Licitações SustentáveisAspectos Relevantes

Ministro-Substituto Weder de Oliveira

10º Fórum Brasileiro de Contratação e Gestão Pública

“Desenvolvimento sustentável é aquele que atende às necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as gerações futuras atenderem a suas próprias necessidades”

Relatório Brundtland

Dimensões da Sustentabilidade

Econômica

Social

Ambiental

Institucional

Ambiental

Atmosfera concentração de poluentes no ar em áreas urbanas

Terrasqueimadas e incêndios florestais, desflorestamento da Amazônia Legal

Água docequalidade de águas interiores

Saneamentoacesso a serviço de coleta de lixo doméstico, acesso a sistema de abastecimento de água, acesso a esgotamento sanitário

Social

Trabalho e rendimentoÍndice de Gini, taxa de desocupação, rendimento familiar per capita

Saúdedoenças relacionadas ao saneamento ambiental inadequado

Educaçãotaxa de escolarização, taxa de alfabetização, escolaridade

Habitaçãoadequação de moradia

Segurançacoeficiente de mortalidade por homicídios

Declaração de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentável (2002) Plano de Implementação

18. Incentivar as autoridades competentes de todos os níveis para que levem em consideração as questões do desenvolvimento sustentável na tomada de decisões, inclusive no planejamento do desenvolvimento nacional e local, os investimentos em infra-estrutura, desenvolvimento empresarial e aquisições públicos.

Isto inclui a adoção de medidas em todos os níveis para (...) promover as políticas de aquisição pública que incentivem o desenvolvimento e a difusão de bens e serviços racionais desde o ponto de vista ambiental.

Compras Públicas Sustentáveis

Compras sustentáveis são uma solução para integrar considerações ambientais e sociais em todas as fases do processo de compra e contratação de governos, visando reduzir impactos sobre a saúde humana, o meio ambiente e os direitos humanos

Compras sustentáveis são iniciativas que se enquadram no conjunto de ações voltadas para: (a) melhorar a eficiência no uso de produtos e recursos naturais, econômicos e humanos que reduzem o impacto sobre o meio ambiente e que promovem a igualdade social e a redução da pobreza; (b) estimular novos mercados; (c ) recompensar a inovação tecnológica

Guia de Compras Públicas Sustentáveis para a Administração Pública Federal

“O programa de Contratações Públicas Sustentáveis é uma iniciativa da administração pública para valorizar a compra de produtos que utilizam, critérios ambientais, econômicos e sociais, em todas as etapas do ciclo de vida desses bens. Dessa maneira, transforma suas aquisições em instrumentos de proteção à natureza.”

Critérios Qualificadores

• Consideram as exigências da legislação ambiental

• Consideram a sustentabilidade ambiental dos produtos

– Consideram as condições em que o produto foi gerado

• Consideram a sustentabilidade ambiental dos processos produtivos

– Consideram as condições de trabalho de quem gerou o produto

– Produção Sustentável – É aquela que integra sistematicamente as variáveis econômicas, ambientais e sociais na produção de bens e serviços.

• Consumo sustentável

– Consumo Sustentável - O uso de bens e serviços que respondem às necessidades do ser humano e proporcionam uma melhor qualidade de vida e, ao mesmo tempo, minimizam o uso de recursos naturais, de materiais perigosos e a geração de desperdícios e contaminantes, sem colocar em risco as necessidades das gerações futuras.

• Critérios de preferência sócio ambientais para a escolha de bens, obras e serviços a serem contratados

Critérios Qualificadores

• “Os fornecedores pontuariam na licitação os aspectos ambientais e sociais envolvidos, além dos critérios econômicos de melhor proposta técnica e/ou menor preço”

– Introdução de modalidade técnica e preço para licitações sustentáveis?

• “Pressupõe um conjunto de providências e exigências a serem satisfeitas pelos fornecedores-candidatos, que alinhe a compra de bens e serviços pretendidos à diretriz política de responsabilidade social, ambiental e de sustentabilidade que o órgão comprador licitante efetivamente coloca em prática em seu plano de negócios”

• “Permite o atendimento das necessidades específicas dos consumidores finais por meio da compra do produto que oferece o maior número de benefícios para o ambiente e para a sociedade”.

• “Valorizam os custos efetivos que consideram as condições de longo prazo, buscando gerar benefícios à sociedade e à economia e reduzir os danos ao ambiente natural”• (Que critérios e métodos devem ser utilizados para definir que produto, entre dois ou mais

disponíveis, “oferece o maior número de benefícios para o ambiente e a sociedade?”)

Compras Governamentais Sustentáveis

• Dar o exemplo– Exercer a liderança da mudança de comportamento por meio das aquisições

sustentáveis

• Mudar os padrões de consumo– Consumo de produtos ambientalmente melhores– Imprimir uma cultura administrativa sustentável

• Reduzir o consumo do governo – Redução das aquisições– Redução do consumo de água e energia

• Fomentar a produção de determinados produtos• Incentivo ao desenvolvimento de tecnologias menos gravosas

ambientalmente• Fomentar a adoção de processos produtivos ambientalmente melhores• Enforcement da legislação ambiental (na execução contratual)• Redução dos padrões insustentáveis de produção, consumo e descarte

A questão técnico-jurídica

• Doutrina unânime: pode e deve

• Princípio da defesa do meio ambiente, princípio da eficiência, princípio da isonomia, princípio da razoabilidade

• A insegurança jurídica do administrador: posso e devo, mas em que condições?– Compras sustentáveis não podem permitir gasto adicionais significativos. Devem ser

compensadas por economias em outras áreas.

• A aquisição de produtos e serviços de menor impacto ambiental se justifica por si só, por ser de interesse coletivo, e atender ao princípio da defesa do meio ambiente? – Estaria o gestor obrigado a especificar sempre produtos e serviços de menor

impacto ambiental independentemente do preço, da disponibilidade e da estrutura (competitividade) do mercado?

A questão técnico-jurídica

• “Não se trata de priorizar produtos apenas devido a seu aspecto ambiental, mas sim considerar seriamente tal aspecto juntamente com os tradicionais critérios de especificações técnicas e preço”– Ecoeficiência: compatibilização entre o fornecimento, a preços

competitivos, de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e redução do impacto ambiental e de consumo de recursos naturais a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade de sustentação estimada do planeta.

• “Eventual aumento imediato de custo de produtos e serviços pode ser compensado, a médio e longo prazo, pela redução dos danos ambientais”– Limitação de recursos– Haverá aporte de recursos adicionais para que os órgãos arquem com os custos

adicionais ou os órgãos para conduzirem suas licitações sustentáveis deverão “manobrar o cobertor”?

– Como avaliar?

A questão técnico-jurídica

• Problema concreto: quais são os produtos e serviços passíveis de aquisição e contratação disponíveis no mercado com reconhecidas e notórias vantagens ambientais?– Como aferir a vantagem ambiental?

• Avaliação do ciclo de vida do produto

Produto ambientalmente amigável ou sustentável é aquele que apresenta o melhor desempenho ambiental ao longo do seu ciclo de vida, com função, qualidade e nível de satisfação igual ou melhor, se comparado com um produto padrão:

Eficiência energética - Durabilidade (tempo de vida útil do bem) - ReciclabilidadeSistema de gerenciamento ambiental – Embalagem - Design para reciclagem e separação - Redução de gases de efeito estufa - Redução de resíduos - Redução do consumo de recursos naturais (água e outros recursos) - Conteúdo do produto (materiais potencialmente nocivos à saúde humana) - Efeitos sociais

A IN nº 1/2010

At. 4º (...) As especificações e demais exigências do projeto básico ou executivo, para contratação de obras e serviços de engenharia, devem ser elaborados visando à economia da manutenção e operacionalização da edificação, a redução do consumo de energia e água, bem como a utilização de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como:I – uso de equipamentos de climatização mecânica, ou de novas tecnologias de resfriamento do ar, que utilizem energia elétrica, apenas nos ambientes aonde for indispensável;II – automação da iluminação do prédio, projeto de iluminação, interruptores, iluminação ambiental, iluminação tarefa, uso de sensores de presença;III – uso exclusivo de lâmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto rendimento e de luminárias eficientes;IV – energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de água;V – sistema de medição individualizado de consumo de água e energia;VI – sistema de reuso de água e de tratamento de efluentes gerados;VII – aproveitamento da água da chuva, agregando ao sistema hidráulico elementos que possibilitem a captação, transporte, armazenamento e seu aproveitamento;VIII – utilização de materiais que sejam reciclados, reutilizados e biodegradáveis, e que reduzam a necessidade de manutenção; eIX – comprovação da origem da madeira a ser utilizada na execução da obra ou serviço.

At. 4º § 1º Deve ser priorizado o emprego de mão-de-obra, materiais, tecnologias e matérias-primas de origem local para execução, conservação e operação das obras públicas.§ 2º O Projeto de Gerenciamento de Resíduo de Construção Civil - PGRCC, nas condições determinadas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA, através da Resolução nº 307, de 5 de julho de 2002, deverá ser estruturado em conformidade com o modelo especificado pelos órgãos competentes.§ 3º Os instrumentos convocatórios e contratos de obras e serviços de engenharia deverão exigir o uso obrigatório de agregados reciclados nas obras contratadas, sempre que existir a oferta de agregados reciclados, capacidade de suprimento e custo inferior em relação aos agregados naturais, bem como o fiel cumprimento do PGRCC, sob pena de multa, estabelecendo, para efeitos de fiscalização, que todos os resíduos removidos deverão estar acompanhados de Controle de Transporte de Resíduos, em conformidade com as normas da Agência Brasileira de Normas Técnicas - ABNT, ABNT NBR nºs 15.112, 15.113, 15.114, 15.115 e 15.116, de 2004, disponibilizando campo específico na planilha de composição dos custos.

Art. 5º Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional, quando da aquisição de bens, poderão exigir os seguintes critérios de sustentabilidade ambiental:I – que os bens sejam constituídos, no todo ou em parte, por material reciclado, atóxico, biodegradável, conforme ABNT NBR – 15448-1 e 15448-2;II – que sejam observados os requisitos ambientais para a obtenção de certificação do Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial – INMETRO como produtos sustentáveis ou de menor impacto ambiental em relação aos seus similares;III – que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados em embalagem individual adequada, com o menor volume possível, que utilize materiais recicláveis, de forma a garantir a máxima proteção durante o transporte e o armazenamento; eIV – que os bens não contenham substâncias perigosas em concentração acima da recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como mercúrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cádmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs), éteres difenil-polibromados (PBDEs). § 1º A comprovação do disposto neste artigo poderá ser feita mediante apresentação de certificação emitida por instituição pública oficial ou instituição credenciada, ou por qualquer outro meio de prova que ateste que o bem fornecido cumpre com as exigências do edital.

Art. 6º Os editais para a contratação de serviços deverão prever que as empresas contratadas adotarão as seguintes práticas de sustentabilidade na execução dos serviços, quando couber:I – use produtos de limpeza e conservação de superfícies e objetos inanimados que obedeçam às classificações e especificações determinadas pela ANVISA;II – adote medidas para evitar o desperdício de água tratada, conforme instituído no Decreto nº 48.138, de 8 de outubro de 2003;III – Observe a Resolução CONAMA nº 20, de 7 de dezembro de 1994, quanto aos equipamentos de limpeza que gerem ruído no seu funcionamento; IV – forneça aos empregados os equipamentos de segurança que se fizerem necessários, para a execução de serviços;V - realize um programa interno de treinamento de seus empregados, nos três primeiros meses de execução contratual, para redução de consumo de energia elétrica, de consumo de água e redução de produção de resíduos sólidos, observadas as normas ambientais vigentes; VI - realize a separação dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional, na fonte geradora, e a sua destinação às associações e cooperativas dos catadores de materiais recicláveis, que será procedida pela coleta seletiva do papel para reciclagem, quando couber, nos termos da IN/MARE nº 6, de 3 de novembro de 1995 e do Decreto nº 5.940, de 25 de outubro de 2006; VII – respeite as NBR publicadas pela Associação Brasileira de Normas Técnicas sobre resíduos sólidos; e VIII – preveja a destinação ambiental adequada das pilhas e baterias usadas ou inservíveis, segundo disposto na Resolução CONAMA nº 257, de 30 de junho de 1999.Parágrafo único. O disposto neste artigo não impede que os órgãos ou entidades contratantes estabeleçam, nos editais e contratos, a exigência de observância de outras práticas de sustentabilidade ambiental, desde que justificadamente.

Licitações Sustentáveis e Lei de Licitações

• Projeto básico deve assegurar o adequado tratamento ambiental do empreendimento

• Projeto básico deve considerar o impacto ambiental• Emprego de mão de obra, materiais e tecnologia e matérias primas

existentes no local para execução, conservação e operação• Divisão em parcelas para melhor aproveitamento dos recursos disponíveis

no mercado e à ampliação da competitividade• Princípio da promoção do desenvolvimento nacional sustentável

– Margem de preferência– I - geração de emprego e renda; – II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e municipais; – III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País; – IV - custo adicional dos produtos e serviços; e – V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.

Caso do Papel Reciclado

• Lei 12305/2010Art. 7o São objetivos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: XI - prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para: a) produtos reciclados e recicláveis; b) bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo social e ambientalmente sustentáveis;

• A Administração deve obrigatoriamente comprar apenas papel reciclado?

• A Administração deve preferencialmente comprar apenar papel reciclado ?– Deve justificar a opção pelo papel normal?– Que justificativas poderiam ser dadas? Preço? Mercado oligopolizado/monopolizado?

A Lei 12.187/2009

Art. 6o São instrumentos da Política Nacional sobre Mudança do Clima: XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a redução de emissões e remoções de gases de efeito estufa, bem como para a adaptação, dentre as quais o estabelecimento de critérios de preferência nas licitações e concorrências públicas, compreendidas aí as parcerias público-privadas e a autorização, permissão, outorga e concessão para exploração de serviços públicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, água e outros recursos naturais e redução da emissão de gases de efeito estufa e de resíduos;

Lei 8666/2003

Art. 46. Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e preço" serão utilizados exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos (...)§ 3o Excepcionalmente (...) por autorização expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administração, para fornecimento de bens e execução de obras ou prestação de serviços de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio restrito, nos casos em que o objeto pretendido admitir soluções alternativas e variações de execução, com repercussões significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensuráveis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critérios objetivamente fixados no ato convocatório.

Uso apenas de álcool como combustível

• A Administração estaria obrigada a comprar apenas veículos movidos a álcool?

• A Administração deve abastecer seus veículos “flex” apenas com álcool?– O consumo de álcool é menos danoso ao meio ambiente do que a gasolina?– A produção de álcool é menos danosa ao meio ambiente do que a produção

de gasolina?– Sob o ponto de vista econômico, o governo está interessado em aumentar o

consumo de álcool?– Sob o ponto de vista social e ambiental, é conveniente destinar mais terras à

produção e álcool?

• Por que não incentivar o uso de gás natural?

A questão central

• A questão central está na identificação e formulação de argumentos técnicos do ponto de vista da sustentabilidade (apenas o aspecto ambiental?) que justifiquem jurídica e razoavelmente uma especificação técnica dessa natureza (sustentável)

– Se for possível demonstrar que a especificação levará a uma redução de custo considerando os aspectos de operação, manutenção e durabilidade, não haverá controvérsia séria: a aquisição é mais econômica e ainda atende reduz impactos ambientais e sociais. Nem sempre isso é possível.

Aquisição de bens e materiais de consumo que levem em consideração o tripé básico da sustentabilidade: ambientalmente correto, socialmente justo e economicamente viável (Resolução 11/2007-CNJ)

Produtos mais Adquiridos

Nos anos de 2010 a 2012: R$ 34 milhões No SIASG, 550 produtos são considerados sustentáveis.

Os produtos mais adquiridos desde a implementação da política são: ccartucho de tinta reciclado para impressora (41,5%), toner reciclado para impressora (23,9%), aparelho de ar condicionado (7,5%) e papel reciclado (6,2%).

Veículos que utilizam biocombustíveis e copos de amido de milho também integram o cadastro

Comprasnet – Governo aumenta a aquisição de produtos sustentáveis

AC TCU 1752-2011

A auditoria tem como objetivo geral verificar as medidas de eficiência e sustentabilidade por meio do uso racional de energia, água e papel adotadas pela Administração Pública, analisadas por meio das seguintes questões de auditoria:

a) em que medida a Administração Pública Federal vem implementando ações visando ao uso racional de energia elétrica no âmbito de seus próprios prédios públicos, e quais os benefícios proporcionados com a adoção dessas ações?

b) em que medida a Administração Pública Federal vem implementando ações visando ao uso racional de água no âmbito de seus próprios prédios públicos, e quais os benefícios proporcionados com a adoção dessas ações?

c) em que medida a Administração Pública Federal vem implementando ações visando ao uso racional de papel no âmbito de seus próprios prédios públicos, e quais os benefícios proporcionados com a adoção dessas ações?

AC TCU 1752-2011

30. Não obstante a redução da discricionariedade permitida ao poder público pela adesão a acordos internacionais e pela existência de normativos nacionais, as medidas de sustentabilidade e eficiência ainda não se encontram amplamente disseminadas na Administração Pública e ainda não constituem uma política de Estado abrangente, coordenada e contínua, que propicie economia de recursos naturais e financeiros por meio do uso racional dos recursos naturais. Percebe-se uma grande heterogeneidade dentro da Administração Pública na inserção dos conceitos de sustentabilidade e uso racional de recursos em suas atividades.

AC TCU 1752-2011

Possíveis dificuldades enfrentadas pela instituição para ampliação de medidas que visem ao uso racional e eficiente de energia elétrica, água e papel (...) Ausência de um banco de dados com boas práticas e soluções já utilizadas na Administração Pública, Receio de que a aquisição de itens mais eficientes, porém com custos mais elevados, venha a ser questionada pelos órgãos de controle. O fato de as economias em rubricas de custeio não poderem ser utilizadas para realizar despesas de investimentoO fato de o benefício financeiro gerado pela economia não ser revertido em prol da própria instituiçãoReceio de corte no orçamento do ano subsequente relativo aos valores economizados Falta de prioridade da instituiçãoAusência de servidores capacitados para diagnosticar e implementar as ações, Falta de tempo do gestorFalta de recursos financeiros para investir Descontinuidade da administração foram considerados.

As compras sustentáveis não podem permitir gastos adicionais significativos

A sustentabilidade será mais facilmente alcançada se muitos considerarem apenas alguns critérios, do que se apenas poucos

avaliarem muitos critérios.

Por mais pragmática que seja a abordagem apresentada, ela não pode acontecer sem compromissos de ordem política.

Guia de Compras Públicas Sustentáveis, p. 16

Boa Tarde !

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