Mini-curso sobre Contratos Administrativos e da Administração Pública

Contratos da AdministraContratos da Administraçção ão PPúública:blica:

principaisprincipais nonoççõesões

DiDióógenes Lima genes Lima NetoNetoM.Sc. , MBAM.Sc. , MBA

��CONHECER OS PRINCIPAIS CONHECER OS PRINCIPAIS ASPECTOS LEGAIS E PRASPECTOS LEGAIS E PRÁÁTICOS TICOS RELACIONADOS A RELACIONADOS A CONTRATOS.CONTRATOS.((CnCn))

Objetivo

RoteiroRoteiro

•• IntroduIntroduççãoão

•• ContratosContratos–– ElaboraElaboraçção: aspectosão: aspectos

–– Acompanhamento de Contratos Acompanhamento de Contratos

•• ConclusãoConclusão

• É O AJUSTE QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, AGINDO NESSA QUALIDADE, FIRMA COM PARTICULAR OU OUTRA ENTIDADE ADMINISTRATIVA PARA A CONSECUÇÃO DE OBJETIVOS DE INTERESSE PÚBLICO , NAS CONDIÇÕES ESTABELECIDAS PELA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO.

CONTRATO ADMINISTRATIVOCONTRATO ADMINISTRATIVO

Contrato Administrativo x Convênio

É O INSTRUMENTO QUE TEM COMO PARTÍCIPES A ADMINISTRAÇÃO FEDERAL DIRETA, AUTÁRQUICA OU FUNDACIONAL E ENTIDADES PÚBLICAS OU ORGANIZAÇÕES PARTICULARES, OBJETIVANDO A EXECUÇÃO DE PROGRAMAS, PROJETOS OU EVENTOS DE INTERESSE RECÍPROCO, EM REGIME DE MÚTUA COOPERAÇÃO.

CONVÊNIO ADMINISTRATIVOCONVÊNIO ADMINISTRATIVO

Contrato Administrativo x Convênio

Tipificação de Contratos

• CONTRATOS DE DESPESA– CONTRATOS DE SEGURO– CONTRATOS DE SERVIÇOS E OBRAS– CONTRATOS DE FORNECIMENTO DE BENS– CONTRATOS DE FINANCIAMENTOS

• CONTRATOS DE RECEITA– CESSÃO DE USO PARA CANTINA, POSTO BANCÁRIO,POSTO DE SAÚDE E

CRECHE– MISSÃO AÉREA INDENIZÁVEL

• CONTRATOS ESPECIAIS (item 1.2.16 da ICA 175-1/05)– CONTRATO COMERCIAL CUSTEADO POR FINANCIAMENTO– CONTRATO COMERCIAL COM CLÁUSULA DE COMPENSAÇÃO

COMERCIAL, INDUSTRIAL E/OU TECNOLÓGICA (“OFFSET”)– OBJETO CONSIDERADO ESTRATÉGICO PARA O COMAER

EXEMPLOSEXEMPLOS

Vinculação

�Lei: O administrador público só faz o que a lei

determina

�Edital:Expressa a vontade da Administração -

discricionariedade

�Cláusulas Exorbitantes

Elaboração de Contratos

CARACTERCARACTERÍÍSTICASSTICAS

CLCLÁÁUSULAS NECESSUSULAS NECESSÁÁRIASRIAS

Art. 55 São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:

I - o objeto e seus elementos característicos;

II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;

III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;

IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme o caso;

...


CLÁUSULAS NECESSÁRIAS


...

V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional programática e da categoria econômica;

VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas;

VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidadescabíveis e os valores das multas;

...




...

VIII - os casos de rescisão;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei;

X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o caso;

XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;

...




...

XII - a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos omissos;

XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.


• Cuidado com dispositivos conflitantes• Especificidade em função do objeto

� Bens e serviços de informática - técnica e preço (Dec. 1.070/94)� Veículos automotivos - combustível renovável (Lei 9.660/98)� Combustível - cotação com 4 dígitos decimais� Serviços contínuos - regras próprias (Dec. 2.271/97); IN

SLTI/MPOG 02/08� Serviços de limpeza - índices mínimos de produtividade (IN

18/MARE/97)• Minuta do contrato em anexo contendo detalhes• Parecer jurídico - ANTES da publicação


ASPECTOS RELATIVOS AO EDITALASPECTOS RELATIVOS AO EDITAL

FORMALIZAÇÃO

Pode ser efetivado por meio de:�Termo de contrato�Carta-contrato

�Nota de empenho�Autorização de compra

�Ordem de execução de serviço


TERMO DE CONTRATO• Obrigatório - Valor acima do limite de convite,

independentemente de ter havido licitação ou não.

• “Facultativo” - nos demais em que a Administraçãopuder substituí-lo por outros instrumentos hábeis,

tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço.

• Dispensável – Compras com entrega imediata e integral, com inexistência de obrigações futuras, independentemente do valor.


PUBLICAPUBLICAÇÇÃO NO D.O.U.ÃO NO D.O.U.


PublicaPublicaçção do extrato do contratoão do extrato do contrato• Onde? Na imprensa oficial• Por que? Eficácia do ato• Quando? Providenciada até o quinto dia

útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus.

PUBLICAPUBLICAÇÇÃO NO D.O.U.ÃO NO D.O.U.


• Prevista no Art.33 do Dec. 93.872. São necessários os seguintes elementos:

1. NÚMERO DO CONTRATO/CONVÊNIO2. ESPÉCIE3. INDICAÇÃO DOS CONTRATANTES4. RESUMO DO OBJETO5. MODALIDADE DA LICITAÇÃO OU O FUNDAMENTO LEGAL DA SUA

DISPENSA/INEXIGIBILIDADE6. CRÉDITO PELO QUAL OCORRERÁ A DESPESA7. NÚMERO, VALOR E DATA DA NOTA DE EMPENHO8. VALOR DO CONTRATO/CONVÊNIO9. VALOR A SER PAGO NO EXERCÍCIO CORRENTE E, SE FOR O CASO,

EM CADA UM DOS SUBSEQUENTES10.PRAZO DE VIGÊNCIA, COM A INDICAÇÃO DAS DATAS DE INÍCIO E

TÉRMINO DO CONTRATO/CONVÊNIO11.DATA DA ASSINATURA DO CONTRATO/CONVÊNIO12.NOME E CARGO DOS SIGNATÁRIOS

Publicidade do contrato

• É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatório e, a qualquer interessado, a obtenção de cópia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.

Art. 63 da Lei 8.666


ConceitosConceitosAPOSTILAMENTO - É a autuação de documentos que fornecem informações complementares ao contrato original que não criam nem modificam obrigações à relação existente.

AUTORIDADE SUPERIOR - É a autoridade situada em posição hierárquica imediatamente acima daquela que decide, seja por vínculo de cargo,encargo ou comissão.

COMPRA - É toda a aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente.

OBRA - É toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta.


ConceitosConceitosSERVIÇO - É toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração: operação conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, desenvolvimento, seguro ou trabalhos técnico-profissionais.

SERVIÇO DE ENGENHARIA - Todo serviço cuja natureza do objeto requeira um projeto de engenharia e um responsável técnico para o planejamento e a execução do serviço.

ENTREGA IMEDIATA -Prazo de entrega dos bens adquiridos, até

trinta dias contados a partir da data fixada para a entrega da

proposta.

REAJUSTE – é o índice pré-determinado e com a periodicidade de

aplicação definida. Deve haver cláusula específica para o

reajustamento;

REPACTUAÇÃO – é fato incidental ao contrato, não previsível ou

não quantificável.

INDICE SETORIAL – índice que reflete a variação efetiva do cus

to de produção ou do preço dos insumos de um determinado segme

nto da indústria, comércio ou serviços.


ConceitosConceitos

TESTEMUNHAS - Serão testemunhas obrigatórias na assinatura do contrato:

a) Agente de Controle Interno; e

b) Presidente da comissão designada para fiscalizar o contrato, ou agente designado para o mesmo fim.


ConceitosConceitos

Acompanhamento de Contratos

Recebimento

Pagamento Assinatura

Execução

PRAZO DE VIGÊNCIA

Engloba todos os demais prazos

EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO• Motivado pelo licitante

• Serviços contínuos - REPACTUAÇÃO(Dec. 2.271/97)

• Demais contratos - REAJUSTE(LEI 10.191/2001 e Dec. 1.054/94)

• Manutenção de condições - REEQUILÍBRIO

• Observação - A REPACTUAÇÃO e o REAJUSTE só são admitidos após 01 (um) ano da apresentação da proposta oficial.


Recebimentos

Recebimento provisRecebimento provisóóriorio• Obras e serviços: pelo responsável por seuacompanhamento e fiscalização mediante termocircunstanciado, assinado pelas partes em até 15

(quinze) dias da comunicação escrita do contratado.

• Compras ou de locação de equipamentos: para efeito de posterior verificação da conformidade do material com a especificação.

Recebimentos

Recebimento definitivo

• Obras e serviços: por servidor ou comissão designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 da Lei nº 8.666/93.

• Compras ou de locação de equipamentos: após a verificação da qualidade e quantidade do material e conseqüente aceitação

Recebimentos

Observação:

• O recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.


• Advertência• Multa• Suspensão temporária de participação em licitação e

impedimento de contratar com a Administração• Declaração de inidoneidade

SANÇÕES ADMINISTRATIVASSANÇÕES ADMINISTRATIVAS

Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:

Garantias

• A critério da autoridade competente

• Prevista no instrumento convocatório

• Para contratações de obras, serviços e compras

Art. 56 da Lei 8.666

Garantias

ModalidadesModalidades de de garantiagarantia::

• caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública

• Seguro-garantia

• Fiança bancária

Obs. Caberá ao contratado optar por uma das modalidades de garantia

Garantias

PercentualPercentual dada garantiagarantia::

• 5% do valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas condições daquele.

• 10% para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros (parecer técnico).

Garantias

RestituiRestituiççãoão dada garantiagarantia::

• A garantia prestada pelo contratado seráliberada ou restituída após a execução do contrato, e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.

-- SICON / SIASG SICON / SIASG ––Nova sistemNova sistemááticatica

MPOGMPOGUGEUGE

Assina

Publica DOU

Executa

SICON

*LDO obriga

*

*


• Acréscimo superior ao limite legal• Assinatura de TA após expirada a vigência do

CT• Evidência de fracionamento• Evidência de vigência retroativa• Falta de aprovação da autoridade superior• Falta de ratificação da autoridade superior

Principais incorrePrincipais incorreçções contratuaisões contratuais

• Falha na descrição da finalidade do TA• Falta de parecer jurídico para o TA• Incompatibilidade entre o crédito e o objeto• Inobservância da Anualidade• Liquidação prévia• Não-emissão da NE• Registro de contrato (SICON) com vigência

expirada• Falta de fiscalização

Principais incorrePrincipais incorreçções no RCDões no RCD


RoteiroRoteiro

•• IntroduIntroduççãoão

•• ContratosContratos–– ElaboraElaboraçção: aspectosão: aspectos

–– Acompanhamento de ContratosAcompanhamento de Contratos

•• ConclusãoConclusão

��CONHECER OS PRINCIPAIS CONHECER OS PRINCIPAIS ASPECTOS LEGAIS E PRASPECTOS LEGAIS E PRÁÁTICOS TICOS RELACIONADOS A RELACIONADOS A CONTRATOS.CONTRATOS.((CnCn))

Objetivo

““A prosperidade de alguns A prosperidade de alguns homens phomens púúblicos no Brasil blicos no Brasil ééuma prova evidente de que uma prova evidente de que

eles vêm lutando pelo eles vêm lutando pelo progresso do nosso progresso do nosso

subdesenvolvimento...subdesenvolvimento...””

Stanislaw Ponte PretaStanislaw Ponte Preta

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