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A ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL E O CONCEITO DE PRECEITO FUNDAMENTAL.

MARCOS LUIZ DA SILVA Advogado da Unio Lotado na Procuradoria da Unio no Piau

Ps-graduado em Direito Processual

Sumrio: I-Introduo; II A ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL E O CONCEITO DE PRECEITO FUNDAMENTAL; 2.1. Noes Preliminares; 2.2. Preceito Fundamental enquanto toda e qualquer norma inserida na Constituio; 2.3. Preceitos Fundamentais enquanto Valores Superiores da Constituio; III- CONCLUSES.

I Introduo

A Lei n 9.882, de 03 de dezembro de 1999, regulamentou o 1

do Art. 102 da Constituio Federal, dispondo sobre o processo e julgamento

da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental.

O referido instituto, conforme aduz Jos Afonso da Silva, constitui

novo mecanismo de controle da constitucionalidade, e poder ser frtil como

fonte de alargamento da jurisdio constitucional da liberdade a ser exercida

pelo nosso Pretrio Excelso1. Est, portanto, no mbito da jurisdio

constitucional afeta competncia do Supremo Tribunal Federal.

Insere-se, pois, no terreno do controle de constitucionalidade

previsto na Carta Maior, ou seja, tem por escopo impedir a subsistncia da

eficcia de norma contrria Constituio2.

Tal sistema pressupe, conforme acentua Michel Temer, a

supremacia da Constituio; a existncia de escalonamento normativo,

1 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. 1999. So Paulo: Malheiros. p. 559

2 TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 10. ed. 1993. So Paulo: Malheiros. p. 40.

2

ocupando, a Constituio, o ponto mais alto do sistema normativo3. Est

ligada, portanto, idia de hierarquia de normas, sendo a Constituio a

norma que ocupa o topo da pirmide, impondo-se sobre todas as outras que

so emanadas em determinado ordenamento jurdico, as quais lhe devem

estreita observncia.

No Brasil, temos a preponderncia de um controle de

constitucionalidade nitidamente jurisdicional, sendo o Supremo Tribunal

Federal considerado o guardio da Constituio. Obviamente que isso no

exclui a atuao de outros rgos no controle de constitucionalidade, como as

comisses do prprio poder legislativo, e o chefe do executivo, por meio do

veto.

Como nos informa Walter Claudius Rothemburg, o instituto da

argio de descumprimento de preceito fundamental ADPF lembra, ainda

que de soslio, a figura do Verfassungsbeschwerd, do direito alemo, ou

recurso constitucional, o qual consiste, basicamente, em uma medida judicial

por meio da qual qualquer sujeito lesado em algum direito fundamental pode

invocar diretamente a tutela do Tribunal Constitucional 4.

cedio que a Constituio de 1988 adotou um sistema misto de

controle da constitucionalidade, admitindo as formas difusa e concentrada,

esta sob o plio do STF. Em suma, vista da Constituio vigente, temos a

inconstitucionalidade por ao ou omisso, e o controle de constitucionalidade

o jurisdicional, combinando os critrios difuso e concentrado, este da

competncia do Supremo Tribunal Federal.5

Prev ento vrios mecanismos de controle da constitucionalidade,

entre os quais podemos destacar a Ao Direta de Inconstitucionalidade, a

Ao Declaratria de Constitucionalidade, a Ao Direta de

Inconstitucionalidade por Omisso, o Mandado de Injuno, e o Hbeas-data,

alm das importantes figuras do Habeas-corpus e do Mandado de Segurana.

3 Idem.

4 ROTHEMBURG, Walter Claudius. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In.: Argio de

Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.8 82/99. 2001. So Paulo: Atlas. p. 198. 5 SILVA, Jos Afonso da. Ob. Cit. p. 53.

3

Calha, mais uma vez, trazer baila os ensinamentos de Jos

Afonso da Silva, para o qual O Brasil seguiu o sistema norte-americano,

evoluindo para um sistema misto e peculiar que combina o critrio de controle

difuso por via de defesa com o critrio de controle concentrado por via de ao

direta de inconstitucionalidade, incorporando tambm agora timidamente a

ao de inconstitucionalidade por omisso (arts. 102, I, a, e III, e 103).6

Dentre as vrias questes que se apresentam ainda sem resposta

no mbito do estado e da aplicao da ADPF, h um fato que merece, sem

sombra de dvidas, grande ateno dos estudiosos, que diz respeito aos casos

em que seria cabvel o seu manejo, no havendo ainda qualquer uniformidade

na doutrina quanto ao que seria preceito fundamental, bem como se sua

aplicao seria somente subsidiria, havendo que se esgotar outros meios

processuais previstos constitucionalmente para a deseficacizao de

determinada norma considerada inconstitucional.

A soluo de tais problemas de vital importncia para a sua

efetividade, de modo a que venha se tornar um instrumento dos mais

relevantes para a garantia dos princpios democrticos respaldados

constitucionalmente.

No h dvida que a argio de descumprimento de preceito

fundamento uma inovao das mais salutares em nosso sistema de controle

de constitucionalidade, e se devidamente potencializada e aplicada, tende a

configurar instrumento de capital importncia para o aperfeioamento do

modelo atualmente existente.7

6 Idem, p. 556.

7 E dessa forma otimista que o Jurista Gilmar Ferreira Mendes v o instituto: O novo instituto, sem dvida, introduz

profundas alteraes no sistema brasileiro de controle de constitucionalidade. Em primeiro lugar, porque permite a antecipao de decises sobre controvrsias constitucionais relevantes, evitando que elas venham a ter um desfecho definitivo aps longos anos, quando muitas situaes j se consolidaram ao arrepio da interpretao autntica do Supremo Tribunal Federal. Em segundo lugar, porque poder ser utilizado para de forma definitiva e com eficcia geral solver controvrsia relevante sobre a legitimidade do direito ordinrio pr-constitucional em face da nova Constituio que, at o momento, somente poderia ser veiculada mediante a utilizao do recurso extraordinrio. Em terceiro, porque as decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nesses processos, haja vista a eficcia erga omnes e o efeito vinculante, fornecero a diretriz segura para o juzo sobre a legitimidade ou a ilegitimidade de atos de teor idntico, editados pelas diversas entidades municipais. A soluo oferecida pela nova lei superior a uma outra alternativa oferecida, que consistiria no reconhecimento da competncia dos Tribunais de Justia para apreciar, em ao direta de inconstitucionalidade, a legitimidade de leis ou atos normativos municipais em face da Constituio Federal. Alm de ensejar mltiplas e variadas interpretaes, essa soluo acabaria por agravar a crise do Supremo Tribunal Federal, com a multiplicao de recursos extraordinrios interpostos contra as decises proferidas pelas diferentes Cortes estaduais. O bom observador poder perceber que o novo instituto contm um enorme potencial de

4

Considerando, ento a necessidade de conciso do presente

escrito, pela despretenso com que foi elaborado, trataremos especificamente

sobre as dvidas e incertezas que ainda cercam a definio jurdica da

expresso preceito fundamental, constante da terminologia legal (Art. 102,

1, CF), na tentativa de sistematizar minimamente as opini es existentes

sobre a quaestio.

II A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental e o

Conceito de Preceito Fundamental.

2.1. Noes Preliminares

primeira vista, nos parece que a ADPF estaria perfeitamente

emoldurada no sistema brasileiro de controle da constitucionalidade, sendo

uma ao voltada a dar plena efetividade ao texto constitucional.

Segundo Canotilho, citado por Andr Ramos Tavares, as regras e

os princpios, para serem activamente operantes, necessitam de

procedimentos e processos que lhe dem operacionalidade prtica (Alexy:

Regel/Prinzipien/Prozedur-Modell des Rechtssystems): o direito constitucional

um sistema aberto de normas e princpios que, atravs de processos

judiciais, procedimentos legislativos e administrativos, iniciativas dos cidados,

passa de uma law in the books para uma law in action, para uma living

constitution.8

Ora, e foi visando justamente dar maior efetividade a essas regras

e princpios que o constituinte previu todo um sistema de controle, e mais

especificamente, a figura misteriosa e ainda de pouco manejo da Argio

de Descumprimento de preceito fundamental.

E mais uma vez Andr Ramos Tavares que nos d um conceito do

instituto: aperfeioamento do sistema ptrio de controle de constitucionalidade. In.: Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (art. 102, 1, da CF). In: Jus Navigandi, n. 38. [internet]. http://www.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=234 [capturado 16.maro.2002.] 8 TAVARES, Andr Ramos. Tratado da Argio de Preceito Fundamental. Lei n. 9.868/99 e Lei n. 9.882/99. 2001.

So Paulo: Saraiva. p. 225.

5

O enquadramento da argio deve ocorrer nesse

contexto. Essa medida constitucional especfica tem como

objetivo proteger os preceitos fundamentais contra o seu

descumprimento, o que significa, em outras palavras,

implementar referidos preceitos, com duas vertentes

admissveis. De uma parte, impedir as aes contrrias

aos referidos preceitos, e, de outra parte, impedir

omisses que impliquem a sentena de morte desses

preceitos fundamentais. 9

Com efeito, para TAVARES o vocbulo argio deveria ser visto,

na tica do instituto constitucional, com o significado de instrumento

constitucional para combater o descumprimento de preceito fundamental, ou

seja, no mero incidente processual, mas um instrumento dos mais

importantes para a defesa do texto constitucional.

Em suma, a argio de preceito fundamental ao constitucional

que visa impedir o descumprimento de certos preceitos constitucionais

relevantes, buscando coibir ou reparar leso a tais preceitos. A lei acrescentou

ainda, no seu artigo 1, que o descumprimento ou leso somente poder partir

de ato do poder pblico, no podendo a atividade do particular ser impugnada

mediante tal instrumento.

No entanto, a Lei n. 9.882/99 no definiu expressamente o que

vem a ser preceito fundamental, tendo se limitado a repetir a terminologia

constitucional.

Decorre da a necessidade de se definir tal expresso, fincando sua

amplitude normativa, tendo em vista que tal conceituao de fundamental

importncia para a aplicao do instituto, visto que constitui-se em elemento

essencial prpria definio da ADPF.

9 Idem. p. 226.

6

Hlder Martinez Dal Col informa que Preceito, derivado do latim

praeceptum, traduz a idia de regra, linha de conduta. Preceito seria, na

acepo literal, norma, imposio, regra de conduta. Maria Garcia, citada pelo

referido citado jurista, entende que Preceito, que significa mandamento,

ordenao, regra, norma de conduta, e que tambm fundamento, ou seja,

base ou razo em que se firmam as coisas ou em que se justificam as aes,

na acepo mais comum10.

Vem-nos, portanto, a indagao: preceito teria somente um

contedo normativo, ou abrangeria tambm o principiolgico? Ou seja, a

expresso abrangeria somente o direito positivado, a norma constitucional, ou

englobaria tambm os princpios no expressos decorrentes do sistema

constitucional?

O constituinte originrio preferiu no definir o que viria a ser

preceito fundamental , optando por uma flexibilidade do conceito, tornando-o

malevel s circunstncias sociais imperantes em dado momento histrico-

social11.

Pelo conceito de Maria Garcia, acima transcrito, a segunda opo

seria a mais correta, onde estariam includos no conceito de preceito

fundamental tanto as normas constitucionais como os princpios decorrentes

do sistema, corrente ao qual nos filiamos, no que acompanhamos diversos

autores, como Andr Ramos Tavares, quando aduz que a noo de preceito

ancora-se na idia de ordem, mandamento, comando, identificando-se,

uma vez mais, com o contedo que se encontra tanto em regras como em

princpios12. E completa:

10

DAL COL, Helder Martinez. O Significado da expresso preceito fundamental no mbito da argio de descumprimento de preceito fundamental, prevista no artigo 102, 1, da CF. In: Jus Navigandi, n. 52. [internet] http:/www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2322 [capturado em 16.maro.2002]. 11

Art. 102.(...); 1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo SupremoTribunal Federal, na forma da lei. 12

TAVARES, Andr Ramos. Arg io de Descumprimento de Preceito Fundamental: Aspectos Essenciais do Instituto na Constituio e na Lei. In: TAVARES, Andr Ramos, ROTHEMBURG, Walter Claudius (organizadores). Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: anlises luz da lei n 9.882/99. 2001. So Paulo: Atlas. p. 51.

7

Isso tanto mais verdadeiro quanto se

verifica que, logo no primeiro de seus ttulos, a

Constituio abriga o que denominou Dos Princpios

Fundamentais. Ora, em matria de tal relevncia,

apresentada desde o prtico dos direitos da nao, seria

de causar espcie que o constituinte, pretendendo referir-

se novamente ao mesmo conjunto de normas, viesse a

empregar termo diverso daquele j empregado em

posio de grande destaque, ou seja, seria insustentvel

que houvesse optado deliberadamente, e sem maiores

esclarecimentos, pela equivocidade. Certamente que

pretendeu aambarcar entre os preceitos fundamentais

tambm os princpios (quando fundamentais). No

menos certo, porm, que pretendeu ir alm, para alcanar

outras normas no principiolgicas (as regras, quando

fundamentais), e mesmo excluir alguns princpios, por no

serem fundamentais (mas apenas dotados de certo grau

de abstrao). Em uma palavra, os termos preceitos e

princpios so inconfundveis13.

Conclui-se, ento, que o conceito de preceito fundamental

abriga tanto as regras constitucionais quanto os princpios constitucionais.

Alm disso, tais regras ou princpios devem ser

fundamentais, o que significa devem apresentar-se como imprescindvel,

basilar ou inafastvel14. Da decorre a polmica que conceitua os preceitos

fundamentais de duas maneiras: a ) como todo e qualquer norma ou princpio

constitucional; b) so apenas os princpios e regras relevantes, mais

importantes do texto constitucional. Vejamos as duas correntes:

13

Idem. 14

TAVARES, Andr Ramos. Ob. Cit. p. 52.

8

2.2. Preceito Fundamental enquanto toda e qualquer norma inserida

na Constituio

Esse entendimento, que poderamos muito bem denominar de

extensivo ou abrangente, define preceito fundamental como todo e

qualquer princpio ou norma constante do texto constitucional, ou que dele

decorram.

Baseia-se, fundamentalmente, na definio clssica de

Constituio, que seria a lei fundamental de um Estado, o corpo de normas

jurdicas que define a organizao dos elementos essenciais do Estado, ou,

como nos diz Jos Afonso da Silva, um sistema de normas jurdicas, escritas

ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma do seu governo, o

modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos,

os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas

garantias. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os

elementos constitutivos do Estado 15.

Com efeito, para tal corrente, toda norma constitucional seria

norma relevante, considerando que a constituio a lei fundamental do

Estado, a lei que registra a opo poltica essencial de um determinado povo.

Como registra Michel Temer, no relevante, juridicamente, a identificao

de uma matria constitucional e de outra que, embora na Constituio, no

seria constitucional.16

Seriam, portanto, preceitos fundamentais, todos os dispositivos

constitucionais, bem como a normas e princpios decorrentes da Carta Maior.

Defendem tal posicionamento Hlder Martinez Dal Col e Thomas

Bustamente. O primeiro prefere dar ao instituto da ADPF uma aplicabilidade

mais abrangente, concedendo ao mesmo o carter de ao tipicamente de

15

Ob. Cit. p. 39-40. 16

Ob. Cit. p. 23.

9

defesa da constitucionalidade, nos moldes da ADin e da ADC. Transcrevamos a

sua opinio:

De nossa parte, preferimos a concepo mais ampla, que

conceda ao instituto da argio de descumprimento de

preceito fundamental um espectro de aplicabilidade

abrangente, capaz de assegurar um controle efetivo da

constitucionalidade, mesmo onde outras medidas, a

despeito de previstas, no lograram tal xito, podendo ser

cabvel tanto em situaes de ameaa ou violao de

qualquer preceito fundamental, assim entendidos tanto

aqueles de maior contedo axiolgico, quanto todos os

demais previstos no bojo da Constituio e dela

decorrentes, aqui incluindo-se os demais direitos e

garantias decorrentes do regime e dos princpios por ela

adotados, ou dos tratados internacionais, agasalhados

pelo artigo 5, 2.17

No mesmo diapaso entende Thomas Bustamante, que,

reformando posicionamento anterior, que a ADPF seria argvel em virtude do

descumprimento de qualquer preceito da constituio, entendendo que a ao

teria o escopo de corrigir atos inconstitucionais18.

17

DAL COL, Hlder Martinez. O significado da expresso preceito fundamental no mbito da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, prevista no artigo 102, 1, da CF. In: Jus Navigandi, n. 52. [internet] http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2322 [Capturado 16.mar.2002]. 18

Diz o autor: Em artigo anteriormente publicado, sustentei que a argio de descumprimento de preceito fundamental no poderia ter por finalidade o controle de qualquer norma insculpida na Constituio Federal, pois a prpria Lei Maior havia restringido a referida ao ao controle das normas de hierarquia axiolgica superior, tais como os princpios estruturantes do Estado Democrtico de Direito, merecedores de um mecanismo especial de tutela jurdica. Propus, como soluo do silncio do legislador sobre a matria protegida pela ao, que o intrprete do texto constitucional, ele mesmo, estabelecesse quais as hipteses de cabimento da argio. No posso manter tal posicionamento, pois equivoquei-me ao transferir a tarefa do preenchimento contedo do que seja preceito fundamental para o intrprete. O destinatrio da norma do art. 102, 1, da Constituio, , sem dvida, o legislador, o qual deveria, segundo meu posicionamento anterior, ter completado o quadro normativo do artigo 102, pargrafo 1, da Constituio Federal de 1988. Analisando melhor o tema, volto atrs em algumas das minhas afirmaes, para admitir a fiscalizao de qualquer norma constitucional, seja expressa ou implcita, atravs da argio de descumprimento norma constitucional, seja expressa ou implcita, atravs da argio de descumprimento de preceito fundamental, tal como prev em linhas gerais a Lei n 9.882/99. Com efeito, a norma constitucional regulamentada permite tal interpretao, pois, no jogo de palavras que veicula, de certo modo define como preceito fundamental aquele decorrente da Constituio. Veja-se que a redao do dispositivo constitucional se refere a preceito fundamental, decorrente desta Constituio, de modo que abre a possibilidade de interpretao no sentido defendido pelos autores da Lei 9.882/99. BUSTAMENTE, Thomas da Rosa de. Argio de Descumprimento de preceito fundamental e sua

10

Para o autor perfeitamente sustentvel, portanto, a utilizao da

argio de descumprimento de preceito fundamental para curar a violao de

qualquer norma jurdica expressa ou implicitamente consagrada no texto da

Constituio da Repblica, ainda mais porque a ao destina-se correo de

atos inconstitucionais, justificando assim uma interpretao ampliativa quanto

aos pressupostos.

Contra tal tese, no entanto, podemos levantar claramente duas

objees:

a) primeiramente, a crtica est no fato de que o prprio texto

constitucional fala em preceito fundamental, quando poderia ter

simplesmente falado em descumprimento de preceito decorrente desta

Constituio, ou em contrariedade a dispositivo desta Constituio, como o

fez em relao ao Recurso Extraordinrio (art. 102, III, a).

b) Por outro lado, se fosse possvel o manejo da ADPF em face de

qualquer dispositivo ou princpio Constitucional, ou seja, como ao

declaratria de inconstitucionalidade ou constitucionalidade de determinado ato

jurdico do Poder Pblico, certamente no teria mais sentido a existncia, no

sistema constitucional, das aes hoje previstas com esse desiderato, como a

ADin, ADC, a ADin por omisso, e o Mandado de Injuno. Tal interpretao

seria absurda, considerando que subtrai do sistema toda a logicidade e

simetria, caracteres sem os quais no poderamos considera-lo como sistema.

2.3. Preceitos Fundamentais enquanto Valores Superiores da

Constituio

Essa atualmente a posio dominante, e, como seria de esperar,

considerando as crticas feitas ao posicionamento tratado no item anterior, a

que nos filiamos.

regulamentao. In: Jus Navigandi, n. 40. [internet] http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=238 [capturado 16.mar.2002].

11

Diz Alexandre de Moraes que os preceitos fundamentais englobam

os direitos e garantias fundamentais da Constituio, bem como os

fundamentos e objetivos fundamentais da Repblica, de forma a consagrar

maior efetividade s previses constitucionais.19

Entende a doutrina dominante que somente seriam preceitos

fundamentais as normas de maior relevncia da Constituio, e no todo e

qualquer dispositivo Constitucional. O fundamento deste posicionamento o

fato de que, indubitavelmente, existe um ncleo material na Constituio sem

o qual no se pode falar em Estado20.

Fala Michel Temer numa norma substancialmente constitucional,

que seria aquela que identifica o titular do poder21. Cita como exemplo de tal

norma o artigo 1 da Lei Maior, que defina a origem do poder Estatal e a opo

pelo sistema representativo22.

Engajados em tal corrente encontramos a grande maioria dos

autores de escol que trataram do tema, como Andr Ramos Tavares, Celso

Ribeiro Bastos, Daniel Sarmento, Gilmar Ferreira Mendes, Walter Claudius

Rothemburg, e, como visto, Alexandre de Moraes.

Inclumos ainda nesta pliade, embora tenha expressado

timidamente sua opinio sobre o tema, o Professor Jos Afonso da Silva, o

qual afirma em seu manual que a expresso preceito fundamental abrange a

estes e todas as prescries que do o sentido bsico do regime constitucional,

como so, por exemplo, as que apontam para a autonomia dos Estados, do

19

In. Comentrios Lei n 9.882/99 Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In: TAVERES, Andr Ramos, ROTHEMBURG, Walter Claudius (organizadores). Argio de Descumprimento de preceito fundamental : Anlises luz da Lei n 9.882/99. 2001. So Paulo: Atlas. p. 17. 20

Ob. Cit. p. 22. 21

Idem. 22

Art. 1. Todo Poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio.

12

Distrito Federal e especialmente as designativas de direitos e garantias

fundamentais (tit. II).23

Segundo Andr Ramos Tavares, so preceitos fundamentais

aqueles que conformam a essncia de um conjunto normativo-constitucional,

conferindo -lhe identidade, exteriorizando o sustentculo da prpria

Constituio.24 Seriam, portanto, os valores superiores da Constituio 25.

E o que seriam estes valores superiores? Celso Bastos nos d

uma boa noo do significado da expresso ao informar que As Constituies,

em todo o mundo civilizado, passaram ento a contemplar os valores sociais

em frmulas suficientemente abstratas para permitir sua perenidade, to

almejada pela alma humana26. Seriam, portanto, os valores socialmente

relevantes em uma dada poca, pas e povo.

Daniel Sarmento diz que, embora do ponto de vista jurdico-

formal, inexiste hierarquia entre as normas da Constituio, certo que

algumas so mais relevantes do que outras, desfrutando de primazia, na

ordem de valores em que se esteia o direito positivo27.

Alguns autores tentam arrolar quais seriam tais preceitos

fundamentais, como o faz, por exemplo, Gilmar Mendes, quando afirma que

ningum poder negar a qualidade de preceitos fundamentais da ordem

constitucional aos direitos e garantias individuais (art. 5, entre outros)28.

Nos parece que h um certo consenso entre os juristas quanto

aos dispositivos e princpios constitucionais que configurariam preceito

23

Ob. Cit. p. 559. 24

Ob. Cit. p. 53. 25

Idem. 26

BASTOS, Celso Seixas Ribeiro. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental e Legislao Regulamentadora. In: Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.822/99. So Paulo: Atlas. p. 79. 27

In: Apontamentos sobre a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In: Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.822/99. p. 91. 28

In: Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: Parmetro de Controle e Objeto. In: Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.822/99. p.128.

13

fundamental, como o caso das clusulas ptreas, limites materiais

expressos ao poder de reforma constitucional (art. 60, 4); dos princpios

sensveis, cuja violao autoriza a interveno federal ou estadual (art. 34,

VII); acrescentamos ainda os j referidos princpios fundamentais, traduzidos

em fundamentos (art. 1), objetivos (Art. 3) e princpios retores das relaes

internacionais (Art. 4). Todos esses seriam preceitos fundamentais acima de

qualquer suspeita29. A estes acrescentamos apenas os Direitos e Garantias

individuais e Coletivos, previstos nos incisos do artigo 5 da Constituio, os

quais certamente so merecedores de proteo mediante Argio de

Descumprimento de Preceito Fundamental.

III - Concluses

a. A primeira concluso que se chega ao final deste trabalho que

a Constituio Federal, em face de no definir expressamente o que seria

preceito fundamental, tornou malevel o conceito, possibilitando a sua

adaptao as circunstncias reinantes no Pas em qualquer poca.

b. A segunda concluso que podem ser considerados preceitos

fundamentais da Constituio apenas aqueles considerados valores superiores

da Lei Maior, e no todo e qualquer dispositivo constante do texto

constitucional.

c. Por fim, resta concluir que existe uma certa uniformidade quanto

a quais seriam tais valores, cujos mais citados so: as clusulas ptreas (art.

60, 4) ; dos princpios sensveis, cuja violao autoriza a interveno

federal ou estadual (art. 34, VII); fundamentos do Estado Brasileiro (art. 1),

objetivos (Art. 3) e princpios retores das relaes internacionais (Art. 4); e

os Direitos e Garantias individuais e Coletivos, previstos nos incisos do artigo

5 da Constituio.

29

ROTHEMBURG, Walter Claudius. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In: Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.822/99. p.213.

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