Licitao e Contrato1. O que licitao?2. Licitao um procedimento
administrativo formal, isonmico, de observncia obrigatria pelos
rgos e entidades governamentais, que, obedecendo igualdade entre os
participantes interessados, visa escolher a proposta mais vantajosa
Administrao, com base em parmetros e critrios antecipadamente
definidos em ato prprio (instrumento convocatrio).Ao fim do
procedimento, a Administrao em regra celebrar um contrato
administrativo com o particular vencedor da disputa, para a
realizao de obras, servios, compras, alienaes ou locaes.
2. A Administrao Pblica est obrigada a licitar?3. A
obrigatoriedade do procedimento licitatrio est fundamentada no art.
37, XXI, da Constituio Federal (CF), que fixou o procedimento como
obrigatrio para a contratao de obras, servios, compras e alienaes,
ressalvados os casos especificados na legislao. A Lei n 8.666/1993,
no art. 2, exige licitao para obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes.Todos
os rgos da Administrao Pblica direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios esto
obrigados licitao.Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (E.C. 19
- D.O.U. 05.06.98).......XXI ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.Mesmo que no houvesse a Lei 8666/93 (Lei Geral Sobre
Licitaes) ou a Lei 10520/02 (Lei do prego), a obrigao de licitar
sempre existiria porque vm do art. 37 da Constituio Federal.3.
Quais so as modalidades de licitao previstas na legislao
brasileira?So modalidades de licitao previstas legalmente: convite,
tomada de preos, concorrncia, concurso e leilo, todas previstas na
Lei n 8.666/1993. Tambm h o prego, que previsto na Lei n
10.520/2002.4. 4. Quais so os prazos a serem seguidos pela
Administrao Pblica para publicao do aviso contendo os resumos dos
editais das diversas modalidades de licitao?
5. Lei 8.666/93O aviso publicado conter a indicao do local em
que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e
todas as informaes sobre a licitao.O prazo mnimo at o recebimento
das propostas ou da realizao do evento ser:I - quarenta e cinco
dias para:a) concurso;b) concorrncia, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo".
II - trinta dias para:a) concorrncia, nos casos no especificados
na alnea "b" do inciso anterior;b) tomada de preos, quando a
licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo".
III - quinze dias para tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.Lei 10.520/02Para as
modalidades prego, o prazo mnimos de 8 dias teis.5. Onde localizo
os editais de licitao. H sites especficos com esta finalidade?Sim,
no sistema E-Negcios Pblicos da Imprensa Oficial do Governo do
Estado de So Paulo www.imprensaoficial.com.bresto divulgadas todas
as licitaes, as aquisies com dispensa e inexigibilidade de licitao,
bem como os editais e minutas de contratos no mbito da Administrao
Estadual.De maneira simples e objetiva possvel realizar pesquisas
para chegar s licitaes de interesse, inclusive, com opes de
consulta aos Editais das Publicaes. um servio totalmente gratuito.
Para utiliz-lo, basta se cadastrar.Ainda na BEC Bolsa Eletrnica do
Estado de So Paulo www.bec.sp.gov.br possvel localizar todos os
editais completos (edital, contrato, termo de referncia, etc.) de
todos os preges eletrnicos a realizar, em andamento e encerrados.Os
sites dos rgos e entidades pblicas, responsveis pela licitao tambm
disponibilizam os editais completos das suas licitaes.6. O que a
Bolsa Eletrnica de Compras - BEC/SP? um sistema eletrnico para a
negociao de preo de bens e servios adquiridos pela administrao
pblica direta e indireta do Estado de So Paulo, que permite ampla
competitividade e igualdade de condies de participao a todos os
usurios.7. Quais so as modalidades licitatrias/procedimentos
adotados na BEC/SP?As modalidades so:
Prego Eletrnico modalidade de licitao para aquisio de bens e
servios comuns, "aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais de mercado", para entrega imediata ou
parcelada, qualquer que seja o valor estimado da contratao (art. 1
da Lei Federal n 10.520/02).
Prego Eletrnico - Registro de Preos- conjunto de procedimentos
para o registro formal de preos em ata visando aquisio de bens e
prestao de servios para contrataes futuras que, em razo de seu
objeto, ensejam licitaes frequentes.
Convite:modalidade de licitao para a aquisio de bens, em parcela
nica e entrega imediata, com valor mximo de R$80.000,00 para a
contratao (art. 23, II da Lei Federal n 8.666/93).Dispensa de
Licitao: procedimento para aquisio de bens, em parcela nica e
entrega imediata, com valor mximo de contratao de R$8.000,00 para
aquisies realizadas por rgos da Administrao Direta e R$16.000,00
para a Administrao Indireta (art. 24, II e pargrafo nico da Lei
Federal n 8.666/93).8. Como acompanhar as negociaes eletrnicas na
BEC/SP?Qualquer cidado pode acompanhar e obter informaes sobre as
negociaes realizadas no Sistema BEC/SP. Por meio da pgina principal
www.bec.sp.gov.br, selecione a opo Prego Eletrnico, Convite
Eletrnico ou Dispensa de Licitao, acesse a Oferta de Compra e
confira a economia e a transparncia proporcionadas pelo Sistema
BEC/SP nas aquisies de bens e contrataes de servios para a
administrao pblica estadual.9. Como se inscrever para participar
das negociaes eletrnicas da BEC/SP?Acesse a pgina principal
www.bec.sp.gov.br. Na opo Cadastre sua Empresa, preencha as
informaes solicitadas no Cadastro Unificado de Fornecedores do
Estado de So Paulo - Caufesp. Aps a validao do cadastro, e de posse
da senha de negociaes, o fornecedor poder participar das Negociaes
Eletrnicas do Sistema BEC/SP. Saiba mais consultando: Manuais para
o Fornecedor Caufesp.10. O que o CAUFESP - Cadastramento Unificado
de Fornecedores?No mbito estadual, o Decreto n 52.205, de 27 de
setembro de 2007 alterado pelos Decretos ns 55.884/10, 57840/12 e
59104, disps sobre o CAUFESP, gerido pela Secretaria da Fazenda e
acessvel pelo endereo eletrnico www.bec.sp.gov.br.O CAUFESP um
cadastro disponvel a todos os interessados em licitar e contratar
com rgos da Administrao Direta, Autarquias, Fundaes institudas ou
mantidas pelo Poder Pblico estadual, Empresas nas quais o Estado
tenha participao majoritria e com as demais entidades por ele,
direta ou indiretamente, controladas.O cadastramento no CAUFESP
necessrio para o interessado em fornecer bens ou prestar servios
para qualquer unidade da Administrao Pblica do Estado de So Paulo e
cuja atividade seja a Indstria e/ou Comrcio ou a Indstria e/ou
Comrcio e Prestao de Servios simultaneamente ou somente a Prestao
de Servios.11. necessrio ser cadastrado no Sistema Caufesp para
participar das negociaes no Sistema BEC/SP?Sim, o cadastramento
necessrio para que o interessado, aps a aprovao de seu cadastro,
receba a senha de acesso para participar das negociaes no Sistema
BEC/SP.12. Como se cadastrar no Sistema Caufesp para participar das
negociaes no Sistema BEC/SP?Acesse www.bec.sp.gov.br, no menu
lateral esquerdo, opo Cadastre sua Empresa, clique em Cadastro de
Novo Fornecedor, leia as Orientaes para Cadastro/Atualizao e siga
os passos para cada etapa da solicitao: Cadastramento de Usurio
Pr-cadastro do Fornecedor Cadastramento do Fornecedor13. O que
Unidade Cadastradora?Unidade Cadastradora o rgo responsvel,
escolhido pelo interessado do para validar o seu cadastro,
permitindo a esse fornecedor vender bens ou ser contratado para
prestar servios para qualquer Unidade Compradora do Estado.14.
Quais os tipos de registros que um interessado pode requerer?So
dois os tipos de registros, o Registro Cadastral - RC e o Registro
Cadastral Simplificado - RCS. O interessado dever fazer a opo no
ato do pr-cadastro.15. Aps o envio da solicitao de Cadastro
Inicial, a empresa estar cadastrada e habilitada para as negociaes
eletrnicas?Aps o envio da solicitao de Cadastro Inicial e da
documentao respectiva, a empresa dever aguardar o perodo de anlise.
Com o resultado positivo da anlise, os dados cadastrais da empresa
sero validados no Caufesp e a empresa estar habilitada para operar
no Sistema BEC/SP. A senha para negociaes ser enviada,
automaticamente, para o e-mail indicado pela empresa na pgina
Endereo. Se, porm, na anlise for identificada alguma
irregularidade, o interessado ser notificado por e-mail ou por
telefone para san-la.16. O cadastro tem custo para o fornecedor?No
h custo algum.17. Existem vedaes participao na licitao de
determinados interessados?Sim. Tais vedaes constam do art. 9 da Lei
n 8.666/1993.No poder participar da licitao, direta ou
indiretamente, ou da execuo da obra ou servio e do fornecimento de
bens a eles necessrios: o autor do projeto, bsico ou executivo,
pessoa fsica ou jurdica; empresa, isoladamente ou em consrcio,
responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o
autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de
mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou
controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; e servidor ou
dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela
licitao. permitida a participao do autor do projeto ou da empresa
na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou
tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao interessada.18. Qual a
definio de compras segundo a legislao brasileira?De acordo com o
art. 6, inciso III, da Lei 8.666/93, compra toda aquisio remunerada
de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.Alguns
princpios so recomendados para a execuo de uma licitao para
compras.Neste sentido, sempre que possvel, as compras devero
atender ao princpio da correta padronizao, ser processadas atravs
de sistema de registro de preos, ser subdivididas em parcelas
visando a economicidade, balizar-se pelos preos praticados no mbito
dos rgos e entidades e submeter-se s condies de aquisio e pagamento
semelhantes s do setor privado. Devero ser observadas nas compras a
especificao completa do bem sem a indicao de marca, a definio das
unidades e das quantidades a serem adquiridas, assim como tambm a
definio de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do
material a ser adquirido.19. O que Sistema de Registro de Preos -
SRP?O Registro de Preos um conjunto de procedimentos para o
registro formal de preos em ata. No Sistema BEC/SP realizado por
meio da modalidade prego eletrnico, visando aquisio de bens e
prestao de servios para contrataes futuras que, em razo de seu
objeto, ensejam licitaes frequentes.Foi institudo pelo Decreto n
47.945/2003 e alterado pelos Decretos ns 51.809/2007, 54.939/2009 e
58.494/2012.O Sistema de Registro de Preos (SRP) permite reduo de
custos operacionais e otimizao dos processos de contratao de bens e
servios pela Administrao. Ser sempre precedido de ampla pesquisa de
mercado. Serve para compras e contratao de servios
preferencialmente quando: houver necessidade de contrataes
frequentes; for mais conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao
para o desempenho de suas atribuies; no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao; e for
conveniente contratar o objeto para atender a mais de um rgo ou
entidade, ou a programas de governo.20. Como aderir a Ata de
Registro de Preos na BEC/SP?Durante a sesso pblica, na etapa de
adeso, os licitantes que concordarem em executar o objeto da
licitao pelo preo do primeiro colocado podero fazer a adeso Ata de
Registro de Preos, documento em que so registrados os preos, os
fornecedores de bens ou prestadores de servios, com as quantidades
e condies a serem observadas nas futuras contrataes.21. Qual o
prazo de validade da Ata de Registro de Preos?O prazo mximo de
vigncia da Ata de Registro de Preos no poder ser superior a um ano,
computados neste as eventuais prorrogaes.22. Quais as modalidades
adequadas para a realizao do SRP?O SRP ser realizado na modalidade
de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, precedido de ampla
pesquisa de mercado.23. Como exercer o direito de preferncia no
Sistema no Prego?Aps o encerramento da etapa de lances,
automaticamente o Sistema BEC identifica a situao de direito de
preferncia, permitindo que o licitante nessa condio apresente preo
inferior ao da melhor oferta.O direito de preferncia conferido s
Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP) nas licitaes,
como critrio de desempate, conforme estabelecido na Lei
Complementar Federal n 123/06.Entende-se por empate aquelas situaes
em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de
pequeno porte sejam iguais ou at 5% (cinco por cento) superiores
proposta mais bem classificada.24. H previso na legislao vigente de
tratamento diferenciado, quanto ao momento da comprovao de
regularidade fiscal, para microempresa/empresa de pequeno porte nas
licitaes pblicas?A Lei Complementar (LC) n 123/2006, que trata do
Estatuto Nacional da Microempresa (ME) e da Empresa de Pequeno
Porte (EPP), estabeleceu um tratamento diferenciado para tais
empresas, inclusive quando forem participantes de procedimentos
licitatrios.De acordo com o art. 42 da citada lei, a comprovao de
regularidade fiscal das ME e EPP somente ser exigida para efeito de
assinatura do contrato. Mesmo que a documentao apresente alguma
restrio, essas empresas, por ocasio da participao no certame,
devero apresentar toda a documentao comprobatria de regularidade
fiscal. importantenotar que isso no significa que elas no devam
apresentar a documentao fiscal durante o procedimento competitivo.
Na prtica, caso venha a vencer a licitao e haja restrio na
comprovao de sua regularidade fiscal, a ME ou EPP ter 2 dias teis,
a partir do momento em que tenha sido declarada vencedora,
prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e
emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de
certido negativa, de acordo com o 1, do art. 43 da Lei Complementar
n 123/2006.25. Caso a ME ou EPP no providencie a regularizao da
documentao, qual o procedimento a ser tomado pela Administrao?A
falta de regularizao da documentao da empresa vencedora no prazo
previsto implicar a decadncia do direito contratao, sem prejuzo das
sanes legalmente previstas, sendo facultado Administrao convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a
assinatura do contrato, ou, ainda, revogar a licitao, de acordo com
o disposto no 2, do art. 43 da LC n 123/2006.26. Quais as definies
de homologao e de adjudicao?A homologao significa a aprovao dos
atos praticados e o consequente reconhecimento da licitude do
procedimento pela autoridade responsvel. Se o procedimento estiver
em ordem, ser homologado. nesse instante que a responsabilidade
pelos fatos ocorridos no decorrer do procedimento passa a ser
compartilhada pelo gestor.J a adjudicao o ato pelo qual a
Administrao, atravs da autoridade competente, atribui o objeto da
licitao ao vencedor do certame. o ato final do procedimento. No se
confunde com a celebrao do contrato. Aps praticada a adjudicao que
a Administrao vai convocar o vencedor do certame para a assinatura
do contrato.Ambas so compulsrias, excetuando-se os casos que
demandem revogao ou anulao do procedimento licitatrio.Em todas as
modalidades licitatrias, com exceo do prego, adjudicao de
competncia da autoridade e deve ser realizada aps a homologao.27.
Quais so os limites de prazo de validade das propostas?De acordo
com o artigo 6 da Lei 10.520 de 2002, o prazo de validade das
propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no
edital. Portanto, de acordo com essa permisso legal, possvel no
apenas fixar no edital um prazo maior ou menor do que o legal, uma
vez que "a validade das propostas matria referida
preponderantemente ao interesse privado" (Justen Filho, Maral in
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 8 edio, pg.
547 citado no Acrdo 1404/2004 Plenrio do TCU, Voto do Ministro
Relator), mas tambm prorrog-lo, conforme expressa orientao do
Tribunal de Contas da Unio ao alertar que "se, por motivo de fora
maior, a adjudicao no puder ocorrer dentro do perodo de validade da
proposta vencedora, e caso persista o interesse no objeto licitado,
a Administrao poder solicitar prorrogao dessa validade", desde que
haja expressa e documentada aceitao expressa do licitante (Tribunal
de Contas da Unio. Licitaes e contratos: orientaes e jurisprudncia
do TCU, 4. ed. rev., atual. e ampl. Braslia: TCU, SecretariaGeral
da Presidncia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e
Publicaes, 2010, p. 475).28. A licitante 1 classificada da licitao
apresentou preo proposto muito abaixo da referncia, como farei a
anlise da exequibilidade dos preos?A anlise de exequibilidade no
dever estar fundamentada em conceitos subjetivos, mas em avaliao
tcnica do detalhamento da composio dos preos unitrios que integram
a proposta. Recomenda-se que o pregoeiro solicite a composio de
preos para anlise observando especialmente os itens elencados a
seguipiso da categoria, encargos sociais, despesas decorrentes de
obrigaes estabelecidas em acordo coletivo, transporte, insumos
variados, administrao central, taxas e impostos. A disperso entre
os valores das propostas dever ser item relevante na anlise de
contexto. A pesquisa de preos negociados em outras licitaes poder
ser visualizada no cadastro de preges do stio www.pregao.sp.gov.br
e o comportamento dos preos praticados pela empresa em outros
contratos formalizados com demais rgos e entidades do Estado podero
ser encontrado no cadastro de servios terceirizados -
www.terceirizados.sp.gov.br (acesso somente para servidores
pblicos).29. Como composta a Comisso de Licitao?A Lei n 8.666/1993
estabelece nmero mnimo de membros para a comisso. Contudo, no h
nmero mximo. A pluralidade de membros, segundo Maral Justen Filho,
visa a reduzir a arbitrariedade e os juzos subjetivos.O nmero mnimo
de membros de uma comisso de licitao definido pela Lei n 8.666/1993
de trs, sendo pelo menos dois deles servidores pertencentes aos
quadros permanentes do rgo realizador da licitao. Nos casos de
convite, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
em face da exiguidade de pessoal disponvel, a comisso de licitao
poder ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.No caso do prego, a licitao ser conduzida
pelo pregoeiro, devidamente capacitado, designado pela Administrao,
com o auxlio de equipe de apoio.Sobre a condio pessoal dos membros
da comisso, como regra, devero ser agentes pblicos, integrados na
estrutura da Administrao Pblica.30. necessrio possuir habilitao
especfica para compor comisso de licitao?O 2 do art. 51 da Lei n
8.666/1993 estabelece que a Comisso encarregada de julgar os
pedidos de inscrio, alterao ou cancelamento de registro cadastral,
no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos, dever ser
integrada por profissionais legalmente habilitados. Maral Justen
Filho entende que esta regra deve ser interpretada de forma
ampliada.De fato, a absoluta ausncia de capacitao tcnica dos
membros da comisso quando o objeto licitado envolver requisitos
especficos ou especiais no desejvel ou mesmo concebvel. Ainda
quando os membros da comisso no necessitem ser especialistas,
necessrio que detenham conhecimentos compatveis com as regras e
exigncias previstas no ato convocatrio.31. H responsabilidade
solidria dos membros da comisso?Sim. Os membros das comisses de
licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela
Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver
sido tomada a deciso.Portanto, a lei determina que a discordncia
conste de ata. Segundo Maral Justen Filho, dependendo da gravidade
do vcio, a mera ressalva na ata no suficiente. Caso o vcio
caracterizar ilcito administrativo ou penal, o agente ter o dever
de adotar outras providncias, inclusive levando-o ao conhecimento
das autoridades competentes. Havendo recusa da maioria em inserir a
ressalva no corpo da ata, o agente dever comunicar a ocorrncia s
autoridades superiores.32. Quais so as caractersticas pessoais
fundamentais para ser pregoeiro?Diferentemente da comisso de
licitao a responsabilidade do pregoeiro solitria. A legislao no
estabelece caractersticas pessoais como condio para o exerccio da
funo de pregoeiro. Entretanto, Maral Justen Filho didtico quando
escreve: " ... a atividade de pregoeiro exige algumas habilidades
prprias e especficas. A conduo do certame, especialmente na fase de
lances, demanda personalidade extrovertida, conhecimento jurdico e
tcnico razoveis, raciocnio gil e esprito esclarecido. O pregoeiro
no desempenha mera funo passiva (abertura de propostas, exame de
documentos, etc.), mas lhe cabe inclusive fomentar a competio - o
que significa desenvoltura e ausncia de timidez. Nem todas as
pessoas fsicas dispem de tais caractersticas, que se configuram
como uma questo de personalidade muito mais do que de treinamento.
Constituir-se-, ento, em dever da autoridade superior verificar se
o agente preenche esses requisitos para promover sua indicao como
pregoeiro." (Em "Prego (Comentrios Legislao do Prego Comum e
Eletrnico)"33. Quais so as principais atribuies do pregoeiro?Nos
termos do artigo 6 do Decreto n 47.297/1990 e artigo 9 da Resoluo
CEGP-10/2002, so atribuies do pregoeiro:a) a coordenao dos
trabalhos da equipe de apoio e a conduo do procedimento
licitatrio;b) o credenciamento dos interessados;c) o recebimento da
declarao dos licitantes do pleno atendimento aos requisitos de
habilitao, bem como dos envelopes contendo as propostas e os
documentos de habilitao;d) a abertura dos envelopes-proposta, a
anlise e desclassificao das propostas que no atenderem s
especificaes do objeto ou as condies e prazos de execuo ou
fornecimento fixadas no edital;e) a ordenao das propostas no
desclassificadas e a seleo dos licitantes que participaro da fase
de lances;f) a classificao das ofertas, conjugadas as propostas e
os lances;g) a negociao do preo, visando sua reduo;h) a verificao e
a deciso motivada a respeito da aceitabilidade do menor preo;i) a
anlise dos documentos de habilitao do autor da oferta de melhor
preo;j) a adjudicao do objeto ao licitante vencedor, se no tiver
havido manifestao de recorrer por parte de algum licitante;l) a
elaborao da ata da sesso pblica;m) a anlise dos recursos
eventualmente apresentados, reconsiderando o ato impugnado ou
promovendo o encaminhamento do processo instrudo com a sua
manifestao deciso da autoridade competente;n) propor autoridade
competente a homologao, anulao ou revogao do procedimento
licitatrio.34. O que significam licitao deserta e licitao
fracassada?Temos uma licitao deserta quando, aps a devida divulgao
e convocao de interessados, nenhum deles se apresenta para a
disputa. Consoante o inciso V do art. 24 da Lei n 8.666/93, a
licitao deserta pode ensejar uma dispensa, desde que: de forma
fundamentada e motivada, seja demonstrado, nos autos do
procedimento, que a realizao de uma nova licitao poder causar
prejuzos Administrao Pblica; e sejam mantidas as condies constantes
do instrumento convocatrio.No existe limite de valor do contrato
para que se decida pela contratao direta em razo de licitao
deserta.A licitao fracassada acontece quando aparecem interessados,
mas nenhum selecionado devido inabilitao ou desclassificao das
propostas. Ao contrrio da licitao deserta, a licitao fracassada no
hiptese de licitao dispensvel. Neste caso, aplica-se o disposto no
3 do art. 48 da Lei n 8.666/1993:" 3 Quando todos os licitantes
forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis
para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de
convite, a reduo deste prazo para trs dias teis."Interessante
observar que quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes,
haver a concesso de prazo para apresentao de nova documentao ou de
outras propostas. Caso persista a situao, seradmitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios.35. O que so contratos
administrativos?Segundo a Lei de Licitaes (8.666/93), art. 2,
pargrafo nico, contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja
um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas.Apesar da denominao de contrato, nos contratos
administrativos no prevalece o princpio da autonomia das vontades
dos contratos em geral. Nos contratos administrativos existem as
chamadas clusulas exorbitantes, que so prerrogativas que o Poder
Pblico detm perante o particular que com ele contrata. Esta uma
caracterstica marcante dos contratos administrativos, alm da
presena da Administrao Pblica como uma das partes da relao
contratual.36. Quais so as situaes em que os contratos so
facultativos ou obrigatrios?O instrumento de contrato obrigatrio
nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio,
observadas as disposies da lei quanto s clusulas necessrias aos
contratos. dispensvel o "termo de contrato" e facultada a
substituio citada acima, a critrio da Administrao e
independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata (at 30 dias da proposta) e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.37. O que reajuste de preos?O reajuste de preos a alterao de
valores pactuados em um contrato decorrente da previsvel perda de
valor da moeda. Isto ocorre devido a variaes inflacionrias que
podem ocorrer no perodo de vigncia de um contrato. Se houver a
previso de ndices especficos no termo de contrato para
reajustamento, tal alterao poder ser executada por simples
apostilamento, sem a necessidade de celebrao de termos aditivos, de
acordo com o disposto no art. 65, 8, da Lei n 8.666/1993.O
reajustamento dos contratos administrativos firmados pela
Administrao Pblica direta ou indireta da Unio, Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios somente poder ser realizado em
periodicidade igual ou superior a um ano, contado a partir da data
limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se
referir, de acordo com a Lei n 10.192/2001, que disps sobre medidas
complementares ao Plano Real.38. Quando indicado o gestor de
contrato?Em tese o gestor do contrato indicado no momento da
assinatura do contrato. No entanto, durante o desenvolvimento de um
projeto para contratao de servio recomendvel que os interessados
sejam envolvidos na contratao, inclusive o futuro gestor do
contrato.
"Decreto n 43.857, de 11.02.98.Artigo 10 - Os rgos e entidades
da Administrao designaro formalmente um gestor para cada contrato,
que ser responsvel pelo controle e fiscalizao do fornecimento de
materiais e execuo dos servios, inclusive pela regularidade da
documentao pertinente, visando garantir o cumprimento das disposies
contratuais."38. Quais so as atribuies do gestor de contratos?O
gestor o servidor pblico que foi formalmente designado pela
autoridade competente para gerenciar a execuo de um contrato
especfico. A responsabilidade da gesto contratual do gestor, mas no
caso de contratos com a execuo descentralizada, os fiscais
(preferencialmente orientados com procedimentos, check list,
manuais) podem dar apoio ao gestor.O gestor do contrato tem a
responsabilidade de fiscalizar o contrato, fazendo cumprir o
estabelecido na legislao, na especificao tcnica do edital e nas
obrigaes contratuais tambm constantes do edital, inclusive as
clusulas de medio e pagamento, rigorosamente descritas no
instrumento contratual.Ressaltamos que o gestor do contrato no
aplica sanes de impedimento de contratar, mas prope para a
autoridade competente a abertura do devido processo para aplicao da
mesma.40. A prorrogao de um contrato deve ser entendida como uma
nova contratao?No. A prorrogao de um contrato a mera extenso de seu
prazo, mantidas as condies do ajuste inicial, no configurando "nova
contratao" (Parecer PA n 157/2009).41. A prorrogao de qualquer
contrato de servio contnuo deve, necessariamente, ser submetida
apreciao da Consultoria Jurdica da Pasta?Sim, as minutas dos termos
aditivos de prorrogao devem ser submetidas Consultoria Jurdica, nos
termos do artigo 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993 (Parecer PA
n 157/2009).42. A administrao pblica pode prorrogar contrato de
servio contnuo com empresa apenada?No, na medida em que ausente uma
condio de habilitao implcita, no pode a Administrao prorrogar
contrato de servio contnuo com empresa que esteja cumprindo pena de
impedimento de licitar e contratar com o Estado (Parecer PA n
157/2009).43. Um contrato prorrogado com empresa na condio de
impedida de licitar e contratar, seria cabvel de nulidade?Sim, em
tese cabvel a nulidade de contrato firmado com empresa impedida de
licitar e contratar com o Estado, mas a questo deve ser sopesada
caso a caso, atentando-se para o disposto no inciso II do artigo 10
da Lei n 10.177/98 (Parecer PA n 157/2009).44. Em sendo apenada a
matriz de uma determinada empresa contratada pela Administrao,
haveria extenso da penalidade para suas filiais?Sim, em termos. No
se pode propriamente falar em extenso de penalidade. O que ocorre
que, na medida em que matriz e filial constituem uma nica pessoa
jurdica, a pena imposta empresa e no matriz ou filial, consideradas
isoladamente. (Parecer PA n 157/2009).........."16. No que se
refere aplicao das penalidades administrativas, no entanto, deve
ser considerada a empresa, composta por todas as suas unidades. Em
conseqncia, pena administrativa cominada matriz, impede a
participao das filiais e vice-versa".45. Qual a abrangncia dos
efeitos das sanes administrativas previstas no artigo 87, incisos
III e IV, da Lei 8.666/1993, e no artigo 7 da Lei federal n
10.520/2002, e quem detm a competncia para aplic-las?Nos termos do
parecer GPG-008, aprovado pelo Procurador Geral do Estado, em
15/06/2004, s fls.136 do processo PGE n 0150/2004, a orientao
jurdica vigente a respeito das competncias para aplicao das sanes
administrativas previstas no artigo 87, incisos III e IV, da Lei n
8.666/1993 e no artigo 7 da Lei n 10.520/2002, bem assim, a
abrangncia de seus efeitos, podem ser resumidos nos seguintes
tpicos:a) a aplicao da sano de inidoneidade no mbito do Estado de
So Paulo compete aos Secretrios de Estado, nos moldes de previso
inserida no artigo 87, inciso IV, 3, da Lei federal n 8.666/93, sem
prejuzo da competncia do Governador, dirigente mximo da Administrao
(parecer PA-3 n 239/2000, por cpia s fls. 43/57).b) os dirigentes
de entidades da Administrao Indireta no tm competncia para aplicar
a sano de declarao de inidoneidade, os quais devero, se apurada
falta que a justifique, encaminhar o assunto para deciso
secretarial (parecer PA-3 n 69/1995, por cpia s fls. 8/22).c) a
sano de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica, uma vez cominada por Secretrio de Estado, deve
ser observada por todos os rgos e entidades da Administrao Pblica
do Estado de So Paulo (parecer PA n 315/2003, por cpia s fls.
23/42).d) a sano de suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, prevista no inciso III
do artigo 87 da Lei n 8.666/1993, aplicada pela autoridade
competente mediante devido processo legal, gera efeitos sobre todos
os rgos e entidades da Administrao Pblica do Estado.e) a sano de
impedimento de licitar e contratar com o Estado, estabelecida no
artigo 7 da Lei federal n 10.520/2002, de competncia do Governador,
passvel de delegao, e alcana os rgos e entidades da Administrao
Pblica estadual, direta e indireta. (OBS: Competncia delegada aos
Secretrios de Estado, por meio do Decreto n 48.825, de
23/07/2004).46. Qual o momento da sesso pblica em que o Pregoeiro
dever consultar o stio eletrnico "sancoes.sp.gov.br"?Os efeitos das
sanes registradas no stio eletrnico " sancoes.sp.gov.br " consistem
na impossibilidade de licitante ou contratada participar de
licitaes e de contratar com qualquer rgo ou entidade da Administrao
Pblica estadual. Portanto, para que esses efeitos alcancem,
efetivamente, os seus objetivos, a consulta ao stio eletrnico retro
citado deve ser efetuada no momento em que os interessados se
apresentam formalmente para participar do certame, ou seja, no ato
de credenciamento, primeira etapa da sesso pblica. Nessa ocasio, se
constatada a existncia de sanes, a pessoa apenada dever, desde
logo, ser alijada do certame, registrando-se na respectiva ata da
sesso, as razes de seu no credenciamento. Posteriormente, quando a
sesso se estende por outros dias ou remarcada para outra data, nova
consulta deve ser efetuada, bem assim, previamente contratao.47. O
procedimento que visa apurao da irregularidade e, eventualmente,
aplicao de sano, deve ser previamente submetido ao rgo jurdico da
Administrao?Sim. Considerando que os efeitos da sano so
abrangentes, impeditivos da participao em licitao e de ser
contratado pela Administrao direta e indireta estadual; que a
medida punitiva s estar legitimada se precedida do devido processo
legal; que o rgo jurdico tecnicamente habilitado para verificar a
regularidade do procedimento e a manifestao do rgo jurdico d
respaldo ao ato da autoridade; que a Lei n 8.666, de 21/06/1993,
aplicvel subsidiariamente s disposies da Lei n 10.520, de
17/07/2002, omissa a respeito, como tambm as Instrues para Aplicao
de Sanes Administrativas a Licitantes e Contratados, aprovadas pela
Resoluo CC-52, de 19/07/2005; que a Lei 10.177, de 30/12/1998 dispe
especificamente sobre procedimento sancionatrio e determina a
oitiva do rgo jurdico (art. 63, inc. VI) e, por fim, que eventual
demora decorrente do cumprimento de disposies legais, em nada
prejudica o andamento do procedimento licitatrio e de eventual
contratao, parece-nos que a prvia oitiva do rgo jurdico de
rigor.48. Qual critrio deve a autoridade competente utilizar para
definir qual sano ser aplicada?Inexiste critrio preestabelecido que
possa ser utilizado para a definio da sano cabvel em cada caso. A
motivao do ato que legitima a deciso da autoridade. Essa motivao
obtida mediante o procedimento apuratrio da irregularidade - "
devido processo legal ". No relatrio final dessa apurao, o servidor
(ou a comisso) designado para presidi-la dever considerar o
comportamento do contratado, a natureza e a gravidade do ato ou da
omisso, os danos causados ao servio pblico, etc. Apuradas essas
circunstncias, sem prejuzo de outras que se entenda pertinente em
cada caso, e sempre garantido ao acusado o exerccio do direito de
defesa, o servidor incumbido da apurao sugerir a sano cabvel e a
sua gradao, com base no cotejo (confronto, comparao) entre os fatos
apurados e as razes de defesa, se apresentadas. Por oportuno,
anota-se que, em face do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, se comprovados o fato e a autoria, a absolvio s poder
ocorrer em face de fora maior, caso fortuito ou motivo legalmente
justificvel, como prev o item 5.4 das " Instrues para Aplicao de
Sanes Administrativas a Licitantes e Contratados ". Assim,
comprovados o fato (a ilicitude) e a autoria (o responsvel por sua
ocorrncia), autoridade caber, to somente, a gradao da penalidade a
ser imposta em face das circunstncias apuradas.49. As "Instrues
para Aplicao de Sanes Administrativas a Licitantes e Contratados",
aprovadas pela Resoluo CC-52, de 19/07/2005, garantem o exerccio do
direito constitucional ampla defesa e ao contraditrio?Sim. Essas "
Instrues .... " contm o detalhamento do " devido processo legal"
decorrente das disposies da Lei n 8.666, de 21/06/1993
(notadamente, as dos artigos 87, 88 e 109), e da Lei n 10.520, de
17/07/2002 (especialmente, a do inciso XVIII do artigo 4 c.c. os
artigos 7 e 9).50. Qual a amplitude dos efeitos da penalidade de
suspenso temporria para licitar ou contratar com a Administrao,
prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993?Os efeitos da
sano administrativa de suspenso temporria de participao em licitao
e impedimento de contratar, aplicada pela autoridade competente e
precedida do devido processo legal, abrange rgos e entidades da
Administrao Pblica estadual, assim como os rgos administrativos dos
Poderes Legislativo e Judicirio. Essa abrangncia decorre da
interpretao teleolgica do artigo 87 da Lei n 8.666, de 1993,
resumidamente, exposta pelo Superior Tribunal de Justia - STJ, no
julgamento do Recurso Especial 151.567 - RJ " ... a Administrao
Pblica una, sendo descentralizadas as suas funes, para melhor
atender ao bem comum, e a limitao dos efeitos da 'suspenso de
participao de licitao' no pode ficar restrita a um rgo do poder
pblico, pois os efeitos do desvio de conduta que inabilita o
sujeito para contratar com a Administrao se estendem a qualquer rgo
da Administrao Pblica ".51. O que o CADIN ESTADUAL?O CADIN ESTADUAL
foi institudo pela Lei Estadual n 12.799/2008 e regulamentado pelo
Decreto n 53.455/2008. Trata-se de um cadastro no qual rgos e
entidades da Administrao direta e indireta incluem pessoas fsicas e
jurdicas que:. sejam responsveis por obrigaes pecunirias vencidas e
no pagas, em relao a rgos e entidades da Administrao direta e
indireta, includas as empresas controladas pelo Estado; ou. no
tenham prestado contas exigveis em razo de disposio legal, clusula
de convnio, acordo ou contrato, ou que as tenham tido como
rejeitadas.52. O devedor ser comunicado que possui pendncias
passveis de registro antes de ser includo no CADIN ESTADUAL?Antes
de ser efetuada a incluso no CADIN ESTADUAL, o devedor receber um
Comunicado em seu endereo, informando as pendncias passveis de
registro que possui e um prazo para a regularizao da situao.53.
Recebido o Comunicado, qual o prazo para a regularizao da situao?O
prazo para a regularizao da pendncia ser de 90 dias, contados a
partir da data de expedio do Comunicado. O devedor regularizar sua
situao seguindo as instrues presentes no Comunicado. Ser efetuado
registro no CADIN ESTADUAL caso a pendncia no seja regularizada no
prazo.
54. O que acontece caso no seja efetuada a regularizao dentro do
prazo de 90 (noventa) dias?O devedor, pessoa fsica ou jurdica, ser
includo no CADIN ESTADUAL.
55. Quais as consequncias para o devedor que foi includo no
CADIN ESTADUAL?Ficar impedido de realizar os seguintes atos:-
celebrao de convnios, acordos, ajustes ou contratos que envolvam o
desembolso, a qualquer ttulo, de recursos financeiros.- repasses de
valores de convnios ou pagamentos referentes a contratos.- concesso
de auxlios e subvenes.- concesso de incentivos fiscais e
financeiros.- liberao de crditos oriundos do Projeto da Nota Fiscal
Paulista.
56. Quais pendncias estaduais podem ser includas no CADIN
ESTADUAL?Qualquer pendncia com a Administrao Pblica Estadual,
direta ou indireta, includas as empresas controladas pelo Estado no
importando a sua natureza. Podemos citar alguns exemplos: ICMS,
IPVA e Multas de trnsito.57. Como posso obter mais informaes
referentes ao CADIN ESTADUAL?Para obter mais informaes a respeito
do CADIN ESTADUAL, acesse o
sitehttp://www.fazenda.sp.gov.br/cadin_estadual ou ligue
para0800-170110.
