Tema da redução da tarifa de energia e economia de energia são

estratégicos para a comunicação em 2013


Desafio estratégico 3. QUALIDADE DO SERVIÇO DE ENERGIA ELÉTRICA

“Assegurar o serviço de energia elétrica adequado ao pleno atendimento dos usuários é o objetivo principal da atuação regulatória. A ANEEL deve atuar para garantir ao consumidor de energia elétrica a qualidade do serviço, com tarifas compatíveis com os custos”.

Desafio da comunicação: agências reguladoras precisam incorporar a

reputação de watchdog: age e anuncia imediatamente quando algo não

vai bem. Percebe e “espanta” o problema, evitando que aconteça o pior.

Dúvida: se é “objetivo principal”, por que vem em 3o.?


Desafio estratégico 4: EQUILÍBRIO ENTRE OFERTA E DEMANDA...

“Garantir o equilíbrio entre a oferta e a demanda de energia elétrica deve se

expressar por meio da eficiência na realização dos leilões”.

Desafio da comunicação: deveria ser visto como parte do desafio da

qualidade


Desafios estratégicos 6 (fortalecimento da identidade e autonomia

institucional), 7 (informação com qualidade) , 8 (desenvolvimento

organizacional) e 9 (descentralização)

São desafios organizacionais que dizem respeito à identidade da Agência e

à sua capacidade de atuação.

Desafio da comunicação: tornar a agência conhecida e reconhecida pelo

seu papel e pelos resultados de sua atuação.


Novas tendências da comunicação do setor público:

● Setor público tem larga experiência e atua bem com a velha mídia (a

chamada “imprensa”)

● Nova fronteira da comunicação: internet

● Iniciativas: perfis em redes sociais, perfis especializados para jornalistas, “hot

sites”, canais no Youtube


Alguns bons exemplos:

PERFIS EM REDES SOCIAIS

Exército no Facebook

Exército tem mais de 100 mil fãs no Facebook

Perfil do Exército Brasileiro no Facebook chega a 101 mil curtidores. A Força Terrestre ingressou nessa mídia social para que o público possa conhecê-lo melhor, tirar dúvidas e obter informações específicas sobre a instituição.

Veja o vídeo de agradecimento:

http://www.youtube.com/watch?v=SPK15GSaMio


Perfil da Caixa no twitter para jornalistas

O @ImprensaCAIXA é destinado especificamente à divulgação de pautas, releases, notas, áudios, vídeos, fotos e entrevistas (Twittcam).


Uso de redes sociais em órgãos públicos tem norma orientadora

É a Norma Complementar nº 15/IN01/DSIC/GSIPR , publicada pela Portaria n° 38 do Conselho de Defesa Nacional, de 26/6/2012. A norma traz conceitos, princípios, diretrizes e responsabilidades. A norma alerta para os critérios e requisitos mínimos de segurança para evitar riscos à informação e comunicação que possam “comprometer a disponibilidade, integridade, confidencialidade e autenticidade dos ativos de informação”.

Manual da Embrapa para uso oficial em perfis nas redes sociais

http://culturadigital.br/comunidadesicom/files/2012/04/Manual-M%C3%ADdias-Sociais_final.pdf


HOT SITES

Portal da Transparência da Copa do Mundo de 2014, da CGU

Copa 2014 – Transparência em 1.º lugar


CANAIS NO YOUTUBE

TV Justiça e perfil do STF no Youtube

“Quando foi criada, a TV causou polêmica. Em seu primeiro ano, as sessões não

eram transmitidas ao vivo porque alguns ministros temiam que a transmissão

influenciasse o resultado dos julgamentos [...]. Hoje, todas as sessões do STF são

transmitidas ao vivo com aparato que inclui comentaristas, repórteres no plenário

e entrevistas dos ministros antes e depois dos julgamentos. Descrevem a

movimentação na corte, dizem quais advogados estão presentes, quais ministros

vão votar. A comparação com a transmissão de um jogo de futebol é inevitável,


pois há uma espécie de "show do intervalo", com os "melhores momentos" das

sessões.

“O STF é a única corte do mundo com canal no You Tube e a primeira instituição

pública do Brasil a fazê-lo. O canal do tribunal figura entre os dez mais vistos

desse site, com quase 600 vídeos postados. Na segunda-feira (26/10/2009), o canal

do STF era o nono. Ontem (27/10/2009), estava em quarto, atrás da revista

Capricho, da Rede Record e do Deckdisc, gravadora com apoio de grandes

companhias telefônicas”.

http://www.valoronline.com.br/impresso/politica/100/101185/em-busca-de-popularidade-supremo-chega-a-milesima-transmissao


Canal do Banco Central no Youtube

Os 57 vídeos do BC no Youtube já obtiveram mais de 6 mil exibições com com informações de interesse público relacionadas ao Banco. http://www.youtube.com/user/BancoCentralBR?ob=5

Anatel no YouTube

A Agência tem colocado vídeos das reuniões do Conselho Diretor e entrevistas

concedidas por seus diretores e assessores, além das audiências e sessões

públicas.

http://www.youtube.com/anatel


"Vocês deveriam ser mais humanos e interagir mais

conosco, seus seguidores”.

De um seguidor da BBC de Londres, no Twitter, respondendo a uma consulta da Rede britânica sobre como poderiam melhorar seu perfil nas redes sociais.

http://www.bbc.co.uk/blogs/mundo/blog_de_los_editores/2012/10/el_valor_de_las_redes_sociales.html

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