Licitações e Contratos Administrativos: Falhas freqüentes e como preveni-las TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Rio de Janeiro

Licitações e Contratos Administrativos:

Falhas freqüentes e como preveni-las

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Controle Externo no Rio de JaneiroSecretaria de Controle Externo no Rio de Janeiro

Luiz Henrique LimaAnalista de Controle Externo

Licitação

É o procedimento administrativo formal em que a Administração Pública convoca, mediante condições estabelecidas em ato próprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentação de propostas para o oferecimento de bens e serviços.

Finalidade da Licitação

Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração

Marco legalMarco legal

Constituição Federal Constituição Federal (arts. 22, XXVII, 37, XXI, 173, § 1º, III)(arts. 22, XXVII, 37, XXI, 173, § 1º, III)

Lei nº 8.666/93 Lei nº 8.666/93

Lei nº 10.520/02 (Pregão)Lei nº 10.520/02 (Pregão)

Lei n.º 8.443/92 (Lei Orgânica do TCU)Lei n.º 8.443/92 (Lei Orgânica do TCU)

Legislação ComplementarLegislação Complementar

Lei nº 4.320/64 Lei nº 4.320/64 (arts. 60 a 65)(arts. 60 a 65)

Lei Complementar nº 101/00 - LRF Lei Complementar nº 101/00 - LRF (arts. 15 e 16)(arts. 15 e 16)

Lei nº 10.934/04 - LDO Lei nº 10.934/04 - LDO (arts. 29 a 54, 97, 105)(arts. 29 a 54, 97, 105)

Decretos, Instruções Normativas, PortariasDecretos, Instruções Normativas, Portarias

Princípios Constitucionais Legalidade

Impessoalidade

Moralidade

Publicidade

Eficiência

Igualdade de condições a todos os concorrentes

Princípios Legais

Isonomia

Probidade administrativa

Vinculação ao instrumento convocatório

Julgamento objetivo

Modalidades de Licitação

ConcorrênciaTomada de PreçosConviteConcursoLeilãoPregão

Modalidade Pregão Modalidade Pregão As propostas de preço são apresentadas por escrito e por lances verbais.

Inversão de fases: abertura da proposta antes da

análise da documentação.

Para a aquisição de bens e serviços comuns

(padrões de desempenho e qualidade podem

objetivamente ser definidos no edital, por meio de

especificações usuais de mercado).

De 2002 para 2004, o valor licitado em Pregões

aumentou 300%.

Contratação Direta ? A licitação é a regra (art. 37, XXI, da CF)

Dispensa de licitação: arts. 17 e 24 da Lei n.º 8.666/93

Inexigibilidade de licitação: art. 25 da Lei n.º 8.666/93

Formalidades: art. 26 da Lei n.º 8.666/93

Licitações Licitações Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades

1 - 1 - Caracterização inadequada do objeto Caracterização inadequada do objeto da licitaçãoda licitação

Obras e Serviços: existência de Projeto Básico - arts. 6º, IX e 7º, § 2º, I

Compras: art. 14

Definição do ObjetoDefinição do Objeto

Exigências legais: precisão suficiência clareza

Especificações vedadas: excessivas irrelevantes desnecessárias

Posição do TCUPosição do TCU

SÚMULA Nº 177 A definição precisa e suficiente do objeto licitado

constitui regra indispensável da competição...;

ACÓRDÃO 284/2003 - PLENÁRIO nenhuma compra ou serviço seja

licitada/contratada sem a prévia emissão de solicitação do setor competente com a adequada caracterização de seu objeto, conforme exigem o inciso III do §2º do art. 7º e art. 14 todos da Lei 8.666/93;


2 - Fracionamento da despesa2 - Fracionamento da despesa

Vedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei n.º Vedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei n.º 8.666/938.666/93

O fracionamento se caracteriza por O fracionamento se caracteriza por dividir a despesa estimada visando dividir a despesa estimada visando realizar a contratação direta ou realizar a contratação direta ou utilizar modalidade de licitação menos utilizar modalidade de licitação menos complexa que a prevista pela lei.complexa que a prevista pela lei.

O que é fracionamento da O que é fracionamento da despesa?despesa?


Acórdão 1.540/2003-PlenárioAcórdão 1.540/2003-Plenário

programe com antecedência as licitações (...), com a adequada previsão quantitativa e qualitativa dos bens e ou serviços a serem adquiridos, adotando a modalidade de licitação cabível (...).

Sugestões para correção

Observar o princípio da anualidade do orçamento: gastos feitos dentro de um exercício financeiro.

Planejar a despesa para todo o exercício financeiro a fim de estabelecer a modalidade de licitação adequada.


3 - Ausência de parcelamento do 3 - Ausência de parcelamento do objetoobjeto

Previsão legal: art. 15, IV, e 23, §§ 1º, Previsão legal: art. 15, IV, e 23, §§ 1º, 2º e 7º da Lei 8.666/93 2º e 7º da Lei 8.666/93

Parcelamento do objetoParcelamento do objeto

É a divisão de obras, serviços e É a divisão de obras, serviços e compras em parcelas técnica e compras em parcelas técnica e economicamente viáveis, sem perda da economicamente viáveis, sem perda da economia de escala, realizando para economia de escala, realizando para cada parcela a modalidade de licitação cada parcela a modalidade de licitação aplicada ao todo. aplicada ao todo.

Por que parcelar ou dividir o Por que parcelar ou dividir o objeto ?objeto ?

Para melhor aproveitamento dos Para melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado, recursos disponíveis no mercado, visando economicidade e ampliação da visando economicidade e ampliação da competitividade.competitividade.


Decisão 393/1994-PlenárioDecisão 393/1994-Plenário

Nas licitações para contratação de obras, serviços e compras, e nas alienações, quando o objeto for de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, é obrigatório que a adjudicação seja por itens e não pelo preço global.


4 - Adjudicação de licitação na 4 - Adjudicação de licitação na modalidade convite com menos de três modalidade convite com menos de três propostas válidaspropostas válidas

Vedação legal: art. 22, §§ 3º e 7º, da Vedação legal: art. 22, §§ 3º e 7º, da Lei 8.666/93Lei 8.666/93

Para ampliar a participação.Para ampliar a participação. Para evitar direcionamento a Para evitar direcionamento a fornecedores específicos.fornecedores específicos.

Evitar participação de licitantes com Evitar participação de licitantes com objetivo tão-somente de completar o objetivo tão-somente de completar o quantitativo exigido na Lei.quantitativo exigido na Lei.

Por que o mínimo de três propostas válidas em convites?


Decisão n° 1.102/2001-PlenárioDecisão n° 1.102/2001-Plenário

Ao realizar licitação na modalidade convite, Ao realizar licitação na modalidade convite, deve-se proceder à deve-se proceder à repetição do certamerepetição do certame sempre que não for atingido o número mínimo sempre que não for atingido o número mínimo de três propostas de três propostas válidasválidas, consoante o , consoante o disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei 8.666/93.8.666/93.


Dar publicidade na Imprensa Oficial, jornais, Dar publicidade na Imprensa Oficial, jornais, rádio, carro de som, Internet, etc.rádio, carro de som, Internet, etc.

Convidar mais de três interessados do ramo Convidar mais de três interessados do ramo do objeto e repetir o convite, se necessário. do objeto e repetir o convite, se necessário.

Justificar se houver limitação de mercado Justificar se houver limitação de mercado ou manifesto desinteresse.ou manifesto desinteresse.

Um lembreteUm lembrete

A cada novo Convite para objeto A cada novo Convite para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, um novo o convite a, no mínimo, um novo interessado, enquanto existirem interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas cadastrados não convidados nas últimas licitações (Art. 22, § 6º da Lei nº últimas licitações (Art. 22, § 6º da Lei nº 8.666/93). 8.666/93).


5 - Empresa não atuante no ramo de atividade pertinente ao objeto licitado.

Previsão legal: § 3º do art. 22 da Lei nº 8.666/93


Decisão 756/1997 – Plenário

Determinou a anulação do Convite em virtude de a licitante não atuar no ramo de atividade pertinente ao objeto do certame, do qual sagrou-se vencedora, constituindo infringência ao § 3º do art. 22 da Lei nº 8.666/93;


6 - Dispensa indevida de licitação com 6 - Dispensa indevida de licitação com base no art. 24, inciso IV (emergência base no art. 24, inciso IV (emergência ou calamidade pública)ou calamidade pública)


Decisão n° 347/1994 - PlenárioDecisão n° 347/1994 - Plenário

É obrigatória a verificação dos seguintes pressupostos:a) situação não decorra de falta de planejamento, desídia administrativa ou má gestão dos recursos; b) haja urgência efetiva do atendimento à situação que decorra de estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco a bens ou a saúde ou à vida de pessoas;


Decisão n° 347/1994 - PlenárioDecisão n° 347/1994 - Plenário

É obrigatória a verificação dos seguintes pressupostos:

c) risco concreto, provável, iminente e gravoso;

d) a imediata contratação com terceiro seja o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado.


Realizar planejamento das ações.

Controlar o termo final dos contratos.

Promover licitação com antecedência.

Contratos Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades

7 - Pagamento antecipado7 - Pagamento antecipado

vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64 vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64 c/c arts. 40, XIV, ‘a’ e ‘d’ e 65, II, ‘c’, da Lei nº c/c arts. 40, XIV, ‘a’ e ‘d’ e 65, II, ‘c’, da Lei nº 8.666/93.8.666/93.

O que é Pagamento Antecipado?O que é Pagamento Antecipado?

É o pagamento feito antes da É o pagamento feito antes da liquidação da despesa.liquidação da despesa.

Liquidar a despesa é verificar se o Liquidar a despesa é verificar se o objeto contratado foi cumprido pelo objeto contratado foi cumprido pelo fornecedor/prestador.fornecedor/prestador.


Decisão 955/2002-PlenárioDecisão 955/2002-Plenário

Não efetue pagamento antecipado de Não efetue pagamento antecipado de despesas, por contrariar o mandamento despesas, por contrariar o mandamento legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e no art. 38 do Decreto n° 93.872/86.no art. 38 do Decreto n° 93.872/86.


Orientar servidores para fazer a correta liquidação da despesa, quando do recebimento das compras, dos serviços e das obras.

Atestar a liquidação da despesa (identificação funcional do servidor e data).

Não efetuar pagamento antes de atestada a despesa.


8 - 8 - Falta de exigência da regularidade Falta de exigência da regularidade fiscalfiscal

Previsão Legal: Arts. 29 e 32, § 1°,da Lei 8.666/93


Decisão n° 705/1994Decisão n° 705/1994 - Obrigatória comprovação - Obrigatória comprovação da regularidade com a Seguridade Social e com o da regularidade com a Seguridade Social e com o FGTS:FGTS:

a) nas licitações, inclusive dispensa e inexigibilidade; b) na assinatura dos contratos; e, c) a cada pagamento efetivado pela administração.

Decisão nº 792/2002Decisão nº 792/2002 – Plenário e Acórdão nº – Plenário e Acórdão nº 1.708/2003 - Plenário : Deve ser comprovada a 1.708/2003 - Plenário : Deve ser comprovada a regularidade, não a efetiva quitação.regularidade, não a efetiva quitação.


9 - A importância do fiscal do Contrato9 - A importância do fiscal do ContratoArt. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.

§ 1o O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados.


Decisão n° 1.069/2001Decisão n° 1.069/2001

“A Administração deve acompanhar a execução do contrato, e de seus aditivos, atentando para a qualidade, as medições e os pagamentos das obras.”


10 - O problema dos reajustes10 - O problema dos reajustesDe acordo com a Lei de Licitações, temos que o valor

contratual poderá sofrer, durante a execução do contrato, as seguintes alterações:

1º) reajuste (art. 40, inc. IX);

2º) atualização financeira em razão do atraso no pagamento (art. 40, inc. XIV, alínea “c”); e

3º) restabelecimento do equilíbrio da equação econômico-financeira do contrato (art. 65, inc. II, alínea “d”).


Acórdão n.º 55 / 2000 - PlenárioAcórdão n.º 55 / 2000 - Plenário

“Na repactuação de seus contratos de serviços de natureza contínua ..., confira se ocorreu de fato o aumento de custos alegado pelo contratado, por meio de minucioso exame da Planilha de Custos e Formação de Preços apresentada.”

Fontes de InformaçãoFontes de Informação

Manual de Licitações e Contratos :

www.tcu.gov.br

Portal TCU > Publicações > Classificação por assunto > Licitações e Contratos

Manuais de Pregão Presencial e Eletrônico:

www.comprasnet.gov.br > Publicações > Manuais > Pregão

Tribunal de Contas da UniãoTribunal de Contas da União

Secretaria de Controle Externo no Rio de Janeiro

Avenida Presidente Antônio Carlos, 375, 12º andar - Centro

Rio de Janeiro/RJ

Telefones: (21) 3805-4201

[email protected]

Documents

Licitações e Contratos Administrativos: Falhas freqüentes e como preveni-las TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Rio de Janeiro