Lei de Drogas e Critérios ObjetivosLuiz Guilherme Mendes de Paiva

Reforma legislativa: Qual o diagnóstico?

Para qualquer reforma legislativa o primeiro passo é identificar o problema a ser resolvido. No caso da Lei de Drogas:

•Acesso aos serviços de saúde?

•Violência associada ao tráfico?

•Superencarceramento?

Lei de drogas no Brasil

• Lei 11.343/06:

– Mantém o critério subjetivo

– Despenalizou o uso (art. 28)

– Aumentou as penas para o tráfico – 5 a 15 anos

– “Tráfico privilegiado”: redução de 1/3 a 2/3 (substituível, por decisão do STF)

Prisão e tráfico de drogas

• Sistema Penitenciário (INFOPEN):

– 2012: 548 mil presos no Brasil, 138.200 eram relacionados ao tráfico de drogas;

– O tráfico de drogas respondia por 10,5% do total da população prisional em 2007, passou a 25% em 2012.

– Hoje, responde pela metade da população prisional feminina.

Perfil do preso

• Pensando o Direito - UnB e UFRJ (2009)

– Em 62% dos casos o condenado respondeu sozinho ao processo.

– Concurso de agentes: em 87% não há quadrilha ou bando (duas ou três pessoas).

– Os réus são primários em 55% dos casos.

– Em 46% dos casos se trata do art. 33, parágrafo 4º

Perfil do preso

• NEV/USP:

– 87% das prisões são efetuadas em flagrante, 82% na via pública, 62% em patrulhamento de rotina.

– 69% foram presos sozinhos, e em 97% os presos estavam desarmados.

– 61% com primeiro grau completo, 19% com primeiro grau incompleto.

– 75,6% têm entre 18 e 29 anos, 57% não continham nenhum registro na folha de antecedentes, e 17% já haviam sido processados por crime de tráfico

Amounts of cannabis

seized with men:

Smallest seizure: 0.1g

Median: 42.4g

Largest seizure: 242.09kg

Mean: 2.826kg

Amounts of cannabis

seized with women:

Smallest seizure: 0.6g

Median: 101.5g

Largest seizure: 20.5kg

Mean: 726.8g

Perfil do preso

• “Drug Policy and Incarceration in SP” (Carlos, J. O., 2014) Dados “Prisões em Flagrante na Cidade de São Paulo” (Sou da Paz, 2012)

Amounts of crack seized

with men:

Smallest seizure: 0.1g

Median: 10.4g

Largest seizure: 65.9kg

Mean: 317.1g

Amounts of cocaine

seized with women:

Smallest seizure: 0.01g

Median: 50.9g

Largest seizure: 20.6kg

Mean: 793.9g

Amounts of cocaine

seized with men:

Smallest seizure: 0.2g

Median: 22.7g

Largest seizure: 49.8kg

Mean: 623.9g

Amounts of crack

seized with women:

Smallest seizure: 0.1g

Median: 10.8g

Largest seizure: 761.1g

Mean: 73.6g

Perfil do preso

Conclusões das pesquisas

• Prevalência de presos primários, sem antecedentes, com pouca quantidade de droga.

• Baixa aplicação da minorante do parágrafo 4º atribuída à ausência de critérios objetivos para aferi-la.

• Alta probabilidade de prisão de usuários como se traficantes fossem.

• Necessidade de definir objetivamente os conceitos de usuário e pequeno traficante.

Critério objetivo

• Distinção penal por quantidade e tipo de droga apreendida– Indicadores do grau de participação na economia do

crime(a) Presunção relativa (b) Presunção absoluta(c) Sugestão ao juiz

• É a forma legal sugerida pela “legislação-modelo” do UNODC

Modelos internacionais

• Modelo “português”: quantidade equivalente a dias de uso define a relevância penal da conduta– Quantidade equivalente a até 10 dias de uso: descriminalizado

• Modelo “equatoriano”: tabela com substâncias e quantidades no Código Penal

• Modelo “inglês”: tabela complexa: substâncias, quantidades e participação efetiva no tráfico– Tabela oferecida como orientação aos juízes enquadra o caso

em uma determinada faixa de punição

Exemplos de distinção objetiva

País QT Maconha Sanção

México 5g Nenhuma até o limite, alta se ultrapassar

EUA (Oregon) 1 ounce (28,45g) Multa, em geral

Holanda 5g / 30g / 1kg Sem punição / multa leve / multa alta

Portugal 10 dias (25g) Sanção administrativa

Rússia 6gSanções administrativas, incluindo prisão (até 15 dias)

Índia 100g Crime, pena de até 1 ano

Exemplo: Equador

Classificação Quantidade (maconha)

Pena

Uso Até 6g* Sem pena

Mínima escala > 0 – 300g 2 a 6 meses

Média escala > 300g – 1kg 1 a 3 anos

Grande escala > 1kg – 10kg 5 a 7 anos

Máxima escala > 10kg 10 a 13 anos

• Lei aprovada em Julho/14

Simulação de critério objetivo em São Paulo

País Quantidade de maconha(gramas)

Porcentagem da amostra brasileira que seria incluída

no limiteBélgica 3 9%México 5 9%Holanda 5 9%Rússia 6 9%

Austrália (limite mínimo) 15 15%Paraguai 10 12%

República Checa 15 15%Portugal 25 29%

EUA 28.45 34%Austrália (limite superior) 50 41%

Espanha 200 69%

Fonte: CARLOS, J. O. (2014). Amostra: Sou da Paz (2012)

Luiz Guilherme Mendes de PaivaDiretor de Projetos Estratégicos e Assuntos InternacionaisSecretaria Nacional de Políticas sobre Drogas - SENAD

http://obid.senad.gov.brluiz.paiva@mj.gov.br

Tel. (61) 2025-7213