Ley 25.551. Antecedentes Parlamentarios. Argentina

Antecedentes parlamentarios

Ley 25.551

Compre Trabajo Argentino – Régimen de compras del

Estado nacional Elaborado por Wenceslao Wernicke

Antecedentes Parlamentarios – Ley 25.551

Indice Cronológico A continuación se presenta un cuadro donde se detalla el tratamiento legislativo de la ley 25.551 ordenado los datos cronológicamente desde su presentación original hasta la publicación en el Boletín Oficial.

Cámara de Origen

Cámara Revisora

Promulgación y

Publicación

DIPUTADOS

Proyectos Original Fecha de Entrada: 28/04/2000

Autor Dip. Osvaldo Rial (PJ – Buenos Aires) y otros. Expediente: 2229-D-00 (Texto Original. Página 4 )

Comisiones Obras Públicas – Industria - Comercio Fecha: 04/07/2001 Expediente: Orden del Día 2524 /2001 (Texto del Dictamen. Página 9)

Debate Sesión: 24/10/2001 (Versión Taquigráfica. Página 19)

Sanción Fecha: 24/10/2001 (Texto sancionado. Página 27)

SENADO

Ingreso de sanción

Fecha de Entrada: 26/10/2001 Expediente: 95-CD-01

Comisiones Industria – Comercio – Micro, Pequeña y Mediana Empresa – Legislación General – Sobre Emergencia Económica (Ley 23.697)

Debate Sesión: 28/11/2001 (Versión Taquigráfica. Página 33)

Sanción Definitiva Fecha: 28/11/2001 (Texto sancionado Página 34)

Promulgación de hecho

Fecha: 27/12/01

Publicación Ley 25.551 Boletín Oficial: 31/12/01 (Texto publicado. Página 40)

NOTA: En la Cámara de Diputados y en el Senado de la Nación se sancionó el proyecto de ley sin debate parlamentario.

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Cámara de Diputados

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Proyectos de ley Originales

Proyecto de ley el diputado Osvaldo Rial (PJ – Buenos Aires) Expediente: 2229-D-00

PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… REGIMEN DE COMPRAS DEL ESTADO NACIONAL Y CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PUBLICOS “Compre Trabajo Argentino” Artículo 1º – La administración pública nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas, las empresas del Estado y las empresas concesionarias de obras y de servicios públicos, en la contratación de obras y servicios públicos y los respectivos subcontratantes directos otorgarán preferencia a la adquisición o locación de bienes de origen nacional, en los términos de lo dispuesto por esta ley. Art. 2º – Se entiende que un bien es de origen nacional, cuando ha sido producido o extraído en la Nación Argentina, siempre que el costo de las materias primas, insumos o materiales importados nacionalizados no supere el cuarenta por ciento (40 %) de su valor bruto de producción. Art. 3º – Se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1º a los bienes de origen nacional cuando en ofertas similares para idénticas prestaciones, en condiciones de pago contado, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional, incrementados en un siete por ciento (7 %). Cuando los sujetos obligados sean concesionarios de obras y servicios públicos y sus subcontratistas directos o cuando se trate de adquisiciones de insumos, materiales, materias primas o bienes de capital que se utilicen en la producción de bienes o en la prestación de servicios, que se vendan o presten en mercados desregulados en competencia con empresas no obligadas por el presente régimen, se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1º a los bienes de origen nacional, cuando en ofertas similares, para idénticas prestaciones, en condiciones de pago contado, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional. Cuando los sujetos obligados sean los concesionarios de obras y servicios públicos y sus subcontratantes directos, la preferencia establecida en el segundo párrafo de este artículo se aplicará a los bienes que se incorporen a las obras, se utilicen para su construcción o para la prestación de tales servicios públicos.

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En todos los casos, a los efectos de la comparación, el precio de los bienes de origen no nacional deberá contener los derechos de importación vigentes y todos los impuestos y gastos que le demande su nacionalización a un importador particular no privilegiado. Art 4º – Cuando se adquieran bienes que no sean de origen nacional en competencia con bienes de origen nacional, los primeros deberán haber sido nacionalizados o garantizar el oferente a su nacionalización. Se entregarán en el mismo lugar que corresponda a los bienes de origen nacional y su pago se hará en moneda local, en las mismas condiciones que correspondan a los bienes de origen nacional y deberán cumplir todas las normas erigidas del mercado nacional. Art. 5º – Los sujetos contratantes deberán anunciar sus contrataciones en el Boletín Oficial, sin perjuicio de cumplir otras normas vigentes en la materia, de modo de facilitar a todos los posibles oferentes el acceso oportuno a la información que permita su participación en las mismas. Art. 6º – Los proyectos para cuya materialización sea necesario realizar cualquiera de las contrataciones a que se alude en la presente ley, se elaborarán adoptando las alternativas técnicamente viables que permitan respetar la preferencia establecida a favor de los bienes de origen nacional. Se considera alternativa viable aquella que cumpla la función deseada en un nivel tecnológico adecuado y en condiciones satisfactorias en cuanto a su prestación. Art. 7º – Las operaciones financiadas por agencias gubernamentales de otros países y organismos internacionales, que estén condicionadas a la reducción del margen de protección o de preferencia para la industria nacional, por debajo de lo que establece el correspondiente derecho de importación o el presente régimen, se orientarán al cumplimiento de los siguientes requisitos: a)El proyecto deberá fraccionarse con la finalidad de aplicar el préstamo gestionado para cubrir exclusivamente la adquisición de aquella parte de bienes que no se producen en el país; b)En ningún caso se aplicarán las condiciones del acuerdo de financiación a las compras no cubiertas por el monto de la misma. En el caso de haber contradicción entre las previsiones expuestas en los incisos a) y b) y las que surgieren de los convenios de financiación, prevalecerán estas últimas. Cuando la oferta de bienes de origen no nacional se acompañen por algún tipo de plan de pagos o financiamiento, los oferentes de bienes de origen nacional podrán recurrir al BICE a fin de obtener el financiamiento necesario para equiparar las condiciones financieras ofrecidas. Art. 8º – Quienes aleguen un interés legítimo, podrán recurrir contra los actos que reputen violatorios de lo establecido en la presente ley, dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde que tomaron o hubiesen podido tomar conocimiento del acto presuntamente lesivo. Cuando el agravio del recurrente consista en la restricción a su participación en las tratativas precontractuales o de selección del contratista, deberá reiterar o realizar una oferta en firme de venta o locación para la contratación de que se trate, juntamente con el recurso, aportando la correspondiente garantía de oferta.

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El recurso se presentará ante el mismo órgano o ente que dictó el acto, el que podrá hacer lugar a lo peticionado o, en su defecto, deberá remitirlo juntamente con todas las actuaciones correspondientes dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde su interposición, cualquiera fuere su jerarquía dentro de la administración pública o su naturaleza jurídica a la Secretaría de Industria, Comercio y Minería que será el órgano competente para su sustanciación y resolución y que deberá expedirse dentro de los treinta (30) días, contados desde su recepción. La resolución del secretario de Industria, Comercio y Minería agotará la vía administrativa. Art. 9º – El recurso previsto en el artículo anterior tendrá efectos suspensivos respecto a la compra o contratación en curso, hasta su resolución por la Secretaria de Industria, Comercio y Minería, únicamente en los siguientes casos: a)Cuando el recurrente constituya una garantía adicional a favor del contratando del tres por ciento (3 %) del valor de su oferta, en aval bancario o seguro de caución, que perderá en caso de decisión firme y definitiva que desestime su reclamo; b)Cuando se acredite la existencia de una declaración administrativa por la que se disponga la apertura de la investigación antidumping o por otras prácticas comerciales desleales previstas en el Código Aduanero, respecto a los bienes que hubieren sido favorecidos por la decisión impugnada. Cuando la Secretaría de Industria y Comercio Exterior hiciere lugar al recurso, quedará sin efecto el acto recurrido, se devolverá al recurrente la garantía adicional y se remitirán las actuaciones al órgano o persona que lo dictó. Cuando no se hiciere lugar al recurso, se remitirán las actuaciones al órgano o persona que emitió el acto para que continúe la compra o contratación en curso, sin perjuicio de la responsabilidad del recurrente por los daños y perjuicios que le fueren imputables. Art. 10. – Cuando se pruebe que en un contrato celebrado por contratistas o concesionarios obligados por la presente ley, éstos hayan violado sus disposiciones, el ministerio en cuya jurisdicción actúe la persona contratante deberá disponer, conforme a la gravedad del hecho, que ningún otro contrato le sea adjudicado por parte de los órganos o entes de su jurisdicción por un lapso de hasta tres (3) años. El acto administrativo que aplique dicha sanción será comunicado al Registro de Sancionados creado por decreto 825/88, o al Registro de Constructores de Obras Públicas creado por el artículo 13 de la ley 13.064. Art. 11. – La Sindicatura General de la Nación y los entes reguladores serán los encargados del control del cumplimiento del presente y propondrán las sanciones a aplicar a quienes contraten sin respetar las preferencias establecidas. Art. 12. – La preferencia del 7 % establecida en el artículo 3 de la presente ley será aplicable a las contrataciones que realicen los organismos de seguridad en la medida que no se trate de materiales, insumos o bienes de capital estratégicos cuya adquisición deba permanecer en secreto, a juicio del Poder Ejecutivo nacional. Art. 13. – El texto de la presente ley deberá formar parte integrante de los pliegos de condiciones o de los instrumentos de las respectivas compras o contrataciones alcanzadas por sus disposiciones, a los que deberá adjuntarse copia del mismo.

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Art. 14. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Osvaldo H. Rial. – Rafael H. Flores. –Humberto J. Roggero. – Jorge L. Bucco. – María del Carmen Alarcón. –Carlos T. Alesandri. – Carlos A. Castellani. – Alejandro A. Peyrou. –Mario A. Cafiero. – María G. Ocaña. –Enrique M. Martínez. – Luis A. Trejo.

FUNDAMENTOS

Señor presidente: Asistimos en la actualidad a la puesta en marcha de diversas iniciativas de la actual administración de indudable trascendencia para el crecimiento de la economía, en momentos que atravesamos severas dificultades de empleo, de desarrollo de las economías regionales y los sectores productivos que se han agravado como consecuencia de una severa recesión que se extiende ya casi durante dos años. Es necesario adoptar las medidas tendientes a generar una recuperación del nivel de actividad, que favorezca el crecimiento de las empresas que producen en nuestro país y por tanto brinden mayor oportunidades laborales a los argentinos. El régimen de compre nacional vigente fue parcialmente modificado por el decreto de desregulación económica que derogó las preferencias adicionales previstas en la legislación vigente hasta el año 1991, manteniendo la preferencia en la contratación sólo a igualdad de precios entre los productos de origen nacional respecto a los importados. El proceso de privatizaciones de servicios públicos realizado en los años 90 disminuyó de manera significativa la participación del Estado en la economía pero aún así su poder de compra juntamente con el de las empresas concesionarias de obras y servicios públicos representa aproximadamente el 6 % del PBI. Asimismo es necesario preservar en las compras del Estado y las empresas concesionarias de obras y servicios públicos un marco de transparencia, donde se asegure a las empresas que producen en el país procesos licitatorios que eviten las prácticas de fijar plazos no razonables para la obtención de pliegos de condiciones, discrecional o inadecuada publicidad de los actos licitatorios y formas discriminatorias de los actos de licitación. Que la existencia de una preferencia de precio para los bienes producidos en el país (sin discriminación del origen del capital de las empresas ya que el único objetivo de esta ley es favorecer el empleo en la Argentina) se justifica en el hecho que al comprar el Estado bienes producidos en la Argentina genera un mayor nivel de actividad de las empresas que realizan sus ventas y de toda la cadena de producción vinculada a la misma. Obviamente este hecho implica mayor empleo (y por tanto incremento de la recaudación de impuestos al trabajo y mayor consumo de la gente), mayor recaudación de impuestos consecuencia de la mayor actividad de las empresas que producen en el país y disminución de los gastos en subsidios por pobreza o falta de empleo. La realidad evidencia que este régimen favorece el incremento de la recaudación fiscal y genera un factor de fuerte reactivación de la economía y las posibilidades de trabajar en la Argentina. La experiencia internacional confirma este hecho, cuya expresión más clara es la existencia de un régimen de este tipo en los Estados Unidos de América (Made in América), economía exitosa y altamente desregulada pero que apela con pragmatismo a todos los mecanismos que garanticen el empleo y la producción en su país.

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Por todos estos motivos y sabiendo las gravísimas dificultades que enfrenta la sociedad argentina, sus sectores productivos y las economías regionales y entendiendo las restricciones que tiene nuestro país para encarar políticas activas y sociales y siendo evidente la compatibilidad de este régimen con la estabilidad y el crecimiento es que se propone la ley de compre trabajo argentino.


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Dictamen de las comisiones de Obras Públicas, de Industria y de Comercio de la Cámara de Diputados

SESIONES ORDINARIAS 2001

ORDEN DEL DIA Nº 2524/2001

COMISIONES DE OBRAS PÚBLICAS, DE INDUSTRIA Y DE COMERCIO SUMARIO: Régimen de compras del Estado nacional y concesionarios de servicios públicos “Compre Trabajo Argentino”. Implementación. Rial y otros. (2.229-D.-2000.)

Dictamen de las comisiones Honorable Cámara: Las comisiones de Obras Públicas, de Industria y de Comercio han considerado el proyecto de ley del señor diputado Rial y otros señores diputados, sobre régimen de compras del Estado nacional y concesionarios de servicios públicos con preferencia a la adquisición o locación de origen nacional (“Compre Trabajo Argentino”); y, por las razones expuestas en el informe que se acompaña y las que dará el miembro informante, aconsejan la sanción del siguiente

PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… REGIMEN DE COMPRAS DEL ESTADO NACIONAL Y CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PUBLICOS

“Compre Trabajo Argentino” Artículo 1º – La administración pública nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas, las empresas del Estado y las sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarias y permisionarias de obras y de servicios públicos, en la contratación de provisiones y obras y servicios públicos y los respectivos subcontratantes directos otorgarán preferencia a la adquisición o locación de bienes de origen nacional, en los términos de lo dispuesto por esta ley. Art. 2º – Se entiende que un bien es de origen nacional, cuando ha sido producido o extraído en la Nación Argentina, siempre que el costo de las materias primas, insumos o materiales importados nacionalizados no supere el cuarenta por ciento (40 %) de su valor bruto de producción. Art. 3º – Se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1º a las ofertas de bienes de origen nacional cuando en las mismas para idénticas o similares prestaciones, en condiciones de pago contado, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no

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sean de origen nacional, incrementados en un siete por ciento (7 %), cuando dichas ofertas sean realizadas para sociedades calificadas como pymes, y del cinco por ciento (5%) para las realizadas por otras empresas. Cuando se trate de adquisiciones de insumos, materiales, materias primas o bienes de capital que se utilicen en la producción de bienes o en la prestación de servicios, que se vendan o presten en mercados desregulados en competencia con empresas no obligadas por el presente régimen, se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1º a los bienes de origen nacional, cuando en ofertas similares, para idénticas prestaciones, en condiciones de pago contado sin gastos o cargas financieras, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional. La preferencia establecida en el segundo párrafo de este artículo se aplicará a los bienes que se incorporen a las obras, se utilicen para su construcción o para la prestación de tales servicios públicos. En todos los casos, a los efectos de la comparación, el precio de los bienes de origen no nacional deberá contener, entre otros, los derechos de importación vigentes y todos los impuestos y gastos que le demande su nacionalización a un importador particular no privilegiado, de acuerdo a cómo lo fije la reglamentación correspondiente. Art. 4º – Cuando se adquieran bienes que no sean de origen nacional en competencia con bienes de origen nacional, los primeros deberán haber sido nacionalizados o garantizar el oferente su nacionalización. Se entregarán en el mismo lugar que corresponda a los bienes de origen nacional y su pago se hará en moneda local, en las mismas condiciones que correspondan a los bienes de origen nacional y deberán cumplir todas las normas exigidas del mercado nacional. La Secretaría de Industria y Comercio entregará dentro de las 96 horas de solicitado, un certificado donde se verifique el valor de los bienes no nacionales a adquirir. Art. 5º – Los sujetos contratantes deberán anunciar sus concursos de precios o licitaciones en el Boletín Oficial de la forma en que lo determine la reglamentación, sin perjuicio de cumplir otras normas vigentes en la materia, de modo de facilitar a todos los posibles oferentes el acceso oportuno a la información que permita su participación en las mismas. Los pliegos de condiciones generales, particulares y técnicas de la requisitoria no podrá tener un valor para su adquisición superior al cinco por mil (5‰) del valor del presupuesto de dicha adquisión. Art. 6º – Los proyectos para cuya materialización sea necesario realizar cualquiera de las contrataciones a que se alude en la presente ley, se elaborarán adoptando las alternativas técnicamente viables que permitan respetar la preferencia establecida a favor de los bienes de origen nacional. Se considera alternativa viable aquella que cumpla la función deseada en un nivel tecnológico adecuado y en condiciones satisfactorias en cuanto a su prestación. Art. 7º – Las operaciones financiadas por agencias gubernamentales de otros países y organismos internacionales, que estén condicionadas a la reducción del margen de protección o de preferencia para la industria nacional, por debajo de lo que establece el correspondiente derecho de importación o el presente régimen, se orientarán al cumplimiento de los siguientes requisitos:

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a) El proyecto deberá fraccionarse con la finalidad de aplicar el préstamo gestionado para cubrir exclusivamente la adquisición de aquella parte de bienes que no se producen en el país; b) En ningún caso se aplicarán las condiciones del acuerdo de financiación a las compras no cubiertas por el monto de la misma. En el caso de haber contradicción entre las previsiones expuestas en los incisos a) y b) y las que surgieren de los convenios de financiación, prevalecerán estas últimas. Cuando la oferta de bienes de origen no nacional se acompañe por algún tipo de plan de pagos o financiamiento, los oferentes de bienes de origen nacional podrán recurrir al BICE a fin de obtener el financiamiento necesario para equiparar las condiciones financieras ofrecidas. Art. 8º – Quienes aleguen un derecho subjetivo, un interés legítimo, o un interés difuso o un derecho colectivo, podrán recurrir contra los actos que reputen violatorios de lo establecido en la presente ley, dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde que tomaron o hubiesen podido tomar conocimiento del acto presuntamente lesivo. Cuando el agravio del recurrente consista en la restricción a su participación en las tratativas precontractuales o de selección del proveedor o contratista deberá reiterar o realizar una oferta en firme de venta o locación para la contratación de que se trate, juntamente con el recurso, aportando la correspondiente garantía de oferta. El recurso se presentará ante el mismo comitente que formuló la requisitoria de contratación, el que podrá hacer lugar a lo peticionado o, en su defecto, deberá remitirlo juntamente con todas las actuaciones correspondientes dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde su interposición, cualquiera fuere su jerarquía dentro de la administración pública o su naturaleza jurídica a la Secretaría de Industria, Comercio y Minería que será el órgano competente para su sustanciación y resolución y que deberá expedirse dentro de los treinta (30) días corridos, contados desde su recepción. La resolución del secretario de Industria, Comercio y Minería establecerá el rechazo del recurso interpuesto o, en su caso, la anulación del procedimiento o de la contratación de que se trate y agotará la vía administrativa. Art. 9º – El recurso previsto en el artículo anterior tendrá efectos suspensivos respecto de la contratación de que se trate, hasta su resolución por la Secretaría de Industria, Comercio y Minería, únicamente en los siguientes casos: a) Cuando el recurrente constituya una garantía adicional a favor del comitente que formuló la requisitoria de contratación del tres por ciento (3 %) del valor de su oferta, en aval bancario o seguro de caución, que perderá en caso de decisión firme y definitiva que desestime su reclamo; b) Cuando se acredite la existencia de una declaración administrativa por la que se haya dispuesto la apertura de la investigación antidúmping previstas en el Código Aduanero, o por la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, respecto a los bienes que hubieren estado en trámite de adjudicación y/o contratación o haber sido favorecidos por la decisión impugnada. Cuando la Secretaría de Industria y Comercio Exterior hiciere lugar al recurso, quedará sin efecto el trámite, procedimiento o acto recurrido, se devolverá al recurrente la garantía adicional y se remitirán las actuaciones al comitente que elevó las actuaciones al citado organismo.

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Cuando no se hiciere lugar al recurso, se remitirán las actuaciones al comitente que formuló la requisitoria de contratación para que continúe con el trámite en curso, sin perjuicio de la responsabilidad del recurrente por los daños y perjuicios que le fueren imputables. Art. 10. – Cuando se compruebe que en un contrato celebrado por sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarios o permisionarias de obras y de servicios públicos o sus subcontratantes directos obligados por la presente ley, hayan violado sus disposiciones, el ministerio en cuya jurisdicción actúe la persona contratante deberá disponer que ningún otro contrato, concesión, permiso o licencia, le sea adjudicado por parte de la administración pública nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas y las empresas del Estado por un lapso de tres (3) a diez (10) años según la gravedad del caso. El acto administrativo que aplique dicha sanción será comunicado a los registros nacionales y provinciales correspondientes. Art. 11. – La Sindicatura General de la Nación y los entes reguladores serán los encargados del control del cumplimiento de la presente y propondrán las sanciones previstas precedentemente. Art. 12. – La preferencia del 7 % establecida en el artículo 3º de la presente ley será aplicable a las contrataciones que realicen los organismos de seguridad en la medida que no se trate de materiales, insumos o bienes de capital estratégicos cuya adquisición deba permanecer en secreto, a juicio del Poder Ejecutivo nacional. Art. 13. – El texto de la presente ley deberá formar parte integrante de los pliegos de condiciones o de los instrumentos de las respectivas compras o contrataciones alcanzadas por sus disposiciones, a los que deberá adjuntarse copia del mismo. Art. 14. – Se considerarán incursos en el artículo 249 del Código Penal, si no concurriere otro delito reprimido con una pena mayor, los funcionarios públicos y los administradores y empleados, cualquiera sea su jerarquía y función, de las entidades mencionadas en el artículo 1º sujetas a la presente ley o a las leyes similares que dicten las provincias, en cuanto omitieren o hicieren omitir, rehusaren cumplir, no cumplieran debidamente las normas declaradas obligatorias por la presente ley, su reglamentación o las normas concordantes dictadas en el ámbito provincial. Art. 15. – El que por informes falsos o reticentes, declaraciones incorrectas, documentación fraguada, maquinaciones de toda clase o cualquier otra forma de engaño, obtuviere indebidamente o hiciere obtener a otro, o de cualquier modo, aun sin ánimo de lucro, facilitare a alguien la obtención indebida de los beneficios establecidos en la presente ley o en las normas concordantes que dicten las provincias y/o el Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires incurrirá en la sanción establecida en el artículo 172 del Código Penal. Art. 16. – El Poder Ejecutivo invitará a los gobiernos de las provincias y al Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires, a efectos de que adopten las medidas legales apropiadas en sus jurisdicciones, regímenes similares al contenido en esta ley.

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Art. 17. – Las disposiciones precedentes se aplicarán a las licitaciones y contrataciones cuya tramitación se inicie con posterioridad a la vigencia de la presente ley y, en la medida que sea factible, en aquellas en que por no haber todavía situaciones firmes fuera posible aplicar total o parcialmente aspectos contemplados en el nuevo régimen. Art. 18. – Dése por vencida la suspensión de la aplicación y vigencia del decreto ley 5.340/63 y ley 18.875, prevista en el artículo 23 de la ley 23.697, que no se opongan a la presente ley, y de aplicación a las relaciones jurídicas en vigencia con las sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarias y permisionarias de obras y de servicios públicos, y los respectivos subcontratantes directos. Art. 19. – Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la presente. Art. 20. – Las denominaciones “Compre Argentino, Compre Nacional y Contrate Nacional” se han de tener como equivalentes en las normas que así lo mencionen y se asimilarán a la presente. Art. 21. – Serán aplicables al presente las leyes 24.493, de mano de obra nacional y 25.300, de pymes, y sus decretos reglamentarios. Art. 22. – El Poder Ejecutivo nacional reglamentará la presente ley dentro del término de sesenta (60) días de su promulgación. Art. 23. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sala de las comisiones, 4 de julio de 2001.

Rafael H. Flores. – Hugo D. Toledo. – Osvaldo H. Rial. – Carlos A. Courel. – Luis A. Trejo. – Benjamín R. Nieto Brizuela. – Delki A. Scarpin. – Juli C. Conca. – Ricardo N. Vago. – Zulema B. Daher. – Carlos T. Alesandri. – Antonio A. Lorenzo. – María del Carmen Alarcón. – Raúl E. Baglini. – Jorge L. Bucco. – Jorge P. Busti. – Mario A. H. Cafiero. – Graciela Camaño. – Fortunato R. Cambareri. – Carlos A. Castellani. – Héctor J. Cavallero. – Horacio R. Colombi. – Mario das Neves. – Jorge A. Escobar. – Jorge O. Folloni. – Gustavo C. Galland. – Raúl E. Gallego. – Miguel A. Giubergia. – Rubén H. Giustiniani. – María E. Herzovich. – Carlos R. Iparraguirre. – Beatriz M. Leyba de Martí. – Luis E. Lusquiños. – Miguel R. Mukdise. – María B. Nofal. – María G. Ocaña. – Ricardo A. Patterson. – Federico R. Puerta. – Elsa S. Quiroz. – Olijela del Valle Rivas. – Rafael E. Romá. – Luis A. Sebriano.

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En disidencia parcial:

Fernando C. Melillo. – César A. Albrisi.

INFORME Honorable Cámara: Las comisiones de Obras Públicas, de Industria y de Comercio, al considerar el proyecto de ley del señor diputado Rial y otros señores diputados, creen innecesario abundar en más detalles que los expuestos en los fundamentos que lo acompañan, por lo que los hacen suyos y así lo expresan.

Hugo D. Toledo. – Carlos A. Courel.

FUNDAMENTOS Señor presidente: Asistimos en la actualidad a la puesta en marcha de diversas iniciativas de la actual administración de indudable trascendencia para el crecimiento de la economía, en momentos que atravesamos severas dificultades de empleo, de desarrollo de las economías regionales y los sectores productivos que se han agravado como consecuencia de una severa recesión que se extiende ya casi durante dos años. Es necesario adoptar las medidas tendientes a generar una recuperación del nivel de actividad, que favorezca el crecimiento de las empresas que producen en nuestro país y por tanto brinden mayor oportunidades laborales a los argentinos. El régimen de compre nacional vigente fue parcialmente modificado por el decreto de desregulación económica que derogó las preferencias adicionales previstas en la legislación vigente hasta el año 1991, manteniendo la preferencia en la contratación sólo a igualdad de precios entre los productos de origen nacional respecto a los importados. El proceso de privatizaciones de servicios públicos realizado en los años 90 disminuyó de manera significativa la participación del Estado en la economía pero aún así su poder de compra juntamente con el de las empresas concesionarias de obras y servicios públicos representa aproximadamente el 6 % del PBI. Asimismo es necesario preservar en las compras del Estado y las empresas concesionarias de obras y servicios públicos un marco de transparencia, donde se asegure a las empresas que producen en el país procesos licitatorios que eviten las prácticas de fijar plazos no razonables para la obtención de pliegos de condiciones, discrecional o inadecuada publicidad de los actos licitatorios y formas discriminatorias de los actos de licitación. Que la existencia de una preferencia de precio para los bienes producidos en el país (sin discriminación del origen del capital de las empresas ya que el único objetivo de esta ley es favorecer el empleo en la Argentina) se justifica en el hecho que al comprar el Estado bienes producidos en la Argentina genera un mayor nivel de actividad de las empresas que realizan sus ventas y de toda la cadena de producción vinculada a la misma. Obviamente este hecho implica mayor empleo (y por tanto incremento de la recaudación de impuestos al trabajo y mayor consumo de la gente), mayor recaudación de impuestos consecuencia de la mayor actividad de las empresas que producen en el país y disminución de los gastos en

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subsidios por pobreza o falta de empleo. La realidad evidencia que este régimen favorece el incremento de la recaudación fiscal y genera un factor de fuerte reactivación de la economía y las posibilidades de trabajar en la Argentina. La experiencia internacional confirma este hecho, cuya expresión más clara es la existencia de un régimen de este tipo en los Estados Unidos de América (Made in América), economía exitosa y altamente desregulada pero que apela con pragmatismo a todos los mecanismos que garanticen el empleo y la producción en su país. Por todos estos motivos y sabiendo las gravísimas dificultades que enfrenta la sociedad argentina, sus sectores productivos y las economías regionales y entendiendo las restricciones que tiene nuestro país para encarar políticas activas y sociales y siendo evidente la compatibilidad de este régimen con la estabilidad y el crecimiento es que se propone la ley de compre trabajo argentino.


ANTECEDENTE

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,… REGIMEN DE COMPRAS DEL ESTADO NACIONAL Y CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PUBLICOS “Compre Trabajo Argentino” Artículo 1º – La administración pública nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas, las empresas del Estado y las empresas concesionarias de obras y de servicios públicos, en la contratación de obras y servicios públicos y los respectivos subcontratantes directos otorgarán preferencia a la adquisición o locación de bienes de origen nacional, en los términos de lo dispuesto por esta ley. Art. 2º – Se entiende que un bien es de origen nacional, cuando ha sido producido o extraído en la Nación Argentina, siempre que el costo de las materias primas, insumos o materiales importados nacionalizados no supere el cuarenta por ciento (40 %) de su valor bruto de producción. Art. 3º – Se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1º a los bienes de origen nacional cuando en ofertas similares para idénticas prestaciones, en condiciones de pago contado, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional, incrementados en un siete por ciento (7 %). Cuando los sujetos obligados sean concesionarios de obras y servicios públicos y sus subcontratistas directos o cuando se trate de adquisiciones de insumos, materiales, materias primas o bienes de capital que se utilicen en la producción de bienes o en la prestación de

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servicios, que se vendan o presten en mercados desregulados en competencia con empresas no obligadas por el presente régimen, se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1º a los bienes de origen nacional, cuando en ofertas similares, para idénticas prestaciones, en condiciones de pago contado, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional. Cuando los sujetos obligados sean los concesionarios de obras y servicios públicos y sus subcontratantes directos, la preferencia establecida en el segundo párrafo de este artículo se aplicará a los bienes que se incorporen a las obras, se utilicen para su construcción o para la prestación de tales servicios públicos. En todos los casos, a los efectos de la comparación, el precio de los bienes de origen no nacional deberá contener los derechos de importación vigentes y todos los impuestos y gastos que le demande su nacionalización a un importador particular no privilegiado. Art 4º – Cuando se adquieran bienes que no sean de origen nacional en competencia con bienes de origen nacional, los primeros deberán haber sido nacionalizados o garantizar el oferente a su nacionalización. Se entregarán en el mismo lugar que corresponda a los bienes de origen nacional y su pago se hará en moneda local, en las mismas condiciones que correspondan a los bienes de origen nacional y deberán cumplir todas las normas erigidas del mercado nacional. Art. 5º – Los sujetos contratantes deberán anunciar sus contrataciones en el Boletín Oficial, sin perjuicio de cumplir otras normas vigentes en la materia, de modo de facilitar a todos los posibles oferentes el acceso oportuno a la información que permita su participación en las mismas. Art. 6º – Los proyectos para cuya materialización sea necesario realizar cualquiera de las contrataciones a que se alude en la presente ley, se elaborarán adoptando las alternativas técnicamente viables que permitan respetar la preferencia establecida a favor de los bienes de origen nacional. Se considera alternativa viable aquella que cumpla la función deseada en un nivel tecnológico adecuado y en condiciones satisfactorias en cuanto a su prestación. Art. 7º – Las operaciones financiadas por agencias gubernamentales de otros países y organismos internacionales, que estén condicionadas a la reducción del margen de protección o de preferencia para la industria nacional, por debajo de lo que establece el correspondiente derecho de importación o el presente régimen, se orientarán al cumplimiento de los siguientes requisitos: a)El proyecto deberá fraccionarse con la finalidad de aplicar el préstamo gestionado para cubrir exclusivamente la adquisición de aquella parte de bienes que no se producen en el país; b)En ningún caso se aplicarán las condiciones del acuerdo de financiación a las compras no cubiertas por el monto de la misma. En el caso de haber contradicción entre las previsiones expuestas en los incisos a) y b) y las que surgieren de los convenios de financiación, prevalecerán estas últimas. Cuando la oferta de bienes de origen no nacional se acompañen por algún tipo de plan de pagos o financiamiento, los oferentes de bienes de origen nacional podrán recurrir al BICE a fin de obtener el financiamiento necesario para equiparar las condiciones financieras ofrecidas.

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Art. 8º – Quienes aleguen un interés legítimo, podrán recurrir contra los actos que reputen violatorios de lo establecido en la presente ley, dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde que tomaron o hubiesen podido tomar conocimiento del acto presuntamente lesivo. Cuando el agravio del recurrente consista en la restricción a su participación en las tratativas precontractuales o de selección del contratista, deberá reiterar o realizar una oferta en firme de venta o locación para la contratación de que se trate, juntamente con el recurso, aportando la correspondiente garantía de oferta. El recurso se presentará ante el mismo órgano o ente que dictó el acto, el que podrá hacer lugar a lo peticionado o, en su defecto, deberá remitirlo juntamente con todas las actuaciones correspondientes dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde su interposición, cualquiera fuere su jerarquía dentro de la administración pública o su naturaleza jurídica a la Secretaría de Industria, Comercio y Minería que será el órgano competente para su sustanciación y resolución y que deberá expedirse dentro de los treinta (30) días, contados desde su recepción. La resolución del secretario de Industria, Comercio y Minería agotará la vía administrativa. Art. 9º – El recurso previsto en el artículo anterior tendrá efectos suspensivos respecto a la compra o contratación en curso, hasta su resolución por la Secretaria de Industria, Comercio y Minería, únicamente en los siguientes casos: a)Cuando el recurrente constituya una garantía adicional a favor del contratando del tres por ciento (3 %) del valor de su oferta, en aval bancario o seguro de caución, que perderá en caso de decisión firme y definitiva que desestime su reclamo; b)Cuando se acredite la existencia de una declaración administrativa por la que se disponga la apertura de la investigación antidumping o por otras prácticas comerciales desleales previstas en el Código Aduanero, respecto a los bienes que hubieren sido favorecidos por la decisión impugnada. Cuando la Secretaría de Industria y Comercio Exterior hiciere lugar al recurso, quedará sin efecto el acto recurrido, se devolverá al recurrente la garantía adicional y se remitirán las actuaciones al órgano o persona que lo dictó. Cuando no se hiciere lugar al recurso, se remitirán las actuaciones al órgano o persona que emitió el acto para que continúe la compra o contratación en curso, sin perjuicio de la responsabilidad del recurrente por los daños y perjuicios que le fueren imputables. Art. 10. – Cuando se pruebe que en un contrato celebrado por contratistas o concesionarios obligados por la presente ley, éstos hayan violado sus disposiciones, el ministerio en cuya jurisdicción actúe la persona contratante deberá disponer, conforme a la gravedad del hecho, que ningún otro contrato le sea adjudicado por parte de los órganos o entes de su jurisdicción por un lapso de hasta tres (3) años. El acto administrativo que aplique dicha sanción será comunicado al Registro de Sancionados creado por decreto 825/88, o al Registro de Constructores de Obras Públicas creado por el artículo 13 de la ley 13.064. Art. 11. – La Sindicatura General de la Nación y los entes reguladores serán los encargados del control del cumplimiento del presente y propondrán las sanciones a aplicar a quienes contraten sin respetar las preferencias establecidas.

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Art. 12. – La preferencia del 7 % establecida en el artículo 3 de la presente ley será aplicable a las contrataciones que realicen los organismos de seguridad en la medida que no se trate de materiales, insumos o bienes de capital estratégicos cuya adquisición deba permanecer en secreto, a juicio del Poder Ejecutivo nacional. Art. 13. – El texto de la presente ley deberá formar parte integrante de los pliegos de condiciones o de los instrumentos de las respectivas compras o contrataciones alcanzadas por sus disposiciones, a los que deberá adjuntarse copia del mismo. Art. 14. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.


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Extracto de Versión Taquigráfica

Sesión de la Cámara de Diputados de la Nación

24 de octubre de 2001

Compre trabajo argentino Nota: El proyecto fue aprobado en un paquete de proyectos de ley sin debate parlamentario. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Corresponde pasar al término reglamentario destinado a la consideración del plan de labor de la Honorable Cámara.

Por Secretaría se dará lectura del plan de labor propuesto por la Comisión de Labor Parlamentaria. SR. SECRETARIO (ARAMBURU).- El plan de labor acordado por la Comisión de Labor Parlamentaria es el siguiente:

Asuntos que tienen acordada preferencia para su tratamiento: - Proyecto de ley por el que se deroga el artículo 3° de la ley 25.413, de competitividad, sobre coparticipación de impuestos (expediente 5697-d-2001). - Proyecto de ley sobre iniciativa popular, referido a los derechos del trabajador (expediente 0190-p-1998). - Dictamen en el proyecto de ley por el que se modifica el Código Penal, incorporando la figura de la desaparición forzada de personas (Orden del Día N° 1190; expediente 2417-d-2000). - Dictamen en el proyecto de ley sobre remisión, en los términos del artículo 876 y concordantes del Código Civil, de las deudas que mantienen las municipalidades de la provincia de Buenos Aires con el Estado nacional por la transferencia que éste recibiera de los activos y pasivos de la ex Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires S.A. (Orden del Día N° 3048; expediente 3597-d-2001). - Dictamen en el proyecto de ley sobre implementación del régimen de compras del Estado nacional y concesionarios de servicios públicos "Compre trabajo argentino" (Orden del Día N° 2524; expediente 2229-d-2000). - Dictámenes en los proyectos de ley sobre modificación de la ley 24.241, de jubilaciones y pensiones (Orden del Día N° 2895; expedientes 6.157 y 6674-d-2000). Dictámenes, sin disidencias ni observaciones, en los siguientes proyectos de ley: - Construcción de un monumento a la memoria del doctor Arturo Umberto Illia, en reconocimiento a su lucha en defensa de la libertad (Orden del Día N° 1006; expediente 0037-s-2000). - Transferencia a título gratuito a favor del Centro Vecinal Villa Esmeralda de un inmueble perteneciente al Estado nacional ubicado en la mencionada ciudad (Orden del Día N° 2413; expediente 3176-d-2000).

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- Régimen que regula el pago del incremento en los costos a los usuarios de la red eléctrica nacional y/o agentes del mercado eléctrico mayorista, como consecuencia de la exportación de energía y/o potencia eléctricas (Orden del Día N° 2421; expediente 3303-d-2000). - Institución del Premio Anual al Mérito Docente, Honorable Congreso de la Nación (Orden del Día N° 2659; expediente 2554-d-2001). - Aprobación del Convenio entre la República Argentina y la Federación de Rusia sobre Cooperación Cultural (Orden del Día N° 2676; expediente 0052-s-2001). - Aprobación del Acuerdo de Coproducción Cinematográfica entre la República Argentina y la República Oriental del Uruguay (Orden del Día N° 2677; expediente 0055-s-2001). - Aprobación del Acuerdo de Cooperación Cinematográfica entre la República Argentina y el Reino de Marruecos (Orden del Día N° 2678; expediente 0058-s-2001). - Aprobación del Convenio de Cooperación Cultural entre la República Argentina y la República de Venezuela (Orden del Día N° 2679; expediente 0089-s-2001). - Aprobación del Segundo Protocolo de la Convención de La Haya de 1954 para la Protección de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado (Orden del Día N° 2680; expediente 0098-s-2000). - Modificación del artículo 1117 del Código Civil, sobre responsabilidad de los establecimientos educativos ante los daños causados o sufridos por sus alumnos menores de edad (Orden del Día N° 2687; expediente 7116-d-2000). - Institución como Día del Historiador al 1° de julio de cada año (Orden del Día N° 2688; expediente 1147-d-2001). - Aprobación del Acuerdo entre la República Argentina y la República de Bulgaria sobre Cooperación en Materia de Turismo (Orden del Día N° 2697; expediente 0061-s-2001). - Aprobación del Convenio de Transferencia Progresiva de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Orden del Día N° 2700; expediente 0019-pe-2001). - Adopción de medidas para que las radiodifusoras y cadenas de televisión comiencen sus emisiones con la transmisión del Himno Nacional Argentino (Orden del Día N° 2750; expediente 2636-d-2001). - Modificación del artículo 1° de la ley 23.789, sobre servicio de telegrama y carta documento para trabajadores dependientes, jubilados y pensionados (Orden del Día N° 2756; expediente 2663-d-2001). - Incorporación de productos regionales en los programas sociales nutricionales (Orden del Día N° 2770; expediente 2883-d-2001). - Ley general del ambiente (Orden del Día N° 2782; expediente 0744-d-2000). - Declaración de la Quebrada de Humahuaca, provincia de Jujuy, como patrimonio cultural y natural nacional (Orden del Día N° 2783; expediente 0020-s-2001). - Aprobación del Acuerdo entre la República Argentina y la República de Filipinas sobre Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (Orden del Día N° 2793; expediente 0054-s-2001). - Establecimiento del régimen de telegrama y carta documento gratuitos a favor de todos los padres de hijos menores y discapacitados (Orden del Día N° 2800; expediente 5733-d-2000). - Modificación de la ley 24.443, de creación del Fondo de Emergencia Social (Orden del Día N° 2801; expediente 3421-d-2001). - Declaración de la localidad de Rincón de los Sauces, provincia del Neuquén, como Capital Nacional de la Energía (Orden del Día N° 2818; expediente 0162-s-2000).

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- Aprobación de las enmiendas a los artículos VI y XIV del Estatuto del Organismo Internacional de Energía Atómica (Orden del Día N° 2870; expediente 0087-s-2001). - Aprobación de actas, resoluciones y recomendaciones de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (Orden del Día N° 2872; expediente 0063-s-2001). - Aprobación del Convenio entre la República Argentina y la República del Perú sobre Asistencia Mutua entre la Armada Argentina y la Marina de Guerra del Perú (Orden del Día N° 2873; expediente 0169-s-1990). - Régimen sobre facultad y prohibición del empresario respecto de las comunicaciones que efectúen sus dependientes (Orden del Día N° 2880; expediente 8089-d-2000). - Aprobación del Acuerdo en Materia de Sanidad Animal entre la República Argentina y el la República de Hungría (Orden del Día N° 2891; expediente 0060-s-2001). - Aprobación del Acuerdo entre la República Argentina y la República de Cuba en Materia Fitosanitaria (Orden del Día N° 2892; expediente 0062-s-2001). - Modificación de la ley 24.522, de concursos y quiebras, sobre concesión, cupos tarifarios o cuotas de exportación que administre el Estado nacional (Orden del Día N° 2931; expediente 2374-d-2000). - Modificación de la ley 24.522, de concursos y quiebras (Orden del Día N° 2951; expediente 2150-d-2001). - Modificación del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (Orden del Día N° 2952; expediente 0098-s-1999). - Institución del programa Vocacionar, destinado a promover la orientación vocacional (Orden del Día N° 2972; expediente 3015-d-2001). - Aprobación del Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa entre la República Argentina y Rumania (Orden del Día N° 2989; expediente 0056-s-2001). - Aprobación del Convenio de Cooperación Cultural y Educativa entre la República Argentina y la República de Albania (Orden del Día N° 2990; expediente 0057-s-2001). - Aprobación del Instrumento de Enmienda a la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo (Orden del Día N° 2991; expediente 0068-s-2001). - Aprobación del Convenio de Cooperación Cultural y Educativa entre la República Argentina y la República Socialista de Vietnam (Orden del Día N° 2992; expediente 0090-s-2001). - Aprobación del Convenio de Cooperación en Materia Educativa entre la República Argentina y la República de Venezuela (Orden del Día N° 2993; expediente 0102-s-2001). - Declaración como monumento histórico nacional de la casa donde viviera su infancia la señora María Eva Duarte de Perón, ubicada en Los Toldos, provincia de Buenos Aires (Orden del Día N° 2994; expediente 1435-d-2001). - Incorporación, en la ley 24.065, de las cooperativas eléctricas que cuentan con la correspondiente concesión de distribución (Orden del Día N° 3000; expediente 3919-d-2001). - Aprobación del Acuerdo de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre la República Argentina y el Reino de Marruecos (Orden del Día N° 3020; expediente 0053-s-2001). - Aprobación del Protocolo Adicional al Convenio de Migración entre la República Argentina y la República del Perú (Orden del Día N° 3021; expediente 0059-s-2001). - Aprobación del Convenio de Migración entre la República Argentina y Ucrania (Orden del Día N° 3022; expediente 0064-s-2001).

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- Modificación de la ley 24.906, de beneficios a las personas que hubieren estado a disposición del Poder Ejecutivo o tribunales militares, en lo relativo al plazo para la presentación de la documentación ante la autoridad de aplicación de la ley 24.043 (Orden del Día N° 3043; expediente 0086-s-1999). - Modificación del decreto 897/95, sobre prenda con registro (Orden del Día N° 3044; expediente 4267-d-2000). - Institución del 29 de julio de cada año como Día de los Valores Humanos (Orden del Día N° 3045; expediente 5610-d-2000). - Aprobación del Convenio de Cooperación Comercial y Económica entre la República Argentina y la República de Albania (Orden del Día N° 3061; expediente 0077-s-2001). - Modificación de la ley 11.723, de propiedad intelectual, sobre facultades de magistrados en el procedimiento civil (Orden del Día N° 3065; expediente 3205-d-2001). - Aceptación de las enmiendas introducidas por el Honorable Senado al proyecto de ley que le fuera pasado en revisión sobre creación de una Fiscalía de Primera Instancia y una Defensoría de Pobres, Incapaces y Ausentes con asiento en Tandil, provincia de Buenos Aires (Orden del Día N° 3080; expediente 0086-d-1999). - Régimen para la práctica de tatuajes en la piel (Orden del Día N° 3100; expediente 0140-d-2000). - Modificación del Código Penal en materia de realización de emisiones de radio o televisión sin autorización de la autoridad competente (Orden del Día N° 3081; expedientes 3.670 y 5844-d-2001). - Aceptación de la insistencia del Honorable Senado en la sanción de la ley 25.228, observada totalmente por el Poder Ejecutivo por la que se transfiere a título gratuito a la Agrupación Juvenil de Montaña Asociación Civil un inmueble de propiedad del Estado nacional en San Carlos de Bariloche, provincia de Río Negro (Orden del Día N° 2686; expediente 0240-s-2000). - Aceptación de la insistencia del Honorable Senado en la sanción de la ley 25.274, observada totalmente por el Poder Ejecutivo, sobre transferencia al municipio de San Carlos de Bariloche, provincia de Río Negro, de los islotes adyacentes a la isla Huemul, islas de las Gallinas y de las Gaviotas, ubicadas en el Lago Nahuel Huapi (Orden del Día N° 3066; expediente 0104-s-2001). Dictámenes, sin disidencias ni observaciones, en los proyectos de resolución y de declaración contenidos en los Ordenes del Día números 2251, 2497, 2656, 2657, 2660, 2661, 2662, 2663, 2664, 2665, 2666, 2667, 2668, 2669, 2670, 2671, 2672, 2673, 2674, 2675, 2681, 2682, 2683, 2684, 2685, 2689, 2690, 2691, 2692, 2693, 2694, 2695, 2696, 2698, 2699, 2701, 2702, 2703, 2704, 2705, 2706, 2707, 2708, 2710, 2711, 2712, 2713, 2714, 2715, 2716, 2717, 2718, 2719, 2720, 2721, 2722, 2723, 2724, 2725, 2726, 2727, 2728, 2729, 2730, 2731, 2732, 2733, 2734, 2735, 2736, 2737, 2738, 2739, 2740, 2741, 2742, 2743, 2744, 2745, 2746, 2747, 2748, 2749, 2751, 2752, 2753, 2754, 2755, 2757, 2758, 2759, 2760, 2761, 2762, 2763, 2764, 2765, 2766, 2767, 2768, 2769, 2771, 2772, 2773, 2774, 2775, 2776, 2777, 2778, 2779, 2780, 2781, 2784, 2785, 2786, 2787, 2788, 2789, 2790, 2791, 2792, 2794, 2795, 2796, 2797, 2798, 2799, 2802, 2803, 2804, 2805, 2806, 2807, 2808, 2809, 2810, 2812, 2813, 2814, 2815, 2816, 2817, 2820, 2821, 2822, 2823, 2824, 2825, 2826, 2827, 2828, 2829, 2830, 2831, 2832, 2833, 2834, 2835, 2836, 2837, 2838, 2839, 2841, 2842, 2843, 2844, 2845, 2846, 2847, 2848, 2849, 2850, 2851, 2852, 2853, 2854, 2855, 2856, 2857, 2858, 2859, 2860, 2861, 2862, 2863, 2864, 2865, 2866, 2867, 2871, 2874, 2875, 2876, 2878, 2879, 2881, 2882, 2883, 2884, 2885, 2886,

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2888, 2890, 2894, 2896, 2897, 2898, 2899, 2900, 2901, 2902, 2903, 2904, 2905, 2906, 2907, 2908, 2909, 2910, 2911, 2912, 2913, 2914, 2915, 2916, 2917, 2918, 2919, 2920, 2921, 2922, 2923, 2924, 2925, 2926, 2927, 2928, 2929, 2930, 2932, 2933, 2934, 2935, 2936, 2937, 2938, 2939, 2940, 2941, 2942, 2943, 2944, 2945, 2946, 2947, 2948, 2949, 2950, 2953, 2955, 2956, 2957, 2958, 2959, 2960, 2961, 2962, 2963, 2964, 2965, 2966, 2967, 2968, 2969, 2970, 2971, 2973, 2974, 2975, 2976, 2977, 2978, 2979, 2980, 2981, 2982, 2984, 2985, 2986, 2987, 2988, 2995, 2996, 2997, 2998, 2999, 3001, 3002, 3003, 3004, 3005, 3006, 3007, 3008, 3009, 3010, 3011, 3012, 3013, 3014, 3015, 3016, 3017, 3018, 3019, 3023, 3024, 3025, 3026, 3027, 3028, 3029, 3030, 3032, 3033, 3034, 3035, 3036, 3037, 3038, 3039, 3041, 3042, 3046, 3047, 3049, 3050, 3051, 3052, 3053, 3054, 3055, 3056, 3057, 3058, 3059, 3060, 3062, 3063, 3064, 3067, 3068, 3069, 3070, 3071, 3072, 3073, 3074, 3075, 3076, 3077, 3078, 3079, 3082, 3083, 3084, 3085, 3086, 3087, 3088, 3089, 3090, 3091, 3092, 3093, 3094, 3095, 3096, 3097, 3098, 3099, 3101, 3102, 3103, 3104, 3105, 3106, 3107, 3108 y 3109. Dictámenes, con disidencias, en los siguientes proyectos de ley: - Reglamentación del derecho de acceso a la información (Orden del Día N° 506; expediente 1429-d-2000). - Declaración de la localidad de Pico Truncado, provincia de Santa Cruz, como Capital Nacional del Gas (Orden del Día N° 856; expediente 0078-s-2000). - Modificación de la ley 23.592, sobre actos de discriminación (Orden del Día N° 1007; expediente 2099-d-2000). - Creación del Consejo Nacional de Desarrollo Humano (Orden del Día N° 1175; expediente 0104-s-2000). - Modificación del artículo 13 de la ley 24.521, de educación superior (Orden del Día N° 1326; expediente 3070-d-2000). - Modificación del Código Procesal Penal de la Nación y de la ley 23.077 (Orden del Día N° 1426; expediente 0053-pe-2000). - Régimen de responsabilidad contractual y extracontractual derivada del autotransporte público de pasajeros (Orden del Día N° 1749; expediente 0039-pe-2000). - Modificación de la ley 11.723, sobre derecho de propiedad de los autores de obras fotográficas, cinematográficas y otras obras audiovisuales (Orden del Día N° 2252; expediente 0235-s-1999). - Declaración como Día Nacional de la Lucha contra la Corrupción al 23 de julio de cada año (Orden del Día N° 2361; expediente 0622-d-2001). - Incorporación, a la ley nacional de armas y explosivos, del Registro Nacional Centralizado de Armas de Fuego y Materiales Controlados, Secuestrados o Incautados (Orden del Día N° 2536; expediente 5836-d-2000). - Autorización del ingreso al territorio nacional de tropas de diversos países de América para participar en el ejercicio Cabañas 2001 (Orden del Día N° 2652; expediente 0018-pe-2001). - Autorización del ingreso de tropas de los Estados Unidos de América al territorio nacional para participar en el Ejército Fluvial (Orden del Día N° 2868; expediente 0026-pe-2001). - Régimen penal para la represión del juego clandestino (Orden del Día N° 2887; expediente 7317-d-2000). - Creación del Instituto Nacional de la Yerba Mate (Orden del Día N° 3031; expediente 6638-d-2000).

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- Modificación del Código Penal en materia de adulteración de productos alimenticios, medicinales, aguas potables, etcétera (Orden del Día N° 3040; expediente 0038-d-2001). Dictamen, con observaciones, en el proyecto de ley sobre régimen para el izamiento de la bandera argentina (Orden del Día N° 1910; expediente 0160-s-2000). SR. PRESIDENTE PASCUAL.- En consideración el plan de labor propuesto por la Comisión de Labor Parlamentaria. Tiene la palabra el señor diputado por Misiones. SR. VALDOVINOS, ARNALDO PASTOR.- Señor presidente: quiero llamar la atención sobre el Orden del Día N° 2.658, que se refiere a la prórroga de la intervención federal a la provincia de Corrientes por un año, pues ha perdido actualidad. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- En realidad, ese Orden del Día fue suprimido en la reunión de la Comisión de Labor Parlamentaria luego de haberse discutido el asunto; de modo que su enunciación integra la copia del plan de labor que usted tiene en su poder, pero no forma parte de él. Tiene la palabra el señor diputado por la Capital. SR. POLINO, HECTOR TEODORO.- Señor presidente: quisiera saber cuál es el último dictamen sin disidencias ni observaciones que se leyó por Secretaría. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Por Secretaría se le informará, señor diputado. SR. SECRETARIO (ARAMBURU).- Es el Orden del Día N° 3.081, sobre modificación del Código Penal. SR. POLINO, HECTOR TEODORO.- De acuerdo con la copia del plan de labor que tengo sobre mi banca, el último Orden del Día es el número 3.066. ¿Podría informarme de qué trata aquélla iniciativa? SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Por Secretaría se informará acerca del Orden del Día N° 3.081, sin perjuicio de que el señor diputado Larraburu haga la aclaración que considere necesaria. SR. SECRETARIO (ARAMBURU).- Se trata del proyecto de ley sobre modificación del Código Penal en materia de emisiones de radio o televisión sin autorización de la autoridad competente. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Señor diputado Larraburu: ¿usted desea formular alguna aclaración con respecto al proyecto al que se ha referido el señor diputado Polino? SR. LARRABURU, DAMASO.- Señor presidente: se trata de un dictamen, sin disidencias ni observaciones, de las comisiones de Legislación Penal y de Comunicaciones e Informática, que también fue firmado por el señor diputado Polino. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Señor diputado Polino: le vamos a alcanzar el Orden del

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Día correspondiente, que fue incorporado en la reunión de la Comisión de Labor Parlamentaria después de su impresión.

La Presidencia se permite sugerir que, si no hubiere objeciones, la Honorable Cámara se pronuncie sobre los dictámenes sin disidencias ni observaciones y de término vencido, antes de pasar a la media hora destinada a mociones de preferencia y de sobre tablas. -- Asentimiento. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Se procederá en consecuencia.

Tiene la palabra el señor diputado por Buenos Aires. SR. RIAL, OSVALDO HUGO.- Señor presidente: entre los asuntos que tienen acordada preferencia para su tratamiento, se encuentra el dictamen de las comisiones de Obras Públicas, de Industria y de Comercio en el proyecto de ley del que soy coautor sobre régimen de compras del Estado nacional, y otras cuestiones conexas, contenido en el Orden del Día N° 2.524. En razón de que el señor diputado Alchouron ha decidido retirar la observación que oportunamente formulara, solicito que este asunto sea incluido entre los dictámenes sin disidencias ni observaciones y de término vencido. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Tiene la palabra el señor diputado por Buenos Aires. SR. ALCHOURON, GUILLERMO EDUARDO.- Señor presidente: efectivamente, luego de haber conversado con el señor diputado Rial, he resuelto retirar mi observación al dictamen. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- En consecuencia, si hubiere asentimiento de la Honorable Cámara, el Orden del Día N° 2524 quedará incluido entre los dictámenes sin disidencias ni observaciones y de término vencido. -- Asentimiento. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Se procederá conforme a lo solicitado.

Tiene la palabra el señor diputado por Buenos Aires. SR. UBALDINI, SAUL.- Señor presidente: en relación con el proyecto de ley sobre iniciativa popular referida a los derechos del trabajador -expediente 0190-p-1998-, hemos convenido con el señor diputado Passo que el asunto permanezca en comisión y sea considerado la próxima semana. En consecuencia, formulo un pedido en ese sentido. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Si hubiere asentimiento, se procederá en la forma solicitada. -- Asentimiento. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Se va a votar el plan de labor propuesto por la Comisión de Labor Parlamentaria, con las modificaciones introducidas.

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-- Resulta afirmativa. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Queda aprobado el plan de labor. DICTAMENES SIN DISIDENCIAS NI OBSERVACIONES SR. PRESIDENTE PASCUAL.- De acuerdo con lo resuelto por la Honorable Cámara, corresponde que a continuación el cuerpo se pronuncie sobre los dictámenes sin disidencias ni observaciones y de término vencido por los que se aconseja la sanción de proyectos de ley, de resolución y de declaración contenidos en los Ordenes del Día enunciados al informarse sobre el plan de labor de esta sesión, con la inclusión del Orden del Día N° 2.524. La Honorable Cámara se expedirá mediante una sola votación respecto de esos dictámenes, en el entendimiento de que el pronunciamiento favorable importará la aprobación en general y en particular -cuando correspondiere- de cada uno de los proyectos cuya sanción aconsejan las respectivas comisiones, quedando por consiguiente facultada la Presidencia para efectuar las comunicaciones pertinentes. La Presidencia hace notar que los Ordenes del Día números 2.686 y 3.066 se votarán separadamente, pues de acuerdo con el artículo 83 de la Constitución se requieren los dos tercios de los votos. Pronunciamiento SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Se va a votar si se aprueban en general y en particular los dictámenes cuya consideración conjunta ha dispuesto la Honorable Cámara. -- Resulta afirmativa. SR. PRESIDENTE PASCUAL.- Quedan sancionados los respectivos proyectos de ley, de resolución y de declaración.

Se harán las comunicaciones pertinentes.

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Texto sancionado en la Cámara de Diputados

Buenos Aires, 24 de octubre de 2001. Al señor presidente del Honorable Senado. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, comunicándole que esta Honorable Cámara ha sancionado, en sesión de la fecha, el siguiente proyecto de ley que paso en revisión al Honorable Senado: El Senado y Cámara de Diputados,... REGIMEN DE COMPRAS DEL ESTADO NACIONAL Y CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PUBLICOS “Compre Trabajo Argentino” Artículo 1º – La administración pública nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas, las empresas del Estado y las sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarias y permisionarias de obras y de servicios públicos, en la contratación de provisiones y obras y servicios públicos y los respectivos subcontratantes directos otorgarán preferencia a la adquisición o locación de bienes de origen nacional, en los términos de lo dispuesto por esta ley. Art. 2º – Se entiende que un bien es de origen nacional, cuando ha sido producido o extraído en la Nación Argentina, siempre que el costo de las materias primas, insumos o materiales importados nacionalizados no supere el cuarenta por ciento (40 %) de su valor bruto de producción. Art. 3º – Se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1º a las ofertas de bienes de origen nacional cuando en las mismas para idénticas o similares prestaciones, en condiciones de pago contado, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional, incrementados en un siete por ciento (7 %), cuando dichas ofertas sean realizadas para sociedades calificadas como pymes, y del cinco por ciento (5 %) para las realizadas por otras empresas. Cuando se trate de adquisiciones de insumos, materiales, materias primas o bienes de capital que se utilicen en la producción de bienes o en la prestación de servicios, que se vendan o presten en mercados, desregulados en competencia con empresas no obligadas por el presente régimen, se otorgará la preferencia establecida en el artículo lº a los bienes de origen nacional, cuando en ofertas similares, para idénticas prestaciones, en condiciones de pago contado sin gastos o cargas financieras, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional. La preferencia establecida en el segundo párrafo de este artículo se aplicará a los bienes que se incorporen a las obras, se utilicen para su construcción o para la prestación de tales servicios públicos. En todos los casos, a los efectos de la comparación, el precio de los bienes de origen no nacional deberá contener, entre otros, los derechos de importación vigentes y todos los

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impuestos y gastos que le demande su nacionalización a un importador particular no privilegiado, de acuerdo a cómo lo fije la reglamentación correspondiente. Art. 4º – Cuando se adquieran bienes que no sean de origen nacional en competencia con bienes de origen nacional, los primeros deberán haber sido nacionalizados o garantizar el oferente su nacionalización. Se entregarán en el mismo lugar que corresponda a los bienes de origen nacional y su pago se hará en moneda local, en las mismas condiciones que correspondan a los bienes de origen nacional y deberán cumplir todas las normas exigidas del mercado nacional. La Secretaria de Industria y Comercio entregará dentro de las 96 horas de solicitado, un certificado donde se verifique el valor de los bienes no nacionales a adquirir. Art. 5º – Los sujetos contratantes deberán anunciar sus concursos de precios o licitaciones en el Boletín Oficial de la forma en que lo determine la reglamentación, sin perjuicio de cumplir otras normas vigentes en la materia, de modo de facilitar a todos los posibles oferentes el acceso oportuno a la información que permita su participación en las mismas. Los pliegos de condiciones generales, particulares y técnicas de la requisitoria no podrán tener un valor para su adquisición superior al cinco por mil (5 ‰) del valor del presupuesto de dicha adquisición. Art. 6º – Los proyectos para cuya materialización sea necesario realizar cualquiera de las contrataciones a que se alude en la presente ley, se elaborarán adoptando las alternativas técnicamente viables que permitan respetar la preferencia establecida a favor de los bienes de origen nacional. Se considera alternativa viable aquella que cumpla la función deseada en un nivel tecnológico adecuado y en condiciones satisfactorias en cuanto a su prestación. Art. 7º – Las operaciones financiadas por agencias gubernamentales de otros países y organismos internacionales, que estén condicionadas a la reducción del margen de protección o de preferencia para la industria nacional, por debajo de lo que establece el correspondiente derecho de importación o el presente régimen, se orientarán al cumplimiento de los siguientes requisitos: a)El proyecto deberá fraccionarse con la finalidad de aplicar el préstamo gestionado para cubrir exclusivamente la adquisición de aquella parte de bienes que no se producen en el país; b)En ningún caso se aplicarán las condiciones del acuerdo de financiación a las compras no cubiertas por el monto de la misma. En el caso de haber contradicción entre las previsiones expuestas en los incisos a) y b) y las que surgieren de los convenios de financiación, prevalecerán estas últimas. Cuando la oferta de bienes de origen no nacional se acompañe por algún tipo de plan de pagos o financiamiento, los oferentes de bienes de origen nacional podrán recurrir al BICE a fin de obtener el financiamiento necesario para equiparar las condiciones financieras ofrecidas. Art. 8º – Quienes aleguen un derecho subjetivo, un interés legítimo, o un interés difuso o un derecho colectivo, podrán recurrir contra los actos que reputen violatorios de lo establecido en la presente ley, dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde que tomaron o hubiesen podido tomar conocimiento del acto presuntamente lesivo.

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Cuando el agravio del recurrente consista en la restricción a su participación en las tratativas precontractuales o de selección del proveedor o contratista deberá reiterar o realizar una oferta en firme de venta o locación para la contratación de que se trate, juntamente con el recurso, aportando la correspondiente garantía de oferta. El recurso se presentará ante el mismo comitente que formuló la requisitoria de contratación, el que podrá hacer lugar a lo peticionado o, en su defecto, deberá remitirlo juntamente con todas las actuaciones correspondientes dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde su interposición, cualquiera fuere su jerarquía dentro de la administración pública o su naturaleza jurídica a la Secretaría de Industria, Comercio y Minería, que será el órgano competente para su sustanciación y resolución y que deberá expedirse dentro de los treinta (30) días corridos, contados desde su recepción. La resolución del secretario de Industria, Comercio y Minería establecerá el rechazo del recurso interpuesto o, en su caso, la anulación del procedimiento o de la contratación de que se trate y agotará la vía administrativa. Art. 9º – El recurso previsto en el artículo anterior tendrá efectos suspensivos respecto de la contratación de que se trate, hasta su resolución por la Secretaría de Industria, Comercio y Minería, únicamente en los siguientes casos: a)Cuando el recurrente constituya una garantía adicional a favor del comitente que formuló la requisitoria de contratación del tres por ciento (3 %) del valor de su oferta, en aval bancario o seguro de caución, que perderá en caso de decisión firme y definitiva que desestime su reclamo; b)Cuando se acredite la existencia de una declaración administrativa por la que se haya dispuesto la apertura de la investigación antidúmping prevista en el Código Aduanero, o por la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, respecto de los bienes que hubieren estado en trámite de adjudicación y/o contratación o haber sido favorecidos por la decisión impugnada. Cuando la Secretaría de Industria y Comercio Exterior hiciere lugar al recurso, quedará sin efecto el trámite, procedimiento o acto recurrido, se devolverá al recurrente la garantía adicional y se remitirán las actuaciones al comitente que elevó las actuaciones al citado organismo. Cuando no se hiciere lugar al recurso, se remitirán las actuaciones al comitente que formuló la requisitoria de contratación para que continúe con el trámite en curso, sin perjuicio de la responsabilidad del recurrente por los daños y pejuicios que le fueren imputables. Art. 10. – Cuando se compruebe que en un contrato celebrado por sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarios o pemisionarias de obras y de servicios públicos o sus subcontratantes directos obligados por la presente ley, hayan violado sus disposiciones, el ministerio en cuya jurisdicción actúe la persona contratante deberá disponer que ningún otro contrato, concesión, permiso o licencia, le sea adjudicado por parte de la administración pública nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas y las empresas del Estado por un lapso de tres (3) a diez (10) años según la gravedad del caso. El acto administrativo que aplique dicha sanción será comunicado a los registros nacionales y provinciales correspondientes.

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Art. 11. – La Sindicatura General de la Nación y los entes reguladores serán los encargados del control del cumplimiento de la presente y propondrán las sanciones previstas precedentemente. Art. 12. – La preferencia del 7 % establecida en el artículo 3º de la presente ley será aplicable a las contrataciones que realicen los organismos de seguridad en la medida que no se trate de materiales, insumos o bienes de capital estratégicos cuya adquisición deba permanecer en secreto, a juicio del Poder Ejecutivo nacional. Art. 13. – El texto de la presente ley deberá formar parte integrante de los pliegos de condiciones o de los instrumentos de las respectivas compras o contrataciones alcanzadas por sus disposiciones, a los que deberá adjuntarse copia del mismo. Art. 14. – Se considerarán incursos en el artículo 249 del Código Penal, si no concurriere otro delito reprimido con una pena mayor, los funcionarios públicos y los administradores y empleados, cualquiera sea su jerarquía y función, de las entidades mencionadas en el artículo 1º sujetas a la presente ley o a las leyes similares que dicten las provincias, en cuanto omitieren o hicieren omitir, rehusaren cumplir, no cumplieran debidamente las normas declaradas obligatorias por la presente ley, su reglamentación o las normas concordantes dictadas en el ámbito provincial. Art. 15. – El que por informes falsos o reticentes, declaraciones incorrectas, documentación fraguada, maquinaciones de toda clase o cualquier otra forma de engaño, obtuviere indebidamente o hiciere obtener a otro, o de cualquier modo, aun sin ánimo de lucro, facilitare a alguien la obtención indebida de los beneficios establecidos en la presente ley o en las normas concordantes que dicten las provincias y/o el Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires incurrirá en la sanción establecida en el artículo 172 del Código Penal. Art. 16. – El Poder Ejecutivo invitará a los gobiernos de las provincias y al Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires, a efectos de que adopten las medidas legales apropiadas en, sus jurisdicciones, regímenes similares al contenido en esta ley. Art. 17. – Las disposiciones precedentes se aplicarán a las licitaciones y contrataciones cuya tramitación se inicie con posterioridad a la vigencia de la presente ley y, en la medida que sea factible, en aquellas en que por no haber todavía situaciones firmes fuera posible aplicar total o parcialmente aspectos contemplados en el nuevo régimen. Art. 18. – Dése por vencida la suspensión de la aplicación y vigencia del decreto ley 5.340/63 y ley 18.875, prevista en el artículo 23 de la ley 23.697, que no se opongan a la presente ley, y de aplicación a las relaciones jurídicas en vigencia con las sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarias y permisionarias de obras y de servicios públicos, y los respectivos subcontratantes directos. Art. 19. – Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la presente.

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Art. 20. – Las denominaciones “Compre Argentino, Compre Nacional y Contrate Nacional” se han de tener como equivalentes en las normas que así lo mencionen y se asimilarán a la presente. Art. 21. – Serán aplicables al presente las leyes 24.493, de mano de obra nacional, y 25.300, de pymes, y sus decretos reglamentarios. Art. 22. – El Poder Ejecutivo nacional reglamentará la presente ley dentro del término de sesenta (60) días de su promulgación. Art. 23. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Dios guarde al señor presidente.

Rafael M. Pascual. Roberto C. Marafioti.

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Cámara de Senadores

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Extracto de Versión Taquigráfica

Sesión de la Cámara de Senadores de la Nación

28 de noviembre de 2001

Compre trabajo argentino Nota: El proyecto fue aprobado sin debate parlamentario Sr. Presidente (Menem). -- Corresponde considerar si se trata sobre tablas el proyecto de ley en revisión sobre "compre argentino". (Expediente CD 95/01). Por Secretaría me informan que ingresó el dictamen de comisión respectivo.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

-- La votación resulta afirmativa.

-- El texto es el siguiente:

Expediente C.D. 95/01 Sr. Presidente (Menem). -- En consideración en general.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. -- La votación resulta afirmativa. -- En particular es igualmente afirmativa. Sr. Presidente (Menem). -- Queda definitivamente sancionado el proyecto de ley. Se harán las comunicaciones correspondientes.

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Texto sancionado definitivamente Sanción definitiva del día 28 de noviembre de 2001

REGIMEN DE COMPRAS DEL ESTADO NACIONAL Y CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PUBLICOS

"Compre Trabajo Argentino" ARTICULO 1°.- La administración pública nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas, las empresas del Estado y las sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarias y permisionarias de obras y de servicios públicos, en la contratación de provisiones y obras y servicios públicos y los respectivos subcontratantes directos otorgarán preferencia a la adquisición o locación de bienes de origen nacional, en los términos de lo dispuesto por esta ley. ARTICULO 2°.- Se entiende que un bien es de origen nacional, cuando ha sido producido o extraído en la Nación Argentina, siempre que el costo de las materias primas, insumos o materiales importados nacionalizados no supere el cuarenta por ciento (40%) de su valor bruto de producción. ARTICULO 3°.- Se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1° a las ofertas de bienes de origen nacional cuando en las mismas para idénticas o similares prestaciones, en condiciones de pago contado, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional, incrementados en un siete por ciento (7%), cuando dichas ofertas sean realizadas para sociedades calificadas como pymes, y del cinco por ciento (5%) para las realizadas por otras empresas. Cuando se trate de adquisiciones de insumos, materiales, materias primas o bienes de capital que se utilicen en la producción de bienes o en la prestación de servicios, que se vendan o presten en mercados desregulados en competencia con empresas no obligadas por el presente régimen, se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1° a los bienes de origen nacional, cuando en ofertas similares, para idénticas prestaciones, en condiciones de pago contado sin gastos o cargas financieras, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional. La preferencia establecida en el segundo párrafo de este artículo se aplicará a los bienes que se incorporen a las obras, se utilicen para su construcción o para la prestación de tales servicios públicos. En todos los casos, a los efectos de la comparación, el precio de los bienes de origen no nacional deberá contener, entre otros, los derechos de importación vigentes y todos los impuestos y gastos que le demande su nacionalización a un importador particular no privilegiado, de acuerdo a cómo lo fije la reglamentación correspondiente. ARTICULO 4°.- Cuando se adquieran bienes que no sean de origen nacional en competencia con bienes de origen nacional, los primeros deberán haber sido nacionalizados o garantizar el oferente su nacionalización. Se entregarán en el mismo lugar que

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corresponda a los bienes de origen nacional y su pago se hará en moneda local, en las mismas condiciones que correspondan a los bienes de origen nacional y deberán cumplir todas las normas exigidas del mercado nacional. La Secretaría de Industria y Comercio entregará dentro de las 96 horas de solicitado, un certificado donde se verifique el valor de los bienes no nacionales a adquirir. ARTICULO 5°.- Los sujetos contratantes deberán anunciar sus concursos de precios o licitaciones en el Boletín Oficial de la forma en que lo determine la reglamentación, sin perjuicio de cumplir otras normas vigentes en la materia, de modo de facilitar a todos los posibles oferentes el acceso oportuno a la información que permita su participación en las mismas. Los pliegos de condiciones generales, particulares y técnicas de la requisitoria no podrán tener un valor para su adquisición superior al cinco por mil (5%o) del valor del presupuesto de dicha adquisición. ARTICULO 6°.- Los proyectos para cuya materialización sea necesario realizar cualquiera de las contrataciones a que se alude en la presente ley, se elaborarán adoptando las alternativas técnicamente viables que permitan respetar la preferencia establecida a favor de los bienes de origen nacional. Se considera alternativa viable aquella que cumpla la función deseada en un nivel tecnológico adecuado y en condiciones satisfactorias en cuanto a su prestación. ARTICULO 7°.- Las operaciones financiadas por agencias gubernamentales de otros países y organismos internacionales, que estén condicionadas a la reducción del margen de protección o de preferencia para la industria nacional, por debajo de lo que establece el correspondiente derecho de importación o el presente régimen, se orientarán al cumplimiento de los siguientes requisitos: a) El proyecto deberá fraccionarse con la finalidad de aplicar el préstamo gestionado para cubrir exclusivamente la adquisición de aquella parte de bienes que no se producen en el país; b) En ningún caso se aplicarán las condiciones del acuerdo de financiación a las compras no cubiertas por el monto de la misma. En el caso de haber contradicción entre las previsiones expuestas en los incisos a) y b) y las que surgieren de los convenios de financiación, prevalecerán estas últimas. Cuando la oferta de bienes de origen no nacional se acompañe por algún tipo de plan de pagos o financiamiento, los oferentes de bienes de origen nacional podrán recurrir al BICE a fin de obtener el financiamiento necesario para equiparar las condiciones financieras ofrecidas. ARTICULO 8°.-Quienes aleguen un derecho subjetivo, un interés legítimo, o un interés difuso o un derecho colectivo, podrán recurrir contra los actos que reputen violatorios de lo establecido en la presente ley, dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde que tomaron o hubiesen podido tomar conocimiento del acto presuntamente lesivo. Cuando el agravio del recurrente consista en la restricción a su participación en las tratativas precontractuales o de selección del proveedor o contratista deberá reiterar o realizar una oferta en firme de venta o locación para la contratación de que se trate, juntamente con el recurso, aportando la correspondiente garantía de oferta.

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El recurso se presentará ante el mismo comitente que formuló la requisitoria de contratación, el que podrá hacer lugar a lo peticionado o, en su defecto, deberá remitirlo juntamente con todas las actuaciones correspondientes dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde su interposición, cualquiera fuere su jerarquía dentro de la administración pública o su naturaleza jurídica a la Secretaría de Industria, Comercio y Minería que será el órgano competente para su sustanciación y resolución y que deberá expedirse dentro de los treinta (30) días corridos, contados desde su recepción. La resolución del Secretario de Industria, Comercio y Minería establecerá el rechazo del recurso interpuesto o, en su caso, la anulación del procedimiento o de la contratación de que se trate y agotará la vía administrativa. ARTICULO 9°.- El recurso previsto en el artículo anterior tendrá efectos suspensivos respecto de la contratación de que se trate, hasta su resolución por la Secretaría de Industria, Comercio y Minería, únicamente en los siguientes casos: a) Cuando el recurrente constituya una garantía adicional a favor del comitente que formuló la requisitoria de contratación del tres por ciento (3%) del valor de su oferta, en aval bancario o seguro de caución, que perderá en caso de decisión firme y definitiva que desestime su reclamo; b) Cuando se acredite la existencia de una declaración administrativa por la que se haya dispuesto la apertura de la investigación antidúmping previstas en el Código Aduanero, o por la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, respecto a los bienes que hubieren estado en trámite de adjudicación y/o contratación o haber sido favorecidos por la decisión impugnada. Cuando la Secretaría de Industria y Comercio Exterior hiciere lugar al recurso, quedará sin efecto el trámite, procedimiento o acto recurrido, se devolverá al recurrente la garantía adicional y se remitirán las actuaciones al comitente que elevó las actuaciones al citado organismo. Cuando no se hiciere lugar al recurso, se remitirán las actuaciones al comitente que formuló la requisitoria de contratación para que continúe con el trámite en curso, sin perjuicio de la responsabilidad del recurrente por los daños y perjuicios que le fueren imputables. ARTICULO 10.- Cuando se compruebe que en un contrato celebrado por sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarios o permisionarias de obras y de servicios públicos o sus subcontratantes directos obligados por la presente ley, hayan violado sus disposiciones, el ministerio en cuya jurisdicción actúe la persona contratante deberá disponer que ningún otro contrato, concesión, permiso o licencia, le sea adjudicado por parte de la administración pública nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas y las empresas del Estado por un lapso de tres (3) a diez (10) años según la gravedad del caso. El acto administrativo que aplique dicha sanción será comunicado a los registros nacionales y provinciales correspondientes. ARTICULO 11.- La Sindicatura General de la Nación y los entes reguladores serán los encargados del control del cumplimiento de la presente y propondrán las sanciones previstas precedentemente. ARTICULO 12.- La preferencia del 7% establecida en el artículo 3° de la presente ley será aplicable a las contrataciones que realicen los organismos de seguridad en la medida que no

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se trate de materiales, insumos o bienes de capital estratégicos cuya adquisición deba permanecer en secreto, a juicio del Poder Ejecutivo nacional. ARTICULO 13.- El texto de la presente ley deberá formar parte integrante de los pliegos de condiciones o de los instrumentos de las respectivas compras o contrataciones alcanzadas por sus disposiciones, a los que deberá adjuntarse copia del mismo. ARTICULO 14.- Se considerarán incursos en el artículo 249 del Código Penal, si no concurriere otro delito reprimido con una pena mayor, los funcionarios públicos y los administradores y empleados, cualquiera sea su jerarquía y función, de las entidades mencionadas en el artículo 1° sujetas a la presente ley o a las leyes similares que dicten las provincias, en cuanto omitieren o hicieren omitir, rehusaren cumplir, no cumplieran debidamente las normas declaradas obligatorias por la presente ley, su reglamentación o las normas concordantes dictadas en el ámbito provincial. ARTICULO 15 El que por informes falsos o reticentes, declaraciones incorrectas, documentación fraguada, maquinaciones de toda clase o cualquier otra forma de engaño, obtuviere indebidamente o hiciere obtener a otro, o de cualquier modo, aun sin ánimo de lucro, facilitare a alguien la obtención indebida de los beneficios establecidos en la presente ley o en las normas concordantes que dicten las provincias y/o el Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires incurrirá en la sanción establecida en el articulo 172 del Código Penal. ARTICULO 16.- El Poder Ejecutivo invitará a los gobiernos de las provincias y al Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires, a efectos de que adopten las medidas legales apropiadas en sus jurisdicciones, regímenes similares al contenido en esta ley. ARTICULO 17.- Las disposiciones precedentes se aplicarán a las licitaciones y contrataciones cuya tramitación se inicie con posterioridad a la vigencia de la presente ley y, en la medida que sea factible, en aquellas en que por no haber todavía situaciones firmes fuera posible aplicar total o parcialmente aspectos contemplados en el nuevo régimen. ARTICULO 18.- Dése por vencida la suspensión de la aplicación y vigencia del decreto ley 5.340/63 y ley 18.875, prevista en el artículo 23 de la ley 23.697, que no se opongan a la presente ley, y de aplicación a las relaciones jurídicas en vigencia con las sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarias y permisionarias de obras y de servicios públicos, y los respectivos subcontratantes directos. ARTICULO 19.- Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la presente. ARTICULO 20.- Las denominaciones "Compre Argentino, Compre Nacional y Contrate Nacional" se han de tener como equivalentes en las normas que así lo mencionen y se asimilarán a la presente. ARTICULO 21.- Serán aplicables al presente las leyes 24.493, de mano de obra nacional y 25.300, de pymes, y sus decretos reglamentarios.

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ARTICULO 22.- El Poder Ejecutivo nacional reglamentará la presente ley dentro del término de sesenta (60) días de su promulgación. ARTICULO 23.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL UNO.

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Publicación en el

Boletín Oficial

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Texto de la ley 25.551

Publicado en el Boletín Oficial el 31 de diciembre de 2001

COMPRE TRABAJO ARGENTINO

Ley 25.551

Régimen de compras del Estado Nacional y concesionarios de Servicios Públicos. Alcances.

Sancionada: Noviembre 28 de 2001.

Promulgada de Hecho: Diciembre 27 de 2001.

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:

REGIMEN DE COMPRAS DEL ESTADO NACIONAL Y CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PUBLICOS

"Compre Trabajo Argentino"

ARTICULO 1° — La administración pública nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas, las empresas del Estado y las sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarias y permisionarias de obras y de servicios públicos, en la contratación de provisiones y obras y servicios públicos y los respectivos subcontratantes directos otorgarán preferencia a la adquisición o locación de bienes de origen nacional, en los términos de lo dispuesto por esta ley.

ARTICULO 2° — Se entiende que un bien es de origen nacional, cuando ha sido producido o extraído en la Nación Argentina, siempre que el costo de las materias primas, insumos o materiales importados nacionalizados no supere el cuarenta por ciento (40%) de su valor bruto de producción.

ARTICULO 3° — Se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1° a las ofertas de bienes de origen nacional cuando en las mismas para idénticas o similares prestaciones, en condiciones de pago contado, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional, incrementados en un siete por ciento (7%), cuando

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dichas ofertas sean realizadas para sociedades calificadas como pymes, y del cinco por ciento (5%) para las realizadas por otras empresas.

Cuando se trate de adquisiciones de insumos, materiales, materias primas o bienes de capital que se utilicen en la producción de bienes o en la prestación de servicios, que se vendan o presten en mercados desregulados en competencia con empresas no obligadas por el presente régimen, se otorgará la preferencia establecida en el artículo 1° a los bienes de origen nacional, cuando en ofertas similares, para idénticas prestaciones, en condiciones de pago contado sin gastos o cargas financieras, su precio sea igual o inferior al de los bienes ofrecidos que no sean de origen nacional.

La preferencia establecida en el segundo párrafo de este artículo se aplicará a los bienes que se incorporen a las obras, se utilicen para su construcción o para la prestación de tales servicios públicos.

En todos los casos, a los efectos de la comparación, el precio de los bienes de origen no nacional deberá contener, entre otros, los derechos de importación vigentes y todos los impuestos y gastos que le demande su nacionalización a un importador particular no privilegiado, de acuerdo a como lo fije la reglamentación correspondiente.

ARTICULO 4° — Cuando se adquieran bienes que no sean de origen nacional en competencia con bienes de origen nacional, los primeros deberán haber sido nacionalizados o garantizar el oferente su nacionalización. Se entregarán en el mismo lugar que corresponda a los bienes de origen nacional y su pago se hará en moneda local, en las mismas condiciones que correspondan a los bienes de origen nacional y deberán cumplir todas las normas exigidas del mercado nacional. La Secretaría de Industria y Comercio entregará dentro de las 96 horas de solicitado, un certificado donde se verifique el valor de los bienes no nacionales a adquirir.

ARTICULO 5° — Los sujetos contratantes deberán anunciar sus concursos de precios o licitaciones en el Boletín Oficial de la forma en que lo determine la reglamentación, sin perjuicio de cumplir otras normas vigentes en la materia, de modo de facilitar a todos los posibles oferentes el acceso oportuno a la información que permita su participación en las mismas. Los pliegos de condiciones generales, particulares y técnicas de la requisitoria no podrán tener un valor para su adquisición superior al cinco por mil (5‰) del valor del presupuesto de dicha adquisición.

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ARTICULO 6° — Los proyectos para cuya materialización sea necesario realizar cualquiera de las contrataciones a que se alude en la presente ley, se elaborarán adoptando las alternativas técnicamente viables que permitan respetar la preferencia establecida a favor de los bienes de origen nacional. Se considera alternativa viable aquella que cumpla la función deseada en un nivel tecnológico adecuado y en condiciones satisfactorias en cuanto a su prestación.

ARTICULO 7° — Las operaciones financiadas por agencias gubernamentales de otros países y organismos internacionales, que estén condicionadas a la reducción del margen de protección o de preferencia para la industria nacional, por debajo de lo que establece el correspondiente derecho de importación o el presente régimen, se orientarán al cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) El proyecto deberá fraccionarse con la finalidad de aplicar el préstamo gestionado para cubrir exclusivamente la adquisición de aquella parte de bienes que no se producen en el país;

b) En ningún caso se aplicarán las condiciones del acuerdo de financiación a las compras no cubiertas por el monto de la misma.

En el caso de haber contradicción entre las previsiones expuestas en los incisos a) y b) y las que surgieren de los convenios de financiación, prevalecerán estas últimas.

Cuando la oferta de bienes de origen no nacional se acompañe por algún tipo de plan de pagos o financiamiento, los oferentes de bienes de origen nacional podrán recurrir al BICE a fin de obtener el financiamiento necesario para equiparar las condiciones financieras ofrecidas.

ARTICULO 8° — Quienes aleguen un derecho subjetivo, un interés legítimo, o un interés difuso o un derecho colectivo, podrán recurrir contra los actos que reputen violatorios de lo establecido en la presente ley, dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde que tomaron o hubiesen podido tomar conocimiento del acto presuntamente lesivo.

Cuando el agravio del recurrente consista en la restricción a su participación en las tratativas precontractuales o de selección del proveedor o contratista deberá reiterar o realizar una oferta en firme de venta o locación para la contratación de que se trate, juntamente con el recurso, aportando la correspondiente garantía de oferta.

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El recurso se presentará ante el mismo comitente que formuló la requisitoria de contratación, el que podrá hacer lugar a lo peticionado o, en su defecto, deberá remitirlo juntamente con todas las actuaciones correspondientes dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde su interposición, cualquiera fuere su jerarquía dentro de la administración pública o su naturaleza jurídica a la Secretaría de Industria, Comercio y Minería que será el órgano competente para su sustanciación y resolución y que deberá expedirse dentro de los treinta (30) días corridos, contados desde su recepción.

La resolución del Secretario de Industria, Comercio y Minería establecerá el rechazo del recurso interpuesto o, en su caso, la anulación del procedimiento o de la contratación de que se trate y agotará la vía administrativa.

ARTICULO 9° — El recurso previsto en el artículo anterior tendrá efectos suspensivos respecto de la contratación de que se trate, hasta su resolución por la Secretaría de Industria, Comercio y Minería, únicamente en los siguientes casos:

a) Cuando el recurrente constituya una garantía adicional a favor del comitente que formuló la requisitoria de contratación del tres por ciento (3%) del valor de su oferta, en aval bancario o seguro de caución, que perderá en caso de decisión firme y definitiva que desestime su reclamo;

b) Cuando se acredite la existencia de una declaración administrativa por la que se haya dispuesto la apertura de la investigación antidumping previstas en el Código Aduanero, o por la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, respecto a los bienes que hubieren estado en trámite de adjudicación y/o contratación o haber sido favorecidos por la decisión impugnada.

Cuando la Secretaría de Industria y Comercio Exterior hiciere lugar al recurso, quedará sin efecto el trámite, procedimiento o acto recurrido, se devolverá al recurrente la garantía adicional y se remitirán las actuaciones al comitente que elevó las actuaciones al citado organismo.

Cuando no se hiciere lugar al recurso, se remitirán las actuaciones al comitente que formuló la requisitoria de contratación para que continúe con el trámite en curso, sin perjuicio de la responsabilidad del recurrente por los daños y perjuicios que le fueren imputables.

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ARTICULO 10. — Cuando se compruebe que en un contrato celebrado por sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarios o permisionarias de obras y de servicios públicos o sus subcontratantes directos obligados por la presente ley, hayan violado sus disposiciones, el ministerio en cuya jurisdicción actúe la persona contratante deberá disponer que ningún otro contrato, concesión, permiso o licencia, le sea adjudicado por parte de la administración pública nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas y las empresas del Estado por un lapso de tres (3) a diez (10) años según la gravedad del caso. El acto administrativo que aplique dicha sanción será comunicado a los registros nacionales y provinciales correspondientes.

ARTICULO 11. — La Sindicatura General de la Nación y los entes reguladores serán los encargados del control del cumplimiento de la presente y propondrán las sanciones previstas precedentemente.

ARTICULO 12. — La preferencia del 7% establecida en el artículo 3° de la presente ley será aplicable a las contrataciones que realicen los organismos de seguridad en la medida que no se trate de materiales, insumos o bienes de capital estratégicos cuya adquisición deba permanecer en secreto, a juicio del Poder Ejecutivo nacional.

ARTICULO 13. — El texto de la presente ley deberá formar parte integrante de los pliegos de condiciones o de los instrumentos de las respectivas compras o contrataciones alcanzadas por sus disposiciones, a los que deberá adjuntarse copia del mismo.

ARTICULO 14. — Se considerarán incursos en el artículo 249 del Código Penal, si no concurriere otro delito reprimido con una pena mayor, los funcionarios públicos y los administradores y empleados, cualquiera sea su jerarquía y función, de las entidades mencionadas en el artículo 1° sujetas a la presente ley o a las leyes similares que dicten las provincias, en cuanto omitieren o hicieren omitir, rehusaren cumplir, no cumplieran debidamente las normas declaradas obligatorias por la presente ley, su reglamentación o las normas concordantes dictadas en el ámbito provincial.

ARTICULO 15. — El que por informes falsos o reticentes, declaraciones incorrectas, documentación fraguada, maquinaciones de toda clase o cualquier otra forma de engaño, obtuviere indebidamente o hiciere obtener a otro, o de cualquier modo, aun sin ánimo de lucro, facilitare a alguien la obtención indebida de los beneficios establecidos en la presente ley o en las normas concordantes que dicten las provincias y/o

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el Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires incurrirá en la sanción establecida en el artículo 172 del Código Penal.

ARTICULO 16. — El Poder Ejecutivo invitará a los gobiernos de las provincias y al Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires, a efectos de que adopten las medidas legales apropiadas en sus jurisdicciones, regímenes similares al contenido en esta ley.

ARTICULO 17. — Las disposiciones precedentes se aplicarán a las licitaciones y contrataciones cuya tramitación se inicie con posterioridad a la vigencia de la presente ley y, en la medida que sea factible, en aquellas en que por no haber todavía situaciones firmes fuera posible aplicar total o parcialmente aspectos contemplados en el nuevo régimen.

ARTICULO 18. — Dése por vencida la suspensión de la aplicación y vigencia del decreto ley 5340/63 y ley 18.875, prevista en el artículo 23 de la ley 23.697, que no se opongan a la presente ley, y de aplicación a las relaciones jurídicas en vigencia con las sociedades privadas prestadoras, licenciatarias, concesionarias y permisionarias de obras y de servicios públicos, y los respectivos subcontratantes directos.

ARTICULO 19. — Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la presente.

ARTICULO 20. — Las denominaciones "Compre Argentino, Compre Nacional y Contrate Nacional" se han de tener como equivalentes en las normas que así lo mencionen y se asimilarán a la presente.

ARTICULO 21. — Serán aplicables al presente las leyes 24.493, de mano de obra nacional y 25.300, de pymes, y sus decretos reglamentarios.

ARTICULO 22. — El Poder Ejecutivo nacional reglamentará la presente ley dentro del término de sesenta (60) días de su promulgación.

ARTICULO 23. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL UNO.

— REGISTRADA BAJO EL N° 25.551 —

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RAFAEL PASCUAL. — MARIO A. LOSADA. — Guillermo Aramburu. — Juan C. Oyarzún.

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Documents

Ley 25.551. Antecedentes Parlamentarios. Argentina