Tribunal de Contas da União Secretaria de Controle Externo em Santa Catarina Falhas freqüentes em procedimentos de licitação e contratos Rui Isoppo Analista

Tribunal de Contas da UniãoTribunal de Contas da União

Secretaria de Controle Externo em Santa CatarinaSecretaria de Controle Externo em Santa Catarina

Falhas freqüentes em procedimentos Falhas freqüentes em procedimentos de licitação e contratosde licitação e contratos

Rui IsoppoRui IsoppoAnalista de Controle ExternoAnalista de Controle Externo

Finalidade da LicitaçãoFinalidade da Licitação

Art. 3º da Lei nº 8.666/93

Observância do princípio constitucional da isonomia; e

Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração

Art. 3º da Lei nº 8.666/93

Observância do princípio constitucional da isonomia; e

Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração

Modalidades de LicitaçãoModalidades de Licitação

Art. 22 da Lei nº 8.666/93

I - Concorrência;

II - Tomada de Preços;

III - Convite;

IV - Concurso; e

V - Leilão

Lei nº 10.520/02: Pregão

Art. 22 da Lei nº 8.666/93

I - Concorrência;

II - Tomada de Preços;

III - Convite;

IV - Concurso; e

V - Leilão

Lei nº 10.520/02: Pregão

PregãoPregão

É a modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão pública ou por meio eletrônico, na qual os licitantes apresentam suas propostas de preço por escrito e por lances verbais.

É a modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão pública ou por meio eletrônico, na qual os licitantes apresentam suas propostas de preço por escrito e por lances verbais.

Características do PregãoCaracterísticas do Pregão

Não há limite de valor para uso da modalidade;

Inversão de fases: abertura da proposta antes da análise da documentação;

Para a aquisição de bens e serviços comuns (padrões de desempenho e qualidade podem objetivamente ser definidos no edital, por meio de especificações usuais de mercado)

Não há limite de valor para uso da modalidade;

Inversão de fases: abertura da proposta antes da análise da documentação;

Para a aquisição de bens e serviços comuns (padrões de desempenho e qualidade podem objetivamente ser definidos no edital, por meio de especificações usuais de mercado)

PregãoPregão

Nas licitações para aquisição de bens e serviços comuns será obrigatória a modalidade pregão.

O pregão deve ser utilizado na forma eletrônica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.

(Decreto nº 5.450/2005)

Nas licitações para aquisição de bens e serviços comuns será obrigatória a modalidade pregão.

O pregão deve ser utilizado na forma eletrônica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.

(Decreto nº 5.450/2005)

PregãoPregão

A Lei n.10.520 só se aplica à Administração Federal;

O Estado de SC possui lei própria; o uso do pregão tem precedência sobre as demais modalidades;

Cada município deve editar sua própria norma legal, caso queira utilizar-se do pregão.

A Lei n.10.520 só se aplica à Administração Federal;

O Estado de SC possui lei própria; o uso do pregão tem precedência sobre as demais modalidades;

Cada município deve editar sua própria norma legal, caso queira utilizar-se do pregão.

Licitações Licitações Falhas mais freqüentesFalhas mais freqüentes

1) Dispensa indevida de licitação com base no art. 24, inciso IV

(emergência/calamidade)

1) Dispensa indevida de licitação com base no art. 24, inciso IV

(emergência/calamidade)

Posicionamento do TCUPosicionamento do TCU

Para ser considerada legal, o TCU exige a satisfação das seguintes condições:Para ser considerada legal, o TCU exige a satisfação das seguintes condições:

a) a situação adversa não decorra de falta de planejamento, da desídia administrativa ou da má gestão dos recursos disponíveis;

b) urgência efetiva do atendimento visando a afastar risco a bens ou a saúde ou à vida de pessoas;

a) a situação adversa não decorra de falta de planejamento, da desídia administrativa ou da má gestão dos recursos disponíveis;

b) urgência efetiva do atendimento visando a afastar risco a bens ou a saúde ou à vida de pessoas;

Posicionamento do TCUPosicionamento do TCU

Para ser considerada legal, o TCU exige a Para ser considerada legal, o TCU exige a satisfação das seguintes condições (cont.):satisfação das seguintes condições (cont.):Para ser considerada legal, o TCU exige a Para ser considerada legal, o TCU exige a satisfação das seguintes condições (cont.):satisfação das seguintes condições (cont.):

c) que o risco, além de concreto e efetivamente provável, se mostre iminente e gravoso;

d) contratação circunscrita ao atendimento da situação emergencial;

e) prazo máximo de 180 dias.

c) que o risco, além de concreto e efetivamente provável, se mostre iminente e gravoso;

d) contratação circunscrita ao atendimento da situação emergencial;

e) prazo máximo de 180 dias.

Sugestões para correçãoSugestões para correção

• Realizar o planejamento das açõesRealizar o planejamento das ações

• Controlar o termo final dos contratosControlar o termo final dos contratos

• Promover licitações com antecedênciaPromover licitações com antecedência

• Realizar o planejamento das açõesRealizar o planejamento das ações

• Controlar o termo final dos contratosControlar o termo final dos contratos

• Promover licitações com antecedênciaPromover licitações com antecedência


2) Fracionamento da despesa2) Fracionamento da despesa

vedação legal: art. 23,§ 5º da Lei vedação legal: art. 23,§ 5º da Lei 8.666/938.666/93

2) Fracionamento da despesa2) Fracionamento da despesa


O que é o fracionamento da O que é o fracionamento da despesa?despesa?

É dividir a despesa para a adoção de É dividir a despesa para a adoção de dispensa de licitação ou de modalidade dispensa de licitação ou de modalidade

de licitação de menor valor.de licitação de menor valor.

É dividir a despesa para a adoção de É dividir a despesa para a adoção de dispensa de licitação ou de modalidade dispensa de licitação ou de modalidade

de licitação de menor valor.de licitação de menor valor.


• Observar o princípio da anualidade do Observar o princípio da anualidade do orçamento.orçamento.

• Planejar as despesas para todo o exercício Planejar as despesas para todo o exercício financeiro a fim de estabelecer a modalidade de financeiro a fim de estabelecer a modalidade de licitação adequada.licitação adequada.

• Observar o princípio da anualidade do Observar o princípio da anualidade do orçamento.orçamento.

• Planejar as despesas para todo o exercício Planejar as despesas para todo o exercício financeiro a fim de estabelecer a modalidade de financeiro a fim de estabelecer a modalidade de licitação adequada.licitação adequada.


3) Adjudicação de licitação na 3) Adjudicação de licitação na modalidade convite com menos de modalidade convite com menos de

três propostas válidastrês propostas válidas

vedação legal: art. 22, § 7º, da Lei vedação legal: art. 22, § 7º, da Lei 8.666/938.666/93

3) Adjudicação de licitação na 3) Adjudicação de licitação na modalidade convite com menos de modalidade convite com menos de

três propostas válidastrês propostas válidas

vedação legal: art. 22, § 7º, da Lei vedação legal: art. 22, § 7º, da Lei 8.666/938.666/93

Por que o mínimo de três Por que o mínimo de três propostas válidas?propostas válidas?

• Para evitar direcionamento a fornecedores Para evitar direcionamento a fornecedores específicosespecíficos

• Para escolher a melhor propostaPara escolher a melhor proposta

• Para evitar a participação de licitantes Para evitar a participação de licitantes somente para completar o número legalsomente para completar o número legal

• Para evitar direcionamento a fornecedores Para evitar direcionamento a fornecedores específicosespecíficos

• Para escolher a melhor propostaPara escolher a melhor proposta

• Para evitar a participação de licitantes Para evitar a participação de licitantes somente para completar o número legalsomente para completar o número legal

Caso ConcretoCaso Concreto

Pecado da carne

A prefeitura de ... comprou 34.824kg de carne de boi. Dá mais de 800g para cada um de

seus 42.500 mil habitantes.

Além da quantidade, é estranho que a carne tenha sido comprada numa loja de material

de construção.

Pecado da carne

A prefeitura de ... comprou 34.824kg de carne de boi. Dá mais de 800g para cada um de

seus 42.500 mil habitantes.

Além da quantidade, é estranho que a carne tenha sido comprada numa loja de material

de construção.


• Convidar interessados do ramo do objeto do Convidar interessados do ramo do objeto do convite em número superior a três convite em número superior a três

• Revezar os convidados para utilizar todos os Revezar os convidados para utilizar todos os fornecedores cadastradosfornecedores cadastrados

• Convidar interessados do ramo do objeto do Convidar interessados do ramo do objeto do convite em número superior a três convite em número superior a três

• Revezar os convidados para utilizar todos os Revezar os convidados para utilizar todos os fornecedores cadastradosfornecedores cadastrados


4) Conluio entre licitantes4) Conluio entre licitantes

(crime tipificado no art. 90 da Lei 8.666/93)(crime tipificado no art. 90 da Lei 8.666/93)

4) Conluio entre licitantes4) Conluio entre licitantes

(crime tipificado no art. 90 da Lei 8.666/93)(crime tipificado no art. 90 da Lei 8.666/93)


5) Modificações no edital após sua 5) Modificações no edital após sua publicação, sem que seja dada nova publicação, sem que seja dada nova

publicidade e sem abrir nova publicidade e sem abrir nova

contagem de prazocontagem de prazo


5) Modificações no edital após sua 5) Modificações no edital após sua publicação, sem que seja dada nova publicação, sem que seja dada nova

publicidade e sem abrir nova publicidade e sem abrir nova

contagem de prazocontagem de prazo


Por que publicar novamente o Por que publicar novamente o edital?edital?

Para que todos os interessados tenham a possibilidade de conhecer a alteração e

participar do processo licitatório em igualdade de condições com os demais.

A abertura de novo prazo é dispensável quando a alteração, inquestionavelmente, não influenciar a

preparação dos documentos e elaboração de propostas.

Para que todos os interessados tenham a possibilidade de conhecer a alteração e

participar do processo licitatório em igualdade de condições com os demais.

A abertura de novo prazo é dispensável quando a alteração, inquestionavelmente, não influenciar a

preparação dos documentos e elaboração de propostas.


• Revisar o edital inicial antes de publicá-lo Revisar o edital inicial antes de publicá-lo para corrigir as falhas para corrigir as falhas

• Publicar o extrato do edital alterado nos Publicar o extrato do edital alterado nos mesmos meios de publicidade do inicial mesmos meios de publicidade do inicial

• Revisar o edital inicial antes de publicá-lo Revisar o edital inicial antes de publicá-lo para corrigir as falhas para corrigir as falhas

• Publicar o extrato do edital alterado nos Publicar o extrato do edital alterado nos mesmos meios de publicidade do inicial mesmos meios de publicidade do inicial


6) 6) Ausência de verificação de Ausência de verificação de conformidade dos preços cotados conformidade dos preços cotados

pelos licitantes com os praticados no pelos licitantes com os praticados no mercado.mercado.

Previsão legal: art.Previsão legal: art. 43, inciso IV, da Lei 43, inciso IV, da Lei de Licitações.de Licitações.

6) 6) Ausência de verificação de Ausência de verificação de conformidade dos preços cotados conformidade dos preços cotados

pelos licitantes com os praticados no pelos licitantes com os praticados no mercado.mercado.

Previsão legal: art.Previsão legal: art. 43, inciso IV, da Lei 43, inciso IV, da Lei de Licitações.de Licitações.

ContratosContratos Falhas mais freqüentesFalhas mais freqüentes

1) Pagamento Antecipado1) Pagamento Antecipado

vedação legal: art. 63 da Lei 4.320/64.vedação legal: art. 63 da Lei 4.320/64.

1) Pagamento Antecipado1) Pagamento Antecipado


O que é Pagamento Antecipado?O que é Pagamento Antecipado?

É o pagamento feito antes da liquidação da É o pagamento feito antes da liquidação da despesa.despesa.

Liquidar a despesa é verificar se o objeto contratado foi cumprido pelo

fornecedor/prestador

É o pagamento feito antes da liquidação da É o pagamento feito antes da liquidação da despesa.despesa.

Liquidar a despesa é verificar se o objeto contratado foi cumprido pelo

fornecedor/prestador


• Orientar servidores para fazer a correta Orientar servidores para fazer a correta liquidação da despesa, após o recebimento das liquidação da despesa, após o recebimento das compras, dos serviços e das obrascompras, dos serviços e das obras

• Atestar a liquidação da despesa (identificação Atestar a liquidação da despesa (identificação funcional do servidor e data)funcional do servidor e data)

• Orientar servidores para fazer a correta Orientar servidores para fazer a correta liquidação da despesa, após o recebimento das liquidação da despesa, após o recebimento das compras, dos serviços e das obrascompras, dos serviços e das obras

• Atestar a liquidação da despesa (identificação Atestar a liquidação da despesa (identificação funcional do servidor e data)funcional do servidor e data)

Contratos Contratos Falhas mais freqüentesFalhas mais freqüentes

2) Prorrogação de contrato após o 2) Prorrogação de contrato após o término de sua vigênciatérmino de sua vigência


2) Prorrogação de contrato após o 2) Prorrogação de contrato após o término de sua vigênciatérmino de sua vigência


Por que o termo aditivo não pode Por que o termo aditivo não pode ser firmado após o prazo final do ser firmado após o prazo final do

contrato?contrato?

Extinto o contrato pelo decurso de prazo, não há amparo legal para sua

prorrogação.

Extinto o contrato pelo decurso de prazo, não há amparo legal para sua

prorrogação.


• Planejar de forma técnica o tempo de execução Planejar de forma técnica o tempo de execução de projetos e atividadesde projetos e atividades

• Atentar para os prazos finais dos contratos.Atentar para os prazos finais dos contratos.

• Planejar de forma técnica o tempo de execução Planejar de forma técnica o tempo de execução de projetos e atividadesde projetos e atividades

• Atentar para os prazos finais dos contratos.Atentar para os prazos finais dos contratos.

Contratos Contratos Falhas mais freqüentes Falhas mais freqüentes

3) 3) Estabelecimento de cláusula contratual Estabelecimento de cláusula contratual em desacordo com as condições em desacordo com as condições

definidas em edital.definidas em edital.

Vedação legal:Vedação legal: Art. 41 da Lei de Art. 41 da Lei de Licitações.Licitações.

3) 3) Estabelecimento de cláusula contratual Estabelecimento de cláusula contratual em desacordo com as condições em desacordo com as condições

definidas em edital.definidas em edital.

Vedação legal:Vedação legal: Art. 41 da Lei de Art. 41 da Lei de Licitações.Licitações.


• Ater-se ao estabelecido no edital, de acordo Ater-se ao estabelecido no edital, de acordo com o que determina o artigo 41:com o que determina o artigo 41:

• Ater-se ao estabelecido no edital, de acordo Ater-se ao estabelecido no edital, de acordo com o que determina o artigo 41:com o que determina o artigo 41:

““A Administração não pode descumprir as A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha normas e condições do edital, ao qual se acha

estritamente vinculada.”estritamente vinculada.”

““A Administração não pode descumprir as A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha normas e condições do edital, ao qual se acha

estritamente vinculada.”estritamente vinculada.”

ConclusõesConclusões

• falhas simplesfalhas simples

• fáceis de corrigirfáceis de corrigir

• embora simples, são consideradas gravesembora simples, são consideradas graves

• falhas simplesfalhas simples

• fáceis de corrigirfáceis de corrigir

• embora simples, são consideradas gravesembora simples, são consideradas graves

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