APRESENTAO
Aps a seleo dos projetos culturais dos Pontos de Cultura, o MinC
trabalha para formalizar a parceria entre o Governo Federal e
outras entidades da sociedade civil ou governamental. No MinC, a
formalizao de parcerias acontece por convnios. Porm, antes de
realizar esses convnios, o MinC obrigado a exigir da entidade uma
srie de documentos que comprovem que esta confivel e cumpre seus
compromissos. O presente roteiro bsico de Convnios tem por
finalidade estabelecer e ordenar os procedimentos a serem seguidos
pela SCC. PRINCIPAIS CONCEITOS SOBRE CONVNIO
Descentralizao de Recursos Federais
A descentralizao ocorre quando o Governo Federal, por meio de
seus rgos ou entidades, visando melhor gesto de seus programas de
governo, transfere recursos alocados a programas de trabalho
aprovados na Lei Oramentria para entidades pblicas ou privadas com
o propsito de realizar aes pblicas de interesse comum. De acordo
com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), os recursos da Unio
podem ser descentralizados por meio de celebrao de convnio ou
outros instrumentos congneres, a rgos e/ou entidades da administrao
pblica direta ou indireta dos governos estaduais, municipais ou do
Distrito Federal, e as entidades privadas (atuando no plo
convenente). Quando a descentralizao ocorrer entre entes da Unio,
no h a necessidade de celebrao de convnio. A transferncia de
recursos, neste caso, se dar, por meio de nota de crdito
oramentrio. Convnios
So acordos firmados por entes da unio com rgos e/ou entidades da
administrao direta ou indireta dos governos estaduais, municipais
ou do Distrito Federal, e as entidades privadas (atuando no plo
convenente), para realizao de objetivos de interesse comum dos
partcipes. Por sua vez, o rgo federal chamado de concedente (ou
repassador), ou seja, quem concede (ou repassa) o recurso, enquanto
a secretaria estadual, rgo municipal ou instituio privada
denominado convenente (ou beneficiado), visto que recebe o recurso.
Os termos de Convnio so elaborados pelo concedente e enviados ao
convenente para assinatura e posterior publicao no Dirio Oficial da
Unio. Concedente
A Unio, por intermdio do Ministrio da Cultura MinC, responsvel
pela transferncia dos recursos financeiros de descentralizao dos
crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio.
Convenente
Estados, Municpios ou Distrito Federal, com o qual o concedente
pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a
celebrao de convnio.
Contrapartida
a parcela de recursos financeiros prprios que os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, bem como as entidades privadas
devem aplicar na execuo do objeto do convnio, podendo ser atendida
por meio de recursos financeiros, de bens ou de servios, desde que
economicamente mensurveis, devendo ser estabelecida de modo
compatvel com a capacidade financeira da respectiva unidade
beneficiada, em conformidade com os percentuais fixados na Lei de
Diretrizes Oramentrias para o exerccio. Em se tratando de entidades
privadas o valor da contrapartida decorrer de negociao entre as
partes no podendo ser inferior ao mnimo estabelecido na LDO para
Estados, Distrito Federal e municpios.
PRINCIPAIS NORMAS A SEREM OBSERVADAS NA CELEBRAO DE CONVNIOS
Decreto n 6.170/2007
Este o diploma que inicia uma nova fase para os convnios e
cotnratos de repasse. O Decreto estabelece as normas gerais
relativas s transferncias voluntrias de recursos da Unio mediante
convnios e contratos de repasse, e d outras providncias. Portaria
Interministerial MP/MF/MCT N 127/2008
Esta Portaria regula os convnios, os contratos de repasse e os
termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins
lucrativos para a execuo de programas, projetos e atividades de
interesse recproco que envolvam a transferncia de recursos
financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da
Unio. Hoje o principal ato normativo para as transferncias
voluntrias a serem realizadas pela Unio. onde se encontra regulada
grande parte das questes formais e operacionais em torno dos
convnios e contratos de repasse. Alm do Decreto n 6.170/2007 e da
Portaria Interministerial n 127/2008, outras normas importantes no
emprego das transferncias voluntrias devem ser observadas, que
dizem respeito atuao da Administrao Pblica, contratao de servios e
compra de bens, transferncia de recursos, entre outras. Constituio
Federal
especialmente importante o artigo 241, a partir da redao
estabelecida pela Emenda Constitucional n 19/98, que faz aluso aos
convnios como instrumentos destinados transferncia de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos. Art. 241 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os
convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.
Lei Complementar n 101/2000
A denominada Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) traz um
captulo especfico sobre as transferncias voluntrias. O artigo 25 e
condiciona as transferncias voluntrias existncia de dotao
especfica, e os seguintes aspectos: Art. 25 - Para efeito desta Lei
Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de
recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo
de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico
de Sade. 1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria,
alm das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias: I -
existncia de dotao especfica; II - (VETADO) III - observncia do
disposto no inciso X do art. 167 da Constituio; IV - comprovao, por
parte do beneficirio, de: a) que se acha em dia quanto ao pagamento
de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente
transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos
anteriormente dele recebidos; b) cumprimento dos limites
constitucionais relativos educao e sade; c) observncia dos limites
das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa
total com pessoal; d) previso oramentria de contrapartida. 2o
vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da
pactuada. 3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de
transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar,
excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia
social. Lei Oramentria Anual (LOA)
Contempla a previso de receita e a autorizao de despesas para
cada exerccio fiscal, que corresponde ao ano civil. , portanto, um
plano geral de alocao dos recursos pblicos para cada ano,
identificando as aes a realizar com a finalidade de atender s
demandas da comunidade, bem como definindo-se os montantes que sero
disponibilizados para cada demanda. A divulgao dos programas
elaborados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
deve ser realizada at 60 (sessenta) dias aps a sano da LOA (22.12).
Lei Federal n 8.666/93
A denominada Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica
contm, em seu artigo 116, normas sobre a celebrao de convnios a
saber: Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber,
aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres
celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1o A celebrao de
convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao
Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho
proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo,
as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV -
plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de
desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem
assim da concluso das etapas ou fases
programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de
engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar
a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo
total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador. 2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo
repassador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara
Municipal respectiva. 3o As parcelas do convnio sero liberadas em
estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos
casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da
boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma
da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de
fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo
descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de
controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado
desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no
justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas,
prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao
Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do
convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras
clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de
adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos
recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle
interno. 4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio
financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a
um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao
de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a
utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. 5o As
receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero
obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas,
exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de
demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do
ajuste. 6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do
convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes
financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador
dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento,
sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do
responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou
entidade titular dos recursos. Decreto n 5.504/2005
Este ato normativo impe a exigncia de utilizao do prego,
preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou
privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em
decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio,
decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios
pblicos. Esta imposio foi reiterada pela Portaria Interministerial
(art 49 e ). Lei Federal n 9.452/97
O diploma legal em destaque estabelece duas exigncias remarcadas
na Portaria Interministerial (arts 35 e 36). Na primeira delas,
prev-se que os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal
direta e as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista federais notificaro as respectivas
Cmaras Municipais quanto liberao de recursos financeiros que tenham
efetuado, a qualquer ttulo, para os Municpios, no prazo de dois
dias teis, contados da data da liberao. Na segunda, exige-se que a
Prefeitura do Municpio beneficirio da liberao de recursos notifique
os partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades
empresariais, com sede no Municpio, da respectiva liberao, no prazo
de dois dias teis, contados da data de recebimento dos
recursos.
OPERACIONALIZAO A indicao do passo a passo a seguir esboado, tem
dois objetivos: o primeiro informar sobre os mecanismos que at hoje
esto em vigor administrao dos conveniamentos diretos e facilitar o
entendimento de todos aqueles que necessitam dos servios da rea de
convnio.DISPOSIES GERAIS
O procedimento de solicitao de apoio tcnico e financeiro
divide-se em quatro fases: 1. 2. 3. 4. Proposio,
Celebrao/Formalizao, Execuo e Prestao de Contas. 1 - Proposio o
procedimento por meio do qual os entes da federao apresentam
propostas para o financiamento de projetos para aplicao em Estados,
Municpios e Distrito Federal, com base nas necessidades existentes
na comunidade. O ente interessado na celebrao de convnios dever
apresentar proposta de trabalho no SICONV, em conformidade com os
programas disponveis no sistema. Para que o ente da federao insira
sua proposio no SICONV, necessrio que esteja devidamente
credenciado (insero dos dados cadastrais no portal do convnios) e
cadastrado (apresentao dos documentos e informaes solicitadas no
sistema). 2 Celebrao/Formalizao Aps a aprovao da proposta, o
proponente deve anexar no SICONV, devidamente assinados os
documentos necessrios. A formalizao do convnio ocorre por intermdio
da assinatura do Termo de Convnio e publicao de extrato do mesmo no
Dirio Oficial da Unio (DOU). Ao ato de celebrao do convnio ser dada
publicidade no SICONV. 3 Execuo A liberao dos recursos obedecer ao
cronograma de desembolso previsto no Plano de Trabalho e guardar
consonncia com as metas e fases ou etapas de execuo do objeto. Os
recursos sero depositados e geridos na conta bancria especfica do
convnio exclusivamente em instituies financeiras controladas pela
Unio e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero
obrigatoriamente aplicados: a) Em caderneta de poupana de instituio
financeira pblica federal, se a previso de seu uso for igual ou
superior a um ms; b) em fundo de aplicao financeira de curto prazo,
ou operao de mercado aberto lastreada em ttulo da dvida pblica,
quando sua utilizao estiver prevista para prazos menores. Todas as
receitas obtidas com as aplicaes financeiras dos recursos
repassados pelo MinC e da contrapartida sero utilizadas
obrigatoriamente no objeto do convnio, e devero constar dos
documentos e demonstrativos que integram a prestao de contas. 4
Prestao de Contas A prestao de contas obrigatria para todos os
entes que recebem transferncias de recursos e dever ser apresentada
SCC, devidamente identificada com os nmeros do processo, do
Convnio, bem como o objeto e ano de competncia.
PASSO A PASSO PARA A CELEBRAO DE CONVNIOS Passos Responsvel 1 2
3 4 5 6 ProcedimentosSCC Lanamento do edital pela SCC. SCC/CGCONV
Habilitao dos Programas no SICONV. Proponente Cadastra proposta no
Programa desejado. SCC/CGCONV SCC/CGCONV
SCC/CGCONV
7 8 9 10 11 12SCC/CGCONV DGE SCC/CGCONV DGE
13
SCC/CGCONV
14 15 16SCC/CGCONV CEF
Realiza anlise documental e de conformidade do projeto em
consonncia com o Programa cadastrado no SICONV. Aps anlise da
proposta, cadastra-se o projeto apresentado pelo proponente nos
sistemas SAD e SALIC. Encaminha o projeto para o banco de
pareceristas para anlise tcnica. Parecer Desfavorvel emite parecer
Parecer favorvel sem ressalvas tcnico negando, submete-o a SCC,
emite parecer tcnico conclusivo e que estando de acordo, informa
oremete o projeto para a CGCONV proponente sobre a deciso epara dar
continuidade ao trmite. arquivamento do processo. Parecer favorvel
com ressalvas encaminhar as diligncias ou alteraes ao proponente
via parecer no SICONV estabelecendo prazo de 10 dias (a contar do
recebimento da comunicao). Aps decises tomadas posteriores a emisso
do parecer tcnico encaminhase o processo DGE para a abertura do
Plano Interno (PI). Emite PI via SIMC e posteriormente devolve SCC.
Elabora compromisso oramentrio e encaminha DGE a fim de verificar
disponibilidade oramentria. Havendo disponibilidade oramentria
encaminha para a DGI/CGEX o projeto para anlise e emisso do nota de
empenho e remete-o SCC. Elabora minuta do Termo de Convnio e
encaminha o projeto a CONJUR para anlise. Parecer jurdico favorvel
envia ao Parecer jurdico diligenciado deverproponente a minuta para
colher ser comunicado ao proponente paraassinatura e solicita a
verificao da o devido atendimento e apsregularidade fiscal.
aprovado encaminha-se a minuta para assinatura. Constatando
irregularidade fiscal Constatando-se regularidade fiscal
comunica-se o proponente parapublica-se o convnio, realiza-se os
tomar as providncias. No sendodevidos registros no SIAFI e
insere-se satisfatria a resposta no serno SICONV o Termo de Convnio
possvel a publicao do convnio nodigitalizado juntamente com a DOU.
publicao no DOU. Aps publicao encaminha para a DGI/CGEX para a
emisso da Programao Financeira (PF) e encaminha-se CEF. Verifica e
libera o recurso financeiro e encaminha o processo para SCC.
17
Aps a liberao do recurso, o processo devolvido SCC/CGCONV que
SCC/CGCONV ir providenciar o envio do Termo de Convnio assinado
juntamente com a publicao e Ordem Bancria (OB) ao convenente. Se
houver atraso prorroga-se de ofcio e encaminha SCC/CAC para
acompanhamento.
