LEI DE LICITAESE CONTRATOS DA ADMINISTRAO PBLICA COMENTADA1 Edio
So Paulo2010Evelise Pedroso Teixeira Prado VieiraDireitos
reservados desta edio porEDITORA VERBATIM LTDA.Rua Zacarias de Gis,
2006CEP 04610-000 So Paulo SPTel. (0xx11)
5533.0692www.editoraverbatim.com.bre-mail:
[email protected] Antonio Carlos A P Serrano
Antonio Carlos Alves Pinto Serrano (presidente), Felippe Nogueira
Monteiro, Fernando Reverendo Vidal Akaoui, Hlio Pereira Bicudo, Jos
Luiz Ragazzi, Luiz Alberto David Araujo, Marcelo Sciorilli,
Marilena I. Lazzarini, Motauri Ciochetti de Souza, Oswaldo
Peregrina Rodrigues, Roberto Ferreira Archanjo da Silva, Vanderlei
Siraque e Vidal Serrano Nunes Jnior.Capa e diagramao: Manuel
Rebelato MiramontesDadosInternacionaisdeCatalogao
naPublicao{CIP}{CmaraBrasileiradoLivro,SP,Brasil}Vieira, Evelise
Pedroso Teixeira Prado Lei de licitaes e contratos da administrao
pblica comentada / Evelise Pedroso Teixeira Prado Vieira. -- So
Paulo . Editora Verbatim, ?0I0. Bibliografia. ISBN 9I8-8S-I99-?I-S
I. Contratos administrativos - Leis e legislao ?. Contratos
administrativos - Leis e legislao - Brasil . Licitaes - Leis e
legislao 4. Licitaes - Leis e legislao - Brasil I. Titulo.
09-I0S?0CDU-SI.II?.?.0?.(8I)(094.S)ndices para catlogo
sistemtico.I. Brasil . Leis . Licitaes e contratos administrativos
. Direito administrativo SI.II?.?.0?.(8I)(094.S)?. Leis . Licitaes
e contratos administrativos . Brasil . Direito administrativo
SI.II?.?.0?.(8I)(094.S)Edio fechada em outubro de
2009Agradecimentos:Aos meus pais, Edmar e Margarida;Ao meu marido e
meus lhos, Celso, Gabriel e Fernanda;E aos meus irmos, Edmar,
Elcio, Edilson e Edval.SumrioArt.
1........................................................... 13Art.
2........................................................... 26Art.
3........................................................... 35Art.
4........................................................... 53Art.
5........................................................... 55Art.
6........................................................... 58Art.
7...........................................................64Art.
8........................................................... 69Art.
9........................................................... 72Art.
10.......................................................... 76Art.
11...........................................................
78Art. 12.
.......................................................... 78Art.
13. ..........................................................
80Art. 14.
.......................................................... 83Art.
15...........................................................
84Art. 16..........................................................
88Art.
17...........................................................
89Art. 18........................................................
101Art. 19.........................................................
102Art. 20........................................................
106Art. 21.........................................................
106Art. 22........................................................
112Art. 23........................................................
121Art. 24........................................................
132Art. 25........................................................
149Art. 26.
........................................................ 161Art.
27......................................................... 164Art.
28........................................................ 169Art.
29. ........................................................
172Art. 30.
........................................................ 179Art.
31......................................................... 198Art.
32........................................................ 207Art.
33........................................................ 211Art.
34........................................................ 213Art.
35........................................................ 214Art.
36........................................................ 214Art.
37......................................................... 214Art.
38........................................................ 216Art.
39........................................................ 219Art.
40........................................................ 220Art.
41. ........................................................
231Art. 42........................................................
239Art. 43........................................................
242Art. 44........................................................
248Art. 45........................................................
250Art. 46........................................................
257Art.
47.........................................................260Art.
48........................................................260Art.
49........................................................ 272Art.
50........................................................ 281Art.
51......................................................... 282Art.
52........................................................ 283Art.
53........................................................284Art.
54........................................................ 287Art.
55. ........................................................
290Art. 56........................................................
296Art. 57.........................................................
298Art. 58........................................................
305Art. 59.
........................................................308Art.
60........................................................ 327Art.
61......................................................... 329Art.
62........................................................ 330Art.
63........................................................ 332Art.
64........................................................ 332Art.
65........................................................ 335Art.
66........................................................ 347Art.
67......................................................... 355Art.
68........................................................ 355Art.
69........................................................ 356Art.
70........................................................ 356Art.
71........................................................ 357Art.
72........................................................360Art.
73........................................................ 361Art.
74........................................................ 362Art.
75........................................................ 363Art.
76........................................................ 363Art.
77. .
.......................................................364Art.
78........................................................ 365Art.
79........................................................ 376Art.
80........................................................ 379Art.
81......................................................... 381Art.
82........................................................ 382Art.
83........................................................ 383Art.
84........................................................ 384Art.
85........................................................ 384Art.
86........................................................ 385Art.
87......................................................... 386Art.
88........................................................ 393Art.
89........................................................ 395Art.
90........................................................409Art.
91......................................................... 416Art.
92........................................................ 416Art.
93........................................................ 417Art.
94........................................................ 418Art.
95........................................................ 418Art.
96........................................................ 419Art.
97......................................................... 421Art.
98........................................................ 421Art.
99........................................................422Art.
100......................................................422Art.
101.......................................................426Art.
102...................................................... 427Art.
103. ...................................................... 427Art.
104...................................................... 427Art.
105. ......................................................428Art.
106 .......................................................428Art.
107 .......................................................428Art.
108. ......................................................428Art.
109....................................................... 429Art.
110....................................................... 435Art.
111....................................................... 436Art.
112. ...................................................... 436Art.
113....................................................... 437Art.
114.......................................................440Art.
115....................................................... 441Art.
116.......................................................442Art.
117....................................................... 445Art.
118....................................................... 445Art.
119....................................................... 445Art.
120......................................................446Art.
121.......................................................446Art.
122...................................................... 447Art.
123...................................................... 447Art.
124...................................................... 447Art.
125. ......................................................448Art.
126......................................................4487ABREVIATURAS
Indica nota.z Indica meno ou transcrio de julgado Indica artigos e
pareceres Indica alterao da lei ou redaes anterioresAC
acrdoADINouADIAoDiretadeInconstitucio-nalidadeAGou AI Agravo de
InstrumentoAgragi Agravo regimental no agravo inomina-do
(TRF-1Regio)AgRg Agravo RegimentalAMS Apelao em Mandado de Segurana
Apel. Cvel Apelao CvelApel. Crim. Apelao CriminalApn Ao Penal Bol.
AASP Boletim da Associao dos Advoga-dos de So
PauloCADEConselhoAdministrativadeDefesa EconmicaCm. Cvel Cmara
CvelCm Crim. Cmara CriminalCap. Captulo.c.c. combinado comCC Cdigo
CivilCDC Cdigo de Defesa do Consumidor.CE Constituio EstadualCf.
conformeCF Constituio FederalCLT Consolidao das Leis do TrabalhoCP
Cdigo PenalCPC Cdigo de Processo CivilCPP Cdigo de Processo
PenalCTN - Cdigo Tributrio NacionalDes DesembargadorDOU Dirio Ocial
da Unio EC Emenda ConstitucionalEmb. Decl. ou EDcl Embargos
DeclaratriosEmb.Infr Embargos InfringentesEOAB Estatuto da Ordem
dos Advogados do BrasilFed. FederalHC Habeas CorpusInq.
InquritoJulg. julgado em L. - LeiLAP lei da Ao Popular (Lei n.
4.717/85)8EVELISE PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRALC Lei Complementar
FederalLIALeideImprobidadeAdministrativa(Lei n. 8.429/93)LICC Lei
de Introduo ao Cdigo Civil (DL 4.657/42)MC Medida CautelarMed.
Prov. Medida ProvisriaMin. - MinistroMS Mandado de Seguranam.v.
maioria de votosn. - nmeroOb obraP. - pginaPet petioQO Questo de
OrdemRcl ReclamaoREO Remessa ex-offcioREsp Recurso
EspecialREOMSRemessaex-offcioemmandadode seguranaRE ou Rextr
Recurso ExtraordinrioRHC Recurso em Habeas CorpusRMS Recurso em
Mandado de SeguranaRp - RepresentaoSe - SeoSICAF Sistema de
Cadastro Unicado de For-necedores (Administrao Federal)SS Suspenso
de SeguranaSTF Supremo Tribunal FederalSTJ Superior Tribunal de
JustiaT. TurmaTb - tambmTCE/(.) Tribunal de Contas do Estado,
segui-do da sigla da unidade da federao.TCU Tribunal de Contas da
UnioTt. - TtuloTJ-(.) Tribunal de Justia do Estado, seguido da
sigla da unidade da federao.TRF Tribunal Regional FederalUn. -
unnimev.u. votao unnime9LEI N 8.666 - DE 21 DE JUNHO DE 1993 - DOU
DE 22/06/1993,republicada no DOU de 06/07/93. ALTERAES: -Lei n.
11.952, de 25 de junho de 2009; MP n. 458, de 10 de fevereiro de
2009; Lei n. 11.783, de 17 de setembro de 2008; Lei n. 11.763, de 1
de agosto de 2008; MP n. 422, de 25 de maro de 2008; Lei n. 11.484,
de 31 de maio de 2007; Lei n. 11.481, de 31 de maio de 2007; MP n.
352, de 22 de janeiro de 2007; Lei n. 11.445, de 5 de janeiro de
2007; MP n. 292, de 26 de abril de 2006; Lei 11.196, de 21 de
novembro de 2005; Lei n. 11.107, de 06 de abril de 2005; Lei n.
11.079, de 30 de dezembro de 2004; Lei 10.973, de 2 de dezembro de
2004; Lei 10.438, de 26 de abril de 2002; Lei n. 9.854, de 27 de
outubro de 1999; Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998; Lei n. 9.032,
de 28 de abril de 1995; MP n. 335, de 23 de dezembro de 1996; Lei
n. 8.883, de 8 de junho de 1994Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui
nor-masparalicitaesecontratosdaAdministraoPblicaedoutrasprovi-dncias.O
PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacio-nal decreta
e eu sanciono a seguinte Lei:11CAPTULO IDAS DISPOSIES GERAIS
ARTIGOS E PARECERES:-Leila Fonseca dos Santos Vasconcellos Ferreira
e outros Licitaes & Contratos Orientaes Bsicas Tribunal de
Contas da Unio (Frum de Contratao e Gesto Pblica, Editora Frum,
28/3575);LeonFrejdaSzklarowskyLicitaesecontratosadministrativos.Algumasobservaesem
facedalein.8.883/94edaMedidaProvisrian.681/94(RevistaTrimestraldeJurisprudnciados
Estados, 134/33); Jess Torres Pereira Junior A licitao no formato
eletrnico e o compromisso com a ecincia (Projeto de Lei n. 7.709,
de 2007 (Frum de Contratao e Gesto Pblica, Editora Frum,
67/20);IvanBarbosaRigolinLicitaes:ModicadanaLein.8.666/93pelaLein.9.648,de27
de maio de 1998 (Cadernos do Ministrio Pblico do Paran, 6/13);
Vitor Rolf Laub Licitao pblica (inovaes decorrentes da Lei n.
8.666) (Revista de Informao Legislativa, 122/61); Maral Justen
Filho Propostas de alterao do Anteprojeto da nova Lei de Licitaes
(Revista de Informao Legislativa, 134/123); Leon Frejda Szklarowsky
Anlise crtica ao projeto de alteraes Lei de Li-citaes e Contratos
Sugestes (Cadernos de Direito Tributrio e Finanas - Revista dos
Tribunais, 17/154); Carlos Pinto Coelho Motta Propostas de reforma
da lei nacional de licitaes e contratos
(RevistaZniteInformativodeLicitaeseContratos,11/119);HelioSaulMileskiParcerias
pblico-privadas:fundamentos,aplicaoealcancedalei,elementosdenidores,princpios,regrases-peccas
para licitaes e contratos, aspectos controvertidos, controle e
perspectivas de aplicao da Lei n. 11.079, de 30.12.2004 (Interesse
Pblico, Editora Notadez, 29/63); Benjamin Zymler e Guilherme
HenriquedeLaRocqueAlmeidaAslicitaesnombitodasparceriaspblico-privadasnoBrasil
algumasconsideraesrelevantes(InteressePblico,EditoraNotadez,41/15);TupinambMiguel
Castro do Nascimento Licitao (I) (Revista Jurdica, 207/138); Joo
Luiz Coelo da Rocha As licitaes e contratos administrativos Algumas
anotaes Lei 8.666 (Revista de Direito Mercantil, 93/95); Mauro
Grinberg O direito das licitaes e o direito da concorrncia
empresarial (Revista do IBRAC Instituto Brasileiro de Estudo das
Relaes de Concorrncia e de Consumo, 3/44); -Leon Frejda Szklarowsky
Anteprojeto de nova lei de licitaes Alteraes e Sugestes (Caderno de
Direito Tributrio e Finanas Pblicas, 22/297); Antonio Roque
Citadini Licitaes Asiticas (Revista do Tribunal de Contas do Estado
de So Paulo, 15/81); Toshio Mukai As licitaes asiticas a reforma
administrativa e os contratos de gesto (Boletim de Direito
Administrativo, 1998, 5/287); Cludio Amaury DallAcqua Licitaes:
Corrida com obstculos (Revista Licitar, 1998, 3/35).12EVELISE
PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRASEO IDOS PRINCPIOS ARTIGOS E
PARECERES:-Alexandre de Moraes Licitao: interpretao de acordo com a
nalidade constitucional (Revista Justitia, 175/66); Luiz Augusto
Paranhos Sampaio Empresa binacional, submisso apenas s normas
gerais de licitao, Lei n. 8.666/93 (Boletim de Licitaes e
Contratos, 7/335); Luiz Antonio Guerra
-Licitaodireitoadministrativo,consrcioempresarialesociedadedepropsitoespecco,proteo
eseguranaparaopoderpblico(RevistaJurdica,8/47);JosAugustoDelgadoLicitao(VI)
(Revista Jurdica, 216/126;Cesar A. Guimares Pereira O regime
jurdico das licitaes no Brasil e o MERCOSUL (Revista de Direito
Administrativo 222/117); -Audrey Gasparini Aspectos Gerais das
Licitaes Lei n. 8.666/93 (Boletim de Licitaes e Contratos, 2/101);
Ivan Barbosa Rigolin Li-citaes e contratos: Algumas curiosidades II
(Frum de Contratao e Gesto Pblica, Editora Frum, 23/2903); Jess
Torres Pereira Junior e Marines Restelatto Dotti As licitaes e
contrataes pblicas no cenrio da governana eletrnica (Frum de
Contratao e Gesto Pblica, Editora Frum, 77/7);
DiogodeFigueiredoMoreiraNetoPrincpiosdaLicitao(BoletimdeDireitoAdministrativo
11/369); Toshio Mukai - Conceitos e princpios da Licitao: Os
elementos e instrumentos jurdicos do Direito Administrativo que
compem e ajustam o tema ao Direito Pblico (Boletim de Direito
Admi-nistrativo, outubro/2002, pgs. 783/787); Edgar Antonio
Chiuratto Guimares O princpio consti-tucional do contraditrio e da
ampla defesa nas licitaes (Boletim de Direito Administrativo,
14/383);
EdmirNettodeArajoOsprincpiosgeraisdaLicitao(RevistaLicitar,11/22);JosAugusto
Delgado Princpios jurdicos aplicados licitao (Boletim de Direito
Administrativo10/609); Egon Bockmann Moreira O processo de licitao,
a Lei 9.784/99 e o princpio da legalidade (Interesse P-blico,
Editora Notadez, 13/105); Maria Ceclia Mendes Borges Da licitao
como instrumento para uma gesto condizente com o interesse pblico:
o problema do formalismo exacerbado na frustrao desse m e a
importncia da participao popular para implementar a efetividade do
seu controle (Revista do TCU, 2005, 105/91); Oswaldo Luiz Palu
Princpios constitucionais da disciplina legal das licitaes e dos
contratos administrativos (Ensaios de Cidadania 1: Licitaes,
Publicao do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo); Evelise
Pedroso Teixeira Prado Vieira Irregularidades formais do
procedi-mento licitatrio (Ensaios de Cidadania 1: Licitaes.
Publicao do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo); Egon Bockmann
Moreira O processo de licitao, a Lei 9.784/1999 e o princpio da
legalidade (Revista Trimestral de Direito Pblico, 37/107); Digenes
Gasparini Licitao formal e formalismo (Revista da Faculdade de
Direito de So Bernardo do Campo, 8/67); Fbio Barbalho Leite A
mitigao do formalismo no julgamento da habilitao e das propostas em
licitaes (Revista de Direito Administrativo, 236/175); Andr L.
Borges Netto Licitao Pblica: anlise dos princpios
darazoabilidade,proporcionalidade,amplacompetioeseleodapropostamaisvantajosa(Revista
Tributria e de Finanas Pblicas, 32/227); Percival Jos Bariani
Junior Os cartes corporativos e o dever de licitar (Jus Navigandi,
Teresina, ano 12, n. 1279, 26 mar 2008. Disponvel em
jus2.uol.com.br/doutrina-texto. Acesso em 08 jun 2009); Eros
Roberto Grau Licitao: licitante que sociedade
controladaporoutralicitante.Personalidadejurdicaeprincpiosdacompetitividadeedaigualdade
(Revista Trimestral de Direito Pblico, 18/82).DAS DISPOSIES
GERAIS13Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos per-tinentes a obras, servios, inclusive
de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo
nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as socie-dades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios. O art. 1 dene o objeto da
lei e o mbito de sua aplicao, na esteira do disposto no art. 37,
XXI, da CF. Prope-se ao estabelecimento de normas gerais de licitao
e contratao, em substitui-o ao Decreto-Lei n. 2.300, de 21 de
novembro de 1986, expressamente revogado (art. 126 da Lei). Art.
22, XXVII, da CF: Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII
normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, 1, III: (Redao determinada pela EC 19, de 4
de junho de 1998) Art. 37, XXI, da CF: A administrao pblica direta
e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
legalidade, im-pessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia, e
tambm ao seguinte: XXI ressalvados os casos especicados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante pro-cesso de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam as
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualicao
tcnica e econmica indispensveis
garantiadocumprimentodasobrigaes;(CaputcomaredaodadapelaEC19,de4dejunho
de 1998). Art. 173, 1, III, da CF: Ressalvados os casos previstos
nesta Constituio, a explorao
diretadeatividadeeconmicapeloEstadosserpermitidaquandonecessriaaosimperativosde
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
denidos em lei. 1. A lei estabelecer
oestatutojurdicodaempresapblica,dasociedadedeeconomiamistaedesuassubsidiriasque
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou
de prestao de servios, dispondo sobre: (.) III licitao e contratao
de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica; ( 1 e inciso acrescentados pela EC 19, de 4 de
junho de 1998). VER TAMBM:-Lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de
servios pblicos, previsto no art. 175 da Constituio Federal.-Lei
10.520, de 17 de julho de 2002, que institui no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns.-Lei
11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para
licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da
administrao pblica. 14EVELISE PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRA
Princpios e regras: so espcies do gnero normas apontando-se, como
diferena entre eles,
amaiorabstratividadedosprincpios,quenosereportariamaqualquerhiptesefticaepreviso
da consequncia de sua ocorrncia. Por outras palavras, princpios so
normas de um grau de gene-ralidade relativamente alto e regras so
normas de um grau de generalidade relativamente baixo. Os
princpioscontm,normalmente,umamaiorcargavalorativa,umfundamentotico,umadeciso
poltica relevante e indicam uma direo a
seguir.Princpios:Alicitao,comoprocedimentorealizadopelaAdministraoPblica,sujeita-se
aosprincpiosconstitucionais
elencadosnoart.37,caput,daConstituioFederal:legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia. Ainda,
sujeita-se a outros princpios previstos,
expressaouimplicitamentenaCartaMagna:economicidade,legalidadedadespesa,razoabilidade
emotivaodosatosadministrativos.Almdestes,sujeita-seaprincpiosespeccos,quaissejam,
procedimento formal, igualdade entre os licitantes, sigilo na
apresentao das propostas, vinculao ao edital ou convite, julgamento
objetivo e adjudicao compulsria ao vencedor e competitividade (art.
3 da Lei). Regras: Regra jurdica uma norma que incide sobre dada
situao. Deve trazer uma orde-nao hiptese para a qual foi feita,
traduzindo uma opo valorativa, mas com carga de abstrao
sensivelmente menor que um princpio. Este se caracteriza por no
ordenar a soluo, a partir de um determinado valor, mas por ser
exatamente o enunciado do valor. Interpretao de princpios e regras:
A lei cuidou de regular a licitao, que se desenvolve em
procedimento formal regrado por mincias. As exigncias da lei devem
ser compreendidas luz do princpio que as inspirou, adotando-se
regra de interpretao que conra real signicado e utilidade letra da
lei. Aplicabilidade dos princpios e regras: ambos princpio e regra
formam um sistema inte-grado e harmnico e, na perspectiva da
aplicabilidade, de normatividade plena. Tanto as regras como os
princpios possuem o mesmo contedo do dever-ser. A nica distino
quanto determinao da prescrio da conduta que resulta da sua
interpretao: os princpios, por sua grande generalidade, no
determinam diretamente a conduta a ser seguida, apenas estabelecem
ns normativamente relevantes. As regras, no entanto, contm a
determinao da conduta imposta, exatamente pela adoo do prin-cpio
que a inspirou e que deve orientar a sua interpretao. Os princpios
no se excluem mutuamente: devem ser objeto de ponderao, dadas as
cir-cunstncias concretas, de sorte a funcionar como instrumento de
concretizao dos valores adotados pelo ordenamento jurdico.
Administrao Direta e Indireta: a administrao direta abrange os
servios integrados na estrutura administrativa de qualquer dos
Poderes da Unio, do Estado, do Distrito Federal e dos Mu-nicpios. A
Administrao indireta abrange os entes criados pela Unio, pelos
Estados, pelo Distrito
FederalepelosMunicpios,compreendendoasautarquias,asempresaspblicas,associedadesde
economia mista, as fundaes e as associaes pblicas.- FUNDOS
ESPECIAIS: Artigo 71 da Lei 4.320, de 17 de maro de 1964: Constitui
fundo especial o produto de recei-tas especicadas que por lei se
vinculem realizao de determinados objetivos ou servios, facultada
DAS DISPOSIES GERAIS15a adoo de normas peculiares de aplicao. O
fundo um patrimnio de bens e valores, afetado pelo Estado realizao
de determinada nalidade, constante da lei. vedada a instituio de
fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa (CF,
art. 167, IX). A lei do ente da Federao criar o fundo, declarando o
seu objetivo e as receitas que o comporo. O fundo especial gerido
na forma da lei que o instituir ou alterar. O fundo especial pode
ser sujeito de contrato, embora no tenha personalidade jurdica; em
consequncia, pode promover as licitaes necessrias realizao de
obras, aquisio de bens e ser-vios e alienaes.- AUTARQUIA: pessoa
jurdica de direito pblico, criada por lei, destinada realizao de
servios pblicos.- FUNDAO
PBLICA:pessoajurdicadedireitopblicooudedireitoprivado,cujacriaoautorizadaporlei,
destinada realizao de servios pblicos no mbito social. Fundaes
pblicas constituem gnero,
doqualsoespcieasfundaespblicasdedireitopblico(fundaesautrquicasouautarquias
fundacionais) e as fundaes pblicas de direito
privado.Paraaconclusodaobrigatoriedadedelicitao,noimportaseosestatutosdafundao
consignem que ela pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
suciente que ela tenha sido ins-tituda pelo Poder Pblico, ou ainda
que seja dirigida pelo Poder Pblico, direta ou indiretamente, ou
que seja mantida com verbas pblicas. Evidentemente, no ser a armao
da personalidade jurdica de direito privado que se atribua fundao
que a isentar da estrita observncia dos princpios que presidem a
atividade administrativa. Observe-se que o TRF 1. Regio, j negou
personalidade jur-dica de direito privado associao que pretendia
usufruir iseno restrita s entidades privadas com o argumento de que
tinha carter pblico, evidenciado pelo fato de que (a) o Prefeito
Municipal era o Diretor Presidente e responsvel pela nomeao do
superintendente, o qual deveria prestar contas
aoChefedoPoderExecutivo;(b)eramsciosfundadoresdaassociaooMunicpioeempresase
fundao municipais, sendo a associao custeada com verbas pblicas (c)
o estatuto previa a respon-sabilidade subsidiria do Municpio (d) a
associao integrava a estrutura administrativa municipal, utilizando
os prprios municipais e papel timbrado do municpio. Nominar de
associao privada
umcomplexoouaglomeradodeentespblicosmunicipaisreunidosparaprestarserviopblico
tpico(ademais)soaindevidoescapeaosmoldesdeatuaodoadministradorpblico(ncadosna
legalidade estrita). (7. Turma, Apel. Cvel n.
2003.38.01.002350-9/MG, Relator Luciano Tolentino Amaral, julg.
05.09.2006, v.u.) z Improbidade administrativa Contratao sem
licitao (.) necessidade de licitao, pois a fundao recebe verba
pblica e administrada indiretamente pelo Chefe do Poder Executivo
Mu-nicipal. (TJ-SP, 9. Cm. Dir. Pbl., Apel. Cvel n. 247.381-5/8-00,
Relator Jos Geraldo de Lucena Soares, AC.; de 16.06.2004)16EVELISE
PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRA- EMPRESAS PBLICAS: So pessoas
jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei,
constitudas exclusi-vamente com capital pblico.- SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA: So pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao
autorizada por lei, necessariamente na forma de sociedades annimas,
com capital pblico e privado.
-ENTIDADESCONTROLADASDIRETAOUINDIRETAMENTEPELAUNIO,ESTADOS,
DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS: So outras pessoas jurdicas sobre as
quais o Poder Pblico tenha controle, independentemente da estrutura
jurdica adotada.
ALeiComplementarn.101,de4demaiode2000deniuaempresacontroladacomoa
sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto
pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao (art. 2, II)
sendo empresa estatal dependente a empresa controlada que receba do
ente controlador recursos nanceiros para pagamento de despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo
caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria (art.
2, III) Sobre as empresas controladas, ver, ainda, o art. 47 da Lei
101, de 4 de maio de 2000.-ASSOCIAES PBLICAS: Ver art. 241 da CF e
Lei 11.107, de 6 de abril de 2005. As associaes pblicas integram a
administrao indireta dos entes associados (artigo 6, 1 da Lei
11.107, de 06 de abril de 2005).-ORGANIZAES
SOCIAIS:VerLein.9.637,de15demaiode1998,queregulaasorganizaessociaisnombitoda
Unio. Organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado,
sem ns lucrativos, criadas como associao ou fundao, que recebem do
Poder Pblico qualicao especial, denominada organiza-o social.
Recebem delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para a
realizao de servios pblicos de natureza social nas reas de ensino,
pesquisa cientca, desenvolvimento tecnol-gico, proteo e preservao
do meio ambiente, cultura e sade. Estados, Municpios e Distrito
Federal podem regular, por leis prprias, a forma de qualica-o das
associaes ou fundaes como organizaes sociais;DAS DISPOSIES GERAIS17
No integram a Administrao Pblica direta ou indireta e no esto
sujeitas ao dever de lici-tar, salvo se na lei que as regula for
imposto este dever. O Poder Pblico deve realizar licitao para
escolher a organizao social com a qual rmar contrato de gesto, caso
exista, no mbito do ente ao qual pertence o rgo licitante, mais de
uma qualicada para o m pretendido (ver notas ao artigo 24, XXIV, da
Lei).-ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIPS):
Ver Lei 9.790, de 23 de maro de 1.999; So entidades privadas, sem
ns lucrativos, que recebem do Poder Pblico, preenchidos
de-terminadosrequisitos,aqualicaodeorganizaesdasociedadecivildeinteressepblicoeque,
mediante contrato de parceria, executam servios de natureza
privada, com o auxlio do Estado. As organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico podem celebrar convnios com o Es-tado, uma vez
que desempenham servios privados, de interesse do Estado, em
cooperao com este. No mbito dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, a qualicao das entidades privadas deve ser regulada por
lei de cada ente. No integram a administrao direta ou indireta e,
portanto, no tm o dever de licitar. A lei que regula a qualicao das
Oscips pode determinar que estas realizem licitao para aquisio dos
bens e servios objeto do contrato de parceria.z luz da Constituio
Federal, no se pode conceber que organizaes no-lucrativas, que
ve-nham a assumir, temporariamente, a qualicao de OSCIP, estejam
livremente autorizadas a receber
considervelrepassederecursospblicos,semsesubmeteremaqualquerprocedimentolicitatrio.
Conquanto o caput do art. 23 do decreto n. 3.100/99 preveja que
poder a escolha da organizao da sociedade civil de interesse
pblico, para a celebrao do termo de parceria, ser feita por meio de
publicaodeeditaldeconcursosdeprojetospelorgoestatalparceiroparaobtenodebense
servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias,
cooperao tcnica e assessoria, tradu-zindo, a princpio, a idia de
convenincia e oportunidade, em verdade, diante do motivo de
relevante interesse social que enseja a celebrao do termo de
parceria, no h mera faculdade atribuda ao ad-ministrador, mas sim o
dever de proceder ao processo seletivo. Em honra ao princpio
constitucional
daimpessoalidade,queregeaAdministraoPblica,existindoaprevisoderepassesvultososde
recursos pblicos para o fomento de servio de interesse social,
agura-se imprescindvel a realizao de concurso de projetos que
legitime o poder pblico a celebrar termo de parceria com organizao
da sociedade civil de interesse pblico. (TJ-DFT, 1. Turma Cvel,
20050110339800APC, Relator Nvio Geraldo Gonalves, julg. 13.02.2008,
v.u.)z A Lei n. 9.790/99 instituiu o regime de parceria entre o
poder pblico e as oscips para a coope-rao em reas determinadas.
Art. 37, inciso II e IX da CF que estabelece o princpio do concurso
p-blico para investidura de cargo ou emprego pblico e a
excepcionalidade da contratao temporria. Contratos rmados h cerca
de 4 anos para a prestao de servios de sade, reiteradamente
renovado, em franca burla ao princpio do concurso pblico. Art. 37,
XXI da CF. Princpio da licitao. Art. 24, XXIV da Lei 8.666/94.
Interpretao conforme a Constituio que exige a licitao para a
escolha 18EVELISE PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRAda oscip. A dispensa
de licitao se refere prestao de servio decorrente do termo de
parceria j
licitado.Violaoaodispositivoconstitucional.(TJ-RJ,4.Cm.Cvel,AgravodeInstrumento
2008.002.28355, Relatora Mnica Toledo de Oliveira, julg.
31.03.2009)-MANDADO DE SEGURANA DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
FEDERAL: Smula 333 do STJ Cabe mandado de segurana contra ato
praticado em licitao promo-vida por sociedade de economia mista ou
empresa pblica.z Petrobrs Ato de gesto. (.). Compete justia comum
estadual julgar mandado de seguran-a contra ato da comisso de
licitao de sociedade de economia mista inserido em ato de gesto.
(.) Existindo representao da empresa em que o objeto da licitao h
de ser cumprido, ali a competn-cia poder ser denida. (STJ, 1. Seo,
AgRg no CC 33399/AM, Relator Min. Humberto Martins, julg.
27.09.2006, v.u.) A Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009 estabeleceu
que no cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade
de economia mista e de concessionrias de servio pblico. (art. 1,
2). Os atos praticados no bojo de procedimento licitatrio no so
atos de gesto comercial, tanto quanto no o so os que, realizados em
contratos, decorrem e encontram fundamentao no princpio da
supremacia do interesse pblico. -NORMAS GERAIS E LEIS ESTADUAIS,
DISTRITAIS E MUNICIPAIS: Smula 222 do TCU As decises do Tribunal de
Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao,
sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser
acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. Constituem normas gerais de
licitao e contratao:-as que dizem respeito ao controle das licitaes
pelo Tribunal de Contas; (STF, 1 Turma, RE 547.063/RJ, Relator
Ministro Menezes Direito, julg. 07.10.2008, v.u.);-as que
contemplam hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao;-as
que xam requisitos mximos para habilitao e classicao das
propostas;-as que regulam a formao, o funcionamento e as
responsabilidades da Comisso de Licitaes;-as que prevem as
modalidades e tipos de licitaes;-as que dispem sobre os critrios de
julgamento;-as normas relativas aos contratos administrativos:
partes, objeto e efeitos das contrataes;-as normas que regulam as
alteraes dos contratos, podendo as leis estaduais, distritais ou
muni-cipais dispor sobre restries s possibilidades previstas na
Lei, no sendo lcito ampliar os casos nos quais possvel a alterao;
-as normas que prevem os recursos e os requisitos mnimos de seu
conhecimento e julgamento. DAS DISPOSIES GERAIS19-CONSTITUIO
ESTADUAL:zAlegadaofensaaoart.22,XXVII,daConstituioFederal,eisquevedadoaoconstituinte
estadual legislar sobre normas gerais de licitao e contratao na
administrao pblica. Fundamen-tos relevantes. A licitao, no processo
de privatizao, h de fazer-se com observncia dos princpios maiores
consignados no art. 37, XXI, da Lei Maior. Medida cautelar deferida
para suspender, ex nunc,
eatojulgamentonaldaao,aexecuoeaplicabilidadedo(.),referendando-se,assim,por
maioria de votos, a deciso concessiva da liminar (STF, Tribunal
Pleno, ADI-MC1824/RS, Relator Min. Nri da Silveira, julg.
10.06.1998).
inconstitucionaladisposiocontidadoart.117,pargrafonico,daConstituiodo
EstadodeSoPauloquevedaAdministraodiretaeindireta,inclusivefundaesinstitudase
mantidaspeloPoderPblico,acontrataodeservioseobrasdeempresasquenoatendams
normas relativas sade e segurana do trabalho. Tal disposio relativa
habilitao em licitao e posterior contratao, matria que se insere no
mbito de normas gerais, cuja competncia privativa da Unio (art. 22,
XXVII, da CF) -LEI ESTADUAL: No pode a lei estadual, como fez a Lei
paulista n. 10.218, de 12 de fevereiro de 1.999, vedar a contratao
de servios e obras que, na qualidade de empregadoras, tenham tido
diretor, gerente ou empregado condenado por crime ou contraveno em
razo da prtica de atos de preconceito de raa, de cor, de sexo ou de
estado civil, ou pela adoo de prticas inibidoras, atentatrias ou
impeditivas do exerccio do direito maternidade ou de qualquer outro
critrio discriminatrio para a admisso ou permanncia da mulher ou do
homem no emprego. Isto porque incumbe privativamente Unio
legislarsobre normasgerais de
licitaoecontratao,mbitonoqualseinsereoimpedimentode contratar, que
por decorrncia lgica, implica o impedimento de licitar. z Servio
pblico de formao de condutores de veculos automotores. Lei estadual
que prev a
prestaodoserviosemprvialicitao,atdeterminadadata.Inconstitucionalidade.Oservio
deformaodecondutoresdeveculosautomotorespblicoe,consequentemente,suadelegao
aos particulares deve ser precedida de licitao.. (TJ-SC, Tribunal
Pleno, ADIN n. 2008.026815-6, Relator Wilson Augusto de Nascimento,
julg. 11.02.2009) -LEI
MUNICIPAL:zAleimunicipalnopodeaumentarashiptesesdedispensaouinexigibilidadedelicitao,
mas pode restringi-las, pois a restrio melhor atende ao comando
constitucional da obrigatoriedade de licitao. (TJ-SP, 7. Cm. Dir.
Pbl., Ap. Cvel. n. 1151655400, Relator Torres de Carvalho, julg.
13.09.2000, v.u.) z Caracterizando-se o Mercado Municipal como bem
pblico de uso especial, a concesso ou
apermissodeusodesuasdependncias(boxes)paransdeexplorao,porparticulares,deati-vidadecomercialrentvel,noprescindedarealizaodoprocedimentolicitatrioexigidoparaas
contrataes (gnero) com o Poder Pblico, violando a ordem
constitucional global (art. 17 e 137, 20EVELISE PEDROSO TEIXEIRA
PRADO VIEIRA1, CE), o ideal republicano e os princpios da
impessoalidade, isonomia, moralidade (art. 16, CE) e razoabilidade
a Lei Municipal que, menosprezando essa pauta de conduta do
Estado-Administrao, permite uma longeva renovao de permisses e
concesses com dispensa da devida licitao. (TJ-SC, Tribunal Pleno,
Adin 2007.052403-7, Relator Maria do Rocio Luz Santa Rita, julg.
28.11.2008)z A eventual previso legal local que sugira dispensa de
licitao, no pode afrontar a Lei de Li-citaes, cuja especialidade se
sobrepe legislao hierarquicamente inferior. (TJ-SP, 1. Cm. Dir.
Pbl., Apel. Cvel n. 752.865-5/4-00, Relator Danilo Panizza, julg.
09.06.2009) z As diretrizes gerais so traadas pela Unio Federal,
consoante o Texto Maior, no impedindo,
porm,queaspessoasjurdicasdedireitopblicointernoelaboremnormasespeccasecomple-mentares
no mbito de suas competncias, desde que no venham contrariar a
norma constitucional geral, nem, em especial, os princpios
aplicveis administrao pblica, no procedimento licitatrio. A
exigncia contida na Lei Orgnica do Municpio no sentido de que
apenas as empresas localizadas no municpio possam participar da
licitao acaba por comprometer a livre competio, devendo ser
conjugadacomoutrosprincpiosquetambmdisciplinamoprocedimentolicitatrio,comooda
igualdade entre os licitantes. Portanto, dispensando a exigncia da
Lei Orgnica do Municpio, o edi-tal pode prevalecer na medida em que
vem a favor do interesse pblico. (TJ-SP, 2. Cm. Dir. Pbl., Apel.
Cvel n. 290.805-5/4-00, Relator Henrique Nelson Calandra, julg.
03.10.2006, v.u.)z A competncia suplementar dos municpios consiste
na autorizao de regulamentar as
nor-maslegislativasfederaisouestaduaisparaajustarsuaexecuoapeculiaridadeslocais,sempreem
concordnciacomaquelasedesdequepresenteorequisitoprimordialdexaodecompetncia
desse ente federativo; interesse local. Ao estabelecer normas
gerais em matria de licitao, dispensa e inexigibilidade,
assemelhadas ou idnticas a dispositivos da Lei Federal n. 8.666/93,
a Lei (.. lei municipal) fere o requisito formal subjetivo quanto
competncia atribuda pela Constituio Fede-ral para legislar sobre a
matria, privativa da Unio (art. 22, inciso XXVII, CF), estando,
pois, em agrante inconstitucionalidade. Da mesma forma, por estar
incompatvel com a previso da compe-tncia suplementar dos Municpios
garantida no art. 30, II, CF/88 e art. 17, II CE/Pr. (TJ-PR, rgo
Especial, Adin 0480291-3, Relator Miguel Pessoa, julg. 06.03.2009,
m.v.)) -LEI DISTRITAL:z L. Distrital 3.705, de 21.11.2005, que cria
restries a empresas que discriminarem na contra-tao de mo de obra:
inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia privativa da
Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao
administrativa, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da
Federao (art. 22, XXVII) e para dispor sobre Direito do Trabalho e
inspeo do trabalho (CF, arts. 21, XXIV e 22, I). (STF, Tribunal
Pleno, ADI 3670/DF, Relator Min. Seplveda Pertence, julg.
02/04/2007)z A Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/1993), aps alteraes
trazidas pela Lei n. 11.481/07, passou a permitir a dispensa de
licitao tambm nos casos de (...) regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao pblica
(Lei 8.666/1993, art. 17, I, f ). Logo, tendo sido a lei distrital
recepcionada pela nova redao dada ao art. 17, I, f, da Lei
8.666/93, no h que se falar em violao da Lei Orgnica do Distrito
Federal, nem dos princpios constitucionais
