Mandado de injunçãoMandado de injunção

MATRIZ MATRIZ CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL ““Art. 5º (...)Art. 5º (...)

– LXXI conceder-se-á mandado de LXXI conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais das liberdades constitucionais das prerrogativas inerentes à prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à nacionalidade, à soberania e à cidadaniacidadania

CONCEITOCONCEITO

“ “ ação constitucional, de berço ação constitucional, de berço constitucional, de natureza civil, com constitucional, de natureza civil, com caráter especial, que objetiva combater caráter especial, que objetiva combater a morosidade do poder publico em sua a morosidade do poder publico em sua função legislativa-regulamentadora, função legislativa-regulamentadora, entendida em sentido amplo, para que entendida em sentido amplo, para que se viabilize, assim, o exercício concreto se viabilize, assim, o exercício concreto de direitos, de liberdades ou de direitos, de liberdades ou prerrogativas constitucionalmente prerrogativas constitucionalmente previstos”.previstos”.

HISTORICOHISTORICO

Direto norte americanoDireto norte americano WRIT WRIT OF INJUNCTION , OF INJUNCTION , ação baseada na ação baseada na justiça por equidade, aplicando-se justiça por equidade, aplicando-se sempre quando a norma legal é sempre quando a norma legal é insuficiente para resolver com insuficiente para resolver com justiça o caso em concretojustiça o caso em concreto

HISTORICOHISTORICO

Direito português-Direito português- instrumento instrumento cuja a finalidade é advertir o poder cuja a finalidade é advertir o poder competente omissocompetente omisso

Segundo Alexandre de Moraes Segundo Alexandre de Moraes ““... Importante instrumento ... Importante instrumento

constitucional de combate à constitucional de combate à inefetividade das normas inefetividade das normas constitucionais que não possuam constitucionais que não possuam aplicabilidade imediata.”aplicabilidade imediata.”

A INCOSNTITUCIONALIDADE A INCOSNTITUCIONALIDADE POR OMISSÃOPOR OMISSÃO

INCONSTITUCIONALIDADE POR AÇÃO é aquela INCONSTITUCIONALIDADE POR AÇÃO é aquela realizada através de um ato que fere o texto realizada através de um ato que fere o texto constitucional.constitucional.

Material: o conteúdo do ato fere o texto constitucional, Material: o conteúdo do ato fere o texto constitucional, violem as clausulas pétreas ou direitos materiais violem as clausulas pétreas ou direitos materiais constitucionaisconstitucionais

Formal: quando há vício no processo de criação da lei ou Formal: quando há vício no processo de criação da lei ou ato normativoato normativo

INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO consiste na inércia na realização do ato consiste na inércia na realização do ato normativo que regulamenta o texto normativo que regulamenta o texto constitucionalconstitucional

HIPOTESES DE CABIMENTOHIPOTESES DE CABIMENTO

EFICACIA DAS NORMAS EFICACIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAISCONSTITUCIONAIS– Eficácia jurídica consiste na Eficácia jurídica consiste na

possibilidade de produção de efeitos possibilidade de produção de efeitos concretos, assim se uma lei tem a concretos, assim se uma lei tem a possibilidade de produzir efeitos possibilidade de produzir efeitos concretos, ela é provida de eficáciaconcretos, ela é provida de eficácia

Classificação das normas Classificação das normas constitucionais quanto a eficácia:constitucionais quanto a eficácia:

Eficácia plenaEficácia plena Eficácia contidaEficácia contida Eficácia limitadaEficácia limitada

NORMAS CONSTITUCIONAIS NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA PLENADE EFICÁCIA PLENA

São aquelas normas de aplicabilidade São aquelas normas de aplicabilidade imediata, direta, integral imediata, direta, integral independentemente de legislação independentemente de legislação infraconstitucional para sua inteira infraconstitucional para sua inteira operatividadeoperatividade

Ex.: 1º, 2º, 13º, etc.Ex.: 1º, 2º, 13º, etc.

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICACIA CONTIDAEFICACIA CONTIDA

São aquelas que tem aplicabilidade São aquelas que tem aplicabilidade imediata, integral, plena, direta, mas imediata, integral, plena, direta, mas que podem reduzir o seu alcance pela que podem reduzir o seu alcance pela atividade do legislador ordinário, em atividade do legislador ordinário, em virtude de autorização constitucional, virtude de autorização constitucional,

Ex. incisos VIII, XV, XXVII, XXXIII, LX, Ex. incisos VIII, XV, XXVII, XXXIII, LX, LXI do art. 5º da CF/88LXI do art. 5º da CF/88

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICACIA limitadaEFICACIA limitada

Classificação:Classificação:– normas de princípio institutivonormas de princípio institutivo– Normas de princípio programáticoNormas de princípio programático

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICACIA CONTIDAEFICACIA CONTIDA

normas de princípio institutivo são normas de princípio institutivo são aquelas que dependem de lei para dar aquelas que dependem de lei para dar corpo às instituições, pessoas e corpo às instituições, pessoas e órgãos previstos na constituição, são órgãos previstos na constituição, são exemplos § 3º do artigo 18, § 3º do art. exemplos § 3º do artigo 18, § 3º do art. 25, art. 224, entre outros.25, art. 224, entre outros.

NORMAS NORMAS CONSTITUCIONAIS DE CONSTITUCIONAIS DE EFICACIA CONTIDAEFICACIA CONTIDA Normas de princípio programático Normas de princípio programático

são aquelas que estabelecem são aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos programas a serem desenvolvidos mediante legislação integrativa da mediante legislação integrativa da vontade do constituinte. vontade do constituinte.

Ex.: Ex.: artigos 196, 205, 214, 215, entre artigos 196, 205, 214, 215, entre outrosoutros

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICACIA CONTIDAEFICACIA CONTIDA

Exemplo , inciso XIII do art. 5º da CF/88: “ Exemplo , inciso XIII do art. 5º da CF/88: “ É livre o exercício de qualquer trabalho, É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei qualificações profissionais que a lei estabelecer;estabelecer;

Inciso LVIII, do art. 5º da CF/88: “ O Inciso LVIII, do art. 5º da CF/88: “ O civilmente identificado não será civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em leinas hipóteses previstas em lei

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICACIA CONTIDAEFICACIA CONTIDA

A limitação das normas constitucionais A limitação das normas constitucionais pode ser realizada não apenas por pode ser realizada não apenas por normas infraconstitucionais, mas normas infraconstitucionais, mas também por normas constitucionaistambém por normas constitucionais

Ex. art. 136 § 1º e 139 da CF/88Ex. art. 136 § 1º e 139 da CF/88

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADAEFICÁCIA LIMITADA

São aquelas que dependem de uma São aquelas que dependem de uma normatividade futura, em que o normatividade futura, em que o legislador ordinário, integrando-lhes legislador ordinário, integrando-lhes eficácia mediante lei, lhes dê eficácia mediante lei, lhes dê capacidade de execução em termos capacidade de execução em termos de regulamentação dos interesses de regulamentação dos interesses visadosvisados

São ditas de eficácia relativa ou São ditas de eficácia relativa ou complementávelcomplementável

O O mandado de injunçãomandado de injunção é atinente à é atinente à normas constitucionais de eficácia normas constitucionais de eficácia limitada, mais especificamente em limitada, mais especificamente em uma de sua espécies: a norma de uma de sua espécies: a norma de eficácia limitada de eficácia limitada de princípio princípio institutivoinstitutivo, que é uma norma que , que é uma norma que precisa de complemento, de uma precisa de complemento, de uma regulamentação , para gerar todos os regulamentação , para gerar todos os seus efeitosseus efeitos

É possível o mandado de injunção É possível o mandado de injunção para as normas programáticas para as normas programáticas vinculadas ao princípio da legalidade, vinculadas ao princípio da legalidade, por dependerem da atuação normativa por dependerem da atuação normativa ulterior para sua aplicabilidade.ulterior para sua aplicabilidade.

É necessária que haja lacuna na É necessária que haja lacuna na estrutura normativa, apta a ser sanada estrutura normativa, apta a ser sanada através de qualquer lei ou ato através de qualquer lei ou ato normativonormativo

Sua amplitude é menor que o da Sua amplitude é menor que o da ADI, embora semelhantes.ADI, embora semelhantes.

A ADI por omissão é cabível em A ADI por omissão é cabível em face de qualquer norma face de qualquer norma constitucional de eficácia limitada constitucional de eficácia limitada de princípio institutivode princípio institutivo

Não cabe mandado de injunção:Não cabe mandado de injunção: Para compelir a pratica de um ato Para compelir a pratica de um ato

administrativoadministrativo Quando o parâmetro de impetração é norma Quando o parâmetro de impetração é norma

constitucional de eficácia plena;constitucional de eficácia plena; Para alterar norma já existente supostamente Para alterar norma já existente supostamente

inconstitucionalinconstitucional Se já foi feito o ato legislativo pleiteadoSe já foi feito o ato legislativo pleiteado Para compelir o congresso a sanar omissões Para compelir o congresso a sanar omissões

legislativas verificadas em tratados legislativas verificadas em tratados internacionaisinternacionais

O mandado de injunção tem O mandado de injunção tem cabimento um pouco mais restritocabimento um pouco mais restrito– Só é possível em caso de Só é possível em caso de

inviabilização do exercício dos inviabilização do exercício dos direitos e liberdades constitucionais direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a e das prerrogativas inerentes a nacionalidade, à soberania e à nacionalidade, à soberania e à cidadaniacidadania

MANDADO DE INJUNÇÃOMANDADO DE INJUNÇÃO ADIN POR OMISSÃOADIN POR OMISSÃO

Previsão legal: art. 5º, LXXI, CFPrevisão legal: art. 5º, LXXI, CF Previsão legal: 103,§ 2º, CFPrevisão legal: 103,§ 2º, CF

Legitimados: qualquer pessoa, bem Legitimados: qualquer pessoa, bem como grupos, partidos, sindicatos, como grupos, partidos, sindicatos, associações, etc.,associações, etc.,

As nove pessoa do artigo 103 da CFAs nove pessoa do artigo 103 da CF

Existência de um caso concretoExistência de um caso concreto Análise de casos em abstratoAnálise de casos em abstrato

Pode ser ajuizado quando a Pode ser ajuizado quando a ausência de complemento de norma ausência de complemento de norma constitucional impede o exercício de constitucional impede o exercício de direito, liberdade ou prerrogativa direito, liberdade ou prerrogativa constitucionalconstitucional

Pode ser ajuizada em favor de Pode ser ajuizada em favor de qualquer norma constitucional de qualquer norma constitucional de eficácia limitava de principio eficácia limitava de principio institutivoinstitutivo

Competência: STF, STJ, TJs, Competência: STF, STJ, TJs, dependendo de quem está se dependendo de quem está se omitindoomitindo

Competência: STFCompetência: STF

LEGITIMIDADE ATIVALEGITIMIDADE ATIVA

Qualquer pessoa é legitima para Qualquer pessoa é legitima para ajuizar ação sobreditaajuizar ação sobredita

Deverá ser detentora de um direito que Deverá ser detentora de um direito que não é possível ser realizado pela não é possível ser realizado pela inexistência de norma regulamentadorainexistência de norma regulamentadora

LEGITIMIDADE LEGITIMIDADE PASSIVAPASSIVA É da autoridade do órgão É da autoridade do órgão

competente para a expedição da competente para a expedição da norma regulamentadora da norma regulamentadora da vontade constitucional;vontade constitucional;

Não é possível a impetração de Não é possível a impetração de mandado de injunção contra mandado de injunção contra particularesparticulares

PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO

POR ANALOGIA, PODE SEGUIR O POR ANALOGIA, PODE SEGUIR O RITO DO MANDADO DE RITO DO MANDADO DE SEGURANÇA, MUITO EMBORA SEGURANÇA, MUITO EMBORA NÃO SEJA POSSÍVEL A NÃO SEJA POSSÍVEL A CONCESSÃO DE MEDIDA LIMINARCONCESSÃO DE MEDIDA LIMINAR

DECISÃO E EFEITOS DO DECISÃO E EFEITOS DO MANDADO DE MANDADO DE INJUNÇÃOINJUNÇÃO CLASSIFICAÇÃO DAS POSIÇÕES CLASSIFICAÇÃO DAS POSIÇÕES

QUANTO AOS EFEITOS DO QUANTO AOS EFEITOS DO MANDADO DE INJUNÇAOMANDADO DE INJUNÇAO

posição concretistaposição concretista Posição não concretistaPosição não concretista

POSIÇÃO POSIÇÃO CONCRETISTA geralCONCRETISTA geral

O JUDICIÁRIO reconhece a omissão O JUDICIÁRIO reconhece a omissão inconstitucional, e com sua decisão, inconstitucional, e com sua decisão, faz gerar efeitos concretos. Esses faz gerar efeitos concretos. Esses efeitos podem ser interpartes ou efeitos podem ser interpartes ou erga omnes erga omnes . Neste ultimo caso , . Neste ultimo caso , essa normatividade geral essa normatividade geral permaneceria até a edição do permaneceria até a edição do respectivo ato normativo desejadorespectivo ato normativo desejado

A posição concretista individual A posição concretista individual ( que gera efeito somente entre ( que gera efeito somente entre as partes que impetraram o as partes que impetraram o mandado de injunção)mandado de injunção)

POSIÇÃO NÃO POSIÇÃO NÃO CONCRETISTACONCRETISTA Sempre foi a posição dominante Sempre foi a posição dominante

no STF, segundo ela tem o poder no STF, segundo ela tem o poder de reconhecer a omissão do de reconhecer a omissão do poder público, mas não tem o poder público, mas não tem o poder de produzir efeitos não poder de produzir efeitos não concretos.concretos.