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Programas 2014
Março de 2014
Roteiro desta Apresentação
1.Informações gerais sobre a SUDENE2.Ações da Sudene disponíveis em 2014 para recebimentode propostas3.Informações para apresentação de propostas por meiodo SICONV4.Orientações sobre as principais dificuldades dos projetos5.Reflexões sobre a análise das propostas apresentadaspelo Estado da Paraíba em 2013
Informações gerais sobre a SUDENE
Parte 1
A SUDENE
- Lei Complementar n° 125, de 03 de janeiro de 2007
- Decreto n° 6.219/2007
Autarquia especial, administrativa e financeiramente autônoma, integrante do Sistema de Planejamento e de
Orçamento Federal, (...) evinculada ao Ministério da Integração Nacional
Finalidade
Promover o desenvolvimentoincludente e sustentável de sua áreade atuação e a integração competitivada base produtiva regional einternacional.
Missão
�Articular e fomentar a cooperação dasforças sociais representativas parapromover o desenvolvimento includente esustentável do Nordeste, a preservaçãocultural e a integração competitiva da baseeconômica da Região nos mercadosnacional e internacional.
Área de atuação: estados do Nordeste, mais o
norte de Minas Gerais e do Espírito Santo
(1989 municípios; 1135 Semiárido)
PARAÍBAÁrea: 56.469,5 km²
Municípios: 223Semiárido: 170
Instrumentos de ação
• Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste –PRDNE
• Fundo Constitucional de Desenvolvimento doNordeste - FNE
• Fundo de Desenvolvimento do Nordeste – FDNE
Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste – PRDNE
• PRDNE - instrumento essencial no processo de Planejamento deEstado e de redução das desigualdades regionais, elaborado emconsonância com a Política Nacional de Desenvolvimento Regional– PNDR, articulando-se com outras políticas como:
• Política Nacional de Ordenamento Territorial• Política Industrial Tecnológica e de Comércio Exterior.
• Processo de elaboração/revisão, discussão, acompanhamento eavaliação do PRDNE constitui importante fator para:
• consolidação do Pacto Federativo Nacional;• geração de subsídios estratégicos e operativos para a União,Estados e Municípios.
Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Nordeste - FNE
• Origem
Constituição Federal de 1988 (art. 159, inciso I, alínea “c”)destinou 3% da arrecadação dos impostos sobre a renda (IR) e sobreprodutos industrializados (IPI), para aplicação em programas definanciamento aos setores produtivos das regiões Norte (0,6%),Nordeste (1,8%) e Centro-Oeste (0,6%).
• Criação e Objetivo
Criados pela Lei nº 7.827/1989, objetivando contribuir para odesenvolvimento econômico e social das Regiões Norte, Nordeste eCentro-Oeste, por meio de Programas de Financiamento a todos ostipos de empreendedores.
Fundo de Desenvolvimento do Nordeste - FDNE
• Criação: Medida Provisória n.º 2.156-5 de 2001
• Finalidade: Assegurar recursos para a realização de investimentosem infraestrutura, serviços públicos e em empreendimentos produtivoscom grande capacidade germinativa de novos negócios e de novasatividades produtivas na área de atuação da SUDENE (SUDAM eSUDECO).
• Beneficiários: empreendimentos que venham a ser implantados,ampliados, modernizados ou diversificados.
• Apoio a C & T: 1,5% (FDNE) é destinado para o custeio deatividades em pesquisa, desenvolvimento e tecnologia de interesse dodesenvolvimento regional.
Ações da Sudene disponíveis em 2014 para
recebimento de propostas
Parte 2
OBJETIVO DA APRESENTAÇÃO
DIVULGAR PROGRAMAS DA SUDENE DISPONÍVEIS EM 2014 PARA RECEBIMENTO DE
PROPOSTAS POR MEIO DO SICONV
Programas Temáticos do PPA LOA 2014 (OGU, EMENDAS)
Programa 2029 – Desenvolvimento Regional,Territorial Sustentável e Economia Solidária
Programa 2029 – Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentável e Economia Solidária
Ação 8902 - Promoção de Investimentos em Infraestrutura Econômica
Ação 8689 - Elaboração e Implementação do Zoneamento Ecológico-Econômico em âmbito estadual e local
Ação 8917 - Fortalecimento das Administrações Locais
Ação 20N7 - Provimento de Infraestrutura Produtiva para Arranjos Produtivos Locais - APLs - Plano Brasil sem Miséria
Ação 20N9 - Apoio ao Associativismo e Cooperativismo - Plano Brasil sem Miséria
Programa 2029 – Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentável e Economia Solidária
1) Ações que apoiam a elaboração de instrumentos de gestão eplanejamento da administração pública estadualAção 8902 - Promoção de Investimentos em Infraestrutura EconômicaAção 8689 - Elaboração e Implementação do Zoneamento Ecológico-Econômico em âmbito estadual e local
2) Ação que visa qualificar gestores e servidores públicos dosmunicípios da área de atuação da SUDENEAção 8917 - Fortalecimento das Administrações Locais
3) Ações de apoio a Arranjos Produtivos Locais – APL’s, vinculadasao Plano Brasil sem Miséria – PBM e ao Projeto Rotas de IntegraçãoAção 20N7 - Provimento de Infraestrutura Produtiva para APLs - Plano Brasil sem MisériaAção 20N9 - Apoio ao Associativismo e Cooperativismo - Plano Brasil sem Miséria
Ação 8902 - Promoção de Investimentos emInfraestrutura Econômica
Programa 2029:
Objetivo 0840 - implementação de infraestrutura logística voltada parainclusão na cadeia produtivaIniciativa 03G8 - de provimento, operação e manutenção de infraestruturaspara apoio às cadeias produtivas e arranjos produtivos locais.
Ação 8902:
Finalidade: promover ações que contribuam para a superação dos limites dainfraestrutura à expansão dos investimentos regionais.
Descrição: integração das ações interministeriais e dos diferentes níveis degoverno voltada para a ampliação e recuperação da infraestrutura, de modo aassegurar a sinergia entre projetos visando romper barreiras e superar limitesao desenvolvimento.
Informações do Programa no SICONV referente à Ação 8902
Objeto:Elaboração de planos de desenvolvimento regional que identifique osefeitos positivos/negativos dos investimentos em relação aos aspectosinstitucionais, econômicos, sociais e ambientais, com vistas asalvaguardar o bem estar das populações e perspectivas dedesenvolvimento dos espaços de influência.Os projetos deverão apresentar estratégias territoriais, envolvendo a áreade atuação da SUDENE, podendo incluir a realização de fóruns,seminários, encontros e oficinas de trabalho relacionadas ao objeto doPrograma: elaboração de planos de desenvolvimento regional.
Orçamento aprovado para a ação em 2014:R$ 2.000.000,00 (dois milhões de reais) em despesas de custeio.
Ação 8689 - Elaboração e Implementação do Zoneamento Ecológico-Econômico em âmbito estadual e local
Programa 2029
Objetivo 0793 - elaborar e implementar o Zoneamento Ecológico-Econômico paraa promoção do ordenamento e da gestão ambiental territorialIniciativa 036X - Elaboração e implementação do Zoneamento Ecológico-Econômico do território nacional, em suas múltiplas escalas
Ação 8689
Finalidade: fornecer instrumentos relevantes para o ordenamento e a gestãoambiental de áreas selecionadas, visando conhecer as potencialidades e aslimitações ambientais e socioeconômicas, a fim de subsidiar o planejamento dosagentes públicos e privados na definição de estratégias/diretrizes orientadoras doprocesso de uso e ocupação do território, no presente caso, na área de atuação daSUDENE.
Informações do Programa no SICONV referente à Ação 8689
Descrição:
Realização de estudos e capacitações que permitam a delimitaçãoe a caracterização física, socioeconômica e ambiental das áreasselecionadas, de forma a orientar os investimentos públicos e privadosem bases sustentáveis.
Objeto:
Delimitação e a caracterização física, socioeconômica e ambiental deáreas selecionadas – área de atuação da SUDENE, prioritariamente aregião semiárida e/ou os Biomas Cerrado e/ou Caatinga – parasubsidiar o planejamento do uso e ocupação do território, com adefinição de diretrizes de ação para as zonas identificadas, visandosua adequada gestão.
Informações do Programa no SICONV referente à Ação 8689
Observar:
• Decreto Federal nº 4.297/2002, de 10/07/02, que regulamenta o Art. 9º, incisoII, da Lei nº 6.938, de 31/08/81 (estabelece critérios para o ZoneamentoEcológico-Econômico do Brasil ZEE e dá outras providências.• Diretrizes Metodológicas para o Zoneamento Ecológico-Econômico do Brasil,publicada pelo Ministério do Meio Ambiente, em 2006.
Orçamento aprovado para a ação em 2014:
R$ 1.280.000,00 (hum milhão e duzentos e oitenta mil reais), sendo R$930.000,00 em despesas de custeio e R$ 350.000,00 em investimento.
Ação 8917 - Fortalecimento das Administrações Locais
Programa 2029:
Objetivo 0789 - formular e implementar os marcos legais das políticasnacionais de desenvolvimento regional e de ordenamento territorial,contribuindo para a redução das desigualdades regionais e ocupação racionaldo território.Iniciativa 035P - capacitação e cooperação em desenvolvimento regional eterritorial
Ação 8917:
Finalidade: contribuir para a melhoria da capacidade de gestão do poderpúblico local, propiciando o fortalecimento do planejamento e ademocratização dos serviços, mediante capacitação e assistência técnica parao aperfeiçoamento dos recursos humanos (servidores públicos e gestores)financeiros e organizacionais, em municípios selecionados.
Informações do Programa no SICONV referente à Ação 8917
Objeto:
Capacitação de recursos humanos (servidores públicos e gestores) nosaspectos técnicos e gerenciais, administrativos-organizacionais efinanceiros-fiscais, dotando-os de conhecimentos teóricos e práticos,elevando a capacidade de implementar políticas, programas e projetos.
Orçamento aprovado para a ação em 2014:
R$ 450.000,00 (quatrocentos e cinquenta mil reais), em despesas decusteio.
Projeto Rotas da Integração
Nacional
Projeto Rotas de Integração Nacional
• Coordenado pela Secretaria de Desenvolvimento Regionaldo Ministério da Integração Nacional - SDR/MI, esse projetoobjetiva consolidar os diversos projetos de desenvolvimentoregional em torno de cadeias produtivas estratégicas parainclusão produtiva.
• Privilegia as regiões de mais baixa renda, com prioridadepara as famílias registradas no Cadastro Único paraProgramas Sociais do Governo Federal (CadÚnico).
• Busca equacionar os gargalos da cadeia produtiva priorizadaenvolvendo os subsistemas de Insumos, Produção,Processamento ou Comercialização.
Foco da SUDENE no Projeto Rotas da Integração Nacional
Beneficiários preferenciais: cooperativas e associações deprodutores, localizadas em Arranjos Produtivos Locais identificados,destacando-se o da Ovinocaprinocultura - Rota do Cordeiro e daApicultura - Rota do Mel, na área de atuação da SUDENE,especialmente, no semiárido.
Estados priorizados pela SUDENE para Rota do Mel e doCordeiro:•Ceará• Rio Grande do Norte •Paraíba
•AÇÕES 20N9 e 20N7: integram o Projeto Rotas da Integração
Ação 20N9 – Apoio ao Associativismo e Cooperativismo – Plano Brasil sem Miséria
Programa 2029:
Objetivo 0840 - Implementação de infraestrutura logística voltada parainclusão na cadeia produtiva.Iniciativa 03G3 - Apoio e institucionalização de associações e cooperativas,inclusive com a consolidação de redes de APLs
Ação 20N9:
Finalidade: Apoiar a organização social de atores, visando à gestãocompartilhada do desenvolvimento, estimulando a sinergia de ações, ocomprometimento e a capacidade de identificação e o encaminhamento dedemandas, por meio da formação de capital social, incluindo o poder público, asociedade civil e a iniciativa privada; ampliar a viabilidade e a sustentabilidadedas atividades produtivas, fortalecendo o associativismo e (ou) ocooperativismo como opções de organização social e produtiva.
Ação 20N9 – Apoio ao Associativismo e Cooperativismo – Plano Brasil sem Miséria
Descrição:
Desenvolvimento de atividades voltadas para cooperativas e associações deprodutores localizadas em arranjos produtivos locais identificados, tendo comofoco a promoção de seminários e oficinas de planejamento, o apoio àinstalação de redes de informação e de instrumentos de comunicação, acapacitação de recursos humanos, a estruturação de serviços de apoio aossistemas produtivos locais, entre outras.
Objeto:
Formação e capacitação com foco na organização e na cooperação deprodutores de APLs dos segmentos da APICULTURA - Rota do Mel ou daOVINOCAPRINOCULTURA - Rota do Cordeiro, visando a estruturação dasRotas de Integração dos respectivos APL’s, de modo a equacionar os gargalosda cadeia produtiva nos subsistemas de Insumos, Produção, Processamentoou Comercialização.
Informações do Programa no SICONV referente à Ação 20N9
Orçamento aprovado para a ação em 2014:
R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), deste R$ 350.000,00 em despesasde custeio e R$ 150.000,00 em investimento.
Estados priorizados pela SUDENE para Rota do Mel e do Cordeiro:
•Ceará• Rio Grande do Norte •Paraíba
Ação 20N7 - Provimento de infraestrutura produtiva para arranjos produtivos locais - Plano Brasil sem Miséria
Programa 2029
Objetivo 0840 - Implementação de infraestrutura logística voltada parainclusão na cadeia produtiva.Iniciativa 03G8 - Provimento, operação e manutenção deinfraestruturas para apoio às cadeias produtivas e arranjos produtivoslocais
Ação 20N7
Finalidade: Desenvolver o potencial e a capacidade produtiva deArranjos Produtivos Locais visando sua inserção nas economias emmúltiplas escalas.
Informações do Programa no SICONV referente à Ação 20N7
Descrição:
Estruturação e o fortalecimento de processos produtivos, por meio daimplantação de infraestrutura e aquisição de equipamentos e materiaispara empreendimentos preferencialmente associativos e de caráterregional, visando criar acesso às oportunidades de mercado edesenvolver o potencial e a capacidade produtiva de APL’s.
Objeto:
Implementação de infraestrutura, aquisição de equipamentos ecapacitação de produtores dos APLs de ovinocaprinocultura, apicultura.
Informações do Programa no SICONV referente à Ação 20N7
Orçamento aprovado para a ação em 2014:
R$ 2.000.00000 (dois milhões de reais), destes R$1.000.000,00 para despesas de custeio e R$1.000.000,00 para investimento.
Estados priorizados pela SUDENE para Rota do Mel edo Cordeiro:
• Ceará• Rio Grande do Norte• Paraíba
Informações para apresentação de propostas
por meio do SICONV
Parte 3
Códigos dos Programas no SICONV
5320320140007 - Ação 8902 - Promoção de Investimentos em
Infraestrutura Econômica
5320320140005 - Ação 8917 - Fortalecimento das Administrações Locais
5320320140004 - Ação 8689 - Elaboração e Implementação do
Zoneamento Ecológico-Econômico em âmbito estadual e local
5320320140002 - Ação 20N7 - Provimento de infraestrutura produtiva para
arranjos produtivos locais - Plano Brasil sem Miséria
5320320140001 - Ação 20N9 - Apoio ao Associativismo e Cooperativismo -
Plano Brasil sem Miséria
Divulgação dos Programas: •Portal dos Convênios – SICONV – www.convenios.gov.br•Site da Sudene – www.sudene.gov.br
Observância à legislação: Portaria Interministerial n.º 507/2011 e atualizações
Programas atendem a: Administração Pública EstadualInstrumento: Convênio
Período de recebimento de Propostas:Início: 26/02/14 Fim: 17/04/14
Período de execução do projeto: até 12 meses, com início em 2014.
Orientações para apresentação de propostas
Regras de Contrapartida
Contrapartida financeira definida como no mínimo de 5% (cinco
por cento) do valor total da proposta, conforme art. 60, inciso II,
da Lei nº 12.919, de 24/12/2013 para Estados localizados na área
de atuação da SUDENE.
Composição da proposta
1.Plano de Trabalho (SICONV);2.Projeto Técnico (cf. modelo de roteiro anexo);3.Termo de Referência: para contratação de serviços ou aquisição de bens (cf. modelo anexo);4.Projeto Básico: para obras de engenharia (cf. modeloanexo);5.Comprovantes de qualificação técnica e infraestrutura doórgão: documentos que comprovem a qualificação einfraestrutura do órgão para gestão/execução do objeto doconvênio; atuação em projetos similares e a experiência daequipe técnica envolvida no projeto.
Análise das Propostas
1.A análise de enquadramento da proposta observará a
pertinência e alinhamento às diretrizes estratégicas da SUDENE,
à finalidade da ação e ao objeto do programa.
2.Atendimento às orientações e documentos de referência
(modelos disponíveis na aba anexos).
3.Viabilidade e adequação do plano de trabalho.
Critérios de Seleçãoa)consistência técnica do projeto (organização, justificativa, objetivos,metas, etapas, metodologia, resultados esperados, monitoramento ecronograma);
a)adequação do plano de trabalho quanto aos custos do projeto(detalhamento das despesas e compatibilidade dos valores apresentadospara execução da proposta);
a)qualificação técnica e capacidade operacional do proponente(experiência e qualificação da equipe técnica e infraestrutura do órgãodisponível para execução do projeto);
a)quantidade de beneficiários/participantes do projeto em relaçãoaos custos da proposta;
a)abrangência do espaço territorial.
Anexos
1.Roteiro para elaboração de Projeto 20142.Termo de Referência – 20143.Roteiro para Projeto Básico – Obras e Instalações (Exigências de Engenharia)4.Orientações para projetos de inclusão produtiva -Rotas de Integração Nacional (Ação 20N9 e 20N7).5.Modelos de Declarações:
1.Declaração de Contrapartida 20142.Declaração de Compatibilidade de Preços 20143.Declaração de Adimplência 2014
Orientações sobre AS principais DIFICULDADES Dos
PROJETOS
Parte 4
Principais dificuldades observadas
�Análise das Propostas:�Falta de alinhamento dos projetos: com as diretrizes estratégicas daSUDENE, com a descrição e finalidade da ação e com o objeto doprograma cadastrado no SICONV;�Propostas incompletas: ausência de itens importantes contidos nosmodelos de documentos sugeridos como referência (anexos); planos detrabalho e projetos com detalhamento insuficiente à análise; e falta dedocumentos de comprovação da capacidade técnica.�Planos de trabalho inadequados: memórias de cálculo pouco claras oudetalhadas, ausência de orçamentos para fundamentar os valorespropostos e falta de elementos para avaliar a compatibilidade com ospreços praticados no mercado.�Projetos mal formulados ou planejados: falta de foco, metodologiaspouco consistentes, ausência da etapa para processos licitatórios, etc.
Principais dificuldades observadas
�Para celebração dos convênios:•Lentidão para atendimento dos ajustes técnicos complementares àproposta;
•Perda de prazos ou não atendimento de documentos na fase deformalização do convênio;
•Não atendimento de questões de ordem legais, formais ou jurídicas;
•Orçamento insuficiente: falta de limites orçamentários para contemplara proposta, cortes orçamentários ou não autorização de limites porparte do Ministério da Integração.
Principais dificuldades observadas
�Na execução dos projetos:Inobservância aos instrumentos formais e legais: Termo deConvênio e Portaria Interministerial n.º 507/2011;Deficiências na operacionalização do SICONV: lançamentoincorreto de informações nas abas; falta de alimentação regular dosdados técnicos no sistema;Desarticulação entre as áreas: gerencial, técnica, setor de licitações,financeira e SICONV;Dificuldades no cumprimento de prazos: referentes ao plano detrabalho, execução das metas e etapas; solicitações de ajustes decronogramas; prorrogações de vigência, entre outros;Inoperância dos processos licitatórios: principal entrave até a fasede execução das etapas/metas.
Reflexões sobre a análise das propostas apresentadas
pelo Estado da Paraíba em 2013
Parte 5
Propostas da Paraíba na seleção de 2013
• Propostas apresentadas pela Paraíba em 2013 representaram 27,5% dototal de propostas enviadas por 10 Estados da área de atuação daSUDENE.
• Contudo, representaram 13% do valor total das propostas apresentadas.
• Do total de propostas apresentadas pela Paraíba: 27% foramtecnicamente aprovadas. Contudo, a não celebração de convênios foimotivada por questões jurídicas e de orçamento insuficiente.
• Principais motivos para não aprovação técnica das propostas:1. projeto mal formulado: falta de foco, quantidade excessiva de metas;
2. não alinhamento do projeto com a ação;
3. Entendimento jurídico da Procuradoria Federal junto à SUDENE sobre o
repasse de recursos públicos para cooperativas e associações, vistas como
instituições de interesse privado.
Obrigada!
Juliana de Melo [email protected]
SUDENESite: www.sudene.gov.br
Diretoria de Planejamento e Articulação de Políticas - DPLANCoordenação-Geral de Promoção do Desenvolvimento
Sustentável - CGDSE-mail: [email protected]: (81) 2102-2059/2570