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Ley Suprema en Derecho Constitucional
LEY SUPREMA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
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Sesión No. 8
Nombre: Formas de Gobierno y Estado. Parte II. Objetivo: Al finalizar la sesión, el estudiante conocerá las formas de gobierno y
Estado dentro del sistema legal mexicano, distinguiendo la figura del centralismo
que contempla el Derecho Constitucional del Estado Mexicano.
Contextualización
La forma de organización del Estado y del gobierno son elementos
fundamentales en el estudio del Derecho Constitucional, por lo que en esta parte
de la unidad estudiaremos cómo es el elemento formal, qué es la autoridad
ejercida por el gobierno y las modalidades que adopta en nuestro sistema.
En esta sesión se tendrá la oportunidad de conocer las formas de organización
social y política de los mexicanos que se han establecido para instaurar un
gobierno republicano, representativo y federal. Por lo que, se tendrá un
panorama más amplio de los procesos históricos del actual Estado Mexicano,
tomando en cuenta los rasgos generales de su estructura y funciones en la
organización de la vida nacional.
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Introducción al Tema
El Centralismo es un modelo de gobierno o de Estado (algunos autores lo
consideran Estado unitario) en donde las decisiones políticas se toman desde el
gobierno o sector central. Constituye una forma de gobierno muy recurrido en
países europeos, así como en Latinoamérica, aunque en la práctica se asemeja
a un Sistema Federal, como es el caso de España, donde a ciertas regiones
autónomas se les da mayor toma de decisión que a una entidad federativa. En
esta forma de gobierno, “el centro” asume competencias ante las entidades
federativas o miembros que forman al Estado. Algunos de sus fundamentos son:
La necesidad de prestar servicios, que por la heterogeneidad de
condiciones o los montos de inversión requeridos, las entidades
federativas por sí mismos no pueden.
La conveniencia de hacer una planificación central.
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Explicación
5. Formas de Gobierno y Estado
5.4 Centralismo
Se puede decir que existen dos clases de centralismo como formas de gobierno
y estado, entre las cuales se encuentran:
Centralismo puro
Se da una unidad política, territorial y administrativa; en este modelo no existe
posibilidad de que niveles u órdenes de gobiernos subnacionales puedan ejercer
o prestar servicios públicos.
Dadas las condiciones y necesidades de los niveles de gobierno locales o más
cercanos a la comunidad, es difícil aplicar este modelo, ya que además de la
dificultad de la toma de decisiones tanto de aspectos de interés nacional e
incluso internacional de un Estado como de aquellos de índole local o regional,
existe cada vez más una demanda de participación ciudadana en la toma de
Centralismo Puro
• En el que se ejercen las competencias del órgano central de forma exclusiva y total.
Centralismo desconcentrado
• Son aquellos casos, donde ciertas acciones se delegan por razones de conveniencia técnica o territorial.
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decisiones, tanto en la elección de sus autoridades locales, como en la
conformación de los planes de gobierno y en la elaboración de política pública.
Centralismo desconcentrado
La desconcentración es una acción gubernativa o administrativa que consiste en
delegar a un órgano de gobierno con especialización y autonomía técnica,
ciertas de facultades, dando como resultado una horizontalidad en la función de
gobierno.
La característica esencial es que dichos órganos desconcentrados carecen de
personalidad jurídica y patrimonio propio, pues derivan directo de la del sector
central. Ahora bien, deben ser creados por ley o reglamento.
Dicha normatividad se realiza
entre órganos jerárquicamente
dependientes y habrá de señalar
las facultades y el ámbito de
competencia; sin embargo, el
hecho de que se delega cierta
atribución, no implica que el ente
superior o central la pierda; éste
siempre la podrá ejercer directamente, pero por razones de conveniencia lo hará
el órgano desconcentrado.
5.5 Sistema Federal
El Sistema Federal supone la existencia tanto de un sector nacional o hasta
cierto grado central, así como integrantes o partes subnacionales relativamente
autónomas (en la praxis se usa erróneamente el término soberanas), unidas en
una federación por razones de conveniencia política y económica.
Una federación está conformada por divisiones o entidades jurisdiccionales o
territoriales que se autogobiernan, que reciben diferentes denominaciones:
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Estados, cantones, regiones, provincias u otras; con diferentes niveles de
autonomía pero que, en todo caso, están unidas en una federación a través de
un pacto federal, que por regla general constituye la Constitución y que en
ningún caso, sus legislaciones internas o locales pueden contravenir.
Entonces es conveniente diferenciar que el federalismo es la organización
política o estructura constitucional que caracteriza a una federación. Las partes
que componen una federación se denominan generalmente como “estados” o
“entidades federativas” para diferenciarlos del término “Estado”. A dichos
estados se encuentran dotados de cierta soberanía, ya que ciertas competencias
les quedan reservadas con exclusión del gobierno federal. Sin embargo, este
concepto no es adecuado ante el concepto clásico de soberanía, que implica un
poder de decisión total, es decir, no puede existir una soberanía acotada o
limitada, por ello el término más adecuado sería el de autonomía.
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En este tenor y a manera de ejemplo, las entidades federativas no tienen
representación o competencia en asuntos de política exterior o de derecho
internacional.
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Las federaciones normalmente exhiben una estructura administrativa en la que
dos niveles de gobierno ejercen sus facultades sobre una sola jurisdicción,
quedando algunas atribuciones reservadas al gobierno federal, otras a los
gobiernos locales y un tercer grupo de ellas que pueden ser concurrentes.
Pueden darse excepciones en las cuales algunas partes de la federación
quedan bajo control directo del gobierno federal, como ocurre en el caso del
Distrito Federal en México, toda vez que el gobierno federal conserva facultades
constitucionales especiales en materia de instalación y remoción de algunos
servidores públicos del gobierno local, como el Procurador de Justicia, así como
el autorizar los topes de la deuda pública, lo que impide que se encuentre en el
mismo nivel que el resto de los estados de la federación.
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Conclusión
Para cerrar este tema de formas de gobierno y estado, se ha mostrado a manera
de resumen las diferencias sustanciales
entre federalismo y centralismo. Se puede
decir que el primero es una interpretación
orgánica y corporativa que destaca el reparto
de trabajos y funciones del estado, por lo
que existe la división de poderes. El segundo
es el sistema político y administrativo donde
todas las funciones de poder se reúnen en
un gobierno central único. En este sentido, la
organización política del Estado Mexicano
tiene sus bases en el sistema federal, el cual
se remonta a la existencia de entes
soberanos que decidieron ceder algunas
prerrogativas a un gobierno central, mediante
la creación de un pacto, con el fin de conducir la vida política del país.
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Para aprender más
Para aprender más acerca del federalismo y centralismo, te invito a consultar los
siguientes recursos:
• González, M. (s/f). Características iniciales del federalismo mexicano.
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Consultado el 17 de
mayo de 2016, en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/824/18.pdf
• Orozco, R. (2008). Centralismo y Federalismo. Periódico El siglo de
Torreón. Consultado el 17 de mayo de 2016, en:
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/365345.centralismo-y-feder
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Actividad de Aprendizaje
CUADRO COMPARATIVO
Instrucciones:
Una vez que hayas revisado la sesión en su totalidad, realiza la siguiente
actividad:
Desarrolla un cuadro comparativo, en el cual menciones y expliques las
formas de gobierno y las características que las constituyen,
diferenciando entre el sistema centralista y el federal.
Deberás mencionar los conceptos sin utilizar los proporcionados en esta
sesión y debes ejemplificar cada uno de ellos.
Realízalo en cualquier programa, al final tendrás que guardarlo como
archivo en formato PDF y entregarlo de acuerdo a las indicaciones de tu
profesor.
Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta lo
siguiente:
Tus datos generales.
Título de la actividad.
Cuadro comparativos con la información solicitada.
Referencias bibliográficas. Utilizando Metodología APA.
Ortografía y redacción.
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Bibliografía
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2011). México:
Ediciones Leyenda.
Tena, F. (1998). Derecho constitucional mexicano. México: Porrúa.
Cibergrafía
González, M. (s/f). Características iniciales del federalismo mexicano. Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Consultado el 17 de mayo de 2016, en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/824/18.pdf
Orozco, R. (2008). Centralismo y Federalismo. Periódico El siglo de Torreón.
Consultado el 17 de mayo de 2016, en:
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/365345.centralismo-y-feder
Imágenes
Imagen 1:
http://www.gsantos.com/images/servicios-img.jpg
Imagen 2:
http://teatrodelamente.files.wordpress.com/2013/10/centralismo-desconcentrado-
4.jpg
Imagen 3:
http://www.americaeconomia.com/sites/default/files/imagecache/foto_nota/planet
a_1.jpg
Imagen 4:
http://4.bp.blogspot.com/-bmULnrg94h8/Ua058uZ9ohI/AAAAAAAAACs/ONP_-
h6P2W4/s1600/Gobierno_Mexico_sistema.gif
Imagen 5:
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http://1.bp.blogspot.com/-
TVwxV8sPu_Y/T8xO26VPFpI/AAAAAAAAAFs/HYKZh3R9BNo/s1600/g3.jpg
