Manual Básico Vol I 2014 - ESG

7/25/2019 Manual Bsico Vol I 2014 - ESG

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ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

Rio de Janeiro

2014

Volume I

ELEMENTOS FUNDAMENTAIS

MANUAL BSICO

MANUAL

EM

REV

ISO


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ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

MANUAL BSICO

VOLUME I

ELEMENTOS FUNDAMENTAIS

Rio de Janeiro

2014


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Impresso no Brasil/Printed in Brazil

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS - proibida a reproduo total ou parcial,

de qualquer forma ou por qualquer meio, salvo com autorizao, por escrito,da Escola Superior de Guerra - ESG.

Biblioteca General Cordeiro de Farias

M294

Manual Bsico / Escola Superior de Guerra. Rev., atual. - Rio de

Janeiro, 2014.4 v.

Contedo: v. 1. Elementos Fundamentais v.2. Assuntos

Especficosv.3 Mtodo para o Planejamento Estratgico/ESG.1. Fundamentos. 2. Poltica Brasil. 3. Governo Brasil. 4.

Segurana Nacional. 5. Defesa Nacional. 6. Planejamento

Estratgico.

MB - 2014


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NDICE

Parte I

FUNDAMENTOS

INTRODUO 8

CAPTULO I - FUNDAMENTOS AXIOLGICOS 9

Seo 1 - Valores 9Seo 2 - Princpios 13

Seo 3 - Caractersticas 15

CAPTULO II - CONCEITOS FUNDAMENTAIS 17Seo 1 - Objetivos Nacionais 17

1.1 - Introduo 17

1.2 - Objetivos Individuais 181.3 - Objetivos Grupais 18

1.4 - Objetivos Nacionais (ON) 20

1.4.1- Conceituao 20

1.4.2 - Objetivos Fundamentais (OF) 221.4.2.1 - Conceituao 22

1.4.2.2 - Identificao 22

1.4.2.3 - Caracterizao 23

1.4.3 - Objetivos de Estado (OE) 26

1.4.4 - Objetivos de Governo (OG) 27

1.5 - Fatores Condicionantes para a identificao e Estabeleci- mento dos Objetivos Nacionais (Fundamentais, de Estado

e de Governo) 28

1.5.1 - Fatores Condicionantes Internos 28

1.5.1.1 - Fatores Condicionantes Humanos 291.5.1.2 - Fatores Condicionantes Fisiogrficos 30

1.5.1.3 - Fatores Condicionantes Institucionais 31


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1.5.2 - Fatores Condicionantes Externos 31

Seo 2 - Poder Nacional 32

2.1 - Conceito 322.2Caractersticas 35

2.2.1 - Sentido Instrumental 35 2.2.2 - Carter de Integralidade 36

2.2.3 - Relatividade 36

2.3 - Estrutura 372.3.1 - Introduo 37

2.3.1.1 - Fundamentos 37

2.3.1.2 - Fatores 39

2.3.1.3 - Organizaes e Funes 402.4 - Expresses 40

2.5 - Avaliao 432.6 - Preparo e Emprego 45

2.6.1 - Potencial e Poder 45

2.6.2 - mbitos de Atuao 47

2.6.3 - Projeo 47 2.6.4 - Expanso 48

2.6.5 - Estatura Poltico-Estratgica 48

Seo 3 - Poltica Nacional 49

3.1 - Poltica 49

3.1.1 - Conceituao 49

3.1.2 - Poltica e Poder 50

3.1.3 - Poltica e tica 51 3.2 - Poltica Nacional 52

3.3 - Poltica de Estado 53

3.4 - Poltica de Governo 533.5 - Desdobramento da Poltica de Governo 54


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Seo 4 - Estratgia Nacional 56

4.1 - Estratgia 56

4.1.1 - Conceituao 564.1.2 - bices 57

4.1.3 - Aes Estratgicas 574.2 - Conflitos e Crises 58


4.2.2 - Tipos de Crise 594.3 - Estratgia Nacional 62


4.3.2 - Correlao com a Poltica Nacional 62

4.4 - Estratgia de Estado 644.5 - Estratgia de Governo 64

CAPTULO III - CAMPOS DE ATUAO DO PODER NACIONAL 66

Seo 1 - Desenvolvimento Nacional 66

1.1 - Desenvolvimento 66

1.2 - Desenvolvimento Nacional 67 1.2.1 - Conceituao 67

1.2.2 - Desenvolvimento Nacional e as Polticas de Estado e

de Governo 69

1.2.3 - Caractersticas 70

1.2.4 - Avaliao 73

1.2.5 - Desenvolvimento Nacional e as Estratgias deEstado e de Governo 74

Seo 2 - Segurana e Defesa Nacionais 74 2.1 - Conceitos Bsicos 74

2.1.1 - Introduo 74 2.1.2 - Segurana 75

2.1.3 - Defesa 762.2 - Nveis de Segurana e Defesa 77


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2.2.1 - Individual 77

2.2.2 - Comunitria 78

2.2.3 - Nacional 782.2.4 - Coletiva 78

2.3 - Segurana e Defesa Pblicas 792.3.1 - Conceitos 79

2.3.1.1 - Segurana Pblica 80

2.3.1.2 - Defesa Pblica 802.4 - Segurana e Defesa Nacionais 80

2.4.1 - Introduo 80

2.4.2 - Conceitos 81

2.4.2.1 - Segurana Nacional 81 2.4.2.2 - Defesa Nacional 81

2.4.3 - mbitos de Atuao 822.4.3.1 - Aes de Defesa Externa 83

2.4.3.2 - Aes de Defesa Interna 83

2.4.4 - Poltica de Defesa Nacional 84

2.4.5 - Segurana e Defesa Coletivas 84


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APRESENTAO

Este Manual Bsico, como parte de uma coletnea

composta por trs volumes, destina-se a orientar os estudos e os

trabalhos desenvolvidos pela ESG, em seus diversos Cursos, Ciclos de

Extenso, Cursos de Estudos de Poltica e Estratgia/ADESG e demais

atividades acadmicas.

No Volume I, Elementos Fundamentais, so

apresentados os Fundamentos Axiolgicos, os Conceitos Fundamentais

(Objetivos Nacionais, Poder Nacional, Poltica Nacional e EstratgiaNacional) e os Campos de Atuao do Poder Nacional.

O Volume II, Assuntos Especficos, aborda conceitos,

fundamentos, fatores, organizaes e funes das Expresses do Poder

Nacional e, ainda, assuntos ligados Inteligncia Estratgica, e

Logstica e Mobilizao Nacionais.

O Volume III, Mtodo para o Planejamento

Estratgico/ESG detalha a metodologia preconizada pela ESG para o

planejamento da ao poltica. A fim de propiciar melhor

entendimento do Mtodo, foi elaborada a Nota Complementar de

Estudo (NCE) 001-09 DFPG que trata das Bases Tericas de

Planejamento.

O contedo apresentado nestes trs volumes e na NCE

001-09, longe de constituir um dogma, expressa o pensamento da

Escola Superior de Guerra construido ao longo da sua existncia.


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INTRODUO

O contedo deste Volume I consubstancia um conjunto de

ideias bsicas voltado para normas de conduta dos que as aceitam.

Nesse sentido, um sistema de dever ser e incorpora um propsito

normativo, que pretende orientar as aes em sociedade. uma

reunio de conhecimentos com caractersticas peculiares, em

consonncia com a realidade.

Procura desenvolver o sentido de crena de que o Homem

pode buscar o seu aperfeioamento, ao mesmo tempo em que pode

transformar a prpria sociedade a que pertence.

Em ltima anlise, pode ser entendido como um corpo de

conhecimentos estruturados de maneira coerente e uniforme, com a

finalidade de compreender a realidade e possibilitar a sua

transformao.


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CAPTULO I

FUNDAMENTOS AXIOLGICOS

Seo 1

Valores

Ao se cogitar dos valores que aliceram as ideias aqui contidas,

torna-se indispensvel levar em considerao os traos prevalecentesna cultura da sociedade qual se destina. crucial, portanto,

identificar a vertente cultural onde eles se inserem e, nessa vertente,

quais so as concepes dominantes quanto s caractersticas, ao

papel e ao destino dos seres humanos que a integram.

Situa-se a sociedade brasileira na vertente acentuadamente

latina dos valores da cultura ocidental, de marcada influncia crist.Sob essa influncia, aliada a outras igualmente transcendentais, a

realidade do Homem no se esgota, simplesmente, na considerao da

expresso biolgica de que ela se compe. Nossa cultura reconhece a

presena imanente da divindade no ser humano, o que projeta seu

destino em termos de infinito e eternidade. No se lhe desconhece,

contudo, a capacidade de construir seu prprio destino: dotado de

conscincia e vontade, o Homem pode ter sempre a possibilidade

moral de decidir, superando os condicionamentos em busca da

realizao de um projeto de vida individual.

A aceitao desse humanismo testa e cristo de nossa cultura se

faz pela assimilao dos seus valores, mesmo quando no se comungue


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dos dogmas de f, prprios das religies crists. Isto se revela pela

crena na superioridade do indivduo sobre o grupo, na liberdade, na

igualdade de todos os homens e na fraternidade.

A preeminncia da pessoa se d na medida em que nela e porela, exclusivamente, que se podem e devem realizar os valores

supremos. Como pessoa, o Homem se ala acima do Estado, uma vez

que seus fins so superiores aos do Estado. Cabe ao Estado e

Sociedade proporcionar ao Homem as condies de sua

autorealizao. Por isso a liberdade do indivduo constitui, em nossa

cultura, valor prioritrio.

A construo de uma ordem social de natureza democrtica s

possvel quando a liberdade intrnseca a todos os seus integrantes. A

liberdade pode tomar diversas formas, como as de expresso do

pensamento, de criao, de escolha, de associao, de

empreendimento e outras mais, sempre presentes na

operacionalizao dos diversos conceitos.

A igualdade, bsica a todos os Homens, deriva da aceitao de

que todos nascem iguais, dotados de uma mesma dignidade de pessoa,

sagrada e inviolvel, na medida em que compartilham de um mesmo

patrimnio moral e espiritual.

Nascidos livres, iguais em dignidade e singulares, os Homens

tm direito a buscar, ao longo de sua existncia, uma realizao

pessoal diferenciada, prpria, intransfervel e em consonncia com os

padres impostos pelo grupo.

Entretanto, cnscios de sua dignidade essencial e da

precariedade da existncia terrena, impe-se aos Homens o dever de


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fraternidade, que tambm h de servir, em nossa cultura, como

parmetro norteador da vida social.

Dentro dessa ordem de ideias, os valores que embasam os

Fundamentos da ESG, reconhecendo o primado da pessoa e do BemComum sobre as estruturas e os grupos sociais, buscam ultrapassar no

s uma concepo meramente individualista da convivncia social,

mas, ainda, as concepes coletivistas, que subordinam, de modo

absoluto, os valores da pessoa aos valores da coletividade. Por isso o

Bem Comum tornou-se um objetivo-sntese em torno do qual outros

referenciais significativos esto articulados.

Os valores da preeminncia da pessoa, da liberdade individual,

da igualdade fundamental entre os homens e da fraternidade foram,

portanto, os inspiradores do conceito de Bem Comum, materializando

uma viso tomista que conduz ao seguinte entendimento:

Ideal de convivncia que, transcendendo busca do Bem-Estar,

permite construir uma sociedade onde todos, e cada um, tenham

condies de plena realizao de suas potencialidades como pessoa e

de conscientizao e prtica de valores ticos, morais e espirituais.

O Bem Comum tem um sentido prprio que no se confunde

com o simples agregar dos bens individuais. algo que transcende aos

interesses, s aspiraes e s necessidades individuais e se projeta no

todo social, no conjunto dos membros da sociedade e, por

conseguinte, pode ser identificado como distinto do bem individual,

sem que este tenha de ser suprimido em nome daquele.

A concepo do Bem Comum, circunscrita a uma sociedade

nacional, d origem a determinadas obrigaes de seus membros em


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12

relao ao corpo social, no apenas consubstanciadas no plano tico e

moral, mas, tambm, no ordenamento jurdico-institucional. Em

decorrncia, no chamado Estado de Direito, o Bem Comum constitui-

se, entre outros, num processo orientador de deveres e direitos de

governantes e governados.

Nas sociedades democrticas, vem se registrando uma grande

preocupao quanto necessidade de serem reduzidas as

desigualdades sociais extremas ou injustificveis, com base no conceito

de justia social. Inspirada no valor maior da Justia, a justia social no

s completa os conceitos da democracia e paz social, mas, ainda, gera

contornos para os objetivos da Nao.

Compondo os valores da liberdade, da igualdade e da

fraternidade, sob a gide do justo, a Justia Social pretende superar a

tenso entre a liberdade e a igualdade. Ela representa a superao

desse dilema na medida em que prope, como critrio de sua

realizao, a igualdade de oportunidades, ou seja, uma igualdade de

base que enseja a realizao diferenciada, a competio justa e,

portanto, preserva o espao da liberdade. Isto no tarefa exclusiva do

governo, mas um compromisso efetivo de todos, incluindo as

organizaes, grupos, categorias e classes sociais, com vistas ao Bem

Comum.

essencial, na busca do Bem Comum, o fortalecimento da

Vontade Nacional. Portanto, preciso que todos e cada um compreendam a necessidade de participar na promoo do Bem

Comum e de exercitar o direito de usufruir os resultados conquistados

de forma progressiva, segura e justa, e em prazo adequado.


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Seo 2

Princpios

No caso das decises de Estado, os fins devem ser os objetivos

prprios da cultura nacional - os Objetivos Nacionais - e os meios

devem ser os recursos que a Nao aciona, principalmente por

intermdio do Estado, para alcanar e manter aqueles fins - o Poder

Nacional.

Racionalizar essa ao poltica , pois, em ltima anlise,

otimizar o uso de meios para atingir determinados fins. O que se quer

racionalizar a destinao e o emprego do Poder Nacional para a

conquista e a manuteno dos Objetivos Nacionais, buscando, alm

disso, aliar o mximo de eficcia ao mais alto nvel tico, tanto na

identificao e estabelecimento dos objetivos quanto na sua conquista

e manuteno.

Isso significa que a busca da eficcia no deve prescindir de umconjunto de valores que integra e confere unidade, coerncia e

finalidade a todo o processo de racionalizao. Essa orientao tica se

inspira nos valores universais, no constante do Prembulo da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil e nas peculiaridades

decorrentes de nosso processo histrico-cultural.

Assim, a identificao dos objetivos e o emprego dos meiosdisponveis devem respeitar alguns princpios que, portanto, passam a

balizar todos os estudos e planejamentos. Na viso da ESG, esses

princpios filosficos so os seguintes:

fidelidade Democracia;


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preponderncia do interesse nacional sobre qualquer outro

interesse; e

valorizao do Homem, origem e fim do Desenvolvimento,

sntese das aspiraes e interesses nacionais.

Para consubstanciar o primeiro dos Princpios Filosficos,

Fidelidade Democracia, foram estabelecidos conceitos, vlidos at

hoje em suas linhas gerais e, tambm outros conceitos correlatos, com

os objetivos de homogeneizar conhecimentos e possibilitar melhor

compreenso dos estudos posteriores.

O segundo princpioa Preponderncia do interesse nacional

sobre qualquer outro interesseser atingido quando Governo, Elites

e Povo forem conscientizados de que os interesses da Nao esto

acima dos interesses individuais e grupais. A satisfao dos interesses

nacionais traz, como consequncia, a sensao de bem estar geral, seja

por atendimento dos interesses individuais e grupais, seja por renncia

consentida destes, em benefcio do bem maior.

Caracterizando o terceiro princpio Valorizao do Homem -

origem, meio e fim do desenvolvimento os Fundamentos da ESG

tem como objeto o Homem, considerado como pessoa dotada de

conscincia e liberdade, que encerra valores permanentes e

transitrios, cujo destino no se restringe mera procura do bem-estar

social, seno que, simultaneamente, busca realizar todas as suas

potencialidades, nos planos fsico, cultural, moral e espiritual, dado o

carter de globalidade que envolve a problemtica humana.

Tais conceitos foram consolidados em um conjunto coerente,

que constitui hoje Conceitos Fundamentais da ESG, compostos de:


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Objetivos Nacionais, Poder Nacional, Poltica Nacional e Estratgia

Nacional.

Por no ter um carter dogmtico, os Fundamentos evoluem

em sintonia com as conquistas do conhecimento humano e com a

Estatura Poltico-Estratgica da Nao, incorporando as grandes

transformaes ocorridas desde a poca da criao da ESG. Refletem,

dessa forma, os valores ticos, de fundamentao transcendental,

caracterizadores do esprito democrtico, consolidado ao longo da

histria e operacionaliza-se mediante terminologia consentnea, e

metodologia de planejamento e deciso aplicveis gesto nos

diferentes nveis da vida nacional.

Seo 3

Caractersticas

Os Fundamentos da ESG se caracterizam, principalmente, por

serem:

Humanistas - por considerarem o Homem, dotado de

dignidade por sua natureza e seu destino transcendentes, centro de

todas as preocupaes, para o qual devem ser orientadas as polticas e

as estratgias;

Brasileiros - por estarem alicerados na cultura brasileira,

sobretudo em seus valores, e voltados para a soluo dos problemas

nacionais;

Realistas -por terem como critrio bsico de avaliao as reali-

dades nacional e internacional, entendidas como um processo

histrico, em permanente transformao;


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Espiritualistas - por considerarem o Homem na sua

globalidade, a um s tempo esprito e matria;

Democrticos - por propugnarem pela construo de uma

sociedade pluralista, sob a forma de Estado de Direito, onde o poderemane do povo e sejam asseguradas as garantias fundamentais da

pessoa; nessa viso, o Estado deve estar a servio do Homem, a quem

cabe o direito e o dever de participar, ativa e permanentemente, das

decises nacionais;

Adogmticos -por no defenderem dogmas nem crenas mas,

ao contrrio, estimular o livre debate em torno de suas ideias eproposies que podem, deste modo, evoluir; e

Flexveis - por ser possvel a sua utilizao em diversas

atividades de planejamento, nos seus diferentes nveis.


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CAPTULO II

CONCEITOS FUNDAMENTAISSeo 1

Objetivos Nacionais1.1 - Introduo

A ao poltica pressupe: definir objetivos e conhecer os

meios a empregar para atingi-los. Quando o referencial a Nao,

trata-se, no primeiro caso, de identificar e estabelecer os Objetivos

Nacionais e, no segundo, de analisar, orientar e aplicar o Poder

Nacional.

O conceito de Nao est ligado com a ideia de identidade. O

sentido de identidade, fundamentalmente cultural, revela-se no

apenas na predominncia de uma lngua, uma religio e certos

costumes, mas, sobretudo, na existncia de um passado comum e na

conscincia de interesses e aspiraes gerais que canalizam energias

vitais para a construo do futuro.

Assim, Nao entendida como:

Grupo complexo, constitudo por grupos sociais distintos que,

em princpio, ocupando, um mesmo Espao Territorial, compartilham

da mesma evoluo histrico-cultural e dos mesmos valores, movidospela vontade de comungar um mesmo destino.

A Nao, como dimenso integradora dos diferentes

indivduos, grupos e segmentos que convivem em seu Espao


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Territorial, condiciona seu agir a objetivos que permitam atender s

necessidades, interesses e aspiraes de toda a coletividade.

A ntima ligao entre o Homem e a Terra cria vnculos afetivos

que fazem desses elementos essenciais a razo do sentimento dePtria, imprescindvel para o despertar da fora criadora do civismo e

do orgulho nacional.

1.2 - Objetivos Individuais

Ao longo de sua existncia, o Homem se defronta com extensa

gama de necessidades materiais e de interesses e aspiraes de ordemcultural e espiritual. As necessidades, os interesses e as aspiraes

constituem a base do agir humano, estimulando ou restringindo as

atividades individuais. Como resultado da presena da racionalidade

nessas atividades, impe-se ao Homem o estabelecimento dos seus

prprios objetivos e o planejamento das aes, visando a alcan-los.

1.3 - Objetivos Grupais

Convivendo com seus semelhantes, o Homem descobre que

possui, em comum, uma srie de necessidades, interesses e aspiraes.

medida que identifica esses vnculos comuns, aflora naturalmente o

sentimento de que, por intermdio de uma ao conjunta e solidria,

pode tornar mais efetiva sua ao individual e coletiva. Surgem, ento,

os objetivos grupais como referencial para a ao do grupo social.


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A origem dos diferentes grupos que integram uma nao

vincula- se diversidade de necessidades, interesses e aspiraes que,

em cada local e poca, congregam seus integrantes.

A ideia de nao pressupe a sedimentao continuada, aolongo de geraes, de uma perspectiva comum de integrao e

harmonia temporal, onde tanto os indivduos quanto os grupos sociais,

muito embora diferentes, quando observados na dimenso espacial, se

identificam entre si por comungarem de uma realidade cultural estvel,

pois embasadora do sentimento, individual e coletivo, de uma origem e

destinao comuns.

Entre os mais importantes grupos sociais esto os familiares, os

profissionais, os ocupacionais, os religiosos, os polticos, os

comunitrios, os de lazer, os tnicos e os regionais, os quais induzem

seus integrantes definio de objetivos, s vezes, diferenciados ou

at mesmo conflitantes.

medida que a sociedade e a nao se desenvolvem, tambm

os grupos que as integram modificam suas estruturas, redefinem seus

valores, interesses, aspiraes e, assim, seus objetivos, mantendo

deste modo o dinamismo caracterstico de todos os complexos

histrico-culturais.

Segundo um prisma amplo, pode-se distinguir, em relao aos

grupos sociais, diferentes tipos de interesses, bem como afinidades ou

semelhanas, tais como:

de sobrevivncia, representando o anseio comum de manter a

existncia e a vitalidade do grupo;


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de expanso, relacionado com o desejo de ampliao e

fortalecimento;

de coeso, exprimindo o desejo e a necessidade de harmonia

interna, por intermdio da reduo dos conflitos;

de influncia, traduzindo a vontade de alterar o

comportamento de outros grupos com os quais se relaciona, em

benefcio de seus prprios interesses; e

de integrao, representando a necessidade do

estabelecimento da conscincia de identidade entre seus

componentes, com vistas aos objetivos a que o grupo se prope.

1.4 - Objetivos Nacionais (ON)

1.4.1Conceituao

A evoluo histrico-cultural da comunidade nacional, ao

promover a integrao de grupos sociais distintos, gera o surgimentode valores, necessidades, interesses e aspiraes que transcendem s

particularidades grupais, setoriais e regionais e, ao mesmo tempo,

conformam as aes individuais e coletivas.

Os valores, fundamentao para qualquer definio de

objetivos, foram anteriormente analisados.

As necessidades so, primeiramente, identificadas no indivduo

para, a partir da, servirem como referencial para os grupos e para a

prpria Nao.

Ao lado dos interesses nacionais, e em nvel mais profundo,

como uma verdadeira dimenso integradora que emana da conscincia


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nacional, esto as aspiraes nacionais. Estas e aqueles podem estar

revestidos de um significado tal que acabam por se confundir com o

prprio destino da nacionalidade.

A sntese ltima decorrente do atendimento dessasnecessidades, interesses e aspiraes nacionais, o que se pode

denominar Bem Comum.

Para melhor orientar esses esforos, traduz-se o Bem Comum

como objetivo sntese dos Objetivos Nacionais.

Objetivos Nacionais (ON) so aqueles que a Nao buscasatisfazer, em decorrncia da identificao de necessidades,

interesses e aspiraes, em determinada fase de sua evoluo

histrico-cultural.

Os Objetivos Nacionais so classificados segundo sua natureza,

em trs grupos:

Objetivos Fundamentais (OF)

Objetivos de Estado (OE)

Objetivos de Governo (OG)


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1.4.2 - Objetivos Fundamentais (OF)

1.4.2.1 - Conceituao

Quando se tratar de pontos de referncia capazes deresponder ao projeto que a Nao tem de seus destinos, os Objetivos

Nacionais so denominados Objetivos Fundamentais, e perduram por

longo tempo.

Objetivos Fundamentais (OF) so Objetivos Nacionais (ON)

que, voltados para o atingimento dos mais elevados interesses da

Nao e preservao de sua identidade, subsistem por longo tempo.

1.4.2.2Identificao

Os Objetivos Fundamentais (OF) no so estabelecidos nem

fixados. Derivam do processo histrico-cultural e emergem,

naturalmente, medida que as necessidades e interesses da

comunidade se cristalizam na conscincia nacional, representando

aspiraes que, independente de classes, regies, credos religiosos,

ideologias polticas, origens tnicas ou outros atributos, a todos

irmanam.

Os Objetivos Fundamentais devem ser identificados; para isso o

papel de destaque cabe s elites, a quem incumbe captar os interesses

e aspiraes nacionais. Refletindo o continuado processo de mudana

sociocultural e institucional, esses objetivos representam o referencial

maior a nortear todo planejamento em nvel nacional.


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1.4.2.3 - Caracterizao

Para o correto entendimento do significado de cada Objetivo

Fundamental, faz-se necessria sua caracterizao, com base na

evoluo histrica da Nao e na atuao de suas elites, alm doexame dos fatores condicionantes humanos, fsicos, institucionais e

externos, criando percepes diferenciadas.

Convm ressaltar que os Objetivos Fundamentais propostos e

caracterizados adiante tm finalidade, sobretudo, didtica, de permitir

o prosseguimento dos estudos da Poltica e da Estratgia Nacionais,

bem como o desenvolvimento e a aplicao do Mtodo dePlanejamento Estratgico da ESG.

Assim, os Objetivos Fundamentais didticos da ESG so

explicitados e caracterizados como se segue:

a) Democracia

A Democracia, como Objetivo Fundamental, tem dois

significados essenciais:

em primeiro lugar, a incessante busca de uma sociedade que

propicie um estilo de vida identificado pelo respeito dignidade da

pessoa, pela liberdade e pela igualdade de oportunidades; e

em segundo lugar, a adoo de um regime poltico que se

caracterize fundamentalmente por:

contnuo aprimoramento das instituies e da representao

poltica, bem como sua adequao aos reclamos da realidade nacional;


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legitimidade do exerccio do poder poltico, por intermdio do

governo da maioria e do respeito s minorias; e

organizao de um estado de direito, significando:

* participao da sociedade na conduo da vida pblica;

* garantia dos direitos fundamentais do Homem;

* pluralidade partidria;

* diviso e harmonia entre os poderes do Estado (Executivo,

Legislativo e Judicirio);

* responsabilidade de governantes e governados pela

conduo da ao poltica; e

* alternncia no poder.

b) Integrao Nacional

Consolidao da comunidade nacional, com solidariedade

entre seus membros, sem preconceitos ou disparidades de qualquer

natureza, visando a sua participao consciente e crescente em todos

os setores da vida nacional e no esforo comum para preservar os

valores da nacionalidade e reduzir desequilbrios regionais e sociais.

Incorporao de todo o territrio ao contexto poltico e

socioeconmico da Nao.

c) Integridade do Patrimnio Nacional

Integridade do Territrio, do Mar Territorial, da Zona Contgua,

da Zona Econmica Exclusiva e da Plataforma Continental, bem como


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do espao areo sobrejacente. Integridade dos bens pblicos, dos

recursos naturais e do meio ambiente, preservados da explorao

predatria. Integridade do patrimnio histrico-cultural, representada

pela lngua, costumes e tradies. Enfim, a preservao da identidade

nacional.

d) Paz Social

Na viso de uma sociedade que cultua valores espirituais, a paz

constitui condio necessria e efeito desejado. A Paz Social reflete um

valor de vida, no imposto, mas decorrente do consenso, em busca de

uma sociedade caracterizada pela conciliao e harmonia entrepessoas e grupos, principalmente entre o capital e o trabalho, e por um

sentido de justia social que garanta a satisfao das necessidades

mnimas de cada cidado, valorizando as potencialidades da vida em

comum, beneficiando a cada um, bem como a totalidade da sociedade.

e) Progresso

O Progresso, como fato, uma constatao com base no

passado e no presente; como ideia, toma o fato por base, mas se

projeta no futuro sob a forma de objetivo. Neste enfoque, tem, dentre

outras, as seguintes caractersticas:

adequado crescimento econmico;

justa distribuio de renda;

aperfeioamento moral e espiritual do homem;

capacidade de prover segurana;

padres de vida elevados;


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tica e eficcia no plano poltico; e

constante avano cientfico e tecnolgico.

f) Soberania

Manuteno da intangibilidade da Nao, assegurada a

capacidade de autodeterminao e de convivncia com as demais

naes, em termos de igualdade de direitos, no aceitando qualquer

forma de interveno em seus assuntos internos, nem participao em

atos dessa natureza em relao a outras naes.

Observao: importante esclarecer que a Constituio

Federal da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988,

apresenta os Objetivos Fundamentais e princpios, seguindo a

inspirao histrico-cultural da poca de sua elaborao. Os postulados

didticos utilizados nos ensaios acadmicos da ESG no conflitam com

o texto constitucional.

1.4.3 - Objetivos de Estado (OE)

So objetivos intermedirios, estabelecidos para o

atendimento de necessidades, interesses e aspiraes da sociedade

nacional, mediatas ou imediatas, consideradas de alta relevncia para a

conquista e manuteno dos Objetivos Fundamentais.


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27

Os Objetivos de Estado devem traduzir a viso prospectiva que

a sociedade nacional tem de seu futuro mediato e a efetiva vontade de

ver concretizados seus anseios. So, assim, objetivos que ultrapassam

os compromissos que caracterizam a ao governamental.

Mesmo que no estejam chancelados por consenso nacional,

os Objetivos de Estado devem resultar de amplo debate e serem

aceitos pela maioria, condio que destaca a importncia da

participao das Elites no seu estabelecimento.

Objetivos de Estado (OE) - so Objetivos Nacionais

intermedirios, voltados para o atendimento de necessidades,

interesses e aspiraes, considerados de alta relevncia para a

conquista, consolidao e manuteno dos Objetivos Fundamentais.

Os Objetivos de Estado, embora sejam estabelecidos por um

Governo, devem refletir um consenso nacional sobre aspiraes

relevantes e assim devero ser buscados por seus sucessores, por

intermdio de outros objetivos intermedirios.

1.4.4Objetivos de Governo (OG)

Na permanente busca da conquista e preservao dos OF, a

dinmica da conjuntura impe condies distintas quanto

caracterizao e ao atendimento das necessidades, interesses e

aspiraes nacionais, levando fixao de objetivos intermediriosadequados quelas condies: so os Objetivos de Governo.

Objetivos de Governo (OG) so Objetivos Nacionais

intermedirios, voltados para o atendimento imediato de


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28

necessidades, interesses e aspiraes, decorrentes de situaes

conjunturais em um ou mais perodos de Governo.

Portanto, so objetivos fixados por um Governo para o

atendimento imediato de necessidades, interesses e aspiraes dasociedade, decorrentes de situaes conjunturais que influem nos

ambientes interno e externo da Nao.

1.5 Fatores Condicionantes para a Identificao e Estabelecimento

dos Objetivos Nacionais (Fundamentais, de Estado e de Governo)

A universalidade das necessidades primrias do ser humano e asimilitude das condies existenciais das naes determinam a

caracterizao de alguns Objetivos Nacionais comuns quase

totalidade das comunidades. Todavia, mesmo nesses casos, as formas

de explicitao, e de conquista e manuteno dos objetivos sero

histrica e culturalmente distintas. Alm desses, outros objetivos sero

especificamente estabelecidos pelas diferentes naes, ao longo de sua

evoluo, em face de variveis que atuam no processo histrico-cultural.

A identificao dessas variveis deve levar em conta duas

classes de condicionantes: internos e externos. A primeira diz respeito

evoluo histrico-cultural da comunidade nacional; a segunda,

presena da Nao na comunidade internacional, possibilitando

compreender a forma como tal realidade interage com os interesses easpiraes nascidos da prpria cultura nacional.

1.5.1 - Fatores Condicionantes Internos

Os Fatores Condicionantes Internos referem-se a aspectos

humanos, fisiogrficos e institucionais.


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29

1.5.1.1 - Fatores Condicionantes Humanos

Os Fatores Condicionantes Humanos representam as variveis

bsicas no processo de formao da nacionalidade, pois expressam os

elementos dinmicos da vontade nacional. Dentre os condicionanteshumanos, dois se destacam: o Carter Nacional e as Elites.

Carter Nacional

Ao longo da formao da comunidade nacional, diferentes

grupos tnicos, com traos culturais distintos, integram-se,

constituindo uma realidade com caractersticas prprias. Surgemformas especficas de pensar, sentir e agir que, em determinado

momento, constituem bases significativas da ao poltica de cada

povo.

O carter nacional no pode ser entendido como generalizao

de traos individuais. Decorre de um processo histrico-cultural, onde

a interao dos elementos que constituem a Nao lhe d carterdinmico, evoluindo e transformando-se ao longo desse processo.

Elites

Outro fator condicionante para a identificao e

estabelecimento dos Objetivos Nacionais representado pelas Elites,

na captao e interpretao das necessidades, interesses e aspiraes

nacionais. Mesmo que se reconhea que, em seu agir, a comunidade

nacional o conjunto de todos os seus integrantes, a dinmica social

determina uma complexidade de papis resultantes da estratificao

que toda formao social apresenta.


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30

Elites so os conjuntos de pessoas que, no governo ou nos

diferentes segmentos da sociedade nacional, exercem papis de

conduo ou representao das necessidades, dos interesses e das

aspiraes coletivas.

Essa conduo ou representao decorre de um processo

natural e legtimo em que a coletividade, ao exprimir o seu querer, o

faz por intermdio da ao de parte de seus integrantes.

Os componentes das Elites, em que pese sua vinculao grupal

especfica, no devem estabelecer objetivos que estejam distanciados

das aspiraes nacionais ou com elas conflitantes, sob pena de frustrara comunidade em nome da qual se propem a agir.

1.5.1.2 - Fatores Condicionantes Fisiogrficos

A identificao dos Objetivos Fundamentais e o estabelecimento

dos Objetivos de Estado e de Governo tm no ambiente outro fator

condicionante de fundamental importncia. A relao do Homem coma natureza e seu esforo para transform-la em riqueza so de grande

relevncia para a fixao dos Objetivos de Governo. Outro ponto

importante a ser considerado a necessidade de utilizar a natureza

sem destru-la, garantindo s futuras geraes os meios de

subsistncia.

A extenso territorial, o posicionamento geogrfico, a

suficincia, a abundncia ou escassez de recursos naturais, o clima e o

relevo limitam ou facilitam a formao da identidade nacional.

Conforme as naes sejam mediterrneas, insulares, tropicais,

temperadas ou frias, possuam grande ou pequena extenso territorial,

abundncia ou carncia de riquezas minerais, tero objetivos distintos.


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31

A grande extenso territorial nem sempre homognea e a

diversidade de suas regies exige cautela na identificao e no

estabelecimento de autnticos Objetivos Nacionais.

1.5.1.3- Fatores Condicionantes Institucionais

As Instituies representam um complexo integrado de ideias,

sentimentos, normas, padres de comportamento e relaes

interpessoais, criado para responder s necessidades, aos interesses e

s aspiraes de uma comunidade nacional, refletindo, de um lado, a

identidade cultural de um povo, e de outro, as transformaes que

ocorrem ao longo do processo histrico-social.

Tais transformaes acontecem, quer por motivos endgenos,

quer como resultado do contato e interao com outras culturas. Desse

contato podem ocorrer tanto a assimilao de traos exgenos,

mantida a identidade do grupo nacional, quanto um choque cultural,

com o possvel desaparecimento dessa identidade.

Nos dois casos, as Instituies influem no desenvolvimento e na

estabilidade nacionais, podendo ser, tambm, encaradas como a forma

pela qual se materializam.

1.5.2 - Fatores Condicionantes Externos

As relaes internacionais determinam condies ou

circunstncias que ampliam ou restringem, que estimulam ou limitam opoder e o prestgio das naes e influenciam no resultado da

cooperao, da competio e do conflito entre elas, em todos os

setores da atividade humana.


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32

Quando se analisam o surgimento e o desenvolvimento das

naes , constata-se que algumas se apresentam em expanso, outras

em estado estacionrio e outras em decadncia. Essas situaes

representam condicionantes identificao e estabelecimento dos

Objetivos Nacionais.

Qualquer que seja o nvel em que se encontrem as naes no

contexto das relaes internacionais, o que se projeta so seus

interesses e aspiraes. Assim, no terreno das influncias recprocas,

cada nao busca conquistar e manter seus objetivos ou preservar seus

legtimos interesses, o que, de pronto, contribui tanto para a existncia

de reas de cooperao como de competio ou, por outro lado, para o

surgimento ou exacerbao de focos de conflitos.

Os fatores condicionantes dos Objetivos Nacionais no se

esgotam nos limites das relaes internas da comunidade nacional,

havendo profunda interao entre esses e os provindos do exterior,

num processo de mtua influncia.

Seo 2

Poder Nacional2.1 - Conceito

O Poder Nacional se apresenta como uma conjugao,

interdependente de vontades e meios, voltada para o alcance de uma

finalidade. A vontade, por ser um elemento imprescindvel na sua

manifestao, torna-o um fenmeno essencialmente humano,

caracterstico de um indivduo ou de um grupamento de indivduos.

A vontade de ter satisfeita uma necessidade, interesse ou

aspirao no basta. preciso que vontade se some a capacidade de


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33

alcanar tal satisfao, ou seja, preciso que existam os meios

necessrios e suficientes que integralizam o Poder Nacional. Para

satisfazer quelas necessidades, interesses e aspiraes, que se

traduzem como objetivos, o Homem, movido por sua vontade e, ao

mesmo tempo, direcionando-a, deve utilizar-se de meios adequados e

disponveis, entre os quais ele mesmo se inclui.

A dimenso do Poder de um grupo social tem como base o

conjunto de meios disposio da vontade coletiva, isto , da vontade

comum aos subgrupos e aos indivduos.

O Poder Nacional reflete sempre as possibilidades e limitaesdos Homens que o constituem e dos meios de que dispe, nas suas

caractersticas globais e nos efeitos de seu emprego.

A visualizao do Poder Nacional como um sistema complexo

coerente com o reconhecimento da integralidade como uma de suas

caractersticas marcantes. O sentido mtuo das relaes entre os

Homens que o constituem e os meios de que dispe aquele Poder, bemcomo a afirmativa de ser ele uno e indivisvel, aspectos mais evidentes

quando vistos sob enfoque de poder em ao, reafirmam essa

integralidade e reforam seu carter sistmico.

Entretanto, sendo a manifestao de um sistema social e, em si

mesmo, um sistema, o Poder Nacional admite didaticamente a sua

subdiviso para a anlise de suas caractersticas e de seu valor.

A Nao, ao organizar-se politicamente, escolhe um modo de

aglutinar, expressar e aplicar o seu Poder de maneira mais eficaz,

mediante a criao de uma macroinstituio especial - o Estado - a

quem delega a faculdade de instituir e pr em execuo o processo


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34

poltico-jurdico, a coordenao da vontade coletiva e a aplicao

judiciosa de parte substancial de seu Poder.

Assim:

Estado a Nao politicamente organizada.

No s para evitar a violncia e a anarquia entre os indivduos

mas, principalmente, para dotar o Governo dos meios destinados

garantia da ordem instituda, torna-se o Estado detentor monopolista

dos meios legtimos de coero (Poder de Polcia).

O Poder do Estado ou Poder Estatal corresponde, portanto, aosegmento politicamente institucionalizado do Poder Nacional.

O conceito de Poder Nacional destaca o papel do Homem em

sua composio, para que ele no figure apenas como mais um

daqueles meios de que o Poder dispe, valorizando, assim, sua trplice

condio de origem do Poder Nacional, de agente principal de seu

emprego e de destinatrio final dos resultados assim obtidos.

Poder Nacional a capacidade que tem o conjunto de

Homens e Meios que constituem a Nao para alcanar e manter os

Objetivos Nacionais, em conformidade com a Vontade Nacional.

Neste conceito esto contidos os elementos do Poder

Nacional: o Homem, a Vontade e os Meios, sendo a Vontade Nacional

entendida como a interpretao pelas Elites dos anseios da sociedade

nacional.


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35

2.2 - Caractersticas

Dentre as caractersticas do Poder Nacional, destacam-se:

sentido instrumental;

carter de integralidade; e

relatividade.

2.2.1 - Sentido Instrumental

O Sentido Instrumental do Poder Nacional destaca o erro de

entend-lo como um fim em si mesmo. O Poder um meio para a

produo de efeitos. Por isso, muito mais que a preocupao com o

poder sobre, o que se tem em vista o poder para.

certo que o atingimento de objetivos sempre exige uma

capacidade de atuar sobre, j que o Poder no se aplica no vazio, e sim

no meio social, seja dentro da prpria Nao, ou fora dela, onde

sempre esto presentes bices, materiais ou no-materiais, dotados ou

desprovidos de vontade, com maior ou menor capacidade de se

oporem aos propsitos para os quais o Poder aplicado.

Para a superao de um bice, necessrio que ele seja

eliminado, afastado, neutralizado ou, at mesmo, transformado em

fator de cooperao; em outras palavras, que o Poder seja capaz de

atuar sobre um bice para chegar a qualquer destas solues.

No entanto, o propsito ltimo do uso do Poder no superar

obstculos, mas alcanar objetivos. Por isso entende-se que o Poder

Nacional o instrumento de que dispe a Nao para conquistar e

manter seus objetivos.


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36

2.2.2 - Carter de Integralidade

O Carter de Integralidade do Poder Nacional resulta da

relao sistmica dos seus componentes. Esse resultado mais do que

a simples soma dos componentes: a resultante do efeito sinrgico,em que todos eles se intercondicionam, se interligam e se completam;

gerando, no processo, uma nova dimenso que no est nos indivduos

nem nos grupos, mas desponta no todo.

2.2.3 - Relatividade

necessrio levar em conta que h um aspecto de relatividade

entre o Poder Nacional e os bices antepostos ao seu emprego, alguns

dos quais, se atuando direcionados por um interesse contrrio, podem

assumir caractersticas de verdadeiro contrapoder, entendendo-se por

contrapoder componentes que se opem (intencionalmente ou no)

busca do Bem Comum. Assim, seu valor sempre relativo e a avaliao

de sua capacidade exige uma anlise racional, abrangente e cuidadosa.

O Poder Nacional caracteriza-se, tambm, por seu estreito

condicionamento aos fatores Tempo e Espao. Ao tempo, em

funo dos meios disponveis, que variam de poca poca, e ao

espao, em funo de sua dupla esfera de atuao, interna e

externa, sendo, neste ltimo caso, necessria a sua comparao

com outro Poder Nacional.


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37

2.3 - Estrutura

2.3.1 - Introduo

H mltiplas concepes sobre a estrutura do Poder Nacional.Variam os critrios adotados para analis-lo, as nomenclaturas e a

interpretao de seus principais elementos.

A ESG adota critrios e mtodos prprios, com a preocupao de

permitir uma anlise pragmtica, voltada para a tarefa fundamental

que a de avaliar o Poder Nacional, pois a eficcia do emprego desse

Poder depende diretamente do rigor de tal avaliao.

A anlise da estrutura do Poder Nacional, quando realizada sob o

ngulo organizacional, envolve todos os seus elementos constitutivos,

bem como as relaes existentes entre eles.

De acordo com esse enfoque a estrutura do Poder Nacional

constitui-se de:

Fundamentos- elementos bsicos da composio do Poder;

Fatores-elementos dinmicos que influem sobre os Fundamentos,

valorizando-os ou depreciando-os;

Organizaes- agentes que promovem os Fatores;e

Funes- desempenhadas pelas Organizaes.

2.3.1.1 - Fundamentos

O estudo dos elementos bsicos da nacionalidade - Homem,

Terra e Instituies- permite deles inferir os prprios Fundamentos do

Poder Nacional, qualquer que seja sua estrutura.


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38

O Homemapresenta-se como ncleo de valores espirituais e ,

por isso, o valor mais alto de uma nao.

Embora os Fundamentos Bsicos optem pela viso de que os

trs elementos essenciais da nacionalidade fundamentem o PoderNacional, apontam o Homem como o mais significativo deles.

O supracitado entendimento, revelador de total

antropocentrismo, no apenas reconhece seu papel como essncia do

Poder Nacional mas posiciona-o, tambm, como agente e beneficirio

desse Poder. Origem da prpria sociedade e elemento indispensvel

ao seu desenvolvimento, o Homem que valoriza a Terra onde vive,explorando com eficcia e equilbrio os recursos que lhe so

disponveis. Para viver em melhores condies, institucionaliza a vida

da sociedade.

No processo de desenvolvimento, quando comea a

predominar o esprito de nacionalidade, a sociedade humana tende a

procurar uma base fsica para ser habitada em carter permanente eser conservada ntegra sob seu domnio Terra, compreendendo o

espao territorial, limitado pelas fronteiras (terrestres, martimas e

aeroespaciais), a comunidade estabiliza-se e as foras que a integram

se tornam mais slidas, pelo interesse comum em mant-la. Em suma,

a existncia de um certo espao territorial requisito normal para a

constituio de uma nao.

As relaes entre Homem e Terra so da maior importncia

para a sobrevivncia e o desenvolvimento de uma nao. No processo

de formao e evoluo histrica, o Homem fortemente influenciado

pelo ambiente que habita, levando-o a ajust-lo aos seus objetivos.


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39

Para coordenar a convivncia e disciplinar o conjunto das

atividades do Homem, a comunidade nacional se orienta segundo

determinados padres sociais, polticos, econmicos, militares e

cientfico-tecnolgicos. Esses padres organizados da vida nacional,

indispensveis ao desenvolvimento e a segurana da Nao,

conformam as Instituies. Assim, as Instituies constituem o

complexo integrado por ideias, normas, padres de comportamento e

relaes inter-humanas, organizado em torno de um interesse

socialmente reconhecido.

As Instituies so reguladoras e exercem funo normativa,isto , que controlam o funcionamento de uma parte diferenciada da

estrutura social, a qual visa a atender necessidades vitais do grupo. As

operativas dizem respeito s organizaes e s funes por eles

desempenhadas.

Finalmente, tais Fundamentos - Homem, Terra e Instituies -

embora se encontrem em permanente interao, podem ser estudadosseparadamente em seus aspectos puramente fsicos, demogrficos,

sociais, polticos, econmicos e outros.

2.3.1.2 - Fatores

Se os Fundamentos constituem a prpria base do Poder Nacional,

no possvel consider-los estaticamente em sua estrutura.

So considerados Fatores do Poder Nacional os elementos

dinmicos que influem sobre os seus Fundamentos, valorizando-os ou

depreciando-os.


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40

A atuao dos Fatores sobre os Fundamentos reflete-se de

modo mais ntido no funcionamento das organizaes por meio das

quais empregado o Poder Nacional.

2.3.1.3 - Organizaes e Funes

O Poder Nacional pode ser analisado como um todo integrado,

sob o ponto de vista estrutural e funcional de suas organizaes.

As Organizaes so os agentes que promovem os fatores.

As Funes que devem ser estudadas so aquelas

desempenhadas pelas Organizaes.

2.4 - Expresses

O Poder Nacional deve ser sempre entendido como um todo,

uno e indivisvel. Entretanto, para compreender os elementos

estruturais anteriormente referidos, podemos estud-lo segundo suas

manifestaes, que se processam por intermdio de cinco Expresses,a saber:

Poltica;

Econmica;

Psicossocial;

Militar; e

Cientfica e Tecnolgica.


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41

O estudo do Poder Nacional em cinco Expresses visa facilitar o

trabalho de sua avaliao e, em consequncia, de sua racional

aplicao dentro de um processo de planejamento.

Neste tipo de anlise, os Fundamentos do Poder Nacionalmanifestar-se-o diferentemente em cada uma das Expresses. Assim,

esses Fundamentos (HOMEMTERRA- INSTITUIES) apresentam-se

diferenciados conforme o seguinte quadro resumo:

PODER NACIONAL

FUNDAMENTOS

EXPRESSES

POLTICA ECONMICA PSICOSSOCIAL MILITAR C & T

HOMEM POVO RECURSOS PESSOA RECURSOSRECURSOS

HUMANOS

TERRATERRITRIO RECURSOS NATURAIS AMBIENTE TERRITRIO RECURSOS NATURAIS

E MATERIAIS

INSTITUIESINSTITUIES

POLTICAS

INSTITUIES

ECONMICAS

INSTITUIES

SOCIAIS

INSTITUIES

MILITARES

INSTITUIES

C &T


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Cada Expresso do Poder Nacional caracteriza-se por ser

constituda, predominantemente, por elementos de uma mesma

natureza.

Deve-se, no entanto, observar que uma Expresso do PoderNacional pode:

alm de produzir efeitos em sua dimenso especfica, causar

normalmente reflexos nas demais Expresses; e

ser constituda de elementos de qualquer natureza, embora

nela predominem os que lhe so peculiares.

Considerando a unidade do Poder Nacional, necessrio

ressaltar que cada Expresso, ao mesmo tempo em que se caracteriza

pela produo de efeitos prevalentes de uma certa natureza, no pode

jamais ser considerada isoladamente.

Ressalta-se que, devido caracterstica finalstica do Poder

Nacional, qual seja, a de alcanar objetivos, e por ser a Expresso

Poltica aquela que os fixa, esta Expresso sobressai entre as demais,

podendo ocorrer, entretanto que, em funo de situaes

conjunturais, qualquer uma das outras possa ocupar essa primazia,

sem que o carter de unidade seja perdido.

Enfim, analisando-se o Poder Nacional sob enfoque de suas

manifestaes (poltica, econmica, psicossocial, militar e cientfico-

tecnolgica), constata-se a vantagem didtica e, sobretudo, prtica de

admitir-se como categorias analticas, diferentes Expresses do Poder

Nacional, caracterizando-se cada qual pela prevalncia dos efeitos a


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43

serem obtidos, em funo dos elementos correspondentes natureza

de cada uma delas.

2.5Avaliao

A impossibilidade de uma nao dispor de poder suficiente

para alcanar todos os seus objetivos, defrontando-se com eventuais

bices de qualquer tipo, explica a necessidade da avaliao do Poder

Nacional. Tal avaliao inclui o exame de suas possibilidades, de suas

vulnerabilidades em relao aos bices e da formulao de juzo de

valor sobre sua capacidade.

A Avaliao do Poder Nacional propicia o conhecimento dos

recursos de que dispe a Nao e da viabilidade de sua aplicao. Essa

Avaliao indica a capacidade que tem o Poder Nacional para atender

s Necessidades Bsicas. Se esse atendimento for possvel, essas

Necessidades daro origem a Objetivos de Estado e Objetivos de

Governo.

Entretanto, se algumas dessas Necessidades no puderem ser

atendidas imediatamente, por incapacidade do Poder Nacional,

cumpre fortalec-lo, mediante o estabelecimento de Objetivos de

Governo e/ou de Estado com essa finalidade.

Constituem aspectos essenciais a serem considerados na

avaliao:

o fato de que o Poder Nacional, como um todo, se destina a

atender tanto s necessidades de Desenvolvimento quanto s de

Segurana;


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o grande nmero de dados, sua complexidade e a natureza

subjetiva de parte dos fatores a examinar e a avaliar;

a impossibilidade de obter informaes precisas sobre alguns

bices;

a influncia dos Fatores sobre todos os elementos da estrutura

do Poder Nacional e sobre as relaes sistmicas entre eles;

a variao do Poder Nacional; e

a relatividade do Poder Nacional, no tempo e no espao.

O Poder Nacional de um pas de difcil mensurao, sendo

relevante no s o que ele julga possuir como o que outros pases lhe

atribuem. Trs so os erros mais frequentes nessa avaliao:

considerar o Poder Nacional de modo absoluto, no o

relacionando com as Necessidadese com os bices;

desprezar a dinmica dos Fatores; e

atribuir importncia exclusiva a um s de seus componentes, no

levando em conta a relao sistmica entre eles.

Ainda que sujeita a erros, a avaliao um processo

indispensvel para o conhecimento da capacidade do Poder Nacional,

permitindo detectar vulnerabilidades e bices. Embora possua cartersubjetivo, a predominncia de dados objetivos, passveis de

quantificao; so utilizados, fundamentalmente, levantamentos de

dados e indicadores, atinentes a todas as reas de interesse.


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2.6 - Preparo e Emprego

O preparo do Poder Nacional consiste em um conjunto de

atividades executadas com o objetivo de fortalec-lo, seja mantendo e

aperfeioando o poder existente, seja transformando potencial emPoder.

O emprego do Poder Nacional consiste em seu uso, por

intermdio de Polticas e Estratgias que, propiciem as condies de

Segurana necessrias ao processo de Desenvolvimento da Nao. A

eficincia e a eficcia do emprego do Poder Nacional dependem de sua

correta avaliao.

2.6.1Potencial e Poder

Em face da caracterstica dinmica do Poder Nacional, meios

que esto disponveis para serem empregados em dado momento

podero perder essa condio. Por outro lado, meios no disponveis

podero, mediante adequado preparo, tornar-se suscetveis deemprego futuro.

Assim, fundamental conhecer o estado em que se encontra o

Poder Nacional no momento de sua avaliao e prever aquele em que

se encontrar, quando de sua aplicao.

Destas consideraes decorrem vrios entendimentos.

Assim sendo, o Poder Nacional Atual encerra a noo de

elementos existentes, prontos e disponveis para a aplicao imediata,

visando alcanar determinado fim.


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Da mesma forma, o Potencial Nacional o conjunto de Homens e

Meios de que dispe a Nao, em estado latente, passvel de ser

transformado em Poder e Potencial Nacional Utilizvel, a parcela do

Potencial Nacional passvel de ser transformada em Poder, num prazo

determinado. Essa transformao ser obtida por meio de medidas de

mobilizao.

O Poder Nacional Atualpode sofrer desgaste, vindo a ser, no

futuro, at menor; mas pode vir a ser maior medida que os

resultados da transformao do Potencial Nacional em Poder superem

os efeitos decorrentes daquele desgaste.

Poder Nacional Futuro o conjunto dos Homens e Meios de

que ir dispor a Nao, ao trmino de um prazo determinado, para

alcanar e preservar os Objetivos Nacionais.

Poder de Estado - Conhecido o estado atual e potencial do

Poder Nacional, fundamental que sua aplicao se efetue com

eficincia e eficcia, evitando-se perdas que podem comprometer seu

estado futuro. Para isso, as aes a empreender devero estar

ajustadas com a conjuntura e envolver a sociedade nacional, como

agente beneficiria direta que dos resultados. Essas condies

exigem planejamento e conduo adequados por parte dos

representantes da prpria sociedade nacional - o Governo - que, por

delegao, aplicar a parcela do Poder Nacional que lhe disponibilizada, para alcanar e preservar os Objetivos de Estado e de

Governo, induzindo a participao da sociedade, como um todo no

processo. A essa parcela do Poder Nacional, disponibilizada aos

representantes da sociedade para em seu nome atuar, denomina-se

Poder Estatal.


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Poder Estatal a parcela do Poder Nacional disponibilizada ao

Governo pela sociedade nacional, para que sejam alcanados e

preservados os Objetivos de Estado e de Governo.

2.6.2 - mbitos de Atuao

Tendo em vista que a finalidade do Poder Nacional a de

promover o atingimento e a manuteno dos Objetivos Nacionais, e

considerando que estes se situam tanto no mbito interno quanto no

externo, conclui-se que sua atuao se dar nestes mbitos.

No mbito interno atua, principalmente, na garantia dasegurana e na promoo do desenvolvimento. Externamente atua,

sobretudo, como instrumento de afirmao da Soberania, embora em

condies normais seu emprego natural deva estar voltado para

aumentar a projeo internacional da Nao em todos os seus campos

de interesse, em clima de cooperao ou de superao dos conflitos

naturais desta convivncia.

2.6.3Projeo

A Projeo do Poder Nacional pode decorrer naturalmente ou

como resultado desejado de uma afirmao pacfica de presena no

contexto internacional, sendo resultante de manifestaes de todas as

Expresses do Poder Nacional, tais como projeo cultural, poltica,

econmica, cientfica-tecnolgica, militar e outras.

Projeo do Poder Nacional o processo pelo qual a Nao

aumenta, de forma pacfica, sua influncia no cenrio internacional,

por intermdio da manifestao produzida com recursos de todas as

Expresses de seu Poder Nacional.


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48

2.6.4Expanso

No conceito de Expanso do Poder Nacional est embutida a

ideia de fora, bem como um claro propsito de fazer valer a Vontade

Nacional sobre espaos, bices e decises vinculadas a outros centrosde Poder, numa dimenso tal que privilegia a Expresso Militar como

meio adequado para a conquista de objetivos.

Expanso do Poder Nacional a manifestao produzida por

intermdio do emprego de todas as suas Expresses, por meio das

quais uma Nao impe ou tenta impor sua vontade alm de suas

fronteiras, com o propsito de controlar reas estratgicas especficas.

A Doutrina da ESG no adota os regimes expansionistas

(colonialismo, Expanso de Base Fsica e outros).

2.6.5Estatura Poltico-Estratgica

O processo natural ou intencional de projeo de Poder leva

uma nao a ter participao e influncia significativas no contexto

internacional, no apenas pela capacidade atual e futura de definir e

perseguir seus objetivos, mas, tambm, pelo modo como esse Poder

percebidoe avaliadopor outras naes.

A situao que passa a ocupar entre essas naes o que define

a sua Estatura Poltico-Estratgica. Esta se caracteriza, portanto, por um

conjunto de atributos que inclui tanto os elementos estruturais do Poder

Nacional de que ela dispe, como a capacidade de faz-los atuar em

nome dos seus interesses. Essa capacidade no se limita quela de que

se reconhece detentora, mas, tambm, a que lhe atribuda por outras

naes.


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49

A Estatura Poltico-Estratgica de uma nao o conjunto de

seus atributos que so percebidos e reconhecidos pelas demais

naes, e que definem o nvel relativo de sua participao e influncia

no contexto internacional.

Seo 3

Poltica Nacional

3.1 - Poltica

3.1.1 - Conceituao

A Poltica um fato natural da convivncia humana. Os mais

antigos indcios da presena do Homem na Terra j o mostram vivendo

em grupos, em funo de sua Segurana. Mas, se desde os primrdios

os Homens vivem agrupados, se a vida solitria uma exceo, e asocial uma exigncia da prpria natureza humana, os problemas

concernentes direo e liderana, no grupo social, impem uma

relativa especializao de funes, embrio de uma futura ordem

social.

Cabe sociedade nacional, por meio da Poltica, estabelecer

os seus objetivos e, nestes apoiada, compor uma ordem social justa,distinguir o setor pblico do privado, estruturar o Estado, garantir os

direitos individuais e inserir-se no contexto internacional. Essas so

aes de natureza poltica, que devem ter slidos fundamentos

axiolgicos, ntida viso do futuro e estar identificadas com os

interesses da Nao, buscando a formulao de um Projeto Nacional.


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As decises tomadas nesse plano so duradouras e conformam o

destino de toda a sociedade.

Cabe tambm Poltica congregar vontades em torno de

objetivos, buscar consensos, suportes da ao administrativa, destinarmeios para os diferentes setores do Estado e definir orientaes para

os mesmos, em funo de um Projeto Nacional.

Habilidade, probidade, argcia e sagacidade so algumas das

qualidades exigidas dos polticos para conduzir tal projeto, onde a arte

da Poltica, para ser bem praticada, necessita desenvolver a

sensibilidade exigida para a interpretao das aspiraes da

comunidade.

Portanto,aPoltica entendida como a arte de fixar objetivos

e orientar o emprego dos meios necessrios sua conquista.

Identificados, definidos e caracterizados os Objetivos Nacionais

e conhecido e avaliado o Poder Nacional, o processo da ao polticavisa a maximizar a compatibilizao entre meios e fins, e evitar as

improvisaes e o empirismo. O que se deseja racionalizar a

destinao e a aplicao do Poder, empregando normas e mtodos que

subordinem a busca da eficcia aos preceitos ticos.

3.1.2 - Poltica e Poder

Ligada ao tema est a problemtica do Poder, na qual muitos

autores fazem incidir o prprio fundamento da Poltica. Podemos

entend-lo como uma realidade, ao mesmo tempo social e jurdica.

Sociologicamente, Poder a capacidade ou autoridade de coagir ou


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dominar os homens, levando-os obedincia ou compelindo-os a atuar

de certa maneira.

Do ponto de vista jurdico, o Poder a base de toda a

organizao poltica e, nesse sentido, prende-se ao conceito de Estado poder organizado para dirigir politicamente a Nao.

A formao do Estado coincide justamente com o monoplio

do uso do Poder e da autoridade, porque ele passa a dispor da

coercibilidade, isto , da capacidade de se fazer obedecer, por meio de

uma instrumentao jurdica.

3.1.3 - Poltica e tica

H relao entre as aes polticas e as exigncias ticas, pois

aquelas aes devem pautar-se pelos valores que inspiram a vida

social, decorrentes da matriz cultural em que a Nao se situa.

um equvoco, porm, imaginar ser possvel transplantar para

o universo da Poltica, em todas as suas dimenses, os mesmosprincpios ticos que devem reger os comportamentos pessoais.

Devem coexistir a tica individual e a tica poltica. A primeira uma

tica de convices, a segunda, uma tica de responsabilidade.

No entanto, necessrio reconhecer que o exerccio

pragmtico da Poltica exige esforo constante no sentido de conciliar

os valores que devem orientar as decises pessoais do Homem, comoindivduo, com aqueles que melhor atendam efetividade de sua

participao poltica voltada para o Bem Comum.


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3.2 - Poltica Nacional

A anlise do processo histrico-cultural de uma nao

permite identificar as decises com que ela marca seu prprio

destino. O normal que o Governo, buscando situar-se comointrprete da vontade do povo, fixe objetivos que respondam com

clareza e propriedade s aspiraes nacionais.

Deve-se notar, porm, que eventuais governantes podem

contrariar essas posies, fato que, conforme o grau de

discordncia, favorecer a ecloso de crises.

A continuidade de certas posies coerentes, ao longo do

processo histrico-cultural da Nao, expressa uma identificao de

objetivos cujo conjunto a prpria Poltica Nacional. O estudo das

sucessivas Polticas Governamentais constitui, portanto, importante

subsdio para a compreenso da Poltica Nacional.

A Poltica Nacional se manifesta quando se busca aplicar

racionalmente o Poder Nacional, orientando-o para o Bem Comum,

por meio do alcance e manuteno dos Objetivos Fundamentais.Dois so os aspectos bsicos a se considerar na anlise dessa

Poltica: os Objetivos a serem alcanados e preservados, e o Poder a

ser empregado com tal finalidade. A Poltica Nacional se caracteriza por

sua grande abrangncia no tempo, pois se identifica com os Objetivos

Fundamentais.

Poltica Nacional o conjunto dos Objetivos Fundamentais

bem como a orientao para emprego do Poder Nacional, atuando

em conformidade com a Vontade Nacional.

A Poltica Nacional se prope ao atingimento e

manuteno de Objetivos Fundamentais, no se preocupando com a


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capacidade do Poder Nacional ou com a existncia de bices que se

anteponham ao seu emprego.

3.3 - Poltica de Estado

Nos regimes democrticos, dada a possibilidade de

alternncia de poder que lhes inerente, a Poltica Nacional se

segmenta em definidos perodos de tempo, de modo a determinar

opes que, levando em conta tal condicionamento temporal,

possam concretizar-se sob a forma de Objetivos de Estado, quando

esto sendo considerados os relevantes interesses nacionais e

Objetivos de Governo ligados s necessidades, interesses e

aspiraes imediatas da sociedade nacional, atendendo a

determinado conjunto de circunstncias: perodo de mandato,

natureza dos bices a enfrentar e capacidade do Poder Nacional.

Poltica de Estado o conjunto de Objetivos de Estado, bem

como a orientao para o Emprego do Poder Estatal, atuando em

consonncia com os relevantes interesses nacionais.

3.4 - Poltica de Governo

Sendo o Governo quem dirige o Estado por delegao daNao, sua Poltica deve concorrer para a consecuo da Poltica

Nacional.

A Poltica Nacional segmenta-se em definidos perodos de

tempo, de modo a determinar opes que, levando em conta tal

condicionamento temporal, possam concretizar-se sob a forma de


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Objetivos de Governo, atendendo a determinado conjunto de

circunstncias: perodo de mandato, natureza dos bices a enfrentar

e capacidade do Poder Nacional, na conjuntura considerada.

A Poltica de Governo representa, pois, a descida de um

degrau na escala da dinmica poltica e se desenvolve em termos

delimitados pelas motivaes e circunstncias da conjuntura.

Por outro lado, serve como referncia para os esforos da

sociedade como um todo, influenciando as decises autnomas de

seus diferentes segmentos ou grupos componentes, tendo em vista

os Objetivos que buscam alcanar.

Poltica de Governo o conjunto dos Objetivos de Governo,

bem como a orientao para o emprego do Poder Nacional, atuando

em consonncia com a conjuntura.

Para consecuo de suas polticas, os Governos devemconsiderar a capacidade do Poder Nacional Atual, evitando a fixao

de objetivos cuja exequibilidade no esteja assegurada; essa

caracterstica visa reduzir a probabilidade de frustraes que podem

se instalar na sociedade nacional e ameaar o equilbrio

institucional.

3.5Desdobramento da Poltica de Governo

Quando da fixao dos Objetivos de Governo, deve-se

discernir sobre as necessidades ligadas preservao e evoluo


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dos interesses e aspiraes nacionais, bem como o mbito, interno

ou externo da atuao do Poder Nacional.

Justifica-se, pois, o desdobramento da Poltica de Governo

segundo os dois grandes campos de atuao: Segurana e

Desenvolvimento, dos quais derivam as Polticas Setoriais, Regionais e

Especficas.

As Polticas Setoriais dizem respeito s atividades prprias

dos vrios segmentos em que se divide a administrao pblica

(transporte, comunicaes, agricultura, educao, sade e outros).

Num Estado Federativo, o planejamento e a execuo das Polticas

Setoriais no devem prescindir de estreita articulao e cooperaoentre os vrios nveis governamentais: Unio, Estados e Municpios.

As Polticas Regionais tm uma abordagem espacial,

envolvendo a atuao conjunta, numa determinada rea geogrfica,

de vrios rgos e entidades federais, estaduais e municipais,

geralmente sob coordenao federal.

As Polticas Especficas ou Especiais so adotadas para o

conjunto de atividades consideradas, por um determinado Governo,

de fundamental relevncia ou para a soluo de problemas

emergenciais graves. Normalmente so realizadas com a

participao de vrios segmentos da administrao pblica.


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Seo 4

Estratgia Nacional

4.1 - Estratgia

4.1.1 - Conceituao

A arte de governar torna-se cada vez mais difcil e complexa.

No basta a simples persuaso, pois a obteno do consenso quanto

aos resultados nem sempre significa a participao, e o valor da

liderana e o prestgio da autoridade so, muitas vezes, insuficientes

para vencer determinadas resistncias. Impe-se uma decidida ao

para superar os bices que se antepem aos interesses nacionais,

ao essa representada por esforo contnuo e pertinaz at a

obteno do fim desejado. E, isso ocorre tanto no mbito nacional

como no internacional.

Entende-se bicescomo:

Obstculos de toda ordem que dificultam ou impedem a

conquista e manuteno de objetivos.

A superao dos bices que impedem ou dificultam a

conquista e a manuteno dos Objetivos Nacionais exige, pois, a

preparao e o emprego adequado do Poder Nacional.

Entende-se Estratgia em seu sentido amplo, como:

A arte de preparar e aplicar o poder para conquistar e preservar

objetivos, superando bices de toda ordem.


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4.1.2 - bices

Os bices, existentes ou potenciais, podem ser, ou no, de

ordem material. Resultam, s vezes, de fenmenos naturais, como

secas e inundaes, outras vezes, de fatores sociais, como a fome, apobreza e o analfabetismo, ou, ainda, da vontade humana.

Representam, em sua essncia, condies estruturais ou

conjunturais, podendo variar, tambm, em intensidade e na

maneira como se manifestam.

Os bices classificam-se em Fatores Adversos e

Antagonismos.

Fatores Adversos so bices que dificultam os esforos da

sociedade ou do Governo para alcanar e preservar os Objetivos

Nacionais.

Antagonismos so bices de toda ordem, internos ou

externos, que impedem o alcance e preservao dos Objetivos

Fundamentais.

4.1.3 - Aes Estratgicas

A Estratgia efetiva-se por intermdio de aes.

Aes Estratgicas so a efetivao do emprego do Poder.

As Aes Estratgicas, de qualquer natureza, podem ser

realizadas tanto em reas geogrficas, quanto nas diferentes reas da

atividade humana; que constituem reas Estratgicas.


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reas Estratgicas so espaos, de qualquer natureza,

caracterizados pela presena ou pela possibilidade de existncia de

relevantes interesses para a Nao.

Na execuo do planejamento, a opo estratgica definidapela escolha de uma trajetria, ou seja, da sequncia de aes

estratgicas, a serem implementadas.

4.2Conflitos e Crises

4.2.1Conceituao

As relaes sociais so marcadas por constantes choques de

interesses que geram desequilbrios exigindo, por vezes, aes

necessrias retomada do estado de equilbrio. Este fenmeno atinge

as relaes entre indivduos, entre grupos sociais e entre naes.

Assim, sociologicamente, um choque de interesses, de

qualquer natureza, compreendido como Conflito.

Dependendo de sua magnitude, um Conflito tambm pode se

constituir em bice para o emprego do Poder.

Quando se trata do emprego do Poder Nacional na conquista e

preservao dos Objetivos Nacionais, bices dessa origem devem ser

criteriosamente estudados. Este entendimento, leva necessidade dese conhecer a natureza, as causas e os atores envolvidos nos Conflitos,

para que possamos eliminar ou minimizar seus efeitos.

De outra forma, quando o conflito, influenciado por fatores

internos e/ou externos ao seu ambiente, se agrava, atinge um estado

de tenso ao qual denominamos crise. Neste estgio, o conflito, se no


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administrado adequadamente, corre o risco de sofrer um

agravamento, at a situao de confrontao1 ou enfrentamento2

entre as partes ou atores envolvidos. Quando envolve o emprego de

armamento, o enfrentamento entendido como Conflito Armado.

Portanto, a crise no subentende a confrontao ou o

enfrentamento.

Crise um estado de tenso, provocado por fatores internos

e/ou externos, sob o qual um choque de interesses, se no

administrado adequadamente, corre o risco de sofrer um

agravamento, at a situao de enfrentamento entre as partesenvolvidas.

A soluo da crise no significa, obrigatoriamente, a extino

do conflito que a originou.

4.2.2Tipos de Crise

Quanto ao mbito de influncia, os Conflitos podem se instalar

dentro ou fora da Nao. Os Conflitos de mbito interno podem

resultar da explorao de insatisfaes quanto ao no atendimento de

necessidades vitais da sociedade nacional, anseios polticos, excluso

1 Confrontao a fase do desenvolvimento da crise composta por aes e reaes, quando aspartes oponentes buscam manter a iniciativa, mediante uma atuao que inflija, no mximo,

dano igual ou ligeiramente superior ao causado pela ao adversria.

2 Enfrentamento a disposio de lutar, entre pessoas, grupos ou naes, com a finalidade deobter determinados ganhos, de modo a conquistar ou manter os interesses almejados.


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social, aspiraes separatistas, contestao s Instituies, entre outras

causas. Tais motivaes podem gerar crises internas e projetarem-se

nas diversas Expresses do Poder Nacional. Assim, podemos tipific-las

em:

Polticas;

Econmicas;

Psicossociais;

Militares; e

Cientfica-Tecnolgicas.

Quanto aos Conflitos de mbito externo, geralmente decorrem

de choques de interesses entre Estados Nacionais. Esses Conflitos

quando tardam a encontrar soluo por via diplomtica ou jurdica,

podem gerar Crises Internacionais que, antes de atingir o nvel de

confrontao armada, podem incluir a participao, de forma

prevalente, da Expresso Militar do Poder Nacional, como elemento de

dissuaso para respaldar as gestes diplomticas, visando ao

atingimento de solues favorveis.

As Crises Internacionais so consideradas poltico-estratgicas

quando tm em sua gnese alguns fatores de relevante importncia

estratgica, tais como:

ameaa integridade do Patrimnio Nacional;

ameaa Soberania;

acesso Tecnologia;

apoio Externo insurreio interna;


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dever de ingerncia; e

antagonismo histrico.

Na formulao das Polticas de Governo, devem serconsideradas as crises em andamento, internas ou externas.

Administr-las um dever do Governo.

Quando se tratar de Conflitos de natureza Poltico-Estratgica,

podero advir condies irreversveis que, ao se agravarem, levam as

partes ao Conflito Armado.

Da decorrem dois conceitos importantes para o planejamento

governamental: Hiptese de Crise Poltico-Estratgica (HCPE) e

Hiptese de Emprego (HE).

Hiptese de Crise Poltico-Estratgica a anteviso de um

quadro, nacional ou internacional que exija o emprego do Poder

Nacional, por meio de aes, predominantemente diplomticas ou

militares, capazes de administrar crises de qualquer natureza, de

origem externa, que comprometem o alcance e a preservao dos

Objetivos Nacionais.

A evoluo de uma Crise Poltico-Estratgica deve ser

cuidadosamente acompanhada, ante a possibilidade de que sua

evoluo possa levar ao Conflito Armado. Portanto, trata-se de uma

Hiptese a ser sempre considerada, quando tratamos do emprego do

Poder Nacional.


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4.3 - Estratgia Nacional

4.3.1 - Conceituao

O emprego do Poder Nacional deve considerar os tipos debices. As parcelas de Poder empregadas devero ser adequadas

intensidade desses bices.

Estratgia Nacional a arte de preparar e de aplicar o Poder

Nacional para, superando os bices, alcanar e preservar os Objetivos

Nacionais, de acordo com a orientao estabelecida pela Poltica

Nacional.

Como bices enfrentados pela Estratgia Nacional, incluem-se

no somente os componentes do universo antagnico, externos e

internos, como tambm Fatores Adversos, muitos deles,

potencialmente geradores de Antagonismos; para enfrent-los a

Estratgia Nacional vale-se dos Homens e dos Meios polticos,

econmicos, psicossociais, militares e cientfico-tecnolgicos queintegram o Poder Nacional.

4.3.2Correlao com a Poltica Nacional

A Poltica e a Estratgia precisam ser coordenadas e ajustadas

em todas as conjunturas, nveis e reas de atuao, devendo estar

harmonizadas entre si e com as reais necessidades e disponibilidadesde meios, como condio bsica para poderem alcanar os xitos

desejados. Muitos planos e programas fracassam por no atenderem a

esse condicionamento.


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A Poltica, ao identificar e definir objetivos, orienta os destinos

da sociedade, organizando a ordem social e o Estado, estabelecendo a

distino entre os setores pblico e privado, e assegurando os direitos

individuais. Preocupa-se, fundamentalmente, com a evoluo e com a

sobrevivncia da nao, procurando atender aos interesses e as

aspiraes nacionais.

Os referenciais da poltica so a justia e a tica, sem os quais a

ordem social destruda e a prpria nao se desagrega.

A Estratgia envolve uma forma de luta que emprega os meios

do Poder para superar todos os obstculos que se antepem aos

supremos interesses da sociedade. Nesse sentido, sua diretriz

permanente a eficcia, isto , o compromisso com a consecuo dos

objetivos estabelecidos pela Poltica, sem descurar, no entanto, da

eficincia, ou seja, da obteno do rendimento mximo dos meios

disponveis.

Princpio Estratgico da Eficcia:

Os meios devem ser aplicados no momento oportuno, no

valor e no local exatos em que podero produzir, da melhor forma, os

efeitos desejados.


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O modo de empregar o Poder, o como fazer, que

caracterstico da Estratgia, tem seu campo de ao limitado por uma

orientao poltica que subordina o princpio estratgico da eficcia aos

postulados ticos da Poltica.

Por sua vez, a Poltica deve conhecer as necessidades da

Estratgia. Quando os meios forem insuficientes ou inadequados, cabe

Poltica orientar a obteno de outros meios ou formular objetivos

mais modestos.

4.4 - Estratgia de Estado

A superao de bices que possam comprometer a consecuo

e a manuteno de objetivos de alta relevncia para a vida da Nao e

que compem as Polticas de Estado deve ser fator prioritrio dos

governos, uma vez que tm a responsabilidade do emprego do Poder

Estatal que lhe delegado. Nesse mister os governantes tm que ser

seletivos e atribuir prioridades com eficcia e, acima de tudo sem

compromisso com resultados imediatos.A escolha de sua trajetria estratgica poder transform-los

em autnticos e reconhecidos estadistas.

Estratgia de Estado a forma como o Governo prepara e

aplica o Poder Estatal para, superando bices de alta relevncia,

alcanar e preservar os Objetivos de Estado de acordo com a

orientao estabelecida pela Poltica de Estado.

4.5 - Estratgia de Governo

Em nvel governamental, so tambm considerados os elementos

bsicos (meios, bices e fins a atingir) e os fatores condicionantes


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(espao e tempo) da Estratgia. Da interrelao desses fatores e

elementos e considerada a orientao estabelecida pela Poltica de

Governo, quanto aos prazos e s prioridades de aplicao dos meios,

sero estabelecidas as Estratgias mais adequadas para que sejam

conquistados e mantidos os respectivos Objetivos.

Estratgia de Governo a forma como o Governo prepara e

aplica o Poder Nacional para, superando bices, alcanar e preservar

seus Objetivos, de acordo com a orientao estabelecida pela Poltica

de Governo.

As Estratgias de Governo devem ser estabelecidas levando-se

em conta a superao de bices que permitem o atendimento

imediato de necessidades e aspiraes nacionais.


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CAPTULO III

CAMPOS DE ATUAO DO PODER NACIONAL

Seo 1

Desenvolvimento Nacional

1.1 - Desenvolvimento

O Desenvolvimento deve ser entendido como um processo

social global em que todas as estruturas passam por contnuas e

profundas transformaes. A rigor, no tem sentido falar em

desenvolvimento apenas poltico, econmico, social ou tecnolgico, a

no ser por motivos metodolgicos.

O Desenvolvimento no deve ser confundido com o

Crescimento. Este fator indispensvel do processo, no envolve o

sentido de abrangncia e o contedo tico do primeiro. Aquele ,

fundamentalmente, um processo de mudana onde, mais do que

nunca, a tnica reside na valorizao do Homem e aprimoramento de

seus Sistemas Sociais.A verdadeira dimenso do Desenvolvimento no est nos

nmeros e indicadores da amplitude do crescimento material, mas nas

transformaes que a sociedade capaz de realizar, tendo em vista a

aproximao ao ideal do Bem Comum. Trata-se de um processo


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identificado com a busca da qualidade, embora muitos de seus

aspectos possam ser apresentados quantitativamente.

Portanto, podemos entender que:

Desenvolvimento o processo global de aperfeioamento do

Homem e o aprimoramento dos Sistemas Sociais.

1.2 - Desenvolvimento Nacional

1.2.1Conceituao

O Desenvolvimento Nacional guarda estreito relacionamento

com o estudo do Poder Nacional. Sendo assim, os Fundamentos do

Poder Nacional esto em estreito relacionamento com o

Desenvolvimento. Estudar o Poder Nacional significa conhecer o nvel

do Desenvolvimento Nacional.


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Para compreendermos o processo de Desenvolvimento

Nacional por intermdio da evoluo de seu Poder, devemos estudar o

Desenvolvimento de

Documents

Manual Básico Vol I 2014 - ESG