MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO MARANHÃO … · 3.4 ANÁLISE MORFOLÓGICA ... A Consulta Áugures é uma adaptação do método Delphi, desenvolvido na RAND Corporation nos anos

MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO MARANHÃO

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO 2016-2021

RELATÓRIO DE ANÁLISE PROSPECTIVA

Março de 2016

SUMÁRIO

SUMÁRIO .............................................................................................................................................. I

1. APRESENTAÇÃO ........................................................................................................................ 1

2. AVALIAÇÃO DIAGNÓSTICA .................................................................................................. 3

3. ANÁLISE PROSPECTIVA ........................................................................................................ 6

3.1 ANÁLISE DE RELEVÂNCIA........................................................................................................ 6

3.2 INCERTEZAS CRÍTICAS ............................................................................................................ 7

3.3 ELEMENTOS PREDETERMINADOS (EPD) .............................................................................. 7

3.4 ANÁLISE MORFOLÓGICA .......................................................................................................... 8

3.5 CONSULTA ÁUGURES ............................................................................................................... 9

3.6 PROCESSAMENTO DA CONSULTA ÁUGURES ..................................................................... 10

3.6.1 SISTEMA PENITENCIÁRIO SOCIOEDUCATIVO .............................................................. 12

3.6.2 MUDANÇAS LEGISLATIVAS NO ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE ..... 14

3.6.3 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/1992).................................................... 15

3.6.4 TERCEIRIZAÇÃO................................................................................................................... 16

3.6.5 NOVAS FORMAS DE TRABALHO ........................................................................................ 17

3.6.6 SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE ....................................................................................... 18

3.6.7 CAPTAÇÃO DE RECURSOS EXTRA ORÇAMENTÁRIOS .................................................. 20

3.6.8 ALTERAÇÕES NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) .................................... 21

3.6.9 PLANO NACIONAL DA EDUCAÇÃO .................................................................................... 22

3.6.10 EMPREGO X DESEMPREGO .............................................................................................. 23

3.6.11 EXPANSÃO DOS ÓRGÃOS ESTADUAIS DE FISCALIZAÇÃO DO MARANHÃO ......... 24

3.6.12 MUDANÇAS NO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO ............................................................... 25

3.6.13 CARGA TRIBUTÁRIA .......................................................................................................... 27

3.6.14 CONSELHOS TUTELARES ................................................................................................. 28

3.6.15 SISTEMA PREVIDENCIÁRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOS ...................................... 29

3.7 CONSIDERAÇÕES ANALÍTICAS SOBRE A CONSULTA...................................................... 31

3.7.1 NÚMERO DE RESPONDENTES ........................................................................................... 31

3.7.2 CONHECIMENTO DOS RESPONDENTES .......................................................................... 31

3.7.3 IMPORTÂNCIA ....................................................................................................................... 32

4. ESQUEMATIZAÇÃO E ANÁLISE DOS CENÁRIOS ......................................................... 35

4.1 CONSIDERAÇÕES .................................................................................................................... 35

4.2 CENÁRIO OTIMISTA ................................................................................................................ 36

4.3 CENÁRIO DE REFERÊNCIA ..................................................................................................... 41

4.4 CENÁRIO FOCO ........................................................................................................................ 45

5. DESCRIÇÃO DO CENÁRIO FOCO ....................................................................................... 49

6. CONCLUSÕES ........................................................................................................................... 57

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................. 64

ANEXO A - TEMAS, AMBIENTAÇÕES, INCERTEZAS CRÍTICAS E HIPÓTESES .......... 65

ANEXO B - LISTA DE PARTICIPANTES ................................................................................. 102

1

MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO MARANHÃO

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO 2016-2021

RELATÓRIO DE ANÁLISE PROSPECTIVA

1. APRESENTAÇÃO

A Análise Prospectiva constitui a 3a Fase (figura 1) do projeto de

Planejamento Estratégico Institucional do Ministério Público do Estado do

Maranhão (MPMA), conforme dispõe o Ato No 560/GPGJ, de 2 de

dezembro de 2015.

Figura 1 – Fases do projeto de Planejamento Estratégico Institucional do MPMA

Segundo recomenda a metodologia FIGE — que proporciona o

embasamento conceitual ao presente projeto — o Planejamento

Estratégico não será subsidiado somente pela Avaliação Diagnóstica, com

foco na conjuntura atual e no passado que a explica. Será também

2

apoiado em um exercício de prospectiva, incorporando incertezas e

ambiguidades que, se não forem consideradas, poderão comprometer

todo o esforço de análise, uma vez que mudanças ocorrem com

frequência e intensidade cada vez maiores. A técnica para a construção de

Cenários Prospectivos foi idealizada no âmbito do Instituto SAGRES, com

base em uma adaptação customizada da Análise Morfológica1.

Essa fase contou com a participação e o comprometimento de

um grande número de membros e servidores e foi conduzida pela

Comissão de Gestão do Planejamento Estratégico (CGPE) e pela Comissão

Executiva do Planejamento Estratégico Institucional (CEPEI), cujos

integrantes foram designados, respectivamente, pelas Portarias No 109 e

110/2016-GPGJ, de 12 de janeiro de 2016.

1 A Análise Morfológica foi desenvolvida por Fritz Zwicky — astrofísico suíço e cientista

aeroespacial baseado no Instituto de Tecnologia da Califórnia (Caltech) — como um

método para estruturar e investigar complexos problemas em um conjunto de relações

constantes multidimensionais e não quantificáveis. Atualmente, Tom Ritchey, da

Sociedade Sueca de Morfologia, é referência no assunto.

3

2. AVALIAÇÃO DIAGNÓSTICA

A Avaliação Diagnóstica — objeto de relatório anterior —

examinou a realidade sob os prismas dos ambientes externo e interno. O

primeiro foi estudado segundo a ótica das seguintes “dimensões da

estratégia”: política, econômica, social, tecnológica, ambiental. Por sua

vez, o ambiente interno foi avaliado considerando os recursos:

administrativos; pessoas e competências; tecnologias; instalações e

equipamentos; e orçamento e finanças.

As análises possibilitaram, em síntese, a identificação de uma

série de oportunidades e ameaças do ambiente externo, bem como de

fortalezas e debilidades do ambiente interno. Posteriormente, em oficina

específica, os integrantes da CGPE e da CEPEI, contando com a facilitação

da consultoria, identificaram ideias para a formulação de incertezas que

poderão estar presentes em possíveis cenários futuros.

Figura 2 – Ambiente externo X Ambiente interno

4

Essas ideias, a seguir apresentadas, constituem o alicerce sobre

o qual foram realizados os trabalhos de Análise Prospectiva.

Estabelecimento de parcerias para a captação de recursos.

Recursos orçamentários.

Mudanças legislativas relativas às garantias e direitos sociais

(criança/adolescente, ambiental etc.).

Mudanças legislativas relativas à flexibilização das relações trabalhistas.

Mudanças no Governo Federal com nova orientação político-ideológica.

Expansão da Defensoria Pública e outras instituições de defesa da

sociedade.

Composição dos Conselhos (aparelhamento, fortalecimento).

Conselhos Tutelares (atuação, fortalecimento).

Sistemas de Segurança Pública (estruturação, sucateamento).

Sistema penitenciário e socioeducativo (estruturação, sucateamento).

Órgãos de Fiscalização – enfraquecimento.

Equilíbrio das contas públicas – federal e estadual.

Mudanças LRF – positivo e negativo.

Lei 8429 – Lei de Improbidade Administrativa.

Ampliação dos danos ambientais – agressões ao meio ambiente.

Expansão da fronteira agrícola.

Baixada maranhense: salinização dos campos inundados; volta da

criação de búfalos; pesca predatória.

Terrorismo – ações terroristas no Brasil.

Investimentos e desvios na área da educação.

5

Terceirização X concursos públicos – mudanças no arcabouço legal e

normativo – servidores do MPMA – gestão dos Recursos Humanos no

âmbito do MPMA.

Segurança da informação e segurança cibernética – ameaças aos

sistemas digitais operados pelo MPMA – ataques cibernéticos aos

sistemas digitais do MPMA – X transparência (vulnerabilidade).

Saúde – mudanças nos sistemas de saúde nacionais (básico X

complementar X suplementar).

Sistema previdenciário – mudanças.

Recursos destinados aos programas sociais – critérios - mudanças de

critérios.

Novas formas de trabalho – flexibilização, trabalho em casa,

teletrabalho, trabalho por entrega etc.

Implementação dos planos nacional, estaduais e municipais voltados

para a educação.

Grau (progressiva) digitalização/virtualização dos processos

governamentais.

Emprego e desemprego.

Carga tributária.

6

3. ANÁLISE PROSPECTIVA

A Análise Prospectiva, em síntese, visa a avaliar e combinar as

hipóteses que compõem as incertezas consideradas críticas, dentro do

horizonte temporal estabelecido (2030).

O caminho seguido percorreu as seguintes etapas:

a) Análise de Relevância.

b) Temas estratégicos e Incertezas Críticas.

c) Elementos predeterminados.

d) Análise Morfológica.

e) Consulta Áugures e processamento.

Cada uma das etapas possui características próprias e

estabelecem a direção a tomar em cada um dos passos subsequentes, até

a chegada aos cenários.

3.1 ANÁLISE DE RELEVÂNCIA

A Análise de Relevância foi realizada durante a tarde do dia 2 de

fevereiro de 2016, terça-feira, nas instalações da Escola Superior do

MPMA (ESMP), em oficina reuniu a CGPE, a CEPEI e os consultores. Nela,

os participantes foram chamados a avaliar cada uma das incertezas

quanto à relevância e ao grau de incerteza, numa escala de 1 a 3, em

uma técnica adaptada de Schwartz (2000). Os resultados são as

chamadas Incertezas Críticas.

7

3.2 INCERTEZAS CRÍTICAS

INCERTEZAS CRÍTICAS - 2030 GRUPOS

1

Sistema penitenciário e socioeducativo (estruturação, sucateamento)

Sistemas de Segurança Pública (estruturação,

sucateamento) A

2 Mudanças legislativas relativas às garantias e direitos sociais (criança/adolescente, ambiental etc.)

3 Lei 8429 – Lei de Improbidade Administrativa

4 Terceirização X concursos públicos – mudanças no arcabouço legal e normativo – servidores do MPMA –

gestão dos Recursos Humanos no âmbito do MPMA

B 5

Novas formas de trabalho – flexibilização, trabalho em casa, teletrabalho, trabalho por entrega etc.

Mudanças legislativas relativas à flexibilização das relações trabalhistas

6 Saúde – mudanças nos sistemas de saúde nacionais

(básico X complementar X suplementar)

7 Estabelecimento de parcerias para a captação de recursos; recursos orçamentários

C 8 Mudanças LRF – positivo e negativo

9 Implementação dos planos nacional, estaduais e municipais voltados para a educação.

Investimentos e desvios na área da educação.

10 Emprego e desemprego - indicadores, relação

D 11 Expansão da Defensoria Pública e outras instituições de

defesa da sociedade/fiscalização (CGU, TCE etc.)

12 Sistema previdenciário – mudanças

13 Carga tributária - redução E

14 Conselhos Tutelares (atuação, fortalecimento) Quadro 1 – Incertezas Críticas e Grupos encarregados da Análise Morfológica

As Incertezas Críticas foram distribuídas pelos grupos de A a E,

com vistas à realização da Análise Morfológica.

3.3 ELEMENTOS PREDETERMINADOS (EPD)

Elementos predeterminados são, normalmente, selecionados

entre as incertezas “pouco incertas”, isto é, com grande probabilidade de

vir a se concretizar. Sem jamais querer predizer o futuro, tratam-se de

8

variáveis cuja única hipótese de ocorrência será descrita sempre da

mesma maneira, considerando-se lógico assumir o risco e enriquecer a

descrição dos cenários. Levando-se em conta o horizonte temporal dos

próximos 15 anos (2030), no estudo em tela, foram apontados três EPD:

a) Ampliação dos danos ambientais – agressões ao meio

ambiente.

b) Incremento nas ameaças (ataques cibernéticos)aos sistemas

digitais institucionais, exigindo medidas cautelares que, em

diversos casos, se opõem aos anseios de transparência, tido

como um valor para os integrantes do MPMA.

c) Progressiva digitalização/virtualização dos processos

governamentais, com reflexos para o MPMA.

3.4 ANÁLISE MORFOLÓGICA

O passo seguinte foi a realização, por parte dos grupos, da

Análise Morfológica de cada uma das Incertezas Críticas, estabelecendo as

hipóteses decorrentes e elaborando textos sintéticos como subsídios para

a correta interpretação e avaliações posteriores.

De todo o processo de construção de cenários, não há dúvida de

que este foi o momento de maior aporte intelectual, pois se tratou de

delinear as diversas formas que cada incerteza pode assumir, verificando

os respectivos limites do espectro de variação, bem como os patamares

intermediários pertinentes.

A Análise Morfológica foi criada pelo suíço Fritz Zwicky, na

década de 1950, e adaptada para a prospectiva por diversos

pesquisadores, com destaque para Godet (2011). Na atualidade, Ritchey

(2011), da Academia Sueca de Morfologia, desenvolve interessante linha

de pesquisa sobre o assunto, que tem servido de referência para o

Instituto SAGRES, o qual aporta e ampara os passos metodológicos do

presente projeto.

9

É possível afirmar que cada incerteza crítica se comporta como

um restrito ambiente, onde cada uma das hipóteses constituem

microcenários. A combinação das hipóteses configura o cenário geral.

Cada IC tem, normalmente, entre três e sete hipóteses. Mais que isso

pode “poluir” os cenários; menos, costuma torná-lo empobrecido.

Os temas, ambientações, incertezas críticas e hipóteses foram

preparados para serem levados a uma consulta, junto a membros e

servidores, com vistas a indicarem as hipóteses consideradas otimistas

(sem serem utópicas) e as mais prováveis.

Os grupos trabalharam durante o período de 2 a 17 de fevereiro

e encaminharam, via Assessoria de Planejamento, os textos

correspondentes para os consultores. Estes avaliaram os produtos e

fizeram as críticas correspondentes, as quais foram debatidas em oficina

presencial realizada durante a tarde do dia 22 de fevereiro de 2016,

segunda-feira, nas instalações da Escola Superior do MPMA (ESMP). Na

ocasião, por sugestão do Sr. Valdeny, foi acrescentada a 15a Incerteza

Crítica, referente ao Sistema Previdenciário Público.

Os resultados, consolidados, constituem os anexos de A a O ao

presente relatório.

3.5 CONSULTA ÁUGURES

O passo seguinte, após consolidação da análise morfológica, foi a

realização de uma Consulta Áugures junto a membros e servidores, em

seminário realizado no dia 26 de fevereiro de 2016, sexta-feira, na sede

da AMPEM.

A Consulta Áugures é uma adaptação do método Delphi,

desenvolvido na RAND Corporation nos anos de 1950/60. Teve origem nos

Jogos de Guerra desenvolvidos pelas Forças Armadas norte-americanas

durante a Segunda Guerra Mundial. Consiste na seleção de um grupo de

10

especialistas que respondem a consultas sobre determinado assunto, de

modo a permitir a visualização das médias de suas percepções. Desde a

primeira publicação, em 1964, a técnica tem sido aplicada para um amplo

espectro de temas, permitindo análises que subsidiam planejamentos e

decisões estratégicas. No Brasil, diversos pesquisadores e acadêmicos,

como Wright (2000), aplicam o método Delphi em apoio à prospectiva.

Assim como o nome Delphi é uma homenagem ao Oráculo de

Delphos, da Grécia antiga, também o nome Áugures refere-se aos

sacerdotes da antiga Roma, que previam o futuro pela observação dos

hábitos dos animais, principalmente os voos, os cantos e as vísceras das

aves. Formaram um colégio venerado em Roma e nada de importante se

fazia sem antes lhes consultar.

A Consulta Áugures é fruto de pesquisas e experiências

realizadas pelo Instituto Sagres – Política e Gestão Estratégica Aplicadas e

mantém a essência do Delphi, coletando percepções sobre o futuro, mas

se diferencia pelas seguintes peculiaridades:

a) Possibilidade de ouvir milhares de pessoas viaWeb.

b) Processar as opiniões valendo-se de programas

informatizados.

c) Recortar e analisar separadamente diversos públicos

selecionados, dentre o universo total de respondentes.

d) Realizar somente uma rodada de consulta, enquanto o Delphi

realiza pelo menos duas.

3.6 PROCESSAMENTO DA CONSULTA ÁUGURES

Os resultados da Consulta foram processados pela consultoria e

permitiram análises e considerações importantes para a esquematização e

a descrição dos cenários prospectivos. Estão sinteticamente apresentados

11

a seguir. Os gráficos são apresentados segundo o percentual dos

respondentes que optaram por cada hipótese.

O arquivo excel que foi utilizado para o processamento da

consulta constitui o Anexo X ao presente relatório.

12

3.6.1 Sistema Penitenciário Socioeducativo

Incerteza X Taxa de Presos nos Sistemas Penitenciários e sob

Custódia das Polícias, no Maranhão, até 2030

Hipóteses

A Permanecerá a situação atual (cerca de 140 por 100 mil

habitantes).

B Haverá diminuição para menos de 120 por 100 mil habitantes

C Haverá aumento para mais de 200 por 100 mil habitantes

D Haverá aumento para mais de 260 por 100 mil

habitantes

E Haverá aumento para mais de 320 por 100 mil

habitantes

F Haverá aumento para mais de 400 por 100 mil

habitantes (equiparando à taxas nacionais atuais) Quadro 2 – Tema 1 – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes

Gráfico 1 – Tema 1x - % de respondentes por hipóteses.

Nível de conhecimento (média) 2,89

Importância para o MPMA (média) 4,78

13

Incerteza Y A implantação efetiva no Maranhão do atendimento socioeducativo nos moldes instituídos no SINASE

Hipóteses

A Permanecerá a situação atual, sem a regionalização do atendimento conforme a Resolução 05/98 do CEDCA/MA

B Será parcialmente implantado, com a subsistência de unidades de atendimento fora do padrão do SINASE

C Será parcialmente implantado, somente com as regionais situadas em Imperatriz e São Luís

D Será parcialmente implantado, com quatro das oito regionais conforme a Resolução 05/98 do CEDCA/MA

E Será integralmente implantado, com a regionalização em oito polos, conforme a Resolução 05/98 do CEDCA/MA

Quadro 3 – Tema 1a – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes

Gráfico 1a – Tema 1y - % de respondentes por hipóteses.



14

3.6.2 Mudanças legislativas no Estatuto da Criança e do Adolescente

Incerteza Redução da maioridade penal, até 2030.

Hipóteses

A

A PEC estará aprovada, com redução da maioridade

penal para 16 anos, somente para crimes hediondos.

B A PEC estará aprovada, com redução da maioridade penal para 16 anos, para todos os tipos de crime.

C Não haverá alterações na atual legislação.

D

Haverá mudanças no ECA, agravando a medida socioeducativa de internação, com manutenção da

imputabilidade penal aos 18 anos.

E


penal para menos de 16 anos, somente para crimes hediondos.

F


penal para menos de 16 anos, para todos os tipos de crime.

Quadro 4 – Tema 2 – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes

Gráfico 2 – Tema 2 - % de respondentes por hipóteses.



15

3.6.3 Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992)

Incerteza Percentual de condenação de gestores, em segunda instância, até 2030.

Hipóteses

A Em relação a 2015, aumentará entre 16% e 30%.

B Em relação a 2015, aumentará em até 15%.

C Em relação a 2015, não haverá alteração.

D Em relação a 2015, diminuirá em até 10%.

E Em relação a 2015, diminuirá em mais de 10%.

F Em relação a 2015, aumentará em mais de 30%. Quadro 5 – Tema 3 – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes




16

3.6.4 Terceirização

Incerteza Terceirização no âmbito do serviço público, até 2030.

Hipóteses

A

A nova “Lei das Terceirizações” será aprovada,

regulamentada e abrange a administração pública direta e indireta, e permite contratações relativas não só às

atividades-meio como também à atividade-fim.

B


regulamentada e abrange somente a administração pública indireta.

C Permanece a situação atual, com a interpretação dada

pela súmula do TST.

D


regulamentada e abrange a administração pública direta e indireta, e permite contratações relativas somente às

atividades-meio. Quadro 6 – Tema 4 – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes




17

3.6.5 Novas Formas de Trabalho

Incerteza Regulamentação do teletrabalho, até 2030, junto aos sistemas do Judiciário e do Ministério Público.

Hipóteses

A Permanecerá a situação atual, de indefinições, com

algumas iniciativas isoladas.

B A regulamentação estará aprovada pelo STF, mas ainda

não disseminada pelos órgãos do sistema MP.

C

A regulamentação estará aprovada pelo STF e pelo

CNMP, permitindo no máximo 30% da respectiva

lotação, por unidade, pelos órgãos do sistema MP.

D


CNMP, incentivando o teletrabalho, sem restrições, pelos órgãos do sistema MP.

E


CNMP, limitando o teletrabalho, no âmbito do sistema MP, às pessoas com algum tipo de restrição de

mobilidade, permanente ou temporária. Quadro 7 – Tema 5 – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes




18

3.6.6 Sistema Nacional de Saúde

Incerteza X Abrangência do Sistema de Saúde Suplementar, no Maranhão, até 2030.

Hipóteses

A Permanece a situação atual, ou seja, cerca de 8% da

população terá Plano de Saúde.

B Haverá redução da população que tem Plano de Saúde.

C Haverá pequena ampliação, com cerca de 10% da população tendo Plano de Saúde.

D

Haverá ampliação, equivalendo à média da Região NE,

hoje com cerca de 15% da população tendo Plano de Saúde.

E Haverá significativa ampliação, equivalendo à média brasileira, hoje com cerca 28% da população tendo

Plano de Saúde. Quadro 8 – Tema 6a – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes

Gráfico 6a – Tema 6x - % de respondentes por hipóteses.



19

Incerteza Y Financiamento do Sistema Único de Saúde, no

Maranhão, até 2030

Hipóteses

A

Não haverá alteração ou haverá ampliação apenas residual no financiamento para a saúde pública e a

capacidade institucional do Estado para conduzir as políticas públicas de saúde apresentará persistência

de fragilidades.

B Haverá ampliação substancial no financiamento para a saúde pública, reduzindo as fragilidades do Estado

para conduzir as políticas públicas de saúde.

C

Haverá redução no financiamento para a saúde

pública, agravando as fragilidades do Estado para conduzir as políticas públicas de saúde.

Quadro 9 – Tema 6b – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes

Gráfico 6b – Tema 6y - % de respondentes por hipóteses.



20

3.6.7 Captação de Recursos Extra Orçamentários

Incerteza

Acesso aos recursos extra orçamentários oriundos da participação na arrecadação das atividades

notariais, bem como dos recursos do Fundo de Reconstituição de Bens Lesados, em fase de

criação, (FRBL), até 2030

Hipóteses

A Permanecerá a situação atual, em que não há acesso à arrecadação das atividades notariais e ao FRBL.

B Haverá acesso somente ao FRBL

C Haverá acesso tão somente aos recursos oriundos da arrecadação das atividades notariais.

D Serão acessados recursos oriundos tanto da arrecadação das atividades notariais quanto do FRBL.





21

3.6.8 Alterações na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

Incerteza Alterações na Lei de Responsabilidade Fiscal, até 2030

Hipóteses

A

Não haverá alteração substantiva do texto vigente, tanto

no que toca aos limites para gastos com pessoal, quanto em relação ao controle dos gastos públicos.

B Os limites para gastos com pessoal permanecerão os mesmos, com abrandamento das regras de controle dos

gastos públicos.

C Os limites para gastos com pessoal permanecerão os mesmos, com recrudescimento das regras de controle

dos gastos públicos.

D

Os limites para gastos com pessoal aumentarão, com

abrandamento das regras de controle dos gastos públicos.

E

Os limites para gastos com pessoal aumentarão, com

recrudescimento das regras de controle dos gastos públicos.





22

3.6.9 Plano Nacional da Educação

Incerteza

Cumprimento da meta de investimento na educação tendo por base a proporção do PIB e

grau de desvios públicos decorrentes da corrupção, até 2030

Hipóteses

A

O Brasil atingirá a meta de 10% do PIB com

investimentos em educação e os desvios de recursos continuarão crescendo.

B O Brasil atingirá a meta de 10% do PIB com investimentos em educação e os desvios de recursos

diminuirão.

C O Brasil não atingirá a meta de 10% do PIB em educação e os desvios de recursos públicos continuarão

crescendo.

D O Brasil não atingirá a meta de 10% do PIB em

educação e os desvios diminuirão.

E O Brasil manterá os níveis de investimento nos patamares atuais, com a mesma proporção de desvios

dos recursos públicos Quadro 12 – Tema 9 – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes




23

3.6.10 Emprego X Desemprego

Incerteza O nível de emprego formal no Brasil, até 2030.

Hipóteses

A O desemprego formal permanecerá estável, ao longo do

período, entre 8% e 10% (situação atual).

B O desemprego formal oscilará, aumentando e depois

declinando, chegando a algo em torno de 5% em 2030.

C O desemprego formal oscilará, aumentando e depois declinando, chegando a uma situação próxima da atual

(9%), em 2030.

D O desemprego formal aumentará gradativamente,

chegando mais a de 15% em 2030.

E O desemprego formal declinará gradativamente, chegando a algo em torno de 5% em 2030.





24

3.6.11 Expansão dos Órgãos Estaduais de Fiscalização do Maranhão

Incerteza Expansão da DPE até 2030 (EC 80).

Hipóteses

A A expansão será modesta, alcançando até 80

municípios.

B A expansão atenderá entre 81 e 100 municípios.

C A expansão atenderá entre 101 e 140 municípios.

D A expansão atenderá entre 141 e 180 municípios.

E A expansão atenderá mais de 180, mas não todos os

municípios.

F A expansão atenderá todos os municípios. Quadro 14 – Tema 11 – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes




25

3.6.12 Mudanças no Sistema Previdenciário

Incerteza X Regras da Previdência Rural e Urbana, até 2030.

Hipóteses

A Haverá unificação das regras da Previdência Rural e

Urbana.

B Permanece a situação atual, com os trabalhadores rurais tendo os benefícios sem o mesmo tempo de contribuição

dos trabalhadores urbanos.

C

Haverá mudanças, ampliando as exigências de tempo de

contribuição aos trabalhadores rurais, mas mantendo um

tempo ainda menor que os trabalhadores urbanos. Quadro 15 – Tema 12a – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes




26

Incerteza Y Tempo de Contribuição, até 2030

Hipóteses

A Permanece a situação atual (Lei 13.183/2015)

B Haverá aumento do tempo de contribuição, com unificação entre homens e mulheres.

C Haverá aumento do tempo de contribuição, mantendo

distância equivalente à atual, entre homens e mulheres.

D Haverá aumento do tempo de contribuição, com distância

entre homens e mulheres menor do que a atual. Quadro 16 – Tema 12b – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes

Gráfico 12a – Tema 12x - % de respondentes por hipóteses.



27

3.6.13 Carga Tributária

Incerteza A carga tributária brasileira, em percentual do

PIB, até 2030.

Hipóteses

A Permanecerá na faixa atual (em torno de 35%)

B Será reduzida para cerca de 32/33%

C Será reduzida para cerca de 30%

D Será ampliada para cerca de 37/38%

E Será ampliada para cerca de 40% Quadro 17 – Tema 13 – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes




28

3.6.14 Conselhos Tutelares

Incerteza Atuação dos Conselhos Tutelares no Estado do Maranhão, até 2030.

Hipóteses

A

Haverá significativa melhora da estrutura de apoio

oferecida pelo poder público aos Conselhos Tutelares, de modo que a atuação se torne mais efetiva.

B

Haverá apenas ações pontuais de melhora da estrutura de apoio oferecida pelo poder público aos Conselhos

Tutelares, de modo que a atuação se torne um pouco mais efetiva.

C

Não haverá melhora da estrutura de apoio oferecida

pelo poder público aos Conselhos Tutelares, de modo que a atuação se torne menos efetiva.

D Haverá piora da estrutura de apoio oferecida pelo poder público aos Conselhos Tutelares, prejudicando a efetiva

atuação. Quadro 18 – Tema 14 – Incerteza Crítica e Hipóteses correspondentes




29

3.6.15 Sistema Previdenciário dos Servidores Públicos

Incerteza Situação do regime de previdência dos servidores públicos do Estado do Maranhão, até 2030.

Hipóteses

A Permanecerá a situação atual (sistema deficitário).

B

Não haverá reestruturação do sistema, mas haverá aumento do percentual de contribuição dos servidores

ativos. Em consequência, o sistema permanecerá ainda deficitário, embora em menor grau do que atualmente.

C

Não haverá reestruturação do sistema, mas haverá

significativo aumento do percentual de contribuição dos servidores ativos. Em consequência, o sistema passará a

ser equilibrado ou superavitário.

D

Não haverá reestruturação do sistema, mas haverá

aumento de contribuição dos servidores inativos, em consequência da eliminação do teto de contribuição dos

aposentados. Em consequência, o sistema permanecerá ainda deficitário, embora em menor grau do que

atualmente.

E

Não haverá reestruturação do sistema, mas haverá aumento de contribuição dos servidores inativos, em

consequência da eliminação do teto de contribuição dos aposentados. Em consequência, o sistema passará a ser

equilibrado ou superavitário.

F

Não haverá reestruturação do sistema, mas outros

ajustes pontuais, os quais diminuem mas não eliminam

os déficit sistêmico.

G

Haverá adequada reestruturação do sistema, com uma

série de medidas que conseguirão deixar o sistema equilibrado ou superavitário.


30




31

3.7 CONSIDERAÇÕES ANALÍTICAS SOBRE A CONSULTA

3.7.1 Número de respondentes

O número de respondentes, para cada incerteza, variou de 18 a 22.

Embora não seja expressivo, o engajamento e a qualidade dos membros e

servidores permite afirmar que se trata de quantidade suficiente para que

a média das percepções seja confiável.

3.7.2 Conhecimento dos respondentes

O seminário mobilizou significativa parcela de representantes, entre

membros e servidores, para responder à consulta. Para cada uma das

incertezas, os participantes foram chamados a se auto avaliar, conforme

quadro a seguir.

Qual é o seu nível de conhecimento sobre esse assunto?

Praticamente

nenhum Pouco Médio Bom Muito bom

Quadro 20 – Modelo de Auto Avaliação quanto ao Conhecimento

Após a tabulação dos resultados, é possível constatar que, em

média, os três temas mais conhecidos, pelos respondentes foram (escala

de 1 a 5):

a) EMPREGO X DESEMPREGO (3,47);

b) EXPANSÃO DOS ÓRGÃOS ESTADUAIS DE FISCALIZAÇÃO DO

MARANHÃO (3,42); e

c) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429 / 1992) - (3,39).

32

Por outro lado, os três temas menos conhecidos, em média, pelos

respondentes foram:

a) CAPTAÇÃO DE RECURSOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS (2,40);

b) SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE (2,38 ); e

c) SISTEMA PREVIDENCIÁRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOS

(2,32).

Conh. TEMAS

1 3,47 10. EMPREGO X DESEMPREGO

2 3,42 11. EXPANSÃO DOS ÓRGÃOS ESTADUAIS DE FISCALIZAÇÃO DO MARANHÃO

3 3,39 3. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429 / 1992)

4 3,33 2. MUDANÇAS LEGISLATIVAS NO ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

5 3,14 14. CONSELHOS TUTELARES

6 3,11 12. MUDANÇAS NO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO

7 3,00 8. ALTERAÇÕES NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF)

8 2,94 5. NOVAS FORMAS DE TRABALHO

9 2,89 1. SISTEMA PENITENCIÁRIO E SOCIOEDUCATIVO

10 2,85 9. PLANO NACIONAL DA EDUCAÇÃO

11 2,75 4. TERCEIRIZAÇÃO

12 2,59 13. CARGA TRIBUTÁRIA

13 2,40 7. CAPTAÇÃO DE RECURSOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS

14 2,38 6. SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE

15 2,32 15. SISTEMA PREVIDENCIÁRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOS

Quadro 21 – Temas ordenados segundo a média de conhecimento dos respondentes.

Essa mesma avaliação foi também utilizada para ponderar suas

respostas sobre as hipóteses. Vale dizer que um respondente que tenha

indicado um conhecimento “praticamente nenhum” recebe peso 1 (um);

“pouco”, 2(dois) e assim sucessivamente. Isso permite resultados mais

fidedignos e, portanto, mais confiáveis.

3.7.3 Importância

Do mesmo modo, a consulta também coletou a opinião dos

respondentes quanto à importância do tema, conforme quadro a seguir.

33

Na sua opinião, qual é a importância desse tema para o MPMA?

Nenhuma Pouca Média Muita Extrema Quadro 22 – Modelo de coleta sobre a importância do tema.

As conclusões permitem afirmar que, segundo a média dos

respondentes, os temas mais importantes são:

a) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429 / 1992);

b) MUDANÇAS LEGISLATIVAS NO ESTATUTO DA CRIANÇA E DO

ADOLESCENTE; e

c) SISTEMA PENITENCIÁRIO E SOCIOEDUCATIVO.

Imp. TEMAS

1 4,89 3. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429 / 1992)

2 4,83 2. MUDANÇAS LEGISLATIVAS NO ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

3 4,78 1. SISTEMA PENITENCIÁRIO E SOCIOEDUCATIVO

4 4,45 8. ALTERAÇÕES NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF)

5 4,40 9. PLANO NACIONAL DA EDUCAÇÃO

6 4,37 10. EMPREGO X DESEMPREGO

7 4,31 6. SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE

8 4,20 7. CAPTAÇÃO DE RECURSOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS

9 4,00 5. NOVAS FORMAS DE TRABALHO

10 3,95 11. EXPANSÃO DOS ÓRGÃOS ESTADUAIS DE FISCALIZAÇÃO DO MARANHÃO

11 3,91 14. CONSELHOS TUTELARES

12 3,82 13. CARGA TRIBUTÁRIA

13 3,81 4. TERCEIRIZAÇÃO

14 3,68 12. MUDANÇAS NO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO

15 3,64 15. SISTEMA PREVIDENCIÁRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOS

Quadro 23 – Temas ordenados segundo a média de importância.

Na outra ponta do quadro, constata-se que todos os temas foram

considerados muito importantes, uma vez que mesmo o pior colocado

obteve média 3,64, numa escala de 1 a 5. De todo modo, os de menor

classificação foram:

34

a) TERCEIRIZAÇÃO;

b) MUDANÇAS NO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO; e

c) SISTEMA PREVIDENCIÁRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOS.

35

4. ESQUEMATIZAÇÃO E ANÁLISE DOS CENÁRIOS

4.1 CONSIDERAÇÕES

“A prospectiva é uma indisciplina intelectual”

Michel Godet

O processamento das percepções coletadas na Consulta Áugures

permitiu identificar as hipóteses otimistas e mais prováveis, ponderadas

pelo conhecimento (auto avaliação). A combinação das hipóteses mais

prováveis possibilitou esquematizar o Cenário de Referência e, das

hipóteses otimistas, o Cenário Otimista. Embora matematicamente seja

possível visualizar milhares de cenários, pela combinação aleatória das

hipóteses, as principais correntes metodológicas de prospectiva se limitam

a descrever no máximo quatro cenários.

Figura 3 – Esquema da Análise Morfológica.

36

Neste projeto propõe-se a esquematização de três cenários. Além

dos citados, uma análise da equipe de cenaristas indicou a

esquematização do Cenário Foco. É um enfoque sobre a conjuntura

política, aqui considerada como a arte do possível. Deve focar as

prioridades estratégicas, uma vez que administrar é estabelecer

prioridades. Deve também indicar o melhor futuro cuja construção possa

ser objeto de influência, por parte dos atores que integram o sistema

educacional brasileiro, em benefício da sociedade. Futuro esse que seja

mais promissor do que o de Referência e pior do que o Otimista, porém,

o mais próximo deste que uma avaliação realista permite apontar.

Figura 4 – Cenários Otimista, Foco e de Referência, segundo a perspectiva

4.2 CENÁRIO OTIMISTA

A combinação das hipóteses apontadas como otimistas (destacadas

em azul no quadro a seguir) permite a esquematização e a análise do

caminho crítico (Cenário Otimista), definido como o melhor possível, sem

ser utópico.

37

Um exame acurado indica que essa combinação revela um caminho

crítico consistente. Todavia, há “empate técnico” entre as hipóteses A e B

referentes ao Tema 12 - Mudanças no Sistema Previdenciário, merecendo

atenção especial, no sentido de mesclar e criar hipóteses intermediárias.

É válido afirmar que mesmo o Cenário Otimista revela certo

pessimismo (ou realismo?) por parte das pessoas consultadas, uma vez

que diversas hipóteses melhores para o MPMA deixaram de ser apontadas

como otimistas pela maioria dos respondentes. Vale dizer que essas

hipóteses foram consideradas utópicas, pelas pessoas consultadas.

Importante lembrar que a sequência dos temas, incertezas críticas e

hipóteses apresentada aos respondentes, durante a consulta, foi

totalmente aleatória, tendo em vista induzir mais reflexões sobre cada

tema, isoladamente.

Agora, a descrição dos cenários exige coerência e consistência. Para

tanto, foi realizado novo ordenamento, considerando eventos de âmbito

nacional e, na sequência — sempre que cabível — incertezas circunscritas

ao Estado ao Maranhão.

38

Quadro 24 – Esquema do Cenário Otimista.

39

TEMAS INCERTEZAS HIPÓTESES

13. CARGA TRIBUTÁRIA A carga tributária brasileira, em percentual do PIB, até 2030. Permanecerá na faixa atual (em torno de 35%)

7. CAPTAÇÃO DE RECURSOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS

Acesso aos recursos extra orçamentários oriundos da participação na arrecadação das atividades notariais, bem como dos recursos do Fundo de Reconstituição de Bens Lesados, em fase de criação, (FRBL), até 2030

Serão acessados recursos oriundos tanto da arrecadação das atividades notariais quanto do FRBL.

11. EXPANSÃO DOS ÓRGÃOS ESTADUAIS DE FISCALIZAÇÃO DO MARANHÃO

Expansão da DPE até 2030 (EC 80). A expansão atenderá entre 141 e 180 municípios.

EPD Ampliação dos danos ambientais – agressões ao meio ambiente.

10. EMPREGO X DESEMPREGO O nível de emprego formal no Brasil, até 2030. O desemprego formal declinará gradativamente, chegando a algo em torno de 5% em 2030.

4. TERCEIRIZAÇÃO Terceirização no âmbito do serviço público, até 2030. Permanece a situação atual, com a interpretação dada pela súmula do TST.

5. NOVAS FORMAS DE TRABALHO Regulamentação do teletrabalho, até 2030, junto aos sistemas do Judiciário e do Ministério Público.

A regulamentação estará aprovada pelo STF e pelo CNMP, incentivando o teletrabalho, sem restrições, pelos órgãos do sistema MP.

8. ALTERAÇÕES NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF)

Alterações na Lei de Responsabilidade Fiscal, até 2030 Os limites para gastos com pessoal aumentarão, com recrudescimento das regras de controle dos gastos públicos.

9. PLANO NACIONAL DA EDUCAÇÃO

Cumprimento da meta de investimento na educação tendo por base a proporção do PIB e grau de desvios públicos decorrentes da corrupção, até 2030

O Brasil atingirá a meta de 10% do PIB com investimentos em educação e os desvios de recursos diminuirão.

2. MUDANÇAS LEGISLATIVAS NO ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

Redução da maioridade penal, até 2030. A PEC estará aprovada, com redução da maioridade penal para 16 anos, para todos os tipos de crime.

1a. SISTEMA PENITENCIÁRIO E SOCIOEDUCATIVO

A implantação efetiva no Maranhão do atendimento socioeducativo nos moldes instituídos no SINASE

Será parcialmente implantado, com quatro das oito regionais conforme a Resolução 05/98 do CEDCA/MA

14. CONSELHOS TUTELARES Atuação dos Conselhos Tutelares no Estado do Maranhão, até 2030.

Haverá significativa melhora da estrutura de apoio oferecida pelo poder público aos Conselhos Tutelares, de modo que a atuação se torne mais efetiva.

1. SISTEMA PENITENCIÁRIO E SOCIOEDUCATIVO

Taxa de Presos nos Sistemas Penitenciários e sob Custódia das Polícias, no Maranhão, até 2030

Permanecerá a situação atual (cerca de 140 por 100 mil habitantes).

3. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429 /

Percentual de condenação de gestores, em segunda instância, até 2030.

Em relação a 2015, aumentará em mais de 30%.

40

1992)

6. SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE Abrangência do Sistema de Saúde Suplementar, no Maranhão, até 2030.

Haverá significativa ampliação, equivalendo à média brasileira, hoje com cerca 28% da população tendo Plano de Saúde.

6a. SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE

Financiamento do Sistema Único de Saúde, no Maranhão, até 2030

Haverá ampliação substancial no financiamento para a saúde pública, reduzindo as fragilidades do Estado para conduzir as políticas públicas de saúde.

EPD Segurança da informação e segurança cibernética – ameaças aos sistemas digitais operados pelo MPMA – ataques cibernéticos aos sistemas digitais do MPMA – X transparência (vulnerabilidade)

EPD Grau (progressiva) digitalização/virtualização dos processos governamentais.

12. MUDANÇAS NO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO

Regras da Previdência Rural e Urbana, até 2030.

Haverá unificação das regras da Previdência Rural e Urbana.

Permanece a situação atual, com os trabalhadores rurais tendo os benefícios sem o mesmo tempo de contribuição dos trabalhadores urbanos.

Tempo de Contribuição, até 2030

Permanece a situação atual (Lei 13.183/2015)

Haverá aumento do tempo de contribuição, com unificação entre homens e mulheres.

15. SISTEMA PREVIDENCIÁRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOS

Situação do regime de previdência dos servidores públicos do Estado do Maranhão, até 2030.

Haverá adequada reestruturação do sistema, com uma série de medidas que conseguirão deixar o sistema equilibrado ou superavitário.

Quadro 25 – Hipóteses e respectivos Temas e Incertezas Críticas do Cenário Otimista.

41

4.3 CENÁRIO DE REFERÊNCIA

Do mesmo modo que no Cenário Otimista, a combinação das

hipóteses apontadas como mais prováveis (destacadas em vermelho no

quadro a seguir) permitiu a esquematização e a análise do Cenário de

Referência, ou seja, aquele com maior probabilidade de ocorrência,

segundo a percepção dos membros e servidores consultados.

As conclusões permitem afirmar que a combinação das hipóteses

indicadas como mais prováveis revela uma linha coerente de narração.

Há, também, um “empate técnico” entre as hipóteses B e C, referentes à

incerteza crítica “nível de emprego formal no Brasil, até 2030”, tema

“Emprego X Desemprego”. Do mesmo modo que no Cenário Otimista,

esse fato merece especial atenção, em caso de narrativa, ensejando a

descrição de uma hipótese intermediária.

Assim como ocorreu no exame do Cenário Otimista, as hipóteses

apontadas como mais prováveis pela média ponderada dos respondentes

revelaram um certo pessimismo, ou mesmo realismo, apontando para a

necessidade de redobrar os esforços, na busca da construção do melhor

futuro possível.

Além do pessimismo/realismo, o Cenário de Referência releva algum

conservadorismo, uma vez que parte das hipóteses consideradas mais

prováveis indica que o status quo será mantido, ou seja, devemos esperar

“mais do mesmo”.

No esquema a seguir, o ordenamento proposto é o mesmo do

Cenário Otimista, embora com hipóteses diferentes. Somente o tema

“Novas Formas de Trabalho”, com a incerteza “Regulamentação do

teletrabalho, até 2030, junto aos sistemas do Judiciário e do Ministério

Público” teve a mesma hipótese considerada como Otimista e Mais

Provável: A nova “Lei das Terceirizações” será aprovada, regulamentada e

abrange a administração pública direta e indireta, e permite contratações

relativas somente às atividades-meio.

42

Quadro 26 – Esquema do Cenário de Referência (Mais Provável).

43


13. CARGA TRIBUTÁRIA A carga tributária brasileira, em percentual do PIB, até 2030.

Será ampliada para cerca de 37/38%



Permanecerá a situação atual, em que não há acesso à arrecadação das atividades notariais e ao FRBL.




10. EMPREGO X DESEMPREGO O nível de emprego formal no Brasil, até 2030.

O desemprego formal oscilará, aumentando e depois declinando, chegando a algo em torno de 5% em 2030.

O desemprego formal oscilará, aumentando e depois declinando, chegando a uma situação próxima da atual (9%), em 2030.

4. TERCEIRIZAÇÃO Terceirização no âmbito do serviço público, até 2030.

A nova “Lei das Terceirizações” será aprovada, regulamentada e abrange a administração pública direta e indireta, e permite contratações relativas somente às atividades-meio.




Alterações na Lei de Responsabilidade Fiscal, até 2030

Os limites para gastos com pessoal permanecerão os mesmos, com recrudescimento das regras de controle dos gastos públicos.



O Brasil não atingirá a meta de 10% do PIB em educação e os desvios diminuirão.


Redução da maioridade penal, até 2030. A PEC estará aprovada, com redução da maioridade penal para 16 anos, somente para crimes hediondos.



Será parcialmente implantado, somente com as regionais situadas em Imperatriz e São Luís


Haverá apenas ações pontuais de melhora da estrutura de apoio oferecida pelo poder público aos Conselhos Tutelares, de modo que a atuação se torne um pouco mais efetiva.

44



Haverá aumento para mais de 260 por 100 mil habitantes

3. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429 / 1992)


Em relação a 2015, aumentará em até 15%.


Haverá ampliação, equivalendo à média da Região NE, hoje com cerca de 15% da população tendo Plano de Saúde.

6a. SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE Financiamento do Sistema Único de Saúde, no Maranhão, até 2030

Não haverá alteração ou haverá ampliação apenas residual no financiamento para a saúde pública e a capacidade institucional do Estado para conduzir as políticas públicas de saúde apresentará persistência de fragilidades.




Regras da Previdência Rural e Urbana, até 2030. Haverá mudanças, ampliando as exigências de tempo de contribuição aos trabalhadores rurais, mas mantendo um tempo ainda menor que os trabalhadores urbanos.

12a. MUDANÇAS NO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO

Tempo de Contribuição, até 2030 Haverá aumento do tempo de contribuição, com unificação entre homens e mulheres.



Não haverá reestruturação do sistema, mas outros ajustes pontuais, os quais diminuem mas não eliminam os déficit sistêmico.

Quadro 27 – Hipóteses e respectivos Temas e Incertezas Críticas do Cenário de Referência.

45

4.4 CENÁRIO FOCO

A técnica de identificação do Cenário Foco — isto é, aquele a ser

construído com a participação, direta ou indireta, do MPMA — parte da

premissa de combinar as hipóteses mais prováveis das incertezas

extrínsecas com as hipóteses otimistas das incertezas sob influência. As

primeiras indicam incertezas que afetam as atividades do MPMA mas não

podem ser, por ele, influenciadas, como acontece com as últimas.

O Cenário Foco pode ser apontado como um cenário normativo, ou

seja, aquele que irá indicar não somente um bom futuro possível, mas,

também, o que deve ser feito, para sua concretização, pelo MPMA. Sob

esse prisma, deve ensejar o estabelecimento de objetivos estratégicos.

Esse cenário, portanto, será melhor do que o de Referência (Mais

provável) e pior do que o Otimista, embora mais próximo deste.

Simplesmente considerando as hipóteses otimistas sob influência,

combinadas com as hipóteses extrínsecas mais prováveis, o cenário que

se revelou mostra uma “história do futuro” bastante consistente,

diferentemente do que ensinam diversas experiências anteriores

vivenciadas pela consultoria.

Os elementos predeterminados, citados na seção 3.3, foram

oportunamente incluídos na narrativa, em 3o, 14o e 15o lugares.

O Cenário Foco — assim com os demais cenários que foram

esquematizados — constitui sólido subsídio para alargar os mapas

mentais, flexibilizar o processo de tomada de decisão, visualizar

alternativas e, especialmente, identificar as objetivos estratégicos que

deverão nortear o MPMA durante os próximos 15 (quinze) anos.

46

Quadro 28 – Esquema do Foco.

47










10. EMPREGO X DESEMPREGO O nível de emprego formal no Brasil, até 2030. O desemprego formal oscilará, aumentando e depois declinando, chegando a algo em torno de 5% em 2030.















Redução da maioridade penal, até 2030. A PEC estará aprovada, com redução da maioridade penal para 16 anos, somente para crimes hediondos.




48











6a. SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE Financiamento do Sistema Único de Saúde, no Maranhão, até 2030



Regras da Previdência Rural e Urbana, até 2030. Haverá mudanças, ampliando as exigências de tempo de contribuição aos trabalhadores rurais, mas mantendo um tempo ainda menor que os trabalhadores urbanos.






Quadro 29 – Hipóteses e respectivos Temas e Incertezas Críticas do Cenário Foco.

49

5. DESCRIÇÃO DO CENÁRIO FOCO

Observações

Cenários prospectivos são normalmente descritos de modo a

posicionar narrador e leitor no horizonte temporal, neste

caso, ano de 2030. Incluem dados, fatos e nomes fictícios, com

vistas a dar consistência à “história do futuro” e subsidiar,

em melhores condições, o processo decisório.

No presente caso, optou-se por uma descrição de cenário

formal, consubstanciado em um fictício relatório técnico da

Secretaria de Planejamento do Ministério Público do Estado do

Maranhão. Nele é apresentada, em formato narrativo, uma

combinação de hipóteses favoráveis e plausíveis, cuja

concretização depende, em parte, de atitudes e medidas a serem

levadas a efeito pelos integrantes do Ministério Público do

Estado do Maranhão.

RELATÓRIO ESPECIAL

EVOLUÇÃO DA CONJUNTURA

São Luís, MA Terça-feira

26 de fevereiro de 2030

Este princípio de ano tem sido de atividades e mudanças bastante

intensas, no panorama nacional, no contexto estadual e mesmo no âmbito

do MPMA, justificando, antes dos festejos de carnaval, o fechamento e a

entrega do presente Relatório Especial de Evolução da Conjuntura.

No ano passado, o governo federal aproveitou o início de um novo

mandato e o fato de que mais de 40% dos congressistas eram estreantes,

na Câmara e no Senado, para aprovar uma série de iniciativas que,

embora constassem no Plano de Governo, causaram surpresa em

determinados setores da sociedade.

Assim, diversos impostos e tributos que vigoravam em caráter

temporário foram transformados em permanente, permitindo afirmar que

50

a sociedade deverá conviver com uma carga tributária em torno de 38%

do PIB, nos próximos anos.

Gráfico 1 – Evolução da Carga Tributária nos últimos 20 anos.

Houve reações de setores privados, mas também manifestações de

apoio, na esperança de significativas melhoras nos serviços prestados à

população.

Em âmbito estadual, o governo do Maranhão concentra-se na

necessidade de ampliar as conquistas legadas pela administração anterior,

evitando aumento dos gastos públicos, o que se reflete nas restrições

orçamentárias que afetam diretamente os recursos disponíveis para que o

MPMA cumpra sua missão constitucional. Por isso, assim como desde a

sua incorporação, em 2020, os recursos extra orçamentários oriundos da

participação na arrecadação das atividades notariais continuam sendo de

substancial importância para a instituição. Do mesmo modo, espera-se

que os valores provenientes do Fundo de Reconstituição de Bens Lesados,

(FRBL) sejam incrementados e venham a suprir as deficiências do

orçamento. Os repasses desse fundo foram iniciados em 2023, mas em

montantes bastante reduzidos, tendo em vista outras prioridades legais.

51

Vale ressaltar, todavia, que essas restrições não têm afetado

somente o MPMA. A Defensoria Pública Estadual (DPE), por exemplo, que

tinha como meta atingir a todos os 217 municípios maranhenses, até

2022, encerrou o último ano atendendo somente a 136 municípios (63%).

Essas precariedades atingem também órgãos governamentais do

Executivo. As ações de fiscalização, prevenção e repressão ao meio

ambiente, por exemplo, têm sido prejudicadas, trazendo, como

consequência, indesejável ampliação dos danos ambientais, em especial

decorrentes do incremento de atividades ligadas ao agronegócio, na

Região Tocantina.

A dinâmica econômica, por outro lado, tem absorvido boa parte das

demandas por empregos. No País, o desemprego chegou a taxas

preocupantes de mais de 16%, no início da década de 20, e agora

aproxima-se dos 7%, inclusive em território maranhense.

Isso se reflete inclusive no âmbito interno ao MPMA, que busca

completar suas necessidades de pessoal com base na nova “Lei das

Terceirizações”, de 2025, a qual ratificou entendimento anterior do

Tribunal Superior do Trabalho (TST), permitindo contratações relativas

somente às atividades-meio. Todavia, com o mercado de trabalho

aquecido, as empresas prestadoras de serviço estão encontrando

dificuldades para atender às qualificações exigidas pelo Ministério Público

para os quadros de apoio, induzindo novos arranjos organizacionais.

O perfil laboral dos integrantes da instituição também tem sido

modificado por outros fatores. Junto a membros e servidores, o

teletrabalho tem sido cada vez mais praticado, com patente redução de

custos e aumento da produtividade. Além disso, os integrantes do MPMA

incluídos nessa modalidade têm revelado evidentes ganhos em qualidade

de vida, com mais tempo para os seus familiares.

Embora o teletrabalho seja uma realidade em outros órgãos públicos

— em especial do judiciário — desde 2013, foi somente depois que o

52

Supremo Tribunal Federal aprovou projeto piloto, em 2019, que essa

prática começou a ganhar força. Com isso, a Lei Orgânica da Magistratura

Nacional incluiu o teletrabalho em todo o País, e o Conselho Nacional do

Ministério Público introduziu sistemática semelhante, em 2023,

incentivando o teletrabalho, sem restrições. O citado projeto previa que os

servidores envolvidos ficavam responsáveis por “providenciar as

estruturas física e tecnológica necessárias”, além de atingir produtividade

no mínimo 15% superior à prevista para os servidores que executavam as

mesmas atividades, no modo presencial.

Um primeiro “efeito colateral” do teletrabalho foi relatado pelos

encarregados da segurança cibernética. O trabalho em casa exigiu, de

imediato, a adoção de uma série de medidas de segurança, no sentido de

evitar o vazamento de dados e informações. Ao que parece, porém, essa

etapa foi vencida, uma vez que, nos últimos três anos não se tem

registros significativos de falhas dessa natureza, tendo como principal

motivo o teletrabalho.

Apesar disso, os sistemas digitais operados pelo MPMA têm sido alvo

de constantes ataques cibernéticos, em busca de informações

privilegiadas, uma vez que praticamente todos os processos

governamentais estão digitalizados e disponíveis para acesso do Ministério

Público. Nesta área, o maior desafio para a equipe cibernética é manter a

segurança do sistema e, simultaneamente, proporcionar a maior

transparência possível ao cidadão de bem, que busca amparo no MPMA.

O aumento de produtividade proporcionado pelo teletrabalho permitiu

ao MPMA cumprir suas tarefas, mesmo num quadro de restrições

relacionadas à contratação de novos quadros, tendo em vista a Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF), em vigor e praticamente inalterada desde o

ano de 2000. Por outro lado, houve um recrudescimento das regras de

controle dos gastos públicos, exigindo mais trabalho do MPMA, no sentido

de fiscalizar os demais órgãos, em especial do Executivo.

53

Ao examinar a área da Educação, por exemplo, constata-se, com

pesar, que as metas do antigo Plano Nacional de Educação (PNE), de

2014, estão longe de se tornar realidade. A previsão inicial indicava gastos

de 10% do PIB, até 2024, que não só não foram alcançados como teve as

metas alteradas, para 7%, percentual que ainda está por ser atingido. Em

compensação, o novo PNE, de 2024, facilitou a atuação dos órgãos de

controle — com destaque para o Ministério Público — permitindo apontar

para uma sensível diminuição nos desvios de recursos destinados à

educação, nos últimos anos.

Apesar de alguns avanços registrados, crianças e adolescentes ainda

não dispõem, em condições satisfatórias, de educação de qualidade,

assistência médica, moradia, alimentação, convivência familiar e

comunitária, bem como cultura, esporte, lazer, liberdade e dignidade.

Estes aspectos ainda desafiam o pleno cumprimento do Estatuto da

Criança e do Adolescente (ECA), considerado um dos melhores do mundo

e uma referência internacional em legislação para essa faixa etária,

inspirando legislações semelhantes em vários países.

Em 2019, quase 30 anos depois de criado, o ECA sofreu sensível

alteração, com a redução da maioridade penal para 16 anos, em caso de

crimes hediondos. Embora polêmica, essa medida resultou em pequeno

número de jovens efetivamente condenados, na faixa etária de 16 a 18

anos, apesar da forte repercussão midiática em casos específicos.

Ainda no que se refere às crianças e adolescentes, o SINASE

(Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo) continua, em grande

parte, por ser adequadamente implantado, no Maranhão. A Resolução

05/CEDCA-MA prevê, desde 1998, a regionalização do atendimento em

oito polos, em diferentes municípios. No entanto, apesar de haver uma

determinação judicial em sede de Ação Civil Pública, desde 2006, no

sentido de atender essa resolução e implantar a regionalização, neste

limiar da terceira década do século o Estado conta com somente quatro

54

regionais, as quais enfrentam problemas de superlotação e demandam

reformas e ampliações.

A boa notícia vem dos Conselhos Tutelares (CT). Como órgão

permanente e autônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de

zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente, o CT

permite à sociedade o gerenciamento das questões relativas às crianças e

adolescentes que estejam vivenciando situações que os tornem mais

vulneráveis, exigindo um posicionamento imediato da autoridade

responsável, sob a fiscalização do Conselho Municipal dos Direitos da

Criança e do Adolescente (CMDCA), da Autoridade Judiciária e do

Ministério Público. Nos últimos dez anos, após a entrada em vigor de

amplo arcabouço legal, prevendo sanções aos administradores municipais,

houve significativa melhora da estrutura de apoio oferecida pelo poder

público aos Conselhos Tutelares, cuja atuação se tornou, em média, bem

mais efetiva do que anteriormente.

Entre os adultos, a situação prisional do Maranhão também colhe

alguns bons resultados. O Estado mantém, há mais de 20 anos, a mais

baixa taxa de presos nos Sistemas Penitenciários e sob Custódia das

Polícias, entre as unidades da Federação (cerca de 140 por 100 mil

habitantes).

Na esfera pública, o combate à corrupção, tendo como protagonista o

Ministério Público, tem obtido relativo sucesso, embora em escala aquém

do desejável. Agentes públicos acusados de enriquecimento ilícito — no

exercício de mandato, cargo, emprego ou função, na administração

pública direta, indireta ou fundacional — têm sido objeto de mobilizações

populares, clamando por justiça. O percentual de condenação de gestores,

em segunda instância, tem aumentado gradativamente, nos últimos 15

anos, a ponto de atingir, no ano passado, uma marca cerca de 30%

superior à do ano de 2015.

Lamentavelmente, a saúde, outra área de fundamental atuação do

Ministério Público, não pode ser considerada exitosa. Nas últimas duas

55

décadas, houve ampliação apenas residual no financiamento para a saúde

pública. No mesmo sentido, a capacidade institucional do Estado para

conduzir as políticas públicas de saúde continua apresentando persistentes

fragilidades, em um quadro pouco animador.

Devido a isso, a população compromete considerável parcela de seu

orçamento familiar com planos privados de saúde. O Maranhão era um

dos Estados com menor índice relativo de pessoas incluídas no Sistema de

Saúde Suplementar. Nos últimos 15 anos, contudo, esse número dobrou e

hoje equivale à histórica média da Região NE, ou seja, cerca de 15%.

No campo dos idosos e aposentados, um antigo fantasma volta a

assombrar essa crescente parcela da população. Ameaçado de iminente

colapso, o sistema público previdenciário foi objeto, em 2020, de

alterações no arcabouço legal e normativo, com mudanças como a

ampliação das exigências de tempo de contribuição aos trabalhadores

rurais, embora menor que os trabalhadores urbanos. Outra mudança

importante foi o aumento do tempo de contribuição, além da unificação

entre homens e mulheres. Todavia, a progressiva redução da população

em idade ativa (PIA), em relação aos dependentes — especialmente os

idosos — tem causado desequilíbrios, nos últimos anos, implicando novas

propostas que, em geral, afetam expectativas de direitos que se julgava

assegurados.

Como bom exemplo de antecipação, para se evitar problemas

futuros, é o sistema de previdência dos servidores públicos do Estado do

Maranhão. Após um período de indefinições e a ameaça de colapso, foram

promovidas profundas mudanças nos arcabouço legal e normativo,

iniciadas em 2022. Apesar da mudança de governo, em 2024, a nova

equipe manteve o ritmo dos aperfeiçoamentos, implementando uma série

de medidas de reestruturação do sistema, tornando-o equilibrado e com

expectativas de se tornar superavitário, nos próximos anos.

Os desafios estão colocados. Se, por um lado, a evolução da

conjuntura nos últimos anos permite comemorar algumas vitórias, por

56

outro obriga a admitir que resta ao MPMA empenhar-se redobradamente,

em todos os setores, atuando como instituição de credibilidade,

independente, inovadora e transformadora da realidade social, para servir

à sociedade e garantir a cidadania, com base na promoção da justiça e na

defesa da democracia.

* * *

57

6. CONCLUSÕES

Dentre as finalidades inerentes aos Cenários Prospectivos destacam-

se:

• Alargar os mapas mentais

• Visualizar as principais tendências

• Identificar possíveis rupturas de tendência

• Mapear futuras ameaças e oportunidades

• Flexibilizar a análise da conjuntura

• Propor ideias para a formulação de objetivos estratégicos

• Propor ideias para o desenvolvimento de projetos e iniciativas

próprias do desdobramento e alinhamento da estratégia

• Propor interações junto aos atores externos envolvidos

Desse modo, o presente exercício de Análise Prospectiva, por ser

inédito na história do Planejamento Estratégico do MPMA, enseja

aprofundamentos, discussões e acompanhamento dos cenários

esquematizados, bem como do cenário descrito.

Esse processo deverá ser incluído como parte fundamental das

atividades Comissão de Gestão do Planejamento Estratégico (CGPE) e da

Comissão Executiva do Planejamento Estratégico Institucional (CEPEI),

sob a orientação da Assessoria de Planejamento.

No estágio atual do projeto de planejamento, contudo, assim como a

Avaliação Diagnóstica — objeto do relatório anterior — a Análise

Prospectiva e os Cenários Futuros proporcionam ideias para a formulação

de Objetivos Estratégicos e ideias para o desenvolvimento de projetos e

iniciativas próprias do desdobramento e alinhamento da estratégia.

58

Figura 5 – Próximos passos

Assim sendo, o quadro a seguir sintetiza algumas ideias, como

subsídio para a elaboração do Plano Estratégico e seus desdobramentos,

relacionadas às hipóteses do Cenário Foco.

59


IDEIAS PARA SUBSIDIAR A ELABORAÇÃO DO PLANO

ESTRATÉGICO E SEUS DESDOBRAMENTOS



Prevenir e reprimir a sonegação

fiscal nos âmbitos estadual e municipal.




Viabilizar a captação de recursos extraorçamentários.



Interagir com os demais órgãos públicos de fiscalização, com vistas a ampliar a produtividade

e efetividade.


Projetos: - Desenvolvimento de competências na área de proteção do meio ambiente. - Incrementar a estrutura do CAOp Meio Ambiente.

10. EMPREGO X DESEMPREGO

O nível de emprego formal no Brasil, até 2030.

O desemprego formal oscilará, aumentando e depois declinando, chegando a algo em torno de 5% em 2030.

Exigir o acesso universal à

educação básica de qualidade. (já atendido no âmbito da educação que pode promover o

empreendedorismo).




Preparar a Instituição para mudanças no arcabouço da

legislação trabalhista, incluindo terceirização e teletrabalho.

60

5. NOVAS FORMAS DE TRABALHO

Regulamentação do teletrabalho, até 2030, junto aos sistemas do Judiciário e do Ministério Público.


EPD

Segurança da informação e segurança cibernética – ameaças aos sistemas digitais operados pelo MPMA – ataques cibernéticos aos sistemas digitais do MPMA – X transparência (vulnerabilidade)

Projetos: - Especialização de promotores de justiça na área de segurança

cibernética. Ou - Desenvolvimento de competências na área de segurança

cibernética.


Projeto: - Implementar tecnologias que viabilizem a virtualização dos processos institucionais.




Inovar os métodos de trabalho para assegurar eficientização no uso dos recursos e aumento da

produtividade.




Projeto: - Exigência de cumprimento das metas do PNE.


Redução da maioridade penal, até 2030.

A PEC estará aprovada, com redução da maioridade penal para 16 anos, somente para crimes hediondos.

Exigir o cumprimento adequado das medidas socioeducativas e das medidas de proteção.




Projeto: - Acompanhar implementação

da Resolução 05/98 do CEDCA/MA.



Projeto: - Fiscalizar e fortalecer a

atuação dos Conselhos Tutelares.

61




Projeto: - Atuação do MP na reestruturação do Sistema

Penitenciário.




Qualificar o combate à

corrupção e à improbidade administrativa.

6. SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE

Abrangência do Sistema de Saúde Suplementar, no Maranhão, até 2030.


Exigir a universalização com qualidade das ações e serviços

públicos de saúde. 6a. SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE

Financiamento do Sistema Único de Saúde, no Maranhão, até 2030



Regras da Previdência Rural e Urbana, até 2030.

Haverá mudanças, ampliando as exigências de tempo de contribuição aos trabalhadores rurais, mas mantendo um tempo ainda menor que os trabalhadores urbanos.

Projetos: - Especializar membros do MPMA (competências) para

atuar em assuntos do sistema previdenciário. - Instrumentalizar a instituição para a indução de políticas públicas relacionadas ao

sistema previdenciário.






Quadro 30 – Ideias para subsidiar a elaboração do plano estratégico e seus desdobramentos, segundo as hipóteses,incertezas e temas.

62

Em síntese, as ideias para subsidiar a elaboração do plano estratégico e seus

desdobramentos, decorrentes da Análise Prospectiva, são:

Ideias para a formulação de Objetivos Estratégicos:

Prevenir e reprimir a sonegação fiscal nos âmbitos estadual e municipal.

Viabilizar a captação de recursos extra orçamentários.

Qualificar o combate à corrupção e à improbidade administrativa.

Exigir a universalização com qualidade das ações e serviços públicos de saúde.

Exigir o cumprimento adequado das medidas socioeducativas e das medidas

de proteção.

Exigir o acesso universal à educação básica de qualidade.

Ideias para a formulação de Objetivos de Contribuição:

Interagir com os demais órgãos públicos de fiscalização, com vistas a ampliar

a produtividade e efetividade.

Inovar os métodos de trabalho para assegurar eficientização no uso dos

recursos e aumento da produtividade.

Preparar a Instituição para mudanças no arcabouço da legislação trabalhista,

incluindo terceirização e teletrabalho.

Ideias para a formulação de Projetos Tático-Operacionais:

Desenvolvimento de competências na área de proteção do meio ambiente.

Incrementar a estrutura do CAOp Meio Ambiente.

Especialização de promotores de justiça na área de segurança cibernética.

Desenvolvimento de competências na área de segurança cibernética.

Implementar tecnologias que viabilizem a virtualização dos processos

institucionais.

Exigência de cumprimento das metas do PNE.

Acompanhar implementação da Resolução 05/98 do CEDCA/MA.

Fiscalizar e fortalecer a atuação dos Conselhos Tutelares.

Atuação do MP na reestruturação do Sistema Penitenciário.

63

Especializar membros do MPMA (competências) para atuar em assuntos do

sistema previdenciário.

Instrumentalizar a instituição para a indução de políticas públicas relacionadas

ao sistema previdenciário.

* * *

64

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BETHELEM, A. Estratégia Empresarial: Conceitos, Processos e Administração

Estratégia. São Paulo: Atlas, 1999.

GODET, Michel e DURANCE, Philipe. A Prosppectiva Estratégica para as Empresas e os

Territórios. Paris: JOUVE, 2011.

OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças de. Planejamento estratégico - conceitos,

metodologia e prática. 28. Ed. São Paulo: Atlas, 2010

PORTER, Michael. Estratégia Competitiva. Técnicas para Análise de Indústrias e da

Concorrência. 7ª ed. Rio de Janeiro: Campus, 1997.

RITCHEY, T.: Wicked Problems/Social Messes:Decision Support Modelling with Morphological Analysis. Springer: Berlin, 2011

SCHWARTZ, Peter. A arte da visão de longo prazo: planejando o futuro em um mundo de incertezas. São Paulo: Beste Seller, 2000.

WRIGHT, James T. C. GIOVINAZZO, Renata A. Delphi – Uma Ferramenta de Apoio ao Planejamento Prospectivo. Caderno de Pesquisas em Administração, São Paulo, v. 01,

no 12, 2o trimestre/2000.

65

ANEXO A

TEMAS, AMBIENTAÇÕES, INCERTEZAS CRÍTICAS E HIPÓTESES


O Brasil tem a quarta maior população carcerária do mundo, segundo dados do

Ministério da Justiça, divulgados em junho de 2015, referentes ao primeiro semestre de 2014. Em números absolutos, o Brasil alcançou a marca de 607.700 mil presos,

atrás apenas da Rússia (673.800), China (1,6 milhão) e Estados Unidos (2,2 milhões). Quando se compara o número de presos com o total da população, o Brasil

também está em quarto lugar, atrás da Tailândia (3º), Rússia (2º) e Estados Unidos (1º)2. Segundo o ministério, se a taxa de prisões continuar no mesmo ritmo, um em

cada 10 brasileiros estará atrás das grades em 2075.

Isso denota que culturalmente a nossa sociedade se pauta em um modelo

retributivo e punitivo, calcado na lógica do aprisionamento, o que nos leva a questionar, inicialmente, qual o objetivo que se quer alcançar com isso, haja vista

que o apenado uma vez que absorvido pelo sistema – o que ocorre de forma seletiva (baixa escolaridade, pobre e preferencialmente negro) – tem potencialmente suas

chances de ressocialização reduzidas, pelos motivos que serão melhor delineados

adiante, ao contrário do que se prega no plano teórico de que a prisão serve como ferramenta de reintegração social.

Debruçando-se sobre dados brasileiros, o Infopen (levantamento nacional de informações penitenciárias) divulga dados uma vez ao ano, tomando como base o

número de presos no Brasil referentes ao primeiro semestre do ano anterior. De acordo com o último relatório, entre 2004 e 2014, a população carcerária brasileira

aumentou 80% em números absolutos, saindo de 336.400 presos para 607.700. Os números absolutos, no entanto, não captam o aumento da população brasileira no

período.

Atualmente o sistema socioeducativo está desestruturado, pelo que mais

palpável hoje é que em São Luís volte a funcionar adequadamente, superando a situação de interdição citada e que em Imperatriz as obras de construção da unidade

sejam concluídas – que se arrasta desde 2009 - e, como projeção, que seja expandido conforme a Resolução 05/98 do CEDCA-MA que prevê a regionalização do

atendimento em oito polos, em municípios diferentes, já havendo determinação

judicial em sede de Ação Civil Pública de 2006 no sentido de atender essa resolução e implantar a regionalização.

Quando o número de presos é dividido pela população, índice conhecido como "taxa de encarceramento", o crescimento do número de presos por grupo de 100 mil

habitantes entre 2004 e 2014 aumentou 61,8%. Em 2004, o Brasil tinha 185,2 presos para cada grupo de 100 mil habitantes. Em 2014, segundo o Infopen, o país tinha

299,7 presos para cada grupo de 100 mil habitantes. 2Os dados referentes à população carcerária dos outros países foram compilados pelo ICPS (Centro

Internacional para Estudos Prisionais, na sigla em inglês).

66

Sendo relevante destacar que o Maranhão é a Unidade da Federação com a

menor taxa (por 100 mil habitantes) de população carcerária do País, embora não esteja entre os de mais baixa criminalidade. O quadro a seguir ilustra essa afirmativa.

Presos nos Sistemas Penitenciários e sob Custódia das Polícias Brasil e Unidades da Federação –

2013-2014.

Fonte: http://www.forumseguranca.org.br/storage/download//anuario_2015.retificado_.pdf

Entre 2013 e 2014, no Complexo Penitenciário de Pedrinhas, foram registradas

62 assassinatos, incluindo decapitações e esquartejamentos, a superlotação do presídio, que contava com 2.186 detentos (mais de 400 além de sua capacidade de

1770) não é exceção no cenário brasileiro. A tragédia em Pedrinhas adquire também contornos especialmente diferenciados por se tratar do Maranhão. O estado possui o

segundo pior Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), a menor expectativa de vida e as mais altas taxas de mortalidade infantil de todos os Estados brasileiros.

Diante do cenário, em novembro de 2014, a Corte Interamericana expediu medida provisória obrigando o Brasil a adotar imediatamente “todas as medidas que

sejam necessárias para proteger eficazmente a vida e a integridade pessoal de todas

http://www.forumseguranca.org.br/storage/download/anuario_2015.retificado_.pdf

67

as pessoas privadas de liberdade no Complexo Penitenciário de Pedrinhas”, no

Maranhão. A decisão foi comunicada às entidades que denunciaram o caso à OEA (Organização dos Estados Americanos).

A decisão da Corte foi tomada depois de um pedido de informações feito ao

governo brasileiro e indica falhas do país na gestão da crise. Desde o início de 2014, 18 presos foram mortos em Pedrinhas.

Em 2013, o Brasil foi denunciado à CIDH por conta dos assassinatos em Pedrinhas pela Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e pela seccional

maranhense da OAB, pelo que o país foi repreendido pelo órgão em dezembro de 2013. À época, a CIDH (Comissão Interamericana de Direitos Humanos da OEA)

emitiu medida cautelar demandando informações e ações concretas para conter a onda de violência no complexo. Diante da incapacidade das autoridades brasileiras de

controlar a situação, a Comissão acionou a Corte – órgão máximo do sistema de direitos humanos da OEA.

Em seu comunicado à Corte, a CIDH afirmava que “os beneficiários propostos se encontram em uma situação de extrema gravidade, urgência e risco de um dano

irreparável que exige ação imediata de medidas provisórias ante a ineficácia das medidas cautelares expedidas pela Comissão”.

No dia 7 de janeiro deste ano, as entidades também solicitaram ao Procurador

Geral da República, Rodrigo Janot, uma intervenção federal no presídio e a federalização dos crimes ocorridos ali. Ao longo do ano, duas missões foram

realizadas por representantes das entidades para acompanhar a situação dos presos.

Assim, notório que apesar dos números do Infopen, a realidade maranhense é

caótica, reproduzindo mazelas comuns ao sistema penitenciário como um todo: superlotação das celas, sua precariedade e sua insalubridade, tornando as prisões

num ambiente propício à proliferação de epidemias e ao contágio de doenças. Todos esses fatores estruturais aliados ainda à má alimentação dos presos, seu

sedentarismo, o uso de drogas, a falta de higiene e toda a lugubridade da prisão, fazem com que um preso que adentrou lá numa condição sadia, de lá não saia sem

ser acometido de uma doença ou com sua resistência física e saúde fragilizadas.

Isso nos permite dizer que as garantias legais previstas durante a execução da

pena, assim como os direitos humanos do preso estão previstos em diversos estatutos legais3. No Brasil, a execução da pena privativa de liberdade deve ter por

base o princípio da dignidade da pessoa humana, sendo que qualquer modalidade de

punição desnecessária, cruel ou degradante contraria aos princípios norteadores, especialmente o da legalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade.

Na prática é constante a violação dos direitos e a total inobservância das garantias legais previstas na execução das penas privativas de liberdade. A partir do

momento em que o preso passa à tutela do Estado ele não perde apenas o seu direito de liberdade, mas também todos os outros direitos fundamentais que não foram

atingidos pela sentença, passando a ter um tratamento execrável e a sofrer os mais

3Em nível mundial existem várias convenções como a Declaração Universal dos Direitos Humanos, a

Declaração Americana de Direitos e Deveres do Homem e a Resolução da ONU que prevê as Regras

Mínimas para o Tratamento do Preso. Já a nível nacional, a Constituição Federal destacou 32 incisos do

artigo 5º, que trata das garantias fundamentais do cidadão, destinados à proteção das garantias do homem

preso. Existe ainda em legislação específica – a Lei de Execução Penal – os incisos de I a XV do artigo 41,

que dispõe sobre os direitos infra-constitucionais garantidos ao sentenciado no decorrer na execução penal.

68

variados tipos de castigos que acarretam a degradação de sua personalidade e a

perda de sua dignidade, num processo que não oferece quaisquer condições de preparar o seu retorno útil à sociedade.

E é nesse cenário que precisamos ainda lançar olhos à questão socioeducativa

pertinente ao adolescente autor de ato infracional, sabido que com o advento do Estatuto da Criança e do Adolescente foi delineado um sistema próprio que é baseado

na lógica pedagógica onde o viés punitivo deveria subsistir e não mais ser central, como na época em que vigente o Código de Menores, o que foi reforçado com a

instituição legal do SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo), no entanto não é o que se reproduz socialmente.

Culturalmente o anseio social se norteia pelo sentimento de punir, castigar, reflexo ainda da sensação de violência e impunidade que propagam quando

discussões como a da redução da maioridade penal é massificada de forma midiática. Porém, não se pode desconsiderar que o ECA, mesmo após 25 anos de promulgado

ainda não foi plenamente efetivado, então como afirmar que um modelo que não foi realmente testado não dá certo?

Voltando para o Maranhão, a título ilustrativo, atualmente as unidades socioeducativas estão superlotadas e desestruturadas, não contando atualmente no

estado com nenhuma unidade em funcionamento nos moldes prescritos no SINASE,

agrava esse quadro o fato de que a única unidade de intervenção definitiva masculina no estado que fica na capital permanece judicialmente interditada há mais de três

anos.

Logo, é possível afirmar que o Poder Público não vem cumprindo com seu papel,

não sendo razoável responsabilizar unicamente os adolescentes que passam por um sistema desestruturado e sem o acompanhamento devido e legalmente preconizado,

pelas suas trajetórias que em regra são traçados desde o berço: baixa renda, ausência de escolaridade e segregação social, perante uma sociedade baseada na

lógica do consumo, tanto que de forma esmagadora a maioria dos delitos cometidos por adolescentes são contra o patrimônio. Sendo reflexões que precisam ser feitas.


Praticamente


Na sua opinião, qual é a importância da Lei 8.429

Nenhuma Pouca Média Muita Extrema

69

Indique, segundo suas percepções, a hipótese mais otimista (sem ser utópica) e a mais provável.

Incerteza crítica:Taxa de Presos nos Sistemas Penitenciários e sob

Custódia das Polícias, no Maranhão, até 2030

Otimista Mais

provável

Hipóteses:

A Permanecerá a situação atual (cerca de 140 por 100 mil

habitantes).

B Haverá diminuição para menos de 120 por 100 mil habitantes

C Haverá aumento para mais de 200 por 100 mil habitantes

D Haverá aumento para mais de 260 por 100 mil habitantes

E Haverá aumento para mais de 320 por 100 mil habitantes

F Haverá aumento para mais de 400 por 100 mil habitantes

(equiparando à taxas nacionais atuais)

Incerteza crítica:A implantação efetiva no Maranhão do

atendimento socioeducativo nos moldes instituídos no SINASE

Otimista Mais

provável

Hipóteses:

A Permanecerá a situação atual, sem a regionalização do

atendimento conforme a Resolução 05/98 do CEDCA/MA

B Será parcialmente implantado, com a subsistência de unidades

de atendimento fora do padrão do SINASE

C Será parcialmente implantado, somente com as regionais

situadas em Imperatriz e São Luís

D Será parcialmente implantado, com quatro das oito regionais

conforme a Resolução 05/98 do CEDCA/MA

E Será integralmente implantado, com a regionalização em oito

polos, conforme a Resolução 05/98 do CEDCA/MA

70


O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é uma lei federal – nº 8.069 –

promulgada em julho de 1990, que trata sobre os direitos das crianças e adolescentes em todo o Brasil. O ECA representa um marco jurídico que instaurou a proteção

integral e uma carta de direitos fundamentais à infância e à juventude. A partir do Estatuto, crianças e adolescentes brasileiros, sem distinção de raça, cor ou classe

social, passaram a ser reconhecidos como sujeitos de direitos e deveres, considerados como pessoas em desenvolvimento a quem se deve prioridade absoluta do Estado. O

objetivo do Estatuto é a proteção dos menores de 18 anos, proporcionando a eles um desenvolvimento físico, mental, moral e social condizentes com os princípios

constitucionais da liberdade e da dignidade, preparando para a vida adulta em sociedade.

O ECA foi criado pouco depois da promulgação da Constituição Federal de 1988, também conhecida como “Constituição Cidadã”, por prever novos direitos

fundamentais aos brasileiros. Em 1989, a Convenção sobre os Direitos da Criança

pela Assembleia Geral das Nações Unidas trouxe à cena importantes discussões acerca dos compromissos internacionais direcionados a temática, o que abriu caminho

para a formulação do ECA em 1990. O Brasil, então, tornou-se o primeiro país a adequar a legislação interna aos princípios consagrados pela Convenção.

Hoje o Estatuto é considerado um dos melhores do mundo, uma referência internacional em legislação para essa faixa etária e inspirou legislações semelhantes

em vários países. Apesar disso, ainda hoje suas leis são desconhecidas pela maioria da população brasileira e em muitos municípios sua aplicação prática é descumprida.

Apesar de o ECA ter transformado a relação da sociedade com a questão dos direitos de crianças e adolescentes, ele ainda é ineficaz em diversos aspectos, havendo ainda

muito que avançar no que concerne a efetivação de direitos fundamentais, tais como educação de qualidade, assistência médica, moradia, alimentação, convivência

familiar e comunitária, cultura, esporte, lazer, liberdade, dignidade e respeito.

O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) completou 25 anos em meio à

possibilidade de passar pelas mudanças mais profundas desde que foi criado. No mês

em que o estatuto fez aniversário, a Câmara dos Deputados aprovou a redução da maioridade penal, o que poderá ser a mais drástica alteração nas políticas voltadas

para crianças e adolescentes na contemporaneidade.

Um dos pontos mais criticados do ECA é a questão de como tratar o ato

infracional praticado por menores. A maioridade penal é a idade mínima para uma pessoa ser julgada como adulto. No Brasil, essa idade é 18 anos. Se menores

cometerem atos ilegais, a legislação que julga e decide a punição é o Estatuto, que possui artigos que se dedicam ao ato infracional.

A alteração dos limites da maioridade penal não é nova no Brasil. Desde o fim do século 19, o país teve, pelo menos, três mudanças oficiais da idade mínima penal. A

primeira delas surge do Primeiro Código Penal da República, que permite a responsabilização criminal de crianças entre 9 anos e 14 anos desde que passassem

por uma avaliação psicológica para saber se “pensavam ou não” como adulto. Em

71

1927, o 1º Código de Menores muda a idade mínima para 18 anos, proíbe a "Roda

dos Expostos" e cria a "escola de preservação para deliquentes" e a "escola de reforma para o abandonado". Depois, em 1932, o governo provisório de Getúlio

Vargas faz uma reforma geral no 1º Código Penal da República para afirmar que a

maioridade penal seria de 14 anos.

O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) reforça que a responsabilidade de

proteção integral das crianças e adolescentes até os 18 anos são da sociedade e do Estado. A lei prevê que a menor idade de responsabilidade criminal é 12 anos. Entre

12 e 18 anos, estes jovens infratores devem ser atendidos por um sistema de justiça juvenil e com medidas socioeducativas que podem incluir internação em instituição

para adolescentes. A pena máxima é de três anos.

Há quem considere a lei branda demais para punir adolescentes que comentem

crimes ou infrações. Isso vem motivando um debate acalorado sobre a questão da redução da maioridade penal.

Defensores do ECA afirmam que o crime deve ser punido, mas é preciso considerar as diferenças no desenvolvimento físico e psicológico nos adolescentes em

relação aos adultos. Para críticos, o Estado não é eficaz em recuperar o menor, e o ECA seria um instrumento que garantiria a impunidade em relação aos adolescentes

em conflito com a lei.


Praticamente





Incerteza crítica:Redução da maioridade penal, até 2030. Otimista Mais

provável Hipóteses:

A A PEC estará aprovada, com redução da maioridade penal para 16 anos, somente para crimes hediondos.

B A PEC estará aprovada, com redução da maioridade penal para 16 anos,para todos os tipos de crime.

C Não haverá alterações na atual legislação.

D Haverá mudanças no ECA, agravando a medida socioeducativa de internação, com manutenção da imputabilidade penal aos 18 anos.

E A PEC estará aprovada, com redução da maioridade penal para menos de16 anos, somente para crimes hediondos.

F A PEC estará aprovada, com redução da maioridade penal para menos de16 anos,para todos os tipos de crime.

72


Em 1992 foi sancionada a Lei 8.429 que dispõe sobre as sanções aplicáveis aos

agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,

emprego ou função na administração pública direta, indireta ou fundacional e dá

outras providências. A existência da Lei não importou na extinção da corrupção na

esfera pública do Brasil, mas a norma veio garantir que o exercício de cargo/função

pública pelo agente público, seja realizado em prol do Povo, detentor do Poder, e na

visão republicana da coisa pública.

Em 2013 o Brasil presenciou a maior mobilização popular, esta que teve com

objetivo mostrar a forca da sociedade brasileira pela não aprovação da PEC 37 que

daria exclusividade às Polícias Civil e Federal na investigação criminal, inviabilizando a

atuação do Ministério Público.

Em março de 2014 foi deflagrada pela Polícia Federal maior investigação sobre

corrupção conduzida até hoje no Brasil. Ela começou investigando uma rede de

doleiros que atuavam em vários Estados e descobriu a existência de um vasto

esquema de corrupção na Petrobras, envolvendo políticos de vários partidos e as

maiores empreiteiras do país. Hoje o Brasil ocupa 76º lugar na percepção da

corrupção no Ranking Mundial de Corrupção. Em comparação aos países que figuram

nas primeiras posições no combate a corrupção o Brasil caminha a passos lentos, a

Dinamarca, por exemplo, tem sua transparência ampla e confiança da social. No

Estado do Maranhão os caos de maior repercussão a respeito da improbidade

administrativa foram nas Cidades de Anajatuba, Bacuri e Bom Jardim. No ano de

2015 o Ministério Público do Estado do Maranhão ajuizou 1.086 ações de

improbidade.


Praticamente




73


Incerteza crítica:Percentual de condenação de gestores, em segunda

instância, até 2030.

Otimista Mais

provável

Hipóteses:

A Em relação a 2015, aumentará entre 16% e 30%.

B Em relação a 2015, aumentará em até 15%.

C Em relação a 2015, não haverá alteração.

D Em relação a 2015, diminuirá em até 10%.

E Em relação a 2015, diminuirá em mais de 10%.

F Em relação a 2015, aumentará em mais de 30%.

74

4. TERCEIRIZAÇÃO

A discussão foi fomentada a partir da aprovação pela Câmara de Deputados do

Projeto de Lei 4.330/04, que dispõe sobre os contratos de terceirização e as relações

de trabalho deles decorrentes, atualmente aguardando apreciação pelo Senado

Federal, pelo que podemos destacar dois pontos polêmicos a serem debatidos: o da

precarização das relações de trabalho e o da possibilidade de terceirização da

atividade-fim, o que direciona nosso recorte de cunho teórico, uma vez que cabe o

destaque que a legislação citada não atingirá de qualquer maneira o Ministério

Público, a priori, estando inclusive em debate atualmente a exclusão total do Setor

Público dessa lei específica, mas que serve o embate para fomentar a análise do

nosso cenário interno, como passaremos a nos deter a seguir.

Atualmente, é a Súmula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST) que

determina que a terceirização no Brasil só deve ser dirigida a atividades-meio. Essa

súmula, que serve de base para decisões de juízes da área trabalhista, menciona os

serviços de vigilância, conservação e limpeza, bem como “serviços especializados

ligados à atividade-meio do tomador”, “desde que inexistente a pessoalidade e a

subordinação direta” do funcionário terceirizado com a empresa contratante4.

No âmbito do MPMA não ocorre terceirização propriamente dita, calcado na

Instrução Normativa 02/2008 se faz uma locação de mão de obra, o que permite a

contratação de empresas prestadoras de serviço para desenvolverem atividades que

não estão contempladas na descrição dos cargos existentes no quadro funcional, a

exemplo do que temos hoje nos serviços gerais e motoristas – atendendo assim à Lei

de Responsabilidade Fiscal, uma vez que não se enquadra como despesa com

pessoal. Assim, a situação atual denota uma possibilidade de replicação desses

moldes para as atividades de apoio administrativo ou técnico especializado, em uma

perspectiva de futuro, desde que ocorra a extinção de cargos ou a restrição das

atividades desses cargos, mesmo que não haja um permissivo legal autorizando a

Administração Pública a fazer a terceirização propriamente dita.

Como ganho, essa “terceirização” poderia remontar como uma ferramenta para

desinchar a máquina pública, especialmente nos cargos que não necessariamente

atuam na atividade-fim do Ministério Público — atividades de apoio administrativo,

por exemplo — e também como forma de fortalecer os demais cargos — analistas,

ilustrativamente — o que poderia ter um impacto positivo no atendimento das

demandas, de forma qualitativa e uma redução considerável na despesa com pessoal.

No entanto, um desvirtuamento dessas intenções pode levar a uma massificação

da extinção de cargos técnicos de maneira desassistida, levando à precarização das

relações de trabalho, com impacto direto na qualidade de vida dos novos

trabalhadores e, consequentemente, reflexos em sua atuação profissional junto à

4 http://g1.globo.com/concursos-e-emprego/noticia/2015/04/entenda-o-projeto-de-lei-da-terceirizacao.html

75

instituição. Outro fator a destacar é a diminuição de vagas a serem ofertadas por

concurso público. A seleção de pessoal, portanto, passa a ser responsabilidade da

prestadora de serviço contratada, sem garantias de que o acesso aos cargos será de

forma impessoal. Analiticamente, ambas as situações podem se remontar como uma

perda no trato das demandas e na própria produtividade perante a sociedade.

Assim, considerando especialmente o sobredito no parágrafo anterior, que há

que se atentar para os riscos atinentes a uma remota possibilidade que a

terceirização venha a atingir postos de trabalho da atividade-fim do Ministério Público,

pelo que inevitável indagar caso isso ocorresse se a autonomia da instituição poderia

ser mantida e se as demandas seriam tratadas com a lisura e cuidados necessários,

sem influência externa, ou necessidade de 'justificar' a permanência no quadro

funcional do Ministério Público com atuação atrelada a favoritismos e atendimento a

interesses individuais, o que o concurso público de alguma forma consegue mitigar

que aconteça, dada a impessoalidade que deve subsistir em sua realização.

A Terceirização no âmbito do Serviço Público pode enxugar a máquina pública e

aumentar a produtividade. Por outro lado, por vias transversas, pode vir a colaborar

para que o gestor público eleve gastos com pessoal sem ferir a Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF), causando prejuízos ao erário.

Qual o seu nível de conhecimento sobre esse assunto?

Praticamente nenhum

Pouco Médio Bom Muito bom

Na sua opinião qual a importância desse tema para o MPMA?



Incerteza crítica:Terceirização no âmbito do serviço público, até 2030.

Otimista Mais provável

Hipóteses:

A

A nova “Lei das Terceirizações” será aprovada, regulamentada e abrange a administração pública direta e indireta, e permite contratações relativas não só às atividades-meio como também à atividade-fim.

B A nova “Lei das Terceirizações” será aprovada, regulamentada e abrange somente a administração pública indireta.

C Permanece a situação atual, com a interpretação dada pela súmula do TST.

D


76

5. NOVAS FORMAS DE TRABALHO

As relações de trabalho vêm sofrendo modificações ao longo do tempo,

principalmente pela evolução da tecnologia. Algumas profissões surgiram, outras

foram extintas e outras ainda, estão sendo transformadas pelo seu uso, surgindo a

cada dia novas maneiras de estruturar e desenvolver o trabalho, redefinindo a

maneira como algumas profissões funcionam5.

Nos anos 70, um físico que trabalhava para a NASA, Jack Nilles, inventou os

conceitos de teleworking e telecommuting, que buscavam a otimização de recursos

não renováveis nos anos da crise do petróleo, utilizando o trabalho e a comunicação à

distância. Sua teoria partia da ideia de "levar o trabalho ao trabalhador e não o

trabalhador ao trabalho" e foi aplicada pela primeira vez em Los Angeles, mas

naquele momento a tecnologia ainda não estava suficientemente desenvolvida para o

teletrabalho, somente com a chegada do século XXI e a expansão da internet deu-se

a situação perfeita para a reformulação de suas teorias6.

Em maio de 2011, realizou-se o I Seminário de Teletrabalho na Cidade de São

Paulo, no qual órgãos da Prefeitura e da Federação das Indústrias de São Paulo

(FIESP) discutiram o teletrabalho e a empregabilidade de pessoas com deficiência

física ou mental. No Congresso Nacional tramitam projetos de lei sobre o tema, sendo

que além de disciplinarem a matéria, um deles prevê uma reserva de 20% dos postos

de trabalho na modalidade em domicílio ou teletrabalho aos portadores de deficiência.

Alguns autores, definem teletrabalho como uma atividade desenvolvida total ou

parcialmente em locais distantes da sede principal da empresa através de uso das

tecnologias da informação e/ou comunicação7.

Há que se considerar as vantagens do teletrabalho, que do ponto de vista do

empregador, é visto como forma de redução de custos e aumento da produtividade,

com a economia de espaço, de energia, intervalos de jornada, aumento da

produtividade, surgimento de novos produtos, internacionalização e descentralização

da produção.

Do ponto de vista do empregado, pode representar uma maior disponibilidade de

tempo para os seus familiares, racionalização das suas atividades profissionais, como

também uma forma de redução de gastos com transporte, alimentação e perda de

tempo nos seus deslocamentos, além da inclusão de trabalhadores portadores de

deficiências físicas ou mentais.

Por outro lado, o teletrabalho pode representar um perigo considerável quanto à

segurança de dados. Não é possível ao empregador resguardar quem terá acesso ao 5Disponível em: http://www.sitecontabil.com.br/noticias/artigo.php?id=775 acesso em 05/02/2016 – 12:24h. 6Disponível em:

http://brasil.planetasaber.com/theworld/monographics/seccions/people/default2.asp?pk=2653&art=43&pag=0 acesso em 11/02/2016 – 11:42 7Disponível em: http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11504 acesso em

http://www.sitecontabil.com.br/noticias/artigo.php?id=775

http://brasil.planetasaber.com/theworld/monographics/seccions/people/default2.asp?pk=2653&art=43&pag=0



http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11504

77

monitor que esteja no local onde está situado o trabalhador. Isto poderá representar

um acesso não autorizado aos segredos técnicos, comerciais e industriais do

empregador.

Para o empregado, pode implicar na redução de direitos trabalhistas, com a

existência de relações autônomas ou de relações precárias de trabalho e sua

informalização, com a ampliação dos obstáculos para aplicação e fiscalização da

legislação trabalhista e de acordos e convenções coletivas de trabalho e ainda uma

confusão das despesas do lar com as despesas para a realização do trabalho, além

dos problemas de meio ambiente inadequado para o trabalho, com prejuízos à saúde

do trabalhador.

Do ponto de vista profissional, poderá reduzir a troca de informações e

experiências entre colegas de trabalho, com prejuízo de novas oportunidades

profissionais.

O trabalho à distância não pode ser confundido com o regime de sobreaviso.

Ainda que o empregado tenha acesso constante às informações de seu trabalho, no

caso do acesso móvel ao e-mail, não significa que está à disposição do empregador8.

No setor público o teletrabalho já se tornou realidade em alguns órgãos como o

Tribunal Regional Federal da 4ª Região, que desde 28 de maio de 2013 já

regulamenta o teletrabalho no âmbito da Justiça Federal de 1º e 2 º Graus da 4ª

Região, e o Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios, a Resolução 12 de

07 de agosto de 2015, regulamentando o teletrabalho, determinando-o como

facultativo, a critério do Gestor da Unidade, estabelecendo ainda que as metas de

desempenho do servidor em regime de teletrabalho serão, no mínimo, 15%

superiores às estipuladas para os servidores que executarem as mesmas atividades

nas dependências do Tribunal, sendo o limite máximo de servidores em teletrabalho,

por unidade, de 30% da respectiva lotação9.

Tramita no Supremo Tribunal Federal um projeto piloto, no qual o servidor

selecionado poderá fazer a experiência por até um ano, desde que fique responsável

por “providenciar as estruturas física e tecnológica necessárias”, e deverá atingir

produtividade no mínimo 15% superior à prevista para servidores que executarem as

mesmas atividades no modo presencial10.

O TST adotou a prática em 2012 e os TJ de São Paulo e Santa Catarina em 2015,

o Conselho Superior da Justiça do Trabalho aprovou a medida nos tribunais regionais

do trabalho e das varas.

A proposta da nova Lei Orgânica da Magistratura Nacional tenta incluir o

teletrabalho como prática em todo o Judiciário do país, O Conselho Nacional de

Justiça também estuda regulamentar a prática.

8 Disponível em: http://www.tst.jus.br/web/guest/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/id/2415116 acesso em. 9 Disponível em: http://www.conjur.com.br/2016-fev-10/supremo-passa-permitir-servidores-trabalhem-distanciaacesso em 11/02/2016 – 11:09 10 Disponível em: http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/svr_resolucao-92-2013---teletrabalho.pdf acesso em 11/02/2016 – 11:09

http://www.tst.jus.br/web/guest/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/id/2415116

http://www.conjur.com.br/2016-fev-10/supremo-passa-permitir-servidores-trabalhem-distancia

http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/svr_resolucao-92-2013---teletrabalho.pdf

78


Praticamente nenhum




Indique, segundo suas percepções, a hipótese mais otimista (sem ser utópica) e

a mais provável.

Incerteza crítica:Regulamentação do teletrabalho, até 2030, junto aos sistemas do Judiciário e do Ministério Público.


Hipóteses:

A Permanecerá a situação atual, de indefinições, com algumas iniciativas isoladas.

B A regulamentação estará aprovada pelo STF, mas ainda não disseminada pelos órgãos do sistema MP.

C A regulamentação estará aprovada pelo STF e pelo CNMP, permitindo no máximo 30% da respectiva lotação, por unidade, pelos órgãos do sistema MP.

D A regulamentação estará aprovada pelo STF e pelo CNMP, incentivando o teletrabalho, sem restrições, pelos órgãos do sistema MP.

E

A regulamentação estará aprovada pelo STF e pelo CNMP, limitando o teletrabalho, no âmbito do sistema MP, às pessoas com algum tipo de restrição de mobilidade, permanente ou temporária.

79

6. SISTEMA NACIONAL DE SAÚDE

O Sistema Único de Saúde (SUS), criado pela Constituição Federal de 1988 e

regulamentado, dois anos mais tarde, pelas Leis nº 8.080/90 e 8.142/90, é

constituído pelo conjunto de ações e serviços de saúde prestados por órgãos e

instituições públicas federais, estaduais e municipais e, de forma complementar, pela

iniciativa privada que se vincule ao Sistema.

A saúde é prevista pela CF/88 como um direito de todos, cabendo ao Estado

garanti-la, mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de

doenças, promovendo o acesso às ações dos serviços de forma universal e igualitária

(art. 196, CRFB/1988).

Cumpre ressaltar que a Constituição da República de 1988 também prevê que a

assistência à saúde é livre à iniciativa privada (art. 199, CRFB/88), que pode atuar de

forma complementar ou suplementar, sendo que a primeira compreende a prestação

de ações e serviços de saúde da iniciativa privada de forma complementar ao SUS,

segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou convênio, enquanto

a segunda é composta pelos serviços privados de saúde prestados pelos planos e

seguros de saúde11.

No entanto, a relação da saúde suplementar e da saúde complementar com o

Sistema de Único de Saúde caracteriza-se como “uma relação de complementaridade

invertida, em que o sistema público funciona como um suporte assemelhado a um

resseguro para as lacunas na assistência oferecida pelos planos de saúde”12.

Ocorre que a distância que se verifica entre o Sistema Único de Saúde, previsto

na CF/88, que garante a efetividade do direito à saúde para todos e a realidade de

não atendimento das demandas de saúde é fonte de insatisfação popular.

O Estado do Maranhão possui 24,89% de sua população em estado de extrema

pobreza (2010); 870.720 das famílias maranhenses são beneficiárias do Programa

Bolsa Família com perfil saúde, destas na 1ª vigência de 2015 foram acompanhadas

666.128 famílias pela Atenção Básica com 76,50%; a cobertura da Atenção Básica é

de 83,12 %; a cobertura de Saúde Bucal é de 59,02%, sendo que se for considerada

somente a Estratégia Saúde da Família tem-se uma cobertura de 63,37%; 155

municípios possuem Núcleo(s) de Apoio à Saúde da Família; 210 municípios possuem

Equipe(s) de Saúde Bucal; 26 municípios possuem Centro(s) de Especialidades

Odontológicas (CEO); 22 municípios possuem Equipe(s) de Atenção Domiciliar; 17

municípios já aderiram ao Programa Saúde na Escola; existem 02 (duas) equipes de

Consultório de Rua credenciadas e implantadas no Maranhão, nos municípios de

11BRASIL. Ministério da Saúde. Conselho Nacional de Secretários de Saúde. Saúde suplementar. Brasília: CONASS, 2007. 12SESTELO, José Antonio de Freitas; SOUZA, Luis Eugenio Portela Fernandes de; BAHIA, Lígia. Saúde suplementar no Brasil: abordagens sobre a articulação público/privada na assistência à saúde. Cadernos de Saúde Pública, Maio 2013, v. 29, n. 5, p. 851-866.

80

Imperatriz e São Luís; e, existem 2.408 Unidades Básicas de Saúde cadastradas no

Sistema de Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Saúde13.

Com relação aos leitos, existem apenas 13.735 leitos de internação no

Maranhão, sendo 12.070 do SUS; 1.047 leitos complementares, sendo 766 do SUS;

574 leitos de repouso e observação, sendo 112 pediátricos; 552 leitos de obstetrícia e

neonatologia pré-parto; 86 leitos de obstetrícia e neonatologia - “pré-nato normal”;

35 leitos de obstetrícia e neonatologia para recém-nascido patológico; 931 para

recém-nascidos14.

Ademais, apresentam-se como desafios para garantir a efetividade do direito à

saúde no Maranhão: a) o subfinanciamento público da saúde; b) a dificuldade na

implantação/atualização dos instrumentos de gestão disponíveis; c) a não

disponibilização dos perfis mínimos de cada uma das Macrorregiões de Saúde,

Regiões de Saúde e Porta de Entrada do Estado do Maranhão com as ações e serviços

de saúde que devem ser disponibilizados aos usuários do Sistema Único de Saúde

(SUS), d) a precariedade da rede física; e) a dificuldade na capacitação, formação e

contratação de recursos humanos; f) a insuficiência de leitos e de medicamentos; g)

a insuficiência de qualificação técnica de alguns gestores; h) as irregularidades na

aplicação dos recursos do SUS; dentre outros.

Segundo o IBGE, 27,9% das pessoas, em média, têm algum tipo de plano de

saúde, no Brasil, mas esse percentual varia muito, conforme a região. Enquanto que

no Sudeste, por exemplo, essa taxa é de 36,9%, no Nordeste cai para 15,5%. No

Maranhão, apenas 7,48% da população detém plano de saúde (setembro/2015)15;

Pessoas (%) com algum tipo de plano de saúde.

Fonte: IBGE, in O Globo: http://oglobo.globo.com/sociedade/saude/quase-30-dos-brasileiros-tem-plano-de-saude-diz-nova-pesquisa-do-ibge-16325726.

13Nota Técnica do Departamento de Atenção Básica/SAS/Ministério da Saúde. Disponível em:

http://dab2.saude.gov.br/sistemas/notatecnica/frmListaMunic.php. 14http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?cnes/cnv/leiintma.def. 15Nota Técnica do Departamento de Atenção Básica/SAS/Ministério da Saúde. Disponível em:

http://dab2.saude.gov.br/sistemas/notatecnica/frmListaMunic.php



81


Praticamente nenhum





a mais provável.

Incerteza crítica:Abrangência do Sistema de Saúde Suplementar, no Maranhão, até 2030.


Hipóteses:

A Permanece a situação atual, ou seja, cerca de 8% da população terá Plano de Saúde.

B Haverá redução da população que tem Plano de Saúde.

C Haverá pequena ampliação, com cerca de 10% da população tendo Plano de Saúde.

D Haverá ampliação, equivalendo à média da Região NE, hoje com cerca de 15% da população tendo Plano de Saúde.

E Haverá significativa ampliação, equivalendo à média brasileira, hoje com cerca 28% da população tendo Plano de Saúde.

Incerteza crítica:Financiamento do Sistema Único de Saúde, no Maranhão, até 2030.


Hipóteses:

A


B Haverá ampliação substancial no financiamento para a saúde pública, reduzindo as fragilidadesdo Estado para conduzir as políticas públicas de saúde.

C Haverá redução no financiamento para a saúde pública, agravando as fragilidadesdo Estado para conduzir as políticas públicas de saúde.

82


O atual cenário adverso da economia brasileira está relacionado não apenas à

crise econômica mundial, sendo também consequência direta do desequilíbrio fiscal

das contas públicas, cujos efeitos começaram a ser percebidos de maneira mais

específica e acentuada já no exercício de 2014, o que se agravou no exercício de

2015, muito principalmente pela queda nos preços das comoditties, como petróleo,

minério de ferro, produtos agrícolas, dentre outras, assim como em função da

desaceleração do crescimento econômico verificado em alguns países da Euro-Ásia,

notadamente da China. Indiscutivelmente, a atual crise econômica brasileira se

exacerbou ainda mais pela instalação da crise política no país, interferindo, assim, nas

expectativas dos agentes econômicos, de modo que não há como se vislumbrar com

clareza quando a economia brasileira dará sinais de recuperação e superação de tal

contexto nefasto.

Afora o recuo já esperado no Produto Interno Bruto – PIB do ano de 2015, as

previsões, inclusive do Fundo Monetário Internacional – FMI e do próprio governo,

apontam para um desempenho ainda pior no nível de atividade da economia no ano

de 2016, o que, por corolário, resultará indubitavelmente na retração do PIB, redução

das contratações, elevação da taxa de desemprego e menor arrecadação tributária.

Todo esse contexto adverso (maior restrição de recursos orçamentários, escalada

da inflação, elevação de taxas de juros, ajuste fiscal e contingenciamento de

despesas) traz consigo a necessidade premente de readequação dos dispêndios de

todas as esferas governamentais, no que se inclui o Estado do Maranhão e, dada a

dependência das transferências do Tesouro Estadual, também o Ministério Público do

Estado do Maranhão. Outrossim, não se pode olvidar que tal situação tem como

agravante as crescentes demandas da sociedade por bens e serviços ofertados pelo

poder público.

Cabe aclarar que os efeitos adversos do atual cenário econômico para alguns

estados, a exemplo do Maranhão, não se operam tão somente na órbita da redução

das receitas advindas da arrecadação de tributos de sua competência, dado que

também são afetados pelo decréscimo da arrecadação da União, haja vista a

dependência das transferências constitucionais (FPE, FUNDEB, SUS, entre outros)

para execução de seus programas.

Destarte, para além da exigência de que a atuação de todo e qualquer órgão

público se faça de forma mais eficiente, eficaz e efetiva, há que se buscar outras

alternativas que possibilitem a complementação dos recursos necessários para

manutenção, e mesmo ampliação, dos serviços ofertados pelo Ministério Público do

Estado do Maranhão, o que, por certo, pode ser alcançado a partir da captação de

recursos extra orçamentários por meio de parcerias nos setores público e privado,

bem como com entidades de fomento, emendas de bancadas na representação

83

política no Congresso Nacional, assim como pela percepção de recursos oriundos,

dentre outros, do Fundo de Reconstituição de Bens Lesados, do Fundo dos Direitos

Difusos, bem como sobre as atividades notariais.

A busca de alternativas para incrementar o orçamento do Ministério Público do

Maranhão, por meio da captação de recursos extra orçamentários, permitirá, por

certo, a execução de projetos, como melhorias de promotorias, construções,

reformas, capacitação de pessoal etc.


Praticamente

nenhum





a mais provável:

Incerteza crítica:Acesso aos recursos extra orçamentáriosoriundos da

participação na arrecadação das atividades notariais, bem como dos

recursos do Fundo de Reconstituição de Bens Lesados, em fase de criação,

(FRBL), até 2030.

Otimista Mais

provável

Hipóteses:

A Permanecerá a situação atual, em que não há acesso à arrecadação das

atividades notariais e ao FRBL.

B Haverá acesso somente ao FRBL

C Haverá acesso tão somente aos recursos oriundos da arrecadação das

atividades notariais.

D Serão acessados recursos oriundos tanto da arrecadação das atividades

notariais quanto do FRBL.

URLS CONSULTADOS ACESSO

EM: http://www.ipeadata.gov.br/ 12/02/2016

http://br.advfn.com/indicadores/pib/brasil/2015 12/02/2016

http://economia.uol.com.br/cotacoes/indices-economicos/ 12/02/2016

http://www.valor.com.br/valor-data/indices-macroeconomicos/atividade-economica 15/02/2016

http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/02/1740182-setor-interno-sentira-queda-de-53-do-pib.shtml 17/02/2016

84


Um dos avanços mais significativos da legislação brasileira, no âmbito do

controle dos gastos públicos, foi a promulgação, em 04 de maio de 2000, da Lei

Complementar nº. 101, amplamente conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal –

LRF, por meio da qual foram estabelecidas “normas de finanças públicas voltadas

para a responsabilidade na gestão fiscal”, cujo foco centrou-se principalmente no

planejamento e transparência, consubstanciando-se, assim, como um divisor de

águas na gestão dos recursos públicos.

Por certo, as exigências impostas pela LRF trouxeram consigo a necessidade de

readequação das finanças públicas de todos os órgãos e entes públicos,

principalmente por conta das questões atinentes à despesa pública e, em especial, às

despesas com pessoal, as quais são, via de regra, o principal dispêndio da

Administração Pública, a exemplo mesmo do Ministério Público do Estado do

Maranhão, que no ano de 2015 gastou R$ 285.156.522,00 com Pessoal e Encargos,

correspondente a aproximadamente 72% do orçamento total, que foi de R$

397.381.255,59.

Atualmente, o limite para gasto com pessoal imposto pela LRF, na esfera

estadual, é de 60% da Receita Corrente Líquida. Desses 60%, 3% são para o Poder

Legislativo/Tribunal de Contas, 6% para o Poder Judiciário, 2% para o Ministério

Público e 49% para o Poder Executivo.

Desta feita, há de se convir que os ministérios públicos, dada a estrutura e a

relevância institucionais não tão distanciadas das do Poder Judiciário, foram direta e

indiscutivelmente afetados pelas limitações impostas pelo regramento em tela, o que

vem se agravando pelas crescentes demandas da sociedade, ainda mais pela

necessidade de ampliação e aperfeiçoamento de sua atuação em áreas complexas e

específicas, como Meio Ambiente, Infância e Juventude, Probidade Administrativa,

Direitos Humanos, dentre outros.

Importa trazer à baila que atualmente já existem mais de 267 projetos com

vistas a alteração da referida lei, a grande maioria relativa a gastos com a folha de

pagamento. Porém, mesmo que os todos os ministérios públicos estaduais se unam

pelas vias legais e cabíveis na busca de um limite mais favorável, a possibilidade

dessas propostas serem aprovadas é bastante remota, já que essa medida inclui

diminuir percentual de outro órgão (mais provavelmente do Poder Judiciário), ou

aumentar o limite total de 60%.

Nada obstante, há que se considerar que, dentre os projetos em tramitação para

alteração na LRF, existem propostas que podem levar à fragilização de tal normativo,

principalmente dos dispositivos que estabelecem regras para o endividamento

público, concessão de incentivos fiscais e mesmo os que disciplinam as despesas com

pessoal, o que possibilitaria um descontrole na gestão dos recursos públicos,

85

retroagindo ao período em que eram adotadas práticas contrárias à gestão

responsável das finanças públicas.

Meramente para fins de exemplo, cabe o relato de que, no exercício de 2014, a

Comissão de Educação do Senado aprovou o Projeto de Lei nº. 14/2013, o qual tem a

finalidade de excluir dos limites de gastos com pessoal, em todas as esferas de

governo, as despesas com pagamento do piso salarial dos professores que venham

de transferências do Fundeb (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação

Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação).


Praticamente

nenhum




Indique, no quadro a seguir, a hipótese que você considera a mais otimista (sem

ser utópica) e a que você considera mais provável.

Incerteza crítica:Alterações na Lei de Responsabilidade Fiscal, até 2030. Otimista Mais


A Não haverá alteração substantiva do texto vigente, tanto no que toca aos limites para gastos com pessoal, quanto em relação ao controle dos gastos públicos.

B Os limites para gastos com pessoal permanecerão os mesmos, com abrandamento das regras de controle dos gastos públicos.

C Os limites para gastos com pessoal permanecerão os mesmos, com recrudescimento das regras de controle dos gastos públicos.

D Os limites para gastos com pessoal aumentarão, com abrandamento das regras de controle dos gastos públicos.

E Os limites para gastos com pessoal aumentarão, com recrudescimento das regras de controle dos gastos públicos.

URLS CONSULTADOS ACESSO

EM: http://noticias.r7.com/educacao/mudanca-na-lei-de-responsabilidade-fiscal-pode-viabilizar-piso-nacional-de-professores-27112014

17/02/2016

http://exame.abril.com.br/economia/noticias/governo-altera-lei-de-responsabilidade-fiscal 17/02/2016

http://www.gazetadopovo.com.br/vida-publica/mudancas-fragilizam-a-lrf-dizem-especialistas-beylcsvdwiiy3zfui2xeo7ham

17/02/2016

http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2015/05/18/interna_politica,648566/no-limite-da-responsabilidade.shtml

18/02/2016

https://pt.wikipedia.org/wiki/Lei_de_Responsabilidade_Fiscal 18/02/2016

http://www.mpma.mp.br/arquivos/transparencia/arquivos/4659_detalhamento_das_despesas.pdf 19/02/2016

86


O Plano Nacional de Educação (PNE), aprovado pela Lei n. 13.005/2014,

apresenta-se sob uma estrutura de diretrizes, metas e estratégias. Dentre as

diretrizes, encontra-se o estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos

em educação como proporção do Produto Interno Bruto – PIB, que assegure

atendimento às necessidades de expansão, com padrão de qualidade e equidade (art.

2º, VIII).

Nesse quadrante, o PNE possui como meta ampliar o investimento

governamental em educação pública de forma a atingir, no mínimo, o patamar de 7%

(sete por cento) do Produto Interno Bruto (PIB) do País no quinto ano de vigência da

Lei e, no mínimo, o equivalente a 10% (dez por cento) do PIB ao final do decênio

(meta de n. 20).

Segundo dados da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico

(OCDE)16, o Brasil gasta em média cerca de 4,7% do PIB em educação, estando

entre os três primeiros países nesse quesito, dentre mais de trinta analisados. Em

números atuais, segundo o governo brasileiro, é destinado cerca de 360 bilhões de

reais para a educação em nosso país17. A crise econômica e o programa de controle

dos gastos públicos ameaçam a continuidade dessa expansão.

Na medida em que aumentam os investimentos, a corrupção aumenta em

proporções alarmantes. Relatório da CGU aponta desvios de recursos do FUNDEB em

cerca de 59% dos entes fiscalizados18. Segundo o Procurador da República e

coordenador da força tarefa do Ministério Público na operação Lava Jato,

DeltanDallagnol, a corrupção desvia por ano cerca de 200 bilhões de reais no

Brasil19. Em matéria de educação, os principais focos de desvio ocorrem no PNAE

(Programa Nacional da Alimentação Escolar) e PNATE (Programa Nacional do

Transporte Escolar), o que tem motivado a conjugação de esforços entre os diversos

órgãos gestores e fiscalizadores no sentido de formarem forças tarefas, objetivando a

atuação conjunta, para combater os desvios nessas áreas.

O Brasil ocupa a 76ª posição no ranking sobre a percepção da corrupção no

mundo, segundo dados publicados em janeiro/2016 pela Organização Transparência

Internacional, que analisa 168 países. Teve a maior queda de um ano para outro

entre todos os países analisados. Fato em grande parte devido ao escândalo da

16http://g1.globo.com/educacao/noticia/2015/11/brasil-investe-mais-em-educacao-diz-ocde-mas-abandono-ainda-e-alto.html 17 Segundo dados do governo, o Brasil estaria gastando 6,6% do PIB em educação. O que em números atuais equivaleria a cerca

de 360 bilhões de reais. Matéria pode ser encontrada no sítio <http://www1.folha.uol.com.br/educacao/2015/04/1612236-gasto-

publico-em-ensino-atinge-66-do-pib-mas-crise-ameaca-expansao.shtml> 18 Dados publicados no ano de 2013 no sítio < http://educacao.uol.com.br/noticias/2013/07/31/relatorio-da-cgu-aponta-desvio-de-

recursos-do-fundeb-em-59-das-cidades.htm>. 19<http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/corrupcao-desvia-r-200-bi-por-ano-no-brasil-diz-coordenador-da-lava-

jato/>

87

Petrobras, que se encontra na 2ª colocação entre maiores escândalos de corrupção do

mundo, segundo votação internacional.

O cumprimento das metas na área educacional reclama um olhar atento,

preventivo, dos órgãos fiscalizadores, sob pena de tornar-se letra vazia em face do

recorrente desvio de verbas, num país cada vez mais distante daqueles considerados

mais transparentes e menos corruptos do mundo.


Praticamente

nenhum


Na sua opinião qual a importância desse tema para o aumento dos investimentos em

educação no Brasil?


Indique, no quadro a seguir, a hipótese que você considera a mais otimista (sem ser

utópica) e a que você considera mais provável.

Incerteza crítica: Cumprimento da meta de investimento na educação

tendo por base a proporção do PIB e grau de desvios públicos

decorrentes da corrupção, até 2030.

Otimista Mais

provável

Hipóteses:

A O Brasil atingirá a meta de 10% do PIB com investimentos em

educação e os desvios de recursos continuarão crescendo.

B O Brasil atingirá a meta de 10% do PIB com investimentos em

educação e os desvios de recursos diminuirão.

C O Brasil não atingirá a meta de 10% do PIB em educação e os

desvios de recursos públicos continuarão crescendo.

D O Brasil não atingirá a meta de 10% do PIB em educação e os

desvios diminuirão.

E O Brasil manterá os níveis de investimento nos patamares atuais, com

a mesma proporção de desvios dos recursos públicos

88

10. EMPREGO X DESEMPREGO

O mercado de trabalho no Brasil vem se desenvolvendo principalmente sob três

elementos: a transformação desigual da estrutura produtiva, o processo de

urbanização e a qualificação das pessoas.

Considerando-se a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), desenvolvida pelo IBGE

(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística) com dados do mercado de trabalho de

2003 a 2015, a população ocupada no total das seis regiões pesquisadas em 2015

(Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, São Paulo e Porto Alegre) foi

estimada em 23.342 mil pessoas (média de janeiro a dezembro), sendo registrado

um contingente médio de aproximadamente 1.710 mil pessoas desocupadas, 42,5%

superior à média de 2014 (1.200 mil pessoas). Além de ser o maior crescimento

anual da série, a elevação em 2015 interrompeu a trajetória de redução da população

desocupada, iniciada em 2010. A taxa de desocupação foi estimada, em dezembro de

2015, em 6,9%. Essa taxa foi a maior taxa já registrada para um mês de dezembro

desde 2007 (7,4%). Fatores como estagnação da economia e aumento da inflação no

Brasil e a desaceleração da economia mundial podem agravar a taxa de desemprego.

Fonte: http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/02/desemprego-fica-em-9-no-trimestre-ate-

novembro-diz-ibge.html

No trimestre que terminou em novembro de 2105, o desemprego, no Brasil, ficou

em 9%. Segundo o IBGE, em sua Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios

Contínua (Pnad Contínua), essa taxa é a maior para o período desde 2012, início da

série histórica. E analistas afirmam que a tendência é de agravamento, tendo em

vista o panorama da atual crise político-econômica vivida pelo País.

http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/02/desemprego-fica-em-9-no-trimestre-ate-novembro-diz-ibge.html

http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/02/desemprego-fica-em-9-no-trimestre-ate-novembro-diz-ibge.html

89

O desemprego causa prejuízo ao crescimento econômico dos países, o que inclui

queda na arrecadação de impostos, maior gasto com serviços sociais e o risco de

instabilidade reduz também a competitividade e a atração de investidores. E isso se

alastra mundialmente.

O desemprego pode desencadear ainda distúrbios físicos e mentais ao

trabalhador, aumento da pressão sobre os serviços de saúde pública; crescimento da

violência e do crime; tensão social, etc.

Fontes:

Principais destaques da evolução do mercado de trabalho nas regiões

metropolitanas abrangidas pela pesquisa. Disponível

em:www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pme_nova/retrospectiva2003_2015.pdf.

World Employmentand Social Outlook – Trends 2016 (Emprego no Mundo e Perspectiva Social –

Tendências 2016). Disponível em http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-01/oit-preve-que-o-

mundo-tera-34-milhoes-de-desempregados-mais-ate-2017.

Projeção para 2030 prevê falta de mão de obra no mundo. Disponível em:

http://monitoreducacaocorporativa.org.br/projecao-para-2030-preve-falta-de-mao-de-obra-mundo/


Praticamente

nenhum

Pouco

Médio

Bom

Muito bom

Na sua opinião, qual é a importância desse tema para o agravamento dos problemas sociais?

Praticamente

nenhum

Pouco

Médio

Bom

Muito bom


a mais provável.

Incerteza crítica: O nível de emprego formal no Brasil, até 2030. Otimista Mais


A O desemprego formal permaneceráestável, ao longo do período, entre

8% e 10% (situação atual).

B O desemprego formal oscilará, aumentando e depois declinando,

chegando a algo em torno de 5% em 2030.

C O desemprego formal oscilará, aumentando e depois declinando,

chegando a uma situação próxima da atual (9%), em 2030.

D O desemprego formal aumentará gradativamente, chegando mais a de

15% em 2030.

E O desemprego formal declinará gradativamente, chegando a algo em

torno de 5% em 2030.

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pme_nova/retrospectiva2003_2015.pdf

http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-01/oit-preve-que-o-mundo-tera-34-milhoes-de-desempregados-mais-ate-2017

http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-01/oit-preve-que-o-mundo-tera-34-milhoes-de-desempregados-mais-ate-2017



90

11. EXPANSÃO DOS ÓRGÃOS ESTADUAIS DE FISCALIZAÇÃO DO

MARANHÃO

Nota-se, principalmente a partir do ano de 2010, uma vertiginosa expansão na

atuação de diversos órgãos fiscalizadores ligados ao governo do estado do Maranhão.

Tal avanço tem sido possível mediante sucessivos incrementos financeiros destinados

a esses setores.

Com mais recursos orçamentários, na contramão do que acontece com a nação,

o governo do Maranhão, através das suas secretarias estaduais e órgãos de

fiscalização, vem investindo massivamente em tecnologia da informação para ampliar

os atendimentos aos cidadãos e tornar cada vez mais transparentes os processos e

prestações de conta dos gestores de recursos públicos como é o caso do TCE/MA.

Pode-se citar ainda, como exemplo na área da segurança pública, a recente

admissão de policiais civis, militares e bombeiros militares através de concursos

públicos, sendo que a maioria destes profissionais foram destinados às cidades do

interior do estado do Maranhão. Aliás, além do investimento em TI, a interiorização

dos órgãos tem sido a estratégia adotada pelo governo do estado para tornar cada

vez mais acessíveis os serviços prestados pelo setor público à população mais

carente.

A Defensoria Pública Estadual (DPE), por exemplo, tem como meta até 2022

como prevê a Emenda Constitucional 80, a presença em todos os 217 municípios

maranhenses. Atualmente a DPE está presente em 67 municípios e suas unidades são

compostas por espaços amplos e infraestrutura adaptada para oferecer aos

defensores e assistidos, o conforto, segurança e comodidade.

Assim como a Defensoria Pública, a antiga Gerência de Proteção e Defesa do

Consumidor (PROCON) hoje elevada à categoria de autarquia, intensificou sua

atuação nas cidades do interior do estado e já possui mais de 20 pontos de

atendimento ao cidadão além do atendimento através de call center. Esse movimento

de expansão como um todo gera muitas incertezas quanto ao impacto causado no

Ministério Público visto que os órgãos em crescimento atuam em áreas correlatas a

do MP e que as vezes até se confundem.


X

Praticamente


Na sua opinião, qual é a importância desse tema “expansão dos Órgão estaduais de

fiscalização do Maranhão para o MP”?

X


91


a mais provável.

Incerteza crítica: Expansão da DPE até 2030 (EC 80). Otimista Mais


A A expansão será modesta, alcançandoaté 80 municípios.

B A expansão atenderá entre 81 e 100 municípios.

C A expansão atenderá entre 101 e 140 municípios.

D A expansão atenderá entre 141 e 180 municípios.

E A expansão atenderá mais de 180, mas não todos os municípios.

F A expansão atenderá todos os municípios.

92


A Previdência Social faz parte de um conjunto integrado de ações do Estado e da

sociedade criado pela Constituição Federal de 1988, denominado Sistema de

Seguridade Social.

Funciona como um seguro público que tem como função garantir que as fontes

de renda do trabalhador e de sua família sejam mantidas quando ele perde a

capacidade de trabalhar por algum tempo (doença, acidente, maternidade) ou

permanentemente (morte, invalidez e velhice). Ela é responsável pelo pagamento de

diversos benefícios do trabalhador brasileiro, tais como aposentadoria, salário-

maternidade, salário-família, auxílio-doença, auxílio-acidente e pensão por morte.

Para ser assegurado pela Previdência é preciso contribuir regularmente para o

INSS, que é o caixa da Previdência Social, responsável pelas arrecadações das

contribuições e pelo pagamento dos benefícios.

Todos os trabalhadores registrados com carteira assinada são obrigatoriamente

protegidos pela Previdência Social, e aqueles que não são registrados podem se filiar

espontaneamente, como contribuintes individuais (caso dos trabalhadores autônomos

e empresários) ou como contribuintes facultativos (caso dos estudantes, donas de

casa, etc.).

De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios – PNAD, em 2013

existiam, no Brasil, 63,99 milhões de pessoas com idade entre 16 e 59 anos

protegidas pela Previdência Social. Esse contingente fazia parte de um universo de

88,21 milhões de pessoas que se declararam ocupadas e se encontravam na mesma

faixa etária, o que significa uma cobertura total de 72,5%. Em outras palavras, de

cada 10 trabalhadores, aproximadamente 7,3 estavam protegidos. Por outro lado,

24,22 milhões de trabalhadores (ou seja, 27,5% da população ocupada entre 16 e 59

anos de idade) encontravam-se sem cobertura previdenciária. Assim, pode-se dizer

que este regime está entre os maiores sistemas de previdência social público do

mundo.

Nos últimos anos a Previdência Social tem passado por profundas modificações,

visando corrigir distorções e injustiças e assegurar sua viabilidade econômico-

financeira e atuarial no curto e longo prazos. O ápice desse processo foi a aprovação

da Reforma Constitucional (Emenda Constitucional nº 20, de 1998), que modificou o

sistema previdenciário brasileiro.

Existem no Brasil três grandes regimes de previdência social: o Regime Geral de

Previdência Social (RGPS), este que é destinado ao setor privado, isto é,

empregadores, empregados assalariados, domésticos, autônomos e trabalhadores

rurais; o Regime dos Servidores Públicos (RPPS) e o Regime de Previdência

Complementar público.

93

Contudo o Governo Federal propõe um processo de unificação das regras de

aposentadoria no médio e longo prazos, defendendo, entre outros cenários, que

exista apenas um modelo para homens e mulheres, servidores públicos e privados, e

trabalhadores urbanos e rurais até 2040.

O governo pretende enviar ao Congresso Nacional, ainda no primeiro semestre

de 2016, uma proposta de reforma da Previdência Social de unificação no longo prazo

de todos os regimes previdenciários.

Atualmente (Lei 13.183/2015), o cálculo para concessão do benefício da

aposentadoria em vigor é o chamado Fator 85/95, ou seja:

Para as Mulheres => Idade + Tempo de contribuição = 85

Para os Homens => Idade + Tempo de contribuição = 95

A mudança gradual no fator, que chegará a 90/100 em 2026, leva em conta o

aumento da expectativa de sobrevida do brasileiro, conforme tabela a seguir:

ANO FATOR

2015 85/95

2016 85/95

2017 85/95

2018 86/96

2019 86/96

2020 87/97

2022 88/98

2024 89/99

2026 90/100

O fator previdenciário, utilizado anteriormente para efeito do cálculo, continua

valendo mesmo com a regra 85/95, que só se torna vantajoso para o trabalhador se

igual ou maior que 1.

Atualmente os servidores públicos se aposentam, em média, com idade de 55

anos para as mulheres e 60 anos para os homens, contudo essa não é uma exigência

do INSS. A proposta do governo é unificar a idade para homens e mulheres num

prazo de 20 ou 30 anos.

Porém a proposta de unificação das regras da Previdência Rural e Urbana

encontra forte resistência das entidades dos trabalhadores do campo. Hoje, os

trabalhadores rurais podem se aposentar mesmo sem ter contribuído pelos prazos

exigidos na área urbana. Segundo informações do jornal Folha de São Paulo, no ano

passado, enquanto a Previdência Urbana apresentou um superávit de R$ 5,1 bilhões,

a Rural registrou um déficit de R$ 91 bilhões.

Uma das propostas do governo é acabar com a isenção do agronegócio no

pagamento de contribuição previdenciária sobre a receita obtida com a exportação

gerando uma receita de R$ 6,5 bilhões pra o caixa da Previdência. A Ministra da

94

Agricultura Kátia Abreu é contra, pois alega que prejudicará um dos setores que

ajudam o país a crescer. Setores do governo ligados aos movimentos sindicais são

contra a instituição da idade mínima e preferem elevar a receita da Previdência

Social.

O aumento do desemprego provocou estragos no saldo de caixa da Previdência

Social Urbana em 2015. O superávit dessa parte do INSS foi reduzido a apenas 19%

do que era, agravando ainda mais a situação do órgão responsável pelas

aposentadorias no país.

Dados do Tesouro, a receitas superaram as despesas em apenas R$ 5,5 bilhões,

pior resultado dos últimos cinco anos. Uma das principais causas foi a redução no

emprego com carteira assinada, que levou a uma queda de R$ 18,3 bilhões nas

contribuições.

Ao mesmo tempo, o pagamento de benefícios – seguro desemprego, cresceu R$

5 bilhões, apesar das reformas aprovadas no Congresso para apertar as regras de

concessão em alguns desses gastos.

Superavit da Previdência Urbana cai 81% e é o menor em 5 anos.

Valores atualizados pelo IPCA. Fonte: Tesouro Nacional

A Previdência Urbana é deficitária entre 1985 a 2008. O aumento de emprego

com carteira assinada diminuiu o déficit a partir de 2009 até 2012. O superávit vinha

contribuindo para financiar o déficit da área rural. O gasto na área rural equivale a

quase 04 (quatro) Bolsas Famílias. Em 2015, o rombo foi de R$ 94,7 bilhões.

Qual é o seu nível de conhecimento sobre esse assunto? Praticamente


2008

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

95

Na sua opinião, qual é a importância desse tema para o Ministério Público do Estado do Maranhão? Nenhuma Pouca Média Muita Extrema



Incerteza crítica:Regras da Previdência Rural e Urbana, até 2030. Otimista

Mais provável Hipóteses:

A Haverá unificação das regras da Previdência Rural e Urbana.

B Permanece a situação atual, com os trabalhadores rurais tendo os benefícios sem o mesmo tempo de contribuição dos trabalhadores urbanos.

C Haverá mudanças, ampliando as exigências de tempo de contribuição aos trabalhadores rurais, mas mantendo um tempo ainda menor que os trabalhadores urbanos.

Incerteza crítica:Tempo de Contribuição, até 2030. Otimista

Mais provável Hipóteses:

A Permanece a situação atual (Lei 13.183/2015)

B Haverá aumento do tempo de contribuição, com unificação entre homens e mulheres.

C Haverá aumento do tempo de contribuição, mantendo distância equivalente à atual, entre homens e mulheres.

D Haverá aumento do tempo de contribuição, com distância entre homens e mulheres menor do que a atual.

96

13. CARGA TRIBUTÁRIA

A cobrança de impostos é, na prática, uma coleta de dinheiro feita pelo governo

para pagar suas contas. Uma forma de medir o impacto dessa coleta é compará-la

com o Produto Interno Bruto (PIB), ou seja, a soma das riquezas produzidas pelo país

em um ano. Essa relação entre impostos e PIB é chamada de carga tributária. (Fonte:

http://www.fiepr.org.br/sombradoimposto/o-que-e-carga-tributaria-1-14466-

115714.shtml. Acessado em: 15/02/2016)

Em relatório divulgado pelo TCU, referente à carga tributária do Brasil no ano de

2014, observamos que a principal forma de tributação do país neste ano se deu

através de impostos sobre bens e serviços, somando 51% da carga tributária

brasileira do ano. Nesta categoria os tributos são embutidos no preço dos produtos e

serviços oferecidos para a população, formato que penaliza os mais pobres, pois o

peso dos tributos consome uma parcela maior do salário de quem ganha menos. Ao

mesmo tempo, os tributos sobre a renda somaram 18% do total da carga tributária

do ano, e os impostos e contribuições sobre a folha de salários representaram

25,18% do total, conforme pode ser observado no quadro comparativo abaixo,

disponibilizado no relatório.

Fontes: “Carga Tributária no Brasil 2014 Análise por Tributos e Bases de Incidência”, disponível em

http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-estatisticas/carga-

tributaria-no-brasil/29-10-2015-carga-tributaria-2014. Acessado em: 15/02/2016)

http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/10/carga-tributaria-recua-para-3347-do-pib-em-2014-diz-receita-

federal.html. Acessado em: 15/02/2016)

Estudos do Instituto Brasileiro de Planejamento e Tributação (IBPT) indicam uma trajetória de alta na

carga tributária brasileira, conforme gráfico a seguir.

http://www.fiepr.org.br/sombradoimposto/o-que-e-carga-tributaria-1-14466-115714.shtml

http://www.fiepr.org.br/sombradoimposto/o-que-e-carga-tributaria-1-14466-115714.shtml

http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-estatisticas/carga-tributaria-no-brasil/29-10-2015-carga-tributaria-2014.%20Acessado

http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-estatisticas/carga-tributaria-no-brasil/29-10-2015-carga-tributaria-2014.%20Acessado

http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/10/carga-tributaria-recua-para-3347-do-pib-em-2014-diz-receita-federal.html

http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/10/carga-tributaria-recua-para-3347-do-pib-em-2014-diz-receita-federal.html

97

Fonte: http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/05/carga-tributaria-avanca-para-3542-do-pib-em-2014-

aponta-ibpt.html


Praticamente


Na sua opinião, qual é a importância desse tema para o Ministério Público do Estado do

Maranhão?


Indique, no quadro a seguir, a hipótese que você considera a mais otimista (sem ser utópica) e a

que você considera mais provável.

Incerteza crítica: A carga tributária brasileira, em percentual do PIB, até 2030. Otimista

Mais provável

Hipóteses:

A Permanecerá na faixa atual (em torno de 35%)

B Será reduzida para cerca de 32/33%

C Será reduzida para cerca de 30%

D Será ampliada para cerca de 37/38%

E Será ampliada para cerca de 40%

http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/05/carga-tributaria-avanca-para-3542-do-pib-em-2014-aponta-ibpt.html

http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/05/carga-tributaria-avanca-para-3542-do-pib-em-2014-aponta-ibpt.html

98

14. CONSELHOS TUTELARES

Segundo o artigo 131 do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), Lei nº

8.069/90, o Conselho Tutelar é um órgão, permanente e autônomo, não jurisdicional,

encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do

adolescente. O Conselho Tutelar permite à sociedade o gerenciamento das questões

relativas às crianças e adolescentes que estejam vivenciando situações que os tornem

mais vulneráveis, exigindo um posicionamento imediato da autoridade responsável.

Cabe ao Conselho aplicar as medidas protetivas que julgar necessárias, nas hipóteses

previstas no ECA sujeitando-se à fiscalização do Conselho Municipal dos Direitos da

Criança e do Adolescente (CMDCA), da Autoridade Judiciária e do Ministério Público.

Trata-se de um órgão público municipal, que tem sua origem na lei, passando a

integrar de forma definitiva o quadro das instituições municipais. Em cada Município

haverá, no mínimo, um Conselho Tutelar, composto de 5 (cinco) membros, escolhidos

pela população local para mandato de 4 (quatro) anos, permitida 1 (uma)

recondução, mediante novo processo de escolha.

Fonte:Cadastro Nacional dos Conselhos Tutelares / Andrei SuárezDillon Soares (Org.) Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República, Brasília: 2013.

Enquanto agente fiscalizador do sistema de atendimento à infância e juventude,

o Conselho Tutelar possui as seguintes atribuições: o atendimento a crianças e

adolescentes com direitos ameaçados ou violados (em situação de risco) e a aplicação

das medidas protetivas adequadas; atendimento e aconselhamento a pais ou

responsáveis; encaminhamento de casos ao Ministério Público e representação ao Juiz

para assegurar direitos previstos no ECA, assessoramento ao Poder Executivo local na

elaboração da proposta orçamentária para planos e programas de atendimento da

criança e adolescente, dentre outras.

99

A atuação efetiva do Conselho Tutelar depende muito da rede de apoio

disponibilizada pelo Município, a exemplo de uma estrutura de apoio formada por

equipe interdisciplinar, composta por psicólogos e assistentes sociais, visando

conceder o suporte técnico necessário para grande parte das deliberações dos

conselheiros. A falta de estrutura material/pessoal ou de uma rede de apoio afeta a

qualidade e eficiência dos serviços prestados pelo referido órgão.

Um cenário onde exista uma quantidade suficiente de Conselhos Tutelares, bem

estruturados, compostos por pessoas capacitadas, exercendo as suas funções de

forma efetiva, resultará no desafogamento das Varas da Infância e Juventude,

permitindo que Promotores e Juízes dediquem maior atenção à tutela dos direitos

difusos e coletivos assegurados no ECA, além de acarretar na diminuição da

criminalidade juvenil.


Praticamente


Na sua opinião, qual é a importância desse tema para o Ministério Público do Estado do

Maranhão?




Incerteza crítica: Atuação dos Conselhos Tutelares no Estado do Maranhão, até 2030. Otimista

Mais provável

Hipóteses:

A Haverá significativa melhora da estrutura de apoio oferecida pelo poder público aos Conselhos Tutelares, de modo que a atuação se torne mais efetiva.

B

Haverá apenas ações pontuais de melhora da estrutura de apoio oferecida pelo poder público aos Conselhos Tutelares, de modo que a atuação se torne um pouco mais efetiva.

C Não haverá melhora da estrutura de apoio oferecida pelo poder público aos Conselhos Tutelares, de modo que a atuação se torne menos efetiva.

D Haverá piora da estrutura de apoio oferecida pelo poder público aos Conselhos Tutelares, prejudicando a efetiva atuação.

100


O Sistema de Seguridade Social dos Servidores Públicos Estaduais é constituído

pelo Fundo Estadual de Pensão e Aposentadoria do Estado do Maranhão-FEPA, de

natureza contábil e previdenciária, e pelo Fundo de Benefícios dos Servidores do

Estado do Maranhão FUNBEN, de natureza assistencial, e pelo Tesouro Estadual, que

arcarão com a responsabilidade pelos benefícios e serviços, sendo-lhes destinados

recursos próprios, inexistindo, entre os Fundos, em qualquer situação, solidariedade,

subsidiariedade ou supletividade.

No tocante ao FEPA, este é financiando com a contribuição dos servidores, no

percentual de 11% sobre o seu vencimento base e uma contrapartida do Tesouro

Estadual de 15%.

Segundo dados da Secretaria de Estado de Gestão e Previdência - SEGEP, o

recolhimento das contribuições somado à contrapartida do Tesouro é menor que o

gasto com pensões e aposentadorias, acarretando um déficit no sistema. No

momento, este déficit é sustentado pelo aporte de recursos retirados do montante

acumulado no passado, hoje investidos em fundos financeiros. Este mecanismo

utilizado para sustentar essa situação tende a levar ao colapso o Sistema de

Seguridade Social dos Servidores Públicos Estaduais.

A crise no FEPA se insere no processo que atinge os demais entes estaduais,

como demonstra estudos e pesquisas divulgados na imprensa. Das 27 unidades da

federação, 13 (incluindo os municípios) não têm recursos suficientes sequer para

pagar um ano de benefícios. Nesses estados, a despesa previdenciária corrente já

representa o dobro da arrecadação, de acordo com o levantamento. Estão na lista

São Paulo, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Santa Catarina, Bahia, Goiás, Ceará,

Paraíba, Distrito Federal, Alagoas, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte e Paraná.

No ano passado, 2015, o regime de aposentadoria da União fechou com déficit de R$

40 bilhões para pagar 980 mil aposentados e pensionistas. Já no setor privado, o

rombo foi de R$ 85,8 bilhões para um número maior de beneficiários: 28,3 milhões. E

o conjunto dos estados, mais o Distrito Federal, registrou saldo negativo de R$ 60,9

bilhões, segundo dados oficiais. (http://oglobo.globo.com/economia/previdencia-dos-

estados-tem-rombo-de-24-trilhoes-18720487).

Esse cenário de crise/colapso leva os Estados a adotarem medidas como a

elevação da percentual de contribuição, no passado mais recente, e a instituição da

previdência complementar, além da redefinição/corte dos tipos de aposentadorias e

pensões.

Uma das explicações para a crise residiria no fato de que não houve nos últimos

10 anos um acréscimo de segurados/contribuintes, de modo a manter uma paridade

de equilíbrio entre servidores ativos e inativos, capaz de financiar o sistema. No

http://oglobo.globo.com/economia/previdencia-dos-estados-tem-rombo-de-24-trilhoes-18720487

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Maranhão seriam cerca de 68 mil contribuintes para cerca de 38 mil

aposentados/pensionistas. Isto significa que por mês a arrecadação fica em torno de

72 milhões reais para uma despesa de cerca de 130 milhões de reais. O saldo

financeiro do FEPA gira em torno de R$ 1.192.820.449,18 (31.01.2016).


Praticamente


Na sua opinião, qual é a importância desse tema para o Ministério Público do Estado do Maranhão?


Incerteza crítica:Situação do regime de previdência dos servidores públicos do Estado do Maranhão, até 2030. Otimista

Mais provável

Hipóteses: A Permanecerá a situação atual (sistema deficitário).

B

Não haverá reestruturação do sistema, mashaverá aumento do percentual de contribuição dos servidores ativos. Em consequência, o sistema permanecerá ainda deficitário, embora em menor grau do que atualmente.

C Não haverá reestruturação do sistema, mashaverá significativo aumento do percentual de contribuição dos servidores ativos. Em consequência, o sistema passará a ser equilibrado ou superavitário.

D

Não haverá reestruturação do sistema, mashaverá aumento de contribuição dos servidores inativos, em consequência da eliminação do teto de contribuição dos aposentados. Em consequência, o sistema permanecerá ainda deficitário, embora em menor grau do que atualmente.

E

Não haverá reestruturação do sistema, mashaverá aumento de contribuição dos servidores inativos, em consequência da eliminação do teto de contribuição dos aposentados. Em consequência, o sistema passará a ser equilibrado ou superavitário.

F Não haverá reestruturação do sistema, mas outros ajustes pontuais, os quais diminuem mas não eliminam os déficit sistêmico.

G Haverá adequada reestruturação do sistema, com uma série de medidas que conseguirão deixar o sistema equilibrado ou superavitário.

Fontes: http://www.portaldoservidor.ma.gov.br/fckeditor/userfiles/file/Relatorio%20de%20Investimento%20jan%202016.pdf http://cbn.globoradio.globo.com/editorias/economia/2016/01/16/ESTADOS-PODEM-ALTERAR-REGRAS-DA-PREVIDENCIA-PARA-CONTER-ROMBO-DE-R-51-BILHOES.htm http://oglobo.globo.com/economia/previdencia-dos-estados-tem-rombo-de-24-trilhoes-18720487 http://www.portaldoservidor.ma.gov.br/fckeditor/userfiles/file/Politica%20de%20Investimentos%202016.pdf http://www.stc.ma.gov.br/?s=Lei+Complementar+n%C2%BA+073%2C+de+4+de+fevereiro+de+2004&submit=Search

* * *

http://www.portaldoservidor.ma.gov.br/fckeditor/userfiles/file/Relatorio%20de%20Investimento%20jan%202016.pdf

http://www.portaldoservidor.ma.gov.br/fckeditor/userfiles/file/Relatorio%20de%20Investimento%20jan%202016.pdf

http://www.portaldoservidor.ma.gov.br/fckeditor/userfiles/file/Politica%20de%20Investimentos%202016.pdf

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ANEXO B

PARTICIPANTES

(sugestões ...)

Regina Lúcia de Almeida Rocha Procuradora-Geral de Justiça do Estado do Maranhão

Fabíola Fernandes Ferreira

Diretora da Secretaria para Assuntos Institucionais

Luiz Gonzaga Martins Coelho

Diretor-geral da Procuradoria Geral de Justiça

...

...

Assessoria de Planejamento

Cláudio Marcelo Araújo Amorim Luselias Lopes

Consultoria: Instituto SAGRES – Política e Gestão Estratégica Aplicadas Raul José de Abreu Sturari

Maria Verônica Korilio Campos

(demais participantes ...)

...

...

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MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO MARANHÃO … · 3.4 ANÁLISE MORFOLÓGICA ... A Consulta Áugures é uma adaptação do método Delphi, desenvolvido na RAND Corporation nos anos