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CONTRALORIacuteA INTERNA ll U 1ordflffil DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESv QufUAs middotmiddot 1 T t INSTITUTO FEDEl~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TfLfCOMUNICACIONES
RESOLUCIOacuteN
Meacutexico Distrito Federal a veinticinco de abril del antildeo dos mil catorce
VISTO para resolver el expediente administrativo de inconformidad nuacutemero
INC-IFT012014 integrado en esta Direccioacuten de Responsabilidades y Quejas de la
Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones con motivo del escrito
presentado por la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV por presuntos hechos
irregulares de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la
adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo
de Informacioacuten al Instituto Federal de Telecomunicaciones y
RESULTANDO
1 Mediante escrito presentado en esta Contraloriacutea Interna el diecisiete de febrero dos mil
catorce la persona moral de referencia se inconformoacute en contra del fallo que correspondioacute
a la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 emitido el siete de febrero
de dos mil catorce -folios 5 al 33 de autos-
2- El veinticuatro de febrero de dos mil cuatro se admitioacute a traacutemite la inconformidad de
meacuterito una vez que Loacutegica en Medios SA de CV por conducto de su apoderado legal
dio cumplimiento al apercibimiento y exhibioacute copias suficientes para traslado -folios 57 al
60 de autos- notificando de forma personal dicho acuerdo al inconforme el diacutea veintiseacuteis
del mismo mes y antildeo -folios 63 al 64 de autos-
JGG 1
CONTRALORIacuteA INTERNA fJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES V Q(J~JilS 1
11JSTITUTO FEDERAi DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACIONFS
3- El veintiseacuteis de febrero de dos mil catorce a traveacutes del oficio CFTD09CIDRQ832014
del diacutea veinticinco diexclI mismo mes y antildeo se solicitoacute a la Convocante a traveacutes del Director
de Recursos Materiales y Servicios Generales los informes previo y circunstanciado a que
aluden los artiacuteculo 71 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y 121 y 122 de su Reglamento -fojas 61 al 62 de autos-
4- Por medio del acuerdo de fecha tres de marzo de dos mil catorce se tuvo a la
convocante rindiendo en tiempo y forma el informe previo mediante oficio
CFTDOSCGA01132014 de veintiocho de febrero de dos mil catorce proporcionando los
datos generales del procedimiento de licitacioacuten y del tercero interesado Especialistas en
Medios SA de CV -fojas 65 a 69 de autos- por instructivo del cinco de marzo de dos mil
catorce previo citatorio del diacutea cuatro del citado mes y antildeo se notificoacute al tercero
interesado corrieacutendole traslado del escrito de inconformidad -foja 70 a 73 de autos-
5- Por proveido del siete de marzo de dos mil catorce con el oficio
IFTDOSCGA01212014 se tuvo a la convocante rindiendo en tiempo y forma el informe
circunstanciado solicitado y por exhibida la documentacioacuten que anexoacute en seis carpetas la
cual estaacute vinculada con el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica impugnada -foja 74 a 75 de
autos-
6- El diez de marzo de dos mil catorce mediante ceacutedula se le notificoacute a la inconforme el
oficio CFTD09DRQ1232014 adjuntando el acuerdo del siete de marzo de dos mil
catorce y el informe circunstanciado rendido por la convocante -fojas 87 a 89 de autos-
Es el caso que a traveacutes del proveiacutedo del diacutea diecinueve del propio mes y antildeo se tuvo por
recibido el escrito del inconforme hacieacutendose constar que no realizoacute en tiempo sus
~ fuumlG ~ 2
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y11Cflfj~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFTOl2014 TlLlCOMUNICACIONES
manifestaciones en torno al informe circunstanciado rendido por la convocante no
ejerciendo su derecho de ampliar los motivos de impugnacioacuten en teacuterminos de lo dispuesto
por el paacuterrafo sexto del artiacuteculo 71 de la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios
del Sector Puacuteblico -foja 102 de autos-
7- Por acuerdo del trece de marzo de dos mi catorce se tuvo por presentado el escrito del
tercero interesado Especialistas en Medios SA de CV realizando sus manifestaciones
y en el mismo proveiacutedo se le requirioacute para que en el teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles la
representante legal acreditara su representacioacuten mediante instrumento puacuteblico -fojas 91 a
96 de autos- proveiacutedo que el diacutea dieciocho del citado mes y antildeo previo citatorio del diacutea
catorce del referido mes y antildeo fue notificado al tercero interesado por instructivo -foja 97 a
101 de autos-
El veinticuatro de marzo de dos mil cuatro se tuvo al tercero interesado Especialistas en
Medios S A de CV dando cumplimiento a la prevencioacuten por lo que se tuvo por
acreditada la personalidad de la representante legal y por presentado el escrito recibido el
diacutea doce del citado mes y antildeo precisando estar en tiempo pero no en forma en razoacuten de
que la representante legal sentildeala que da contestacioacuten al oficio No
IFT009CIDRQ992014 de tres de marzo de dos mil catorce en relacioacuten al acuerdo de
misma fecha respecto del informe previo rendido por la autoridad convocante mediante
diverso IFT008CGA01132014 del diacutea veintiocho de febrero del antildeo en curso no
obstante que lo que se le notificoacute por instructivo el cinco de marzo de dos mil catorce al
tercero interesado fue el similar No IFT009CIDRQ992014 con el acuerdo de admisioacuten
de la instancia de inconformidad del tres de marzo de dos mil catorce asiacute como copias de
traslado del escrito inicial de inconformidad y anexos que lo acompantildeaban -fojas 111 a 112
de autos-
JGG 3
i
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADE)Y(J1JAS 1i t
INSTITUTO FEDEllAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
8- Por acuerdo del veinticuatro de marzo de dos mil catorce se concedioacute termino de tres
diacuteas para ofrecer alegatos notificando dicho proveiacutedo al inconforme y tercero interesados
por rotuloacuten y por oficio a la convocante en teacuterminos de los artiacuteculos 69 fracciones 11 y 111 de
la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico -fojas 166 a 167 y
170 de autos-
Mediante proveiacutedo del dos de abril del dos mil catorce se tuvo a la convocante rindiendo
alegatos y se hizo constar que el inconforme y el tercero interesado no se pronunciaron al
respecto y al no existir pruebas que desahogar ni diligencias pendientes de practicar se
ordenoacute el cierre de la instruccioacuten turnando los autos para dictar la resolucioacuten que en
derecho proceda -fojas 171 a 176- misma que se dicta al tenor de los siguientes
CONSIDERANDOS
PRIMERO Competencia Esta Direccioacuten de Responsabilidades y Quejas de la Contraloriacutea
Interna en el Instituto Federal de Comunicaciones es legalmente competente para conocer
de la presente inconformidad con fundamento en lo dispuesto por los artiacuteculos 28 paacuterrafo
vigeacutesimo fraccioacuten XII y 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
36 y 37 fraccioacuten XX y segundo paacuterrafo del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de
Telecomunicacioacuten con relacioacuten al 1deg paacuterrafo primero y segundo 65 y 66 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico asiacute como con lo dispuesto en
el numeral 7 de la Convocatoria LA-043D00001-N1-2014 toda vez que al publicarse la
Convocatoria de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 le aplicaba
en forma iacutentegra la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Lo anterior ya que el acto impugnado lo emitioacute un oacutergano con autonomiacutea derivada de la
Constitucioacuten que hasta ese momento de la publicacioacuten no habiacutea expedido ninguacuten
JGG 4
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 0 li 1 middot
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADE~ Yoacute1EJAS ift INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFTOi2014rELECOMtlNICACIONES
ordenamiento que le rigiera en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del
sector puacuteblico resultando en consecuencia aplicables los criterios y procedimientos
previstos en la ley de la materia sujetaacutendoles a sus oacuterganos de control que en la especie
resulta ser esta Contraloriacutea Interna
SEGUNDO Oportunidad La presente inconformidad que se atiende se promovioacute contra
el fallo emitido el siete de febrero de dos mil catorce dictado en la Licitacioacuten Puacuteblica
Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la adjudicacioacuten del o los contratos
plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo de Informacioacuten al Instituto Federal
de Telecomunicaciones -fojas 200 a 275-
Al respecto de conformidad a lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico el teacutermino para
inconformarse en contra del fallo es dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a aqueacutel en
que se haya celebrado la junta puacuteblica en la que se dio a conocer el mismo o bien en que
se haya notificado al licitante
En el caso se tiene que la junta puacuteblica en la que se dio a conocer el fallo impugnado se
celebroacute el siete de febrero de dos mil catorce de ahiacute que resulte que el plazo para
inconformarse transcurrioacute del diez al diecisiete de febrero de dos mil catorce sin contar los
diacuteas ocho nueve quince y dieciseacuteis por ser inhaacutebiles asiacute conforme al sello de recepcioacuten
correspondiente -foja 5 de autos- el escrito de inconformidad se presentoacute el diecisiete de
febrero del mismo antildeo por tanto resulta incuestionable que se promovioacute en tiempo de
conformidad con el precepto legal invocado en el paacuterrafo precedente
TERCERO Procedencia de la Instancia La instancia de inconformidad intentada es
procedente en virtud de que se interpone contra el fallo del siete de febrero de dos mil
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CONTRALORIacuteA INTERNA iexcl iexcl n r1 DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDAD~ UQllJEtlAS 1
INSTITUTO FEDrnAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
catorce dictado en la licitacioacuten puacuteblica nacional de cuenta acto susceptible de combatirse
en esta viacutea en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico que establece que podraacute
interponerse inconformidad en contra del fallo por aquellos que hubieran presentado
proposicioacuten
En este tenor de la lectura al acta correspondiente al acto de presentacioacuten y apertura de
( proposiciones del treinta y uno de enero del antildeo en curso -fojas 76 a 88 Carpeta 1
Anexos- se desprende que la empresa hoy inconforme presentoacute oferta teacutecnica y
econoacutemica para el procedimiento de contratacioacuten que impugna por tanto es indiscutible
que el requisito de procedibilidad de la instancia se encuentra plenamente satisfecho en el
presente caso
CUARTO Legitimacioacuten La calidad del C Abel Carlos Vicencio Aacutelvarez en su caraacutecter
de apoderado legal de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV se acredita con la
copia certificada del instrumento puacuteblico nuacutemero nueve mil ciento trece (9113) de fecha
diecisiete de abril de dos mil dos otorgado ante la fe del Notario Puacuteblico nuacutemero sesenta y
siete en Meacutexico Distrito Federal Licenciado Mario Evaristo Vivanco Paredes que corre
agregado a fojas 18 a 33 de autos por lo que se confirma que se encuentra facultado para
promover la inconformidad que se resuelve en consecuencia es procedente entrar al
estudio de los agravios hechos valer
QUINTO Antecedentes Previo al estudio de fondo y para una mejor comprensioacuten del
presente asunto resulta oportuno relatar los siguientes antecedentes
1 El dieciseacuteis de enero de dos mil catorce se publicoacute en el Sistema Electroacutenico de
Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental CompraNet el expediente electroacutenico 535160
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CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES1 ~$ 1
lilSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNlCACJONES
correspondiente al nuacutemero de procedimiento LA-043D00001-N1-2014 Licitacioacuten
Puacuteblica Nacional Electroacutenica Para la adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales
para la prestacioacuten del Servicio de monitoreo de informacioacuten -fojas 1 a 9 Carpeta
1 de Anexos-
Licitacioacuten que se agrupo en dos partidas
Partida 1 Servicio de monitoreo de informacioacuten (medios Impresos sitios de
interne y siacutentesis informativa)
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten)
2 La junta de aclaraciones tuvo verificativo el diacutea veinticuatro de enero del dos mil
cuatro -fojas 65 a 75 Carpeta 1 de Anexosshy
3 El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones teacutecnicas y econoacutemicas se
celebroacute el diacutea treinta y uno de enero dos mil cuatro -fojas 76 a 79 Carpeta 1 de
Anexos-
4 El siete de febrero de dos mil cuatro se celebroacute junta puacuteblica en la que se dio a
conocer el fallo de la licitacioacuten
SEXTO- Motivos de inconformidad La empresa promovente plantea como motivos de
inconformidad los expresados en el escrito de impugnacioacuten inicial -fojas 5 a 9 de autos-
mismos que no se transcriben por cuestiones de economiacutea procesal principio recogido en
el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo sirviendo de apoyo por
analogiacutea lo establecido en la tesis de jurisprudencia VI 2ordmJ129 publicada en el
Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo VII abril de 1998 paacutegina 599 de
rubro y texto siguientes
JGG 7
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
JI 1IMSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONlS
(
CONCEPTOS DE VIOLACIOacuteN EL JUEZ NO ESTAacute OBLIGADO A
TRANSCRIBIRLOS El hecho de que el Juez Federal no transcriba en su
fallo los conceptos de violacioacuten expresados en la demanda no implica
que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo a la cual sujeta su
actuacioacuten pues no hay precepto alguno que establezca la obligacioacuten de
llevar a cabo tal transcripcioacuten ademaacutes de que dicha omisioacuten no deja en
estado de indefensioacuten al quejoso dado que no se le priva de la
oportunidad para recurrir la resolucioacuten y alegar lo que estime pertinente
para demostrar en su caso la ilegalidad de la misma
Para efectos de un mejor anaacutelisis del escrito de impugnacioacuten que nos ocupa a
continuacioacuten se enuncian los motivos de inconformidad expuestos por la empresa
inconforme en su escrito de impugnacioacuten planteando sustancialmente lo siguiente
a) Se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de radio y televisioacuten cuando del
anaacutelisis de la proposicioacuten presentada se desprende que se contiene en el documento
denominado Anexo Cobertura Medialog el listado que el fallo impugnado dice no
contener
b) Que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia emitida por Afianzadora
Sofimex- para acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio
puntuacioacuten alguna
c) En la acreditacioacuten de la experiencia no se le asigna puntuacioacuten alguna al no haber
presentado contratos sino uacutenicamente un listado sin considerar la convocante la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que es legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad
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CONTRALORIacuteA INTERNA JI li h DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~QJJ~S 1ift
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 fELECOMUNCACONES
SEacutePTIMO Por razones de meacutetodo se procede al estudio y valoracioacuten de las constancias
que obran en el expediente en que se actuacutea por lo que las documentales que obran en los
autos del presente expediente de inconformidad nuacutemero INC-IFT012014 que fueran
ofrecidas por la inconforme y ofrecidas y exhibidas por la convocante las cuales forman
parte de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la
adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo
de Informacioacuten al Instituto Federal de Telecomunicaciones hacen prueba plena
otorgaacutendose dicho valor probatorio de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 93
fraccioacuten 11 129 130 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacioacuten supletoria a la ley de la materia
Por lo que hace a la prueba presuncional ofrecida por la convocante se le otorga valor
probatorio dada su propia y especial naturaleza en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo
93 fraccioacuten VIII 197 y 218 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten
supletoria a la ley de la materia
Y en cuanto a la instrumental de actuaciones pese a que no se encuentra reconocida por
la ley como medio de prueba esta Autoridad en la presente resolucioacuten tomaraacute en cuenta
todas y cada una de las constancias que obran en autos de conformidad con lo dispuesto
en el artiacuteculo 79 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria a la
materia
OCTAVO Anaacutelisis de los motivos de inconformidad Por cuestioacuten de meacutetodo y para una
mejor comprensioacuten del asunto se analizaraacuten los motivos de inconformidad en forma
JGG 9 1 1
1
1 7CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES t QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFTOi2014 TELECOMUNICCIONFS
conjunta dada la interrelacioacuten entre ellos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
73 fraccioacuten 111 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Sirve de apoyo a lo anterior por analogiacutea la Jurisprudencia emitida por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten que es del tenor siguiente
AGRAVIOS EXAMEN DE LOS- Es obvio que ninguna lesioacuten a los derechos
de los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios
se hayan estudiado en su conjunto esto es englobaacutendolos todos ellos para su
anaacutelisis en diversos grupos ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados en su conjunto
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en elmiddot
propio orden de su exposicioacuten o en orden diverso etc lo que importa es el
dato substancial de que se estudien todos de que ninguno quede libre de
examen cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija
La inconforme sentildeala que en el fallo se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de
radio y televisioacuten cuando del anaacutelisis de la proposicioacuten que presentoacute se desprende que se
contiene en el documento denominado Anexo Cobertura Medialog mismo que precisa se
ve en la consulta del informe imprimible del expediente 535160 correspondiente a la
licitacioacuten LA-043D00001-N1-2014 por lo cual considera se violoacute en su perjuicio el punto
V1 de la convocatoria materia del fallo que da origen a esta inconformidad asiacute como los
artiacuteculos 36 36 bis y 37 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y su respectivo Reglamento
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CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
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CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
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~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA fJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES V Q(J~JilS 1
11JSTITUTO FEDERAi DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACIONFS
3- El veintiseacuteis de febrero de dos mil catorce a traveacutes del oficio CFTD09CIDRQ832014
del diacutea veinticinco diexclI mismo mes y antildeo se solicitoacute a la Convocante a traveacutes del Director
de Recursos Materiales y Servicios Generales los informes previo y circunstanciado a que
aluden los artiacuteculo 71 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y 121 y 122 de su Reglamento -fojas 61 al 62 de autos-
4- Por medio del acuerdo de fecha tres de marzo de dos mil catorce se tuvo a la
convocante rindiendo en tiempo y forma el informe previo mediante oficio
CFTDOSCGA01132014 de veintiocho de febrero de dos mil catorce proporcionando los
datos generales del procedimiento de licitacioacuten y del tercero interesado Especialistas en
Medios SA de CV -fojas 65 a 69 de autos- por instructivo del cinco de marzo de dos mil
catorce previo citatorio del diacutea cuatro del citado mes y antildeo se notificoacute al tercero
interesado corrieacutendole traslado del escrito de inconformidad -foja 70 a 73 de autos-
5- Por proveido del siete de marzo de dos mil catorce con el oficio
IFTDOSCGA01212014 se tuvo a la convocante rindiendo en tiempo y forma el informe
circunstanciado solicitado y por exhibida la documentacioacuten que anexoacute en seis carpetas la
cual estaacute vinculada con el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica impugnada -foja 74 a 75 de
autos-
6- El diez de marzo de dos mil catorce mediante ceacutedula se le notificoacute a la inconforme el
oficio CFTD09DRQ1232014 adjuntando el acuerdo del siete de marzo de dos mil
catorce y el informe circunstanciado rendido por la convocante -fojas 87 a 89 de autos-
Es el caso que a traveacutes del proveiacutedo del diacutea diecinueve del propio mes y antildeo se tuvo por
recibido el escrito del inconforme hacieacutendose constar que no realizoacute en tiempo sus
~ fuumlG ~ 2
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y11Cflfj~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFTOl2014 TlLlCOMUNICACIONES
manifestaciones en torno al informe circunstanciado rendido por la convocante no
ejerciendo su derecho de ampliar los motivos de impugnacioacuten en teacuterminos de lo dispuesto
por el paacuterrafo sexto del artiacuteculo 71 de la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios
del Sector Puacuteblico -foja 102 de autos-
7- Por acuerdo del trece de marzo de dos mi catorce se tuvo por presentado el escrito del
tercero interesado Especialistas en Medios SA de CV realizando sus manifestaciones
y en el mismo proveiacutedo se le requirioacute para que en el teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles la
representante legal acreditara su representacioacuten mediante instrumento puacuteblico -fojas 91 a
96 de autos- proveiacutedo que el diacutea dieciocho del citado mes y antildeo previo citatorio del diacutea
catorce del referido mes y antildeo fue notificado al tercero interesado por instructivo -foja 97 a
101 de autos-
El veinticuatro de marzo de dos mil cuatro se tuvo al tercero interesado Especialistas en
Medios S A de CV dando cumplimiento a la prevencioacuten por lo que se tuvo por
acreditada la personalidad de la representante legal y por presentado el escrito recibido el
diacutea doce del citado mes y antildeo precisando estar en tiempo pero no en forma en razoacuten de
que la representante legal sentildeala que da contestacioacuten al oficio No
IFT009CIDRQ992014 de tres de marzo de dos mil catorce en relacioacuten al acuerdo de
misma fecha respecto del informe previo rendido por la autoridad convocante mediante
diverso IFT008CGA01132014 del diacutea veintiocho de febrero del antildeo en curso no
obstante que lo que se le notificoacute por instructivo el cinco de marzo de dos mil catorce al
tercero interesado fue el similar No IFT009CIDRQ992014 con el acuerdo de admisioacuten
de la instancia de inconformidad del tres de marzo de dos mil catorce asiacute como copias de
traslado del escrito inicial de inconformidad y anexos que lo acompantildeaban -fojas 111 a 112
de autos-
JGG 3
i
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADE)Y(J1JAS 1i t
INSTITUTO FEDEllAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
8- Por acuerdo del veinticuatro de marzo de dos mil catorce se concedioacute termino de tres
diacuteas para ofrecer alegatos notificando dicho proveiacutedo al inconforme y tercero interesados
por rotuloacuten y por oficio a la convocante en teacuterminos de los artiacuteculos 69 fracciones 11 y 111 de
la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico -fojas 166 a 167 y
170 de autos-
Mediante proveiacutedo del dos de abril del dos mil catorce se tuvo a la convocante rindiendo
alegatos y se hizo constar que el inconforme y el tercero interesado no se pronunciaron al
respecto y al no existir pruebas que desahogar ni diligencias pendientes de practicar se
ordenoacute el cierre de la instruccioacuten turnando los autos para dictar la resolucioacuten que en
derecho proceda -fojas 171 a 176- misma que se dicta al tenor de los siguientes
CONSIDERANDOS
PRIMERO Competencia Esta Direccioacuten de Responsabilidades y Quejas de la Contraloriacutea
Interna en el Instituto Federal de Comunicaciones es legalmente competente para conocer
de la presente inconformidad con fundamento en lo dispuesto por los artiacuteculos 28 paacuterrafo
vigeacutesimo fraccioacuten XII y 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
36 y 37 fraccioacuten XX y segundo paacuterrafo del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de
Telecomunicacioacuten con relacioacuten al 1deg paacuterrafo primero y segundo 65 y 66 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico asiacute como con lo dispuesto en
el numeral 7 de la Convocatoria LA-043D00001-N1-2014 toda vez que al publicarse la
Convocatoria de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 le aplicaba
en forma iacutentegra la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Lo anterior ya que el acto impugnado lo emitioacute un oacutergano con autonomiacutea derivada de la
Constitucioacuten que hasta ese momento de la publicacioacuten no habiacutea expedido ninguacuten
JGG 4
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 0 li 1 middot
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADE~ Yoacute1EJAS ift INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFTOi2014rELECOMtlNICACIONES
ordenamiento que le rigiera en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del
sector puacuteblico resultando en consecuencia aplicables los criterios y procedimientos
previstos en la ley de la materia sujetaacutendoles a sus oacuterganos de control que en la especie
resulta ser esta Contraloriacutea Interna
SEGUNDO Oportunidad La presente inconformidad que se atiende se promovioacute contra
el fallo emitido el siete de febrero de dos mil catorce dictado en la Licitacioacuten Puacuteblica
Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la adjudicacioacuten del o los contratos
plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo de Informacioacuten al Instituto Federal
de Telecomunicaciones -fojas 200 a 275-
Al respecto de conformidad a lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico el teacutermino para
inconformarse en contra del fallo es dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a aqueacutel en
que se haya celebrado la junta puacuteblica en la que se dio a conocer el mismo o bien en que
se haya notificado al licitante
En el caso se tiene que la junta puacuteblica en la que se dio a conocer el fallo impugnado se
celebroacute el siete de febrero de dos mil catorce de ahiacute que resulte que el plazo para
inconformarse transcurrioacute del diez al diecisiete de febrero de dos mil catorce sin contar los
diacuteas ocho nueve quince y dieciseacuteis por ser inhaacutebiles asiacute conforme al sello de recepcioacuten
correspondiente -foja 5 de autos- el escrito de inconformidad se presentoacute el diecisiete de
febrero del mismo antildeo por tanto resulta incuestionable que se promovioacute en tiempo de
conformidad con el precepto legal invocado en el paacuterrafo precedente
TERCERO Procedencia de la Instancia La instancia de inconformidad intentada es
procedente en virtud de que se interpone contra el fallo del siete de febrero de dos mil
5
CONTRALORIacuteA INTERNA iexcl iexcl n r1 DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDAD~ UQllJEtlAS 1
INSTITUTO FEDrnAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
catorce dictado en la licitacioacuten puacuteblica nacional de cuenta acto susceptible de combatirse
en esta viacutea en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico que establece que podraacute
interponerse inconformidad en contra del fallo por aquellos que hubieran presentado
proposicioacuten
En este tenor de la lectura al acta correspondiente al acto de presentacioacuten y apertura de
( proposiciones del treinta y uno de enero del antildeo en curso -fojas 76 a 88 Carpeta 1
Anexos- se desprende que la empresa hoy inconforme presentoacute oferta teacutecnica y
econoacutemica para el procedimiento de contratacioacuten que impugna por tanto es indiscutible
que el requisito de procedibilidad de la instancia se encuentra plenamente satisfecho en el
presente caso
CUARTO Legitimacioacuten La calidad del C Abel Carlos Vicencio Aacutelvarez en su caraacutecter
de apoderado legal de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV se acredita con la
copia certificada del instrumento puacuteblico nuacutemero nueve mil ciento trece (9113) de fecha
diecisiete de abril de dos mil dos otorgado ante la fe del Notario Puacuteblico nuacutemero sesenta y
siete en Meacutexico Distrito Federal Licenciado Mario Evaristo Vivanco Paredes que corre
agregado a fojas 18 a 33 de autos por lo que se confirma que se encuentra facultado para
promover la inconformidad que se resuelve en consecuencia es procedente entrar al
estudio de los agravios hechos valer
QUINTO Antecedentes Previo al estudio de fondo y para una mejor comprensioacuten del
presente asunto resulta oportuno relatar los siguientes antecedentes
1 El dieciseacuteis de enero de dos mil catorce se publicoacute en el Sistema Electroacutenico de
Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental CompraNet el expediente electroacutenico 535160
6
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES1 ~$ 1
lilSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNlCACJONES
correspondiente al nuacutemero de procedimiento LA-043D00001-N1-2014 Licitacioacuten
Puacuteblica Nacional Electroacutenica Para la adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales
para la prestacioacuten del Servicio de monitoreo de informacioacuten -fojas 1 a 9 Carpeta
1 de Anexos-
Licitacioacuten que se agrupo en dos partidas
Partida 1 Servicio de monitoreo de informacioacuten (medios Impresos sitios de
interne y siacutentesis informativa)
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten)
2 La junta de aclaraciones tuvo verificativo el diacutea veinticuatro de enero del dos mil
cuatro -fojas 65 a 75 Carpeta 1 de Anexosshy
3 El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones teacutecnicas y econoacutemicas se
celebroacute el diacutea treinta y uno de enero dos mil cuatro -fojas 76 a 79 Carpeta 1 de
Anexos-
4 El siete de febrero de dos mil cuatro se celebroacute junta puacuteblica en la que se dio a
conocer el fallo de la licitacioacuten
SEXTO- Motivos de inconformidad La empresa promovente plantea como motivos de
inconformidad los expresados en el escrito de impugnacioacuten inicial -fojas 5 a 9 de autos-
mismos que no se transcriben por cuestiones de economiacutea procesal principio recogido en
el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo sirviendo de apoyo por
analogiacutea lo establecido en la tesis de jurisprudencia VI 2ordmJ129 publicada en el
Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo VII abril de 1998 paacutegina 599 de
rubro y texto siguientes
JGG 7
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
JI 1IMSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONlS
(
CONCEPTOS DE VIOLACIOacuteN EL JUEZ NO ESTAacute OBLIGADO A
TRANSCRIBIRLOS El hecho de que el Juez Federal no transcriba en su
fallo los conceptos de violacioacuten expresados en la demanda no implica
que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo a la cual sujeta su
actuacioacuten pues no hay precepto alguno que establezca la obligacioacuten de
llevar a cabo tal transcripcioacuten ademaacutes de que dicha omisioacuten no deja en
estado de indefensioacuten al quejoso dado que no se le priva de la
oportunidad para recurrir la resolucioacuten y alegar lo que estime pertinente
para demostrar en su caso la ilegalidad de la misma
Para efectos de un mejor anaacutelisis del escrito de impugnacioacuten que nos ocupa a
continuacioacuten se enuncian los motivos de inconformidad expuestos por la empresa
inconforme en su escrito de impugnacioacuten planteando sustancialmente lo siguiente
a) Se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de radio y televisioacuten cuando del
anaacutelisis de la proposicioacuten presentada se desprende que se contiene en el documento
denominado Anexo Cobertura Medialog el listado que el fallo impugnado dice no
contener
b) Que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia emitida por Afianzadora
Sofimex- para acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio
puntuacioacuten alguna
c) En la acreditacioacuten de la experiencia no se le asigna puntuacioacuten alguna al no haber
presentado contratos sino uacutenicamente un listado sin considerar la convocante la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que es legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad
8
CONTRALORIacuteA INTERNA JI li h DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~QJJ~S 1ift
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 fELECOMUNCACONES
SEacutePTIMO Por razones de meacutetodo se procede al estudio y valoracioacuten de las constancias
que obran en el expediente en que se actuacutea por lo que las documentales que obran en los
autos del presente expediente de inconformidad nuacutemero INC-IFT012014 que fueran
ofrecidas por la inconforme y ofrecidas y exhibidas por la convocante las cuales forman
parte de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la
adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo
de Informacioacuten al Instituto Federal de Telecomunicaciones hacen prueba plena
otorgaacutendose dicho valor probatorio de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 93
fraccioacuten 11 129 130 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacioacuten supletoria a la ley de la materia
Por lo que hace a la prueba presuncional ofrecida por la convocante se le otorga valor
probatorio dada su propia y especial naturaleza en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo
93 fraccioacuten VIII 197 y 218 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten
supletoria a la ley de la materia
Y en cuanto a la instrumental de actuaciones pese a que no se encuentra reconocida por
la ley como medio de prueba esta Autoridad en la presente resolucioacuten tomaraacute en cuenta
todas y cada una de las constancias que obran en autos de conformidad con lo dispuesto
en el artiacuteculo 79 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria a la
materia
OCTAVO Anaacutelisis de los motivos de inconformidad Por cuestioacuten de meacutetodo y para una
mejor comprensioacuten del asunto se analizaraacuten los motivos de inconformidad en forma
JGG 9 1 1
1
1 7CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES t QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFTOi2014 TELECOMUNICCIONFS
conjunta dada la interrelacioacuten entre ellos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
73 fraccioacuten 111 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Sirve de apoyo a lo anterior por analogiacutea la Jurisprudencia emitida por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten que es del tenor siguiente
AGRAVIOS EXAMEN DE LOS- Es obvio que ninguna lesioacuten a los derechos
de los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios
se hayan estudiado en su conjunto esto es englobaacutendolos todos ellos para su
anaacutelisis en diversos grupos ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados en su conjunto
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en elmiddot
propio orden de su exposicioacuten o en orden diverso etc lo que importa es el
dato substancial de que se estudien todos de que ninguno quede libre de
examen cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija
La inconforme sentildeala que en el fallo se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de
radio y televisioacuten cuando del anaacutelisis de la proposicioacuten que presentoacute se desprende que se
contiene en el documento denominado Anexo Cobertura Medialog mismo que precisa se
ve en la consulta del informe imprimible del expediente 535160 correspondiente a la
licitacioacuten LA-043D00001-N1-2014 por lo cual considera se violoacute en su perjuicio el punto
V1 de la convocatoria materia del fallo que da origen a esta inconformidad asiacute como los
artiacuteculos 36 36 bis y 37 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y su respectivo Reglamento
10
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
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~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
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JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
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LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
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Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y11Cflfj~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFTOl2014 TlLlCOMUNICACIONES
manifestaciones en torno al informe circunstanciado rendido por la convocante no
ejerciendo su derecho de ampliar los motivos de impugnacioacuten en teacuterminos de lo dispuesto
por el paacuterrafo sexto del artiacuteculo 71 de la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios
del Sector Puacuteblico -foja 102 de autos-
7- Por acuerdo del trece de marzo de dos mi catorce se tuvo por presentado el escrito del
tercero interesado Especialistas en Medios SA de CV realizando sus manifestaciones
y en el mismo proveiacutedo se le requirioacute para que en el teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles la
representante legal acreditara su representacioacuten mediante instrumento puacuteblico -fojas 91 a
96 de autos- proveiacutedo que el diacutea dieciocho del citado mes y antildeo previo citatorio del diacutea
catorce del referido mes y antildeo fue notificado al tercero interesado por instructivo -foja 97 a
101 de autos-
El veinticuatro de marzo de dos mil cuatro se tuvo al tercero interesado Especialistas en
Medios S A de CV dando cumplimiento a la prevencioacuten por lo que se tuvo por
acreditada la personalidad de la representante legal y por presentado el escrito recibido el
diacutea doce del citado mes y antildeo precisando estar en tiempo pero no en forma en razoacuten de
que la representante legal sentildeala que da contestacioacuten al oficio No
IFT009CIDRQ992014 de tres de marzo de dos mil catorce en relacioacuten al acuerdo de
misma fecha respecto del informe previo rendido por la autoridad convocante mediante
diverso IFT008CGA01132014 del diacutea veintiocho de febrero del antildeo en curso no
obstante que lo que se le notificoacute por instructivo el cinco de marzo de dos mil catorce al
tercero interesado fue el similar No IFT009CIDRQ992014 con el acuerdo de admisioacuten
de la instancia de inconformidad del tres de marzo de dos mil catorce asiacute como copias de
traslado del escrito inicial de inconformidad y anexos que lo acompantildeaban -fojas 111 a 112
de autos-
JGG 3
i
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADE)Y(J1JAS 1i t
INSTITUTO FEDEllAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
8- Por acuerdo del veinticuatro de marzo de dos mil catorce se concedioacute termino de tres
diacuteas para ofrecer alegatos notificando dicho proveiacutedo al inconforme y tercero interesados
por rotuloacuten y por oficio a la convocante en teacuterminos de los artiacuteculos 69 fracciones 11 y 111 de
la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico -fojas 166 a 167 y
170 de autos-
Mediante proveiacutedo del dos de abril del dos mil catorce se tuvo a la convocante rindiendo
alegatos y se hizo constar que el inconforme y el tercero interesado no se pronunciaron al
respecto y al no existir pruebas que desahogar ni diligencias pendientes de practicar se
ordenoacute el cierre de la instruccioacuten turnando los autos para dictar la resolucioacuten que en
derecho proceda -fojas 171 a 176- misma que se dicta al tenor de los siguientes
CONSIDERANDOS
PRIMERO Competencia Esta Direccioacuten de Responsabilidades y Quejas de la Contraloriacutea
Interna en el Instituto Federal de Comunicaciones es legalmente competente para conocer
de la presente inconformidad con fundamento en lo dispuesto por los artiacuteculos 28 paacuterrafo
vigeacutesimo fraccioacuten XII y 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
36 y 37 fraccioacuten XX y segundo paacuterrafo del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de
Telecomunicacioacuten con relacioacuten al 1deg paacuterrafo primero y segundo 65 y 66 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico asiacute como con lo dispuesto en
el numeral 7 de la Convocatoria LA-043D00001-N1-2014 toda vez que al publicarse la
Convocatoria de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 le aplicaba
en forma iacutentegra la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Lo anterior ya que el acto impugnado lo emitioacute un oacutergano con autonomiacutea derivada de la
Constitucioacuten que hasta ese momento de la publicacioacuten no habiacutea expedido ninguacuten
JGG 4
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 0 li 1 middot
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADE~ Yoacute1EJAS ift INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFTOi2014rELECOMtlNICACIONES
ordenamiento que le rigiera en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del
sector puacuteblico resultando en consecuencia aplicables los criterios y procedimientos
previstos en la ley de la materia sujetaacutendoles a sus oacuterganos de control que en la especie
resulta ser esta Contraloriacutea Interna
SEGUNDO Oportunidad La presente inconformidad que se atiende se promovioacute contra
el fallo emitido el siete de febrero de dos mil catorce dictado en la Licitacioacuten Puacuteblica
Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la adjudicacioacuten del o los contratos
plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo de Informacioacuten al Instituto Federal
de Telecomunicaciones -fojas 200 a 275-
Al respecto de conformidad a lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico el teacutermino para
inconformarse en contra del fallo es dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a aqueacutel en
que se haya celebrado la junta puacuteblica en la que se dio a conocer el mismo o bien en que
se haya notificado al licitante
En el caso se tiene que la junta puacuteblica en la que se dio a conocer el fallo impugnado se
celebroacute el siete de febrero de dos mil catorce de ahiacute que resulte que el plazo para
inconformarse transcurrioacute del diez al diecisiete de febrero de dos mil catorce sin contar los
diacuteas ocho nueve quince y dieciseacuteis por ser inhaacutebiles asiacute conforme al sello de recepcioacuten
correspondiente -foja 5 de autos- el escrito de inconformidad se presentoacute el diecisiete de
febrero del mismo antildeo por tanto resulta incuestionable que se promovioacute en tiempo de
conformidad con el precepto legal invocado en el paacuterrafo precedente
TERCERO Procedencia de la Instancia La instancia de inconformidad intentada es
procedente en virtud de que se interpone contra el fallo del siete de febrero de dos mil
5
CONTRALORIacuteA INTERNA iexcl iexcl n r1 DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDAD~ UQllJEtlAS 1
INSTITUTO FEDrnAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
catorce dictado en la licitacioacuten puacuteblica nacional de cuenta acto susceptible de combatirse
en esta viacutea en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico que establece que podraacute
interponerse inconformidad en contra del fallo por aquellos que hubieran presentado
proposicioacuten
En este tenor de la lectura al acta correspondiente al acto de presentacioacuten y apertura de
( proposiciones del treinta y uno de enero del antildeo en curso -fojas 76 a 88 Carpeta 1
Anexos- se desprende que la empresa hoy inconforme presentoacute oferta teacutecnica y
econoacutemica para el procedimiento de contratacioacuten que impugna por tanto es indiscutible
que el requisito de procedibilidad de la instancia se encuentra plenamente satisfecho en el
presente caso
CUARTO Legitimacioacuten La calidad del C Abel Carlos Vicencio Aacutelvarez en su caraacutecter
de apoderado legal de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV se acredita con la
copia certificada del instrumento puacuteblico nuacutemero nueve mil ciento trece (9113) de fecha
diecisiete de abril de dos mil dos otorgado ante la fe del Notario Puacuteblico nuacutemero sesenta y
siete en Meacutexico Distrito Federal Licenciado Mario Evaristo Vivanco Paredes que corre
agregado a fojas 18 a 33 de autos por lo que se confirma que se encuentra facultado para
promover la inconformidad que se resuelve en consecuencia es procedente entrar al
estudio de los agravios hechos valer
QUINTO Antecedentes Previo al estudio de fondo y para una mejor comprensioacuten del
presente asunto resulta oportuno relatar los siguientes antecedentes
1 El dieciseacuteis de enero de dos mil catorce se publicoacute en el Sistema Electroacutenico de
Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental CompraNet el expediente electroacutenico 535160
6
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES1 ~$ 1
lilSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNlCACJONES
correspondiente al nuacutemero de procedimiento LA-043D00001-N1-2014 Licitacioacuten
Puacuteblica Nacional Electroacutenica Para la adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales
para la prestacioacuten del Servicio de monitoreo de informacioacuten -fojas 1 a 9 Carpeta
1 de Anexos-
Licitacioacuten que se agrupo en dos partidas
Partida 1 Servicio de monitoreo de informacioacuten (medios Impresos sitios de
interne y siacutentesis informativa)
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten)
2 La junta de aclaraciones tuvo verificativo el diacutea veinticuatro de enero del dos mil
cuatro -fojas 65 a 75 Carpeta 1 de Anexosshy
3 El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones teacutecnicas y econoacutemicas se
celebroacute el diacutea treinta y uno de enero dos mil cuatro -fojas 76 a 79 Carpeta 1 de
Anexos-
4 El siete de febrero de dos mil cuatro se celebroacute junta puacuteblica en la que se dio a
conocer el fallo de la licitacioacuten
SEXTO- Motivos de inconformidad La empresa promovente plantea como motivos de
inconformidad los expresados en el escrito de impugnacioacuten inicial -fojas 5 a 9 de autos-
mismos que no se transcriben por cuestiones de economiacutea procesal principio recogido en
el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo sirviendo de apoyo por
analogiacutea lo establecido en la tesis de jurisprudencia VI 2ordmJ129 publicada en el
Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo VII abril de 1998 paacutegina 599 de
rubro y texto siguientes
JGG 7
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
JI 1IMSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONlS
(
CONCEPTOS DE VIOLACIOacuteN EL JUEZ NO ESTAacute OBLIGADO A
TRANSCRIBIRLOS El hecho de que el Juez Federal no transcriba en su
fallo los conceptos de violacioacuten expresados en la demanda no implica
que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo a la cual sujeta su
actuacioacuten pues no hay precepto alguno que establezca la obligacioacuten de
llevar a cabo tal transcripcioacuten ademaacutes de que dicha omisioacuten no deja en
estado de indefensioacuten al quejoso dado que no se le priva de la
oportunidad para recurrir la resolucioacuten y alegar lo que estime pertinente
para demostrar en su caso la ilegalidad de la misma
Para efectos de un mejor anaacutelisis del escrito de impugnacioacuten que nos ocupa a
continuacioacuten se enuncian los motivos de inconformidad expuestos por la empresa
inconforme en su escrito de impugnacioacuten planteando sustancialmente lo siguiente
a) Se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de radio y televisioacuten cuando del
anaacutelisis de la proposicioacuten presentada se desprende que se contiene en el documento
denominado Anexo Cobertura Medialog el listado que el fallo impugnado dice no
contener
b) Que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia emitida por Afianzadora
Sofimex- para acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio
puntuacioacuten alguna
c) En la acreditacioacuten de la experiencia no se le asigna puntuacioacuten alguna al no haber
presentado contratos sino uacutenicamente un listado sin considerar la convocante la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que es legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad
8
CONTRALORIacuteA INTERNA JI li h DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~QJJ~S 1ift
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 fELECOMUNCACONES
SEacutePTIMO Por razones de meacutetodo se procede al estudio y valoracioacuten de las constancias
que obran en el expediente en que se actuacutea por lo que las documentales que obran en los
autos del presente expediente de inconformidad nuacutemero INC-IFT012014 que fueran
ofrecidas por la inconforme y ofrecidas y exhibidas por la convocante las cuales forman
parte de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la
adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo
de Informacioacuten al Instituto Federal de Telecomunicaciones hacen prueba plena
otorgaacutendose dicho valor probatorio de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 93
fraccioacuten 11 129 130 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacioacuten supletoria a la ley de la materia
Por lo que hace a la prueba presuncional ofrecida por la convocante se le otorga valor
probatorio dada su propia y especial naturaleza en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo
93 fraccioacuten VIII 197 y 218 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten
supletoria a la ley de la materia
Y en cuanto a la instrumental de actuaciones pese a que no se encuentra reconocida por
la ley como medio de prueba esta Autoridad en la presente resolucioacuten tomaraacute en cuenta
todas y cada una de las constancias que obran en autos de conformidad con lo dispuesto
en el artiacuteculo 79 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria a la
materia
OCTAVO Anaacutelisis de los motivos de inconformidad Por cuestioacuten de meacutetodo y para una
mejor comprensioacuten del asunto se analizaraacuten los motivos de inconformidad en forma
JGG 9 1 1
1
1 7CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES t QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFTOi2014 TELECOMUNICCIONFS
conjunta dada la interrelacioacuten entre ellos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
73 fraccioacuten 111 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Sirve de apoyo a lo anterior por analogiacutea la Jurisprudencia emitida por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten que es del tenor siguiente
AGRAVIOS EXAMEN DE LOS- Es obvio que ninguna lesioacuten a los derechos
de los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios
se hayan estudiado en su conjunto esto es englobaacutendolos todos ellos para su
anaacutelisis en diversos grupos ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados en su conjunto
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en elmiddot
propio orden de su exposicioacuten o en orden diverso etc lo que importa es el
dato substancial de que se estudien todos de que ninguno quede libre de
examen cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija
La inconforme sentildeala que en el fallo se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de
radio y televisioacuten cuando del anaacutelisis de la proposicioacuten que presentoacute se desprende que se
contiene en el documento denominado Anexo Cobertura Medialog mismo que precisa se
ve en la consulta del informe imprimible del expediente 535160 correspondiente a la
licitacioacuten LA-043D00001-N1-2014 por lo cual considera se violoacute en su perjuicio el punto
V1 de la convocatoria materia del fallo que da origen a esta inconformidad asiacute como los
artiacuteculos 36 36 bis y 37 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y su respectivo Reglamento
10
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
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i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
i
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADE)Y(J1JAS 1i t
INSTITUTO FEDEllAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
8- Por acuerdo del veinticuatro de marzo de dos mil catorce se concedioacute termino de tres
diacuteas para ofrecer alegatos notificando dicho proveiacutedo al inconforme y tercero interesados
por rotuloacuten y por oficio a la convocante en teacuterminos de los artiacuteculos 69 fracciones 11 y 111 de
la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico -fojas 166 a 167 y
170 de autos-
Mediante proveiacutedo del dos de abril del dos mil catorce se tuvo a la convocante rindiendo
alegatos y se hizo constar que el inconforme y el tercero interesado no se pronunciaron al
respecto y al no existir pruebas que desahogar ni diligencias pendientes de practicar se
ordenoacute el cierre de la instruccioacuten turnando los autos para dictar la resolucioacuten que en
derecho proceda -fojas 171 a 176- misma que se dicta al tenor de los siguientes
CONSIDERANDOS
PRIMERO Competencia Esta Direccioacuten de Responsabilidades y Quejas de la Contraloriacutea
Interna en el Instituto Federal de Comunicaciones es legalmente competente para conocer
de la presente inconformidad con fundamento en lo dispuesto por los artiacuteculos 28 paacuterrafo
vigeacutesimo fraccioacuten XII y 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
36 y 37 fraccioacuten XX y segundo paacuterrafo del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de
Telecomunicacioacuten con relacioacuten al 1deg paacuterrafo primero y segundo 65 y 66 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico asiacute como con lo dispuesto en
el numeral 7 de la Convocatoria LA-043D00001-N1-2014 toda vez que al publicarse la
Convocatoria de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 le aplicaba
en forma iacutentegra la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Lo anterior ya que el acto impugnado lo emitioacute un oacutergano con autonomiacutea derivada de la
Constitucioacuten que hasta ese momento de la publicacioacuten no habiacutea expedido ninguacuten
JGG 4
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 0 li 1 middot
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADE~ Yoacute1EJAS ift INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFTOi2014rELECOMtlNICACIONES
ordenamiento que le rigiera en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del
sector puacuteblico resultando en consecuencia aplicables los criterios y procedimientos
previstos en la ley de la materia sujetaacutendoles a sus oacuterganos de control que en la especie
resulta ser esta Contraloriacutea Interna
SEGUNDO Oportunidad La presente inconformidad que se atiende se promovioacute contra
el fallo emitido el siete de febrero de dos mil catorce dictado en la Licitacioacuten Puacuteblica
Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la adjudicacioacuten del o los contratos
plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo de Informacioacuten al Instituto Federal
de Telecomunicaciones -fojas 200 a 275-
Al respecto de conformidad a lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico el teacutermino para
inconformarse en contra del fallo es dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a aqueacutel en
que se haya celebrado la junta puacuteblica en la que se dio a conocer el mismo o bien en que
se haya notificado al licitante
En el caso se tiene que la junta puacuteblica en la que se dio a conocer el fallo impugnado se
celebroacute el siete de febrero de dos mil catorce de ahiacute que resulte que el plazo para
inconformarse transcurrioacute del diez al diecisiete de febrero de dos mil catorce sin contar los
diacuteas ocho nueve quince y dieciseacuteis por ser inhaacutebiles asiacute conforme al sello de recepcioacuten
correspondiente -foja 5 de autos- el escrito de inconformidad se presentoacute el diecisiete de
febrero del mismo antildeo por tanto resulta incuestionable que se promovioacute en tiempo de
conformidad con el precepto legal invocado en el paacuterrafo precedente
TERCERO Procedencia de la Instancia La instancia de inconformidad intentada es
procedente en virtud de que se interpone contra el fallo del siete de febrero de dos mil
5
CONTRALORIacuteA INTERNA iexcl iexcl n r1 DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDAD~ UQllJEtlAS 1
INSTITUTO FEDrnAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
catorce dictado en la licitacioacuten puacuteblica nacional de cuenta acto susceptible de combatirse
en esta viacutea en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico que establece que podraacute
interponerse inconformidad en contra del fallo por aquellos que hubieran presentado
proposicioacuten
En este tenor de la lectura al acta correspondiente al acto de presentacioacuten y apertura de
( proposiciones del treinta y uno de enero del antildeo en curso -fojas 76 a 88 Carpeta 1
Anexos- se desprende que la empresa hoy inconforme presentoacute oferta teacutecnica y
econoacutemica para el procedimiento de contratacioacuten que impugna por tanto es indiscutible
que el requisito de procedibilidad de la instancia se encuentra plenamente satisfecho en el
presente caso
CUARTO Legitimacioacuten La calidad del C Abel Carlos Vicencio Aacutelvarez en su caraacutecter
de apoderado legal de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV se acredita con la
copia certificada del instrumento puacuteblico nuacutemero nueve mil ciento trece (9113) de fecha
diecisiete de abril de dos mil dos otorgado ante la fe del Notario Puacuteblico nuacutemero sesenta y
siete en Meacutexico Distrito Federal Licenciado Mario Evaristo Vivanco Paredes que corre
agregado a fojas 18 a 33 de autos por lo que se confirma que se encuentra facultado para
promover la inconformidad que se resuelve en consecuencia es procedente entrar al
estudio de los agravios hechos valer
QUINTO Antecedentes Previo al estudio de fondo y para una mejor comprensioacuten del
presente asunto resulta oportuno relatar los siguientes antecedentes
1 El dieciseacuteis de enero de dos mil catorce se publicoacute en el Sistema Electroacutenico de
Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental CompraNet el expediente electroacutenico 535160
6
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES1 ~$ 1
lilSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNlCACJONES
correspondiente al nuacutemero de procedimiento LA-043D00001-N1-2014 Licitacioacuten
Puacuteblica Nacional Electroacutenica Para la adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales
para la prestacioacuten del Servicio de monitoreo de informacioacuten -fojas 1 a 9 Carpeta
1 de Anexos-
Licitacioacuten que se agrupo en dos partidas
Partida 1 Servicio de monitoreo de informacioacuten (medios Impresos sitios de
interne y siacutentesis informativa)
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten)
2 La junta de aclaraciones tuvo verificativo el diacutea veinticuatro de enero del dos mil
cuatro -fojas 65 a 75 Carpeta 1 de Anexosshy
3 El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones teacutecnicas y econoacutemicas se
celebroacute el diacutea treinta y uno de enero dos mil cuatro -fojas 76 a 79 Carpeta 1 de
Anexos-
4 El siete de febrero de dos mil cuatro se celebroacute junta puacuteblica en la que se dio a
conocer el fallo de la licitacioacuten
SEXTO- Motivos de inconformidad La empresa promovente plantea como motivos de
inconformidad los expresados en el escrito de impugnacioacuten inicial -fojas 5 a 9 de autos-
mismos que no se transcriben por cuestiones de economiacutea procesal principio recogido en
el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo sirviendo de apoyo por
analogiacutea lo establecido en la tesis de jurisprudencia VI 2ordmJ129 publicada en el
Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo VII abril de 1998 paacutegina 599 de
rubro y texto siguientes
JGG 7
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
JI 1IMSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONlS
(
CONCEPTOS DE VIOLACIOacuteN EL JUEZ NO ESTAacute OBLIGADO A
TRANSCRIBIRLOS El hecho de que el Juez Federal no transcriba en su
fallo los conceptos de violacioacuten expresados en la demanda no implica
que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo a la cual sujeta su
actuacioacuten pues no hay precepto alguno que establezca la obligacioacuten de
llevar a cabo tal transcripcioacuten ademaacutes de que dicha omisioacuten no deja en
estado de indefensioacuten al quejoso dado que no se le priva de la
oportunidad para recurrir la resolucioacuten y alegar lo que estime pertinente
para demostrar en su caso la ilegalidad de la misma
Para efectos de un mejor anaacutelisis del escrito de impugnacioacuten que nos ocupa a
continuacioacuten se enuncian los motivos de inconformidad expuestos por la empresa
inconforme en su escrito de impugnacioacuten planteando sustancialmente lo siguiente
a) Se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de radio y televisioacuten cuando del
anaacutelisis de la proposicioacuten presentada se desprende que se contiene en el documento
denominado Anexo Cobertura Medialog el listado que el fallo impugnado dice no
contener
b) Que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia emitida por Afianzadora
Sofimex- para acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio
puntuacioacuten alguna
c) En la acreditacioacuten de la experiencia no se le asigna puntuacioacuten alguna al no haber
presentado contratos sino uacutenicamente un listado sin considerar la convocante la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que es legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad
8
CONTRALORIacuteA INTERNA JI li h DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~QJJ~S 1ift
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 fELECOMUNCACONES
SEacutePTIMO Por razones de meacutetodo se procede al estudio y valoracioacuten de las constancias
que obran en el expediente en que se actuacutea por lo que las documentales que obran en los
autos del presente expediente de inconformidad nuacutemero INC-IFT012014 que fueran
ofrecidas por la inconforme y ofrecidas y exhibidas por la convocante las cuales forman
parte de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la
adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo
de Informacioacuten al Instituto Federal de Telecomunicaciones hacen prueba plena
otorgaacutendose dicho valor probatorio de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 93
fraccioacuten 11 129 130 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacioacuten supletoria a la ley de la materia
Por lo que hace a la prueba presuncional ofrecida por la convocante se le otorga valor
probatorio dada su propia y especial naturaleza en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo
93 fraccioacuten VIII 197 y 218 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten
supletoria a la ley de la materia
Y en cuanto a la instrumental de actuaciones pese a que no se encuentra reconocida por
la ley como medio de prueba esta Autoridad en la presente resolucioacuten tomaraacute en cuenta
todas y cada una de las constancias que obran en autos de conformidad con lo dispuesto
en el artiacuteculo 79 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria a la
materia
OCTAVO Anaacutelisis de los motivos de inconformidad Por cuestioacuten de meacutetodo y para una
mejor comprensioacuten del asunto se analizaraacuten los motivos de inconformidad en forma
JGG 9 1 1
1
1 7CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES t QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFTOi2014 TELECOMUNICCIONFS
conjunta dada la interrelacioacuten entre ellos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
73 fraccioacuten 111 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Sirve de apoyo a lo anterior por analogiacutea la Jurisprudencia emitida por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten que es del tenor siguiente
AGRAVIOS EXAMEN DE LOS- Es obvio que ninguna lesioacuten a los derechos
de los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios
se hayan estudiado en su conjunto esto es englobaacutendolos todos ellos para su
anaacutelisis en diversos grupos ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados en su conjunto
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en elmiddot
propio orden de su exposicioacuten o en orden diverso etc lo que importa es el
dato substancial de que se estudien todos de que ninguno quede libre de
examen cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija
La inconforme sentildeala que en el fallo se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de
radio y televisioacuten cuando del anaacutelisis de la proposicioacuten que presentoacute se desprende que se
contiene en el documento denominado Anexo Cobertura Medialog mismo que precisa se
ve en la consulta del informe imprimible del expediente 535160 correspondiente a la
licitacioacuten LA-043D00001-N1-2014 por lo cual considera se violoacute en su perjuicio el punto
V1 de la convocatoria materia del fallo que da origen a esta inconformidad asiacute como los
artiacuteculos 36 36 bis y 37 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y su respectivo Reglamento
10
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
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~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 0 li 1 middot
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADE~ Yoacute1EJAS ift INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFTOi2014rELECOMtlNICACIONES
ordenamiento que le rigiera en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del
sector puacuteblico resultando en consecuencia aplicables los criterios y procedimientos
previstos en la ley de la materia sujetaacutendoles a sus oacuterganos de control que en la especie
resulta ser esta Contraloriacutea Interna
SEGUNDO Oportunidad La presente inconformidad que se atiende se promovioacute contra
el fallo emitido el siete de febrero de dos mil catorce dictado en la Licitacioacuten Puacuteblica
Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la adjudicacioacuten del o los contratos
plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo de Informacioacuten al Instituto Federal
de Telecomunicaciones -fojas 200 a 275-
Al respecto de conformidad a lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico el teacutermino para
inconformarse en contra del fallo es dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a aqueacutel en
que se haya celebrado la junta puacuteblica en la que se dio a conocer el mismo o bien en que
se haya notificado al licitante
En el caso se tiene que la junta puacuteblica en la que se dio a conocer el fallo impugnado se
celebroacute el siete de febrero de dos mil catorce de ahiacute que resulte que el plazo para
inconformarse transcurrioacute del diez al diecisiete de febrero de dos mil catorce sin contar los
diacuteas ocho nueve quince y dieciseacuteis por ser inhaacutebiles asiacute conforme al sello de recepcioacuten
correspondiente -foja 5 de autos- el escrito de inconformidad se presentoacute el diecisiete de
febrero del mismo antildeo por tanto resulta incuestionable que se promovioacute en tiempo de
conformidad con el precepto legal invocado en el paacuterrafo precedente
TERCERO Procedencia de la Instancia La instancia de inconformidad intentada es
procedente en virtud de que se interpone contra el fallo del siete de febrero de dos mil
5
CONTRALORIacuteA INTERNA iexcl iexcl n r1 DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDAD~ UQllJEtlAS 1
INSTITUTO FEDrnAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
catorce dictado en la licitacioacuten puacuteblica nacional de cuenta acto susceptible de combatirse
en esta viacutea en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico que establece que podraacute
interponerse inconformidad en contra del fallo por aquellos que hubieran presentado
proposicioacuten
En este tenor de la lectura al acta correspondiente al acto de presentacioacuten y apertura de
( proposiciones del treinta y uno de enero del antildeo en curso -fojas 76 a 88 Carpeta 1
Anexos- se desprende que la empresa hoy inconforme presentoacute oferta teacutecnica y
econoacutemica para el procedimiento de contratacioacuten que impugna por tanto es indiscutible
que el requisito de procedibilidad de la instancia se encuentra plenamente satisfecho en el
presente caso
CUARTO Legitimacioacuten La calidad del C Abel Carlos Vicencio Aacutelvarez en su caraacutecter
de apoderado legal de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV se acredita con la
copia certificada del instrumento puacuteblico nuacutemero nueve mil ciento trece (9113) de fecha
diecisiete de abril de dos mil dos otorgado ante la fe del Notario Puacuteblico nuacutemero sesenta y
siete en Meacutexico Distrito Federal Licenciado Mario Evaristo Vivanco Paredes que corre
agregado a fojas 18 a 33 de autos por lo que se confirma que se encuentra facultado para
promover la inconformidad que se resuelve en consecuencia es procedente entrar al
estudio de los agravios hechos valer
QUINTO Antecedentes Previo al estudio de fondo y para una mejor comprensioacuten del
presente asunto resulta oportuno relatar los siguientes antecedentes
1 El dieciseacuteis de enero de dos mil catorce se publicoacute en el Sistema Electroacutenico de
Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental CompraNet el expediente electroacutenico 535160
6
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES1 ~$ 1
lilSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNlCACJONES
correspondiente al nuacutemero de procedimiento LA-043D00001-N1-2014 Licitacioacuten
Puacuteblica Nacional Electroacutenica Para la adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales
para la prestacioacuten del Servicio de monitoreo de informacioacuten -fojas 1 a 9 Carpeta
1 de Anexos-
Licitacioacuten que se agrupo en dos partidas
Partida 1 Servicio de monitoreo de informacioacuten (medios Impresos sitios de
interne y siacutentesis informativa)
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten)
2 La junta de aclaraciones tuvo verificativo el diacutea veinticuatro de enero del dos mil
cuatro -fojas 65 a 75 Carpeta 1 de Anexosshy
3 El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones teacutecnicas y econoacutemicas se
celebroacute el diacutea treinta y uno de enero dos mil cuatro -fojas 76 a 79 Carpeta 1 de
Anexos-
4 El siete de febrero de dos mil cuatro se celebroacute junta puacuteblica en la que se dio a
conocer el fallo de la licitacioacuten
SEXTO- Motivos de inconformidad La empresa promovente plantea como motivos de
inconformidad los expresados en el escrito de impugnacioacuten inicial -fojas 5 a 9 de autos-
mismos que no se transcriben por cuestiones de economiacutea procesal principio recogido en
el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo sirviendo de apoyo por
analogiacutea lo establecido en la tesis de jurisprudencia VI 2ordmJ129 publicada en el
Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo VII abril de 1998 paacutegina 599 de
rubro y texto siguientes
JGG 7
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
JI 1IMSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONlS
(
CONCEPTOS DE VIOLACIOacuteN EL JUEZ NO ESTAacute OBLIGADO A
TRANSCRIBIRLOS El hecho de que el Juez Federal no transcriba en su
fallo los conceptos de violacioacuten expresados en la demanda no implica
que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo a la cual sujeta su
actuacioacuten pues no hay precepto alguno que establezca la obligacioacuten de
llevar a cabo tal transcripcioacuten ademaacutes de que dicha omisioacuten no deja en
estado de indefensioacuten al quejoso dado que no se le priva de la
oportunidad para recurrir la resolucioacuten y alegar lo que estime pertinente
para demostrar en su caso la ilegalidad de la misma
Para efectos de un mejor anaacutelisis del escrito de impugnacioacuten que nos ocupa a
continuacioacuten se enuncian los motivos de inconformidad expuestos por la empresa
inconforme en su escrito de impugnacioacuten planteando sustancialmente lo siguiente
a) Se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de radio y televisioacuten cuando del
anaacutelisis de la proposicioacuten presentada se desprende que se contiene en el documento
denominado Anexo Cobertura Medialog el listado que el fallo impugnado dice no
contener
b) Que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia emitida por Afianzadora
Sofimex- para acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio
puntuacioacuten alguna
c) En la acreditacioacuten de la experiencia no se le asigna puntuacioacuten alguna al no haber
presentado contratos sino uacutenicamente un listado sin considerar la convocante la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que es legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad
8
CONTRALORIacuteA INTERNA JI li h DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~QJJ~S 1ift
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 fELECOMUNCACONES
SEacutePTIMO Por razones de meacutetodo se procede al estudio y valoracioacuten de las constancias
que obran en el expediente en que se actuacutea por lo que las documentales que obran en los
autos del presente expediente de inconformidad nuacutemero INC-IFT012014 que fueran
ofrecidas por la inconforme y ofrecidas y exhibidas por la convocante las cuales forman
parte de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la
adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo
de Informacioacuten al Instituto Federal de Telecomunicaciones hacen prueba plena
otorgaacutendose dicho valor probatorio de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 93
fraccioacuten 11 129 130 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacioacuten supletoria a la ley de la materia
Por lo que hace a la prueba presuncional ofrecida por la convocante se le otorga valor
probatorio dada su propia y especial naturaleza en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo
93 fraccioacuten VIII 197 y 218 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten
supletoria a la ley de la materia
Y en cuanto a la instrumental de actuaciones pese a que no se encuentra reconocida por
la ley como medio de prueba esta Autoridad en la presente resolucioacuten tomaraacute en cuenta
todas y cada una de las constancias que obran en autos de conformidad con lo dispuesto
en el artiacuteculo 79 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria a la
materia
OCTAVO Anaacutelisis de los motivos de inconformidad Por cuestioacuten de meacutetodo y para una
mejor comprensioacuten del asunto se analizaraacuten los motivos de inconformidad en forma
JGG 9 1 1
1
1 7CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES t QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFTOi2014 TELECOMUNICCIONFS
conjunta dada la interrelacioacuten entre ellos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
73 fraccioacuten 111 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Sirve de apoyo a lo anterior por analogiacutea la Jurisprudencia emitida por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten que es del tenor siguiente
AGRAVIOS EXAMEN DE LOS- Es obvio que ninguna lesioacuten a los derechos
de los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios
se hayan estudiado en su conjunto esto es englobaacutendolos todos ellos para su
anaacutelisis en diversos grupos ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados en su conjunto
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en elmiddot
propio orden de su exposicioacuten o en orden diverso etc lo que importa es el
dato substancial de que se estudien todos de que ninguno quede libre de
examen cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija
La inconforme sentildeala que en el fallo se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de
radio y televisioacuten cuando del anaacutelisis de la proposicioacuten que presentoacute se desprende que se
contiene en el documento denominado Anexo Cobertura Medialog mismo que precisa se
ve en la consulta del informe imprimible del expediente 535160 correspondiente a la
licitacioacuten LA-043D00001-N1-2014 por lo cual considera se violoacute en su perjuicio el punto
V1 de la convocatoria materia del fallo que da origen a esta inconformidad asiacute como los
artiacuteculos 36 36 bis y 37 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y su respectivo Reglamento
10
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
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~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA iexcl iexcl n r1 DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDAD~ UQllJEtlAS 1
INSTITUTO FEDrnAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
catorce dictado en la licitacioacuten puacuteblica nacional de cuenta acto susceptible de combatirse
en esta viacutea en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 111 de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico que establece que podraacute
interponerse inconformidad en contra del fallo por aquellos que hubieran presentado
proposicioacuten
En este tenor de la lectura al acta correspondiente al acto de presentacioacuten y apertura de
( proposiciones del treinta y uno de enero del antildeo en curso -fojas 76 a 88 Carpeta 1
Anexos- se desprende que la empresa hoy inconforme presentoacute oferta teacutecnica y
econoacutemica para el procedimiento de contratacioacuten que impugna por tanto es indiscutible
que el requisito de procedibilidad de la instancia se encuentra plenamente satisfecho en el
presente caso
CUARTO Legitimacioacuten La calidad del C Abel Carlos Vicencio Aacutelvarez en su caraacutecter
de apoderado legal de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV se acredita con la
copia certificada del instrumento puacuteblico nuacutemero nueve mil ciento trece (9113) de fecha
diecisiete de abril de dos mil dos otorgado ante la fe del Notario Puacuteblico nuacutemero sesenta y
siete en Meacutexico Distrito Federal Licenciado Mario Evaristo Vivanco Paredes que corre
agregado a fojas 18 a 33 de autos por lo que se confirma que se encuentra facultado para
promover la inconformidad que se resuelve en consecuencia es procedente entrar al
estudio de los agravios hechos valer
QUINTO Antecedentes Previo al estudio de fondo y para una mejor comprensioacuten del
presente asunto resulta oportuno relatar los siguientes antecedentes
1 El dieciseacuteis de enero de dos mil catorce se publicoacute en el Sistema Electroacutenico de
Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental CompraNet el expediente electroacutenico 535160
6
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES1 ~$ 1
lilSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNlCACJONES
correspondiente al nuacutemero de procedimiento LA-043D00001-N1-2014 Licitacioacuten
Puacuteblica Nacional Electroacutenica Para la adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales
para la prestacioacuten del Servicio de monitoreo de informacioacuten -fojas 1 a 9 Carpeta
1 de Anexos-
Licitacioacuten que se agrupo en dos partidas
Partida 1 Servicio de monitoreo de informacioacuten (medios Impresos sitios de
interne y siacutentesis informativa)
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten)
2 La junta de aclaraciones tuvo verificativo el diacutea veinticuatro de enero del dos mil
cuatro -fojas 65 a 75 Carpeta 1 de Anexosshy
3 El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones teacutecnicas y econoacutemicas se
celebroacute el diacutea treinta y uno de enero dos mil cuatro -fojas 76 a 79 Carpeta 1 de
Anexos-
4 El siete de febrero de dos mil cuatro se celebroacute junta puacuteblica en la que se dio a
conocer el fallo de la licitacioacuten
SEXTO- Motivos de inconformidad La empresa promovente plantea como motivos de
inconformidad los expresados en el escrito de impugnacioacuten inicial -fojas 5 a 9 de autos-
mismos que no se transcriben por cuestiones de economiacutea procesal principio recogido en
el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo sirviendo de apoyo por
analogiacutea lo establecido en la tesis de jurisprudencia VI 2ordmJ129 publicada en el
Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo VII abril de 1998 paacutegina 599 de
rubro y texto siguientes
JGG 7
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
JI 1IMSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONlS
(
CONCEPTOS DE VIOLACIOacuteN EL JUEZ NO ESTAacute OBLIGADO A
TRANSCRIBIRLOS El hecho de que el Juez Federal no transcriba en su
fallo los conceptos de violacioacuten expresados en la demanda no implica
que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo a la cual sujeta su
actuacioacuten pues no hay precepto alguno que establezca la obligacioacuten de
llevar a cabo tal transcripcioacuten ademaacutes de que dicha omisioacuten no deja en
estado de indefensioacuten al quejoso dado que no se le priva de la
oportunidad para recurrir la resolucioacuten y alegar lo que estime pertinente
para demostrar en su caso la ilegalidad de la misma
Para efectos de un mejor anaacutelisis del escrito de impugnacioacuten que nos ocupa a
continuacioacuten se enuncian los motivos de inconformidad expuestos por la empresa
inconforme en su escrito de impugnacioacuten planteando sustancialmente lo siguiente
a) Se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de radio y televisioacuten cuando del
anaacutelisis de la proposicioacuten presentada se desprende que se contiene en el documento
denominado Anexo Cobertura Medialog el listado que el fallo impugnado dice no
contener
b) Que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia emitida por Afianzadora
Sofimex- para acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio
puntuacioacuten alguna
c) En la acreditacioacuten de la experiencia no se le asigna puntuacioacuten alguna al no haber
presentado contratos sino uacutenicamente un listado sin considerar la convocante la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que es legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad
8
CONTRALORIacuteA INTERNA JI li h DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~QJJ~S 1ift
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 fELECOMUNCACONES
SEacutePTIMO Por razones de meacutetodo se procede al estudio y valoracioacuten de las constancias
que obran en el expediente en que se actuacutea por lo que las documentales que obran en los
autos del presente expediente de inconformidad nuacutemero INC-IFT012014 que fueran
ofrecidas por la inconforme y ofrecidas y exhibidas por la convocante las cuales forman
parte de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la
adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo
de Informacioacuten al Instituto Federal de Telecomunicaciones hacen prueba plena
otorgaacutendose dicho valor probatorio de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 93
fraccioacuten 11 129 130 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacioacuten supletoria a la ley de la materia
Por lo que hace a la prueba presuncional ofrecida por la convocante se le otorga valor
probatorio dada su propia y especial naturaleza en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo
93 fraccioacuten VIII 197 y 218 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten
supletoria a la ley de la materia
Y en cuanto a la instrumental de actuaciones pese a que no se encuentra reconocida por
la ley como medio de prueba esta Autoridad en la presente resolucioacuten tomaraacute en cuenta
todas y cada una de las constancias que obran en autos de conformidad con lo dispuesto
en el artiacuteculo 79 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria a la
materia
OCTAVO Anaacutelisis de los motivos de inconformidad Por cuestioacuten de meacutetodo y para una
mejor comprensioacuten del asunto se analizaraacuten los motivos de inconformidad en forma
JGG 9 1 1
1
1 7CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES t QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFTOi2014 TELECOMUNICCIONFS
conjunta dada la interrelacioacuten entre ellos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
73 fraccioacuten 111 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Sirve de apoyo a lo anterior por analogiacutea la Jurisprudencia emitida por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten que es del tenor siguiente
AGRAVIOS EXAMEN DE LOS- Es obvio que ninguna lesioacuten a los derechos
de los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios
se hayan estudiado en su conjunto esto es englobaacutendolos todos ellos para su
anaacutelisis en diversos grupos ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados en su conjunto
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en elmiddot
propio orden de su exposicioacuten o en orden diverso etc lo que importa es el
dato substancial de que se estudien todos de que ninguno quede libre de
examen cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija
La inconforme sentildeala que en el fallo se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de
radio y televisioacuten cuando del anaacutelisis de la proposicioacuten que presentoacute se desprende que se
contiene en el documento denominado Anexo Cobertura Medialog mismo que precisa se
ve en la consulta del informe imprimible del expediente 535160 correspondiente a la
licitacioacuten LA-043D00001-N1-2014 por lo cual considera se violoacute en su perjuicio el punto
V1 de la convocatoria materia del fallo que da origen a esta inconformidad asiacute como los
artiacuteculos 36 36 bis y 37 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y su respectivo Reglamento
10
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
Ji
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J ---middot-
J
middot 11I
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i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES1 ~$ 1
lilSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNlCACJONES
correspondiente al nuacutemero de procedimiento LA-043D00001-N1-2014 Licitacioacuten
Puacuteblica Nacional Electroacutenica Para la adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales
para la prestacioacuten del Servicio de monitoreo de informacioacuten -fojas 1 a 9 Carpeta
1 de Anexos-
Licitacioacuten que se agrupo en dos partidas
Partida 1 Servicio de monitoreo de informacioacuten (medios Impresos sitios de
interne y siacutentesis informativa)
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten)
2 La junta de aclaraciones tuvo verificativo el diacutea veinticuatro de enero del dos mil
cuatro -fojas 65 a 75 Carpeta 1 de Anexosshy
3 El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones teacutecnicas y econoacutemicas se
celebroacute el diacutea treinta y uno de enero dos mil cuatro -fojas 76 a 79 Carpeta 1 de
Anexos-
4 El siete de febrero de dos mil cuatro se celebroacute junta puacuteblica en la que se dio a
conocer el fallo de la licitacioacuten
SEXTO- Motivos de inconformidad La empresa promovente plantea como motivos de
inconformidad los expresados en el escrito de impugnacioacuten inicial -fojas 5 a 9 de autos-
mismos que no se transcriben por cuestiones de economiacutea procesal principio recogido en
el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo sirviendo de apoyo por
analogiacutea lo establecido en la tesis de jurisprudencia VI 2ordmJ129 publicada en el
Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo VII abril de 1998 paacutegina 599 de
rubro y texto siguientes
JGG 7
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
JI 1IMSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONlS
(
CONCEPTOS DE VIOLACIOacuteN EL JUEZ NO ESTAacute OBLIGADO A
TRANSCRIBIRLOS El hecho de que el Juez Federal no transcriba en su
fallo los conceptos de violacioacuten expresados en la demanda no implica
que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo a la cual sujeta su
actuacioacuten pues no hay precepto alguno que establezca la obligacioacuten de
llevar a cabo tal transcripcioacuten ademaacutes de que dicha omisioacuten no deja en
estado de indefensioacuten al quejoso dado que no se le priva de la
oportunidad para recurrir la resolucioacuten y alegar lo que estime pertinente
para demostrar en su caso la ilegalidad de la misma
Para efectos de un mejor anaacutelisis del escrito de impugnacioacuten que nos ocupa a
continuacioacuten se enuncian los motivos de inconformidad expuestos por la empresa
inconforme en su escrito de impugnacioacuten planteando sustancialmente lo siguiente
a) Se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de radio y televisioacuten cuando del
anaacutelisis de la proposicioacuten presentada se desprende que se contiene en el documento
denominado Anexo Cobertura Medialog el listado que el fallo impugnado dice no
contener
b) Que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia emitida por Afianzadora
Sofimex- para acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio
puntuacioacuten alguna
c) En la acreditacioacuten de la experiencia no se le asigna puntuacioacuten alguna al no haber
presentado contratos sino uacutenicamente un listado sin considerar la convocante la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que es legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad
8
CONTRALORIacuteA INTERNA JI li h DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~QJJ~S 1ift
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 fELECOMUNCACONES
SEacutePTIMO Por razones de meacutetodo se procede al estudio y valoracioacuten de las constancias
que obran en el expediente en que se actuacutea por lo que las documentales que obran en los
autos del presente expediente de inconformidad nuacutemero INC-IFT012014 que fueran
ofrecidas por la inconforme y ofrecidas y exhibidas por la convocante las cuales forman
parte de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la
adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo
de Informacioacuten al Instituto Federal de Telecomunicaciones hacen prueba plena
otorgaacutendose dicho valor probatorio de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 93
fraccioacuten 11 129 130 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacioacuten supletoria a la ley de la materia
Por lo que hace a la prueba presuncional ofrecida por la convocante se le otorga valor
probatorio dada su propia y especial naturaleza en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo
93 fraccioacuten VIII 197 y 218 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten
supletoria a la ley de la materia
Y en cuanto a la instrumental de actuaciones pese a que no se encuentra reconocida por
la ley como medio de prueba esta Autoridad en la presente resolucioacuten tomaraacute en cuenta
todas y cada una de las constancias que obran en autos de conformidad con lo dispuesto
en el artiacuteculo 79 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria a la
materia
OCTAVO Anaacutelisis de los motivos de inconformidad Por cuestioacuten de meacutetodo y para una
mejor comprensioacuten del asunto se analizaraacuten los motivos de inconformidad en forma
JGG 9 1 1
1
1 7CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES t QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFTOi2014 TELECOMUNICCIONFS
conjunta dada la interrelacioacuten entre ellos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
73 fraccioacuten 111 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Sirve de apoyo a lo anterior por analogiacutea la Jurisprudencia emitida por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten que es del tenor siguiente
AGRAVIOS EXAMEN DE LOS- Es obvio que ninguna lesioacuten a los derechos
de los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios
se hayan estudiado en su conjunto esto es englobaacutendolos todos ellos para su
anaacutelisis en diversos grupos ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados en su conjunto
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en elmiddot
propio orden de su exposicioacuten o en orden diverso etc lo que importa es el
dato substancial de que se estudien todos de que ninguno quede libre de
examen cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija
La inconforme sentildeala que en el fallo se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de
radio y televisioacuten cuando del anaacutelisis de la proposicioacuten que presentoacute se desprende que se
contiene en el documento denominado Anexo Cobertura Medialog mismo que precisa se
ve en la consulta del informe imprimible del expediente 535160 correspondiente a la
licitacioacuten LA-043D00001-N1-2014 por lo cual considera se violoacute en su perjuicio el punto
V1 de la convocatoria materia del fallo que da origen a esta inconformidad asiacute como los
artiacuteculos 36 36 bis y 37 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y su respectivo Reglamento
10
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
Ji
1 1
J ---middot-
J
middot 11I
t~~Et 1 1I bull V
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i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
JI 1IMSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONlS
(
CONCEPTOS DE VIOLACIOacuteN EL JUEZ NO ESTAacute OBLIGADO A
TRANSCRIBIRLOS El hecho de que el Juez Federal no transcriba en su
fallo los conceptos de violacioacuten expresados en la demanda no implica
que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo a la cual sujeta su
actuacioacuten pues no hay precepto alguno que establezca la obligacioacuten de
llevar a cabo tal transcripcioacuten ademaacutes de que dicha omisioacuten no deja en
estado de indefensioacuten al quejoso dado que no se le priva de la
oportunidad para recurrir la resolucioacuten y alegar lo que estime pertinente
para demostrar en su caso la ilegalidad de la misma
Para efectos de un mejor anaacutelisis del escrito de impugnacioacuten que nos ocupa a
continuacioacuten se enuncian los motivos de inconformidad expuestos por la empresa
inconforme en su escrito de impugnacioacuten planteando sustancialmente lo siguiente
a) Se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de radio y televisioacuten cuando del
anaacutelisis de la proposicioacuten presentada se desprende que se contiene en el documento
denominado Anexo Cobertura Medialog el listado que el fallo impugnado dice no
contener
b) Que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia emitida por Afianzadora
Sofimex- para acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio
puntuacioacuten alguna
c) En la acreditacioacuten de la experiencia no se le asigna puntuacioacuten alguna al no haber
presentado contratos sino uacutenicamente un listado sin considerar la convocante la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que es legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad
8
CONTRALORIacuteA INTERNA JI li h DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~QJJ~S 1ift
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 fELECOMUNCACONES
SEacutePTIMO Por razones de meacutetodo se procede al estudio y valoracioacuten de las constancias
que obran en el expediente en que se actuacutea por lo que las documentales que obran en los
autos del presente expediente de inconformidad nuacutemero INC-IFT012014 que fueran
ofrecidas por la inconforme y ofrecidas y exhibidas por la convocante las cuales forman
parte de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la
adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo
de Informacioacuten al Instituto Federal de Telecomunicaciones hacen prueba plena
otorgaacutendose dicho valor probatorio de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 93
fraccioacuten 11 129 130 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacioacuten supletoria a la ley de la materia
Por lo que hace a la prueba presuncional ofrecida por la convocante se le otorga valor
probatorio dada su propia y especial naturaleza en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo
93 fraccioacuten VIII 197 y 218 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten
supletoria a la ley de la materia
Y en cuanto a la instrumental de actuaciones pese a que no se encuentra reconocida por
la ley como medio de prueba esta Autoridad en la presente resolucioacuten tomaraacute en cuenta
todas y cada una de las constancias que obran en autos de conformidad con lo dispuesto
en el artiacuteculo 79 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria a la
materia
OCTAVO Anaacutelisis de los motivos de inconformidad Por cuestioacuten de meacutetodo y para una
mejor comprensioacuten del asunto se analizaraacuten los motivos de inconformidad en forma
JGG 9 1 1
1
1 7CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES t QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFTOi2014 TELECOMUNICCIONFS
conjunta dada la interrelacioacuten entre ellos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
73 fraccioacuten 111 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Sirve de apoyo a lo anterior por analogiacutea la Jurisprudencia emitida por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten que es del tenor siguiente
AGRAVIOS EXAMEN DE LOS- Es obvio que ninguna lesioacuten a los derechos
de los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios
se hayan estudiado en su conjunto esto es englobaacutendolos todos ellos para su
anaacutelisis en diversos grupos ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados en su conjunto
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en elmiddot
propio orden de su exposicioacuten o en orden diverso etc lo que importa es el
dato substancial de que se estudien todos de que ninguno quede libre de
examen cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija
La inconforme sentildeala que en el fallo se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de
radio y televisioacuten cuando del anaacutelisis de la proposicioacuten que presentoacute se desprende que se
contiene en el documento denominado Anexo Cobertura Medialog mismo que precisa se
ve en la consulta del informe imprimible del expediente 535160 correspondiente a la
licitacioacuten LA-043D00001-N1-2014 por lo cual considera se violoacute en su perjuicio el punto
V1 de la convocatoria materia del fallo que da origen a esta inconformidad asiacute como los
artiacuteculos 36 36 bis y 37 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y su respectivo Reglamento
10
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
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~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA JI li h DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~QJJ~S 1ift
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 fELECOMUNCACONES
SEacutePTIMO Por razones de meacutetodo se procede al estudio y valoracioacuten de las constancias
que obran en el expediente en que se actuacutea por lo que las documentales que obran en los
autos del presente expediente de inconformidad nuacutemero INC-IFT012014 que fueran
ofrecidas por la inconforme y ofrecidas y exhibidas por la convocante las cuales forman
parte de la Licitacioacuten Puacuteblica Nacional nuacutemero LA-043D00001-N1-2014 relativa a la
adjudicacioacuten del o los contratos plurianuales para la prestacioacuten del Servicio de Monitoreo
de Informacioacuten al Instituto Federal de Telecomunicaciones hacen prueba plena
otorgaacutendose dicho valor probatorio de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 93
fraccioacuten 11 129 130 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacioacuten supletoria a la ley de la materia
Por lo que hace a la prueba presuncional ofrecida por la convocante se le otorga valor
probatorio dada su propia y especial naturaleza en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo
93 fraccioacuten VIII 197 y 218 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten
supletoria a la ley de la materia
Y en cuanto a la instrumental de actuaciones pese a que no se encuentra reconocida por
la ley como medio de prueba esta Autoridad en la presente resolucioacuten tomaraacute en cuenta
todas y cada una de las constancias que obran en autos de conformidad con lo dispuesto
en el artiacuteculo 79 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria a la
materia
OCTAVO Anaacutelisis de los motivos de inconformidad Por cuestioacuten de meacutetodo y para una
mejor comprensioacuten del asunto se analizaraacuten los motivos de inconformidad en forma
JGG 9 1 1
1
1 7CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES t QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFTOi2014 TELECOMUNICCIONFS
conjunta dada la interrelacioacuten entre ellos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
73 fraccioacuten 111 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Sirve de apoyo a lo anterior por analogiacutea la Jurisprudencia emitida por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten que es del tenor siguiente
AGRAVIOS EXAMEN DE LOS- Es obvio que ninguna lesioacuten a los derechos
de los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios
se hayan estudiado en su conjunto esto es englobaacutendolos todos ellos para su
anaacutelisis en diversos grupos ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados en su conjunto
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en elmiddot
propio orden de su exposicioacuten o en orden diverso etc lo que importa es el
dato substancial de que se estudien todos de que ninguno quede libre de
examen cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija
La inconforme sentildeala que en el fallo se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de
radio y televisioacuten cuando del anaacutelisis de la proposicioacuten que presentoacute se desprende que se
contiene en el documento denominado Anexo Cobertura Medialog mismo que precisa se
ve en la consulta del informe imprimible del expediente 535160 correspondiente a la
licitacioacuten LA-043D00001-N1-2014 por lo cual considera se violoacute en su perjuicio el punto
V1 de la convocatoria materia del fallo que da origen a esta inconformidad asiacute como los
artiacuteculos 36 36 bis y 37 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y su respectivo Reglamento
10
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
Ji
1 1
J ---middot-
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middot 11I
t~~Et 1 1I bull V
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i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
1 7CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES t QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFTOi2014 TELECOMUNICCIONFS
conjunta dada la interrelacioacuten entre ellos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
73 fraccioacuten 111 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Sirve de apoyo a lo anterior por analogiacutea la Jurisprudencia emitida por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten que es del tenor siguiente
AGRAVIOS EXAMEN DE LOS- Es obvio que ninguna lesioacuten a los derechos
de los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios
se hayan estudiado en su conjunto esto es englobaacutendolos todos ellos para su
anaacutelisis en diversos grupos ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados en su conjunto
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en elmiddot
propio orden de su exposicioacuten o en orden diverso etc lo que importa es el
dato substancial de que se estudien todos de que ninguno quede libre de
examen cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija
La inconforme sentildeala que en el fallo se determinoacute que no presentoacute listado de estaciones de
radio y televisioacuten cuando del anaacutelisis de la proposicioacuten que presentoacute se desprende que se
contiene en el documento denominado Anexo Cobertura Medialog mismo que precisa se
ve en la consulta del informe imprimible del expediente 535160 correspondiente a la
licitacioacuten LA-043D00001-N1-2014 por lo cual considera se violoacute en su perjuicio el punto
V1 de la convocatoria materia del fallo que da origen a esta inconformidad asiacute como los
artiacuteculos 36 36 bis y 37 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico y su respectivo Reglamento
10
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
Ji
1 1
J ---middot-
J
middot 11I
t~~Et 1 1I bull V
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i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES YJitiU~iexclkordfft
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNCACJONFS
Al respecto resulta oportuno precisar que la inconforme presentoacute propuesta para la
Partida 2 Servicio de monitoreo de informacioacuten (Radio y televisioacuten) y con relacioacuten
al documento que refiere siacute adjunto a su propuesta teacutecnica y no fue valorado por la
convocante es de sentildealarse que eacuteste se encontraba requerido en el rubro tercero
Propuesta de Trabajo subrubro Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio a mayor
precisioacuten se inserta esa parte de la convocatoria que es materia de anaacutelisis en la presente
inconformidad visible a fojas 58reverso y foja 59 de la Carpeta 1 de Anexos
RUBRO TERCERObull Propuesta de trabajo (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio (30 de la puntuacioacuten asignada a este rubro) = (36 puntos)
EL LICITANTE deberaacute presentar un escrito donde indique la metodologfa que aplicaraacute para el desarrollo del servicio debiendo cumplir con las especificaciones seiacuteiacutealadas en la siguiente tabla
Con la presentacioacuten de su propuesta deberaacute otorgar 3 accesos provisionales al portal descrito en el Anexo Teacutecnico por los siguientes tres diacuteas haacutebiles contados a partir del Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
El escrito la configuracioacuten de accesos la presentacioacuten y funcionamiento del portal conforme a los requerimientos establecidos en el Anexo Teacutecnico y en la tabla siguiente formaraacuten parte de la evaluacioacuten para esta fraccioacuten
L1-LCsooeenetae_rltcon_un~monitore~oe~n~r_adi_o----==2_=---==--cScecde~be~raacute describir el prociexclso para el emas e 1n eres para e lnsututo cumplimiento de los siguientes
requerimientos lnstifuto Federal de Telecomunicacionesmiddot
bull Gabriel Oswaldo Contreras Saldlvar bull Monltoreo de los temas de intereacutes bull Luis Fernando Borjoacuten Figueroa (027 puntos) bull Ernesto Estrada Gonzaacutelez
JGG 11
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
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t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
En el
CONTRALORIacuteA INTERNA 1
DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADESr QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOlvllJNCACIONES
Adriana Sofa Labardlnl lnzunza bull Maria Elena Estavillo Flores bull Mario Germaacuten Fromow Rangel Adolfo Cuevas Teja bull Televisioacuten Digital Terrestre (TDDbull Apagoacuten analoacutegico bull Reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisioacuten
bull Telefonla
bull Radio yTV Licitaciones (en especial cadenas de televisioacuten) bull Legislativo Secretarla de Comunicaciones y Transportes middot shyComisioacuten de Comunicaciones de Iayaacuterriacuteara de Dlpuacuteta~bull
bull Comisioacuten de Comunicaciones de)a Caacutedegi~iacutel51~ilipa~or bull Teleforna celularmoacutevil r-f6 iacute)-~=(4)
bull Leyes secundarias en teleconlJnl~PloRt~~~~~amp~i2 Operado~ prepond~rante ~~ ~ l1IacuteJJj_~JziJt~ ~1
bull Regulacion asimeacutetrica 1 1
J _ 1_iacute_~rh r-Jr(iexcl -s 1
bull Competencia en radio televi~ioacuten iexcl~i~~iffiGiiacutefojh)$1JM bull bull bull
i~~iiexcle25 MHz itii)iJit~JtiquestifiY Sanciones a concesfonar1os middotmiddot middot Sateacutelites - bull _gt~
_~
La empresa proveedora del servicio deberaacute grabar y monitorear
bull Todas las estaciones de radio AM y FM con cualquier emisioacuten lnonnativa que se captan o reciben en la ciudad de Meacutexico
bull Todos los canales de televisioacuten abierta y los noticieros de televisioacuten de paga o restringida que se captan o reciben en la Ciudad de Meacutexico
Para los canales de televisioacuten restringida se consideraraacuten todos los que tengan contenidos infonnativos y de opinioacuten
La empresa proveedora deberaacute enlistar el total de las emisoras que conforman su propuesta y que correspondan a los apartados anteriores asi como el listado de emisiones Informativas y de opinioacuten que seraacuten monltoreadas para la Comisioacuten Federal de Telecomunlcaclones Indicando nombre conductor y horarios de transmjsioacuten shy
En caso de requerirse el ingreso de un nuevo tema(s) nombre(es) estacioacuten(es) de radio canal(es) de televisioacuten abierta o programa(s especlfico(s) a monitorear este se haraacute a partir del diacutea en que sea solicitado por la Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten Social sin que ello represente un costo adicional
caso de alguacuten(es) canal(es de televisioacuten restringida estaacute se aplicaraacute a partir del noveno diacutea haacutebil despueacutes de la sollcllud de la CGCS sin costo afguno para el Instituto
JGG
bull Listado de estaciones deacute radio y televisioacuten as como de los programas que monitorea (027 puntos) Se otorgaraacute el maacuteximo de puntos al que acredite la plantilla de cobertura maacutes amplia El resto de manera proporcional
El cumplimiento de todos estos requerimientos seraacuten revisados durante el periodo de evaluacioacuten
1
12
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
Ji
1 1
J ---middot-
J
middot 11I
t~~Et 1 1I bull V
1 1
1 1 ff~c~t iexcl _____~
i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADEffY4fij=JA$
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOM UNICACONES
De la transcripcioacuten antes sentildealada se puede advertir que el listado de estaciones de radio
y televisioacuten formaba parte de los documentos requeridos dentro de la propuesta teacutecnica
que debiacutea ser presentada por los participantes asimismo es de sentildealarse que el resumen
de proposiciones de la licitacioacuten puacuteblica que nos ocupa se encuentra dividido en 5
paraacutemetros a saber 11 Vll1 DOCUMENTACIOacuteN DISTINTA A LAS PROPOSICIONES
12 Vl2 PARTIDA 1 PROPUESTA TECNICA 13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA
TECNICA 14 Vl3 PROPUESTA ECONOacuteMICA y 15 Aacuterea Adicional Anexos siendo
que tal y como lo refiere el inconforme en el resumen correspondiente a la empresa Loacutegica
en Medios SA de CV en el paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional Anexos se visualiza un
archivo denominado Anexo Cobertura Medialogpdf (729 Kb) Cobertura Medialog Anexo
de las emisoras y programas cubiertos en el servicio -fojas 88 a 89 Anexo 1- Asimismo
corren agregadas a las constancias del presente expediente a fojas 153 a 213 Carpeta 1
Anexos el documento denominado Cobertura Medialog el cual la inconforme declara
corresponde al listado de estaciones de radio y televisioacuten que la convocante manifestoacute que
no presentoacute foja 60 del Acta de notificacioacuten de fallo -foja 2748 Carpeta 6 Anexos-
En este tenor el argumento de la inconforme resulta inoperante en razoacuten de que del
documento que refiere corresponde al listado de las estaciones de radio requeridas por la
convocante se puede advertir que no cuenta con los datos de identidad correspondiente al
rubro y subrubro de la convocatoria al cual perteneciacutea dicho documento asiacute como con el
foliado correspondiente tal y como lo estableciacutea el numeral IV2 inciso b) de la
Convocatoria es decir si bien es cierto el del hecho de que la inconforme anexoacute a su
propuesta el documento denominado Cobertura Medialog tambieacuten lo es que no tiene
datos de identidad para considerar que correspondiacutea al listado solicitado en el RUBRO
TERCERO Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten
del servicio de la convocatoria
JGG 13
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
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~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA bullU middot iexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES 1cwUAs 1 l
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
En este orden de ideas la convocante no incurrioacute en ninguna violacioacuten en perjuicio de la
inconforme toda vez que el multicitado documento fue anexado fuera del paraacutemetro
13 Vl2 PARTIDA 2 PROPUESTA TECNICA del sistema CompraNet y dicho documento
no cuenta con elementos de identidad que acrediten que son parte del RUBRO TERCERO
Propuesta de Trabajo subrubro Fraccioacuten 1) Metodologiacutea para la prestacioacuten del servicio
y contrario a lo afirmado por la inconforme la convocante actuoacute con apego a derecho
puesto que el artiacuteculo 36 uacuteltimo paacuterrafo preveacute que en ninguacuten caso la convocante podraacuten
suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas luego entonces no
estaba obligada a presumir que el documento integrado al paraacutemetro 15 Aacuterea Adicional
Anexos fuera el requerido para comprobar lo solicitado en la propuesta teacutecnica A mayor
precisioacuten se transcribe el artiacuteculo 36 en su parte conducente enfatizando en negritas lo
antes precisado
Artiacuteculo 36
Entre los requisitos cuyo incumplimiento no afecta la solvencia de la
proposicioacuten se consideraraacuten el proponer un plazo de entrega menor al
solicitado en cuyo caso de resultar adjudicado y de convenir a la convocante
pudiera aceptarse el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con
informacioacuten contenida en la propia propuesta teacutecnica o econoacutemica el no
observar los formatos establecidos si se proporciona de manera clara la
informacioacuten requerida y el no observar requisitos que carezcan de
fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar
objetivamente la solvencia de la proposicioacuten presentada En ninguacuten caso la
convocante o los licitantes podraacuten suplir o corregir las deficiencias de
las proposiciones presentadas
JGG 14
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
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middot 11I
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i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~ft
INSTITUTO fEDEiacuteiquestL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 HLECOMUNCA(lONiS
Por cuanto hace al segundo de los motivos de inconformidad hechos valer por la
inconforme consistente en que no fue valorado el documento que exhibioacute -constancia
emitida por Afianzadora Sofimex- que obra a foja 151 de la Carpeta 1 Anexos para
_acreditar el cumplimiento de contratos y en consecuencia no se le dio puntuacioacuten alguna
resulta oportuno precisar que dicho cumplimiento corresponde al RUBRO CUARTOshy
Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de contratos cumplidos de la
convocatoria el cual para mayor precisioacuten se transcribe a continuacioacuten y que se encuentra
visible en la Carpeta 1 Anexos a fojas 63 reverso y 64 correspondiente al Anexo Num1
Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS EN RADIO Y
TELEVISIOacuteN relativo al MODO DE EVALUACIOacuteN TEacuteCNICA Y ECONOacuteMICA A TRAVEacuteS
DE PUNTOS Y PORCENTAJES de la convocatoria en estudio
RUBRO CUARTO- CumpHmiento de contratos (12 puntos)
Fraccioacuten 1)- Nuacutemero de contratos cumplidos
Para la evaluacioacuten del presente rubro el UCITANTE deberaacute acreditar el cumplimiento de los contratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO evaluaacutendose lo siguiente
Documentacioacuten que acredite que el LICITANTE cumplioacute satisfactoriamente en tiempo y forma conforme a las leyes aplicables los contratos que presentoacute en la fraccioacuten II el Rubro Segundo que seraacuten los uacutenicos que se consideraraacuten
El LICITANTE deberaacute acreditar con copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten (con nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico de la persona que emitioacute el documento para que proporciacuteone referencias) de la prestacioacuten de servicios expedidas por clientes a quienes les haya prestado el servicio Tambieacuten podraacute presentar documentos que acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento
El instituto asignaraacute un maacuteximo de 12 puntos al LICITANTE que acredite el mayor nuacutemero de
contratos cumplidos conforme a los supuestos antes sentildealados Al resto de los LICITANTESse lesmiddot asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcional
En caso de que dos o maacutes LICITANTES acrediten el mismo n(1mero de contratos cumplidos se fes ~signaraacute la misma puntuacioacuten
lt~ shy~
JGGbull 15
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
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i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
GONTRALORIacuteA INTERNA JUiexcl DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES ~JAacuteS 1
11JSTITUTO FEDERAL DI EXPEDIENTE ING-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
Bajo este contexto como se desprende de la anterior transcripcioacuten los documentos con los
que se podiacutea acreditar el cumplimiento de contratos dentro del presente procedimiento de
licitacioacuten eran copias de contratos y cartas de satisfaccioacuten de la prestacioacuten de
servicios expedidas por los clientes quienes les hubieran prestado el servicio asiacute
como documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento Sobre
el uacuteltimo de los documentos requeridos es en el que la inconforme pretende motivar su - 1
( agravio al sentildealar que en la convocatoria se establecioacute que podriacutea acreditar el
cumplimiento de los contratos previos con documentos y que para ello exhibioacute la constancia 1 1
1 emitida por Afianzadora Sofimex con la que acreditaba que dicha compantildeiacutea ha emitido 1 noventa fianzas de garantiacutea y que de todas ellas nunca se ha desprendido que contratante
1 i
1
alguno haya pretendido hacer efectiva la garantiacutea que dichas fianzas contemplaban 1 1
derivado del estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales iexcl 1 1
1
Sobre el particular es de advertirse que la inconforme realizoacute una indebida interpretacioacuten 1
de lo asentado en la convocatoria para acreditar dicho requisito puesto que lo requerido en 1
el apartado RUBRO CUARTO- Cumplimiento de Contratos fraccioacuten 1)- Nuacutemeros de
contratos cumplidos en Jo que interesa eran documentos que acreditaraacuten la liberacioacuten
de garantiacuteas de cumplimiento y lo que la inconforme exhibioacute corresponde a un 1
documento expedido el treinta y uno de enero de dos mil catorce por la afianzadora 1
SOFIMEX en la que de forma geneacuterica refiere que esa Institucioacuten ha expedido 90 fianzas 1 1
para garantizar el cumplimiento de contratos de servicios y sostenimiento de ofertas para iexcl
1
Loacutegica en Medios SA de CV y que desde el dos mil cuatro y hasta esa fecha no_se ha
hecho efectivo ninguna de las garantiacuteas otorgadas sin embargo en el primer paacuterrafo del 1
RUBRO CUARTO transcrito con anterioridad se precisoacute puntualmente que para ~ 1 1
evaluacioacuten de ese rubro el licitante deberiacutea acreditar el cumplimiento de los 1
~ontratos que registroacute en la fraccioacuten II del RUBRO SEGUNDO siendo que de la lectura
~~ la constancia que refiere la licitante exhibioacute para acreditar el cumplimiento de contratos 1
~ 1 JGG ~ 16
1
1
1
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
Ji
1 1
J ---middot-
J
middot 11I
t~~Et 1 1I bull V
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i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA e DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y ampiacuteUs) 1 4
lfJSTITUTO FEDEiacute-VL DI EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNICACIONES
no se advierte ninguacuten nuacutemero de identidad de los referidos en su propuesta teacutecnica para
acreditar el RUBRO SEGUNDO- Experiencia y Especialidad-Fraccioacuten 11 Especialidad
visible a fojas 130 a 131 de la Carpeta 1 Anexos
Aunado a lo antes precisado es de resaltar que la convocante en su informe
circunstanciado manifestoacute que al analizar este rubro de los puntos y porcentajes no puede
interpretar inferir yo deducir supuestos cumplimientos que no puede corroborar con los
contratos relativos que deben ser sobre servicios de la misma naturaleza a los licitados
que si bien la convocante tiene la posibilidad de verificar la informacioacuten proporcionada por
los licitantes para los rubros de experiencia especialidad y cumplimiento de contratos ello
es en cuanto exista un contrato que pueda ser objeto de verificacioacuten que el constatar
incluso la informacioacuten no proporcionada para acreditar puntos especiacuteficos implicariacutea suplir
una deficiencia en la presentacioacuten de la proposicioacuten
Asimismo la convocante manifestoacute que durante la celebracioacuten de la Junta de Aclaraciones
la inconforme no solicitoacute aclaracioacuten alguna a la Convocatoria y sus Anexos incluyendo la
forma en que habriacutea de presentar documentacioacuten para acreditar los diversos rubros para la
evaluacioacuten teacutecnica no obstante que la C Nydia Diacuteaz Mejiacutea en representacioacuten de la
empresa Loacutegica en Medios SA de CV estuvo presente en dicho acto suscribiendo al
efecto el acta correspondiente en cuyo contenido se precisoacute que los licitantes contaban
con un plazo de seis horas para formular las preguntas que consideraran necesarias con
relacioacuten a las respuestas remitidas sin que al teacutermino de dicho plazo la convocante
hubiera recibido pregunta aclaracioacuten o comentario alguno
JGG 17
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
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i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
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~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vtfWJAs middot 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUMICACONES
En este sentido el argumento realizado por la convocante encuentra sustento en el Acta de
Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de enero de dos mil catorce que en su foja
9 de 11 se dejoacute asentado que Se informa que esta Licitacioacuten es electroacutenica con base en
el artiacuteculo 26 bis fraccioacuten 11 de la Ley por lo que este acto se realiza a traveacutes de CompraNet
y sin la presencia de los licitanes no obstante lo anterior se hace constar que a este acto
asistioacute la siguiente persona que manifestoacute su intereacutes en estar presente en el mismo de
conformidad con el artiacuteculo 26 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley visualizaacutendose el nombre de
Nydia Diacuteaz Mejiacutea representante de la empresa Loacutegica en Medios SA de CV y el la hoja
11 aparece la firma de dicha persona de igual manera resulta oportuno destacar que en
sus paacuteginas 7 y 8 quedaron asentadas las preguntas 6 y 8 realizadas por la empresa
SR amp FRIENDS SA DE CV relacionadas con la exhibicioacuten de las copias de los contratos
en el siguiente tenor
COORDINACIOacuteN GENERAL DE ADMINISTRACIOacuteN
ACTA DE JUNTA DE ACLACC-HcAceacuteCc--lcc-OccNE~c-cS~~--~--c--c--~~--c LICITACION PlJBLICA NACIOIacuteIAL ELECTRONICA bull
middotmiddot middot middot middot middotmiddotmiddotbull bull bull bull NuacuteroiLAC043D00001-N1 -2014 gt middot middot bull middot middot middotmiddot bullmiddotbull bull Para ia adjudicacioacuten del o lop contratos plurianuales para _la prestacioacuten de Serviciod 111onlto1middoteo
middot bull middot middot middot middot middot middot middot middot middot de informacioacuten middot middot middot middotmiddot middot middotmiddot middot middot middot middotmiddot middot middot
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta a la anterior pero en el EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) rubro de monitoreo de radio y televisioacuten Siacute 6 Rubro Segundoshy Experiencia y pueden ser indistintas siempre y cuando se Especialidad demuestre hasta 1 O antildeos de experiencia a En la Fraacuteccioacuten 1) piden CC1Jias___de-hasc-cta-1-0----t-raveacutes_dcce=-cc-=o~n=tr=at~o-=s_o~c~a~rt~a_s_d_e_s_a_tis_f_a_cc_i_oacute_n~
contratos uno por antildeo de experiencia y cartas de satisfaccioacuten y cartas deacute liberacioacuten de fianzas iquestson las middot1 O copias solicitadas solo de contratos o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten que en total las tres diferentes sumen 1 O
Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden ~ combinar contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas para que ~sumen hasta cinco cooias
uno por cada antildeo de experiencia con e cliente en este ruqro de servicios de monitoreo de radio y televisioacuten
En relaCIacuteoacuten cori la fraccioacuten 11 se acepta su solicitud siempre y cuando se cumplan los demaacutes requisitos solicitados en este apartado
JG~ 18
i 1
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
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~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES14ijtlf~fS 1
liacuteJSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
PREGUNTAS GENERALES PARA AMBOS ANEXOS 8 En caso de que las copias de los contratos solicitados cumplan con ambos servicios de los anexos (Radio y Televisioacuten y Medios Impresos Sitios de Internet Siacutentesis Informativa)
middot iquestPodemos ingresar las mismas copias de los contratos solicitados o tienen que ser diferentes
(
Siacute Deben entregarse copias por separaclo porqJe la licitacioacuten contempla dos partidas la del servicio de monitoreo de medios impresos y la de radio iexcl televisioacuten Pueden ser las mismas pero tienen ~que consignarse en el contrato la prestacioacuten de servicios de forma individual o separada
Como se puede advertir en las respuestas otorgadas por la convocante siempre se dejoacute en
claro que se debiacutea presentar copia de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de
liberacioacuten de fianzas es decir los documentos a los que se refiere el RUBRO CUARTOshy
del Anexo Num1 Partida 2 SERVICIO DE MONITOREO DE ESPACIOS INFORMATIVOS
EN RADIO Y TELEVISIOacuteN para acreditar el cumplimiento de contratos el licitante lo
debioacute haber hecho con copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o documentos que
acrediten la liberacioacuten de garantiacuteas de cumplimiento (cartas de liberacioacuten de fianza) lo cual
con el documento que exhibioacute la inconforme no se advierte que hubiera cumplido con lo
que solicitoacute la convocante 1iexcl iacute
En las relatadas condiciones son infundados los motivos de discordia en estudio por las
razones antes expuestas A mayor abundamiento es de sentildealar por esta autoridad que el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda
sujeto a la voluntad interpretacioacuten o intereacutes de los particulares pues debe prevalecer el
intereacutes del Estado sobre el de los particulares por lo tanto deben asegurarse las mejores
condiciones para contratar tal como lo dispone el artiacuteculo 26 de la Ley de Adquisiciones
~ Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico es decir en cuanto a precio calidad
financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes ~~
JGG 19
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
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~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
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JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
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LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
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Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
if CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y idegliJ(M
INSTITUTO FEDEf~AL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMlJNIC1ClONES
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que en lo conducente dice
LICITACIOacuteN PUacuteBLICA EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO
RESPECTIVO las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto
que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia
una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes
hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas Presentacioacuten de
ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los teacuterminos de la convocatoria
respectiva tendraacuten derecho a presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener
cuidado en su preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a) subjetivos
que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona que presenta la oferta
b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de acuerdo a lo que establecen las
bases y c) formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en (
forma escrita firmada clara e incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria deberaacute verificar si los oferentes
cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho
procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen (sic)
1 Aunado a lo antes expuesto el inconforme al participar en la licitacioacuten a estudio se obligoacute
en los teacuterminos y condiciones establecidas en la convocatoria y si en el caso particular
~onsideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso no eran claras debioacute de
~ JGG ~middot 20
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
- --
pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
~lt -ltgt~ middotmiddot~
JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
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~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
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r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y~lJ=tfi~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TlLlCOMUNCACIONES
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pronunciarse al respecto en la Junta de Aclaraciones y al no haberlo hecho asiacute el
inconforme consintioacute taacutecitamente los requisitos en ella contenidos que son de cumplimiento
obligatorio a fin de que todos y cada uno de los participantes sean evaluados en igualdad
de condiciones
Por todo lo hasta aquiacute expuesto se reitera que los motivos de desacuerdo arriba referidos
encaminados a desvirtuar la evaluacioacuten de su oferta son infundados lo anterior es asiacute
pues de autos se desprendieron los incumplimientos por parte de la inconforme y que la
convocante precisoacute en el fallo del siete de febrero de dos mil catorce
Por uacuteltimo respecto al tercer motivo de inconformidad consistente en que en la paacutegina 57
del Acta que contiene el fallo recurrido en lo referente al Rubro Segundo Experiencia y
especialidad fraccioacuten 1 experiencia se establecioacute que al no haber presentado la
inconforme contratos sino uacutenicamente un listado que omite acreditar la experiencia que se
contiene en dichos listados no se le asigna puntuacioacuten alguna hecho sobre el cual la
inconforme manifiesta que la convocante omitioacute considerar que por un lado se hizo la
manifestacioacuten expresa en dicho listado que era legalmente imposible acompantildear copia de
los contratos mencionados en virtud de que en los mismos se convino confidencialidad por
lo que de exhibirlos estariacutea violando dicha obligacioacuten contractual
Sobre el particular se retoma el argumento loacutegico juriacutedico emitido con relacioacuten al segundo
motivo de inconformidad esgrimido por la inconforme referente a que en la Junta de
Aclaraciones la empresa SR amp FRIENDS SA DE CV formuloacute la pregunta 6 en el caso
en particular para acreditar lo estipulado en el RUBRO SEGUNDO correspondiente a
~xperiencia y especialidad respecto a si uacutenicamente podiacutea exhibir copias de los contratos o
(
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JGG 21
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
Ji
1 1
J ---middot-
J
middot 11I
t~~Et 1 1I bull V
1 1
1 1 ff~c~t iexcl _____~
i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES pdi)liexcl~t 1 9
INSTITUTO FEDErltAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TFUCOMUNJCACIONES
combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas en donde la
convocante dio como respuesta que podiacutea combinar los documentos siempre y cuando
acreditara los 10 antildeos de experiencia para mayor precisioacuten se transcribe Cicho
planteamiento y su respuesta
ANEXO 1 PARTIDA 2 (MODO DE Es la misma pregunta que la
EVALUACIOacuteN RADIO Y TELEVISIOacuteN) anterior pero en el rubro de radio y
6 Rubro Segundo- Experiencia y Especialidad televisioacuten Siacute pueden ser
indistintas siempre y cuando se En la Fraccioacuten 1) copias de hasta 1O contratos
demuestre hasta 1O antildeos de uno por antildeo de experiencia y cartas de
experiencia a traveacutes de contratos o satisfaccioacuten y cartas de liberacioacuten de fianzas cartas de satisfaccioacuten uno por iquestson las 1O copias solicitadas solo de contratos
cada antildeo de experiencia con el o pueden ser contratos o cartas de satisfaccioacuten
cliente en este rubro de servicios o cartas de liberacioacuten que en total las tres
de monitoreo de radio y televisioacuten diferentes sumen 1O
En relacioacuten con la fraccioacuten 11 se Lo mismo en Fraccioacuten 11) iquestse pueden combinar acepta su solicitud siempre y
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de cuando se cumplan los demaacutes
liberacioacuten de fianzas para que sumen hasta requisitos solicitados en este
cinco copias apartado
Foja 7 a 8 CARPETA Anexo 1
En ete tenor es claro que el argumento hecho valer por la inconforme consistente en que
estaba impedido legalmente para acompantildear copia de los contratos requeridos en virtud de
que en los mismos se convino confidencialidad no es vaacutelido puesto que en la Junta de
Aclaraciones se sentildealoacute que no era el uacutenico documento con el cual podiacutea acreditar la
experiencia dejando a los participantes la oportunidad de exhibir en forma indistinta
contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
~ JGG ~ 22
middot
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
1
1 1
Ji
1 1
J ---middot-
J
middot 11I
t~~Et 1 1I bull V
1 1
1 1 ff~c~t iexcl _____~
i( 1 ordf V iexclfmmiddottimiddot~G oo HN9Atimp[~
t (19 -l-15-i~1
lfrf1~1~__ v
~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
2 CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES vciexclliJAiift
IJJSTITUTO FEDEiacute-U-L DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICAClONES
De igual manera le asiste la razoacuten a la convocante al sentildealar en su informe
circunstanciado que la obligacioacuten de los licitantes era la de presentar los contratos que
comprobaran la experiencia solicitada y en su caso de tratarse de informacioacuten confidencial
debioacute manifestarlo expresamente para que la autoridad en atencioacuten a lo dispuesto por la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental diera el
tratamiento adecuado a dicha informacioacuten tal y como lo disponen los artiacuteculos 18 y 19 de la
Ley en comento -Foja 84 Tomo 1- los cuales versan en el siguiente tenor
Artiacuteculo 18 Como informacioacuten confidencial se consideraraacute
l La entregada con tal caraacutecter por los particulares a los sujetos obligados de
conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 19 y
11 Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley
No se consideraraacute confidencial la informacioacuten que se halle en los registros puacuteblicos o
en fuentes de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 19 Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacioacuten
a que se refiere la fraccioacuten I del artiacuteculo anterior deberaacuten sentildealar los documentos que
contengan informacioacuten confidencial reservada o comercial reservada siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacioacuten de conformidad con las disposiciones
aplicables En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacioacuten
confidencial los sujetos obligados la comunicaraacuten siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacioacuten confidencial
No obstante lo anterior resulta fundado el argumento hecho valer por la inconforme respecto a que para acreditar la Especialidad requerida en el mismo RUBRO SEGUNDO
uacutenicamente incluyoacute un listado de contratos y en ese caso la convocante siacute le tambieacuten
JGG 23
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
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medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA 1 11
1 2 lDIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y tuacutetJAS
11JSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT0120l4 TELECOMUMICACIONES
atribuye veracidad al listado aun cuando tampoco se acompantildeoacute copia de contrato alguno
por las razones que expresoacute Hecho que se encuentra evidenciado en la EVALUACIOacuteN
TEacuteCNICA DE LAS ESPECIFICACIONES Y CARACTERIacuteSTICAS CONTENIDAS EN EL
ANEXO 1 PARTIDA 2 DE LA LICITACIOacuteN PUacuteBLICA NACIONAL ELECTROacuteNICA NO LAshy
043D00001-N1-2014 PARA LA CONTRATACIOacuteN DELOS SERVICIOS DE MONJTOREO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICAICONES (JFT) visible a fojas 58 y 59 del
Acta de Notificacioacuten del Fallo en la cual la convocante dejoacute asentado que la empresa
LOacuteGICA EN MEDIOS SADE CV en la Fracioacuten 1)- Experiencia No presenta contratos
uacutenicamente un listado que impide comprobar la experiencia y respecto a la Fraccioacuten 11)shy
Especialidad apuntoacute Cumple -Fojas 2746 y 2747 Carpeta 6 Anexos-
Asimismo como ya fue referido en la Junta de Aclaraciones celebrada el veinticuatro de
enero de dos mil catorce la propia convocante a preguntas de uno de los licitantes
SR amp FRIENDS SA DE CV respecto a acreditar Jo estipulado en el RUBRO SEGUNDO
correspondiente a experiencia y especialidad se le aclaroacute que podiacutea exhibir copias de los
contratos o combinarlos con las cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianzas
siempre y cuando acreditara los 1 O antildeos de experiencia resultando oportuno transcribir
tales resultados de la evaluacioacuten pregunta y respuesta que ya fue transcrita paacuterrafos
arriba Por tal razoacuten le asiste la razoacuten al inconforme en que existe incongruencia por parte
de la convocante para valorar la documental exhibida para acreditar la experiencia y
especialidad en el RUBRO SEGUNDO del Anexo 1 Partida 2 de la Convocatoria puesto
que mientras para la Experiencia le da al listado de contratos ofrecido por la inconforme un
valor de (O) y al mismo listado le otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten (12) para acreditar la
Especialidad cuando en ninguno de los dos caso la inconforme cumplioacute con el requisito de
exhibir copias de los contratos cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza
Para mayor precisioacuten se transcribe la parte del Dictamen en lo conducente
24
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
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1 1
Ji
1 1
J ---middot-
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~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
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LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
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Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
6
CONTRALORIacutet INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES )llijtjJJS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMUNICACIONES
RUBRO SEGUNDO- Expeiencia y lAcredita 10 Especiaiidad (18 puntos) antildeos de
expenenciaFraccioacuten I)middot Experiencia (Equivale al 3333 de los 18 puntos de este rubro)= (6 puntos)
El LICITANTE deberaacute presentar copia del Acta Conslituuumlva donde se eslablezca que el monitoreo de medios de comunicacioacuten o la recoleccioacuten ydistribucioacuten de artiacuteculos periodiacutesticos estan especiacuteficamente incluidos en su objeto social y su curriculum original aclualizado donde acredite hasta 10 antildeos de experiencia en el monrroreo de medios impresos en general y copias de hasa 1 O conlratos ocartas de recomendacioacuten ~ uno por antildeomiddot de clientes (de los que se deberaacute apo11ar nombre cargo teleacutefono y correo electroacutenico para solicitar referencias) asiacute como la elaboracioacuten de carpelas informalivas y
portales informativos para depBndencias instiluciones puacuteblicas yo empresas privadas
Se asignaraacute la totalidad de los puntos ~ al Licitan ue acredite los 10 antildeos o
6 Acredita 10 6 antildeos de
experiencia
_~ middotmiddot
No presena contratos
uacutenicamente un listado
que impide comprobar
la experiencia
o Acredita 10 antildeos de
experiencia
~~~
25JGG
CONTRALORIacuteA INTERNA JI DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
de telefoacutemunicaci
onesy fadiodifusioacuten
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~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
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cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
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JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
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En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
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Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
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LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
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Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
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1ISTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOvUNJCACIOMES
-la mayor experiencia mediante los contraos y al resto de los LICITANTES se les asignaraacute punluacioacuten proporcionalmente
Se asignaraacute la totalidad de los puntos al llCITANTE que acredite los 10
( antildeos ola mayor experiencia mediante los conlralos y al resto de los LICITANTE$ se les asignaraacute punuacioacuten proporcionalmente
Fraccioacuten 11)- Esoecialidad (Equr1ale al 6667 de los 18 puntos de este rubro) ~ (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LICITANTE deberaacute presenlar copia de por lo menos res yhasta cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha1
prestado servicios con las caracteriacutesticas especiacuteficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente convocaloria Dichos contratos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio y
No cumple
Ninguno de los contratos acredila
monitoreo de medios en
radio y
televisiacuteoode lemas
relacionados con el sector
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1
1 1
Ji
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J ---middot-
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t (19 -l-15-i~1
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~fQg11ito de I
~ los contrafus middot-acreacutedi1a monitoreo de
medios en radio y
televisioacuten de middotlemas
relacionados con el secor
de telecomunica
ciones y radiodifusioacuten
Cumple 12
No cumple o
Ninguno de los conlratos
acredita monitoreo de medios en
radio y televisioacuten de
temas relacionados con el secior
de elecomunica
cienes y
radiodifusioacuten
I I 1 1 1 iacute 1
r
middoti
JGG 26
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
11 CONTRALORIacuteA INTERNA
JL DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
11CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DF EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEUCOMUNICAClONFS
Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
middot-~ ~~
~~- ~ -_middot
r middot-~~ bullbull lt~
LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
4 CONTRALORIacuteA INTERNA 11 0 lJ DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 llLECOMUt-l lCACJONES
A mayor abundamiento es de tomar en cuenta que la convocante en su informe
circunstanciado a hoja 18 -foja 84 reverso TOMO 1 middot primer y segundo paacuterrafos reiteroacute tal
incongruencia puesto que afirma que en el Rubro Segundo-Experiencia y Especialidad
Fraccioacuten 11- Especialidad se dio un puntaje maacuteximo a la hoy recurrente con el listado
presentado porque uno de los contratos que enlista refiere al celebrado entre Loacutegica en
Medios y la extinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones y que ese documento obra
en los archivos de la Convocante por lo que pudo verificarse documentalmente
En efecto es de precisarse que no obstante que en la convocatoria se exigiacutea como
requisito para la evaluacioacuten de eacuteste subrubro la presentacioacuten de por lo menos tres y hasta
cinco contratos con dependencias o instituciones puacuteblicas yo empresas privadas con lo
cual resulta evidente que el inconforme no cumplioacute puesto que en primer lugar no exhibioacute
copia alguna de contrato cartas de satisfaccioacuten o cartas de liberacioacuten de fianza se le
otorgoacute la maacutexima puntuacioacuten -considerando para ello que en el listado que exhibioacute se
haciacutea referencia a un contrato celebrado con la extinta Comisioacuten Federal de
Telecomunicaciones el cual al obrar en los archivos de la convocante pudo verificarse-
contraviniendo con ello la fraccioacuten 11 correspondiente a la especialidad del RUBRO
SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 que a continuacioacuten se transcribe
JGG 27
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Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
bull --~middot eacutej
En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
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Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
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PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
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LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
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Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
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l INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELFCOMUNICACONES
Fraccioacuten ll)- Especialidad (Equivale al 6667 de los 18 puntos de este rubro)= (12 puntos)
Para la evaluacioacuten de este subrubro EL LISLTflNTEacutemiddotmiddotaeoer~ presentar copia de por lo menos tres y hasta cinco contratos con dependenctiao in~Utueion1is puacuteblicas yo empresas privadas donde acredite que ha prestado servicios con 1 s Sfj~()f(~~9lsectL119peeacutefficas yo en condiciones similares a las establecidas en la presente conv catQhacJ)iexcl9Jtg~gpptr1tos deberaacuten mostrar que se cuenta con experiencia en monitoreo en radio V teacutelevisoacuterill~(teacutefuumli)~ relacionados con telecomunicaciones
yo radiodifusioacuten ltiltmiddot ttmiddot ( ) El Instituto asignaraacute el maacuteximo de puntoiexcliexcl par~iistatraqltiexclioacuten al ldCITANTE que presente el mayor nuacutemero de contratos que cubran los supbestos ~nteacutesse~alalt6s Al resto de los LICITANTES se les asignaraacute puntuacioacuten de manera proporcioacuten1iexcl 1
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En caso de que dos o maacutes LICITANTES presenten el mismo nuacutemero de contratos se les asignaraacuten los mismos puntos middot
En estrecha conexioacuten con los razonamientos loacutegicos-juriacutedicos antes vertidos es importante
destacar que en el proceso licitatorio se deben salvaguardar los principios rectores que
garanticen al estado las mejores condiciones en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes contempladas en el artiacuteculo 134 de nuestra
Carta Magna por Jo que en ejercicio de esa atribucioacuten es que en el campo del derecho se
contempla la posibilidad de que los servidores puacuteblicos facultados para evaluar las
propuestas ponderen todos y cada uno de estos elementos pero siempre en un contexto
de legalidad y eficiencia atendiendo a un principio de eficacia en donde se cumpla con los
requisitos establecidos en las bases de la convocatoria por Jo que si en la especie como
ha quedado debidamente acreditado no se emitioacute un fallo debidamente fundado y
motivado en el que se realizara una debida valoracioacuten de las documentales ofrecidas por
el inconforme para acreditar su experiencia y especialidad en la prestacioacuten de servicios
Lo anterior es asiacute dado que por una parte al evaluar la convocante el listado que presentoacute
la inconforme para acreditar en el rubro Segundo- Experiencia y Especialidad Fraccioacuten 11shy
middotmiddot middot Especialidad le asi~noacute el puntaje maacuteximo ya que uno de los contratos que enlistoacute refiere al
~elebrado entre LOGICA EN MEDIOS SA DE CV y la extinta Comisioacuten Federal de
JGG 28
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Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
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Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
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LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
f -~
Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
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Telecomunicaciones el cual obra en los archivos y pudo verificarse y por otra en el mismo
Rubro pero en la Fraccioacuten 1- Experiencia le otorgoacute O puntos al mismo listado lo que trajo
como consecuencia que la propuesta teacutecnica de la empresa LOacuteGICA EN MEDIOS SADE
CV no fuera considerada como solvente y susceptible de pasar a la evaluacioacuten
econoacutemica por lo que en consecuencia resultan fundados los argumentos precisados por
la inconforme respecto a este uacuteltimo motivo de inconformidad al existir incongruencia en la
valoracioacuten de pruebas llevada a cabo por la convocante
Por lo que esta Autoridad al entrar al estudio de las manifestaciones hechas por la
inconforme dentro de su escrito inicial asiacute como de las documentales sentildealadas en los
mismos se advierte que se encuentran encaminadas a demostrar fehacientemente que le
asiste la razoacuten respecto de la ilegalidad del acto que combate (Fallo) es decir la
manifestacioacuten de falta de concordancia por parte de la convocante para la evaluacioacuten de la
experiencia y especialidad siendo que de las documentales que obran agregadas en
autos se desprenden elementos de conviccioacuten para sustentar un indebido actuar de la
convocante aunado al hecho que eacutesta al rendir su informe circunstanciado que marca el
artiacuteculo 71 paacuterrafo tercero de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico confirma dicha falta de congruencia es decir la convocante no sostuvo la
legalidad del fallo emitido dentro del procedimiento licitatorio en cuestioacuten por cuanto hace a
la valoracioacuten que se le dio a un listado de contratos en virtud de que como ya quedoacute
asentado con antelacioacuten mientras que el subrubro de Experiencia fue desestimado para
el de Especialidad se le dio la maacutexima puntuacioacuten aun y cuando es evidente que la
inconforme no cumplioacute con los requisitos de la convocatoria que exigiacutea la exhibicioacuten de la
copia del contrato o en su defecto como fue precisado en la Junta de Aclaraciones con las
cartas de satisfaccioacuten o de liberacioacuten de fianzas
JGG 29
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
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LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
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Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
JGG 31
CONTRALORIacuteA INTERNA n [fj ordf DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES f ampIMJAacuteSTT
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TEI ECOMUMICACIOMES
Bajo esa tesitura es procedente determinar que la aseveracioacuten expuesta por el inconforme
es fundada por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado es decir el fallo del siete
de febrero de dos mil catorce para el efecto de que se emita un nuevo fallo debidamente
fundado y motivado en el cual se realice una debida valoracioacuten conforme a los requisitos
sentildealados en la convocatoria y la precisioacuten realizada en la Junta de Aclaraciones respecto
de los documentos exhibidos por la inconforme Loacutegica en Medios SA de CV para
acreditar su experiencia y especialidad del RUBRO SEGUNDO Anexo 1 Partida 2 con
base en lo dispuesto por el artiacuteculo 74 fraccioacuten V de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico precepto que a la letra establece
Artiacuteculo 74 La resolucioacuten que emita la autoridad podraacute
V Decretar la nulidad del acto impugnado para efectos de su reposicioacuten
subsistiendo la validez del procedimiento o acto en la parte que no fue materia
de la declaratoria de nulidad y
Conforme a Jo sentildealado en los Resultandos y Considerandos que anteceden es de
resolverse y al efecto se
RESUELVE
JGG 30
1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
~
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
T elecom un ica c iones -CONSTE----------------------~~--------------------------------------------------shy
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LIC VICTOR MA~ RIVERA GUEMES
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Ccp Titularidad de la Contraloriacutea Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones- Para su conocimiento
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1T CONTRALORIacuteA INTERNA DIRECCIOacuteN DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS iacutet
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE INC-IFT012014 TELECOMLJMICACIONFS
PRIMERO- Se declara fundada la inconformidad presentada por la empresa LOacuteGICA EN
MEDIOS SA DE CV por lo cual se decreta la nulidad del acto impugnado (FALLO) con
fundamento en la fraccioacuten V del artiacuteculo 74 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Puacuteblico aplicable al presente asunto para efectos de su reposicioacuten en
teacuterminos de lo expuesto en el Considerando OCTAVO de esta resolucioacuten
SEGUNDO- De conformidad con la uacuteltima parte del artiacuteculo 7 4 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico la presente resolucioacuten puede ser
impugnada a traveacutes del Recurso de Revisioacuten previsto en los artiacuteculos 3 fraccioacuten XV y 83 a
96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
TERCERO- Notifiacutequese personalmente la resolucioacuten a la persona moral denominada
LOacuteGICA EN MEDIOS SA DE CV y a la empresa Especialista en Medios SA de CV
sentildealada como tercero perjudicado y por oficio al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para los efectos procedentes y para su estricto cumplimiento quien deberaacute remitir a esta
Autoridad las constancias que lo acredite conforme a los dispuesto en el primer paacuterrafo del
artiacuteculo 75 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
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Asiacute lo proveyoacute y firma el Director de Res~bilidades y Quejas del Instituto Federal de
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![tede.unioeste.brtede.unioeste.br/bitstream/tede/4641/2/Douglas_Zorzo...DOUGLAS ANTÔNIO FEDEL ZORZO A GUERRA EM MAQUIAVEL: POR QUE[M] MORREM OS SOLDADOS NOS CAMPOS DE BATALHA? Tese](https://img.document.onl/doc/110x75/60cb4613c1e5b448b83d8de6/tede-douglas-antnio-fedel-zorzo-a-guerra-em-maquiavel-por-quem-morrem.jpg)
