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MARIANA SOCOLOSKI F. DE JESUS – SECRETÁRIA ACADÊMICA
EFRAIM VITALIANO VERAS – DIRETOR ASSISTENTE
JOÃO PEDRO DE MACEDO SILVA – DIRETOR ASSISTENTE
JULIANA ARANTES DEL DUQUI NETO – DIRETORA ASSISTENTE
LETÍCIA MARIA BARBOSA BARROS – DIRETORA ASSISTENTE
CELAC – COMUNIDADE DE ESTADOS LATINO-AMERICANOS E CARIBENHOS
O ENFRENTAMENTO DA POBREZA E MOVIMENTOS GUERRILHEIROS NA
AMÉRICA LATINA
Guia de estudo apresentado ao Projeto de Extensão e Pesquisa UNISIM-RN – Simulação Inter Mundi, do Curso de Direito do Centro Universitário do Rio Grande do Norte (UNI-RN), a ser realizado de 20 a 23 de agosto de 2015.
Orientador adjunto: Prof. Benício de Sá
Orientadora geral: Profa. Vânia Vaz.
NATAL – RN
2015
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CARTA DE APRESENTAÇÃO
Caros e caras delegados e delegadas, sejam bem-vindos e bem-vindas à IX
Unisim – Simulação Intermundi da UNIRN! É com muito orgulho que apresentamos a
CELAC – Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos, um comitê
idealizado para promover debates voltados para o cenário latino-americano e, ainda,
para proporcionar uma experiência acadêmica única na vida de cada um dos senhores
e senhoras.
Simular um organismo supranacional como a CELAC é uma oportunidade não
apenas para vivenciar o mundo das relações internacionais, mas, para,
principalmente, aprofundarmo-nos em um tema tão pouco explorado durante nossa
vida, enquanto estudantes: a questão da América Latina.
Por isso, então, que nós – diretores e diretoras da CELAC, pensamos em
centrar os debates em dois temas que representam vetores essenciais para a
compreensão dos problemas latino-americanos: a questão da pobreza e movimentos
guerrilheiros.
Assim, preparamos este material com muito carinho para guiar os estudos dos
senhores e senhoras, possibilitando um posterior aprofundamento de seus
conhecimentos e, por fim, proporcionando uma simulação de muito aprendizado!
Vale salientar que dividimos o guia de estudo em dois volumes: o Guia voltado
para o estudo das delegações e dos temas (este que fazemos a apresentação) e o
Guia Auxiliar, voltado para a compreensão da criação, organização e funcionamento
do organismo simulado – a CELAC. Esta divisão foi feita ao visar uma melhor
organização do conteúdo.
Antes de iniciarmos o conteúdo, apresentamos o corpo organizador do nosso
comitê: Mariana Socoloski F. De Jesus – Secretária Acadêmica, Efraim Vitaliano
Veras – Diretor Assistente, João Pedro De Macedo Silva – Diretor Assistente, Juliana
Arantes Del Duqui Neto – Diretora Assistente e Letícia Maria Barbosa Barros –
Diretora Assistente.
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Lembrando que estamos sempre disponíveis para orientação e para dirimir
quaisquer dúvidas que possam surgir.
Posto isso, é hora de iniciarmos nossos estudos!
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SUMÁRIO
1. TEMA A: O ENFRENTAMENTO DA POBREZA NA AMÉRICA LATINA ......................... 7
2. TEMA B: MOVIMENTOS GUERRILHEIROS DA AMÉRICA LATINA: TERRORISMO
OU LUTA POPULAR? ...................................................................................................................... 17
3. PAÍSES MEMBROS .................................................................................................................. 23
3.1 ANTÍGUA E BARBUDA ......................................................................................................... 23
3.2 BARBADOS ............................................................................................................................. 24
3.3 BELIZE ..................................................................................................................................... 25
3.4 COMUNIDADE DA DOMINICA ............................................................................................ 26
3.5 COMUNIDADE DAS BAHAMAS .......................................................................................... 27
3.6 ESTADO PLURINACIONAL DA BOLÍVIA .......................................................................... 28
3.7 ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ...................................................................................... 31
3.8 FEDERAÇÃO DE SÃO CRISTÓVÃO E NEVES ............................................................... 34
3.9 GRANADA ............................................................................................................................... 36
3.10 JAMAICA ................................................................................................................................. 37
3.11 REPÚBLICA ARGENTINA .................................................................................................... 39
3.12 REPÚBLICA BOLIVARIANA DA VENEZUELA ................................................................. 43
3.13 REPÚBLICA COOPERATIVA DA GUIANA ....................................................................... 46
3.14 REPÚBLICA DA COSTA RICA ............................................................................................ 48
3.15 REPÚBLICA DA GUATEMALA ............................................................................................ 50
3.16 REPÚBLICA DA NICARÁGUA ............................................................................................. 53
3.17 REPÚBLICA DAS HONDURAS ........................................................................................... 54
3.18 REPÚBLICA DE CUBA ......................................................................................................... 57
3.19 REPÚBLICA DE TRINIDADE E TOBAGO ......................................................................... 59
3.20 REPÚBLICA DO CHILE ........................................................................................................ 61
3.21 REPÚBLICA DO COLÔMBIA ............................................................................................... 62
3.22 REPÚBLICA DO EQUADOR ................................................................................................ 64
3.23 REPÚBLICA DO HAITI .......................................................................................................... 66
3.24 REPÚBLICA DO PANAMÁ ................................................................................................... 68
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3.25 REPÚBLICA DO PARAGUAI ............................................................................................... 69
3.26 REPÚBLICA DO PERU ......................................................................................................... 71
3.27 REPÚBLICA DO SALVADOR .............................................................................................. 73
3.28 REPÚBLICA DO SURINAME ............................................................................................... 75
3.29 REPÚBLICA DOMINICANA .................................................................................................. 77
3.30 REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL ............................................................................ 79
3.31 REPÚBLICA ORIENTAL DO URUGUAI............................................................................. 82
3.32 SANTA LÚCIA ......................................................................................................................... 84
3.33 SÃO VICENTE E GRANADINAS ......................................................................................... 85
4. ORGANIZAÇÕES E PAÍSES OBSERVADORES ................................................................ 86
4.1 BANCO MUNDIAL – BM ....................................................................................................... 86
4.2 ESTADOS UNIDOS DA AMÉRICA ..................................................................................... 88
4.3 HUMAN RIGHTS WATCH – HRW ...................................................................................... 89
4.4 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS – ONU ............................................................. 90
4.5 ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS – OEA ............................................... 92
4.6 REINO DA ESPANHA ........................................................................................................... 94
4.7 REINO UNIDO DA GRÃ-BRETANHA E IRLANDA DO NORTE .................................... 95
4.8 REPÚBLICA FRANCESA ..................................................................................................... 96
4.9 REPÚBLICA POPULAR DA CHINA .................................................................................... 97
5. CONCLUSÃO ............................................................................................................................. 98
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1. TEMA A: O ENFRENTAMENTO DA POBREZA NA AMÉRICA LATINA
Como melhor forma de trazê-los a realidade internacional, pensou-se em guiá-
los, frente ao tema A, com base em estudos assentados na região latino-americana e
caribenha, através do Projeto Regional Para A Superação Da Pobreza Na América
Latina – PNUD (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento) de 1992,
trazendo robustez aos dados utilizados e argumentos importantes para o andamento
dos debates. A partir deste ponto, os senhores e senhoras delegados e delegadas
estarão aptos a trazer para os dias de simulação informações específicas sobre as
principais estratégias que precisam ser levantadas para o enfrentamento da pobreza
e combate à miséria na América Latina e Caribe.
Primeiramente, é crucial estabelecer que combate à pobreza significa
satisfação de necessidades básicas e emergenciais da população, além de
compreender que componentes relativos à pobreza variam de país a outro (PNUD,
1992). Portanto, a satisfação dessas necessidades vai variar conforme estes
componentes se mostrem em níveis maiores ou menores, em cada realidade,
adaptando os meios de interferência.
A estratégia centra-se na mudança de bases econômicas da pobreza (PNUD,
1992), de forma a trabalhar o cenário encontrado, compreendendo suas demandas e
potencialidades. As necessidades da população imersa na pobreza tomam duas
dimensões: 1. Dimensão econômica; 2. Dimensões não econômicas – participação,
criação, liberdade, afeto, identidade. (PNUD, 1992). Compreendendo, assim, um
caráter interacional entre estas dimensões, de forma que se comuniquem ao combater
os pontos estratégicos de enfrentamento da pobreza
Ainda, entender quais as raízes da pobreza é ponto crucial para mudança da
realidade. A partir do projeto em estudo, são estabelecidas tais raízes: 1. Insuficiência
do excedente gerado no decorrer da produção, o que impede crescimento de
investimentos ou mesmo de auferir lucros mínimos; 2. Apropriação não equitativa dos
excedentes, trazendo um cenário comum no mundo não-desenvolvido centrado na
desigualdade social, onde poucos têm muito, enquanto muitos nada têm; 3.
Inadequações na estrutura de oferta e demanda, como, por exemplo, baixos salários
mínimos e desemprego que impedem a construção de uma população consumidora,
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interferindo nos níveis de demanda e oferta; 3. Insuficiência das fontes de bem-estar,
ponto que está atrelado a necessidade de desenvolvimento de políticas sociais.
Com base nisso, entende-se que promoção de políticas sociais são
necessárias ao combate das necessidades mais emergenciais da população pobre,
mas não deve ser promovida isoladamente, pois os principais problemas da miséria
centram-se em uma base estrutural nas frentes econômica e social da sociedade.
“A superação da pobreza é tarefa conjunta das políticas econômicas e sociais. Em parte, devido aos diferentes tipos de carências que cada grupo apresenta, mas, sobretudo, por ser necessário enfocar o problema de forma
global para poder enfrentá-lo. ” (PNUD, 1992)
Sendo assim, é crucial que os mecanismos de enfrentamento deste cenário se
dê a partir de uma reconstrução e adaptação conforme cada realidade, atentando
sempre a necessidade de se colocar o cidadão no centro do processo, de forma que
ele participe destas estratégias através do trabalho, consumo e
conscientização/educação.
“Levando-se em conta que atualmente mais da metade da população latino-americana é pobre, e que, em grande parte, essa situação tem origem estrutural, não se pode continuar mantendo a superação da pobreza como programa ou tarefa parcial a cargo da política social, mas sim como objetivo
central do desenvolvimento. ” (PNUD, 1992)
Neste sentido abordado, o termo pobreza mostra-se extremamente amplo e
mutável. De acordo com o projeto adotado por este trabalho, são duas as principais
definições: a primeira é a pobreza absoluta, que está relacionada com o atendimento
mínimo das necessidades básicas não satisfeitas, para a sobrevivência biológica. Já
a concepção de pobreza relativa se fundamenta na questão da desigualdade de renda
e social, as chamadas “condições heterogêneas de injustiças” (PNUD, 1992).
Assim, compreende-se a necessidade de combate emergencial de
determinados pontos, enquanto urge, também, a necessidade de reconstrução de um
cenário injusto e travado ao crescimento. Reconstruir a sociedade latino-americana e
caribenha visando seu crescimento econômico e competitivo além de possibilitar a
sua população condições mínimas de bem-estar é a meta principal do projeto, fazendo
com que estas duas estratégias estejam em constante interação. Portanto, o objetivo
básico do desenvolvimento é aumentar a qualidade e a expectativa de vida dos
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membros da sociedade. Aliar crescimento econômico com mais oportunidades de
bem-estar, de forma a dispor recursos para a satisfação de necessidades básicas, é
o maior desafio para os países latino-americanos.
“As altas incidências da pobreza na região exigem estilo de crescimento no qual as receitas dos pobres aumentem mais depressa que a receita média da população, e o gasto público se direcione de modo crescente para a satisfação dos fatores básicos (...). Atualmente, a maioria dos países da região registra concentrações de renda muito altas; abater a pobreza, mantendo tal distribuição, com base apenas no crescimento, exigiria elevadas taxas de crescimento do PIB per capita (mais de 6% ao ano),
mantidas por várias décadas, o que é totalmente inviável. ” (PNUD, 1992)
É importante frisar que a pobreza passa a ser um obstáculo ao crescimento por
duas razões: primeiro, constata-se redução do mercado interno, já que não se tem
estímulo ao consumo e aos pequenos e médios empresários; segundo, é evidente
que nos dias atuais o fator-chave para eficiência na produção é o conhecimento. Não
mais fatores como terra, capital ou mão-de-obra. (PNUD, 1992) Por isso a importância
do investimento em capital humano como ponto principal para o combate à pobreza
na região, e vice-versa.
“Diminuir e erradicar a pobreza torna-se indispensável para elevar as capacidades e os conhecimentos da população, requisito sine qua non para superar o subdesenvolvimento latino-americano. Do mesmo modo, a apropriação de conhecimentos por parte dos pobres aumenta sua potencialidade para abandonar esse estado. A superação das pobrezas de renda e de conhecimentos deve ser concebida como processos simultâneos
com sinergias positivas. ” (PNUD, 1992)
De forma a traçar pontos estratégicos para o combate dos problemas acima
delineados, o projeto traz: o desenvolvimento da economia popular; promoção de
política social para a superação da pobreza; promoção de política de desenvolvimento
sociocultural; a reforma do Estado; a dimensão de gênero na estratégia de superação
da pobreza e, por fim, dimensão tecnológica (PNUD, 1992) que serão, a seguir,
expostos detalhadamente.
1.1 ECONOMIA POPULAR
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Partindo deste ponto, o investimento destinado ao desenvolvimento econômico
deve visar a estabilidade macroeconômica, de modo a desenvolver “um setor externo
sólido”, (PNUD, 1992) buscando maiores níveis de exportação. No entanto, tal medida
não é suficiente no combate à pobreza. Em reforço ao que fora discutido alhures, a
superação da pobreza está ligada ao crescimento da renda dos pobres de forma a
esta sofrer aumentos acima da média, de modo a satisfazer necessidades básicas.
Com base no fator renda, estabelecem-se três tipos de política: a salario; economia
popular e social (PNUD, 1992).
Quanto aos fundamentos da economia popular, é preciso ressaltar que,
enquanto ponto chave para o enfrentamento da pobreza, trata-se do reconhecimento
da necessidade de investimento no polo mais atrasado da sociedade no tocante a
produção. Estimulando, assim, pequenas e médias empresas a tomarem impulso de
modo a integrar-se no desenvolvimento econômico da região. Para isso, seguindo
uma estratégia de estímulo à economia popular, há dois fatores que necessitam ser
explorados: o emprego urbano e melhoria de renda. (PNUD, 1992) Isto porque torna-
se evidente a tendência do processo de urbanização, além de que a renda “é o fator
mais fraco das formas produtivas populares. ” (PNUD, 1992)
“A estratégia de transformação produtiva da CEPAL, orientada para atingir verdadeira competitividade internacional das economias regionais, reconhece múltiplos agentes, entre eles a pequena e a média empresas, e o que denomina setor social da economia (aqui identificado como formas associativas da economia popular). Em ambos os trabalhos parte-se de premissas similares, entre outras, as formas associativas podem impulsionar muitas unidades econômicas populares; os trabalhadores autônomos representam um dos potenciais empresariais da região; é necessário valorizar as funções empresariais e inovadoras da região, e incentivar as pequenas empresas e as formas associativas; as grandes perspectivas que decorreriam de maior articulação entre ramos de atividade e formas
empresariais. ” (PNUD, 1992)
Neste sentido, é importante trazer para o debate a relevância da produção
comercial no setor rural na sua forma camponesa, ou seja, centrada na economia rural
de menor dimensão. Isto porque “sua importância quantitativa é significativa: 57.1%
da força de trabalho rural da região encontra-se vinculada a essa forma de atividade.
” (PNUD, 1992) Nesta forma, é um dado determinante no conjunto de produção
agropecuária em geral. Além disto, quanto ao meio urbano, observa-se que as
pequenas unidades produtivas representam grande parte da força de trabalho não
agrícola no continente. No entanto, é fato que quanto ao nível de produtividade, as
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pequenas unidades produtivas, tanto urbanas quanto rurais, possuem valores mais
baixos que as unidades de grande porte. (PNUD, 1992)
Por fim, analisa-se que
“O setor assalariado da economia moderna é o principal mercado da economia popular e o comportamento daquele orientará, em grande parte, a dinâmica desta. Um conjunto de produtos com alta flexibilidade de renda e baixa de preço vai se caracterizar, então, por sua natureza marcadamente procíclica: quando a economia cresce e a massa salarial se incrementa, a demanda por esse tipo de produtos cresce de maneira mais que proporcional; porém, quando a economia enfraquece e o fundo salarial diminui, a demanda
por produtos da economia popular cai vertiginosamente. ” (PNUD, 1992)
Exposta a problemática no tocante a economia popular, torna-se latente
analisar algumas opções para o enfrentamento da pobreza através do
desenvolvimento econômico deste setor relativo às pequenas unidades produtivas.
Primeiramente, a diversificação de cultivos significa mais dinamicidade ao
processo produtivo e fortalecimento ao pequeno empreendedor rural. (PNUD, 1992)
Por meio deste modelo, o empreendedor se alia a diversas fontes de renda e não se
prende a limitação de produção por colheita, mantendo seu quadro de pessoal durante
todo o ano.
Além disso, programas de apoio à economia popular também se apresentam
como fundamentais no apoio e investimento nas pequenas e médias empresas. Este
apoio, portanto, deve se dar no sentido de auxiliar no enfrentamento de problemas de
mercado, por exemplo, sendo este um dos principais obstáculos para empresas
populares. “Portanto, é necessário estabelecer mecanismos para dar ao pequeno
produtor apoio eficiente em seus processos administrativos, produtivos e de
comercialização. ” (PNUD, 1992) Pois “seja qual for a forma adotada pela economia
popular, o que deve ser uma decisão autônoma dos próprios produtores, boa parte de
seu êxito dependerá dos mecanismos de apoio com os quais puder contar. ” (PNUD,
1992)
Tais mecanismos podem significar melhorias na relação entre produção e
comercialização, maiores estratégias jurídicas e institucionais e mais ofertas de
crédito para o setor produtivo popular.
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“Na América Latina as experiências em crédito popular têm sido variadas: o programa microempresarial na Colômbia, o Conaupes no Equador, o IDESI e o Banco de Crédito Cooperativo no Peru, o crédito à palavra no meio rural mexicano, e a Acción Internacional que opera com custos de 11 centavos por dólar em empréstimos associativos inferiores a
300 dólares. ” (PNUD, 1992)
1.2 POLÍTICA SOCIAL
Este componente do rol de estratégias citado alhures visa suprir as
necessidades mais básicas dos mais pobres. Visa, ainda, eliminar a pobreza absoluta
através do “acesso a serviços gratuitos, ativos básicos de consumo e tempo
disponível. ” (PNUD, 1992) São dois os fatores basilares para esta eliminação: a
compensação social – voltada para a forma mais emergencial do combate à pobreza,
de caráter paliativo para amenizar os efeitos da miséria; e a transformação estrutural
– cujos efeitos plenos serão alcançados a médio prazo, mas visando, ainda, a
satisfação das necessidades básicas. (PNUD, 1992)
A premissa mais básica para a sustentação desta estratégia centra-se na
defesa da dignidade da pessoa humana. Desta forma, rebate-se uma série de
formulações falaciosas advindas do senso comum, como:
“1. A população beneficiária de um programa social não está recebendo favor, mas um serviço a que tem direito. 2. Assim como, nos sistemas democráticos, não há cidadãos de segunda, portanto, não há votos que contem menos, na política social não há beneficiários de segunda, que
só tenham direito a receber serviços de segunda. ” (PNUD, 1992)
A análise destes pontos, partindo do primeiro, centra-se no processo de
conscientização acerca da nocividade ao sistema democrático apresentada pelo
paternalismo e clientelismo. A relação entre servidores públicos e população passa a
ser conduzida pela concretização de direitos e deveres e, não, pela troca de favores.
(PNUD, 1992)
O segundo ponto, por sua vez, trata se estabelecer a não discriminação àquela
parcela da população arrebatada pela pobreza. Isto porque é inconcebível que se
forneça atenção inferior a um determinado grupo em razão de sua pobreza. (PNUD,
1992)
A partir disto põe-se que os principais desafios enfrentados pelo manejo das
políticas sociais encontram-se na vulnerabilidade de todas ação e omissão pública em
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produzir efeitos negativos na empreitada destas políticas, podendo levá-las ao
fracasso; na necessidade de articulação entre desenvolvimento econômico e social;
no aumento da importância política dos setores sociais no desenvolvimento de
políticas econômicas e, por fim, na confluência entre todos os desafios.
Para o enfrentamento destes desafios, torna-se essencial o comprometimento
do Estado enquanto orientador destas políticas e na conversão destas em política de
Estado que ultrapasse a mudança de governos. Além disso, o controle de processos,
através de fiscalização adequada, de forma a evitar vícios na efetivação das políticas;
transparência e descentralização do setor público são aspectos indissociáveis na
aplicação ideal destas políticas e para o seu sucesso.
Além disso, para que as políticas sociais cheguem aos seus objetivos, devem
cumprir com alguns critérios como “maior equidade social e de gênero”, (PNUD, 1992)
ou seja, igualdade de oportunidades entre todos e todas, além do “trato desigual aos
desiguais, significando que a política compensa as desvantagens das pessoas. ”
(PNUD, 1992) Ainda, eficácia e eficiência devem ser critérios intrínsecos na análise e
fiscalização destas políticas, bem como sua continuidade e foco nos grupos
populacionais arrematados pela pobreza, de fato.
1.3 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO SOCIOCULTURAL
Esta estratégia centra-se no objetivo de deslocar a população pobre das
margens da sociedade para o centro desta, tornando-se atores ativos da superação
da própria pobreza. Isto se daria a partir de um processo politizador, conscientizador
e educador da população, de modo que esta se apropriasse de “conhecimentos
relevantes” (PNUD, 1992) como “vida cotidiana e consumo, organização comunitária
e vida política. ” (PNUD, 1992) Configurando-se, assim, como um processo não só de
integração políticas dos marginalizados, como de inclusão social através do processo
de captura de diversos conhecimentos.
1.4 REFORMA DO ESTADO
Este elemento se relaciona com a necessidade de desenvolver estruturas que
sustentem a interação entre Estado e população. É a reorganização do Estado em
prol do enfrentamento da pobreza em conjunto com a sociedade civil.
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“Orienta-se para superar desarticulação entre a política econômica e a social; desarticulação interna do social; debilidade política e decisória do setor social no conjunto do Estado; atraso de suas organizações; sujeição das organizações do setor social aos conchavos de todo tipo; caráter antiparticipativo derivado de seu centralismo, formalismo e estrutura piramidal; fragilidade para unir-se à sociedade civil; carência de gerentes sociais especializados, e escasso e mau uso da avaliação no setor social.”
(PNUD, 1992)
1.5 A DIMENSÃO DE GÊNERO
As relações de gênero são as relações sociais, específicas, estabelecidas entre
homens e mulheres. No contexto da análise de fatores de enfrentamento da pobreza,
cabe reconhecer que “as mulheres pobres fazem parte não só de estratos sociais
carentes, como de um gênero subordinado e oprimido. ” (PNUD, 1992) Posto isso,
identifica-se a problemática de gênero como essencial, no sentido de sua
desconstrução, “para facilitar a construção de uma sociedade mais equitativa, mais
justa e mais humana. ” (PNUD, 1992)
“Em primeiro lugar, deve-se redefinir o trabalho doméstico e o não remunerado como trabalho produtivo, incluindo-os, dessa forma, nas contas nacionais e nas estatísticas trabalhistas. Em segundo lugar, redefinir também o conceito de lar, para desvinculá-lo de pressupostos falsos: o da equidade interna no lar, e o de que todos os seus membros participam da tomada de
decisões. ” (PNUD, 1992)
Ao considerar a problemática de gênero, enquanto fator-chave para o
enfrentamento da pobreza, existem pontos estratégicos para a sua desconstrução a
longo prazo e a curto prazo. (PNUD, 1992) As medidas a longo prazo estão atreladas
a conscientização em busca de novas relações que busquem assegurar à mulher que
possa controlar sua própria vida e que tome suas próprias decisões. Seria uma
reestruturação da base social enfrentada na região, que coloca a mulher em situação
inferior ao homem ao definir divisões de trabalho como “os homens em tarefas
remuneradas; as mulheres nas domésticas e reprodutivas exclusivamente. ” (PNUD,
1992) Quanto a medidas a curto prazo, estão estas orientadas para satisfazer
necessidades atuais, como creches para assegurar o espaço da mulher no ambiente
de trabalho não-doméstico.
1.6 A DIMENSÃO TECNOLÓGICA
Dentre as melhores soluções traçadas para o enfrentamento da pobreza a
adoção de inovação tecnológica, de forma a melhor contribuir para os níveis de
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produtividade da economia popular através de uma rede regional de transferência de
informações, além do desenvolvimento de bens e serviços mais competitivos e
impulsionar a produção de pesquisas que auxiliem ao desenvolvimento de tecnologias
de produção. (PNUD, 1992)
Enquanto grandes empresas crescem à medida que inovam o seu arcabouço
tecnológico, por deter grandes quantidades de capital,
“A oferta tecnológica para a economia popular é modesta, tanto por não ser matéria de desenvolvimento nos países avançados, como pela fraca capacidade das nações menos adiantadas, como as da região em estudo. Essa modesta capacidade é produto não só das restrições de recursos, mas também relativa à orientação dos existentes até a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias para a agricultura e indústrias modernas. ” (PNUD, 1992)
Para alcançar um bom ritmo de produtividade, portanto, as unidades da
economia popular devem integrar-se à inovação tecnológica com base em algumas
estratégias, como: mais pesquisas quanto a disponibilidade de tecnologias
apropriadas à economia popular; desenvolvimento de pesquisa e tecnologia;
estabelecer rede regional-nacional; aumentar a competitividade através da produção.
(PNUD, 1992)
No campo da economia rural, torna-se ainda mais imperativa a necessidade de
investimentos tecnológicos, a partir da construção de uma rede de interação entre
diversos produtores de forma a manter corrente fluxos de informação.
“A principal razão disso é que, sem constante interação entre pesquisadores e produtores populares, os pesquisadores tendem a ignorar a racionalidade, os recursos e, sobretudo, os conhecimentos dos produtores. A essência da estratégia de desenvolvimento tecnológico para a economia rural é a geração de novos conhecimentos a partir do enriquecimento cruzado dos pesquisadores e camponeses. Ao invés de organizações funcionalmente especializadas (pesquisa básica, desenvolvimento tecnológico, assistência técnica, capacitação), as instituições devem especializar-se por regiões e produtos, integrando todos os elementos funcionais mencionados e permitindo a manutenção de estreito contato com os produtores populares, de tal maneira que seus problemas e oportunidades se convertam em
diretrizes para pesquisa, assistência técnica etc.” (PNUD, 1992)
Por fim, compreende-se cada um destes fatores de enfrentamento da pobreza,
não, como elementos particular e individualizados, mas como uma interação dinâmica
entre todos eles, para, assim, ter-se uma estratégia generalista, englobando vários
problemas simultaneamente. Desta forma, deve-se compreender, não, apenas as
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necessidades advindas da pobreza, mas qual as potencialidades de cada região para
que os investimentos sejam pontuais em valorizá-las.
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2. TEMA B: MOVIMENTOS GUERRILHEIROS DA AMÉRICA LATINA:
TERRORISMO OU LUTA POPULAR?
A partir deste ponto, pretende-se abordar diversas questões relativas a
formação de movimentos guerrilheiros na América Latina e Caribe, bem como as
perspectivas destes em chegar ao poder ou de, simplesmente, participarem
ativamente da política de onde se encontram. Além disso, pretende-se, também,
levantar o debate quanto à natureza destes movimentos – se perseveram enquanto
luta armada pelo povo no poder ou enquanto manifestação de violência gratuita ou
terrorismo. Ressalta-se, porém, o caráter simplista deste texto, uma vez que foi
produzido com o finco de guiá-los quanto ao estudo do tema, mas, a título de
profundidade, os senhores e senhoras delegados e delegadas estarão incumbidos de
complementar o presente estudo com pesquisas acerca do cenário geral da ALEC
(América Latina e Caribe) e de suas respectivas delegações frente a problemática.
A autora Judith Larson, em 1977, publicou um trabalho científico em renomada
revista de sociologia que tinha como cerne a investigação de movimentos guerrilheiros
na ALEC, levantando o questionamento acima citado, de forma a desenvolver o tema
sob um ponto de vista de formação destes movimentos e suas motivações políticas e
sociais. Cumpre ressaltar que é com base neste trabalho que desenvolveremos esta
introdução temática, uma vez que temos como proposta guiá-los no estudo sob a
perspectiva de levantar questionamento e de compreensão acerca da formação dos
movimentos guerrilheiros no âmbito da ALEC e, nos capítulos seguintes, traremos
uma exposição acerca da situação atual destes movimentos e suas formações em
cada delegação. Salientando, no entanto, o caráter simplista do presente trabalho,
sendo necessários estudos complementares por outras fontes.
Em um primeiro momento, a autora expõe que a origem destes movimentos se
deu a partir de um momento histórico vivenciado na ALEC, em que o neocolonialismo
imperava sob o ponto de vista econômico e político. Segundo ela, estes movimentos
advieram enquanto reação a forte imposição de poder promovida pelos Estados
Unidos da América, a partir de apoio cedido a golpes militares, durante a Guerra Fria,
objetivando inibir intuitos de independência nacional dos países latino-americanos e
caribenhos e da expansão comunista que se dava em todo entorno global. Ainda,
propõe a diferenciação entre duas expressões: terrorismo – extremismo político e luta
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armada.
Com o intuito de contextualizar a problemática, tratemos sobre a observação
histórica acerca da violência perpetuada na ALEC, onde eclodiram diversos processos
violentos que tinham como escopo a construção de nações independentes da
colonização europeia através de guerras; revoluções; insurgências; terrorismo;
contrarrevoluções, dentre outros. (LARSON, 1977) Vale salientar que este período de
libertação não se deu de forma generalizada entre todos os países da ALEC, mas se
deu de forma gradual, já que alguns países só se tornaram independentes na
atualidade. Após o período de colonização na América, houveram diversos conflitos
mundiais que levaram a custos sociais e econômico sem tamanho. Assim, após tantas
perdas, “a maioria dos grupos políticos que buscam resolver conflitos visando
objetivos políticos, preferem fazê-lo de modo pacífico”. (LARSON, 1977)
No entanto, a resolução de conflitos políticos na ALEC, dos anos 60-80, se deu
de maneira extremamente violenta, fazendo a violência política, nesta região, crescer
e se generalizar (LARSON, 1977). Levanta-se a questão, portanto, da contribuição da
formação e atuação dos movimentos guerrilheiros latino-americanos para este cenário
violento.
É evidente que há sociedades onde há outros mecanismos políticos de
participação que excluem a necessidade de luta armada para conquistas política de
poder popular. (LARSON, 1977). No entanto, no cenário da Guerra Fria, quando
surgiram a maioria dos movimentos guerrilheiros, várias nações latino-americanas
estavam assoladas por regimes autoritários que restringiam a participação política,
quando muitos grupos só viram como meio para chegar ao poder através da luta
armada.
“Temos aqui, pelo menos, uma situação em que há conflitos e estruturas sociais tais, que é fácil compreender a ascensão da violência: os contextos coloniais e neocoloniais (agressões externas). Seria difícil conseguir mudanças significativas destes fenômenos históricos sem a existência, em certa medida, da luta armada. Nestas situações, não há canais de participação políticas para a produção de mudanças, nem a real possibilidade de verdadeira autonomia do país. Assim, primeiramente, tem-se que se libertar da presença estrangeira dominante. É assim que historicamente tem-se promovido as chamadas guerras de independência nacionais. ” (LARSON, 1977)
Na atualidade, questiona-se, no entanto, qual fora o intuito político destes
19
movimentos. Se pela democracia e libertação nacional, ou pela tomada de poder em
busca de um novo regime autoritário.
LARSON (1977) mostra que a independência latino-americana é um mito ao
analisar a estrutura econômica desses países. E assim, observa-se a formação de um
processo neocolonizador neste período histórico que imperava sobre as nações da
ALEC.
Após esta breve contextualização que nos trouxe o cenário de formação e
motivação dos movimentos guerrilheiros, passa-se a analisar se o intuito de tais
movimentos poderia se classificar enquanto extremistas-terroristas ou enquanto o
início de movimentos libertadores.
Partindo deste questionamento, passa a ser essencial distinguir a situação
vivenciada no passado e na atualidade pelas delegações que sofreram com este
fenômeno e qual sua relação com a população e quais as formas de manifestações
existentes.
Quanto a situação, precisa-se atentar para o fato desta se caracterizar
enquanto um sistema político que apresentava mecanismos de participação política
ou, não, e se havia a presença de grupos estrangeiros que dominavam a política ou,
não. Com base nisso, passa-se a distinguir a existência de violência legítima
(ausência de mecanismos de participação e agressão externa) da violência gratuita.
Considerando que esta distinção não se centra num ponto de vista moralista ou
particular, mas sob uma concepção sociológica. (LARSON, 1977)
Assim, considera-se que a relação da situação com a população se desenvolve
conforme esta última apoia ou, não, os movimentos de reação àquela.
“Quanto mais legítima é a violência, mais apoio da população terá. Este apoio varia com o tempo e com o desenrolar da luta, mas no caso de violência legítima, tende a crescer mais que diminuir. Considerando, no entanto, que o poder estabelecido tentará impedir este crescimento desvirtuando os objetivos dos grupos rebeldes, na medida em que estes objetivos são tidos como justos, logram o apoio na população. Este apoio pode ser militar ou apenas simpatizante, mas em ambos os casos acontece do grupo rebelde crescer no tocante a quantidade de membros e quanto ao seu conceito de luta. “ (LARSON, 1977)
A partir destas distinções, compreende-se melhor o cenário da violência, esta
20
enquanto discriminada ou indiscriminada. A primeira é aquela realizada dentro de um
contexto de objetivos político-militares, afetando, unicamente, os grupos políticos
agressores e usurpadores de poder combatidos. Já a segunda, afeta pessoas que não
se relacionam com o cenário político.
Por fim, com base nesta análise, é facilitada a compreensão acerca da
diferenciação entre extremismo/terrorismo dos movimentos de libertação nacional. Os
primeiros afetam a sociedade por um viés mais marginalizado, pois são praticados por
grupos minoritários e que, sem apoio, tendem a desaparecer com o tempo, à medida
que o sistema político se abre para a participação popular. (LARSON, 1977)já os
movimentos de libertação nacional estão caracterizados por uma combinação de luta
política e armada com o intuito de promover a independência nacional de seu país. “A
expressão mais comum desta última foi dada através da formação de guerra de
guerrilhas” (LARSON, 1977), enquanto forma de enfrentar poderosos inimigos que
detinham superioridade militar.
No entanto, segundo a autora:
“A distinção entre terrorismo/extremismo e guerra popular não são elementos que os grupos detentores de poder numa situação de domínio colonial tratavam de considerar, qualificando enquanto terrorista qualquer grupo que empreendesse a luta armada. ” (LARSON, 1977)
Vale salientar, também, que durante o período no qual eclodiram as principais
guerrilhas latino-americana, como Revolução Cubana; Guerrilha do Araguaia e etc.,
havia uma tradição histórica de ascensão militar aos poderes políticos em todo
entorno da ALEC. Em proveito desta tradição, os EUA (Estados Unidos da América)
treinavam oficiais militares de várias nacionalidades latino-americana para que
mantivessem fortes na ofensiva em golpes de estado e, assim, mantinham seus
interesses resguardados.
“A maioria dos militares que ocupavam os cargos de governo nos países regidos por ditaduras militares haviam passado por cursos. Os exércitos latino-americanos não se mantiveram enquanto defensores das nações contra agressões externas, mas, sim, como mantedores da ordem pública, da segurança interna e em um único partido capaz de governar e de desenvolver economicamente suas nações. O Brasil foi o primeiro país a pôr em prática esta política quando a mobilização popular se tornou insustentável e se quando se tornou o precursor daquela na ALEC. ” (LARSON, 1977)
21
A partir deste cenário, surgiram grupos com o intuito de propagar meios
alternativo de chegar ao poder, já que o sistema se fechara para a articulação de
apenas um partido político, nascendo focos de guerrilhas rurais e urbana, como no
Uruguai, Chile, Argentina, Bolívia e Brasil. A tática principal das guerrilhas era começar
de dentro para fora: do interior rural para os grandes centros urbanos.
Já quanto a questões políticas, o intuito das guerrilhas era de criar amplas
frentes de participação. E, verifica-se que após o período de abertura política, em
várias nações as guerrilhas se converteram em partidos políticos e passaram a
participar ativamente através das eleições. Com base nisso, para a autora:
“Em suma, tanto do ponto de vista da situação latino-americana como do apoio cedido àqueles que promoviam a luta armada, não parecia se tratar de um fenômeno de extremismo político. A violência política na América Latina não parece ser um assunto marginalizado que tende a desaparecer, mas, ao contrário, um mecanismo político de ascensão ao poder. ” (LARSON, 1977)
Portanto a luta armada, em oposição ao terrorismo, é caracterizada não apenas
pelo desenvolvimento de práticas militares, mas, sim, por estar enquadrada em um
contexto político que busca pela criação de um movimento popular que possua uma
base de apoio. Os excessos promovidos, portanto, são considerados desvirtuamento
de conduta e, não, uma prática comum.
Ainda, tem como características o estabelecimento de metas políticas que
decorrem de um processo seguido por etapas, considerando as circunstâncias que a
circundam. No tocante a essas circunstâncias, primam pela clara compreensão sobre
seus inimigos e aliados. No entanto, segundo a autora, a Revolução Cubana foi o
estopim para vários outros movimentos durante a década de 60 no território da ALEC.
Ressaltando, porém, que o balanço dos objetivos visados por movimentos que
surgiram como, por exemplo, na Venezuela e Guatemala foi extremamente negativo.
(LARSON, 1977)
Neste sentido, a autora ainda expõe o fato de muitos destes movimentos terem
se perdido no tempo, uma vez que atribuíram pouca importância ao fator político, e
valorizando demasiadamente o militar. O fato político, dessa forma, deveria ser
considerado como base de sustentação do movimento, sendo um trabalho simultâneo
(defensiva militar e trabalho político) para que, de fato, o movimento possuísse um
22
sentido libertador para o povo latino-americano e caribenho.
Com base no exposto, torna-se fundamental que os senhores delegados se
permitam conhecer a realidade atual dos movimentos guerrilheiros em cada uma de
suas delegações para que se possa discutir o verdadeiro direcionamento destes: se
pelo caminho de violência gratuita ou por objetivos políticos bem delineados. Frisando-
se, também, a necessidade de compreender o contexto histórico deste modelo de luta
latino-americano. E, assim, chegar a um denominador comum na solução do problema
da violência em nossa região e da falta de participação política de determinados
grupos.
23
3. PAÍSES MEMBROS
A partir deste capítulo, os senhores delegados terão a oportunidade de
conhecer mais detalhadamente a realidade de cada país frente a cada um dos temas
e frente a informações gerais. Lembrando sempre que se tratam de dados não
aprofundados, sendo necessários pesquisas e estudos complementares para os dias
de simulação. Além disso, é importante compreender, também, qual a relação da
delegação representada com as outras delegações, de modo a adquirir
conhecimentos relativos à política externa.
A CELAC é composta por 33 países, dessa forma, variando em cinco línguas
oficiais. São elas: o espanhol, adotado por 18 países; o inglês, falado por 12 países;
o português brasileiro, adotado apenas pelo Brasil; o francês aderido pelo Haiti; e por
fim, o holandês utilizado pelo Suriname.
3.1 ANTÍGUA E BARBUDA
Cristóvão Colombo chegou à ilha maior em 1493, e deu-a o nome de uma igreja
que havia em Sevilha na Espanha: Santa Maria de la Antigua. Após tentativas
frustradas de colonização pelos espanhóis e franceses, Antígua foi colonizada por Sir
Thomas Warner em 1632, e tornou-se formalmente uma colônia britânica em 1667.
Barbuda passou ao domínio da Grã-Bretanha em 1628, e em 1860, a ilha foi anexada
à Antígua1.
O país é formado por um arquipélago de 37 ilhas no Caribe Oriental, tendo a
ilha de Antígua e a de Barbuda como as principais. No ano de 1981 a nação foi
reconhecida enquanto país pela ONU – Organização das Nações Unidas, como
também conquistou sua soberania do Reino Unido. Por ser uma ex-colônia britânica,
o país faz parte da Comunidade das Nações (The Commonwealth), e reconhece a
Elizabeth II como sua rainha2.
Antígua e Barbuda tem uma população estimada em 90.000 habitantes. 5% da
população total sofrem com a pobreza, enquanto que 18% vivem abaixo da linha da
pobreza. E, 10% são vulneráveis, ou seja, quem está em risco de cair na pobreza
1 THE COMMONWEALTH. Antigua and Barbuda: History. Disponível em:
<http://thecommonwealth.org/our-member-countries/antigua-and-barbuda/history>. Acesso em: 29 abr. 2015. 2 GOVERNMENT OF ANTIGUA AND BARBUDA. About Antigua and Barbuda. Disponível em:
<http://www.ab.gov.ag/article_details.php?id=309>. Acesso em: 29 abr. 2015.
24
caso ocorra falhas na economia3. Consequentemente, 20,5% sofrem com a
desnutrição em decorrência da pobreza associada à fome4.
Por conseguinte, na tentativa de solucionar esta problemática o governo adotou
o programa Desafío Hambre Cero lançado pelo Secretário-Geral das Nações Unidas,
Ban Ki-Moon. O programa é liderado pelo governo, que convidou todos os atores
políticos do país a participar da luta para erradicar a fome e a pobreza de forma
sustentável, expressando o empenho político necessário para esta iniciativa. O projeto
recebeu o apoio de cinco organizações mundiais, são elas: Organização das Nações
Unidas para Alimentação e Agricultura – FAO, Instituto Interamericano de Cooperação
para a Agricultura – IICA, Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe –
CEPAL, Programa Mundial de Alimentos – PMA, e Organização Mundial da Saúde /
Organização Mundial da Saúde Pan-Americana – OMS / OPAS5.
3.2 BARBADOS
Barbados é um país localizado nas Pequenas Antilhas, na América Central. O
país foi descoberto pela Espanha em 1492, e era frequentemente visitado por
portugueses de 1536 até 1925, mas, diferente do usual, foi tomado como posse pelos
britânicos, onde ficou como colônia até 1966, ano que conquistou sua independência
política6. Barbados, junto com outros países do Caribe, faz parte do CARICOM –
Mercado Comum e Comunidade do Caribe7. O tratado original de Chaguaramas, era
que os países caribenhos participantes da CARICOM, formassem uma única entidade
legal separada do mercado comum8.
3 SPANISH PEOPLE. Organismos internacionales buscan erradicar hambre en Antigua y Barbuda.
Disponível em: <http://spanish.peopledaily.com.cn/31614/8066317.html>. Acesso em: 29 abr. 2015. 4 ZERO HUNGER CHALLENGE. Antigua and Barbuda in numbers. Disponível em:
<http://www.zerohungerchallengelac.org/ab/antiguaandbarbuda>. Acesso em: 29 abr. 2015. 5 ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. Agencias de la ONU y de la OEA comienzan a trazar
plan para apoyar al gobierno de Antigua y Barbuda a erradicar el hambre. Disponível em:
<http://www.paho.org/HQ/index.php?option=com_content&view=article&id=7926:antigua-barbuda-receive-un-
oas-support-plan-eradicate-hunger&Itemid=2&lang=es>. Acesso em: 29 abr. 2015. 6 Barbados. Disponível em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Barbados>. Acesso em: 18 abr. 2015. 7 BARBADOS. Disponível em: <http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_tags&view=tag&id=431-
barbados&lang=pt-BR>. Acesso em: 19 abr. 2015. 8 CARICOM. THE ORIGINAL TREATY. Disponível em:
<http://www.caricom.org/jsp/community/original_treaty.jsp?menu=community>. Acesso em: 19 abr. 2015.
25
Barbados, com outros oito países, conseguiu erradicar a fome, e com isso, sair
do mapa da fome9. Além disso, é o país mais desenvolvido do Caribe, com um PIB de
4,262 bilhão de dólares10. Uma boa prova é que, diferente da maioria dos países
participantes da CELAC, Barbados não possui uma população abaixo da linha da
pobreza. O país também se encontra no mapa mundial de países emergentes e em
desenvolvimento.
Como é característico de um país emergente, Barbados possui programas
sociais. São caracterizados como programas para o combate ao desemprego, para o
bem-estar da população (Government's Poverty Alleviation Fund) e programas para
os considerados “inválidos” (Barbados Disability Unit). Além desses, existem
programas direcionados para a área rural, como, por exemplo, o Rural Development
Program e Enterprise Growth Fund11. Assim, esses programas realmente têm uma
funcionalidade no país, mostrando ótimos resultados, como a saída deste do mapa da
fome.
3.3 BELIZE
Belize é um Estado Soberano situado na América Central. Foi descoberto no
século XVII, quando era habitado pelos Maias. O país teve sua independência
reconhecida em 1981 depois de um conjunto de reformas constitucionais.
Belize tem uma população de, aproximadamente, 350.000 pessoas12. A
população no nível da pobreza ultrapassa a marca de 30%13. Isso se dá, normalmente,
pela economia está baseada na área rural (agricultura), e no turismo. Graças a essa
força agrária na economia, um grande dano ambiental está acontecendo para a
criação de novas fazendas, fazendo que Belize seja o país com o maior índice de
desmatamento na América Central. Isso se agravou após o grande número de
9 América Latina reduz fome, mas sofre com obesidade. Disponível em: <http://noticias.r7.com/saude/america-
latina-reduz-fome-mas-sofre-com-obesidade-04122013>. Acesso em: 19 abr. 2015. 10 THEODORA. BARBADOS economy 2015. Disponível em:
<http://www.theodora.com/wfbcurrent/barbados/barbados_economy.html>. Acesso em: 19 abr. 2015. 11 Government Programs. Disponível em: <https://labour.gov.bb/government-programs>. Acesso em: 19 abr.
2015. 12 Belize Population. 2014. Disponível em: <http://countryeconomy.com/demography/population/belize>.
Acesso em: 20 abr. 2015. 13 MYHANDINHAND. Belize. Disponível em: <http://myhandinhand.org/immersion-trips/belize/>. Acesso em:
20 abr. 2015.
26
furacões que atingiram o país no ano de 2007. Mas, após esses furacões, empresas
de petróleo começaram a investir no país, fornecendo um avanço na economia14.
Entretanto, o maior problema se encontra na área rural. De aproximadamente
163.000 belizenhos vivem na área rural, e 72.000 estão em situação de pobreza15.
Isso se da, pois a maioria dos produtores agrícolas usa uma baixa tecnologia, que
resulta em uma baixa produtividade. Mesmo com isso, o governo tenta ser bastante
assistencialista com a população, oferecendo programas para a construção de casas,
serviços de saúde e escolares.
3.4 COMUNIDADE DA DOMINICA
Dominica é um Estado Soberano localizado na América Central. Foi descoberto
em 1442 por Cristóvão Colombo. Foi batizado de Dominica, pois era o dia da semana
que foi avistado pela primeira vez (domingo). Até 1763 a ilha de Dominica ficou
desabitada, até que a França cedeu o território para a Grã-Bretanha, que em 1805
começou a colonização.
O país é um dos mais pobres do Caribe. Isso se dá graças a falta de recursos
naturais lá encontrados16. A economia local é movida com base na agricultura (focado
na venda de bananas) e no turismo. Em 2014, obteve o menor PIB dos países
caribenhos, mas, em 2013 estava na 93° posição do IDH17. Claro que estes números
refletem na população, onde 29% dela se encontram na linha da pobreza18. Mas, para
apaziguar e tentar reduzir a pobreza em Dominica, vários programas sociais estão em
atividade atualmente, como por exemplo: o seguro social, assistência pública e o
fundo educacional19.
14 Belize Economy. Disponível em: <http://guide2belize.com/belize-economy/>. Acesso em: 20 abr. 2015. 15 RURALPOVERTYPORTAL. Rural Poverty in Belize. Disponível em:
<http://www.ruralpovertyportal.org/country/home/tags/belize>. Acesso em: 20 abr. 2015. 16 AHORROTRIBUTARIO. Dominica reduce la pobreza gracias al negocio offshore. Disponível em:
<http://www.ahorrotributario.org/noticias-47.htm>. Acesso em: 21 abr. 2015. 17 Human Development Index. Disponível em: <http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/DMA>. Acesso em: 21
abr. 2015. 18 INDEXMUNDI. Dominica - População abaixo do nível da pobreza. 2013. Disponível em:
<http://www.indexmundi.com/pt/dominica/populacao_abaixo_do_nivel_de_pobreza.html>. Acesso em: 21 abr.
2015. 19 FUND, International Monetary. Dominica: Poverty Reduction Strategy Paper. 2006. Disponível em:
<https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2006/cr06289.pdf>. Acesso em: 21 abr. 2015.
27
Os programas emergenciais surtem efeito no país. Um exemplo disso é que,
entre 2002 e 2006, o número de pobres saiu de 39% da população para 33%20, e, em
2013, para 29%.
3.5 COMUNIDADE DAS BAHAMAS
Em 1492 Cristóvão Colombo chegou à América e provavelmente, desembarcou
em uma das ilhas das Bahamas. Durante o século XVI os espanhóis não povoaram
essas ilhas, eles somente usufruíram da população nativa como mão de obra escrava.
Dessa forma, abriram espaço para que outro país se apossasse desses territórios, e
assim fez os ingleses. A partir da década de 60, Bahamas viveu uma época de grande
prosperidade econômica devido ao turismo. Essa prosperidade acarretou em um
movimento nacionalista por um autogoverno interno, e assim no ano de 1973 o país
conseguiu sua independência do Reino Unido. Contudo, as ilhas Turks e Caicos,
continuam sob o domínio inglês21.
A Comunidade das Bahamas é um país insular composto por 700 ilhas, o que
faz sua economia ser baseada, em boa parte, no turismo. Sendo assim, um dos países
mais ricos do Caribe. A nação reconhece a rainha Elizabeth II e é membro do The
Commonweath (Comunidade de Nações Britânicas)22.
O país sofre com a exploração sexual infantil, o número de abusos aumentou
em 52% de 2009 para 2011. Bem como, também sofre com a migração clandestina.
Para escapar da pobreza, entre 20 mil e 70 mil haitianos têm migrado para as
Bahamas. Como eles são muito numerosos, não são bem recebidos,
consequentemente são discriminados. Contudo, para diminuir essas perseguições,
cursos de integração cívica que visam promover a tolerância, foram integrados ao
currículo de estudos sociais nas escolas secundárias pelo governo atual23.
Por conseguinte, existem diversos desafios à segurança nas Bahamas. A sua
geografia facilita para que haja um tráfego marítimo intenso, contribuindo com
20 AHORROTRIBUTARIO. Dominica reduce la pobreza gracias al negocio offshore. Disponível em:
<http://www.ahorrotributario.org/noticias-47.htm>. Acesso em: 21 abr. 2015. 21 COLOMBO, Fabrício. Historiando – História de Bahamas. 2014. Disponível em:
<http://f1colombohistoriando.blogspot.com.br/2014/02/historia-de-bahamas.html>. Acesso em: 04 mai. 2015. 22 The Commonwealth. Bahamas, The. Disponível em: <http://thecommonwealth.org/our-member-
countries/bahamas>. Acesso em: 04 mai. 2015. 23 FIFALIANA, Lanto. Humanium – Ayuda a los niños. Disponível em:
<http://www.humanium.org/es/bahamas/>. Acesso em: 04 mai. 2015.
28
traficantes e pescadores ilegais. A sua vasta extensão marítima deixa boa parte das
fronteiras sem vigilância. Assim, formando uma zona marítima de trânsito para muitas
atividades ilícitas. São elas: o contrabando de drogas e armas, o tráfico humano, a
migração ilegal e as invasões, que consistem em terrorismo marítimo24.
3.6 ESTADO PLURINACIONAL DA BOLÍVIA
No país conhecido hoje como Bolívia foram descobertos sítios arqueológicos
indicando que aquela região era habitada pelo homem há 21.000 anos. Desde 700
a.C. até 1.200 d.C., desenvolveu-se o império Tihuanaco. Do século XIII ao XVI esta
região foi incorporada ao império Inca. Em 1538, o espanhol Francisco Pizarro
conquistou aquela região anexando-a ao vice-reinado do Rio da Prata, com a
instalação dos colonos espanhóis foram fundadas diversas cidades, como Chiquisaca
(atual Sucre), Potosí, La Paz e Cochabamba. A riqueza das minas de prata de Potosí
foi responsável pela vinda de muitos colonos e pela grande riqueza que ali se
produziu. A independência boliviana ocorreu em 6 de agosto de 1825, uma das
primeiras colônias a rebelar-se contra o domínio espanhol, liderada por Simon Bolívar.
Cinco dias depois, adotou o atual nome em homenagem ao seu libertador25.
A Bolívia é uma das nações economicamente mais pobres da América do Sul,
com alta taxa de analfabetismo e o terceiro menor Índice de Desenvolvimento Humano
– IDH entre os países sul-americanos. Na Bolívia os números mais recentes indicam
que 1,5 milhão de pessoas, o que representa 15% da população, vivem em condições
abaixo da linha da pobreza. Faz fronteira com o Brasil, Paraguai, Argentina, Chile e
Peru. Não possui em seu território litoral marítimo. Sua forma de governo é a
República presidencialista, com o atual presidente sendo Evo Morales. É em seu
território que a Cordilheira dos Andes atinge largura máxima (650km). É também onde
se localizam o árido altiplano andino e as principais cidades, como La Paz, a capital
mais alta do mundo, com 3.636m de altitude26.
24 DIÁLOGO – Fórum das Américas. Sob o radar da Real Força de Defesa das Bahamas. Disponível em:
<http://dialogo-americas.com/pt/articles/rmisa/features/regional_news/2013/02/07/feature-ex-3896>. Acesso em
04 mai. 2015. 25 Territorio Indígena y Gobernanza. Contexto Histórico. Disponível em:
<http://www.territorioindigenaygobernanza.com/bov_02.html>. Acesso em: 04 mai. 2015. 26 GGN. O combate à pobreza na Bolívia. Disponível em: <http://jornalggn.com.br/blog/luisnassif/o-combate-
a-pobreza-na-bolivia>. Acesso em: 04 mai. 2015.
29
Quando assumiu seu segundo mandato, o líder indígena Evo Morales,
proclamou o nascimento de um Estado liderado pela maioria indígena em substituição
da velha "república liberal". É possível entender que Estado Plurinacional é aquele
que busca pela igualdade, dignidade e unidade na base da solidariedade de todo um
povo27.
3.6.1 GRPE - Programa de Fortalecimento Institucional para a
Igualdade de Gênero e Raça, Erradicação da Pobreza e
Promoção do Emprego
Este programa tem como objetivo incorporar e fortalecer as dimensões de
gênero e raça nas políticas e programas de combate à pobreza e à exclusão social e
de geração de emprego e renda. São pressupostos e ideias-chave do programa que
a pobreza está diretamente relacionada aos níveis e padrões de emprego e às
desigualdades existentes na sociedade. O emprego, ao lado do acesso aos serviços
e equipamentos sociais básicos, é um dos determinantes fundamentais da pobreza
(desemprego, emprego precário) e um fator decisivo para a sua superação.
As diversas formas de discriminação estão fortemente associadas aos
fenômenos de exclusão social que dão origem à pobreza São responsáveis pela
superposição de diversos tipos de vulnerabilidades e pela criação de poderosas
barreiras adicionais para que pessoas e grupos discriminados possam superar a
pobreza.
Estratégias do Programa GRPE:
a. Fortalecimento das capacidades institucionais dos gestores públicos
encarregados da formulação, implementação e monitoramento dessas
políticas.
b. Assistência técnica para a formulação-reformulação-aperfeiçoamento-
avaliação das políticas.
c. Desenvolvimento de experiências piloto.
27 Gazeta do Povo. Morales toma posse e converte a Bolívia em Estado plurinacional. Disponível em:
<http://www.gazetadopovo.com.br/mundo/morales-toma-posse-e-converte-a-bolivia-em-estado-plurinacional-
aq917xa7h092iyr7opo12d2dq>. Acesso em: 04 mai. 2015.
30
d. Fortalecimento da capacidade institucional de outros atores sociais (sindicatos,
associações de empregadores, organizações da sociedade civil).
e. Apoio à criação e/ou o fortalecimento de instâncias de diálogo e concertação
social.
f. Desenvolvimento da base de conhecimentos sobre as inter-relações entre
pobreza, emprego, gênero e raça (e outras formas de discriminação).
Houve a implementação deste programa em 9 países da América Latina:
Argentina, Bolívia, Equador, Chile, Honduras, Nicarágua, Paraguai e Peru28.
3.6.2 Planos econômicos
Nos anos 1990, a Bolívia tornara-se conhecida por aceitar a condição de
laboratório das políticas neoliberais. Em nome do combate à inflação, houve cortes
maciços de programas sociais, fim de subsídios a bens essenciais, privatizações,
demissões em massa. Tentou-se a privatização das fontes de água e das reservas de
gás. Produziu-se desigualdade, marginalização, instabilidade política, e as revoltas
que levaram Evo ao poder.
Iniciado em 2006, o governo de Evo Morales lançou políticas ousadas de
redistribuição de renda, em especial, aumento das aposentadorias e uma versão local
do Bolsa Família. O percentual da população vivendo em extrema pobreza caiu de
38% para 24%, em seis anos.
A exploração do gás, o principal produto de exportação foi renacionalizado em
2006. A alta das cotações internacionais do produto não encheu os bolsos de poucos
proprietários privados. E sim ajudou a ampliar os programas sociais, os investimentos
de infraestrutura, a geração de ocupações. Em novembro do ano passado, Evo
apoiou-se nesta alta para instituir um 14º salário para os servidores públicos e parte
dos trabalhadores privados. Por fim, não houve concessões fiscais a grandes grupos
econômicos, as tentativas de desinvestimento, por parte do empresariado, foram
enfrentadas com a nacionalização de pelo menos vinte companhias, numa série de
setores econômicos.
28 ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO (Org.). GRPE: Bolívia: Organização Internacional
do Trabalho, 2005. 30 slides, color.
31
Os resultados positivos impressionam os próprios representantes de
instituições antes hostis. “A oportunidade [aberta pela alta dos preços do gás] poderia
ter sido desperdiçada, mas a realidade é que não foi”, disse ao New York Times o
representante do Banco Mundial na Bolívia, Faris Hadad Zarvos.29
3.6.3 Guerrilha de Ñancahuazú
A Guerrilha de Ñancahuazu não foi um evento isolado na Bolívia, mas sim uma
ação que desde o início teve o apoio do Partido Comunista da Bolívia. Havia
treinamentos para jovens guerrilheiros, uma vez que estes jovens tenham concluído
a sua formação no acampamento guerrilheiro, era feito um pacto de sangue que
consistia em fazer um corte perto da veia e deixa o sangue escorrer para baixo,
prometendo lutar pela liberdade do país até a vitória ou até a morte. A maior parte do
grupo era formada por bolivianos e guerrilheiros cubanos liderados por Ernestro Che
Guevara na Bolívia entre 1966 e 196730.
3.7 ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
O México, antes da colonização espanhola, foi habitado por várias civilizações,
como por exemplo, as civilizações Astecas e Maias. Mas, com a chegada dos
colonizadores espanhóis, essas civilizações foram dizimadas para facilitar a
exploração de riquezas no local. Em 1519, Hernán Cortez chegou à Ilha de Cozumel,
onde deu início a invasão ao território mexicano. Depois disso, as civilizações
começaram a cair e um genocídio da população mexicana também começou. Depois
que as cidades foram erguidas, o México começou a enviar suas riquezas para a
Espanha. Cansados disso, em 16 de setembro de 1810, uma rebelião começou, e foi
dado o grito de independência mexicano31.
O México está localizado na América do Norte, mas também é considerado
parte da América Latina. É o 11º país mais populoso do mundo, com 118 397 000 de
29 MARTINS, Antônio. Economia: o notável exemplo da Bolívia. Disponível em:
<http://outraspalavras.net/blog/2014/02/19/economia-o-notavel-exemplo-da-bolivia/>. Acesso em: 04 mai. 2015. 30 MONTOYA, Víctor. Pasajes y personajes de la guerrilla de Ñancahuazú. Disponível em:
<http://www.elortiba.org/pdf/Montoya, Victor_Pasajes_de_Nancahuazu.pdf>. Acesso em: 04 mai. 2015. 31 PACIEVITCH, Thais. História do México. Disponível em: <http://www.infoescola.com/mexico/historia-do-
mexico/>. Acesso em: 26 abr. 2015.
32
habitantes32, e também um dos mais ricos da América Latina, superado apenas pelo
Brasil. Mas, mesmo assim, o nível de pobreza no México é preocupante e crescente.
Existe uma grande desigualdade social no México. Essa desigualdade é visível
se contarmos os números de pessoas em situação de pobreza e o número de
milionários. Atualmente, 44.9% da população mexicana estão em situação de pobreza
(aproximadamente 53 000 000 de pessoas), e existem 27 milionários9. A população
de pessoas com um patrimônio milionário aumentou 23% entre 2013 e 2014.
Na questão da pobreza extrema, os números foram mais favoráveis. Entre 2013
e 2014, houve uma redução de 13 000 000 para 11 500 000 habitantes em pobreza
extrema, ou seja, de 11.3% para 9.8% da população mexicana.
Mesmo com todos esses dados, o México tem mostrado uma grande
desenvoltura para combater a pobreza e diminuir os problemas sociais, como a
desigualdade. No evento do G20, ele foi premiado, junto do Brasil e a Coreia do Norte
por conseguir diminuir a desigualdade social no país.
O México possui vários programas assistencialistas/emergenciais para ajudar
no fim da pobreza como, por exemplo, o Programa Prospera que busca atingir seus
objetivos com serviços de saúde, educação e nutrição. A missão principal do Prospera
é articular e coordenar a oferta institucional de programas e ações de política social,
incluindo aquelas relacionadas com o fomento produtivo, geração de renda, bem estar
econômico, inclusão de trabalho e, consequentemente, financeira, educacional e na
alimentação e saúde, dirigida à população em situação de pobreza extrema, no âmbito
de regimes de manejo que permitem que as famílias melhorem suas condições de
vida para garantir o total aproveitamento dos seus direitos sociais e o acesso ao
desenvolvimento social com igualdade de oportunidades.33
Esse programa, inicialmente, focalizava nas áreas rurais mexicanas, tendo em
vista que é uma área 2,5 vezes mais pobre do que a área urbana. Mas,
posteriormente, foi para a área urbana. O programa está obtendo bons resultados,
32 En México hay más de 53 millones de personas en pobreza y 27 millonarios. 2014. Disponível em:
<http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/en-mexico-hay-mas-de-53-millones-de-personas-en-pobreza-y-27-
millonarios-14>. Acesso em: 16 mar. 2015. 33 Objeto, Missión y Visión. Disponível em:
<https://www.prospera.gob.mx/Portal/wb/Web/objeto_mision_vision>. Acesso em: 18 mar. 2015.
33
uma vez que o número de crianças com desnutrição crônica vem diminuindo, o acesso
a alimentos está mais amplo e há uma grande prevenção de doenças34.
Nos Estados mexicanos, a maior parte dos recursos dos programas sociais é
gerenciada pelo Governo Federal e suas delegações, mas, a partir de 1998, passou
a existir uma centralização no planejamento, na distribuição e gerência das políticas
assistencialistas.
Sobre as guerrilhas, é de extrema relevância os Zapatistas, que são formados
por camponeses indígenas pertencentes aos grupos chamula, tzeltal, tojolabal, chol y
lacandón, que lutam pelos seus direitos por meio de uma gestão autônoma e
democrática do território, pela participação direta da população e pela partilha da terra
e da colheita35.
As opiniões sobre o tipo de movimento que é adotado pelos Zapatistas
divergem, mas, na maioria das opiniões, é defendido como um movimento anarquista,
onde “Manda el Pueblo y lo gobierno obedece” 36.
Normalmente, em casos de ocupação de cidades pela EZLN – Ejército
Zapatista de Liberación Nacional existe um conflito armado entre o grupo e as forças
militares, mas, normalmente, o grupo se desloca voluntariamente para suas bases.
Além desse, hodiernamente, outros movimentos guerrilheiros continuam em
plena atividade no México. O Ejército Popular Revolucionario luta pela instauração do
comunismo no México e tem como apoiador o Partido Democrático Popular
Revolucionário – EPR, que se caracteriza por ser de extrema direita e lutar pela
igualdade social no país. Além dele, temos a FARP – Forzas Armadas
Revolucionarias del Pueblo, como maiores representantes de guerrilhas.
Com base nos fatos apresentados, é notória uma grande desigualdade social
no México, mesmo com programas assistencialistas do governo, e com os números
34 MEDINA, Susana Pérez. Políticas públicas de combate a la pobreza en Yucatán, 1990–2006. Disponível em:
<http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-10792011000200003&lang=pt>. Acesso
em: 16 mar. 2015.
35 Moviemento Zapatista. Disponível em: <http://www.mgar.net/soc/zapatista.htm>. Acesso em: 18 mar. 2015. 36 BECALLE, Ayrton. ZAPATISTAS: COMUNISTAS, SOCIALISTAS OU ANARQUISTAS? 2014.
Disponível em: <http://ayrtonbecalle.com/2014/07/22/zapatistas-comunistas-socialistas-ou-anarquistas/>. Acesso
em: 17 mar. 2015.
34
diminuindo, a população em situação de pobreza e miséria ainda é grande, graças ao
grande número de habitantes. As guerrilhas tentam acabar com isso, tendo em vista
que maioria delas tem cunho socialista e comunista, mas, uma implantação de estado
igualitário é praticamente impossível, visando sua localização e os parceiros
econômicos.
3.8 FEDERAÇÃO DE SÃO CRISTÓVÃO E NEVES
Em 1623, São Cristóvão foi colonizada pelos ingleses, e a ilha de Névis
em 1628 pelos franceses. Pois no ano de 1627 os franceses tomaram a ilha de São
Cristóvão e permaneceram até 1782, quando os ingleses ganharam na Colina
Brimstone e as ilhas passaram ao controle britânico. Seus territórios foram unidos,
juntamente com o da Anguila, e assim participaram da Federação das Índias
Ocidentais. Por conseguinte, em 1967 tornou-se um Estado associado ao Reino
Unido. E em 1980 a Anguila separou-se, e São Cristóvão e Névis tornou-se um
território unificado e independente no dia 19 de setembro de 1983, se tornando
integrante da Comunidade Britânica – bloco formado pelo Reino Unido e suas ex-
colônias37.
Localizado no Mar do Caribe, o território de São Cristóvão e Névis é formado
por duas ilhas que são separadas por um estreito de 3km, chamado de The Narrows.
O país não possui fronteiras terrestres, e está relativamente próximo a Porto Rico e
Antígua e Barbuda. A capital e sede do governo do Estado é Basseterre. O Estado é
uma monarquia constitucional, com sistema de governo parlamentar, integrada
na Commonwealth – Comunidade Britânica de Nações. A Rainha Elizabeth II é o
seu chefe de Estado. Ela é representada no país pelo governador-geral – Edmund
Lawrence, que atua no conselho do Primeiro-Ministro – Timothy Harris. Em termos de
economia, o país é membro da CARICOM – Comunidade do Caribe, e o turismo e as
finanças internacionais são as principais fontes de renda para a população38.
No ano de 2011, os gastos com o setor público de saúde era de 2% do PIB.
Cerca de 98% da população dispõe de água potável, e a mortalidade infantil foi de 7
por 1.000 nascidos vivos no ano de 2012. No que se diz respeito à educação, há 12
37 Country Facts. São Cristóvão e Nevis – História. Disponível em: <http://country-facts.com/pt/country/north-
america/244-saint-kitts-and-nevis/2623-saint-kitts-and-nevis-history.html>. Acesso em: 12 mar. 2015. 38 Portal das Comunidades Portuguesas. São Cristóvão e Nevis. Lisboa 2015. Disponível em: <
http://www.secomunidades.pt/web/guest/listapaises/SC>. Acesso em: 14 mar. 2015.
35
anos a escolaridade virou obrigatória a partir dos 5 anos de idade. O ensino é
oferecido pelo setor público, privado e pela igreja. Assim, garantindo que 74% da
população tenha o ensino primário completo (2009)39.
Sem histórico com guerrilhas, por muitos anos São Cristóvão foi usada para a
atividade ilegal de lavagem de dinheiro, e, somente em 2010, a Organização para a
Cooperação e Desenvolvimento Econômico – OCDE retirou o país da lista de paraísos
fiscais. A reputação da nação também foi prejudicada pelo intenso tráfico de drogas e
armas, que ainda preocupa a nação.40 O narcotráfico no leste do Caribe impõe um
problema duplo sobre as sociedades das ilhas. Não só ameaça as instituições
democráticas e o Estado, mas, uma vez que os traficantes pagam seus agentes com
drogas e não com dinheiro em espécie, formou-se um mercado local para a cocaína
e o crack, com os consequentes problemas sociais e de saúde pública.
Segundo o Tenente Coronel Patrick Wallace, comandante da Força de Defesa
de São Cristóvão e Nevis “A segurança da sociedade são-cristovense tem sido
ameaçada por gangues de jovens violentos – que muitos consideram ser uma
ramificação do comércio de drogas. ” Para tentar amenizar o prejuízo a garantir a
segurança da sua população, o Sistema Regional de Segurança – RSS em parceria
com a Guarda Costeira dos EUA faz o patrulhamento marítimo para coibir a entrada
de drogas no país. Bem como, foram criadas equipes denominadas Delta, formadas
pela polícia e pela Força de Defesa que trabalham 24 horas por dia para combater a
violência na região.41
Visando oferecer alternativas e dar esperança de crescimento para jovens que
se envolveram com o tráfico, em 2012 foram criados programas como o
“microfinanciamento e desenvolvimento de negócios”. Estes são fundamentais para
conduzir as crianças de bairros de baixa renda que se afastam das escolas, para um
caminho que contribuam para o seu futuro.42 As autoridades locais também criaram a
39 The Commonwealth. St Kitts and Nevis: Society. London 2015. Disponível em: <
http://thecommonwealth.org/our-member-countries/st-kitts-and-nevis/society>. Acesso em: 2 abr. 2015. 40 São Cristóvão e Neves, país que precisa da paz. 2012. Disponível em: < http://www.lagoinha.com/ibl-
noticia/sao-cristovao-e-nevis-pais-que-precisa-da-paz-de-cristo/>. Acesso em: 14 mar. 2015. 41 DIÁLOGO Revista Militar Digital – Fórum das Américas. Entrevista com o Ten. Cel. Patrick Wallace. 2012.
Disponível em: < http://dialogo-americas.com/pt/articles/rmisa/features/regional_news/2012/01/12/feature-ex-
2793>. Acesso em 14 mar. 2015. 42 DIÁLOGO Revista Militar Digital – Fórum das Américas. Narcotráfico e violência aumentam no Leste do
Caribe. 2012. Disponível em: < http://dialogo-
36
Operação Futuro, um programa preventivo ministrado pela polícia para manter os
jovens longe das drogas e do tráfico. Ele conta com atividades externas e apresenta
as crianças à ex-membros de gangues que estão presos, para estes darem seus
depoimentos incentivando os jovens a buscar um caminho longe da criminalidade.43
3.9 GRANADA
Granada é um país localizado no Caribe. Ele é formado por uma ilha e por uma
parte do território das Ilhas Granadinas. No século XV, os índios Caribes expulsaram
os habitantes originais de Granada, tomando o território. Em 1650, os franceses
invadiram a ilha e exterminaram os índios Caribes, tomando o poder da ilha. Mas, em
1762, ano que começou um sistema escravocrata, a ilha passou a depender da
Inglaterra. Em 7 de fevereiro de 1974 a ilha passou a ser um estado independente.
Em 1979, um golpe colocou no poder Maurice Bishop, um marxista, que aproximou o
país com a Cuba e com a antiga União Soviética. Porém, em 1983, aconteceu uma
intervenção militar, conjunto com os Estados Unidos e o general Hudson Austin que
executou Bishop e fundou o Partido Nacional em 1984, quando as tropas dos Estados
Unidos se retiraram.
O país é feito de contrastes. A população atual abaixo do nível da pobreza é de
30%44. Isso mostra que o país ainda precisa crescer bastante em questão de retirar a
população da pobreza. Em contrapartida, 96% da população é alfabetizada, mas 25%
está desempregada. Como anteriormente foi exposto, o país é feito de contraste.
Enquanto para a população serviços como a educação básica estão disponíveis
(93,8% das crianças entre 5 e 7 anos estão nas escolas, e 97% dos adolescentes
entre 10 e 14 anos também estão), serviços como a água potável sete dias por
semana só estão disponíveis para 55% da população45.
americas.com/pt/articles/rmisa/features/regional_news/2012/02/27/aa-eastern-caribbean>. Acesso em 14 mar.
2015. 43 DIÁLOGO Revista Militar Digital – Fórum das Américas. Entrevista com o Ten. Cel. Patrick Wallace. 2012.
Disponível em: < http://dialogo-americas.com/pt/articles/rmisa/features/regional_news/2012/01/12/feature-ex-
2793>. Acesso em 14 mar. 2015. 44 INDEXMUNDI. População abaixo do nivel de pobreza. 2012. Disponível em:
<http://www.indexmundi.com/g/r.aspx?v=69&l=pt>. Acesso em: 01 maio 2015. 45 PROGRAMME, United Nations Development. About Grenada. Disponível em:
<http://www.bb.undp.org/content/barbados/en/home/countryinfo/grenada.html>. Acesso em: 01 maio 2015.
37
O governo também tenta ajudar a população pobre, em especial no setor rural,
visto que é um dos pilares da economia local, com programas como o SFA – Special
Facility of Assistance46, que incentiva o setor agrícola.
Granada não possui guerrilhas próprias, mas existem dados de jornais que
diziam haver treinamentos de guerrilhas nos territórios Granadinos47.
3.10 JAMAICA
No ano de 1494, os espanhóis chegaram ao território jamaicano, mataram os
nativos – arauaques, e levaram escravos africanos para trabalhar em plantações de
cana-de-açúcar. Mas por volta de 1670, os britânicos tomaram o controle da ilha. Sua
independência foi conquistada no ano de 1962, por conseguinte tornou-se membro da
Comunidade Britânica. Na década de 70, o país se aproximou do bloco soviético
durante a Guerra Fria, mas em 1980 adotou a política liberal ficando sob a influência
dos Estados Unidos da América. E em 1999, foi fundado um grupo de cooperação
com os EUA, afim de extinguir as plantações de Cannabis sativa em seu território.48
Situada na América Central, a Jamaica é a terceira maior ilha do Caribe. Assim,
não possui fronteiras terrestres, e está relativamente próxima a Cuba, Haiti e as Ilhas
Caymans. O atual chefe de Estado e primeiro-ministro é Portia Simpson-Miller. O
sistema político da Jamaica é estável há 20 anos. Porém, os problemas econômicos
do país têm agravado os problemas sociais. A elevada taxa de desemprego, o
subemprego desenfreado, a dívida crescente, as altas taxas de juros e do mercado
de trabalho são os principais problemas a serem enfrentados. A migração de pessoas
desempregadas para as áreas urbanas, juntamente com um aumento do uso e tráfico
de drogas, como a cocaína e a maconha, contribui para um elevado nível de
criminalidade especialmente em sua capital, Kingston49.
46 PROGRAMME, United Nations Development. About Grenada. Disponível em:
<http://www.bb.undp.org/content/barbados/en/home/countryinfo/grenada.html>. Acesso em: 01 maio 2015. 47 TIMES, The New York. Experts Suggest Grenada training ground for guerrillas. The Virgin Islands Daily
News. W, p. 17-17. 06 nov. 1983. Disponível em: <https://news.google.com/newspapers?id=bUdNAAAAIBAJ&sjid=mvsDAAAAIBAJ&hl=pt-
BR&pg=5385,1676051>. Acesso em: 01 maio 2015. 48 Country Facts. Jamaica – Parte Historica 2. Disponível em: <http://country-facts.com/pt/country/north-
america/235-jamaica/2487-jamaica-history-part-2.html>. Acesso em: 23 mar. 2015. 49 CriaCAC. JAMAICA. Brasil 2010. Acesso em: <http://www.biblioteca.ifc-camboriu.edu.br/criacac/tiki-index.
php?page=JAMAICA>. Acesso em: 12 mar. 2015.
38
A Jamaica possui uma população de 2,8 habitantes (estimativa 2011)50. Devido
às desigualdades sociais, o país sofre com a pobreza e o desemprego, principalmente
entre pessoas com idade de trabalho (15-64 anos), nas quais 46% vivem abaixo da
linha de pobreza. Cerca de 2% da população vive com menos de um dólar por dia e
3,6% das crianças são subnutridas. A maioria da população desempregada mora em
terrenos precários ou em guetos.51 Algumas organizações se mobilizam através de
projetos de capacitação, como por exemplo, o Kingston Restoration Company – KRC.
A alta taxa de criminalidade e violência afeta significativamente a vida das
crianças. No ano de 2010, entre os meses de janeiro e outubro, jovens com idade
entre 10 e 19 anos responderam por cerca de 25% da criminalidade no país. No
mesmo ano, 4.500 casos de abuso foram registrados pelo Escritório de Registro de
Crianças – ORC.52
Para tentar dar maior suporte aos seus habitantes, no ano de 2011 o governo
enviou ao Brasil, grupos de pessoas para conhecer alguns programas sociais
brasileiros. Collete Robinson, chefe da missão jamaicana, afirma
As iniciativas são interessantes. Pudemos ver na prática como essas políticas funcionam. E isso nos deu ideias interessantes, que poderiam ser aplicadas na Jamaica. Foi valioso conhecer os agricultores, as fazendas, o Restaurante Popular e a população atendida.53
Como também, em fevereiro de 2014 o Ministro das Relações Exteriores da
República Federativa do Brasil, Luiz Alberto Figueiredo Machado, realizou uma visita
de trabalho à Jamaica. Esta serviu para promover a discussão sobre temas de
interesse mútuo para ambos os países e para fortalecer ainda mais os laços de
amizade entre eles.54
50 AGNU. Dossiê Jamaica. 2013. Disponível em: <
https://14minionuagnu2012.wordpress.com/category/jamaica/>. Acesso em: 2 abr. 2015. 51 CriaCAC. JAMAICA. Brasil 2010. Acesso em: <http://www.biblioteca.ifc-camboriu.edu.br/criacac/tiki-index.
php?page=JAMAICA>. Acesso em: 12 mar. 2015. 52 AGNU. Dossiê Jamaica. 2013. Disponível em: <
https://14minionuagnu2012.wordpress.com/category/jamaica/>. Acesso em: 2 abr. 2015. 53 Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS). Missão jamaicana conhece programas
sociais do governo brasileiro. Brasil 2011. Disponível em: <
http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2011/setembro/missao-jamaicana-conhece-programas-sociais-
do-governo-brasileiro>. Acesso em 12 mar. 2015. 54 Ministério das Relações Exteriores. Nota 34 Comunicado Conjunto Brasil-Jamaica. 2014. Disponível em: <
http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2326:comunicado-conjunto-
brasil-jamaica-por-ocasiao-da-visita-do-ministro-luiz-alberto-figueiredomachado-e-da-reuniao-inaugural-da-
comissao-mista-bilateral-kingston-13-de-fevereiro-de-2014&catid=42&Itemid=280&lang=pt-BR>. Acesso em:
12 mar. 2015.
39
Outrossim em maio de 2014, os Chanceleres do Peru, Colômbia, El Salvador e
México, o Ministro de Comércio Exterior e Investimentos Estrangeiros de Cuba e o
Vice-chanceler da Jamaica se reuniram em Lima, capital do Peru, afim de discutir
sobre a proposta de pactos sociais que permitam uma mudança estrutural para
alcançar uma maior igualdade entre as regiões. Proposta esta apresentada pela
Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe – CEPAL, para definição da
Agenda de Desenvolvimento pós-2015. Mostrando assim, o interesse do país em
promover seu desenvolvimento.55
A ausência de guerrilhas no país é compensada com a violência. Esta chega a
ser tanta, que levou o país a decretar estado de emergência em 2010, para enfrentar
as gangues que atuavam em seu território. Na capital, Kingston, e em outras cidades,
algumas favelas são controladas por líderes de quadrilhas, que obtiveram seu poder
devido a ligações com chefes de partidos políticos.
Na década de 90, essas gangues ganharam a independência através da
participação no tráfico de cocaína sul-americana na América do Norte e na Europa,
bem como através da exportação de maconha jamaicana. Apesar dessa
independência, muitas delas continuam a manter ligações com partidos políticos,
conseguindo assim, a proteção das autoridades do Estado e do governo
estadunidense.56
3.11 REPÚBLICA ARGENTINA
Antes da chegada dos espanhóis a região, no começo do século XVI, o norte
da Argentina fazia parte do Império Inca e a região dos pampas era habitada por
nações indígenas. Em 1516, o navegador espanhol Juan Diaz de Sólis realizou
navegações no estuário do Rio da Prata e oficializou a conquista do território para os
espanhóis. Assim, dando início a colonização espanhola na região.57
55 CEPAL. Altas autoridades da região ressaltam contribuição de propostas da CEPAL para a Agenda pós-
2015. 2014. Disponível em: < http://periododesesiones.cepal.org/pt-br/comunicados/altas-autoridades-da-regiao-
ressaltam-contribuicao-de-propostas-da-cepal-para-agenda-pos>. Acesso em: 12 mar. 2015. 56 Zero Hora Notícias. Jamaica decreta estado de emergência para enfrentar gangues. Brasil 2010. Disponível
em: < http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/noticia/2010/05/jamaica-decreta-estado-de-emergencia-para-enfrentar-
gangues-2913869.html>. Acesso em: 12 mar. 2015. 57 ROMERO, Luis Alberto. História contemporânea da Argentina. São Paulo: Jorge Zahar Editor, 2010. 312
p.
40
Inicialmente, a Argentina que tem Buenos Aires como sua capital, possui uma
população de 42.192.494 milhões de habitantes (2012), estima-se que a população
urbana abrange 92% do total e apenas 8% a população rural. Sua forma de governo
é a república presidencialista, atualmente com Cristina Kirchner no poder. O país
possui uma divisão administrativa de 23 províncias subdivididas em municipalidades
e o Distrito Federal de Buenos Aires. Mais de 10 milhões de pessoas na Argentina, o
equivalente a 25% da população, vivem atualmente em condição de pobreza. Esse
número foi concluído pelos estudos “Diferenças estruturais e desigualdades sociais
persistentes”, apresentados pelo Observatório da Dívida Social da Argentina, órgão
da Universidade Católica Argentina em 2013.
Uma das formas de combate à pobreza é o Programa de Transferência
Condicionada de Renda em vigência, Plan Asignación Universal por Hijos para
Protección Social – AUH, que foi implementado desde 1º de novembro de 2009.
Destinado às mulheres grávidas, aos filhos menores de 18 anos ou portadores de
deficiência, sem limite de idade, de trabalhadores desempregados que não estejam
recebendo seguro desemprego ou de trabalhadores do mercado formal, informal ou
domésticos que ganhem um salário mínimo. O financiamento do AUH é feito pelo
Sistema Previdenciário Argentino e esse subsistema é administrado pela
Administración Nacional de La Seguridad Social – ANSES.
Porém para receber o benefício, os responsáveis necessitam ser residente na
República Argentina há pelo menos três anos e pertencer a grupos familiares que se
encontram nas condições que foram descritas acima. Os beneficiários do AUH têm
direito a um valor único mensal de $270,00, por gestante ou filho menor de 18 anos,
já os filhos portadores de deficiência recebem, sem limite de idade, $1.080,00
mensais. Contudo, o AUH apresenta como peculiaridade a divisão dos valores pagos:
aqueles que têm direito a receber $270,00 por mês recebem mensalmente $216,00,
restando $54,00 mensais a serem pagos uma vez por ano, a partir da verificação do
cumprimento das condicionalidades. Para os filhos portadores de deficiência, dos
$1.080,00 mensais, $864,00 são pagos no mês e $216,00 uma vez por ano. Para o
recebimento do valor acumulado ao longo do ano, as famílias que recebem este
benefício devem comprovar o cumprimento das condicionalidades do AUH, ou seja, a
frequência escolar e o calendário de vacinação para os menores de 18 anos, e
acompanhamento médico para as gestantes.
41
Outra característica é a vinculação do benefício ao desemprego e ao salário
mínimo, de modo que a pobreza não é percebida como decorrente da renda auferida,
mas da situação de vulnerabilidade causada pelo desemprego ou pelo trabalho
precário.
Destacando outro programa de combate à pobreza, que visa diminuir a
informalidade e o desemprego, o Governo Argentino criou o Plan Argentina Trabaja.
Esse Programa está pautado por um conceito de trabalho que afirma:
O trabalho é uma atividade chave na vida do ser humano tanto para o desenvolvimento de suas capacidades pessoais, quanto para o de sua família e de sua comunidade, no trabalho, as pessoas socializam e crescem com dignidade.
Com esta concepção de trabalho, o Governo da Nação criou cinco linhas de
ação do Argentina Trabaja: Ingreso Social con Trabajo; Projetos Socioprodutivos
'Manos a la obra'; Marca Coletiva, Microcréditos; Monotributo Social. Dentre essas, o
Ingreso Social con Trabajo se mostra como o Programa mais complexo, articulando
geração de postos de trabalho, organização cooperativa dos trabalhadores e
melhorias de infraestrutura urbana, valorização e revitalização de áreas coletivas nas
comunidades onde suas ações são executadas. Em alguns documentos do próprio
Ministério de Desarrollo Social de la Nación, o nome do Ingreso Social com Trabajo é
usado como sinônimo do Argentina Trabaja.
Para a implementação deste Programa, o Ministério faz acordos com os
Municípios e Províncias, através do Instituto Nacional de Associativismo e Economia
Social – INAES. Este Instituto coordena a formação de cooperativas e a capacitação
de cooperativados. As cooperativas são compostas por cerca de 60 trabalhadores. Os
trabalhadores interessados em conseguir uma vaga no Ingreso Social con Trabajo
devem cumprir os seguintes requisitos:
a. Pertencer a famílias em situação de vulnerabilidade socioeconômica e
estar desempregados;
b. Residir nas localidades beneficiadas pelo Programa;
c. Não receber benefício monetário de outro programa ou plano social
(exceto de alimentação ou AUH);
42
d. Não estar em atividade registrada como empregado, empregador
monotributista, ou outros, ser aposentado ou pensionista ou receber seguro
desemprego; e
e. Estar incluído em uma cooperativa de trabalho conveniada com o
Programa.
De acordo com o Ministério de Desarrollo Social de La Nación a oferta de
trabalho é bastante desigual na Argentina. Para a identificação de zonas prioritárias
para a implementação do Plano, o Ministério adotou um método que parte do conceito
de Necessidades Básicas Insatisfeitas – NBI, isto é, da identificação de pessoas que
vivem em uma das seguintes condições: em casa onde habitam mais de três pessoas
por quarto; em peças de aluguel, construção precária ou outro tipo; em edificação sem
banheiro; que tenha alguma criança de 6 a 12 anos fora da escola; que tenha quatro
ou mais pessoas por trabalhador empregado, cujo chefe de família não tenha
completado o terceiro ano da escola primária.58
Na opinião de Daniel Arroyo, o ex-ministro do Desenvolvimento Social da
Província de Buenos Aires e CEO do Poder Cidadão, o programa tem sido
positivo. Salienta que a cobertura inicial de beneficiários passou de 70.000 para
200.000, foi ampliado e tem servido para capacitar as pessoas para que possam entrar
no mercado do trabalho. Quase 30% dos beneficiários foram capacitados e
formalizados, ou tem outro emprego. Ou seja, seus usuários tomaram isso como um
processo de aprendizagem, desenvolveram outras atividades ou outras linhas de
trabalho e com o apoio do Estado.59
Em 1970 um grupo de guerrilheiros denominado o Movimento Peronista
Montonero (Os Montoneros) aliados aos seguidores de esquerda do General Juan
Perón, esperavam que o retorno de Perón do exílio espanhol, transformaria a
Argentina em uma grande “Pátria Socialista”.
58 CAMARA, Guilherme Dornelas; MISOCZKY, Maria Ceci. Os Programas Sociais de Combate à Pobreza na
Argentina e no Brasil: Abordagens teóricas e repercussões. Disponível em:
<http://www.madres.org/documentos/doc20130123163633.pdf>. Acesso em: 17 abr. 2015. 59 PISCETTA, Juan Pablo. Tres años del plan "Argentina Trabaja": Impacto y asignaturas pendientes.
Disponível em: <http://www.infobae.com/2012/08/25/666735-tres-anos-del-plan-argentina-trabaja-impacto-y-
asignaturas-pendientes>. Acesso em: 18 abr. 2015.
43
Coordenados por Perón, os Montoneros começaram uma luta intensa contra o
regime pró-americano que até então estava no poder. Houve várias ações deste
grupo, como o sequestro e execução do ex-presidente argentino Pedro Aramlburu,
diversas vezes pediram resgastes também por executivos de multinacionais. Porém
todos esses acontecimentos tinham seus “lucros” com o dinheiro dos resgates que
iam diretamente para a doação de alimentos e roupas paras a população carente.
Em 1973 o Partido Peronista conseguiu através de uma eleição direta, fazem
com que o peronista Hector Compara se elegesse presidente. Logo a seguir, uma
disputa interna iniciou-se entre os peronistas de direita e os montoneros de esquerda
e na cerimônia de retorno de Perón em junho de 1973, estes dois grupos se
enfrentaram deixando 13 mortos e 100 feridos.
Mesmo com sua resistência brava, os Montoneros era uma força antiga e já
gasta em 1977, mesmo com alguns participantes que levaram a luta até 1981.
Simplesmente os guerrilheiros e suas famílias já não podiam mais ser mantidos por
um longo período de tempo, a comunidade sem apoiar o grupo também fez com que
a causa fosse perdendo forças.60
3.12 REPÚBLICA BOLIVARIANA DA VENEZUELA
Inicialmente, vale citar algumas características geográficas do país, para
contextualizá-lo na América Latina. Sendo assim, a Venezuela está localizada na
costa norte da América do Sul e conta com uma população superior a 30 milhões de
habitantes61. Boa parte dos venezuelanos se concentra na Capital, Caracas, e em
outras grandes cidades do país. Por conseguinte, no que tange a questão da pobreza,
o tema ganhou relevância com a assunção de Hugo Chavez Frias ao poder, em 1998,
mas o enfrentamento dessa mazela tem perdido força nos últimos anos, como será
demonstrado na sequência.
Assim, segundo o Instituto Nacional de Estadística62, no primeiro semestre de
60 CANUCKISTAN, Dan. Os Monteneros: Nacional-Revolucionários da Argentina. Disponível em:
<http://legio-victrix.blogspot.com.br/2012/06/os-montoneros-nacional-revolucionarios.html>. Acesso em: 04
mai. 2015. 61 VENEZUELA. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Población total, por sexo: 1990-2015.
Disponível em: <http://www.ine.gov.ve/>. Acesso em: 26 mar. 2015. 62 VENEZUELA. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. NOTAS DE PRENSA: Afirma Elías
Eljuri La pobreza continúa disminuyendo en Venezuela. Disponível em:
<http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=376:la-pobreza-continua-
44
1998, praticamente metade da população venezuelana era considerada pobre, sendo
que 21% estavam na faixa da pobreza extrema e o coeficiente de Gini63 correspondia
a 0,489. Nesse contexto, com a chegada de Chavez e uma conjuntura internacional
favorável, tendo em vista o alto valor do barril de petróleo (principal produto de
exportação), o país começou a viver outro paradigma.
Por conseguinte, o “comandante” Chavez, com o projeto de Revolução
Bolivariana, passou a redistribuir o excedente da receita do petróleo na tentativa de
reduzir o abismo entre ricos e pobres, e avançou no programa que foi considerado a
marca do seu governo: as missões64. Um dos eixos dessa estratégia tenta introduzir
médicos em comunidades pobres, principalmente por meio da parceria Venezuela-
Cuba. No entanto, o número de equipes médicas ainda é insuficiente para atender
toda a população. As “missões” também focam em outros segmentos importantes para
o desenvolvimento do país, como a educação básica, superior e profissionalizante, o
auxílio às mães solteiras etc.
Ademais, o PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento,
analisando o avanço no cumprimento das metas do milênio, afirmou que outro grande
fator impulsionador da redução da pobreza na Venezuela foi a geração de empregos,
como pode ser lido na sequência
“As principais políticas para alcançar a redução da pobreza durante o período 1999-2012 estão num conceito universal e equitativo de política social, o que pressupõe o direito de emprego e renda como um precioso e prioritárias bens sociais, que também conferem dignidade especialmente as capacidades da classe trabalhadora gera acesso a bens sociais negociadas no mercado e a certas mercadorias de política social.”
Nesse sentido, com a operacionalização desses programas, a Venezuela
conseguiu reduzir os índices de pobreza para 27,4% em 2011 e a pobreza extrema
atingiu 7,3% no mesmo ano65. No entanto, a perspectiva atual não parece ser otimista,
disminuyendo-en-venezuela&catid=123:pobreza>. Acesso em: 26 mar. 2015. 63 O coeficiente de Gini é um cálculo para medir a desigualdade social de um país. Quanto mais um país se
aproxima do número 1, mais desigual é a distribuição de renda e riqueza, e quanto mais próximo do número 0,
mais igualitário será aquele país. 64 JARDIM, Cláudia. Em década de Chávez, pobreza caiu na Venezuela. BBC Brasil. São Paulo. 31 jan.
2009. Disponível em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2009/01/090130_venezuela_social_cj_cq.shtml>. Acesso
em: 26 mar. 2015. 65 VENEZUELA. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. NOTAS DE PRENSA: Afirma Elías
Eljuri La pobreza continúa disminuyendo en Venezuela. Disponível em:
<http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=376:la-pobreza-continua-
disminuyendo-en-venezuela&catid=123:pobreza>. Acesso em: 26 mar. 2015.
45
pois os novos dados divulgado no relatório “Panorama Social da América Latina”66
elaborado pela CEPAL – Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe dão
conta que na Venezuela, a taxa de pobreza aumentou 6,7% entre 2012 e 2013 (de
25,4% a 32,1%) e a taxa de indigência, 2,7% (de 7,1% a 9,8%).
Além disso, pesquisas realizadas por universidades venezuelanas67 também
apontam um aumento na pobreza. Até o próprio INE68 - Instituto Nacional de
Estadística tem revelado esse aumento. Porém, parece existir uma tentativa (por parte
do governo) de “engavetar” essas informações, haja vista não serem facilmente
encontradas nos sites governamentais do país. Além disso, esses últimos dados
contradizem o discurso do líder Nicolás Maduro que continua apostando na
erradicação da pobreza até 2018.
Por fim, vale salientar que as mudanças políticas, a forte inflação e a queda no
valor barril de petróleo, principal produto para exportação, são os fatores
preponderantes para essa nova decolada da pobreza.
A história da Venezuela é permeada por tensões políticas de grande
envergadura. No passado recente, em 1992, o tenente-coronel Hugo Chávez Frias e
outros oficiais tentaram derrubar o governo do presidente Carlos Andrés Pérez, no
entanto, o movimento fracassou e seu lideres foram presos. Depois de ser perdoado
pelo governo, Chávez conseguiu ser eleito presidente do país, em 1998. Todavia, em
2002, foi deposto do cargo, mas, como o apoio de parte dos militares e da população,
retornou ao posto de presidente depois de três dias69.
Por conseguinte, oficialmente, a Venezuela não regista a presença de
guerrilhas em seu território. No entanto, motivado pela ação do grupo FARC – Forças
Armadas Revolucionárias da Colômbia, a relação com o governo colombiano se
66 COMISSÃO ECONÔMICA PARA A AMÉRICA LATINA E O CARIBE. Panorama Social da América
Latina. Disponível em: <http://www.cepal.org/sites/default/files/publication/files/s1420848_pt.pdf>. Acesso em:
26 jan. 2015. 67 Pobreza en Venezuela llega a 48,4% de los hogares. El Universal. Caracas. 29 jan. 2015. Disponível em:
<http://www.eluniversal.com/economia/150129/pobreza-en-venezuela-llega-a-484-de-los-hogares>. Acesso em:
26 mar. 2015. 68 Venezuela. Crece la pobreza y la pobreza extrema en Venezuela, según INE. Últimas Notícias. Caracas.
29 jan. 2015. Disponível em: <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/economia/crece-la-pobreza-
y-la-pobreza-extrema-en-venezuela.aspx#ixzz3VWbV3xZs>. Acesso em: 26 mar. 2015. 69
VILLA, Rafael Duarte. Venezuela: mudanças políticas na era Chávez. Estudos Avançados, São Paulo, v.
19, dez. 2005. Disponível em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-
40142005000300011&lang=pt>. Acesso em: 29 mar. 2015.
46
manteve instável por um período. Desse modo, o imbróglio entre os dois se agravou
em 2008, quando numa operação militar de combate as FARC, o exército colombiano
entrou numa zona de fronteira equatoriana70.
Nesse contexto, o mandatário da Venezuela entendeu que a operação
ameaçou a soberania territorial do Equador e ordenou a retirada imediata dos
diplomatas venezuelanos atuantes em Bogotá. "Por favor, chanceler (Nicolás)
Maduro, feche a embaixada e mande que todos voltem"71, declarou o presidente. A
ação foi seguida pelo presidente do Equador, Rafael Correa.
Por conseguinte, em 2010, a Colômbia peticionou junto a OEA – Organização
dos Estados Americanos e uma reunião extraordinária foi realizada entre os dois
países (Colômbia e Venezuela). Na ocasião, o embaixador colombiano acusou o país
vizinho de manter acampamentos militares das FARC no seu território. A Venezuela
negou as acusações e questionou também a forma como a mídia divulgou o assunto72.
Por fim, com a posse de Ruan Manoel Santos no cargo de presidente da
Colômbia, as relações diplomáticas entre os dois países foram reatadas73. O novo
presidente ainda ressaltou a importância do apoio venezuelano para as negociações
de paz (entre o governo colombiano e as FARC) que estão ocorrendo em Havana74.
3.13 REPÚBLICA COOPERATIVA DA GUIANA
O território guianense foi descoberto pelos espanhóis no ano de 1499.
Posteriormente, no século XVII os holandeses ocuparam a região e por volta de 1814,
a Holanda cedeu a Guiana aos ingleses, que a nomearam oficialmente como Guiana
Inglesa. Em 1950, Cheddi Jagan fundou o Partido Progressista Popular, formado pela
população de origem mestiça, e apresentou um programa de profundas reformas
70
AGÊNCIA EFE. Entenda o conflito Equador, Colômbia e Venezuela. Disponível em:
<http://migre.me/pdTRa>. Acesso em: 29 mar. 2015. 71
G1. Entenda o conflito entre Venezuela, Equador e Colômbia. Disponível em:
<http://migre.me/pdTSs>. Acesso em: 29 mar. 2015. 72
OEA. Comunicado de Prensa: La OEA aboga por el diálogo y la cooperación en las relaciones
bilaterales entre Colombia y Venezuela. Disponível em:
<http://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-276/10>. Acesso em: 29 mar. 2015. 73
SIMON ROMERO. Leaders Repair Colombia-Venezuela Ties. Disponível em:
<http://www.nytimes.com/2010/08/11/world/americas/11venez.html?_r=1>. Acesso em: 29 mar. 2015. 74
NIETO, Clara. Colômbia, Venezuela e seus conflitos. 2013. Disponível em:
<http://envolverde.com.br/ips/inter-press-service-colunistas/colombia-venezuela-e-seus-conflitos/>. Acesso em:
29 mar. 2015.
47
sociais, como também se mostrou a favor da Independência. O Congresso Nacional
Popular, partido dos negros, dirigido por Forbes Burnham, conseguiu o apoio da
população branca, que era menos radical. Cheddi Jagan ganhou as eleições de 1961,
mas vários distúrbios de caráter racial atrasaram a Independência. Jagan venceu
novamente as eleições em 1964, e dois anos depois o país alcançou sua
Independência dentro da Commonwealth – Comunidade de Nações britânicas.75
A República Cooperativa da Guiana, anteriormente conhecida como Guiana
Inglesa, é localizada no extremo norte da América do Sul. Dessa forma, seu território
faz fronteiras com o Brasil, Venezuela e Suriname. A Guiana é o único estado-membro
da Commonwealth of Nations – organização intergovernamental composta por ex-
colônias britânicas76 situado na América do Sul, como também, é a única nação sul-
americana a ter o inglês como idioma oficial. Seu sistema governamental é a república
democrática representativa indireta, e tem como Presidente e Primeiro-Ministro,
respectivamente, Donald Ramotar e Sam Hinds.
A economia do país é dependente do setor primário, e a indústria ainda é
bastante precária, atrasando todos os setores da economia e tornando o país
dependente de capital estrangeiro para se desenvolver.77 Em setembro de 2009, com
a criação da ponte sobre o Rio Tacutu no Brasil, a economia guianense se fortaleceu,
pois grande quantidade de produtos do norte brasileiro pôde ser exportada pelo porto
de Georgetown – capital da Guiana 78.
Em contrapartida à economia pouco desenvolvida, a taxa de alfabetização da
população total é de 98,8%, homens 99,1% e mulheres 98,5% (2003 est.)79, deixando-
nos explícito que o governo se preocupa com a sua população, tendo em vista que a
educação é mantida pelo governo federal, através do Ministério da Educação.
75 COLOMBO, Fabrício. Historiando. Brasil: Fabrício Colombo. 2013 Jun. - [citado em 2013 Jun. 24]. Disponível
em: <http://f1colombohistoriando.blogspot.com.br/2013/06/historia-da-guiana.html>. Acesso em: 11 mar. 2015. 76 The Commowealth. The Commowealth Site [Internet]. Londes 2015. Disponível em: <
http://thecommonwealth.org/>. Acesso em: 11 mar. 2015. 77 OTCA – Organización del Tratado de Cooperación Amazónica. República Cooperativa da Guiana.
Disponível em: <http://www.otca.info/portal/admin/_upload/paises/pdf/Guyana_PT.pdf>. Acesso em: 11 mar.
2015. 78 Agência Brasil. Brasil e Guiana criam comissão para desenvolver ações na área de infraestrutura. 2013.
Disponível em: < http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-07-19/brasil-e-guiana-criam-comissao-
para-desenvolver-acoes-na-area-de-infraestrutura>. Acesso em: 2 abr. 2015. 79 OTCA. República Federativa da Guiana. 2010. Disponível em: <
http://www.otca.org.br/portal/admin/_upload/paises/pdf/Guyana_PT.pdf>. Acesso em: 11 mar. 2015.
48
No ano de 2011, a despesa com a saúde pública foi de 5% do PIB. E mesmo
sendo um país pouco desenvolvido, 95% da sua população dispõe de água potável e
84% têm acesso a instalações sanitárias adequadas. E no ano de 2012, 1,3% dos
guianenses entre 15 e 49 anos eram soropositivos do HIV (Vírus da Imunodeficiência
Humana).80
Em meio à pobreza da população local, mas sem históricos de guerrilhas, a
Guiana vive um clima de tensão entre diferentes comunidades. A maioria da
população guianense é composta por indianos trazidos do Oriente na época em que
era colônia britânica, e por descendentes africanos. Historicamente, essas
comunidades nunca mantiveram laços entre si, e com o passar dos anos começaram
a se enfrentar. Os conflitos ocorrem há anos, e com mais intensidade na costa leste.
Tomando por base a tolerância e bom relacionamento entre as diferentes raças
existentes no Brasil, Paul Hardy que já foi candidato à Presidência da Guiana, em
entrevista para o site de notícias G1, afirma: "O problema racial que temos aqui não
existe no Brasil. Nós temos uma lição a aprender com os brasileiros".81
Dando continuidade aos problemas políticos que envolvem o país, vale
ressaltar o problema da Guiana Essequiba. O território é administrado pela Guiana,
mas as autoridades venezuelanas reivindicam como parte do seu país. No ano de
2013, A Venezuela e a Guiana decidiram manter a ONU como mediadora do litígio de
mais de 50 anos entre ambos os países pelo território Essequibo, e desde então o
diálogo corre bem.82
3.14 REPÚBLICA DA COSTA RICA
Antes mesmo dos europeus chegarem, os indígenas da Costa Rica se
estabeleciam e uma região entre as civilizações dos Andes e da Mesoamérica.
Igualmente ao resto da América Central a Costa Rica não batalhou de forma direta
80 The Commonwealth. Guyana: Society. Londres 2015. Disponível em: < http://thecommonwealth.org/our-
member-countries/guyana/society>. Acesso em: 2 abr. 2015. 81 G1. ‘De costas’ para a América do Sul, Guiana vive crise étnica. Brasil 2008. Disponível em: <
http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL344098-5602,00-
DE+COSTAS+PARA+AMERICA+DO+SUL+GUIANA+VIVE+CRISE+ETNICA.html>. Acesso em: 12 mar.
2015. 82 DN – Diário de Notícias. ONU medeia litígio entre Venezuela e Guiana por Essequibo. Brasil 2013.
Disponível em: <
http://www.dn.pt/inicio/globo/interior.aspx?content_id=3398033&seccao=EUA%20e%20Am%E9ricas>.
Acesso em: 12 mar. 2015
49
contra os espanhóis pela sua independência, com a derrota da Espanha na guerra de
independência do México em 1810, em 15 de setembro de 1821, autoridades firmadas
na Guatemala declararam toda a América Central como independente. Mesmo sendo
considerado o país mais pacífico e estável da América Latina, a Costa Rica passou
por dois períodos de grande violência no século XX. O período em que o ditador
Federico Tinoco Granados governou (1917-1919) e em 1948 aconteceu uma rebelião
armada após a eleição presidencialista contrariada, disputada entre Rafael Angel, ex-
presidente, e Otílio Ulate Blanco. Aboliu totalmente o Exército em 1949, fazendo dela
a mais antiga democracia latina.
Com uma população de 4,6 milhões de habitantes (2011), tem como sua capital
a cidade de São José, considerada uma das capitais mais seguras da América Latina.
Divide-se administrativamente em sete províncias com governadores que são
nomeados pelo presidente. Dois partidos roubam a cena no território, o Partido de
Libertação Nacional e o Partido Unidade Social-Cristã, seu idioma oficial é o espanhol,
porém possui mais de cem línguas nativas utilizadas com mais frequência em reservas
indígenas, mais de 10% falam inglês e uma minoria negra reproduz um inglês criolo
advindo da Jamaica83.
No que tange o combate à pobreza, existe o Programa Avancemos. Criado em
2006 e sendo parte da ação estratégica do Plano Nacional de desenvolvimento da
Costa Rica de 2006 a 2010. É um programa social do governo que possui uma
abrangência nacional. Controlado pelo Instituto Conjunto para a Assistência Social,
caracteriza-se pela transferência de dinheiro condicional, é dado aos estudantes
devidamente matriculados na escola, que estão em situação de extrema pobreza,
previne o trabalho infantil, diminui a negligência educacional e a saída do sistema de
ensino secundário na Costa Rica. Promovendo a manutenção na educação de
adolescentes de modo que com seu compromisso firmado em estudar, fará superar a
situação atual de carência84.
83 JOBIM, Nelson. Costa Rica: a mais antiga democracia da América Latina. Disponível em:
<http://nelsonfrancojobim.blogspot.com.br/2014/06/costa-rica-mais-antiga-democracia-da.html>. Acesso em: 05
mai. 2015. 84 IMAS – Instituto Mixto de Ayuda Social. ¿Qué es el programa Avancemos?. Disponível em:
<http://www.imas.go.cr/ayuda_social/avancemos.html>. Acesso em: 05 mai. 2015.
50
Entre os anos 1856 e 1857, sendo uma República independente, a Costa Rica
passou por um de seus acontecimentos históricos mais importantes: a Campanha
Nacional de 1956, travando uma guerra contra as forças armadas dos estados sulistas
americanos, que foram comandados por William Walker, que tinha o objetivo de fazer
da América Central uma fonte escravista. O grupo que acompanhava Walker foi
denominado de flibusteiros. Chegado ao fim com a vitória das tropas da Costa Rica
contra os Estados Unidos, em seu território, o grupo flibusteiros foram rendidos em 1
de maio de 185785.
3.15 REPÚBLICA DA GUATEMALA
A República da Guatemala é uma ex-colônia espanhola, localizada na América
Central. Nos seus primórdios foi dominada pela civilização maia, por quase 2000 anos
antes da chegada dos europeus. Após passar cerca de 300 anos sob o domínio
espanhol, em 1821 tornou-se independente. No entanto, o país não perdeu o seu
caráter colonial, mantendo o mesmo modelo agrícola- latifundiário baseado no
trabalho forçado indígena. A história da Guatemala foi marcada por períodos de
governo democrático, e períodos de guerra civil e juntas militares. E ainda, vivenciou
uma guerra de guerrilha por cerca de 36 anos(1960-1996), assinando um acordo paz
apenas em 1996. Tal conflito interno foi considerado um dos mais violentos da história
do país.
Quanto à extensão territorial o país abrange 108,889km² 86, constituindo
fronteiras a norte e a oeste, com países como México, Belize e Honduras. No sudeste
partilha áreas fronteiriças com El Salvador e ao sul é banhado pelo o oceano pacifico.
Além disso, a sua capital é a cidade de Guatemala e a língua oficial é o espanhol.
Atualmente, a Guatemala possui um governo democrático constitucional. O seu
atual presidente, eleito em janeiro de 2014, chama-se Otto Fernando Perrez Molina e
sua vice é Ingrid Roxana Baldetti Elias. Vale salientar, que o presidente é
simultaneamente chefe de Estado e de governo do país.
85 VIEIRA, Jonas. Perfil da Costa Rica. Disponível em:
<https://historiadaamerica.wordpress.com/2012/01/20/perfil-da-costa-rica-2/>. Acesso em: 05 mai. 2015.
86 The World Factbook.2014.Disponível em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/gt.html >. Acesso em: 25 mar. 2014.
51
No que tange ao enfrentamento da pobreza, é importante mencionar que em
2012 o país possuía uma das maiores taxas de pobreza da América Latina que chegou
a 70,3%, isso segundo a Comissão Econômica para América Latina e Caribe –
CEPAL87. Outro aspecto citado pela mesma fonte foi a questão da violência na
Guatemala. Visto que esta se posiciona entre os 14 países mais violentos do mundo
e entre os sete também mais violentos da América Latina, e sabe-se que a violência
é uma consequência indireta da pobreza.
De acordo com os dados do Mapa da Pobreza Rural de 2011, elaborado pelo
governo, e divulgado pelo Banco mundial e pelo Instituto Nacional de Estadística –
INE, em quase metade dos municípios rurais na Guatemala, 44%, a maioria da
população, mais de 75% vive na pobreza88.
Um estudo realizado pelo Banco Mundial revela que em relação a toda a região
latino-americana, a Guatemala detém o maior número “cronicamente” pobre, ou seja,
aqueles que durante a última década (2004-2014) não conseguiram escapar da
pobreza (isto representa 50%).89 O problema da pobreza na Guatemala deve-se
principalmente a alta concentração de renda e ao baixo investimento por parte dos
governos, para melhoras os serviços vitais.
A respeito dos movimentos guerrilheiros, é impossível não mencionar um dos
conflitos mais violentos e sangrentos da América Latina. A guerra civil da Guatemala
durou 36 anos (1960-1996) e teve suas raízes no golpe de Estado ocorrido em 1954,
que destituiu o até então presidente Jacobo Arbenz. Após a derrubada deste, a política
do país foi marcada por uma intensa intervenção militar que suspendeu diversos
direitos constitucionais e liberdades civis.
Os anos 80 foram marcados por grandes tensões políticas ocorridas no país.
O governo começou adotar uma política contra insurgente (política de terra queimada)
87 VIRGINIA CONTRERAS. Informe Desnuda Pobreza y violencia en Guatemala. Diario La Hora. 27 jan.
2015. Disponível em:< http://lahora.gt/informe-desnuda-pobreza-y-violencia-en-guatemala/>. Acesso em: 31
mar.2015.
88Guatemala: en 44% de los municipios rurales, tres de cada cuatro personas viven en pobreza. El Banco
Mundial Noticias. 30 abr. 2013. Disponível em: <http://www.bancomundial.org/es/news/press-
release/2013/04/30/mapa-de-pobreza>. Acesso em: 31 mar. 2015. 89 JULIO E. SANTOS. Guatemala. El Periodico. Disponível em: <
http://www.elperiodico.com.gt/es/20150310/pais/9691/Guatemalcon-la-mayor-cantidad-de-pobres-
cr%C3%B3nicos-de-Am%C3%A9rica-Latina.htm>. Acesso em: 31 mar. 2015.
52
para impedir o desenvolvimento de grupos revolucionários no interior da região. As
forças que lutavam contra o governo dividiam-se em quatro: o Partido Guatemalteco
do Trabalho, o Armadas Rebeldes, a Organização Revolucionária do Povo em Armas
e o Exército Guerrilheiro dos Pobres. E foi neste cenário que houve a unificação destas
forças, formando assim, o grupo guerrilheiro Unidade Revolucionária Nacional
Guatemalteca – URNG.
O relato extraído da obra "A revolução guatemalteca", caracteriza de maneira
bem clara a situação caótica do país:
Na Guatemala, o terror se transformou num espetáculo: soldados, comissionados e patrulheiros civis estupravam as mulheres diante dos maridos e dos filhos. O zelo anticomunista e o ódio racista se disseminaram no desempenho da contrainsurgência. As matanças eram inconcebivelmente brutais. Os soldados matavam crianças, lançando-as contra rochas na presença
dos pais. 90 (GRANDIN, 2004).
A fase de negociações diretas entre o grupo guerrilheiro (URNG) e o governo
foi iniciada em 1991. Os acordos de paz foram mediados pela Organização das
Nações Unidas – ONU. No entanto, a assinatura destes documentos ocorreu em
períodos de grande instabilidade política no país. Visto que, em 1993 o próprio
presidente Jorge Elías proclamou um autogolpe.
Por fim, no dia 29 de Dezembro de 1996 foi finalizado o processo de
negociações de paz entre o governo e as forças revolucionarias, os tratados foram
assinados na presença do Secretário-Geral da ONU Boutros Boutros-Ghali. O
Secretário-Geral da URNG, o Comandante Rolando Morán e presidente Álvaro Arzú
partilharam o Prêmio da Paz da UNESCO, pelo papel de extrema importância
desempenhado por ambos no período de negociações. Hoje a URNG é um partido
político, no entanto a sua representatividade ainda precisar evoluir.
Atualmente, o ex-ditador Efraín Ríos Montt enfrenta julgamento pelo crime de
genocídio ocorrido durante a guerra civil guatemalteca. Vale mencionar, que o seu
governo foi considerado um dos mais violentos do país. Em maio de 2013, o general já
reformando foi condenado a 80 anos de prisão, pelo crime de homicídio em massa de
milhares de indígenas maias, durante o seu mandato. Porém, a Corte de
Constitucionalidade da Guatemala considerou que houve erros no processo e anulou a
90 GRANDIN, Greg. Revoluções do Século 20: A Revolução Guatemalteca. São Paulo: Editora Unesp, 2004.
Tradução de Luiz Antônio de Araújo.
53
sentença. O novo julgamento deverá ocorrer ainda este ano. Outros generais e
participantes diretos deste conflito também foram julgados por esta corte. Nos dias de hoje,
apesar de o país já não se encontrar em guerra ainda enfrenta sérios problemas
relacionados ao alto índice de violência e ao trafico de drogas.
3.16 REPÚBLICA DA NICARÁGUA
O país de Nicarágua foi, inicialmente, uma colônia espanhola no início do
século XVI. Em 1821 o país foi declarado independente da Espanha, e se tornou um
país totalmente independente em 1838. Uma violenta oposição à manipulação e
corrupção do governo teve uma ascensão em 1978, afetando todas as classes91. O
resultado dessa oposição foi uma curta guerra civil, o que concretizou o poder do
grupo guerrilheiro Sandinista, que está no poder até hoje.
Antes do seu descobrimento, o país era habitado por uma população que
desapareceu sem deixar vestígios. Logo depois do seu descobrimento, Nicarágua se
tornou uma colônia espanhola, que durou até o século XIX, quando os habitantes
começaram a planejar a independência graças as grandes mudanças na colônia.
Localizado na América Central, faz limite com o Golfo de Fonseca, Honduras,
Mar das Caraíbas e Costa Rica. A sua capital é Manágua. Com uma população de,
aproximadamente, 6 203 734 habitantes, é visto como um dos países menos
desenvolvidos da América Latina, mas que é um dos que estão em êxito quando se
fala na luta contra a fome. O total da população pobre é de 30%, e, em sua maioria,
são mães solteiras. É notório que a sociedade nicaraguense seja subdesenvolvida,
tendo em vista suas taxas de mortalidade e sua pirâmide etária. Apenas 4.8% da
população estão entre 55 e 64 anos, e 4.7% passam dos 65 anos de idade.
Vários são seus problemas sociais e o principal é a pobreza. Graças a isso,
outras dificuldades vão sendo desencadeadas. Problemas com a escassez de
habitações, desnutrição, falta de um bom sistema de saúde, e com isso a falta de
tratamento para doenças como a dengue e a malária92.
91 CIA. The World Fact Book, Nicaragua. Disponível em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/print/country/countrypdf_nu.pdf>. Acesso em: 22 mar. 2015.
92 Social Issues - People - Nicaragua. Disponível em:
<http://www.countriesquest.com/central_america/nicaragua/people/social_issues.htm>. Acesso em: 22 mar.
2015.
54
Por ser um país afastado e pobre, é difícil ouvir qualquer coisa sobre programas
sociais, mas, como é comum nos países Latino-Americanos, se ouve bastante no
programa Hambre Cero – Fome Zero. Além desse, existe o Usura Cero, que permite
a autorização de microcréditos para mulheres desenvolverem seus próprios negócios,
Plan Techo para promover moradia, e o Bono Productivo93, que distribui animais para
uma autoprodução de alimentos nas zonas rurais. Estes programas estão mostrando
cada vez melhores números na luta contra a fome, e trazendo reconhecimento para a
Nicarágua.
Sobre os movimentos guerrilheiros podemos citar os Sandinistas. A principal
ideia do movimento Sandinista é uma integração Latino-Americana, que está
acontecendo atualmente graças a CELAC94. Mesmo com essa integração nacional, o
governo Sandinista continua no poder, e com uma aprovação de 65.8%95 pelo povo.
Esse número se dá pelos movimentos de cunho social adotados pela administração
do país.
O movimento nasceu por volta de 1920, na área rural do país, liderada por
Augusto César Sandino. As ideias iniciais do sandinismo eram a realização de um
projeto de distribuição de terras e saída dos militares americanos que ocupavam o
território nicaraguense. Logo após atingirem suas metas, o grupo entregou suas
armas para garantir a soberania nacional, mas, logo depois, Augusto foi assassinado
e um governo ditador se instaurou em Nicarágua da década de 1930 até 1970. Mas,
em 1961, a Frente Sandinista de Liberacion Nacional – FSLN surgiu, criando escolas
e outros projetos sociais, com um cunho socialista. Depois de boa parte do país aderir
a causa Sandinista, se iniciou uma guerra civil, onde a FLNS venceu96.
3.17 REPÚBLICA DAS HONDURAS
93 Miles de nicaragüense serán beneficiados con programas sociales. 2013. Disponível em:
<http://www.lavozdelsandinismo.com/nicaragua/2013-06-17/miles-de-nicaraguense-seran-beneficiados-con-
programas-sociales/>. Acesso em: 22 mar. 2015.
94 Sandinismo. Disponível em: <http://es.wikipedia.org/wiki/Sandinismo>. Acesso em: 22 mar. 2015.
95 Aumenta aprobación del buen Gobierno sandinista. 2015. Disponível em:
<http://www.vivanicaragua.com.ni/2015/01/16/politica/aumenta-aprobacion-del-buen-gobierno-sandinista/>.
Acesso em: 22 mar. 2015.
96 SOUSA, Rainer. Revolução Sandinista. Disponível em: <http://www.brasilescola.com/historia-da-
america/revolucao-sandinista.htm>. Acesso em: 02 abr. 2015.
55
Honduras é um país Latino-Americano participante da CELAC. Ele era
considerado um dos mais pobres do mundo. Com uma população de 8 200 000 de
habitantes, 70% encontravam-se em situação de pobreza extrema, sofrendo com
problemas, em sua maioria, como a fome e falta de perspectivas para um futuro
melhor, mas, em 2013, já era notável a redução destes números. Em 2012, Honduras
anunciou que estava buscando por uma parceria para o combate a fome, algo que
deixou o Brasil disposto a ajudar97.
No ano de 2013, o ex-presidente Porfirio Lobo, foi premiado com um diploma
da FAO – Food and Agriculture Organization, ou, em português, Organização das
Nações Unidas para a Alimentação e Agricultura, por cumprir com a meta do “Desafio
Fome Zero” dois anos antes do prazo estipulado. Os principais objetivos do desafio
eram:
a. Acesso a uma alimentação saudável;
b. Evitar a desnutrição das crianças;
c. Assegurar a sustentabilidade do sistema alimentar;
d. Aumentar a produção; e
e. Evitar o desperdício de alimentos98.
Tomando por base as referências do primeiro parágrafo, vale salientar que
esses não são os únicos problemas enfrentados pela nação. Vários outros programas
para a erradicação da pobreza estão sendo colocados em prática pelo país. Um ótimo
exemplo para ser tomado é a adoção de sistemas brasileiros, como a “Bolsa Família”,
o “Cadastro Único” e também implantações de planos, como o “Plano Brasil Sem
Miséria”, “Plano Safra da Agricultura Familiar” (bem importante, tendo em vista que
boa parte da população Hondurenha é da parte rural) e também a implantação de
mecanismos de incentivo à produção, transformação e comercialização de alimentos,
que foram tomados como base em programas assistencialistas ou emergenciais. Além
destes, uma linha de crédito mais acessível e juros mais baixos foram disponibilizados
para agricultores.
97 BRASIL, Portal. Honduras busca parceria para o combate à fome. 2012. Disponível em:
<http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2012/02/honduras-busca-parceria-para-o-combate-a-fome>.
Acesso em: 15 mar. 2015. 98 DESCONHECIDO. Venezuela, Honduras e Panamá premiados por luta contra a fome. 2013. Disponível
em: <http://portocanal.sapo.pt/noticia/2124/>. Acesso em: 15 mar. 2015.
56
Evidentemente existem outros programas emergenciais, como a Red de
Comercialización Comunitaria Alternativa – COMAL99 e o Programa Piloto de
Combate a la Pobreza Urbana, Plano de Atención Cultural, Plano Piloto de
Capacitación Técnica para Jóvenes, Plano Piloto de Atención de Ninãs/os100, que
estão realmente funcionando na comunidade hondurenha, mas, com certeza, as
desigualdades sociais e o estado de miséria e pobreza não foram totalmente
erradicados do país.
Dentro do plano para crianças (Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia),
está o Bienestar Familiar y Desarrolo Comunitario, que visa o fortalecimento da
família, melhoramento de condições da criança e da família e a divulgação dos direitos
infantis. Também estão presentes os programas de Intervención y Protección Popular
e Reeducación y Reinserción Social.
A taxa de desemprego em Honduras, atualmente, está estável, mas é a maior
em 3 anos101. Além de todos esses fatores, programas assistencialistas e desemprego
relativamente estável, Honduras é um dos países que tentam investir para a
diminuição da pobreza, estando em 73º lugar no ranking de “Gastos de países para a
redução da pobreza.”102.
Não é comum ouvir qualquer coisa sobre movimentos guerrilheiros hondurenhos,
mas, vez ou outra, ouve-se falar do Movimiento Popular de Liberación Cinchonero –
MPLC. O MPLC teve como base para sua criação a violência governamental das
décadas de 70/80. Em 1981, Tomás Nativí Gálvez expos que a única forma de luta
contra essa violência era que as massas respondessem com um direito legitimo e
irrenunciável: a violência popular. Então nasceu a Unión Revolucionaria del Pueblo,
que teve seu nome alterado logo depois para o atual.
99 DESCONHECIDO. VIDA Y PRÁCTICAS DE ECONOMIA SOLIDARIA EN LA RED COMAL,
HONDURAS. 2010. Disponível em:
<http://www.economiasolidaria.org/documentos/vida_y_practicas_de_economia_solidaria_en_la_red_comal_ho
nduras>. Acesso em: 15 mar. 2015. 100 FINANZAS, Secretaria de. Plano Piloto Integral de Combate a la Pobreza Urbana. Disponível em:
<http://www.sefin.gob.hn/wp-content/uploads/2012/08/PPICPU-Quienes-Somos.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2015. 101 TRADINGECONOMICS. Taxa de desemprego honduras. 2015. Disponível em:
<http://pt.tradingeconomics.com/honduras/unemployment-rate>. Acesso em: 15 mar. 2015. 102 PREVIDELLI, Amanda. Quanto 126 países gastam para reduzir índices da pobreza. 2013. Disponível em:
<http://exame.abril.com.br/mundo/noticias/quanto-126-paises-gastam-para-reduzir-indices-de-pobreza>. Acesso
em: 15 mar. 2015.
57
3.18 REPÚBLICA DE CUBA
Cuba é uma longa e estreita ilha localizada no mar do caribe. A sua população
é considerada uma das mais heterogêneas do mundo que conta com uma perfeita
simbiose de brancos, negros, pardos, mulatos e etc. Possuí cerca de 11.217 milhões
de habitantes, dos quais 75% vivem em áreas urbanas103. As cidades mais populosas
são: a cidade de Havana, Santiago de Cuba e Holguín. É um país laico e sua língua
oficial é o espanhol.
Na República de Cuba, a soberania reside no povo, a partir do qual deriva o
poder do Estado. Esse poder é exercido de maneira direta ou indireta pelo órgão
máximo, isto é, pelas Assembleias de Poder Popular e por outros órgãos do estado
derivados destas, agindo de acordo com as regras estabelecidas pela Constituição.
Tais órgãos são: os Órgãos Superiores do Poder das Pessoas, a Assembleia Nacional
do Poder Popular, o Conselho de Estado, o Conselho de Ministros e o Conselho de
Defesa Nacional. O atual presidente é Raúl Castro e o seu vice é Miguel Díaz-Canes
e o cargo de presidente da Assembleia Nacional é ocupado por Esteban Lazo
Hernández.
Economicamente, Cuba tem apresentado melhorias, nos últimos tempos:
From an economy traditionally based on the production and export of sugar and few other commodity, Cuba has changed to a more modern and less vulnerable service economy where, without scorning traditional commodity, tourism has become the center of development. Within the service sector, the advanced results in the scientific and technology field, in biotechnology, and in the production of medicines and medical .equipment are widely implemented.104
No que tange ao enfrentamento da pobreza, Cuba apresentou uma positiva
evolução. No Índice de Desenvolvimento Humano das Nações Unidas (2014) ocupou
a 44º posição de 187 países105. O país lançou diversos programas políticos e
estratégias que visam garantir a segurança alimentar e nutricional de todos, mas
principalmente dos grupos mais vulneráveis. Cuba é o único país da América Latina e
do Caribe que eliminou a desnutrição infantil severa, e tem avançado no cumprimento
103 The World Factbook. 2014. Disponível em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/cu.html > Acesso em: 13 mar. 2015.
104 CUBA DIPLOMATICA. Economy. 2010. Disponível em:
<http://www.cubadiplomatica.cu/onu/EN/LearnaboutCuba/Economy.aspx> Acesso em: 13 mar. 2015. 105 RURAL POVERTY PORTAL. Rural Poverty in Cuba. Disponível em:
<http://www.ruralpovertyportal.org/country/home/tags/cuba> Acesso em: 13 mar. 2015
58
da Meta de Desenvolvimento do Milênio, de erradicação da pobreza extrema e da
fome
La situación actual favorable en materia de pobreza extrema y hambre, el avance constatado en materia de empleo, seguridad y asistencia social en el cumplimiento del Objetivo 1 del Milenio y las consideraciones señaladas sobre las estrategias y políticas que previsiblemente se aplicarán permiten evaluar como PROBABLE el cumplimiento en el 2015 de este Objetivo. (Información publicada en el Tercer Informe Nacional de los ODM 2010)106
Sobre a questão agrícola, é importante mencionar que antiga politica
centralizadora da agricultura vem dando lugar a formas de gestão mais sustentáveis,
priorizando as pequenas cooperativas e adotando medidas como a gradual diminuição
dos subsídios. Estas e outras medidas visam combater o défice alimentar de Cuba e
promover uma maior segurança alimentícia. Muitas famílias cubanas gastavam um
percentual extremamente elevado da sua renda mensal na compra de produtos
alimentícios, por isso o governo desenvolveu uma espécie de cartão de racionamento
que dá direito ao cidadão de receber uma determinada quantidade de arroz, feijão,
ovos e outros alimentos considerados básicos no cardápio das famílias.
Dentro do contexto internacional, Cuba mostrou um posicionamento firme no
que diz respeito ao desenvolvimento sustentável, a erradicação da pobreza, a
desnutrição e ao analfabetismo. Todos estes ideais foram bem defendidos pelo
embaixador cubano Rodolfo Reyes, em reunião do Conselho de Segurança das
Nações Unidas.
A respeito das guerrilhas, é impossível não mencionar a famosa Revolução
Cubana liderada pelas figuras de Fidel Castro (líder do Movimento 26 de julho.) e
Ernesto Che Guevara, que comandaram diversas ações guerrilheiras contra o regime
ditatorial de Fulgencio Batista, que teve o seu fim no ano de 1959. A vitória da
revolução rapidamente se espalhou pelo mundo, influenciando diversos movimentos
guerrilheiros na América Latina, onde inúmeros países também viviam sob ditaduras
seculares. Diante da vitória, Fidel Castro se comprometeu a realizar uma obra social
que incluía um sistema de saúde pública de qualidade, melhoria nos índices de
106 PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Erradicar la pobreza extrema e
la fome: como vamos em Cuba?. Disponível em: <
http://www.cu.undp.org/content/cuba/es/home/mdgoverview/overview/mdg1/ >. Acesso em: 13 mar. 2015.
59
alfabetização e distribuição de terras e de casas gratuitas. Em 1963, Cuba cria um
‘’campo’’ de preparo e apoio às guerrilhas latino-americanas107.
Atualmente, Cuba tem desempenhado um papel essencial nos diálogos de paz
ocorridos entre o governo colombiano e a guerrilha das FARC108. Desde novembro de
2012, que o país é sede das negociações entre as duas entidades109.
3.19 REPÚBLICA DE TRINIDADE E TOBAGO
Até a chegada de Cristóvão Colombo, a região era habitada por índios caribes
e arauaques. Consequentemente, a partir disto Tobago foi conquistada pelos
espanhóis. Em 1632 a outra ilha que compõe o país, Trinidad, foi ocupada pelos
holandeses e tomada novamente pelos espanhóis. Após séculos de invasões ao
território, o Reino Unido conquistou Trinidad e em 1814 Tobago foi cedida aos
britânicos. E em 1962 sua independência foi conquistada, assim passando a fazer
parte da Comunidade Britânica de Nações.
A República de Trinidade e Tobago está localizada no Mar do Caribe e não
possui fronteira terrestre com nenhuma nação. Apesar das ilhas serem uma
continuação geológica da América do Sul, o país pertence à América Central. Seu
território é formado por duas ilhas principais (Trinidad e Tobago), a Ilha de Trinidad é
maior e mais povoada, comportando 96% dos habitantes do país. A economia assenta
no comércio do petróleo e do gás natural, bem como na indústria. Entre os seus
principais parceiros comerciais estão os Estados Unidos, Jamaica, Reino Unido e
Alemanha. A população de 1,34 milhão de habitantes (2013) é 98,8% alfabetizada e
no ranking do IDH 2013 o país posicionou-se no 64º lugar.110
No ano de 2011, os gastos públicos com a saúde eram de 3% do PIB. Bem
como, cerca de 94% da população tinha acesso a água potável, e 92% tinha acesso
107 VIRTUALIA O MANIFESTO DIGITAL. Revolução Cubana- Os barbudos da Sierra Maestra.
Disponível em:< http://virtualiaomanifesto.blogspot.com.br/2009/01/revoluo-cubana-os-barbudos-da-
sierra.html> Acesso em: 12 mar. 2015. 108 G1. O governo colombiano e Farc retomam diálogo em Cuba. 17 mar. 2015. Disponível em:
<http://g1.globo.com/mundo/noticia/2015/03/governo-colombiano-e-farc-retomam-dialogo-em-cuba.html>
Acesso em: 18 mar. 2015. 109 OPERA MUNDI. Cuba, Estados Unidos e a luta contra o terrorismo. Disponível em:
<http://m.operamundi.uol.com.br/conteudo/opiniao/29299/cuba+estados+unidos+e+a+luta+contra+o+terrorismo
.shtml>Acesso em: 12 mar. 2015. 110 Brasil Export. Trinidad e Tobago Comércio Exterior. Brasil 2014. Disponível em: <
http://www.brasilexport.gov.br/sites/default/files/publicacoes/indicadoresEconomicos/INDTrinidadeTobago.pdf
>. Acesso em: 13 mar. 2015.
60
a instalações sanitárias adequadas. Sobre a mortalidade infantil, esta foi de 18 por
1.000 nascidos vivos no ano de 2012. Ainda no mesmo ano, 1,6% das pessoas entre
15 e 49 anos, eram diagnosticadas com HIV positivo.111
O país busca no Brasil medidas para o combate a pobreza. Em janeiro de 2015,
foram enviados ao Brasil representantes de sete organizações trinitinas, que
participaram de treinamentos do Programa Global Alumni – GAP, na Academia do
Rio112. Trinidade e Tobago foi um dos países com interesse no Cadastro Único para
Programas Sociais do governo federal113, instrumento que, além de identificar e
caracterizar as pessoas mais pobres, permite ao poder público agir para diminuir sua
pobreza, nas várias dimensões em que ela se manifesta.
O país não tem histórico de guerrilhas, entretanto o crime tornou-se um dos
maiores desafios que ameaçam a economia e a população, não só de Trinidad e
Tobago, mas de todos os países do Caribe. Internacionalmente, o país é o segundo
com maior número de feminicídios, ficando atrás apenas de El Salvador, segundo
dados da Organização Mundial de Saúde e do Mapa da Violência (2012).114
Em fevereiro de 2012 foi divulgado pelo Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento – PNUD, o Relatório de Desenvolvimento Humano do Caribe de
2012. Segundo o Relatório, a América Latina e o Caribe são o lar de 8,5% da
população mundial, no entanto, a região corresponde a cerca de 27% dos homicídios
do planeta. Como também, afirma que os homicídios relacionados às gangues são
“substanciais e crescentes”, pois não foi observado nenhum decréscimo nas
porcentagens.115
Em agosto de 2012, a primeira-ministra de Trinidad, Kamla Persad-Bissessar,
declarou estado de emergência limitado após 11 pessoas serem assassinadas em
111 The Commonwaelth. Trinidad and Tobago: Society. London 2015. Disponível em: <
http://thecommonwealth.org/our-member-countries/trinidad-and-tobago/society>. Acesso em: 2 abr. 2015. 112 Luta Pela Paz. Organizações de Trinidad e Tobago participam do 90 treinamento do GAP. 2015.
Disponível em: < http://www.fightforpeace.net/organisations-from-trinidad-and-tobago-participate-in-9th-gap-
training?lang=pt>. Acesso em: 23 mar. 2015. 113 Blog do Planalto. Experiências brasileiras em políticas sociais atraem o interesse de delegações de 92
países. Disponível em: < http://blog.planalto.gov.br/assunto/reducao-da-pobreza/>. Acesso em: 23 mar. 2015. 114 Blog da Redação. Dia internacional pelo fim da violência contra a mulher: como enfrenta-la no Brasil?
2013. Disponível em: < http://outraspalavras.net/blog/2013/11/25/brasil-como-enfrentar-violencia-contra-a-
mulher/>. Acesso em: 14 mar. 2015. 115 PNDU. Violência tem custo crescente na vida das pessoas e ameaça economia do Caribe. 2012. Disponível
em: < http://www.pnud.org.br/Noticia.aspx?id=2627>. Acesso em: 14 mar. 2015.
61
quatro dias. O estado de emergência durou até dezembro do mesmo ano. Ela afirmou
também que as mortes eram causadas pelo tráfico de narcóticos, pois o país
juntamente com a Jamaica, estava sendo usado como ponto de passagem de cocaína
proveniente da América do Sul com destino à Europa e aos Estados Unidos.116
A alta criminalidade acaba por quebrar a confiança em um desenvolvimento
futuro. Bem como, reduz a competitividade das indústrias e dos serviços existentes,
pois para se manterem seguras, precisam arcar com elevados custos. Por
conseguinte, a educação e a assistência médica também são prejudicadas, uma vez
que o governo passa a investir mais no combate a violência e são desviadas verbas
para efetuar as aplicações das leis.
3.20 REPÚBLICA DO CHILE
A República do Chile historicamente dominada pelos espanhóis teve seu
movimento de independência entre 1817 e 1818, tendo sido liderado por Bernado
O’higgins. Durante o século XVI e o começo do século XIX o Chile foi governado pelo
vice-reino do Peru. Os primeiros movimentos para acabar com o domínio espanhol
foram ocorridos em 1810, mesmo tempo que um conselho composto por proprietários
rurais, difundiram a independência chilena. Em meados de 1817, com a ajuda do
general argentino José de San Martin, Bernado O’higgins comandou um exército que
saiu da Argentina, derrotaram os espanhóis em 5 de abril de 1818 e O’higgins
elaborou a primeira Constituição chilena e implementou uma ditadura117.
Governado atualmente pela presidenta Michelle Bachelet, o Chile tem como
idioma oficial o espanhol, sua capital é Santiago do Chile. O país ocupa uma extensa
faixa costeira localizada entre o Oceano Pacífico e a Cordilheira dos Andes.
O Sistema Chile Solidário, é de iniciativa do governo que sugere como uma
forma de tratar a pobreza extrema, combinando os elementos que serão citados a
seguir e uma única intervenção:
116 DIÁLOGO Revista Militar Digital. Jamaica e Trinidad combatem violência relacionada a drogas. 2012.
Disponível em: < http://dialogo-americas.com/pt/articles/rmisa/features/regional_news/2012/01/09/aa-caribbean-
violence>. Acesso em: 14 mar. 2015. 117 CNUOI. República do Chile. 2014. Disponível em:
<https://minionu15anoscnuoi1945.files.wordpress.com/2014/03/chile.pdf>. Acesso em: 04 mai. 2015.
62
a. Instalação progressiva de um sistema de proteção social integral para as
famílias chilenas em situação de pobreza extrema; e
b. Atenção personalizada a estas famílias, a fim de integrá-las efetivamente às
redes de serviços e aos programas dirigidos a elas.
A junção destes permitirá que estas famílias superem a condição de pobreza
extrema. Coordenado pelo Ministério do Planejamento, o Chile Solidário pode ser
definido como um sistema de proteção integral dirigido às 225.000 famílias mais
carentes do país. As famílias participantes do Chile Solidário recebem apoio
psicossocial, transferência financeira temporária, subsídios monetários e acesso
preferencial a programas de promoção social118.
O resultado esperado é de que 70% dessas famílias possuam práticas de apoio
mútuo, integrem-se ao meio local onde residem e às redes locais existentes, aceitem
efetivamente os benefícios sociais e tenham uma renda per capita superior à linha de
pobreza extrema. O programa envolve o acesso aos seis outros programas que o
compõem destinados a dar apoio as famílias em 53 condições mínimas de qualidade
de vida, que se dividem em sete categorias: identificação, saúde, educação, dinâmica
familiar, habitação, trabalho e renda119.
A Guerra Civil Chilena também nomeada de Revolução de 1891 foi um conflito
armado entre as forças que apoiaram o Congresso e o presidente da época José
Manuel Balmaceda. A guerra foi dividida entre o Exército e a Marinha do Chile, os dois
tomaram partidos respectivamente do presidente e do Congresso. Foi encerrado com
a derrota do Exército do Chile e o suicídio do presidente Balmaceda, a guerra marcou
para os chilenos a queda da República Liberal e o início da Era Parlamentar120.
3.21 REPÚBLICA DO COLÔMBIA
É notório que a história da Colômbia é caracterizada por muita violência. A
rivalidade entre os partidos conservador e liberal geraram guerras e matanças sem
118 TCR. Redução da Pobreza. São Paulo, Brasil. Disponível em:
<http://siteresources.worldbank.org/SAFETYNETSANDTRANSFERS/Resources/281945-
1131468287118/1876750-1140119752568/Silva_Port.pdf>. Acesso em 04 mai. 2015. 119 RPP – Revista de Políticas Públicas. Os programas de transferência condicionada de renda na América
Latina. Disponível em: <http://www.revistapoliticaspublicas.ufma.br/site/download.php?id_publicacao=205>.
Acesso em: 04 mai. 2015. 120 FINSLAB. Chileno Guerra Civil de 1891. Disponível em: <http://finslab.com/enciclopedia/letra-c/chileno-
guerra-civil-de-1891.php>. Acesso em: 04 mai. 2015.
63
fim. O local atual onde se encontra a Colômbia era pertencente ao vice-reino da Nova
Granada (uma subdivisão do Império Espanhol). A luta pela independência
colombiana teve inicio em 20 de julho de 1910 com um levante em Bogotá. Em
seguida, em 1819 foram fundadas as Províncias Unidas da Nova Granada, compostas
por Venezuela, Colômbia e Equador121.
Sua atual capital é Bogotá, onde predomina o sistema de governo sendo uma
república presidencialista, atualmente com Juan Manuel Santos no poder, tem o
espanhol como idioma oficial e tem sua divisão administrativa em 32 departamentos
e o distrito da capital.
Em relação ao combate à pobreza, é possível citar o Programa Mais Famílias
em Ação. Podemos considerar que este programa seria um “Bolsa Família”
colombiana, atende cerca de 2,8 milhões de famílias no país com um valor mensal em
dinheiro de 140.000 pesos por família, porém exigindo que os filhos estejam
frequentando o ambiente escolar. É o maior programa político atualmente na
Colômbia. O governo estima atingir a 5,6 milhões de crianças com esta iniciativa. Há
também o programa Jovens em Ação, no qual atende a demanda de 120 mil jovens
com bolsas para financiar cursos profissionalizantes no país. E por fim, o programa
Mulheres Poupadores, que é destinado para a qualificação das mulheres para que
poupem e comecem a abrir pequenos negócios122.
Sobre as guerrilhas, há a luta das Forças Armadas Revolucionárias da
Colômbia – FARC que teve como objetivo inicial a mobilização de camponeses
comunistas liderados por Manuel Marulanda, estendendo-se até hoje a atuação do
grupo. Estes não se conformavam com a situação econômica e social da Colômbia,
decidiram ao longo de 40 anos de luta, controlar o território sul no país. No entanto o
território colombiano abriga outros grupos guerrilheiros. As FARCS é muito criticada
mundialmente como um grupo de ação terrorista e que é sustentando pelo tráfico de
drogas. Porém tem sua natureza de combate e a disputa entre outros grupos
paramilitares e guerrilheiros impedem que sejam julgados por seus “verdadeiros”
121 SCHILLING, Voltaire. Colômbia: guerrilhas & drogas. Disponível em:
<http://educaterra.terra.com.br/voltaire/atualidade/colombia3.htm>. Acesso em: 04 mai. 2015. 122 EBC. Modelo brasileiro inspirou programas sociais colombianos, diz Juan Manuel Santos. Disponível
em: <http://www.ebc.com.br/noticias/internacional/2013/06/modelo-brasileiro-inspirou-programas-sociais-
colombianos-diz-juan>. Acesso em: 04 mai. 2015.
64
motivos e práticas no grupo, por ação da mídia que evidencia os sequestros, mortes,
e pressões diplomáticas associados a este grupo123.
O Exército de Libertação Nacional – ELN é o segundo maior grupo guerrilheiro
com mais homens em suas fileiras. Sob a ideologia marxista-leninista o ELN aparece
na década de sessenta, pela mão da Revolução Cubana. Um dos seus fundadores foi
o padre Camilo Torres. Estes guerrilheiros têm mantido ao longo de sua história
diferentes tipos de ações “terroristas” e abordagens de paz124.
3.22 REPÚBLICA DO EQUADOR
A República do Equador localiza-se no hemisfério ocidental, no noroeste da
América do Sul. Constitui fronteiras com a Colômbia ao norte e ao sul com o Peru, e
ainda é banhado pelo Oceano Pacifico. Além disso, possui territórios insulares que
são as ilhas Galápagos, localizadas a 960 km do Equador.125 O seu território ainda
abrange a Cordilheira dos Andes e a Floresta Amazônica. A sua capital é a cidade de
São Francisco do Quito e a língua oficial é o espanhol. O Equador é um país
relativamente pequeno com uma área de 283,561 km quadrados e o número de
habitantes chega 15, 654,411 milhões126.
Segundo a Constituição equatoriana de 1979, o país é uma República
presidencialista unitária, em que o presidente e o vice são eleitos por meio voto
popular direto e secreto, com um mandato de quatro anos. Em 2008, com o advento
da nova Constituição, foi permitida reeleição no país. Atualmente, Rafael Correa
ocupa o cargo de presidente da República (reeleito em 2013), sendo seu vice Jorge
Glass. Associado ao líder venezuelano Hugo Chávez, Correa defendeu diversos
ideais socialistas, que também são compartilhados por outros países da América
Latina, como a Bolívia e Nicarágua.
123 SOUSA, Rainer Gonçalves. FARC. Disponível em:
<http://www.mundoeducacao.com/historiageral/farc.htm>. Acesso em: 04 mai. 2015.
124 EL TIEMPO. La historia del segundo grupo guerrillero com más hombres em el país. Disponível em:
<http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/historia-del-eln/14100715>. Acesso em: 04 mai. 2015. 125 The World Factbook 2014. Disponível em: < https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/ec.html >. Acesso em: 14 mar. 2014. 126 Portal Vermelho. Contrainjerencia.com.Pobreza no Equador diminui 12 pontos em sete anos. São Paulo,
21 jul. 2014. Disponível em: < http://www.vermelho.org.br/noticia/246163-7>. Acesso em: 14 mar. 2015.
65
No que tange ao Enfrentamento da pobreza, o ministro da Senplades –
Secretaria Nacional de Planejamento e Desenvolvimento do Equador, Pabel Muñoz
afirma que o índice de pobreza caiu de 37,5% para 25,5% em 2013, resultando numa
queda de 12 pontos nos últimos sete anos127. Em 2014 este índice rondava os 23,69%
(Fonte: Instituto Nacional de Estadística del Ecuador (INEC), Banco Mundial, Informe
sobre Desarrollo Humano 2014). Isto deve-se, principalmente, ao plano de governo
de Correa que prioriza o desenvolvimento sustentável como meio de erradicação da
pobreza, este objetivo ficou bastante claro no discurso proferido pelo presidente
equatoriano na 37ª sessão da Conferência Geral da Organização das Nações Unidas
para a Educação, a Ciência e a Cultura – UNESCO
Vencer a pobreza é o imperativo moral mais importante do mundo,
considerando que, pela primeira vez na história da humanidade, a pobreza
não é causada por falta de recursos ou fatores naturais, mas sim por um
sistema injusto que produz exclusão. 128
Sobre a questão guerrilheira, vale mencionar a acusação feita contra o atual
Presidente do Equador, Rafael Correa, o qual supostamente teria sido financiado
pelas FARC durante sua campanha em 2007129. Correa chegou a convocar uma
comissão civil, para que esta investigasse se sua campanha haveria sido realmente
financiada pelo grupo. No entanto, no dia 28 de julho de 2009 as FARC negaram ter
financiado a campanha eleitoral do Presidente equatoriano130.
Outro conflito emblemático, envolvendo também as FARC ocorreu no dia no 1º
de março de 2008, no qual um dos acampamentos do grupo, localizado no Equador,
foi bombardeado pelo exército colombiano. O Equador qualificou o ataque como um
desrespeito a sua soberania, rompendo relações diplomáticas com o país vizinho. A
Colômbia, por outro lado, clamava pelo apoio equatoriano na luta contra o terrorismo
e o narcotráfico. Os dois países dividem uma fronteira terrestre de 586 km, por isso
127 Portal Vermelho. Pobreza no Equador diminui 12 pontos em sete anos. São Paulo, 21 jul. 2014. Disponível
em: <http://www.vermelho.org.br/noticia/246163-7>. Acesso em: 14 mar. 2015. 128 ONU (Brasil). ‘Vencer a pobreza é o imperativo moral mais importante do mundo’, diz presidente do
Equador na UNESCO. Disponível em: <http://www.onu.org.br/vencer-a-pobreza-e-o-imperativo-moral-mais-
importante-do-mundo-diz-presidente-do-equador-na-unesco/>. Acesso em: 13 mar. 2015. 129 VEJA. Procuradoria do Equador investiga financiamento das Farc: Presidente Rafael Correa é acusado de
receber dinheiro para sua campanha. 2011. Disponível em: <http://veja.abril.com.br/noticia/mundo/procuradoria-
do-equador-investiga-financiamento-das-farc-a-correa>. Acesso em: 18 mar. 2015. 130 BBC. Presidente do Equador nega relações com guerrilha colombiana. 2009. Disponível em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2009/07/090718_correa_farc_cq.shtml>. Acesso em: 17 mar. 2015.
66
para haver um real enfrentamento de questões como estas, que são recorrentes na
América-latina, faz-se necessário uma efetiva cooperação de ambas as partes. No fim
das contas, o governo da Colômbia desculpou-se formalmente e os dois Estados
reestabeleceram relações diplomáticas131. A crise entre estes dois países, ocorrida
em março de 2008, foi um fenômeno isolado que nem precisou da intervenção da
ONU132.
Atualmente, o Equador é sede dos diálogos iniciais de paz entre a Colômbia e
o Exercito de Libertação Nacional (ENL), segundo maior grupo guerrilheiro
colombiano133. O governo de Rafael Correa demonstrou total apoio a essas
conversações, e se comprometeu a dispor de todas as facilidades necessárias para
que isso aconteça em território equatoriano. O diálogo é essencial para que os
conflitos na Colômbia cessem, tendo em vista que o Equador também sofre
consequências deste embate, principalmente nas áreas de fronteira onde o governo
equatoriano teve de reforçar o patrulhamento134.
3.23 REPÚBLICA DO HAITI
O Haiti se encontra na Ilha de São Domingos, também conhecida como
Hispaniola, foi a primeira colônia da América descoberta por Cristóvão Colombo. Os
habitantes da ilha foram massacrados durante 25 anos. Em conflito com a França,
que teria interesse na ilha, a Espanha cedeu aos franceses parte desta. Hoje, além
do Haiti, se divide entre a República Dominicana, também. Durante o domínio francês,
a ilha se tornou uma das mais ricas através da exploração de mão-de-obra escrava e
degradação ambiental, já que foi base para a silvicultura (cultura de árvores) e de
indústrias relacionadas com açúcares.
131 JUS NAVIGANDI. A crise armada Colômbia-Equador à luz do Direito Internacional do uso da força no
contexto da guerra contra o terrorismo internacional. 2008. Disponível em: <http://jus.com.br/artigos/11079/a-
crise-armada-colombia-equador-a-luz-do-direito-internacional-do-uso-da-forca-no-contexto-da-guerra-contra-o-
terrorismo-internacional>. Acesso em: 18 mar. 2015. 132 G1. Colômbia pede que Equador colabore em luta contra guerrilha. 2008. Disponível em:
<http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL785316-5602,00-
COLOMBIA+PEDE+QUE+EQUADOR+COLABORE+EM+LUTA+CONTRA+GUERRILHA.html>. Acesso
em: 15 mar. 2015. 133 EXAME. Correa revela diálogos iniciais de paz entre Colômbia e ELN. 2014. Disponível em:
<http://exame.abril.com.br/mundo/noticias/rafael-correa-revela-dialogos-iniciais-de-paz-entre-governo-da-
colombia-e-eln>. Acesso em: 17 mar. 2015. 134 VERMELHO PORTAL. Farc querem Rafael Correa e Nicolás Maduro em acordo de paz. 2014. Disponível
em: <http://www.vermelho.org.br/noticia/241353-7>. Acesso em: 18 mar. 2015.
67
Ao final do século XVIII, grande parte dos escravos haitianos se revoltou e o
país se tornou a primeira nação negra liderada pós-colonial no mundo e declarou sua
independência. A história política do Haiti é marcada por muita instabilidade, no
entanto, em 2006 inaugurou um novo presidente eleito democraticamente.
O país é formado por 95% de negros, enquanto que mulatos e brancos dividem
os outros 5% e, tem como idioma oficial o francês e o “creolo”. Além disso, sua
população é majoritariamente católica e protestante.
Um forte terremoto atingiu o Haiti em 2010 e o país sofre consequências
econômicas e sociais até hoje em virtude desta catástrofe ambiental. Atualmente se
encontra como o país mais pobre do hemisfério ocidental, com 80% da população
abaixo da linha de pobreza e 54% em extrema pobreza. O terremoto contribuiu para
a destruição de sua capital e de várias áreas vizinhas além da contração do PIB do
país. Quando o país começou a se recuperar, em 2011 teve sua agricultura arrasada
em virtude de dois furacões. Percebe-se, assim, a vulnerabilidade do país quanto a
diversas catástrofes ambientais. Sua infraestrutura é precária e, após o terremoto,
teve suas dívidas externas perdoadas por muitos países doadores, mas continua
acumulando dívidas.
As condições de vida e saúde são as mais precárias do mundo. Os índices são
gritantes. 47% dos haitianos sofrem de desnutrição crônica e aqueles que sobrevivem,
60% morrem de HIV-AIDS, que é a taxa mais alta do Caribe, de acordo com a
Organização Mundial da Saúde – OMS.
O valor dos alimentos também é um fator preocupante e que contribui para as
taxas de desnutrição e de não desenvolvimento comercial. Mudanças climáticas e
preços do petróleo impedem aumento de produção ou a continuidade desta.135
Não há forças militares regulares no país, mas, desde 2004 tem o apoio das
Nações Unidas na missão de estabelecer a paz e ajudado na manutenção da ordem
civil, de forma a controlar a imigração ilegal. Em virtude destas forças da Missão de
Estabilização da ONU no Haiti, surgiu um movimento guerrilheiro de ex-militares
135 CIA – Central Intelligence Agency. SURINAME. Disponível em:
<https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ns.html>. Acesso em: 30 abri. 2015.
68
haitianos contra esta medida. Segundo o grupo, não se trata de uma força de paz,
mas de guerra.136
3.24 REPÚBLICA DO PANAMÁ
O Panamá foi descoberto em 1501 pela Espanha, se tornando uma colônia
espanhola. Em 1821, rompeu relações com a Espanha e se juntou a uma união entre
Nova Granada, Equador e Venezuela, chamada de República Grã-Colômbia, que foi
dissolvida 10 anos depois. Depois da dissolução, o ainda não chamado Panamá e
Nova Granada (conhecido atualmente por Colômbia) continuaram unidos. Porém, em
1903, encorajado pelos Estados Unidos e pela França, o Panamá declarou
independência da Colômbia, se tornando assim um novo país 137.
Panamá está localizado na América Central, e tem sua segunda maior
economia, e é a que mais cresce e também é o maior consumidor ativo na região5.
Em 2013 o Panamá ficou em 65° lugar no IDH138, e é a segunda economia mais
competitiva da América Latina. Mas, mesmo com esses números, o contraste entre o
desenvolvimento econômico e o desenvolvimento social é enorme. Em números
gerais, quatro em cada dez pessoas vivem na pobreza. Ou seja, 36.8% da população
é pobre, e 16.6% vive em situação de pobreza extrema. A porcentagem é melhor
considerando apenas a área urbana, já que é onde acontece maior parte do turismo.
Apenas 20% da população é pobre, e 4.4% vive em pobreza extrema. Já na área rural
e indígenas, quase toda a população é pobre (98.4% da população) 139.
Existem vários programas para tentar diminuir essa diferença social. Como
exemplo podemos usar o PAN-PRODEA – Programa de Ayuda Nacional, que visa,
por meio de outros projetos, uma redução no índice da pobreza. São programas como:
Programa de Nutricion, Promoción a la Cultura y el Deporte, Programa Nuevo Colón,
Infraestructura Social, Junta Asesora Del Presidente Para Asuntos De Colon (Japac),
136 AFP e PUBLICO. Haiti: Guerrilha entra na segunda maior cidade do país. Disponível em:
<http://www.publico.pt/mundo/noticia/haiti-guerrilha-entra-na-segunda-maior-cidade-do-pais-1186788>. Acesso
em: 30 abr. 2015. 137 Panamá. Disponível em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Panamá>. Acesso em: 02 abr. 2015. 138 Ranking IDH Global 2013. Disponível em: <http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Ranking-IDH-Global-
2013.aspx>. Acesso em: 02 abr. 2015.
139 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre. Disponível em: <http://www.onu.org.pa/objetivos-desarrollo-
milenio-ODM/erradicar-pobreza-extrema-hambre>. Acesso em: 02 abr. 2015.
69
Pan – Mop que tentam diminuir a desigualdade social no país140. Além disso, o
governo conta com construção de casas e projetos sociais para o mesmo fim.
É esperado que estes programas assistencialistas realmente funcionem no
país. É absurdo um número tão alto de pessoas em situação de pobreza, sobretudo
na zona rural.
Antes da década de 70, o Panamá tinha guerrilhas próprias, mas foram
extintas. Como o país faz fronteira com a Colômbia, ele também tem a presença da
FARC – Forzas Armadas Revolucionarias de Colombia, mais precisamente da Frente
57 do grupo. A FARC é um grupo guerrilheiro com um cunho Lenista-marxista que é
considerado um grupo violento pela maioria dos países141.
Além da Colômbia e do Panamá, a FARC também atua no Peru, Equador,
Venezuela e na zona de fronteira da Colômbia com o Brasil.
3.25 REPÚBLICA DO PARAGUAI
O Paraguai, como maioria dos países latino-americanos, foi inicialmente uma
colônia espanhola. Foi descoberto por dois exploradores: Aleixo Garcia e Sebastião
Caboto em 1524. Em 1811 o Paraguai conquistou sua independência142, mas logo
depois entrou em um regime ditatório que acabou pouco tempo depois, mas em 1935,
um novo regime de ditadura de cunho militar se instaurou e acabou em 1989143.
O Paraguai se encontra na América Do Sul e faz fronteira com o Brasil,
Argentina e Bolívia. Atualmente, conta com uma população de aproximadamente 6
802 000 habitantes. Dos mais de 6,5 milhões de habitantes paraguaianos, apenas
23.8% da população se encontra em situação de pobreza, tendo em vista que no ano
de 2011, este mesmo percentual era de 32.4%. Os números de pobreza extrema
também são animadores. No mesmo período de tempo, o percentual baixou de 18%
para 10.1% da população. A meta para o ano de 2015 já foi alcançada desde 2014,
140 Programa de Ayuda Nacional. Disponível em: <http://www.pan.gob.pa/pan/programas.html>. Acesso em:
02 abr. 2015.
141 Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Disponível em:
<http://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_Revolucionarias_de_Colombia>. Acesso em: 02 abr. 2015. 142 CIA. World Factbook Paraguay. Disponível em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/print/country/countrypdf_pa.pdf>. Acesso em: 22 mar. 2015. 143 CERQUEIRA, Wagner de; FRANCISCO. Paraguai. Disponível em: <http://www.brasilescola.com/historia-
da-america/historia-paraguai.htm>. Acesso em: 22 mar. 2015.
70
quando a situação de pobreza extrema no país atingiu um nível inferior a 9% dos
paraguaianos144.
O Paraguai já conseguiu alcançar a meta para 2015, de reduzir a 9% a pobreza
extrema, concentrada principalmente na área rural, afetando 17,6% da população145.
Ao todo, a pobreza extrema no Paraguai afeta 677 mil pessoas, de uma população
total de 6 687 milhões de habitantes, conforme contagem populacional de 2012.
Vários projetos sociais e programas assistencialistas têm sido adotados pelo
governo do Paraguai, e, como mostrado nos dados anteriores, vêm fazendo um
grande efeito. Um bom exemplo desse tipo de programa é o PROPAIS II – Programa
Paraguayo De Inversiones Sociales. O PROPAIS teve um fundo de investimento do
BID – Banco Interamericano de Desarrollo para um financiamento de projetos para o
desenvolvimento social. Esses projetos são formulados e tem uma gestão por grupos
em situação de pobreza e por comunidades pobres paraguaianas, tanto em centros
urbanos ou rurais. Além do PROPAIS, existem os projetos: Tekoporã, Tekoha,
Tenonderã, Proyecto Merkaaguazu, Focem Mercosur Yporã, Focem Mercosur
Habitat, Asistencia a Pescadores.
Um recente grupo guerrilheiro, formado em 2008, atua na zona noroeste do
país. O Ejército del Pueblo Paraguayo – EPP, tem uma ideologia Leninista-marxista,
e foi dividido em 2014, criando um novo grupo: Asociación Campesina Armada – ACA.
Os antigos ideais do EPP eram derrubar o governo paraguaio e instaurar um
governo Lenista-Marxista. A EPP atua, em maioria dos casos, por meio de sequestros
e táticas violentas. Entre os atos do movimento, os mais famosos são o Incidente de
Tacuatí, Bomba en el Palacio de Justicia de Asunción, Secuestro de Lindstron,
Secuestro de Fidel Zavala, Incidente con Severiano Martínez en mar Dulce,
Enfrentamiento en Arroyito, 21 de Setiembre de 2011 e Secuestro de Arlan Fick y
Edelio Morinigo146. O sequestro de Arlan Fick foi considerado o mais longo da EPP.
144Pobreza extrema no Paraguai caiu de 18 para 10,1% da população. Disponível em:
<http://www.radioculturafoz.com.br/pobreza-extrema-no-paraguai-caiu-de-18-para-101-da-
populacao/#.VQ8V1_nF9qU>. Acesso em: 22 mar. 2015.
145SOCIAL, Secretaría de Accíon. PROPAIS II. Disponível em: <http://www.sas.gov.py/pagina/56-propais-
ii.html>. Acesso em: 22 mar. 2015.
146Ejercito Del Pueblo Paraguayo. Disponível em:
<http://es.wikipedia.org/wiki/Ejército_del_Pueblo_Paraguayo>. Acesso em: 22 mar. 2015.
71
Ele foi sequestrado em 2 de abril de 2014 e liberado em 25 de dezembro do mesmo
ano147.
3.26 REPÚBLICA DO PERU
Inicialmente, no tangente aos aspectos gerais, o Peru possui uma população
de quase 30 milhões de habitantes e é governado desde 2011 pelo presidente Ollanta
Humala do Partido Nacionalista Peruano. Até 2006 o país convivia com um quinto da
população em situação de pobreza. Conforme assevera o economista peruano Juan
Chacaltana do CEDEP – Centro de Estudos e Desenvolvimento para a Participação,
idealizador do estudo “é possível prevenir a pobreza?”, o Peru sofre de dois aspectos
dessa mazela social: a pobreza crônica, resultado da concentração dos meios de
produção e a temporária, geralmente, derivada de catástrofes naturais148.
Por conseguinte, nos últimos anos o país conseguiu reduzir substancialmente
o número de pobres. Segundo o INEI – Instituto Nacional de Estadística e Informática,
só em 2013 meio milhão de pessoas ascenderam socialmente. Dessa forma, o país
reduziu a incidência de pobreza de 33,3%, em 2009, para 23,9% em 2013149. Essa
considerável redução é o resultado de um período com bom crescimento econômico,
geração de empregos e transferência de renda para a população mais pobre,
conforme assevera o próprio INEI “Uno de los factores más relevantes para la
disminución de la pobreza es el incremento del gasto e ingresos, especialmente en el
segmento de la población más pobre.”
No entanto, essa diminuição ainda é muito desigual, conforme mostra o próprio
relatório do INEI. Em 2013, a pobreza na área rural foi reduzida em 5% se comparado
com 2012, mas na região urbana a redução foi de apenas 0,5%. Além disso, a pobreza
aumentou em oito das vinte e cinco regiões peruanas pesquisadas. As medições do
INEI também são questionáveis, pois entendem que saiu da pobreza o cidadão que
conseguiu comprar uma cesta básica mensal, integrada por alimentos, roupas,
147 BBC. Termina el secuestro más largo de la "guerrilla" paraguaya. Disponível em:
<http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/12/141225_ultnot_alan_fick_paraguay_secuestro_guerrilla
_fp>. Acesso em: 22 mar. 2015. 148
PNUD. Estudo vê dois tipos de pobreza no Peru. 2006. Disponível em:
<http://www.pnud.org.br/Noticia.aspx?id=870>. Acesso em: 16 mar. 2015. 149
INFORMÁTICA, Instituto Nacional de Estadística e. ALREDEDOR DE 500 MIL PERSONAS
DEJARON DE SER POBRES. Lima: 2014. p 1. Disponível em:
<http://www.more.ufsc.br/homepage/inserir_homepage>. Acesso em: 16 mar. 2015.
72
transporte, educação e saúde, entre outros aspectos, avaliada em R$ 1.150, em lares
de cinco pessoas150.
Por fim, a pobreza não está relacionada somente com as circunstâncias
econômicas, mas também com razões estruturais. Quanto a isso milhões de peruanos
vivem em regiões remotas, distantes de todos os serviços púbicos e 3 milhões sequer
tem acesso à energia elétrica151.
A maioria dos grupos guerrilheiros não conseguiu romper a virada do milênio e
foram derrotados ainda no século XX. No entanto, no Peru, o grupo (PCP-SL) Partido
Comunista do Peru – Sendero Luminoso segue resistindo, apesar da prisão dos seus
lideres, do reduzido número de membros e, consequentemente, das ações
debilitadas. O grupo é pouco conhecido para além das fronteiras peruanas, por isso é
necessário detalhar sua história.
Nos anos 50 a esquerda estava dividida em todo o mundo e o Peru não foi a
exceção, tendo em vista que o Partido Comunista do Peru começou a sofrer divisões
internas, principalmente, pelas divergências quanto ao modo de atuação. Assim, um
dos ramos do partido defendia a necessidade de revolução do campo para a cidade,
numa típica inspiração maioista (tática utilizada na Guerrilha do Araguaia, no Brasil).
Essa tendência do partido veio a constituir o Sendero Luminoso152.
Por conseguinte, o grupo vislumbrava a necessidade de derrotar o capitalismo
e o regime semifeudal, semicolonial e burguês predominante no Peru. Na busca por
esse intento, liderados por Abimael Guzman, o PCP-SL iniciou um trabalho de
doutrinação em universidades e regiões carentes. Porém, na década de 1980
começaram as ações armadas, os julgamentos sumários e, consequentemente, uma
série de violações aos direitos humanos.
No entanto, o forte caráter violento dos senderistas, afastou as massas
150
BONILLA, David Blanco. A pobreza no Peru diminui, mas de maneira desigual. Uol Notícias. São Paulo,
08 maio 2014. Disponível em: <http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/efe/2014/05/08/a-pobreza-no-peru-
diminui-mas-de-maneira-desigual.htm>. Acesso em: 16 mar. 2015. 151
PNUD (Peru). Tres millones de peruanos de la zona rural no tienen acceso a energía eléctrica. 2012.
Disponível em: <http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/presscenter/articles/2012/09/06/tres-millones-de-
peruanos-de-la-zona-rural-no-tienen-acceso-a-energ-a-el-ctrica.html>. Acesso em: 16 mar. 2015. 152
BERTONHA, João FÁbio. Sendero Luminoso: ascensão e queda de um grupo guerrilheiro. Espaço
Acadêmico, Paraná, ago. 2001. Disponível em: <http://www.espacoacademico.com.br/003/03bert.htm>. Acesso
em: 18 mar. 2015.
73
populares do grupo e, além disso, o governo ditatorial de Fugimori declarou guerra
aos adeptos e simpatizantes do movimento, conseguindo prender o líder do PSP-SL,
professor Guzman, em 1992. Fato que resultou num grande enfraquecimento da
guerrilha. Nesses confrontos ocorreram outras séries de inúmeras violações de
direitos humanos, agora, perpetradas pelos dois lados.
Atualmente, segundo autoridades peruanas, os remanescentes do Sendero
Luminoso conseguem se manter em atividade com os recursos provenientes do
narcotráfico153. O grupo também alicia crianças para submeter ao treinamento militar,
o fato é de tamanha gravidade que em 2007 o governo do Peru declarou estado de
emergência devido à guerrilha154. Além disso, em 2012, o grupo queimou três
helicópteros de uma empresa privada155. O relatório da Anistia Internacional 2013,
também atesta que em 2012, 30 membros das forças de segurança foram mortos e
muitos outros ficaram feridos no combate com os remanescentes do Sendero
Luminoso156.
Por fim, cabe ressaltar que em 2003 foi publicado o relatório final da comissão
nacional da verdade e reparação. O documento relata as violações cometidas pelo
Estado e pelos grupos guerrilheiros. O Sendero Luminoso foi considerado o maior
violador de direitos humanos, por ter cometido 54% das graves violações. Porém, as
reparações às vítimas e familiares avançaram poucos, principalmente, pela recusa
sistemática das forças armadas em cooperar com as investigações157, como também
ocorre no Brasil no caso da comissão nacional da verdade, memória e justiça.
3.27 REPÚBLICA DO SALVADOR
153
PABLO PEREIRA (Brasil). Meninos soldados. Disponível em:
<http://infograficos.estadao.com.br/public/especiais/meninos-soldados/peru.html>. Acesso em: 18 mar. 2015. 154
AFP. Prorrogado no Peru o estado de emergência devido à guerrilha. Disponível em: <http://dialogo-
americas.com/pt/articles/rmisa/features/regional_news/2013/05/07/feature-ex-4130>. Acesso em: 18 mar. 2015. 155
AFP. Guerrilha do Sendero Luminoso queima 3 helicópteros no Peru: Ataque ocorreu em Cusco, no
sul do país. Não houve feridos, segundo as Forças Armadas.. 2012. Disponível em:
<http://g1.globo.com/mundo/noticia/2012/10/guerrilha-do-sendero-luminoso-queima-3-helicopteros-no-
peru.html>. Acesso em: 18 mar. 2015. 156
INTERNACIONAL, Anistia. Informe 2013 - anistia internacional: o estado dos direitos humanos no
mundo. Londres, 2013. p 137. Disponível em: <https://anistia.org.br/wp-
content/uploads/2014/04/AmnestyInternational_AnnualReport2013_complete_br-pt.pdf>. Acesso em: 18 mar.
2015. 157 INTERNACIONAL, Anistia. Comissão da Verdade e da Reconciliação: Dez anos depois ainda não
há justiça, verdade nem reparação no Peru. 2013. Disponível em: <https://anistia.org.br/noticias/comissao-da-
verdade-e-da-reconciliacao-dez-anos-depois-ainda-nao-ha-justica-verdade-nem-reparacao-peru/>. Acesso em: 18
mar. 2015.
74
El Salvador é o menor país da América Latina. Os primeiros povos que
habitaram o local foram os Pocomanes, os Lencas e os Pipiles, isto ainda no século
XI. Em 1522, o espanhol Andrés Admiral Niño desembarcou no Golfo de Fonseca. E
no ano de 1524, o capitão espanhol Pedro de Alvarado conquistou o Cuzcatlán, e
assim deu-se o inicio da colonização espanhola. No entanto, foi apenas em 1821, com
a assinatura da Declaração de Independência da América Central, que o país tornou-
se independente. Apesar de esta ser uma delegação pequena, a sua história foi
marcada por revoltas indígenas e camponesas, que ocorreram em janeiro de 1932. A
partir da década de 30 até 1979, o país viveu sob o comando de regimes militares
extremamente autoritários. E diante deste cenário, uma guerra civil surgiu na década
de 80, deixando cerca de 75.000 mortos158. As primeiras eleições democráticas foram
realizadas em 1984, elegendo o presidente José Napoleon Duarte, ainda no meio de
uma guerra civil.
Em relação as suas características geográficas, vale mencionar que El
Salvador é banhado pelo o oceano pacífico, muito embora seja o único país da
América Central que não tem acesso ao mar do caribe, ainda e faz fronteira com as
Honduras e Guatemala. O seu território apresenta uma área de 21,041 km
quadrados159 e o número de habitantes, segundo dados de 2014, é de 6,125,512
milhões160. E por fim, a língua oficial do país é o espanhol.
No que tange a situação política, é importante citar que neste país
constitui-se uma república, sendo a sua capital San Salvador. Em março de
2014, o ex-comandante guerrilheiro Salvador Sánchez Cerén vence as eleições
presidenciais, ocupando o mais alto cargo do país durante os próximos 5 anos, juntamente
com seu vice Oscar Ortiz. Vale mencionar, que durante 20 anos o país foi governado pelo
partido Arena. Apenas em 2009, que tal situação muda com a vitória do FMLN, partido do
atual presidente.
Em relação ao enfrentamento da pobreza, El Salvador tem apresentado grandes
melhorias, principalmente, durante o governo de Salvador Sanchez Ceren, candidato do
158EL BANCO MUNDIAL. El Salvador: Panorama Geral. Disponível em: <
http://www.bancomundial.org/es/country/elsalvador/overview> Acesso em: 10 mar. 2015. 159 The World Factbook. 2014. Disponível em: <http://www.bancomundial.org/es/country/elsalvador/overview>
Acesso em: 10 mar. 2014. 160 The World Factbook. 2014. Disponível em: <http://www.bancomundial.org/es/country/elsalvador/overview>
Acesso em: 10 mar. 2014.
75
partido Frente Farabundo Martí para a Libertação Nacional – FMLN. Neste período a taxa
de pobreza sofreu uma redução de 4,4%, a fonte deste dado é o Panorama Social da
América Latina 2014, estudo publicado no dia 26 de janeiro de 2014 pela Comissão
Econômica das Nações Unidas para a América Latina e Caribe – CEPAL. Segundo
essa pesquisa, antes o índice de pobreza atingia 45,3% da população, enquanto que
em 2014 esse número caiu para 40,9%. O índice de extrema pobreza também sofreu
uma de 13,5% para 12,5%. Medardo González, secretário-geral da FMLN, afirmou
que para vencer a luta contra a pobreza os programas sociais, a renumeração e os
subsídios que protegem o bolso pobre se fazem essenciais161.
Além disso, segundo o Relatório de Desenvolvimento Humano Mundial de
2013, El Salvador foi o país que obteve o maior aumento no valor do IDH entre 1990
e 2012 dentro da América Latina (aumento de 0,152). E ainda, o percentual da
população que teve acesso à água aumentou 30% entre 1991 e 2011162.
Sobre os movimentos guerrilheiros, é importante destacar a Frente Farabundo
Marti de Libertação Nacional – FMLN, que atualmente é um partido politico, mas num
passado não tão distante foi uma guerrilha. Esta teve uma participação extremamente
ativa na guerra civil iniciada nos anos 80, lutando contra as Forças Armadas de El
Salvador – FAES. O conflito teve o seu fim no início dos anos 90, pois tanto o governo
de Cristiani percebeu que não conseguiria vencer as forças guerrilheiras, e nem estas
teriam condições de derrubar o seu governo. E diante desta situação, ambas as partes
aceitaram a mediação da ONU e em janeiro de 1992 firmou-se o Tratado de
Chapultepec, que transformou a FMLN num partido político e cuidou de reintegrar os
ex-guerrilheiros na sociedade.
3.28 REPÚBLICA DO SURINAME
País situado na América do Sul, fronteiriço ao Oceano Atlântico, encontrando-
se entre a Guiana Francesa e a Guiana, de capital Paramaribo. Foi explorado pelos
espanhóis no século XVI e tornou-se uma colônia holandesa em 1667. Dois séculos
161MARCELA BELCHIOR. Pobreza se reduce 4,4% en El Salvador con gobierno de socialista. ADITAL
NOTICIAS DE AMERÉRICA LATINA Y CARIBE. El Salvador. 2 mar. 2015. Disponível em:
<http://site.adital.com.br/site/noticia.php?lang=ES&cod=84023> Acesso em: 10 mar. 2015 162 PNUD EN EL SALVADOR. El Salvador en breve. 2014. Disponível em: <
http://www.sv.undp.org/content/el_salvador/es/home/countryinfo/ >. Acesso em: 11 mar. 2015.
76
depois, aboliu a escravatura e passou a trazer trabalhadores indianos para seu
território. No contexto da Independência dos Países Baixos, se tornou independente
em 1975. Em 1980 sofreu um golpe militar e foi declarado como uma República
Socialista. Manteve um governo autoritário até 1987 quando, por pressão
internacional, inauguraram-se as eleições democráticas no país. Ainda após este
evento democrático, os militares conseguiram derrubar o governo por um ano. Assim,
formou-se no país uma coalizão com a participação de diversos partidos políticos que
conseguiu retornar ao poder através de eleições. No entanto, os eleitores escolheram,
após este evento, um ex-líder militar, enquanto que a coalizão permanece fazendo
oposição, atualmente. Hoje o país se encontra em uma forma de governo
constitucional-democrática e teve sua Constituição revisada em 2012.
O país possui uma mescla étnica entre indianos, africanos e europeus. Seu
idioma oficial é o holandês, mas o falado é o inglês. Além disto, possui dialetos e
línguas nativas denominadas Sranang Tongo, Caribe Hindustani e javanês.
Majoritariamente, a população se divide entre hindus, protestantes e católicos, com o
hindu em primeiro lugar. O número de surinameses que migram para a Holanda é
grande e, por isso, o país é muito influenciado pelos países baixos. “O país em geral
está em plena transição demográfica, pós-industrial, com uma baixa taxa de
fertilidade, uma taxa de mortalidade moderada, e uma expectativa de vida
aumentando163.”
Quanto à economia, o país é dominado pela indústria de mineração, tornando
a economia muito vulnerável à volatilidade dos preços dos minerais. Desde 2012 que
o país vem sofrendo baixo no crescimento econômico.
As perspectivas econômicas de Suriname, para o médio prazo, dependerá do contínuo compromisso com políticas monetárias e fiscais responsáveis e para a introdução de reformas estruturais, liberalizando os mercados e promovendo a concorrência.164
Ainda,
O crescimento econômico na última década tem sido sólido, porém altamente dependente do setor de mineração. Essa Estratégia de Parcerias de Países
163 CIA – Centro Intelligence Agency. SURINAME. Disponível em:
<https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ns.html>. Acesso em: 27 abr. 2015. 164 CIA – Centro Intelligence Agency. SURINAME. Disponível em:
<https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ns.html>. Acesso em: 27 abr. 2015.
77
e nossa colaboração com o Grupo Banco Mundial e outras instituições financeiras internacionais de destaque apoiarão nossos esforços no sentido de alcançar um crescimento mais sustentável e com melhores oportunidades para todos.165
Hoje o Suriname se encontra como um dos países que menos cresce na
América Latina e assolado pela pobreza. Vale salientar que pela economia
surinamesa ser predominada pela extração de minerais, está extremamente
suscetível a desastres climáticos, principalmente no tocante ao alto nível do mar. No
entanto, se encontra como o país de melhor performance no cenário econômico da
América Latina na última década.
Assim, o governo surinamês tem dado prioridade à promoção da diversificação
econômica, fortalecimento de serviços sociais e melhor manejo com os riscos de
desastres naturais.166
Os níveis de pobreza e desigualdade, embora apresentem melhoras no Suriname, continuam preocupantes. Em 2014, o país ficou em 100 dos 187 países na medição do Índice de Desenvolvimento Humano da PNUD. Há significativas desigualdades entre as áreas costeiras, predominadas pelos mais ricos, e as áreas interioranas ruralistas, predominadas pelos mais pobres.167
Quanto às questões de movimentos guerrilheiros, atualmente, não se verifica
mais a sua presença. Consta, no entanto, que entre 1986 e 1992, houve o embate
conflituoso entre a liderança que fazia oposição ao governo ditatorial militar. Os
opositores exigiam reformas democráticas e mais direitos às minorias. Houve um
cessar fogo em junho de 1989, mas a guerra voltou ainda mais violenta, matando
pessoas e destruindo aldeias. Em 1991, por fim, foram realizados acordos dando fim
ao conflito.168
3.29 REPÚBLICA DOMINICANA
Em sua primeira viagem para a América, em 1492, Colombo desembarcou na
Hispaniola, território hoje ocupado pela República Dominicana e pelo Haiti. Assim
165 The World Bank. O Grupo Banco Mundial Lança a Primeira Estratégia de Parceira de Países no
Suriname em 30 anos. Disponível em: <http://www.worldbank.org/pt/news/press-release/2014/12/18/world-
bank-group-first-country-partnership-strategy-suriname-30-years>. Acesso em: 27 abr. 2015. 166 The World Bank. Suriname Overview. Disponível em:
<http://www.worldbank.org/en/country/suriname/overview>. Acesso em: 27 abr. 2015. 167 The World Bank. Suriname Overview. Disponível em:
<http://www.worldbank.org/en/country/suriname/overview>. Acesso em: 27 abr. 2015. 168 FINSLAB. Suriname: Guerra de Guerrilha. Disponível em: <http://finslab.com/enciclopedia/letra-
s/suriname-guerra-de-guerrilha.php>. Acesso em: 28 abr. 2015.
78
como, a maioria dos países do continente americano, a República Dominicana teve
uma história muito sangrenta que começa pela colonização espanhola, passando pela
a invasão do Haiti (1822-1844), pelos regimes totalitários de Trujillo, por uma
sangrenta guerra civil em 1965 e ainda sofreu graves consequências causadas pelos
furacões David e Frederic em 1979, que matou e desabrigou milhares de pessoas.
A República Dominicana é uma ilha localizada no Caribe (Ilha Hispaniola onde
também se localiza o Haiti), banhada pelo mar do caribe e pelo oceano atlântico, tendo
uma área total de 48,670 Km quadrados169. O país contém cerca de 10,349,741
milhões de habitantes170 e a língua oficial é o espanhol. A capital Dominicana é Santo
Domingo. Quanto a sua estrutura governamental, é importante mencionar que se
constitui uma república democrática, em que o atual presidente é Danilo Medina
Sánchez e o sua vice é Margarita María Cedeńo Lizardo. A mais recente constituição
do país foi promulgada no dia 26 de janeiro de 2010.
No que concerne ao enfrentamento da pobreza, segundo o Relatório de
Monitoramento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio de 2010 – ODM, 34%
da população da República Dominicana, em 2009, vivia na pobreza. Traduzindo, em
uma população de 9 milhões e 700 mil pessoas (2009), cerca de 3 milhões e 298 mil
eram pobres. No que tange ao nível de extrema o pobreza o pode-se dizer que 10,4%
da população dominicana vivia nessa condição. A meta a ser atingida pelo país é de
reduzir esse número para 5,4% até 2015171. No entanto, a própria PNUD acredita que
esse objetivo só se concretizará em 2020, tendo em vista que a questão da pobreza
também está atrelada à política fiscal como função redistributiva e da não ocorrência
de eventos de crise econômica de alto impacto no desenvolvimento172.
169 The World Factbook. 2014. Disponível em: < https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/dr.html> Acesso em: 9 mar. 2014. 170 The World Factbook. 2014. Disponível em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/dr.html>. Acesso em: 9 mar. 2014.
171 NACIONES UNIDAS REPÚBLICA DOMINICANA. República Dominicana en datos: Pobreza. Disponível
em:< http://portal.onu.org.do/republica-dominicana/datos/pobreza/32>. Acesso em: 9 mar.2014
172 PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Erradicar la pobreza extrema e
la fome: como vamos em República Dominicana?. Disponível em:
<http://www.do.undp.org/content/dominican_republic/es/home/mdgoverview/overview/mdg1/>. Acesso em: 9
mar. 2015.
79
Vale salientar que o país continua ultrapassando barreiras e atingindo cada vez
melhores resultados. O que pode ser comprovado pelo estudo realizado pelo
Ministério de Economia, Planejamento e Desenvolvimento – MEPyD e divulgado pelo
Palácio Nacional. Tais dados comprovam que entre setembro de 2012 e março de
2014, a taxa de pobreza do país caiu 6%173.
A formação de guerrilhas nacionais na República Dominicana é praticamente
inexistente, e se realmente houve algum movimento guerrilheiro a sua atuação não foi
tão significativa no contexto histórico deste país. No entanto, é importante mencionar
a intervenção militar norte americana ocorrida em 1965.
Na época a República Dominicana vivia num período de instabilidade política,
em decorrência do fim da era Trujillo no ano de 1961 (contabilizando 30 anos de
Ditatura). A intervenção militar no país ocorreu no período da guerra fria e “(...) a
possibilidade de que acontecesse com a República Dominicana algo similar a Cuba
em 1959 foi um dos motivos para que os EUA se interessassem pelo país.”174.
A instabilidade e o deficiente histórico democrático faziam com que a República
Dominicana se tornasse um alvo extremamente vulnerável a golpes comunistas e a
formação de movimentos guerrilheiros, sob o comando e financiamento cubano. Por
isso, que este território atraiu tanto atenção da nação norte americana, a ponto de
fazer com que a própria OEA aprovasse o envio de tropas para ocupar o país.
3.30 REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Em março de 1500, Pedro Álvares Cabral navegador português, em busca das
Índias Orientais avistou o território brasileiro, o Brasil foi então descoberto no dia 22
de abril. Seu escriba Pero Vaz de Caminha narrou a chegada ao território,
173 El Día. Pobreza extrema se ha reducido significativamente en República Dominicana, según estúdio.
2014. Disponível em: <http://eldia.com.do/pobreza-extrema-se-ha-reducido-significativamente-en-republica-
dominicana-segun-estudio/>. Acesso em: 9 mar. 2015.
174 CASTILLO, José Loreto Julián. Bipolarização na América Latina: conflitos e parcerias em torno da
intervenção norte-americana na República Dominicana em 1965. 2014. Disponível em:
<http://bdm.unb.br/bitstream/10483/8220/1/2014_JoseLoretoJulianCastillo.pdf>. Acesso em: 01 maio 2015.
80
descrevendo o encontro com os índios, onde encontravam-se todos nus, carregando
arcos e flechas e possuíam a cor da pele diferente175.
Atualmente governado pela presidenta Dilma Rousseff, o Brasil é a sétima
economia do mundo, também constitui o maior país em área e população na América
Latina e o quinto maior do mundo, possui o real como moeda e seu idioma oficial é o
português176.
No que tange o enfrentamento da pobreza, há o Programa Bolsa Família. No
qual, é um programa integrante do Plano Brasil Sem Miséria, trata-se de uma política
assistencialista, baseado na transferência de renda para família residentes no
território nacional, cuja situação pode ser considerada de pobreza ou extrema
pobreza177. Segundo o artigo 2°, IV, b, da Lei n° 10.836/2004, o foco do programa está
em atender brasileiros, cuja renda familiar per capita é inferior a R$ 70,00 mensais.
Instituído pela Lei n° 10.836/2004 e regulamentado pelo Decreto n° 5.209/2004, a
distribuição de renda para essas famílias se dá por meio de um depósito, de um valor
que depende do tamanho da família, da idade de seus membros e da sua renda.
Ademais, é digno de nota que o programa abarca, também, benefícios específicos
para famílias que se encaixam numa condição especial, como é o caso de gestantes
e de mães que amamentam178.
Há também o PRONATEC – Programa Nacional de Acesso Técnico e
Emprego, que surgiu da fusão do Ministério da Educação com o Plano Brasil Sem
Miséria, contando também, com o financiamento do Governo Federal. Sua finalidade
é coordenar a oferta de vagas de qualificação profissional. Dessa forma, o programa
oferece, de forma gratuita, cursos de formação profissional e tecnológica, em todo o
território nacional, visando oferecer maiores oportunidades de inserção de seus
beneficiados no mercado de trabalho. Também oferece o material escolar a ser
utilizados, alimentação e transporte, e tem duração mínima de 160 horas. Além disso,
é importante frisar que o programa é executado juntamente às prefeituras municipais
175 Soul Brasileiro. Descobrimento e Colonização (1500-1808). Disponível em:
<http://soulbrasileiro.com.br/main/brasil/historia-do-brasil/1-descobrimento-e-colonizacao-1500-
1808/descobrimento-e-colonizacao-1500-1808/>. Acesso em: 07 mai. 2015. 176 The World Bank. Brasil: aspectos gerais. Disponível em:
<http://www.worldbank.org/pt/country/brazil/overview>. Acesso em: 07 mai. 2015. 177 MDS, Brasil. Bolsa Família. Disponível em: < http://www.mds.gov.br/bolsafamilia>. Acesso em 07 mai. 2015. 178 PLANALTO, Brasil. DECRETO Nº 5.209 DE 17 DE SETEMBRO DE 2004. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5209.htm>. Acesso em: 07 mai. 2015.
81
por meio da assistência social, estas responsabilizadas pela mobilização dos
beneficiários, pré-matrícula e acompanhamento dos alunos, atingindo, ainda, a esfera
dos governos estaduais, os quais também participam da execução179.
É relevante, também, citar a Farmácia Popular. Este programa destina-se a
toda a população, principalmente para os quais possuem dificuldade em manter
tratamentos de saúde por não poder custear os remédios e que geralmente não
buscam a utilização do Sistema Único de Saúde – SUS. Procura ampliar o acesso aos
medicamentos que são considerados essenciais ao tratamento de doenças que
ocorrem com mais frequência no Brasil, é realizado através do repasse de recursos
do Ministério da Saúde aos estabelecimentos farmacêuticos credenciados. Tem,
como por exemplo, os medicamentos para hipertensão, diabetes e contraceptivos que
ficam disponíveis em farmácias e drogarias privadas do país com valores até 90%
menor do que o normal180.
Sobre o tema guerrilhas, é importante destacar a Coluna Prestes. Este foi o
movimento liderado pelos militares que contrariavam o governo da república velha,
insatisfação instaurada pela falta de democracia, fraudes eleitorais, concentração de
poder nas mãos da elite agrária e a exploração das populações mais pobres pelos
coronéis. Iniciado no Rio Grande do Sul e depois de passar por 11 estados em 2 anos
e 6 meses, acabou dividindo-se. Uma parte do grupo foi para a Bolívia e a outra para
o Paraguai. Possuía cerca de 200 homens, porém em alguns momentos chegou a
contar com cerca de 1.500 pessoas, uma mistura de militares e simpatizantes do
movimento liderado por Luís Carlos Prestes.
Por conseguinte, houve também a Guerrilha do Araguaia. Ocorrida na década
de 1970, localizada na região sul do Pará, na divisa entre o Maranhão e Tocantins.
Caracterizou-se por ser um confronto desigual entres os combatentes revolucionários
e o repressor regime militar imposto pelo golpe de 1964, foi desencadeada em 12 de
abril de 1972, na fase mais violenta da ditadura militar, movimento armado, com
179 MDS, Brasil. PRONATEC. Disponível em: <http://www.mds.gov.br/brasilsemmiseria/pronatec>. Acesso em:
07 mai. 2015. 180 CAIXA, Brasil. Farmácia Popular. Disponível em: <http://www.caixa.gov.br/programas-sociais/farmacia-
popular/Paginas/default.aspx>. Acesso em: 07 mai. 2015.
82
menos de 100 combatentes, resistiram bravamente por cerca de 3 anos às investidas
de mais de 12 mil homens das Forças Armadas181.
3.31 REPÚBLICA ORIENTAL DO URUGUAI
O Uruguai está situado na parte sudeste da América do Sul. Lá vivem cerca de
3,5 milhões de pessoas, a maioria em Montevidéu (capital do país) ou nos seus
arredores. Até 2005, quando Tabaré Vasquez do Partido Frente Ampla assumiu a
presidência, o Uruguai nunca tinha sido governado por um grupo de esquerda. Nas
eleições de 2010 a Frente Ampla logrou êxito novamente e conseguiu eleger José
“Pepe” Mujica, famoso mundialmente pelos seus hábitos humildes. Agora, em 2015,
Tabaré Vasquez voltou a governar o país.
Por conseguinte, nessa primeira década com a Frente Ampla no poder, a
República Oriental do Uruguai conseguiu reduzir a pobreza de 40% para 11%,
conforme assevera o Instituto Nacional de Estadística – INE182 e organismos
internacionais como a Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe -
CEPAL. Essa expressiva redução foi motivada principalmente pela geração de
empregos (segundo o Fundo Monetário Internacional, a taxa de desemprego para
2015 é de 6,9%, contra 22% em 2005183) e melhor distribuição de renda, já que os
10% mais ricos detêm 30% da renda gerada no país184. Esse aspecto coloca o Uruguai
como um dos países menos desiguais da América Latina.
No entanto, a inflação ainda é um problema para esse povo. O ministro da
Economia, Mario Bergara, na gestão de Mujica, afirmou que "a inflação não está fora
de controle, em absoluto. Está um pouco acima do que desejaríamos. Mas seria um
problema se não fosse previsível e alterasse as decisões, que não é o caso185". A
181 Portal Vermelho. Em caravana, UJS revive Coluna Prestes e Guerrilha do Araguaia. Disponível em:
<http://www.vermelho.org.br/noticia/240341-8>. Acesso em: 07 mai. 2015. 182 URUGUAI. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Redução da Pobreza. Disponível em:
<http://www.ine.gub.uy/>. Acesso em: 14 mar. 2015. 183 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. Estudios económicos y financieros: Perspectivas
económicas. 2014. Pág. 18. Disponível em:
<http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/reo/2014/whd/wreo0414s.pdf>. Acesso em: 14 mar. 2015. 184 ITAÚ (Org.). O que ocorreu com a distribuição de renda e a pobreza na América Latina? 2014. Pág.
02. Disponível em:
<https://www.itau.com.br/_arquivosestaticos/itauBBA/contents/common/docs/20140815_MACRO_VISAO_Des
igualdade_de_Renda.pdf>. Acesso em: 14 mar. 2015. 185 RODRIGO GARCÍA (Brasil). Menos desemprego e pobreza nos primeiros dez anos de esquerda no
Uruguai. R7 Notícias. São Paulo. 22 out. 2014. Disponível em: <http://noticias.r7.com/internacional/menos
desemprego-e-pobreza-nos-primeiros-dez-anos-de-esquerda-no-uruguai-22102014>. Acesso em: 14 mar. 2015.
83
pobreza ainda afeta principalmente os filhos e netos de afrodescendentes, esses
compõem a maior parte da população de rua.
O país do extremo sul também enfrenta problemas para resgatar os cidadãos
em situação de extrema pobreza, a maior proporção dessas pessoas vive em
Montevidéu e localidades urbanas com menos de 5000 habitantes186. Com o intuito
de superar esse desafio, o governo lançou o Plano Integrado de Proteção Social
baseado em cinco pilares: distribuição de renda nos moldes do programa bolsa-
família, apoio as mães das classes mais pobres com filhos de até três anos,
capacitação dos jovens em busca do primeiro emprego, identificação de famílias com
problemas internos e criação de um cartão de crédito para aquisição de produtos
essenciais.
Por fim, a oposição uruguaia argumenta “não ver nos programas sociais uma
porta de saída, o que demonstra a pouca efetividade dos resultados”, como afirmou o
deputado Juan Pedro Bordaberry. Outros reconhecem o êxito dos programas no
combate às razões econômicas da pobreza. Mas há outros aspectos, como a
urbanização de bairros pobres, que necessitam de estímulos.187
Hodiernamente, o Uruguai é um dos países latino-americanos com o período
democrático mais longevo, tal fato decorre do fim da ditadura militar ter se dado ainda
1984, nesta data seus vizinhos ainda se arrastavam numa difícil transição. No entanto,
nas décadas de 60 e 70, além da ditadura, o país platino conviveu com uma das
guerrilhas mais articuladas e atuantes do cone sul.
Ocorre que nos idos de 1960 o Uruguai não vivia mais o estado de bem-estar
social desfrutado nos anos da segunda guerra, isso ocorreu, pois o país deixou de ser
o grande fornecedor de carne e lã para as nações em confronto, tendo em vista o
reestabelecimento de suas economias188. Nesse contexto, surge o Movimento de
186 LARED21 (Uruguai) (Org.). Uruguai: pobreza diminui, mas crianças continuam muito afetadas. Portal
Vermelho. São Paulo, 29 mar. 2012. Disponível em: <http://www.vermelho.org.br/noticia/179489-7>. Acesso em:
14 mar. 2015. 187 FARINELLI, Victor. Uruguai impulsiona novo programa social para erradicar pobreza extrema. Opera
Mundi. São Paulo. 20 nov. 2012. Disponível em:
<http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/25515/uruguai+impulsiona+novo+programa+social+para+erra
dicar+pobreza+extrema.shtml>. Acesso em: 14 mar. 2015 188 BRENO ALTMAN (Brasil). Quem foram os Tupamaros e como o movimento virou partido após
abandonar as armas. 2010. Disponível em:
<http://operamundi.uol.com.br/conteudo/reportagens/5602/quem+foram+os+tupamaros+e+como+o+movimento
+virou+partido+apos+abandonar+as+armas.shtml>. Acesso em: 15 mar. 2015.
84
Libertação Nacional – Tupamaros. Élio Gaspari, no livro “A Ditadura Derrotada”, traça
o perfil do grupo
Pela esquerda, os Tupamaros, com 3 mil militantes, fizeram coisas nunca vistas e até mesmo difíceis de imaginar. Suas ações, iniciadas em 1968, eram românticas, vingativas, pirotécnicas. Eles assaltaram um cassino e devolveram as gorjetas dos crupiês pelo correio [..] Praticaram o maior roubo de joias dos tempos modernos, levando o equivalente a 6 milhões de dólares da caixa-forte de um banco189.
Por conseguinte, com o reestabelecimento da democracia e a libertação dos
membros do movimento Tupamaros, houve uma reorganização do grupo que
conseguiu se colocar como partido político e integrar uma aliança de legendas
denominada Frente Ampla. Os frenteamplistas governam o país desde 2005. Em 2010
o ex-tupamaro José “Pepe” Mujica foi eleito para a presidência.
Atualmente, o país não tem focos guerrilheiros e nem enfrenta grandes
problemas com o narcotráfico (outro agravante das guerrilhas na atualidade), mas em
2013 o governo de Mujica se ofereceu para mediar as relações de paz entre a
Colômbia e as FARC – Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia, grupo
considerado como terrorista pelos Estados Unidos da América e União Europeia. As
negociações estão acontecendo em Havana, Cuba190.
3.32 SANTA LÚCIA
Santa Lúcia é um país localizado na América Central, mais precisamente nas
Pequenas Antilhas. Foi descoberto em 1502 pela Espanha. Santa Lúcia sofreu várias
tentativas de ocupação, mas, em 1660, a França se estabeleceu no país, gerando
uma longa e desgastante disputa com a Inglaterra. Mas, em 1814, através do Tratado
de Paris, a Grã-Betanha assumiu o total controle do território.
A economia do país está baseada no turismo e na agricultura. O turismo fornece
um grande número de empregos, e também constitui 65% do PIB no país. O setor
agrário é um dos mais diversos do Caribe. Existe uma grande produção de bananas,
189 GASPARI, Elio. O sacerdote e o feiticeiro: a ditadura derrotada. 3. ed. São Paulo: Companhia das
Letras, 2003. p. 334. 190 LUIS JAIME ACOSTA. Presidente uruguaio recomenda que Farc não peçam "o impossível" em diálogo
de paz. Reuters Brasil,13 ago. 2013. Disponível em: <http://migre.me/pdYZl>. Acesso em: 15 mar. 2015.
85
mangas e abacates. Porém, Santa Lúcia está muito exposta a choques externos,
como desastres naturais191.
A população tem uma boa representatividade do governo com o chamado
Seguro Social. O Seguro Social é, basicamente, uma ajuda de custo do governo para
pessoas que se encaixam nos padrões necessários para que esse seguro seja
recebido192. Dentro do Seguro Social existem vários programas menores, para certas
ocasiões, como ajuda para sobreviventes de guerra, para pessoas idosas
(aposentadoria), uma licença maternidade, entre outros.
3.33 SÃO VICENTE E GRANADINAS
No ano de 1719, as navegações francesas e inglesas chegaram às ilhas. Após
inúmeras disputas territoriais, com o Tratado de Versalhes a posse ficou para a Coroa
Britânica. Entre 1960 e 1962, São Vicente e Granadinas foi uma unidade
administrativa da Federação das Índias Ocidentais. A autonomia foi concedida em
1969 e a independência no ano de 1979.193
São Vicente e Granadinas é um arquipélago das Caraíbas, localizado a oeste
de Barbados, a sul de Santa Lúcia e a norte de Granada. Tem como ilha principal,
São Vicente, e dois terços das Granadinas são uma cadeia de pequenas ilhas de sul
de São Vicente até Granada.194 Seu território tem influência colonial britânica,
consequentemente é membro da Commonwealth – Comunidade de Nações
britânicas e do CARICOM – Comunidade do Caribe.
Atualmente o Estado é uma democracia parlamentar e monarquia
constitucional tendo como capital a cidade de Kingstown, principal centro urbano, e a
Rainha Elizabeth II como chefe de Estado. Esta representada no país
pelo Governador-geral, Sir Frederick Ballantyne. A economia baseia-se na agricultura,
e o setor turístico está em desenvolvimento, juntamente com as indústrias. O governo
191 CIA. Saint Lucia. Disponível em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/st.html>. Acesso em: 21 abr. 2015. 192 POLICY, Office Of Retirement And Disability. Social Security Programs Throughout the World: The
Americas, 2007. Disponível em: <http://www.socialsecurity.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2006-
2007/americas/saint_lucia.html>. Acesso em: 21 abr. 2015. 193 Internet Nations. São Vicente e Granadinas. 2012. Disponível em: <
https://sites.google.com/site/internetnations/o-mundo/caribe/sao-vicente-e-as-granadinas>. Acesso em 22 mar.
2015. 194 Skaphandrus. São Vicente e Granadinas. 2014. Disponível em: < http://skaphandrus.com/pt/scuba-dive-
locations/info/country/S%C3%A3o-Vicente-e-Granadinas>. Acesso em: 22 mar. 2015.
86
tem tido pouco sucesso em relação a diversificação da economia, bem como em atrair
novas indústrias. A elevada taxa de desemprego foi um fator relevante na saída de
pessoas do país. Como também, o elevado nível de endividamento público, impede o
Estado de investir em programas sociais e de responder a choques externos.195
No ano de 2011, os gastos com a saúde pública era de 4% do PIB, e cerca de
95% da população usufruía de água potável. Sobre a mortalidade infantil, esta foi de
21 por 1.000 nascidos vivos em 2012. E no ano de 2010, 5% do PIB era destinado a
educação. O ensino superior é através da Universidade Regional das Índias
Ocidentais, e seus principais campos estão em Barbados, Jamaica e Trinidad e
Tobago.196
4. ORGANIZAÇÕES E PAÍSES OBSERVADORES
Por fim, o presente capítulo traz aspectos relacionados às delegações
observadoras da Cúpula da CELAC simulada. A partir das informações aqui contidas,
os senhores e senhoras delegados e delegadas poderão compreender como se dá a
relação internacional entre a região latino-americana e caribenha e as nações e
organismos que se encontram fora de tal região. Torna-se essencial entender tais
relações não apenas do ponto de vista político, mas, também, econômico e histórico,
de forma a procurar mantê-las enquanto estratégia de cooperação internacional.
Compreender a conjuntura atual da América Latina e Caribe significa compreender as
raízes históricas que nos trouxeram até aqui.
4.1 BANCO MUNDIAL – BM
O Banco mundial é um grupo de instituições financeiras, em que a principal a
meta a ser alcançada é o crescimento econômico e a cooperação a nível global. Este
organismo é produto de acordos estabelecidos na Conferência de Bretton Woods,
ocorrida nos Estados Unidos, no mês de julho de 1944, no período pós-guerra.
Inicialmente, o Banco Mundial desempenhou um papel extremamente importante na
195 Internet Nations. São Vicente e Granadinas. 2012. Disponível em: <
https://sites.google.com/site/internetnations/o-mundo/caribe/sao-vicente-e-as-granadinas>. Acesso em: 22 mar.
2015. 196 The Commonwaelth. St Vincent and The Grenadines: Society. London 2015. Disponível em: <
http://thecommonwealth.org/our-member-countries/st-vincent-and-grenadines/society>. Acesso em: 2 abr. 2015.
87
reconstrução da Europa após a Segunda Guerra Mundial. O seu primeiro empréstimo
foi concedido em 1947, com fim de ajudar a França a recuperar a sua economia num
momento tão frágil da história mundial. O valor emprestado foi de 250 milhões de
dólares197 e durante um bom tempo o foco do Banco Mundial era exatamente auxiliar
os países em situação semelhante.
A criação desta instituição representou um marco na economia mundial, visto
que proporcionou uma melhor regulamentação das relações econômicas entre as
Nações-Estados. O Grupo Banco Mundial, tem sua sede em Washington, e é
constituído pelo Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento –
BIRD, pela Associação Internacional de Desenvolvimento – AID, pela Sociedade
Financeira Internacional – SFI, pela Agência Multilateral de Garantia de Investimentos
– MIGA e pelo Centro Internacional para a Arbitragem de Disputas sobre
Investimentos – ICSID. Vale mencionar, que a designação de Grupo Banco Mundial –
GBM se refere às cinco instituições, o termo Banco Mundial – BM diz respeito apenas
ao BIRD e à AID.
Atualmente, a reconstrução continua a ser uma peça importante na atuação do
órgão. No entanto, a redução da pobreza através de uma globalização mais inclusiva
e sustentável é o foco principal do Banco Mundial.
O Banco Mundial é uma espécie de cooperativa constituída por 188 nações.
Estes países membros, ou acionistas, são representados por um Conselho de
Governadores. Geralmente, os governadores são ministros dos países membros das
finanças ou ministros de desenvolvimento. Normalmente, se reúnem uma vez por ano
nas Reuniões Anuais das Assembleias de Governadores do Grupo Banco Mundial e
do Fundo Monetário Internacional. O atual Presidente do Grupo Banco Mundial
chama-se Jim Yong Kim e este é responsável pela gestão global do Banco.
197 THE WORLD BANK. Archives: World Bank History. 2013. Disponível em:
<http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/EXTARCHIVES/0,,contentMDK:20053333
~menuPK:63762~pagePK:36726~piPK:437378~theSitePK:29506,00.html>. Acesso em: 30 abr. 2015.
88
Sobre a atuação do Banco Mundial na América Latina e Caribe, é importante
mencionar que existe uma estratégia voltada para extinguir a extrema pobreza na
região até 2030 e para ‘’fomentar la prosperidad compartida’’198. Sendo assim, o
trabalho desta instituição se pauta nas seguintes áreas: produtividade, educação,
acesso aos serviços públicos e crescimento inclusivo e sustentável.
O Banco apoia a agenda de Desenvolvimento Econômico da América Latina,
mediante suporte financeiro. Durante o ano de 2014, o Grupo Banco Mundial investiu
cerca de 10.200 milhões de dólares em 43 novos projetos regionais199. Tais projetos
são de inciativa pública e/ou privada que buscam ampliar os serviços públicos,
melhorar a produtividade, competitividade e integração regional, e ajudar os mais
necessitados. Um exemplo que deve ser citado é o financiamento estudantil/
universitário, que beneficia inúmeros estudantes no México, na Columbia, em El
Salvador e nas Honduras. Iniciativas como estas são de extrema importância, já que
a educação também é um meio de enfrentamento da pobreza.
4.2 ESTADOS UNIDOS DA AMÉRICA
Os Estados Unidos que atualmente é governado pelo presidente Barack
Obama, possui uma divisão administrativa de 50 estados e tem Washington como
capital federal e tem sua moeda própria, o dólar norte-americano.
Na 3ª Cúpula da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos –
CELAC, os chefes de Estado e de governo deste bloco celebraram duas conquistas:
a decisão dos Estados Unidos de passar a ter relações com Cuba, depois de meio
século, e também a aproximação com a China, que entre suas promessas, disse que
iria duplicar o intercâmbio comercial com a região e que seria investido 250 bilhões de
dólares na próxima década, além destas conquistas um dos temas principais foi a
erradicação da pobreza.
Ricardo Patiño o chanceler do Equador disse em entrevista que a virada na
política norte-americana em relação a Cuba foi “um gesto político” para toda a região,
mas não foi o suficiente. Além disso, afirma “os Estados Unidos já não são mais nosso
198 EL BANCO MUNDIAL. América Latina y el Caribe : panorama general: Estrategia. 2014. Disponível
em: <http://www.bancomundial.org/es/region/lac/overview#2>. Acesso em: 30 abr. 2015. 199 EL BANCO MUNDIAL. América Latina y el Caribe : panorama general: Resultados. 2014. Disponível
em: <http://www.bancomundial.org/es/region/lac/overview#3>. Acesso em: 30 abr. 2015.
89
sócio privilegiado. Agora, o sócio privilegiado é a China e também a Europa, a Rússia
e muitos outros países.”200.
4.3 HUMAN RIGHTS WATCH – HRW
Trata-se de uma organização independente, pois não recebe, direta ou
indiretamente, recursos de governos nem de setor privado, além de se manter
imparcial politicamente, e internacional, pois atua ao redor do mundo, como parte de
um movimento a favor da dignidade da pessoa humana e do avanço da causa dos
direitos humanos. Além disso, tem como missão defender os direitos de todas as
pessoas ao redor do mundo.
Fundada em 1978, a Human Rights Watch é conhecida pela averiguação exata e imparcial de relatórios, utilização eficaz dos meios de comunicação e advocacia orientada, muitas vezes, em parceria com grupos locais de direitos humanos. A cada ano, a Human Rights Watch publica mais de 100 relatórios e apurações sobre as condições dos direitos humanos em 90 países, gerando uma ampla cobertura nos meios de comunicação locais e internacionais. Com isso, a Human Rights Watch reúne-se com governos, ONU, grupos regionais, como a União Africana e da União Europeia, instituições financeiras e corporações para pressionar por mudanças nas políticas e práticas que promovam os direitos humanos e por justiça em todo o mundo201.
A equipe de profissionais do Human Rights Watch engloba advogados,
jornalistas, especialistas e diversos outros em várias nacionalidades, totalizando,
aproximadamente, 400 membros no mundo inteiro. Tais profissionais conduzem
missões e investigações sobre violações de direitos humanos, de modo a apurar sob
um ponto de vista imparcial as condições dos direitos humanos em 90 países ao redor
do mundo. Todas essas apurações são utilizadas por meio de militância e pressão
sobre aqueles que estão em posição de poder, em busca de uma aplicação plena e
justa destes direitos.
Os países latino-americanos que são englobados pelo trabalho da ONG são:
Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana,
Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, México, Nicarágua,
Panamá, Peru, Uruguai e Venezuela.
200 EBC – Agência Brasil. Relação Cuba-EUA e aproximação com a China são temas da CELAC. Disponível
em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noticia/2015-01/relacao-cuba-eua-e-aproximacao-com-china-
sao-temas-da-celac>. Acesso em: 07 mai. 2015. 201 HRW – Human Rights Watch. Disponível em: <http://www.hrw.org/node/75136>. Acesso em: 01 mai. 2015.
90
4.4 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS – ONU
A Organização das Nações Unidas, também conhecida pela sua sigla ONU, é
uma organização de nível internacional formada por 193 países membros. Este
organismo surgiu num contexto de extrema instabilidade na política externa,
principalmente devido a Segunda Guerra Mundial. Tal conflito deixou o mundo
devastado e a própria comunidade internacional sentiu a necessidade de criar um
instrumento de cooperação, que fosse capaz de manter paz mundial.
No dia 24 de Outubro de 1945, nasceu oficialmente a ONU, quando a Carta
das Nações Unidas foi ratificada pelos 51 membros fundadores, entre eles podemos
mencionar alguns integrantes da própria CELAC, tais como: Bolívia, Brasil, Chile,
Colômbia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Equador, Guatemala, Haiti, Honduras,
México, Nicarágua, Panamá, Paraguai, Peru, Republica Dominicana, Uruguai e
Venezuela202.
Vale mencionar, que este organismo internacional baseia-se em princípios
como o da igualdade, da soberania e da boa fé, visando sempre o cumprimento dos
ditames da carta. E também defende a utilização de meios pacíficos para a resolução
de conflitos internacionais, buscando assim a manutenção da paz entre todas as
nações. Além disso, a ONU procura
Realizar a cooperação internacional para resolver os problemas mundiais de caráter econômico, social, cultural e humanitário, promovendo o respeito aos direitos humanos e às liberdades fundamentais203.
Quanto a sua estrutura organizacional, é importante citar os principais órgãos
em funcionamento são: a Assembleia Geral, o Conselho de Segurança, o Conselho
Econômico e Social, o Conselho de Tutela, a Corte Internacional de Justiça e o
Secretariado.
Atuação da ONU na América Latina e Caribe se dá por meio de seus Órgãos,
Agências especializadas, Fundos, Programas, Comissões, Departamentos e
202 ONU (Brasil). SOBRE A ONU. 2014. Disponível em: <http://nacoesunidas.org/conheca/>. Acesso em: 19 abr.
2015.
203 ONU (Brasil). Propósitos e princípios da ONU. 2014. Disponível em:
<http://nacoesunidas.org/conheca/principios/>. Acesso em: 19 abr. 2015.
91
Escritórios. Sendo assim, é importante mencionar o Escritório Regional para América
do Sul do ACNUDH (Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos)
cujo objetivo é proteger os direitos humanos. Sua atuação abrange os seguintes
países: Argentina, Brasil, Chile, Peru, Uruguai e Venezuela. As prioridades temáticas
deste escritório são a pobreza, a impunidade, a descriminalização e o estado de direito
Além disso, em novembro de 2004, no 20º aniversário da Declaração de
Cartagena sobre Refugiados, foi estabelecido o Plano de Ação do México que
pretende definir estratégias de proteção de refugiados na América Latina. Nesse
sentido, foram criados programas como o de Reassentamento Solidário, Fronteiras
Solidárias e Cidades Solidárias, objetivando melhorar a atuação deste plano na
região.
O Centro RIO + é uma instituição que foi criada no âmbito do Hemisfério Sul, e
pretende estimular a cooperação sul-sul. O seu principal objetivo é promover o
desenvolvimento por meio de práticas sustentáveis.
A ONU é constituída por cinco comissões regionais e uma delas é a Comissão
Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL). Uma das suas funções é
monitorar a aplicação de políticas públicas para o desenvolvimento econômico da
região, assim como promover a cooperação entre os países. A CEPAL tem um papel
essencial, na elaboração de estudos de cunho socioeconômico envolvendo toda a
América Latina e Caribe. Ultimamente, a CEPAL têm dedicado o seus estudos a
questões voltadas para consolidação de sociedades plurais e democráticas.
92
A Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO),
também tem uma linha de atuação na região. O seu principal objetivo é erradicar a
fome e a insegurança alimentar, problemas que atingem tanto a América Latina, como
o Caribe.
E finalmente, não poderíamos deixar de citar a Organização Pan-Americana da
Saúde que é um organismo internacional de saúde pública, que atua nas Américas
como um todo. E a sua principal função é melhorar as condições de saúde de todos
os países americanos, através de políticas e serviços públicos voltados para esta
questão.
No que tange ao contexto latino americano, a ONU teve um papel fundamental
na mediação de diversos conflitos internos, tais como: a guerra civil guatemalteca
(1960-1996), a guerra civil de El Salvador (1980-1992) e etc.204
4.5 ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS – OEA
A OEA é um organismo regional do continente Americano, também
considerado o mais influente do mesmo. A OEA reúne, em seu total, 35 países
membros205. Foi criada três anos depois da ONU, e é o organismo regional mais
antigo, tanto Americano, quanto mundial. A carta organizacional, redigida e assinada
pelos países membros em 1967, consta que um dos motivos da criação da OEA é
conseguir uma ordem de paz e de justiça, para promover uma solidariedade entre os
estados membros, intensificar sua colaboração e defender a soberania, sua
integridade territorial e sua independência206. Na mesma carta também estão
presentes os princípios e metas da OEA, que são, em ordem:
a. Garantir a paz e a segurança continentais;
b. Promover e consolidar a democracia representativa, respeitado o princípio da
não-intervenção;
204 UNRIC. Informação sobre a ONU. 2013. Disponível em: <http://www.unric.org/pt/informacao-sobre-a-
onu>. Acesso em: 19 abr. 2015. 205 AMERICANOS, Organização dos Estados. Estados Membros. 2015. Disponível em:
<https://www.oas.org/pt/sobre/estados_membros.asp>. Acesso em: 01 maio 2015. 206 AMERICANOS, Organização dos Estados. CARTA DA ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS
AMERICANOS. 1967. Disponível em: <http://www.oas.org/dil/port/tratados_A-
41_Carta_da_Organização_dos_Estados_Americanos.htm#ch3>. Acesso em: 01 maio 2015.
93
c. Prevenir as possíveis causas de dificuldades e assegurar a solução pacífica
das controvérsias que surjam entre seus membros;
d. Organizar a ação solidária destes em caso de agressão;
e. Procurar a solução dos problemas políticos, jurídicos e econômicos que
surgirem entre os Estados membros;
f. Promover, por meio da ação cooperativa, seu desenvolvimento econômico,
social e cultural;
g. Erradicar a pobreza crítica, que constitui um obstáculo ao pleno
desenvolvimento democrático dos povos do Hemisfério; e
h. Alcançar uma efetiva limitação de armamentos convencionais que permita
dedicar a maior soma de recursos ao desenvolvimento econômico-social dos
Estados membros.
Essa carta foi criada e assinada em 1948, na Colômbia, e entrou em vigor em
1951207.
Em 31 de Janeiro de 1962 uma resolução para Cuba foi suspensa da OEA por
apresentar um novo caráter socialista e ir contra os princípios dos países membros,
mas, em 2009, essa resolução foi suspensa, o que deixa claro que a Cuba pode
novamente ingressar na comunidade de estados Americanos208.
A OEA é uma parceira da CELAC. Em Janeiro de 2014, a OEA participou da
cúpula, que, inclusive, aconteceu em Cuba. Os organismos se complementam.
Um novo secretário-geral pra OEA foi eleito esse ano, o ex-chanceler Luis
Almagro. Segundo ele, a OEA precisa encontrar mais credibilidade entre os países
membros, e cita os 4 pilares para que isso aconteça: democracia, direitos humanos,
segurança multidimensional e desenvolvimento integral209. Ultimamente vários
207 AMERICANOS, Organização dos Estados. Quem Somos. 2015. Disponível em:
<http://www.oas.org/pt/sobre/quem_somos.asp>. Acesso em: 01 maio 2015. 208 SATO, Paula. O que significa o fim da suspensão de Cuba da Organização de Estados Americanos (OEA)?
Disponível em: <http://revistaescola.abril.com.br/geografia/fundamentos/significa-fim-suspensao-cuba-
organizacao-estados-americanos-oea-474931.shtml>. Acesso em: 01 maio 2015. 209 MASERI, Sergio Gómez. ‘Não me interessa ser administrador da crise da OEA, senão o facilitador da
renovação’. 2015. Disponível em: <http://oglobo.globo.com/mundo/nao-me-interessa-ser-administrador-da-
crise-da-oea-senao-facilitador-da-renovacao-15681048>. Acesso em: 01 maio 2015.
94
problemas vêm surgindo em questão da OEA estar desacatando a soberania nacional,
como, por exemplo, quando ela pediu melhorias em presídios brasileiros210.
O problema com a quebra da soberania nacional entre os países participantes
da OEA não é recente. Em 1965, durante a segunda intervenção militar na República
Dominicana211, a OEA se mostrou favorável à invasão. Isso vai contra o que foi
assinado em 1948, pois interferiu diretamente na soberania nacional da República
Dominicana.
4.6 REINO DA ESPANHA
O poderoso império espanhol se deu entre os séculos XVI e XVII com a
descoberta e exploração das Américas. No entanto, ao falhar no processo de
mercantilização e industrialização do país o levou a ficar atrás de países como
Alemanha, França e Bélgica, em termos de desenvolvimento. Se encontra no
Sudoeste europeu, fronteiriço ao Mar Mediterrâneo e ao Oceano Atlântico.
Não se envolveu durantes as duas grandes guerras mas sofreu com o estopim
de uma guerra civil entre 1936 e 1939. Após a era do Franquismo, houve uma
transição pacífica para a democracia e um rápido processo modernizador que o fez
campeão mundial em liberdade e direitos humanos. Em 2008 sofreu grandes
recessões frente a crise econômica mundial, aumentando rapidamente os níveis de
desemprego no país. Seu crescimento econômico foi retomado em 2013, no entanto
o alto desemprego continuou a pesar. Hoje, o consumo privado ajudou a elevar o PIB
do país e algumas contrações de garantias sociais e a volta de alguns impostos têm
sendo significativos quanto ao enfrentamento da crise, mas gerando uma receita
inferior à média da União Europeia.212
As relações internacionais estabelecidas entre a Espanha e a América Latina
nos remete a era mercantilista, quando a América fora descoberta e colonizada pelos
210 Corte de direitos humanos da OEA pede melhorias em presídio do RS. 2014. Disponível em:
<http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2014/01/corte-de-direitos-humanos-da-oea-pede-melhorias-em-
presidio-do-rs.html>. Acesso em: 01 maio 2015. 211 CASTILLO, José Loreto Julián. Bipolarização na América Latina: conflitos e parcerias em torno da
intervenção norte-americana na República Dominicana em 1965.2014. Disponível em:
<http://bdm.unb.br/bitstream/10483/8220/1/2014_JoseLoretoJulianCastillo.pdf>. Acesso em: 01 maio 2015. 212 CIA – Central Intelligence Agency. SPAIN. Disponível em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-
world-factbook/geos/sp.html>. Acesso em: 01 mai. 2015.
95
espanhóis e portugueses. São laços históricos estabelecidos através de períodos
seculares de descoberta de regiões, exploração de sua rica e vasta natureza além de
um grande impulso catequizador que buscava mais adeptos ao catolicismo que
majorava na Espanha.
No entanto, em plena era contemporânea,
Desde o início da transição democrática espanhola, em 1976, a política externa passou a ser alvo de atenção crescente no país, incluindo uma chave do mesmo tamanho, a política latino-americana. Não só por razões de identidade e afinidades históricas, linguísticas e culturais, mas também por causas econômicas e sociais, tem sido objeto de uma análise mais
aprofundada213.
Bartolomé (2014) deixa claro, também, que esta ideia partiu de uma estratégia de
política externa que visava uma proximidade maior da Europa com a América Latina,
sendo a Espanha membro da União Europeia, a melhor ponte de comunicação entre
os dois continentes. Para isto, a partir da década de oitenta, a Espanha passou a
apoiar a redemocratização dos países latino-americanos que sofreram décadas de
ditaduras. Superado este evento, passou a apoiar movimentos de integração através
de esforços em busca de mais desenvolvimento econômico.
4.7 REINO UNIDO DA GRÃ-BRETANHA E IRLANDA DO NORTE
Reino Unido é o termo utilizado para o grupo de 4 países: Inglaterra, Irlanda do
Norte, Escócia e País de Gales. A ligação principal com a CELAC, e com a América
Latina, são os países que foram colonizados por ele, entre eles a polêmica ilha
Malvinas (Falklands)214 e Bermudas.
Como esperado, a CELAC da um apoio no conflito das Malvinas a um país
Latino, no caso a Argentina215 (o conflito é entre a Inglaterra e a Argentina).
213 BARTOLOMÉ, M. (2015). Relaciones entre España y América Latina en el Ámbito de la Defensa. Revista De
Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, 10 (1), pp.111,131. 214 RIBEIRO, Ana Karoline Linhares; BRANCO, Maria Isabel Boavista Gomes Castelo; SILVA, Nathane Cristian
Lima da; Costa, Nayara Hanna Santiago. Conflito das Ilhas Malvinas: análise da disputa diplomática
Argentina-Inglaterra. 2013. Disponível em: <http://ambito-
juridico.com.br/site/?artigo_id=13191&n_link=revista_artigos_leitura>. Acesso em: 01 maio 2015. 215 Argentina agradeceu o apoio da CELAC. 2015. Disponível em: <http://lainfo.es/pt/2015/01/29/argentina-
agradeceu-o-apoio-celac-ilhas-malvinas/>. Acesso em: 01 maio 2015.
96
Também é importante salientar que alguns países participantes da CELAC
fazem parte da Commonwealth e reconhecem a Rainha Elizabeth II como chefe de
estado.
Além disso, o Reino Unido mantem vários acordos comerciais com vários
países Latinos, como, por exemplo, o Brasil216.
4.8 REPÚBLICA FRANCESA
O motivo maior de uma relação, mesmo que indireta, entre a França e a CELAC
são os países que foram descobertos e colonizados pela mesma, como a Guiana
Francesa, na América Latina. Já no Caribe, a França possui uma maior
representação. Os países caribenhos que foram descobertos ou colonizados pela
França são: República Dominicana217, Haiti, Guadalupe, Martinica e Santa Lucia.
A França possui um dos maiores PIB na economia global, sendo o 5° maior no
mundo, o 2° de toda a Europa218.
Obviamente a França não possui um poder de decisão sobre nenhum conteúdo
de questão material na CELAC, tendo em vista que não é um país da América Latina,
mas, mesmo assim, pode ser considerado um país observador. Mas isso não impede
a França de participar de outras organizações entre grupos de países. A França faz
parte da ONU (Organização das Nações Unidas (Sendo membro permanente do seu
conselho de segurança, inclusive com poder de veto)), SPC (Secretariado Da
Comunidade do Pacífico), G8, OMC (Organização Mundial do Comércio), COI
(Comissão do Oceano Índico), OTAN (Organização do Tratado do Atlântico (sendo
membro fundador)), OIF (Organização de Francofonia (Organização de países que
216 GIRALDI, Renata. Brasil e Reino Unido firmam acordos econômicos e ampliam parceria para as
Olimpíadas de 2016. 2012. Disponível em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2012-09-28/brasil-
e-reino-unido-firmam-acordos-economicos-e-ampliam-parceria-para-olimpiadas-de-2016>. Acesso em: 01 maio
2015. 217 BVAL. França. Disponível em:
<http://www.bvmemorial.fapesp.br/php/level.php?lang=pt&component=41&item=42>. Acesso em: 01 maio
2015. 218 Ranking PIB Mundial 2015: Instabilidade econômica derrubará Brasil para a 8ª posição. Disponível em:
<http://www.aviculturaindustrial.com.br/noticia/ranking-pib-mundial-2015-instabilidade-economica-derrubara-
brasil-para-a-8a-posicao/20150223171553_Z_156>. Acesso em: 01 maio 2015.
97
falam Francês)). E, como mais importante para o contexto atual, a AEC (Associação
dos Estados do Caribe)219.
4.9 REPÚBLICA POPULAR DA CHINA
A República Popular da China, ou simplesmente China é o maior país da Ásia
Oriental e o mais populoso do mundo. Durante séculos China ficou conhecida como
uma civilização líder na inovação cientifica e artística. Mas durante o século XX, o país
foi assolado por grandes agitações civis, fomes, derrotas militares e ocupação
estrangeira.
Com o termino da Segunda Guerra Mundial, foi instaurado um sistema
socialista de governo liderado por Mao Tsé-Tung, durante este período a China
tornou-se um país de economia fechada. Apenas no fim dos anos 70, durante o
governo Deng Xiaoping, que a China se abriu aos investimentos estrangeiros.
Atualmente, a economia chinesa é uma das mais competitivas do mundo.
Após a sua reabertura, a China têm se mostrado defensora de princípios
diplomáticos e da cooperação a nível internacional. Esta “já chamou a atenção para
seu caminho de desenvolvimento pacífico e seu papel na manutenção da paz e na
estabilidade mundiais com base na sua história de relações regionais e tradições
teóricas.” 220
Quanto a sua estrutura governamental, é importante mencionar que se constitui
um Estado Socialista, em que o atual presidente é XI Jinpinge e seu vice é LI
Yuanchao. A mais recente constituição do país foi promulgada no dia 4 de dezembro
de 1982 e sua capital se localiza da cidade de Beijing221.
Um dos grandes avanços da CELAC foi o estabelecimento do Foro CELAC-
China. Sendo este o primeiro mecanismo de interlocução externa formalizada pela
Comunidade com um país subdesenvolvido. A Primeira Reunião de Ministros e
219 France International Organization Participation. Disponível em:
<http://www.indexmundi.com/france/international_organization_participation.html>. Acesso em: 02 maio 2015. 220 LEITE, Alexandre César Cunha; MÁXIMO, Jéssica Cristina Resende. Através dos Olhos do Dragão: Um
Estudo sobre o Campo das Relações Internacionais na China. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v. 35, n.
1, p.231-259, 02 jul. 2013. Disponível em: <http://contextointernacional.iri.puc-rio.br/media/8artigo351.pdf>.
Acesso em: 01 maio 2015. 221 The World Factbook. 2014. Disponível em: < https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/ch.html > Acesso em: 30 abr. 2014.
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Ministras das Relações Exteriores do Foro CELAC-China, foi celebrada nos dias 8 e
9 de Janeiro de 2015. Nesta ocasião foi a aprovado o Plano de Cooperação 2015-
2019, em que os signatários firmaram o compromisso que visa ampliar o comercio e
os investimentos entre os países da comunidade e a China, com ênfase em produtos
industrializados e de alta tecnologia. O objetivo é que todos se beneficiem no campo
econômico e também se pretende aumentar os mecanismos de dialogo e cooperação
entre os países signatários.
Segundo o Ministro de Relações Exteriores do Brasil, Mauro Vieira
Inauguramos um mecanismo com potencial para conceber e implementar novas iniciativas que reforcem e diversifiquem o relacionamento sino-latino-americano e caribenho. Lançamos, hoje, uma parceria duradoura, equilibrada e plena de possibilidades.222
5. CONCLUSÃO
Por fim, senhores e senhoras delegados e delegadas, intentou-se, por
meio do presente estudo, trazer os principais pontos acerca da questão da pobreza
na América Latina e sobre a formação e conjuntura dos movimentos guerrilheiros
nesta mesma região, de modo a melhor contribuir na formação do conhecimento
acerca da América Latina e para propor um debate ainda mais enriquecedor durante
os dias de simulação.
Ressaltamos, no entanto, a necessidade de aprofundamento dos seus
respectivos estudos para melhor compreensão dos temas e, principalmente, das
delegações que serão representadas. Como pôde ser notado, trouxemos pontos bem
genéricos acerca de cada delegação, membro ou observadora, com o intuito
meramente orientador e, não, de aprofundamento. Posto isso, é necessário respaldar
os estudos em pesquisas que os liderem na compreensão de toda conjuntura
internacional, política e econômica que a delegações estão inseridas para um
desempenho mais satisfatório.
222 Blog do Planalto Presidência da República. Grupo Celac-China decide ampliar investimentos mútuos a
US$ 250 bilhões em dez anos. 2015. Disponível em: <http://blog.planalto.gov.br/grupo-celac-china-decide-
ampliar-investimentos-mutuos-a-us-250-bilhoes-em-dez-anos/>. Acesso em: 01 maio 2015.
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É com muita satisfação que oferecemos o presente trabalho como
construção de novas experiências acadêmicas.
Que venha a simulação!
Avante, América Latina!
