Tribunal de Contas da União Secretaria de Controle Externo no Mato Grosso Falhas Freqüentes em Procedimentos de Licitação e Contratos

Tribunal de Contas da UniãoTribunal de Contas da União

Secretaria de Controle Externo no Mato Secretaria de Controle Externo no Mato GrossoGrosso

Falhas Freqüentes em Procedimentos de Falhas Freqüentes em Procedimentos de Licitação e ContratosLicitação e Contratos

Atuação do Tribunal de Contas da União Atuação do Tribunal de Contas da União art. 113 da Lei 8.666/93art. 113 da Lei 8.666/93

• Controle das despesas decorrentes dos Controle das despesas decorrentes dos contratoscontratos

• Representações de licitantes ou pessoas Representações de licitantes ou pessoas físicas ou jurídicasfísicas ou jurídicas

• Exame de editais de licitação já Exame de editais de licitação já publicados - determinar ações corretivaspublicados - determinar ações corretivas

Atuação do Tribunal de Contas da União Atuação do Tribunal de Contas da União art. 113 da Lei 8.666/93art. 113 da Lei 8.666/93

Súmula 222 de Jurisprudência do TCUSúmula 222 de Jurisprudência do TCU

““As Decisões do Tribunal de Contas da União, As Decisões do Tribunal de Contas da União, relativas à aplicação de normas gerais de relativas à aplicação de normas gerais de licitação, sobre as quais cabe privativamente à licitação, sobre as quais cabe privativamente à União legislar, devem ser acatadas pelos União legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da União, dos administradores dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.”Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.”

1) Fracionamento da Despesa1) Fracionamento da Despesa

Vedação legal: art. 23,§ 5º da Lei 8.666/93Vedação legal: art. 23,§ 5º da Lei 8.666/93

Licitações e Contratos Licitações e Contratos

Principais Falhas e Irregularidades

É dividir a despesa para:É dividir a despesa para:

• Adoção de dispensa de licitação ouAdoção de dispensa de licitação ou

• Adoção de modalidade de licitação Adoção de modalidade de licitação menos complexa. menos complexa.

O que é Fracionamento da Despesa?O que é Fracionamento da Despesa?

SUGESTÕES PARA CORREÇÃOSUGESTÕES PARA CORREÇÃO

• Planejar as despesas para todo o exercício Planejar as despesas para todo o exercício financeiro a fim de estabelecer a modalidade financeiro a fim de estabelecer a modalidade de licitação adequada;de licitação adequada;

• Observar o princípio da anualidade do Observar o princípio da anualidade do orçamento.orçamento.


Principais Falhas e IrregularidadesPrincipais Falhas e Irregularidades

2) Falta de Parcelamento do Objeto2) Falta de Parcelamento do Objeto

Vedação: Art. 23, § 1º da Lei nº 8.666/93Vedação: Art. 23, § 1º da Lei nº 8.666/93

• Possibilitar o melhor aproveitamento os Possibilitar o melhor aproveitamento os recursos disponíveis no mercado;recursos disponíveis no mercado;

• Possibilitar a participação de empresas Possibilitar a participação de empresas de menor porte nas licitações;de menor porte nas licitações;

• Ampliar a competitividade do certame e Ampliar a competitividade do certame e diminuir os preços.diminuir os preços.

Por que parcelar o objeto?Por que parcelar o objeto?

• Realizar avaliação técnica para definir as Realizar avaliação técnica para definir as necessidades de parcelamentos de objeto;necessidades de parcelamentos de objeto;

• Sempre que possível, optar por adjudicação Sempre que possível, optar por adjudicação por itens e não pelo preço global;por itens e não pelo preço global;

• Preservar a modalidade de licitação pertinente Preservar a modalidade de licitação pertinente a execução de todo o objeto da contratação a execução de todo o objeto da contratação (Art. 23, § 5º da Lei nº 8.666/93).(Art. 23, § 5º da Lei nº 8.666/93).


3) Adjudicação de licitação na modalidade 3) Adjudicação de licitação na modalidade convite com menos de três propostas válidasconvite com menos de três propostas válidas

Vedação legal: art. 22,§ 7º da Lei 8.666/93Vedação legal: art. 22,§ 7º da Lei 8.666/93



Por que no mínimo três propostas Por que no mínimo três propostas válidas?válidas?

• Aumentar a competitividade do certame e Aumentar a competitividade do certame e diminuir os preços;diminuir os preços;

• Para evitar direcionamento a fornecedores Para evitar direcionamento a fornecedores específicos.específicos.

• Convidar interessados do ramo do objeto do Convidar interessados do ramo do objeto do convite em número superior a três;convite em número superior a três;

• Revezar os convites para utilizar todos os Revezar os convites para utilizar todos os fornecedores cadastrados (art. 22, § 6º da fornecedores cadastrados (art. 22, § 6º da Lei nº 8.666/93).Lei nº 8.666/93).


4) Indicação de Marca4) Indicação de Marca

Vedação: art. 7º, § 5º e 15, § 7º, Inciso I da Lei nº 8.666/93Vedação: art. 7º, § 5º e 15, § 7º, Inciso I da Lei nº 8.666/93



• Não criar reserva de mercado para as empresas

• Proporcionar economia para a Administração

Por que não indicar Marca?Por que não indicar Marca?

• Edital deve conter especificações precisas Edital deve conter especificações precisas quanto ao padrão de qualidade;quanto ao padrão de qualidade;

• Solicitar amostras do produto;Solicitar amostras do produto;

• Pode ser indicada a marca seguida de Pode ser indicada a marca seguida de expressões como “ ou similar”, “ou de expressões como “ ou similar”, “ou de melhor qualidade”. melhor qualidade”.


5) Pagamento Antecipado5) Pagamento Antecipado

Vedação legal: art. 63 da Lei 4.320/64Vedação legal: art. 63 da Lei 4.320/64



• É o pagamento feito antes da liquidação da despesa;

• Liquidar a despesa é verificar se o objeto licitado foi cumprido pelo fornecedor/prestador.

O que é Pagamento Antecipado?O que é Pagamento Antecipado?

• Não efetuar pagamento antes de atestada a Não efetuar pagamento antes de atestada a despesadespesa

• Orientar servidores para fazer a correta Orientar servidores para fazer a correta liquidação da despesa, após o recebimento das liquidação da despesa, após o recebimento das compras, dos serviços e das obrascompras, dos serviços e das obras

• Atestar a liquidação da despesa (identificação Atestar a liquidação da despesa (identificação funcional do servidor e data)funcional do servidor e data)


6) Falhas no Projeto Básico6) Falhas no Projeto Básico

Previsão legal: art. 7º, § 2º, Inciso I, da Lei 8.666/93Previsão legal: art. 7º, § 2º, Inciso I, da Lei 8.666/93

Licitações e ContratosLicitações e Contratos


É o conjunto de elementos necessários, com nível de precisão adequados, para caracterizar a obra ou serviços, elaborados com base em estudos técnicos e que assegure a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental.

O que é Projeto Básico?O que é Projeto Básico?

FALHAS NO PROJETO BÁSICOFALHAS NO PROJETO BÁSICO• Projeto básico de má qualidade, elaborado às Projeto básico de má qualidade, elaborado às pressas para aproveitar uma dotação pressas para aproveitar uma dotação orçamentária;orçamentária;

• Projeto básico elaborado há muito tempo com Projeto básico elaborado há muito tempo com informações que não refletem as condições informações que não refletem as condições atuais para realizar a obra; atuais para realizar a obra;

• Extrapolação dos limites previstos no art. 65, § Extrapolação dos limites previstos no art. 65, § 1º da Lei nº 8.666/93.1º da Lei nº 8.666/93.

““O projeto básico passou a ser utilizado como um O projeto básico passou a ser utilizado como um simples instrumento para viabilizar os processos simples instrumento para viabilizar os processos licitatórios, face à sua exigência legal.” licitatórios, face à sua exigência legal.”

““Os projetos de engenharia duravam em torno de Os projetos de engenharia duravam em torno de dois anos, nos anos 80, agora são elaborados em dois anos, nos anos 80, agora são elaborados em três meses.”três meses.”

Auditoria da Qualidade das Obras Rodoviárias Auditoria da Qualidade das Obras Rodoviárias Federais.Federais.

FALHAS NO PROJETO BÁSICOFALHAS NO PROJETO BÁSICO

Características dos Projetos Básicos: Características dos Projetos Básicos:


• Proporcionar a avaliação do custo da Proporcionar a avaliação do custo da obra e definição dos métodos e prazo de obra e definição dos métodos e prazo de execução;execução;

• Dar conhecimento pleno do objeto licitado, as informações necessárias à boa elaboração de sua proposta pelos licitantes

• Ser elaborado com base nas indicações Ser elaborado com base nas indicações de estudos técnicos preliminares;de estudos técnicos preliminares;

• Deve assegurar a viabilidade técnica e Deve assegurar a viabilidade técnica e impacto ambiental de empreendimento.impacto ambiental de empreendimento.


Questões relevantes• Obrigatoriedade de observância da Lei nº

8.666/93 pelos Conselhos;• Capacitação dos conselheiros do Conselho de

Alimentação Escolar - CAE;• Declaração de inidoneidade do licitante

fraudador para participar, por até cinco anos, de licitação na Administração Pública Federal (art. 47 da Lei nº 8.443/92).

MUITO OBRIGADO

www.tcu.gov.br

Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex)Secretaria Adjunta de Contas (Adcon)

Alexandre Valente Xavier [email protected]

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