Mamede-jefferson Alessandro Galdino

7/23/2019 Mamede-jefferson Alessandro Galdino

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UNIVERSIDADE DE TAUBAT

Jefferson Alessandro Galdino Mamede

ANLISE DO DESENVOLVIMENTO DO CONE LESTEPAULISTA DESDE A CRIAO DO CODIVAP:impactos observados e necessidades futuras

Dissertao apresentada para obteno doTtulo de Mestre em Gesto e DesenvolvimentoRegional. rea de concentrao: Planejamentoe Desenvolvimento Regional. Departamento deEconomia, Contabilidade e Administrao daUniversidade de Taubat.Orientador: Prof. Dr. Nelson Wellausen Dias

Taubat SP

2008


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JEFFERSON ALESSANDRO GALDINO MAMEDE

ANLISE DO DESENVOLVIMENTO DO CONE LESTE PAULISTA DESDE ACRIAO DO CODIVAP: impactos observados e necessidades futuras

Dissertao apresentada para obteno doTtulo de Mestre em Gesto e DesenvolvimentoRegional. rea de concentrao: Planejamentoe Desenvolvimento Regional. Departamento deEconomia, Contabilidade e Administrao daUniversidade de Taubat.Orientador: Prof. Dr. Nelson Wellausen Dias

Data: 03 de maro de 2008

Resultado: ______________

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Nelson Wellausen Dias Universidade de Taubat

Assinatura __________________________________

Prof. Dr. Fbio Ricci Universidade de Taubat

Assinatura __________________________________

Prof. Dr.Jos Eduardo Marques Mauro Universidade de So Paulo

Assinatura __________________________________


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3

Dedico este trabalho ao meu amado pai, por seu exemplo de vida que influenciou o

meu esforo e fomentou as minhas crenas, minha amada me por todo o esforo

envidado na incessante busca de meu sucesso, por sua dedicao e acima de tudo

por seu amor demonstrado em cada gesto seu, s minhas irms as quais eu tanto

amo, e minha esposa que se tornou parte de minha vida, cooperadora e

participante em minhas conquistas.

A DEUS A HONRA, A GLRIA E O LOUVOR PARA SEMPRE AMM!


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AGRADECIMENTOS

Ao Professor Dr. Nelson Wellausen Dias, por sua dedicao e pacincia durante a

orientao desta pesquisa;

Ao professor Fbio Ricci, por sua colaborao;

Aos professores do Departamento de Economia, Contabilidade e Administrao da

Universidade de Taubat.

Ao amigo Dr. Vantoil de Souza Junior, por sua contribuio e apoio;

Ao Evangelista Jos Geraldo, sua esposa Sueli e familiares por toda assistncia,

amor e acolhida;

Aos amigos Ismael Frango Pereira e Terezinha Gomes dos Santos pelo apoio

incondicional e contribuies acadmicas;

Aos companheiros, mestrandos MGDR / 2006 2008

SraMarli e funcionrios do Programa de Ps Graduao da Unitau e

A todos que direta ou indiretamente contriburam de alguma forma para elaborao

desta pesquisa.


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"O cidado no mora na Unio, no morano estado, mora no municpio",costumava dizer o governador paulistaFranco Montoro.


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RESUMO

Este estudo analisa o processo de regionalizao ao longo do tempo e seus efeitos

no Estado de So Paulo, especificamente aps a dcada de 1960, e investiga o

desenvolvimento da Regio Administrativa de So Jos dos Campos. Ainda

apresenta uma anlise da atuao do Consrcio de Desenvolvimento Integrado do

Vale do Paraba (CODIVAP), desde sua criao, na promoo de aes que

efetivamente conduzam ao desenvolvimento dos Municpios do Cone Leste Paulista.

Abordam-se conceitos e legislaes pertinentes ao consrcio pblico municipal

como base contextual para apresentao dos resultados alcanados pelo CODIVAP,bem como sua contribuio para o desenvolvimento dos municpios consorciados.

Ainda apresenta um breve histrico do Consrcio do ABC, e sua evoluo estrutural,

para fins de reflexo. O estudo inclui pesquisa bibliogrfica, coleta de dados

estatsticos e outras fontes de dados, que constituem a base de informaes

necessrias s comparaes a que se prope. Os resultados indicam a existncia

de desigualdades socioeconmicas entre as microrregies e sugere os consrcios

como instrumento de materializao das aes planejadas para regio. A partir

deste estudo recomenda-se que sejam adotadas medidas de adequao da

estrutura do CODIVAP, tais como a insero de atores sociais e definio de seus

papeis no desenvolvimento regional e na minimizao das desigualdades entre os

municpios do Cone Leste Paulista. Recomenda-se ainda que seja considerada a

escala microrregional e suas peculiaridades para elaborao do planejamento

regional.

Palavras-chave: CODIVAP; consrcio intermunicipal; desenvolvimento e

desigualdades regionais.


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ABSTRACT

This study analyzes the regionalization process over time and its effects in the State

of So Paulo, especially during the 1960s. It investigates the development of the

Administrative Region of So Jos dos Campos. And also presents an analysis of

the Integrated Development Consortium of Paraiba Valley (CODIVAP) initiatives,

since its creation, and their effects in promoting the development of all municipalities

located in the Cone Leste Paulista (So Paulos Eastern Cone Region). It covers

concepts and legislation associated with municipal public consortium to allow the

analysis of the results obtained by CODIVAP, as well as the contributions to the

development of its municipal members. A brief description of ABC Consortium and its

evolutions is presented for comparison reasons. This study includes literature review,

statistical data and other types of data that, together, formed an information database

that permitted developing the necessary analysis. Results indicate the existence of

unequal development patterns among the micro regions and suggest that consortia

could be a good instrument for implementing planned interventions in the region. It s

recommended the adoption of structural changes at CODIVAP such as, the increase

of social representative institutions participation and the re-definition of its goals for

promoting regional development and minimizing the unequal patterns of development

in the Cone Leste Paulista. It is also recommended the micro regional scale as an

ideal scope for diagnostic purposes and the development of regional planningactivities.

Keywords: CODIVAP; inter-municipal consortium; unequal regional development.


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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Caracterizao Demogrfica dosMunicpios Brasileiros ............................................................ 33

Figura 2 - Composio da Estrutura Orgnica do CODIVAP ................ 50

Figura 3 - Evoluo do IDH nos estados brasileirode 1970 a 1991....................................................................... 62

Figura 4 - Mapa brasileiro conforme ndice de DesenvolvimentoHumano IDH .......................................................................

62

Figura 5 - Mapa representativo do indicador deescolaridade no ndice de DesenvolvimentoEconmico IDH 2000........................................................ 69

Figura 6 - Mapa representativo do indicador de Longevidadeno ndice de DesenvolvimentoEconmico IDH 2000........................................................ 69

Figura 7 - Mapa representativo do indicador de renda percapita no ndice de DesenvolvimentoEconmico IDH 2000 ....................................................... 70

Figura 8 - Mapa da Regio Administrativa deSo Jos dos Campos .......................................................... 71

Figura 9 - Diviso da RA So Jos dos Camposem Microrregies .................................................................. 74

Figura 10 - Diviso da RA So Jos dos Campos emMicrorregies por faixa de IDH em 1970................................ 76

Figura 11 - Diviso da RA So Jos dos Campos em Microrregiespor faixa de IDH em 1980....................................................... 77

Figura 12 - Diviso da RA So Jos dos Campos em Microrregiespor faixa de IDH em 1991 ..................................................... 78

Figura 13 - Diviso da RA So Jos dos Campos em Microrregiespor faixa de IDH em 2000 ...................................................... 79

Figura 14 - Mapa das Microrregies do Vale do Paraba ........................ 95


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Figura 15 - Distribuio da Populao, Segundo Faixas Etrias RA de so Jos dos Campos ............................................... 97

Figura 16 - Participao percentual dos Setores Econmicono Valor Adicionado 2004 .................................................. 98

Figura 17 - Grfico dos indicadores do IDH na regiodo Vale do Paraba entre 1970 e 2000................................... 103

Figura 18 - Grfico do ndice de DesenvolvimentoHumano nas Microrregies do Vale do Paraba Paulista....... 106

Figura 19 - Grfico do ndice de Desenvolvimento Humanodo Cone Leste Paulista por Microrregiesentre as dcadas de 1970 e 2000 ........................................ 107

Figura 20 - Crescimento populacional da Regio por

Microrregies ......................................................................... 108Figura 21 - Distribuio Populacional nas Microrregies

Ano 2000..................................... .......................................... 109

Figura 22 - Demonstrativo do percentual mdio dos responsveispor domiclio sem renda por municpios nasmicrorregies no ano de 2000................................................ 114


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LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Municpios do Cone Leste Paulista que

compem o CODIVAP........................................................... 48

Quadro 2 - Os Municpios na viso dos atores sociais............................ 89

Quadro 3 - Dados scio-econmicos de municpios doVale do Paraba Paulista....................................................... 91

Quadro 4 - Comparativo entre os ndices de DesenvolvimentoHumano da Regio Administrativa de SoJos dos Campos, estado de So Paulo e do Brasil ........... 102

Quadro 5 - Nmero de municpios participantes deConsrcios por rea de atuao............................................ 121


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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Srie histrica de IDH no Brasil.............................................. 60

Tabela 2 - Srie histrica do IDH nos estados brasileiros de1970 a 2000 ........................................................................... 61

Tabela 3 - Ranking dos Estados brasileiros segundo ndice deDesenvolvimento Humano IDH 2000( BRASIL 0,766) .................................................................. 64

Tabela 4 - Ranking dos Estados brasileiros segundo ndice deDesenvolvimento Humano IDH 1991( BRASIL 0,742) .................................................................. 65

Tabela 5 - Ranking dos Estados brasileiros segundo ndice de

Desenvolvimento Humano IDH 1980(BRASIL 0,685) ................................................................... 66

Tabela 6 Ranking dos Estados brasileiros segundo ndice deDesenvolvimento Humano IDH 1970(BRASIL 0,462) .................................................................. 67

Tabela 7 - Srie histrica de IDH no Estado de So Paulo .................... 68

Tabela 8 - Srie histrica de IDH na Regio Administrativa de SoJos dos Campos SP .......................................................... 71

Tabela 9 - Srie histrica de IDH na Regio Administrativa de SoJos dos Campos SP .......................................................... 75

Tabela 10 Srie histrica do IDH entre os municpios que compema microrregio de So Jos dos Campos ........................ 80

Tabela 11 - Srie histrica do IDH entre os municpios quecompem a microrregio de Caraguatatuba ......................... 81

Tabela 12 - Srie histrica do IDH entre os municpios quecompem a microrregio de Guaratinguet ........................... 82

Tabela 13 - Srie histrica do IDH entre os municpios quecompem a microrregio de Campos do Jordo .................. 83

Tabela 14 - Srie histrica do IDH entre os municpios quecompem a microrregio de Bananal .................................... 84

Tabela 15 - Srie histrica do IDH entre os municpiosQue compem a microrregio deParaibuna/Paraitinga .............................................................. 85


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Tabela 16 - Srie do IDH nas Microrregies doVale do Paraba Paulista ........................................................ 94

Tabela 17 - Indicadores scio econmicos na regio emicrorregies. ......................................................................... 112

Tabela 18 - Percentual de analfabetos com mais de 15 anosentre os anos de 1970 e 2000 ............................................... 115

Tabela 19 - Percentual de analfabetos com mais de 25 anosentre os anos de 1991 e 2000 ............................................... 115

Tabela 20 - Mdia de anos de estudo da populao naregio e microrregies ........................................................... 116

Tabela 21 - ndice de sucesso das microrregies ..................................... 117

Tabela 22 -

Variao interna nas microrregies dos

ndices de sucessos .............................................................. 118

Tabela 23 - Demonstrativo das formas de parceria adotadas eo nmero de municpios participantes no estadode So Paulo........................................................................... 120


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SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................. 151.1 PROBLEMA ................................................................................ 17

1.2 OBJETIVOS ................................................................................ 181.2.1 Objetivo Geral ................................................................. 181.2.2 Objetivos Especficos .................................................... 18

1.3 DELIMITAO E RELEVNCIA DO ESTUDO .......................... 191.4 ORGANIZAO DO TRABALHO .............................................. 20

2 REVISO DA LITERATURA ........................................................... 222.1 DESENVOLVIMENTO ............................................................... 22

2.1.1 Desenvolvimento Regional ............................................ 242.2 REGIONALIZAO .................................................................... 26

2.2.1 Economia e Desenvolvimento Regional ....................... 292.3 O PLANEJAMENTO E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL ... 31

2.3.1 Caracterizao dos Municpios Brasileiros ................. 332.3.2 Os Consrcios Intermunicipais ..................................... 34

2.3.2.1 As Formas Jurdicas e a Legalidade do Modelo ......... 352.3.2.2 A Lei 11.107 de 2005......................................... ......... 39

2.4 O CAMINHO DA REGIONALIZAO E O CONE LESTEPAULISTA..........................................................................................

42

2.5 O CODIVAP ................................................................................ 462.5.1 O estatuto do CODIVAP .................................................. 48

2.6 O CONSRCIO DO ABC ........................................................... 50

3 MTODO .................................................................................... 53

4 RESULTADOS E DISCUSSO........................................................ 594.1 NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO IDH ................. 59

4.1.1 IDH no Brasil ................................................................... 604.1.2 Srie Histrica de IDH no Estado ................................. 614.1.3 A Regio Administrativa de So Jos dos Campos..... 704.1.4 As Microrregies do Cone Leste Paulista..................... 724.1.5 A Composio das Microrregies do Cone

Leste Paulista .................................................................. 794.2 AVALIAO DOS ATORES SOCIAIS SOBRE OSMUNICPIOS DA REGIO............ .................................................... 864.3 O CODIVAP E AS DESIGUALDADES DO

DESENVOLVIMENTO NO CONE LESTE PAULISTA ..................... 904.4 ASPECTOS DA REGIONALIZAO DO ESTADO ................... 924.5 O DESENVOLVIMENTO DO CONE LESTE PAULISTA ............ 96

4.5.1 Aspectos Populacionais ................................................ 964.5.2 Aspectos Econmicos ................................................... 974.5.3 Longevidade .................................................................... 994.5.4 Educao ......................................................................... 1004.5.5 O IDH ................................................................................ 101

4.6 AS MICRORREGIES E AS DESIGUALDADES DODESENVOLVIMENTO DA REGIO .................................... ............ 104


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4.6.1 Aspectos Territoriais e Populacionais ....................... 1084.6.2 Indicadores do Sucesso do Desenvolvimento das

Microrregies ................................................................. 1104.7 OS CONSRCIOS ........................................................ ............ 120

4.7.1 O CODIVAP e a Cooperao entre os

Consorciados .................................................................. 1224.7.2 A Eficincia do CODIVAP................................................ 1244.7.3 A Participao dos Atores Sociais nos

Consrcios Pblicos.......................................................4.7.4 A Estrutura do CODIVAP.................................................

125127

5 CONSIDERAES FINAIS .............................................................. 129

REFERNCIAS.................................................................................. 135


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1 INTRODUO

O crescimento populacional e o aumento das reas urbanas, resultado do

desenvolvimento industrial do pas ocorrido a partir da dcada de 1950, geraram

uma imensa demanda de servios nos municpios do Cone Leste Paulista. A essa

demanda, no correspondeu o crescimento da capacidade dos municpios de

solucionarem, isoladamente, os problemas pelos quais passavam a populao na

busca de desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida.

Os municpios que compem o Cone Leste Paulista tm passado por um

processo de desenvolvimento desigual. Esta desigualdade tem gerado problemas

sociais relevantes para quase todos os municpios. Problemas estes relacionados

com a migrao intra-regional, o empobrecimento da rea rural, a especulao

imobiliria, a insuficincia dos recursos pblicos, a falta de capacidade de gerar

receita, entre outros que exigem do planejador a tomada de decises por meio de

instrumentos que sejam capazes de fomentar o desenvolvimento sustentvel dos

municpios.

Previa-se, desde a dcada de 1970, que o Vale do Paraba, por estar no

maior corredor industrial do pas, cortado pela via Dutra e pelo rio Paraba do Sul,

tornar-se-ia uma megalpole, que exigiria solues comuns para seus problemas

devido a um processo de conurbao previsto naquela poca.

A criao do Consrcio Integrado do Vale do Paraba (CODIVAP),visou a coordenao dos esforos municipais, estaduais, federais eprivados na Regio do Vale do Paraba Paulista, no sentido depromover seu pleno desenvolvimento. (CODIVAP, 1971).

Pautado por esta afirmao, a qual d sentido a existncia do Consrcio de

Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba Paulista CODIVAP, este estudo


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busca caracterizar o desenvolvimento visado pelo CODIVAP. Assim, esta pesquisa

parte de uma explorao histrica e conceitual sobre o desenvolvimento dos

municpios do Vale do Paraba Paulista, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte que,

conjuntamente, formam o Cone Leste Paulista.

Fundado no dia 10 de outubro de 1970, em Campos do Jordo, no Grande

Hotel, o Consrcio de Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba (CODIVAP)

foi, quanto ao modelo de governana regional, pioneiro no Brasil e serviu de

paradigma para o surgimento de outros consrcios que se formaram pelo pas.

Durante sua histria, a atuao do CODIVAP tem-se caracterizado como um

instrumento facilitador para tornar os municpios mais prximos politicamente, por

meio da participao de seus representantes em reunies mensais com discusses

sobre temas relacionados aos problemas por eles identificados na regio.

Analisando-se os indicadores de desenvolvimento scio-econmico do Cone

Leste Paulista, pode-se observar a existncia de desigualdades crescentes entre os

municpios, o que, por si s, justifica a realizao de um estudo sobre o desempenhodo CODIVAP desde sua criao.

Outros modelos de Consrcios Intermunicipais vm sendo constitudos,

principalmente a partir da dcada de 1990. Como o caso do Consrcio do Grande

ABC, composto pelos municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So

Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra, abrangendo

uma populao de aproximadamente 2.449.003 habitantes (IBGE, 2004). O

consrcio tem sido um instrumento de articulao e tem possibilitado o surgimento

de outras formas de cooperao intermunicipal, como o Frum da Cidadania, a

Cmara do Grande ABC e a Agncia de Desenvolvimento Econmico. Todos atuam


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conjuntamente, com papis distintos e sem perder a sua prpria identidade, com

grande participao dos diversos atores da sociedade.

Esta evoluo no modelo consorciado do ABC e a participao de novos

atores tornam-se importantes pontos de reflexo para analisar a estrutura, os

objetivos e a efetividade de Consrcios Pblicos Intermunicipais.

1.1 O PROBLEMA

Diante das mudanas impostas recentemente sobre a forma de governana

municipal (e.g. Lei de Responsabilidade Fiscal) nas diferentes regies do Brasil, com

intuito de contribuir e acelerar o processo de desenvolvimento urbano, o problema

desta pesquisa se relaciona com esta problemtica ao tentar responder seguinte

questo: como tem sido a atuao do CODIVAP, desde sua criao, na promoo

de aes que efetivamente conduzem ao desenvolvimento eqitativo dos Municpios

do Cone Leste Paulista?

Com base nesta questo mais ampla, surgem outras questes mais

especficas, como por exemplo: como se deu a delimitao da regio do Cone Leste

Paulista? Quais os fundamentos histricos para a constituio do CODIVAP? Qual a

evoluo do desenvolvimento da regio? Quais os resultados percebidos ao longo

da histria do CODIVAP? Estas questes so discutidas neste estudo.


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1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo Geral

Este estudo prope uma caracterizao histrica sobre a formao e

desenvolvimento econmico e social do Cone Leste Paulista a partir da dcada de

1960 e ainda analisar o Consrcio Integrado de Desenvolvimento do Vale do

Paraba Paulista, observando seus objetivos estatutrios e investigando seus

resultados como instrumento articulador na promoo de aes que efetivamente

conduzam ao desenvolvimento eqitativo dos municpios que compem esta regio.

1.2.2 Objetivos Especficos

Analisar relatrios e estudos coordenados pelo CODIVAP para dar suporte

ao planejamento do desenvolvimento regional.

Analisar indicadores de desenvolvimento da regio e confront-los com os

objetivos do CODIVAP.

Identificar quais tm sido os enfoques de atuao do CODIVAP, considerando

a desigualdade do desenvolvimento dos Municpios do Cone Leste Paulista, e

a necessidade de amenizar essas desigualdades.


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Propor recomendaes que visem melhorar a atuao do CODIVAP no

sentido de atingir suas prprias metas estatutrias.

1.3 DELIMITAO E RELEVNCIA DO ESTUDO

Este estudo prope uma anlise da constituio da Regio do Cone Leste

Paulista e da atuao do Consrcio Integrado do Vale do Paraba, a fim de verificar

os resultados de um modelo consorciado ao longo de sua histria. Para tanto

investigada sua estrutura, abrangncia geogrfica e forma de atuao. A anlise

tem como ponto de partida o prprio Estatuto do CODIVAP, o qual traduz suas

finalidades. Estas finalidades sero confrontadas com indicadores regionais capazes

de medir a eficincia do CODIVAP.

A relevncia deste estudo se sustenta em trs pilares principais: (1) a

constituio de inmeros consrcios, principalmente a partir da dcada de 1990,

aponta para importncia deste instrumento; (2) o CODIVAP foi pioneiro como

instrumento de planejamento do desenvolvimento regional, porm necessrio se faz

analisar seus resultados e sua estrutura para identificar sua capacidade de

minimizar os impactos da desigualdade do desenvolvimento dos diversos municpios

que o integram; e (3) uma reflexo sobre outros modelos de Consrcios no sentido

de contribuir para a elaborao de recomendaes por meio deste estudo.


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1.4 ORGANIZAO DO TRABALHO

O trabalho est dividido em cinco captulos, conforme apresentado a seguir.

O primeiro captulo apresenta uma introduo com consideraes preliminares dos

assuntos abordados na pesquisa. Apresenta, tambm, o problema de pesquisa, os

objetivos geral e especficos, a delimitao do estudo e a sua relevncia.

O segundo captulo apresenta a reviso de literatura necessria susteno

terica do estudo, apresentando os conceitos correlatos ao tema. Caracteriza, de

forma geral, os municpios brasileiros a fim de evidenciar a importncia dos modelos

de parcerias intermunicipais, bem como suas formas jurdicas e seu amparo legal.

No mesmo captulo apresentado o Cone Leste Paulista desde suas origens

e seu processo de regionalizao at a sua atual composio. Essa regio o foco

de atuao do Consrcio de Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba

CODIVAP e tambm o objeto de anlise dessa pesquisa.

No terceiro captulo descrita a metodologia empregada nessa pesquisa com

detalhes sobre as formas de coleta de dados, as tcnicas de analise utilizadas, o

desenvolvimento da pesquisa e a obteno dos resultados.

No quarto captulo so apresentados os resultados da pesquisa com a

caracterizao da regio do Cone Leste Paulista e suas microrregies com o uso de

indicadores scio-econmicos de desenvolvimento. Tambm faz parte desse

captulo sries histricas que sejam convergentes com a criao do CODIVAP.

A Partir da apresentao dos resultados discutido o processo de

regionalizao do Cone Leste e a formao do CODIVAP, considerando seus

aspectos estatutrios e contrastando com indicadores regionais apresentados no

captulo anterior.


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No quinto captulo so apresentadas as consideraes finais dessa pesquisa

e recomendaes para melhorar a atuao do CODIVAP no sentido de atingir suas

finalidades estatutrias.


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2 REVISO DA LITERATURA

2.1 DESENVOLVIMENTO

Nesta seo so apresentados os conceitos e definies selecionados da

bibliografia mais atual e associados aos temas desenvolvimento (evidenciando a

diferena de crescimento econmico), desenvolvimento econmico e

desenvolvimento sustentvel.

At poucos anos existia uma grande distoro no conceito de

desenvolvimento, o qual era meramente associado com crescimento. Clemente e

Higachi (2000) apontam crescimento como variao positiva da produo e da

renda, por outro lado, desenvolvimento sugere a elevao do nvel de vida da

populao.

O crescimento econmico evidencia a capacidade de acmulo de riquezas

em um dado perodo e em um dado lugar, geralmente representado por meio do

produto interno bruto PIB.

Como afirmam Oliveira e Oliveira (2006), o modelo de polticas pblicas

fundamentado no crescimento econmico foi, paulatinamente, sendo substitudo

pelo modelo de desenvolvimento econmico.

O crescimento econmico desenvolve as bases para o desenvolvimento,

porm, o desenvolvimento resultado de mudanas sociais, as quais podem ser

no s percebidas, mas mensuradas por meio de indicadores que remetem


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eficincia da distribuio da riqueza produzida, o que se traduz na melhoria da

qualidade de vida da populao.

Em 1987, foi divulgado pela Organizao das Naes Unidas ONU, o

Relatrio Brundtland, no qual surge o termo desenvolvimento sustentvel como o

desenvolvimento que satisfaz as necessidades das geraes atuais sem

comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer as suas prprias

necessidades (ONU, 1987), destacando a harmonia entre trs componentes

fundamentais para o desenvolvimento: equilbrio e proteo ecolgica e ambiental,

eqidade social e desenvolvimento econmico.

Clemente e Higachi (2000) ainda consideram um outro conceito de

desenvolvimento, o desenvolvimento auto sustentado, neste o processo

desencadeia uma seqncia de fases, nas quais, cada uma desenvolve as

condies necessrias subseqente. Assim os indicadores demonstram um

processo progressivo e continuo de transformao social.

Cabe aqui uma diferenciao entre desenvolvimento sustentvel e

desenvolvimento sustentado:

Desenvolvimento sustentado refere-se ao desenvolvimentoconquistado nos ltimos dez anos, que precisa vigorar, daqui parafrente, em clima previsvel de crescimento com estabilidade,consolidado pelo controle da dvida, responsabilidade fiscal eequilbrio oramentrio e financeiro. J o termo desenvolvimentosustentvel deve ser entendido como um conjunto de mudanasestruturais articuladas, que internalizam a dimenso da

sustentabilidade nos diversos nveis, dentro do novo modelo dasociedade da informao e do conhecimento, numa perspectiva maisabrangente do que o desenvolvimento sustentado, que apenasuma dimenso relevante da macroeconomia e pr-condio para acontinuidade do crescimento. (BRASIL, 2004).


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2.1.1 Desenvolvimento Regional

Clemente e Higachi (2000) afirmam que o indicador mais utilizado para se

medir desenvolvimento regional a variao da renda per capita. No entanto,

existem desdobramentos deste indicador que necessitam ser avaliados, como por

exemplo, a distribuio da renda, tendo em vista refletir diretamente em outros

indicadores sociais, econmicos e polticos.

A abordagem da temtica sobre desenvolvimento regional ou dimenso

territorial do desenvolvimento passa a informar prticas, intervenes e estratgias

de ao pblica aliada s discursivas dos diversos atores sociais, como sustentao

do desenvolvimento.

Brando et al. (2004) discutem o pensamento de que a escala menor a mais

adequada na promoo de verdadeiro desenvolvimento sustentvel, o que sugere a

possibilidade de consolidao de um novo modelo de desenvolvimento.

Segundo estes autores, bvio que no mbito local, muitas aes podem ser

articuladas e promovidas, mas a escala local encontra uma srie de limites que

devem ser levados em conta nas polticas de desenvolvimento (BRANDO et al.,

2004). Ressaltam ainda que as melhores polticas de desenvolvimento, assim

caracterizadas por seus resultados, so as que optam por aes mesorregionais e

microrregionais, definidas a partir de cada problema a ser enfrentado.Neste contexto, a necessidade de territorializao das polticas de

desenvolvimento passa a ser vista Como uma panacia: na qual todos os atores

sociais econmicos e polticos, estariam cada vez mais plasmados, diludos,

enraizados em um determinado recorte territorial. [...] (BRANDO, et al., 2004).


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Contudo, torna-se necessria a criao de um ambiente no geogrfico,

consolidado por meio de parcerias, no qual os atores atuariam de forma cooperativa

com coincidncia de objetivos buscando de forma consensuada, projetos integrados

com caractersticas regionais.

O Estado pouco teria o que fazer nesse contexto deaprendizagem coletiva, em que os atores se congregam e seaproximam de forma cooperativa e solidria. A ao pblica deveriaapenas prover externalidades positivas, desobstruir entravesmicroeconmicos e institucionais, regular e sobre tudo, desregular, afim de garantir o marco jurdico e o sistema normativo, atuando sobreas falhas de mercado. (BRANDO, et al., 2004)

A necessidade de cooperao entre os agentes regionais, neste sentido,

tornar possvel a substituio dos modelos arcaicos de poltica de incentivos,

geralmente fiscais e financeiros calcados na prtica de investimentos em obras de

infra-estrutura, por estratgias de carter regional, sobre tudo as que fomentem a

endogeneizao dos processos de desenvolvimento, para que possam ter carter

mais durvel e sustentvel (BRANDO, et al., 2004).

A endogeneizao do desenvolvimento, discutida por alguns autores,

sustenta a hiptese de que o desenvolvimento regional pode ser alcanado atravs

da ao sinrgica entre os atores de um determinado espao econmico abstrato.

Brando et al. (2004) apresentam como proposta de implementao de

poltica regionalizada de desenvolvimento a possibilidade de formao de arranjos

institucionais, os quais caracterizam como Arranjos Verticais, Arranjos Horizontais e

Arranjos Mistos.

Os arranjos verticais ocorrem na relao de um mesmo nvel de interveno,

como por exemplo, local-local ou intermedirio-intermedirio.


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Os arranjos horizontais so derivados do movimento de descentralizao

tanto das reformas constitucionais como administrativas, compreendendo a

articulao local-intermedirio, intermedirio-nacional ou local-nacional.

Os arranjos mistos compreendem-se na relao que se estabelece entre os

arranjos verticais e os governos supra-locais, como na articulao que envolve os

nveis local-local-intermedirio, local-local-nacional, intermedirio-intermedirio-

nacional.

2. 2 REGIONALIZAO

A discusso sobre desenvolvimento regional avanou significativamente com

a proposta desenvolvida pela Secretaria de Poltica e Desenvolvimento Regional e a

Secretaria de Programas Regionais. Esta proposta foi divulgada pelo Ministrio da

Integrao Nacional em dezembro de 2003. Este documento trouxe uma nova

abordagem sobre as aes da administrao federal direcionadas ao

desenvolvimento regional e ao enfrentamento das desigualdades regionais

(BANDEIRA, 2004)

Tal documento faz referncia Mesorregio, apontando-a como escala

preferencial de interveno: As aes sero [...] desenvolvidas preferencialmente escala mesorregional [...] (BRASIL, 2003).

Mesorregies so estabelecidas com base no conceito de organizao

espacial, o qual resulta da dinmica da sociedade sobre um suporte territorial.


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Segundo Perroux (apud CLEMENTE, A. e HIGAGACHI, 2000), a mesorregio

uma rea individualizada em uma unidade da federao, organizada no espao

geogrfico em trs dimenses: o processo social como determinante, o quadro

natural como condicionante e a rede de comunicao e de lugares como elemento

de articulao social. Estas trs dimenses possibilitam que a mesorregio tenha

uma identidade regional. (CLEMENTE, A., HIGACHI, 2000.)

O Plano Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR traduz que a escala

nacional a nica compatvel com a perspectiva de regulao do fenmeno das

desigualdades inter-regionais e que possibilita critrios gerais de ao sobre o

territrio. Ainda assim, as locais e sub-regionais teriam destaque como aes

operacionais.

Assim, os programas mesorregionais constituem-se na unidade de

articulao das aes federais nas sub-regies selecionadas pelos critrios definidos

para todo o territrio nacional [...] (BANDEIRA, 2004).

Segundo Bandeira (2004), a opo por esta escala territorial denominada

mesorregio, tanto vinha sendo discutida na bibliografia referente ao tema quanto

nas prprias prticas de polticas pblicas do governo.

Neste contexto, o de se dar preferncia as mesorregies, observamos alguns

entes federativos evidenciando preocupao no sentido de valorizar escalas

territoriais mais prximas, conforme afirma Bandeira,

Ainda durante a dcada de 90[...] algumas administraes estaduaisse preocupavam em definir novas escalas territoriais para suaatuao, chegando a empreender esforos (nem sempre bem-sucedidos) no sentido de implantar instncias administrativasintermedirias, em nvel de meso ou microrregional. (BANDEIRA,2004)


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Apesar de corretos os objetivos propostos pela nova Poltica de

Desenvolvimento Regional, entende-se que a mesma suscita questes sobre como

sero estabelecidas as bases institucionais e organizacionais adequadas para

implementao das aes nesse nvel territorial. Ainda prope-se uma discusso

abrangente sobre os critrios utilizados pelo Ministrio de Integrao Nacional para

definio das mesorregies e as formas de infra-estrutura institucional necessria

para atuao em escala mesorregional. (BANDEIRA, 2004).

Importante observar que a proposta do Ministrio da Integrao Social, frisa

sua preocupao e maior ateno para as foras endgenas do sistema regional e

para o tecido scio cultural presente nas regies (BRASIL, 2003).

Bandeira (2004) sugere trs critrios prticos para delimitao de

mesorregies: a identificao da abrangncia das redes j existentes, o

aproveitamento de identidades e referncias simblicas existentes e a exigncia de

um patamar mnimo de densidade institucional.

O primeiro critrio sugere que a articulao e integrao entre os atores

polticos, sociais e econmicos de uma determinada regio ser a condio para

endogeinizao do desenvolvimento regional sustentado.

O sucesso na articulao desses atores fundamental para queesses territrios sejam (ou se tornem) entidades social epoliticamente relevantes, no se constituindo apenas em substratopassivo para aes concebidas e implementadas de fora para dentroe de cima para baixo. (BANDEIRA, 2004)

O segundo critrio considera que, para se aproveitar as identidades regionais,

necessrio considerar seus aspectos formadores, como aspectos histricos,

polticos, econmicos, culturais, paisagsticos ou ainda a forma como o indivduo

experimenta sua situao de habitante da regio.


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O terceiro critrio considera que a facilitao da articulao entre os atores

regionais pode ser alcanada dentro do programa de desenvolvimento por meio da

definio de uma base regional e da capacitao dos atores locais.

Bandeira (2004) ainda discute o papel dos Fruns das Mesorregies, os

quais poderiam funcionar como instncias de articulao de atores regionais e o de

tornar-se instncia de representao e deliberao. No primeiro caso, existe a busca

da integrao entre as diversas organizaes, com fins de cooperao para

implementao de aes que respondam s demandas mais complexas da regio.

No segundo caso, sugere a construo de um espao para representao, debate e

deliberao sobre propostas que atendam as demandas da regio.

2.2.1 Economia e desenvolvimento regional

Perroux (apud CLEMENTE, A. e HIGAGACHI, 2000) cria o conceito de

espao econmico abstrato, o qual tem origem na atividade humana, ou seja, na

relao econmica existente entre os seres sobre um determinado espao

geogrfico necessrias sua sobrevivncia, como produo, consumo, tributao,

investimento, exportao, importao e migrao.

Entre as dcadas de 1920 e 1930 j se discutia idias de espaoseconmicos. Christaller (apud CLEMENTE, A. e HIGAGACHI, 2000) descreve a

teoria dos lugares centrais, na qual o espao se organiza a partir de um lugar

central, criando lugares subordinados ao redor. Este conjunto funcionalmente

integrado e as funes so hierarquizadas a partir de um lugar central.


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Ainda entre as dcadas de 1950 e 1960 os conceitos de centralidades e

periferias fundamentavam as discusses sobre desenvolvimento econmico

abordadas pela Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe CEPAL.

A nvel regional, a relao entre as reas centrais e as perifricas, apresenta

implicaes sociais e econmicas que refletem em deficincias nas reas perifricas

por no arrecadarem impostos de seus moradores que compram e se relacionam na

rea central.

So essas centralidades urbanas, em suas dimenses mltiplas, quearticulam regies e definem eixos de desenvolvimento atravs dosquais a produo e o consumo se organizam e circulam.

(CEDEPLAR, 2004)

Clemente e Higachi (2000) apresentam para discusso trs conceitos de

espaos econmicos: Espao de Planejamento, Espao Polarizado e Espao

Homogneo.

Espao de planejamento, como contedo de um plano configurado pelo

territrio sobre o qual o administrador pblico exerce atividades, utilizando-se de

previso e deciso. Este conceito d origem regio de planejamento.

A referncia espacial das decises econmicas, tanto do setor privado quanto

do setor pblico constitui uma regio de planejamento.

No espao polarizado, a polarizao explicada por meio de foras

centrpetas (de atrao) e por meio de foras centrfugas (repulso), por exemplo,

uma metrpole polariza toda rea circunvizinha, atraindo mo de obra especializada,

lojas, supermercados e outros empreendimentos, entretanto mantm afastada a

populao mais pobre, que se obriga a ocupar as regies perifricas.

Espao homogneo definido geralmente por variveis como renda, preo,

produo, e outras. Muitas vezes a homogeneidade define uma regio, como por


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exemplo, o grande ABC, a regio txtil de Santa Catarina, a regio dos minrios, e

outras.

Nas dcadas de 20 e 30 Walter Christaller apresentava os conceitosde centralidade regio complementar e hierarquia das cidades,desenvolveu a teoria do lugar central resultante da organizao emtorno de um ncleo. (BREITBACH,1988 apud CARMO, 2003)

2.3 O PLANEJAMENTO E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Conforme afirma Carmo (2003), o planejamento no Brasil tem sido uma ao

do Estado, o qual tem atuado sobre o espao urbano de diversas formas,

propiciando a infra-estrutura necessria ao desenvolvimento, ou mesmo intervindo

no prprio espao fsico, como legislador ou regulador.

Segundo a Constituio do estado de So Paulo (1989), o planejamento deve

impulsionar o desenvolvimento scio econmico e a melhoria de qualidade de vida

no estado.

Artigo 152 - A organizao regional do Estado tem por objetivopromover:

I - o planejamento regional para o desenvolvimento scio-econmicoe melhoria da qualidade de vida;

IV - a integrao do planejamento e da execuo de funes pblicasde interesse comum aos entes pblicos atuantes na regio;

V - a reduo das desigualdades sociais e regionais.

Pargrafo nico - O Poder Executivo coordenar e compatibilizar osplanos e sistemas de carter regional.


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Considerando que o desenvolvimento regional ocorre de forma desigual, o

planejamento deve ter a funo de contribuir com a reduo destas desigualdades,

contribuindo para melhoria da qualidade de vida dos cidados.

O estado de So Paulo fundamenta a sua diviso territorial conforme descrito

na constituio estadual de 1989.

Artigo 153 - O territrio estadual poder ser dividido, total ouparcialmente, em unidades regionais constitudas por agrupamentosde Municpios limtrofes, mediante lei complementar, para integrar aorganizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas deinteresse comum, atendidas as respectivas peculiaridades.Constituio do Estado de So Paulo.

Art. 153 3 - Considera-se microrregio o agrupamento deMunicpios limtrofes que apresente, entre si, relaes de interaofuncional de natureza fsico-territorial, econmico-social eadministrativa, exigindo planejamento integrado com vistas a criarcondies adequadas para o desenvolvimento e integrao regional.(ALESP, 2007)

Assim como o Estado Brasileiro, por meio do Plano Nacional de

Desenvolvimento Regional PNDR vem intervindo no territrio nacional com aes

planejadas na escala mesorregional, o estado de So Paulo classifica suas regies

e define regies metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregies por meio da

Constituio Paulista de 1989 e da Lei 760 de 1994.

Conforme Carmo (2003), o planejamento regional deve ter a caracterstica de

dirimir o desequilbrio e contribuir para que o desenvolvimento ocorra tornando a

regio melhor.


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2.3.1 Caracterizao dos Municpios Brasileiros

Cruz (2002) define o Brasil como sendo um pas continental em funo de sua

dimenso e que possui grandes disparidades. Possui 5.561 municpios e uma

populao de 169.799.170 habitantes, segundo censo de 2000.

Dos municpios brasileiros, 83,29% tm uma populao inferior a 30.000

habitantes e a soma das populaes desses municpios equivale apenas a 27,9% da

populao nacional.

Figura 1 Caracterizao Demogrfica dos Municpios Brasileiros


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Por serem os municpios, em sua maioria, de pequeno ou mdio porte,

conforme Figura 1, Cruz (2002) salienta a necessidade de seus problemas serem

resolvidos de forma articulada e integrada.

A dificuldade e deficincia pblica dos municpios de grande, mdio ou

principalmente os de pequeno porte em implantarem seus projetos ou servios,

principalmente em funo da resumida receita que possuem, denotam a

necessidade de se repensar como resolver os problemas territoriais, os quais muitas

vezes transcendem ao territrio municipal, o que torna necessrio que a atuao

seja discutida com os municpios vizinhos.

2.3.2 Os Consrcios Intermunicipais

Os modelos de parcerias entre entes federados, nas diversas esferas tm se

tornado comum, mas principalmente entre municpios, como so os casos de

pactos, consrcios, fruns intermunicipais e outros modelos apresentados como

instrumentos para implantao de polticas pblicas. [...] destacando aqui aquelas

experincias vinculadas s reas de sade e de recuperao e proteo ambiental.

(CRUZ, 2002).

Os consrcios comeam a serem vistos como uma alternativa de [...]ganhode escala nas polticas pblicas (CRUZ, 2002) e ganham mais adeptos

principalmente a partir da dcada de 1980, embora neste estudo tratarmos do

Consrcio Integrado de Desenvolvimento do Vale do Paraba que foi criado na

dcada de 1970.


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Com o objetivo de elucidar o conceito de Consrcio Intermunicipal, foram

selecionadas algumas definies feitas por diferentes estudiosos do tema.

Cruz (2002) destaca o significado de consrcio pblico municipal como sendo

uma parceria baseada numa relao de igualdade jurdica que possibilite a

territorializao dos problemas comuns.

Bonatto (2004) enfatiza que a sinergia entre os consorciados otimiza os

resultados evitando o desperdcio de esforos improdutivos quando aplicados

isoladamente.

Note-se que os consrcios constituem soluo no s para os municpios de

pequeno porte, como tambm para os limtrofes, justifica-se portanto, o consrcio

ser utilizado nas regies metropolitanas, onde a proximidade dos municpios os

deixa em posio favorvel para exercitar esta cooperao e onde o alcance na

prestao dos servios otimizado. (BONATTO, 2004)

2.3.2.1 As formas jurdicas e a legalidade para o modelo

Pelo fato de os consrcios terem se tornado um modelo de grande

importncia na busca de solues integradas que possibilitam a resoluo em

sinergia dos problemas comuns dos municpios conurbados ou distantes entre si, apartir da dcada de 1990, vrias leis complementares Constituio Federal de

1988, colaboraram para discusso de novos arranjos intermunicipais.

Segundo Cruz (2002) ainda que as Leis Orgnicas Municipais sejam omissas

em seu escopo quanto previso para a constituio de consrcios, os municpios


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podero faz-lo com base na Constituio Federal de 1988, que, em seu artigo 30,

inciso I dispe sobre a competncia municipal para legislar sobre algum interesse

local. O interesse local pode ser visto como aquele que predomina com relao

Unio e aos Estados.

O art. 241 da Constituio Federal possibilita duas formas pelas quais a

Administrao Pblica pode associar-se para prestao de servios pblicos

sociedade: os convnios e os consrcios.

Conforme Bonatto (2004) a similitude entre convnios e consrcios extrema,

diferindo em alguns poucos aspectos tornado-se assim necessria a diferenciao

legal entre estes dois instrumentos para o escopo deste estudo.

J na Constituio de 1969 (art. 13, 3) existia a prescrio para Unio,

Estados e Municpios celebrarem convnios para a execuo de suas leis, servios

ou decises.

O convnio tem representado a forma de associao entre o poder pblico

com entidades pblicas ou privadas para realizao de aes especficas de

interesse comum.

Constitui forma de que o poder pblico tem-se utilizado para se associar com

outras entidades pblicas ou privadas de forma a realizar objetivos comuns

mediante mtua colaborao. (BONATTO, 2004).

Conforme Montenegro (2005), facultado aos conveniados a possibilidade de

resciso do instrumento, a qualquer momento sem nus ou indenizaes, o queagrega um grande risco aos investimentos neste instrumento.

Os consrcios municipais so instrumentos que tm sido utilizados pelos

governos para maximizao de seus resultados no enfrentamento dos problemas

que emergem da urbanizao.


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Os consrcios so instrumentos que podem ser formados sem que se

comprometa a autonomia municipal, consagrada no art. 29 da Constituio Federal,

sendo coordenados de forma sinrgica a fim atingir os interesses coletivos e

regionais.

A principal diferena entre os consrcios pblicos e outras formas de

associaes como convnios ou contratos, que as entidades participantes so, no

caso de consrcios, sempre pblicas e tm interesses comuns.

Os municpios partcipes firmam um acordo, no qual se estabelece a

participao de cada um, na medida de suas disponibilidades, que podero ser

financeiras, materiais, humanas ou administrativas.

A estrita abrangncia dos consrcios, que ocorrem, normalmente, entre

municpios ou entre estados, traduz-se nas poucas referncias explcitas a respeito

na legislao.

Art. 241 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpiosdisciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios

de cooperao entre os entes federados, autorizando a gestoassociada de servios pblicos, bem como a transferncia total ouparcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais constituio dos servios transferidos.

Assim, ainda que a Lei Orgnica municipal possa ser omissa quanto

celebrao de um consrcio, como consta do art. 18 da Constituio da Repblica,

os municpios fazem parte da federao e gozam da mesma autonomia conferida

Unio e aos estados.

Fica clara a delimitao de que somente mediante lei se poder disciplinar os

consrcios.

Segundo Bonatto (2004) ao analisar a fundamentao legal dos consrcios,

entende que os mesmos esto sujeitos a Lei 8666/93, alterada pela Lei 8.883/94 que


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regulamenta as licitaes e contratos da Administrao Pblica e salienta que o

consrcio ser resultado de um pacto, de uma negociao que incluir a elaborao

e aprovao do estatuto, expresso do compromisso assumido. (BONATTO, 2004).

Aplica-se a este estudo a identificao de modelos diferentes adotados para

formao de consrcios.

Segundo Cruz (2002) antes da constituio de um consrcio

intermunicipal, devem-se analisar alguns pr-requisitos essenciais, so eles:

existncia de interesses comuns entre os municpios;

disposio de cooperao por parte dos prefeitos na busca

de soluo conjunta para seus problemas;

busca por parte dos prefeitos de superar conflitos poltico-

partidrios;

proximidade fsica, facilidade de comunicao e acesso entre

os municpios consorciados;

deciso poltica dos prefeitos de se consorciarem, e

existncia de uma identidade intermunicipal.

Cruz ainda aponta que os consrcios podem funcionar como pactos ou como

consrcios que assumem personalidade jurdica devendo para isso obedecer a

algumas etapas respectivas ao modelo desejado, que vo desde a identificao de

responsabilidades dos diferentes consorciados aprovao do pacto pelos

legislativos municipais, bem como a elaborao de estatuto para os consrcios de

personalidade jurdica, sendo que para o segundo, existem maiores exigncias que

para o primeiro.


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Os consrcios intermunicipais, de personalidade jurdica de direito pblico ou

de direito privado, devero se sujeitar aos controles e procedimentos legais previstos

para as pessoas jurdicas de direito pblico, por isso, em sua estruturao, deve-se

prever as atividades relativas elaborao de oramento, contabilidade,

planejamento, controle financeiro e prestao de contas, conforme descrito do art.

70, pargrafo nico, da Constituio da Repblica, com a redao dada pela

Emenda Constitucional 19, de 04/06/98: :

Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ouprivada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre

dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unioresponda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes denatureza pecuniria.

2.3.2.2 A Lei 11 107 de 2005

O esforo dos entes federativos para que os consrcios tivessem tratamento

jurdico mais adequado cooperaram para a criao da Emenda Constitucional no19,

de 1998, que altera a redao do art. 241 da Constituio Federal, que passou a

prever expressamente os consrcios pblicos e os convnios de cooperao.

Brando et al. (2004) entende que a cooperao entre os municpios ganharimpulso e que as reformas constitucionais sobre o tema sero fundamental para

elaborao de um projeto comum de desenvolvimento regional no pas e ainda

fomentar o surgimento de novos consrcios pblicos.


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Em 6 de abril de 2005, marca-se um significativo avano para formao dos

consrcios, foi promulgada a Lei Federal n. 11.107, dispondo sobre normas gerais

para contratao de consrcios pblicos pela Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios.

Esta Lei colabora para que os entes federativos alcancem objetivos comuns,

pois ainda que a Constituio de 1988 trouxesse em seu escopo a descentralizao

de poder da Unio, outorgando autonomia aos estados e municpios, os consrcios

pblicos eram vistos como [...]meros pactos de cooperao, de natureza precria e

sem personalidade jurdica tal como os convnios (BRASIL, 2005).

Com a aprovao da Lei n. 11.107, ratificam-se os consrcios como

instrumentos de cooperao horizontal e vertical, porm assegurando-se o princpio

da subsidiariedade.

Art. 1. 2 A Unio somente participar de consrcios pblicos emque tambm faam parte todos os Estados em cujos territriosestejam situados os Municpios consorciados. (BRASIL, 2005)

Outro aspecto da Lei 11.107 que o consrcio torna-se uma associao

pblica e poder assumir personalidade jurdica de direito pblico ou privado

contrapondo-se s configuraes de associaes civis.

Art.1 1 O consrcio pblico constituir associao pblica oupessoa jurdica de direito privado.

Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:

I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica,mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo deintenes;

II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos dalegislao civil.

Art. 6 [...] 2 No caso de se revestir de personalidade jurdica dedireito privado, o consrcio pblico observar as normas de direitopblico no que concerne realizao de licitao, celebraode contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que


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ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.(BRASIL, 2005)

A constituio dos consrcios, de acordo com o fulcro desta Lei, continua

obedecendo s etapas para sua consecuo, como: elaborao do protocolo de

intenes, ratificao do protocolo por meio de lei, na qual os respectivos legislativos

aprovam o protocolo e por fim a elaborao do estatuto que se converte em contrato

do consrcio.

Montenegro (2005) destaca que a Lei 11.107 amplia a possibilidade de

concretizao de objetivos para os consrcios. Segundo ele, ainda que os

consrcios no detenham capacidade de criao de leis podero colaborar para

criao delas, pois por meio de seus resultados e relatrios tcnicos podero ser

aprovadas Leis como cdigos tributrios ou planos diretores entre outras.

A Lei 11.107 define as formas de constituio de receitas possveis aos

consrcios pblicos para garantir sua sustentabilidade, como:

Ser contratado pelos consorciados.

1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrciopblico poder:III ser contratado pela administrao direta ou indireta dosentes da Federao consorciados, dispensada a licitao.

Arrecadar receitas advindas da gesto associada de servios pblicos.

2 Os consrcios pblicos podero emitir documentos decobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas eoutros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo usoou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou,mediante autorizao especfica, pelo ente da Federaoconsorciado.

3 Os consrcios pblicos podero outorgarconcesso, permisso ou autorizao de obras ou serviospblicos mediante autorizao prevista no contrato de


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consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica oobjeto da concesso, permisso ou autorizao e ascondies a que dever atender, observada a legislao denormas gerais em vigor.

Estabelecer receitas de contrato de rateio.

Art. 8 Os entes consorciados somente entregaro recursos aoconsrcio pblico mediante contrato de rateio.

1 O contrato de rateio ser formalizado em cadaexerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser superiorao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratosque tenham por objeto exclusivamente projetos consistentesem programas e aes contemplados em plano plurianual ou agesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou

outros preos pblicos.

2 vedada a aplicao dos recursos entregues pormeio de contrato de rateio para o atendimento de despesasgenricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito.

3 Os entes consorciados, isolados ou em conjunto,bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigiro cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio.

Estabelecer receitas de convnios com entes no consorciados.

Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrciospblicos, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e aprestao de polticas pblicas em escalas adequadas.

2.4 O CAMINHO DA REGIONALIZAO E O CONE LESTE PAULISTA

Na dcada de 1950, foi elaborado o Plano de Metas que trazia a preocupao

com as desigualdades regionais do pas, com o processo de urbanizao acelerada,


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principalmente em torno das metrpoles, fomentando polticas pblicas para

correo dos desequilbrios e desigualdades.

Em 1962 foi criado o Ministrio do Planejamento que desenvolveu polticas e

meios para estruturao dos sistemas urbanos, tendo como facilitador o prprio

Estado.

Segundo Carmo, a partir de 1964, sobre o governo de Castelo Branco, surge

o PAEG Plano de Ao Econmica do Governo com objetivo de sanear as

finanas pblicas, realinhar preos de bens e servios pblicos e recuperar

capacidade de investimento e aumentar a participao do pais no comrcio mundial.

Em 1970 surge o primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento PND, com

objetivo de acelerar o crescimento econmico e conter a inflao. O discurso do

crescimento era sustentado pela gesto da poltica nacional voltada para questo

urbana, assim, em 1973, foi desenvolvida a Poltica Nacional de Desenvolvimento

Urbano.

Ainda em 1973, o Ministrio do Planejamento elaborou o II PND, o qual

apontava a preocupao para o enfrentamento dos problemas urbanos.

O desenvolvimento das regies administrativas do estado de So Paulo

aconteceram principalmente a partir da dcada de 1970, quando o estado incentivou

a desconcentrao industrial da capital, mas observa-se que a questo regional do

estado j era contemplada desde a dcada de 1950.

No incio da dcada de 1960 os prefeitos dos municpios do Vale do Parabareuniam-se em torno de uma discusso: criar um organismo comum como modelo

de parceria, que associando municpios que apresentassem objetivos comuns,

promovessem o desenvolvimento da regio.


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Para utilizao destes modelos de parcerias, um grande desafio, passa a ser

a formao de regies. Segundo Vitale (2000) para definir uma regio preciso

reconhec-la e no invent-la, principalmente se ela for utilizada como um objeto de

ao governamental. (VITALE, 2000).

Reconhecer uma regio implica em conhecer as relaes de dependncia e

complementaridade de seus membros, bem como suas caractersticas individuais, a

fim de tornar-se possvel um planejamento de aes regionalizadas.

O Brasil divide-se, na forma poltico-administrativa, em Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios, mas a partir da Constituio de 1967, Art. 157, a Unio

passa a ter a possibilidade de estabelecer Regies Metropolitanas.

O Estado de So Paulo utilizou-se da Carta de Andes, elaborada em 1958

durante o Seminrio de Tcnicos e Funcionrios em Planejamento Urbano, para

fundamentar seu processo de regionalizao, a qual conceituou planejamento como

um processo de ordenao territorial com determinao de metas a serem atingidas

ao longo do tempo (CARMO, 2003).

Segundo Carmo (2003), outro fator relevante para difuso da regionalizao

foi a instalao do Centro de Pesquisas e Estudos Urbansticos (CPEU), na

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo em 1957, pois

atravs do CPEU, foram desenvolvidos na dcada de 1960, mais de 30 planos

diretores municipais, os quais, em sua implantao, tornaram clara a necessidade

da regionalizao.Tendo como base os estudos desenvolvidos pelo CPEU e ainda estudos

posteriores do arquiteto Luiz Carlos Costa, atravs do Decreto Estadual n 48162 de

03 de julho de 1967, criou-se a subdiviso regional do Estado de So Paulo.

As regies administrativas resultantes deste processo foram:


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1 - Regio Metropolitana de So Paulo

2 - Regio Administrativa de Bragana Paulista

3 - Regio Administrativa de So Jos dos Campos

4 - Regio Administrativa de Sorocaba

5 - Regio Administrativa de Campinas

6 - Regio Administrativa de Ribeiro Preto

7 - Regio Administrativa de Bauru

8 - Regio Administrativa So Jos do Rio Preto

9 - Regio Administrativa de Araatuba

10 - Regio Administrativa de Presidente Prudente

Atualmente, o estado de So Paulo possui a seguinte composio entre

Regies Metropolitanas e Administrativas:

Regies Metropolitanas

So Paulo, Santos e Campinas.

Regies Administrativas

Registro, So Jos dos Campos, Sorocaba, Campinas, Ribeiro Preto, Bauru, So

Jos do Rio Preto, Araatuba, Presidente Prudente, Marlia, Central (Araraquara e

So Carlos), Barretos e Franca.


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2.5 O CODIVAP

Na Regio Administrativa de So Jos dos Campos, esto localizados os

municpios que compreendem o Cone Leste Paulista, que no final da dcada de

1970 possua uma populao de 830.421 habitantes, sendo que 73,2 % da

populao era urbana. O desenvolvimento desta regio, apesar de pujante, tem sido

desigual, levando os gestores pblicos busca de solues para torn-lo mais

eqitativo, menos competitivo internamente e mais competitivo como regio. Assim

surgem ainda no final da dcada de 1960, as primeiras discusses sobre a

necessidade de integrao dos municpios dessa regio.

O modelo adotado entre esses municpios foi o de consrcio, com o objetivo

de instrumentalizar o planejamento a nvel regional.

Como fruto de inmeras reunies e, segundo Martins (1971), com um esprito

de livre iniciativa entre os prefeitos, surge o Consrcio de Desenvolvimento

Integrado do Vale do Paraba CODIVAP, em 10 de outubro de 1970. O objetivo de

sua criao foi aproximao poltico - administrativa dos municpios.

O 1 Superintendente do CODIVAP foi o Empresrio Sr. Paulo Egydio

Martins, o qual destacou que a possibilidade de evidncias das precariedades dos

municpios, tanto de recursos econmicos quanto humanos, no interfeririam no

idealismo e vontade de fomentar o crescimento harmnico da regio do Vale do

Paraba.

Martins ainda acreditava na capacidade de contraposio ao desmetido

histrico das cidades mortas, que segundo Martins, s morre quando morre o ltimo

de seus filhos (MARTINS, 1972). Para Martins, a criao do CODIVAP sugere a


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idia de que as cidades do Vale do Paraba no morrero e que o Vale ainda ser

uma s cidade.

Alm da criao do CODIVAP visar o pleno desenvolvimento do Vale do

Paraba, tambm tinha como objetivo a fixao de diretrizes de planejamento e para

isso foi contratada uma equipe de profissionais agrupados em cinco especialidades:

Ecolgico; Urbanstico; Scio Econmico; Scio Cultural; Institucional. Esta equipe

realizou dois seminrios que permitiram unificao de linguagem para pesquisa e

coletas de dados e por fim, anlise sobre os municpios que pertenciam esfera de

atuao do CODIVAP, produzindo ao final dos trabalhos a Caracterizao do

Conhecimento do Vale do Paraba. Esse documento se constituiu em um um

importante alicerce para a discusso sobre o desenvolvimento da regio,

possibilitando o planejamento de aes que cooperariam com a reduo das

desigualdades ao longo dos anos.

Atualmente, presidido pelo prefeito de Caapava , Carlos Antonio Vilela, o

CODIVAP tem como proposta, contribuir para o desenvolvimento da regio e, sua

composio conta com a participao de 39 municpios do Cone Leste Paulista que

representam uma rea de 16.268 Km2 com uma populao de 2.185.111

habitantes, da qual 93,6% predominantemente urbana . Tambm integram-se a

este consrcio as cidades de Mogi das Cruzes, Nazar Paulista, Salespolis e

Santa Isabel, conforme Quadro 1.

Situado no maior eixo econmico da Amrica Latina (So Paulo, Rio

de Janeiro e Belo Horizonte), o Vale do Paraba e o Litoral Norte do

Estado de So Paulo, historicamente, tem se caracterizado por ser

uma das mais importantes regies do pas, desde a poca dos

bandeirantes, no Brasil colonial, quando foi suporte para a

interiorizaro do desenvolvimento, at na atualidade, quando se

constitui em plo tecnolgico e industrial de grande magnitude.


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O Vale do Paraba est geograficamente localizado entre as serras

do Mar e Mantiqueira. cortado pelo rio Paraba do Sul, pela rodovia

Presidente Dutra e pelos trilhos da Rede Ferroviria Federal, que

serpenteiam pela regio, compondo uma paisagem mpar em

belezas naturais, quer sejam nos contrafortes serranos, quer sejam

nos municpios erguidos em meio ao vale. (CODIVAP, 2006)

Aparecida do Norte, Ilhabela Redeno da SerraArape Jacare RoseiraAreias Jambeiro So Bento do SapucaBananal Lagoinha So Jos do BarreiroCaapava Lavrinhas So Jos dos CamposCachoeira Paulista Lorena So Lus do Paraitinga

Campos do Jordo Monteiro Lobato So SebastioCanas Natividade da Serra Santa BrancaCaraguatatuba Paraibuna Santo Antnio do PinhalCruzeiro Pindamonhangaba SilveirasCunha Piquete TaubatGuaratinguet Potim TremembIgarat Queluz Ubatuba

Quadro 1 Municpios do Cone Leste Paulista que compem o CODIVAP

OBS: Tambm fazem parte da composio do CODIVAP os municpios de Mogi das Cruzes,Nazar Paulista, Salespolis e Santa Isabel, os quais se integraram ao CDIVAP, mesmo

no fazendo parte da mesma Regio Administrativa.

2.5.1 O Estatuto do CODIVAP

O Consrcio Integrado do Vale do Paraba CODIVAP, foi constitudo sob

forma jurdica de fundao e foi registrado em 18 de dezembro de 1970.

Conforme disposto no artigo 4, todos os municpios participantes possuem os

mesmos direitos e deveres, sem preferncia nem predomnio de um sobre o outro.


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So finalidades do CODIVAP, planejar, adotar e coordenar medidas que

promovam e ou, acelerem o desenvolvimento scio-econmico da regio

abrangente aos municpios consorciados.

O artigo 7, que dispe sobre as competncias do CODIVAP, deixa clara apreocupao do CODIVAP com alcance de seus objetivo em assegurar o

desenvolvimento scio-economico da regio. No entanto, a sua responsabilidade

com as aes propostas no efetivamente capaz de assegurar a eficincia deste

processo, uma vez que seu papel est definido em promover e fomentar aes, ou

ainda em ser articulador entre o CODIVAP e outras instancias de governo ou

empresas privadas.

Os recursos do CODIVAP constituem-se por meio das quotas de contribuio

de cada municpio, doaes, legados, subvenes e contribuies de qualquer

natureza, podendo ainda obter receita consoante a retribuio por suas atividades,

neste caso como forma de remunerao.

A organizao administrativa do CODIVAP conta com um conselho de

prefeitos, conselho de curadores, diretoria executiva, assessoria tcnica e

procuradoria, conforme Figura 2. As funes de cada rgo constam no seu

estatuto.


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Figura 2 - Composio da Estrutura Orgnica do CODIVAP

2.6 O CONSRCIO DO ABC

A inteno deste tpico tornar o modelo de Consrcio Municipal do ABC

em um instrumento facilitador da discusso sobre o objeto deste estudo o

CODIVAP.

O Consrcio Municipal do ABC, constitudo em 19 de dezembro de 1990,

com a proposta inicial de soluo para disposio final dos resduos slidos da

regio (CLEMENTE, 1999) e que engloba os municpios de Santo Andr, So

Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio

CONSELHODE PREFEITOS

CONSELHODE CURADORES

DIRETORIAEXECUTIVA

SUPERINTENDNCIA

DIRETORADMINISTRATIVO

DIRETORTCNICO

ESCRITRIOSREGIONAIS

PROCURADORIA


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Grande da Serra, abrangendo uma populao de aproximadamente 2.449.003

habitantes (IBGE, 2004), dispostos em zona urbana conurbada, vem desenvolvendo

um modelo de gesto voltado ao desenvolvimento econmico regional.

O Consrcio do ABC dotado de um oramento constitudo em forma de

rateio entre os municpios participantes, proporcionalmente s receitas correntes.

Suas decises passam por fruns de cidadania, bem como por cmaras temticas,

de forma a garantir um pacto de governana que propicie a gesto regional

democrtica, compartilhada e responsvel.

Para Daniel e Somekh, o Grande ABC seria uma regio plenamentedistinguvel por apresentar caractersticas econmicas peculiares, seraltamente polarizada e apresentar elevado grau de integraopoltico-administrativa. Esta polarizao seria resultado do fato deque cerca de 90% do movimento das pessoas ocorre dentro doslimites da regio. A integrao regional, do ponto de vista poltico eadministrativo resultaria da existncia de entidades cuja atuaoextrapolam os limites de cada um dos sete municpios que compemo Grande ABC. (DANIEL E SOMECK apud BERBEL, 2001 inFERREIRA, 2005)

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica - IBGE, de

1960 a 2001, a populao absoluta do Grande ABC passou de 504.416 para

2.048.678 habitantes.

Assim, o rpido e desordenado crescimento da regio e a crise econmica e

social, a partir do final dos anos 80, so responsveis pela constituio de um novo

regionalismo no ABC. (FERREIRA, 2005)

Destaca-se no Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, a sua evoluo na

busca de solues integradas e contribuio para o desenvolvimento local, atravs

do surgimento de novos instrumentos de parceria entre os municpios que o integra.Na regio do ABC, co-existem trs instrumentos de cooperao

intermunicipal, so eles: o Consrcio Intermunicipal, a Cmara e a Agncia de

Desenvolvimento Econmico e o Frum da Cidadania do ABC.


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O consrcio, alm de instrumento de articulao, tem possibilitado que as

outras formas de cooperao intermunicipal atuem conjuntamente, com papis

distintos, e sem perder a sua prpria identidade.

Essa parceria possibilitou que a regio firmasse vrios acordos,elaborasse um plano estratgico regional e estabelecesse seis eixosestruturantes (educao e tecnologia; sustentabilidade das reas demananciais; acessibilidade e infra-estrutura; fortalecimento ediversificao das cadeias produtivas; ambiente urbano de qualidade;identidade regional; e incluso social) definindo responsabilidade decada ator envolvido. (CRUZ, 2002)


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3. METODOLOGIA

A metodologia empregada constituiu-se de pesquisa do tipo bibliogrfica,

exploratria, quantitativa e qualitativa que possibilitou uma abordagem descritiva do

tema abordado.

Primeiramente, aborda a formao da Regio Administrativa de So Jos

dos Campos, com nfase a partir da dcada de 1960 e apresenta aspectos do

desenvolvimento desta regio, com objetivo de fundamentar o tema da pesquisa.

Foram analisadas obras que definem Consrcio Intermunicipal, demonstrando

sua real importncia como ferramenta no planejamento do desenvolvimento

regional. Por meio de visitas tcnicas ao Consrcio de Desenvolvimento Integrado

do Vale do Paraba, foram consultados documentos histricos capazes de

demonstrar resultados, definir modelo de estrutura organizacional vigente no

CODIVAP e obter outras informaes que colaboraram com este estudo.

A anlise ao estatuto do CODIVAP traz o entendimento acerca dos reais

objetivos do CODIVAP, suas competncias e seu modelo estrutural, o que torna

possvel investigar sua eficincia face ao que se prope.

A reviso bibliogrfica evidenciou resultados de estudos relacionados

problemtica dessa pesquisa, focando principalmente estudos sobre o CODIVAP.

Para sustentao do estudo, utilizamos o ndice de Desenvolvimento Humano

IDH apresentado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, vinculado

ao Ministrio de Planejamento. Por meio do IDH, discutiram-se as diferenas

encontradas entre os municpios e microrregies do Cone Leste Paulista.


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Considerando que o desenvolvimento representa uma escala maior que

crescimento econmico, pois como afirma Clemente, A. e Higachi (2000)

desenvolvimento sugere elevao do nvel de vida da populao, este estudo se

utilizar do ndice de Desenvolvimento Humano - IDH como parmetro de

mensurao do desenvolvimento do Cone Leste Paulista.

O ndice de Desenvolvimento Humano IDH, contribui, de forma quantitativa,

em definir um parmetro capaz de mensurar o grau de atendimento s demandas

humanas consideradas bsicas em um determinado espao local tendo em vista trs

aspectos bsicos: Renda percapita, longevidade e educao.

O conceito de Desenvolvimento sugere que para mensurar o desenvolvimento

de uma dada populao local, no se deve considerar apenas a dimenso

econmica, mas tambm outras caractersticas sociais, culturais e polticas que

influenciam a qualidade da vida humana.

O IDH foi desenvolvido em 1990 pelo economista paquistans Mahbub ul

Haq, com base nos estudos sobre indicadores de desenvolvimento realizados pelo

economista indiano Amartya Kumar Sen, e passou a ser utilizado junto ao Programa

das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) desde 1993.

O IDH agrega e mensura, como componentes do desenvolvimento as

seguintes variveis:

a longevidade, que tambm reflete, entre outras coisas, ascondies de sade da populao; medida pela esperana de vidaao nascer,

a educao; medida por uma combinao da taxa de alfabetizaode adultos e a taxa combinada de matrcula nos nveis de ensinofundamental, mdio e superior

a renda; medida pelo poder de compra da populao, baseado noPIB per capita ajustado ao custo de vida local para torn-locomparvel entre pases e regies, atravs da metodologiaconhecida como paridade do poder de compra (PPC)


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Conforme Oliveira (2000), a metodologia de clculo do IDH envolve a

medio desses trs aspectos a partir de ndices de longevidade, educao e renda,

que variam entre 0 (pior) e 1 (melhor). A combinao destes ndices, ponderados

igualmente, gera um indicador sntese do nvel de desenvolvimento.

Desde 1990, a ONU calcula o IDH para um conjunto extenso de pases e

publica os resultados anualmente no Relatrio do Desenvolvimento Humano (RDH)

do PNUD. Quanto mais prximo de 1, maior ser o nvel de desenvolvimento

humano do pas ou regio. (Oliveira in BNDES, 2000).

Para efeito de anlise comparada, o PNUD estabeleceu trs principais

categorias:

0 IDH< 0,5 Baixo Desenvolvimento Humano

0,5 IDH< 0,8 Mdio Desenvolvimento Humano

0,8 IDH 1 Alto Desenvolvimento Humano

A partir dos dados de desenvolvimento humano, apresentados pelo Instituto

de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, para o estado de So Paulo, foram

criadas as tabelas representativas do IDH da Regio Administrativa de So Jos dos

Campos e suas respectivas microrregies.

Com objetivo de se evitar distores durante interpretao dos dados, as

tabelas de IDH apresentadas nesse estudo consideram a diferena populacional das

diferentes microrregies. Dessa forma, o IDH microrregional foi ponderado, portanto

representa a soma do IDH de cada municpio multiplicado pela suas respectivas

populaes e dividido pelo somatrio da populao da microrregio.


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A mesma frmula foi considerada na produo do IDH da Regio

Administrativa, considerando a populao de cada microrregio.

Tambm se investigou dados quantitativos que contriburam para

interpretao da realidade dos 39 municpios da regio, consorciados do CODIVAP.

Os dados quantitativos foram extrados das seguintes fontes: Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica - IBGE, Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados -

SEADE, Ncleo de Pesquisa Econmicas e Sociais da Universidade de Taubat

NUPES e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA.

Com a anlise desses dados foi desenvolvido um indicador que compara o

grau de sucesso no desenvolvimento de uma regio, o qual foi aplicado para

comparar as microrregies do Cone Leste Paulista. Para o clculo deste indicador

foram utilizadas variveis de: renda rendimento mdio mensal dos responsveis

por domiclios; educao percentual de analfabetos com mais de 15 anos; e

longevidade expectativa de vida ao nascer.

Com essas variveis foram computados valores totais para cada microrregio

por meio das frmulas a seguir:

1- ndice de sucesso na renda: calculado por meio do rendimento

mensal mdio do chefe de famlia por municpio dividido pela maior

mdia da microrregio.

ISr = RmMm

Onde:

ISr o ndice de sucesso na renda

Rm a renda mdia do chefe de famlia no municpio


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Mm a maior renda mdia do chefe de famlia entre os municpios da regio

2- ndice de sucesso na educao: calculado a partir da subtrao do

percentual de analfabetos maiores de 15 anos divido por 100 do

valor 1.

ISe = 1 - %A+15100

Onde:

ISe o ndice de sucesso na educao

%A+15 o percentual de analfabetos maiores de 15 anos

Deve-se observar que este indicador no infinito, por isso sua frmula no

levar em conta a maior mdia regional.

3- ndice de sucesso na expectativa de vida: calculado por meio da

expectativa de vida por municpio dividida pela maior mdia da

regio. (mdia do municpio/maior mdia da regio)

ISev = EvEvm

Onde:

ISev o ndice de sucesso na expectativa de vida

Ev a expectativa de vida do municpio

Evm a maior mdia da expectativa de vida entre os municpios da regio

Posteriormente foi calculado o ndice de insucesso do desenvolvimento

regional por meio da seguinte frmula:

ndice de Insucesso Regional: calculado a partir da soma dos trs

ndices encontrados subtraindo-se o valor total de 3, que seria o


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valor mximo possvel. Assim, quanto mais distante o valor

encontrado de zero e mais prximo de trs, maior a desigualdade.

IIR = 3 (ISr + ISe + ISev)

Onde:

IIR o ndice de insucesso regional

Por meio de softwares de editorao grfica e elaborao de planilhas

eletrnicas, foram desenvolvidos mapas, quadros e tabelas com objetivo de

demonstrar visualmente os resultados.


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4. RESULTADOS E DISCUSSO

Este Captulo apresenta e discute dados e resultados scio econmicos

diretamente relacionados ao desenvolvimento scio-econmico no Cone Leste

Paulista.

4.1 INDCE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDH

Ao apresentar o IDH como um parmetro de mensurao do

desenvolvimento, resgata-se os pensamentos de Amartya Sen. Tais pensamentos

influenciaram o Relatrio de Desenvolvimento Humano RDH, apresentado pela

Organizao das Naes Unidas em 1990.

Sen amplia a discusso sobre desenvolvimento apresentando ferramentas

analticas para sua mensurao que extrapolassem os critrios econmicos e

discutissem questes de ordem social, o que trouxe a reflexo os conceitos de

desigualdade e pobreza.

Conforme Kerstenetzky (2000), desde 1973 Sen debrua-se sobre as

questes da medida da pobreza e da desigualdade debatendo a noo de qualidadede vida dos indivduos com suas capacidades de concretizarem seus objetivos

pessoais em um determinado lugar.


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4.1.1 IDH no Brasil

Tabela 1 - Srie histrica de IDH no Brasil

IDH BRASIL 1970 1980 1991 2000

EDUCAO 0,501 0,577 0,645 0,849LONGEVIDADE 0,44 0,531 0,638 0,727

RENDA 0,444 0,947 0,942 0,723

GERAL 0,462 0,685 0,742 0,766Fonte: dados do IPEA

Observa-se que a variao do IDH no pas, entre as dcadas de 1970 e 1990

calcou-se principalmente sobre a variao do ndice de renda, da mesma forma o

crescimento de 33% entre as dcadas de 1970 e 1980, no entanto, entre as dcadas

de 1980 e 1990, apesar do crescimento do IDH, observamos a variao negativa no

ndice de renda.

Entre as dcadas de 1990 e 2000, observou-se que, apesar do declnio

relacionado aos resultados do PIB, o IDH ainda apresentou um crescimento de 3,2%

sustentado pelo salto no indicador de educao que agregava os reflexos das novas

polticas pblicas voltadas para esta rea como criao o FUNDEB, FUNDEF entre

outras aes.


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4.1.2 Srie histrica do IDH nos Estados

A Tabela 2 apresenta a srie histrica do IDH dos estados brasileiros e as

Figuras 3 e 4 demonstram o comportamento da variao do IDH nos diferentes

estados ao longo desta srie histrica, pela qual se observa a formao de regies

polarizadas, como o caso das regies Sul e Sudeste, nas quais o desenvolvimento

obteve um resultado mais expressivo que as demais regies.

Tabela 2 - Srie histrica do IDH nos estados brasileiros de 1970 a 2000

IDH - ESTADOS 1970 1980 1991 2000Acre 0,35 0,51 0,58 0,70Alagoas 0,29 0,41 0,47 0,65Amazonas 0,40 0,61 0,66 0,71Amap 0,42 0,58 0,69 0,75Bahia 0,33 0,52 0,53 0,69Cear 0,29 0,44 0,52 0,70Distrito Federal 0,65 0,75 0,81 0,84Esprito Santo 0,42 0,67 0,70 0,77Gois 0,40 0,66 0,72 0,78

Maranho 0,29 0,41 0,46 0,64Minas Gerais 0,41 0,68 0,70 0,77Mato Grosso do Sul 0,44 0,69 0,75 0,78Mato Grosso 0,40 0,62 0,70 0,77Par 0,40 0,58 0,60 0,72Paraba 0,28 0,40 0,49 0,66Pernambuco 0,33 0,50 0,57 0,71Piau 0,27 0,39 0,47 0,66Paran 0,44

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