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Modelagem dos Negócios Governamentais

1. Introdução Em qualquer sociedade, existem três organismos ativos que estão intimamente relacionados com o desenvolvimento do governo eletrônico, que são denominados de governo, empresa e cidadãos (Figura 1.1.). Estas atividades e negócios governamentais são realizados em torno destes três organismos. Estas atividades incluem principalmente as interações entre governo e governo, governo e empresa, e governo e cidadãos. Em uma sociedade da informação, o mapeamento destas interações entre os três organismos no mundo digital constitui as três direções primárias da informatização do mundo atual, ou seja, governo eletrônico, comércio eletrônico e sociedade eletrônica (Figura 1.2.).

Figura 1.1. Os Três Organismos Ativos de uma Sociedade

O comércio eletrônico, incluindo o desenvolvimento da informatização empresarial, foi o primeiro a surgir na década de 90. Após o rompimento da bolha das ações americanas, em março de 2000, o comércio eletrônico vivenciou um estágio de re-consolidação e, desde então, entrou em um estágio mais firme e profícuo. O desenvolvimento do governo eletrônico recebeu uma grande atenção na segunda metade da década de 90 e logo se tornou um dos principais pontos de informatização na sociedade. Espera-se que a sociedade eletrônica se tornará outro ponto principal do movimento da informatização global, uma vez que o comércio eletrônico e o governo eletrônico recaem sobre a informatização das comunidades. Sem dúvida, quase toda a informação da sociedade é proveniente das comunidades e uma grande parte das transações de nossa sociedade dentro do comércio eletrônico ou do governo eletrônico é feita pelos cidadãos. A sociedade eletrônica é a “raiz” da sociedade da informação.

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Figura 1.2. Mapeamento do Mundo Físico para o Mundo Digital

2. Cinco Áreas do Governo eletrônico As interações entre os três organismos, ou seja, entre o governo, empresa e cidadãos são a base para a formulação de cinco áreas diferentes, mas correlacionadas do governo eletrônico (Figura 1.3.)

Figura 1.3. As cinco áreas do Governo eletrônico

2.1. Governo para Governo (G2G)

Esta primeira área abrange as interações dentro do governo, incluindo (i) o governo central com os governos locais em todos os níveis; (ii) os diferentes departamentos governamentais e as agências; e (iii) o governo com sua equipe oficial e seus funcionários, etc. Esta área envolve diversas atividades administrativas e gerenciais, tais como:

Coleta, processamento e utilização de informações fundamentais do estado e da região, por exemplo, informação a respeito da população, geografia e dos recursos.

Coleta e processamento da informação gerencial de diversos processos comerciais governamentais; por exemplo, planejamento, gerenciamento macroeconômico, estatísticas, segurança pública, defesa nacional e segurança nacional.

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Sistemas internos de gerenciamento de informação governamental; por exemplo, financeira, pessoal, documentação, ativos, arquivos, etc.

Sistemas de suporte para tomada de decisões e sistemas de informação executiva em diferentes níveis governamentais

2.2. Governo para Empresa (G2B) Esta dimensão é onde o governo lida e sustenta os negócios. Ela inclui as políticas, direções, regras e regulamentações, diretrizes, procedimentos, etc. trabalhados pelo governo com o objetivo de criar um ambiente legal e favorável para as empresas realizarem suas atividades e seu desenvolvimento. As atividades abrangem:

Políticas industriais, regulamentações relacionadas à importação e exportação, registro para diversas finalidades, tributação, emprego, seguro social, entre outros.

Diversos licenciamentos para autorizações comerciais, aprovações de qualidade, autenticações, etc.

As atividades G2B são essencialmente os serviços públicos que o governo presta às empresas.

A proposta é formular um bom ambiente comercial e de investimentos, e de criar um mercado igualitário e competitivo. Isto irá auxiliar as empresas, em particular as pequenas empresas, a entrarem na competição de mercado e a entrarem nos mercados internacionais. O G2B fornece todos os serviços de informação disponíveis do governo, e faz isto via online.

2.3. Governo para Cidadãos (G2C) Este aspecto está associado com o governo e os cidadãos, abrangendo os serviços que o governo fornece aos seus cidadãos e residentes. Em diversos casos, é uma dor de cabeça para o cidadão ter que lidar com o governo, já que as documentações podem ser complicadas e os departamentos governamentais podem estar sobrecarregados. É comum que os cidadãos não saibam a quem perguntar, aonde ir, ou quais etapas seguir para realizar suas demandas. Portanto, o primeiro serviço que o governo deveria prestar aos cidadãos, deveria ser o fornecimento de informações básicas, tais como:

Quais são as regulamentações, procedimentos e os ramos administrativos ou gerenciais do governo que importam? Onde os cidadãos podem obter a informação correta ou a ajuda de que precisam?

Informações a respeito de segurança pública e segurança comunitária, incluindo o que fazer em caso de desastres naturais, tais como enchentes e incêndios, etc.

Os serviços que o governo fornece aos cidadãos também incluem os serviços públicos, tais

como (i) escolas, hospitais, bibliotecas e parques; e (ii) serviços de registro incluindo os de nascimento e óbito, casamento e divórcio, carteira de motorista, migração e registro de veículos para citar alguns. 2.4. Empresa para Governo (B2G) A quarta área do governo eletrônico lida com as ações da empresa perante o governo. As atividades desta área incluem:

Pagamento de taxas, conforme solicitado pelas leis e regulamentações.

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Fornecimento de dados, informações e estatísticas solicitadas pelo governo. Licitações para projetos governamentais. Fornecimento de bens e serviços ao governo. Candidaturas para assistências e lobbies governamentais e recursos relacionados às

dificuldades da empresa. Realização de propostas e sugestões para o governo, para melhorar seus serviços para a

empresa. 2.5. Cidadãos para Governo (C2G) A quinta área abrange as ações que os cidadãos tomam perante o governo. As atividades desta área são similares às do B2G e incluem:

Taxas e diversos impostos solicitados ou devidos a partir de leis e regulamentações. Formulários e informações solicitadas pelo governo para determinados negócios e serviços

governamentais. Penalidades e outros custos por serviços públicos Serviços solicitados pelos cidadãos em circunstâncias emergenciais, por exemplo, incêndios,

ambulâncias, roubos e outras formas de crime. Propostas e recomendações para boa governança e participação na tomada de decisão.

Esta dimensão do governo eletrônico criará um bom canal para os cidadãos participarem no

desenvolvimento da política nacional, regional ou local e nos processos de tomada de decisão do governo. Ela tem o potencial para estimular o estabelecimento de novas parcerias entre o governo e os cidadãos. Através deste canal, o governo poderá compreender melhor as demandas dos cidadãos em termos de melhoria de serviços e de um boa governança. 3. Modelo de Referência do Negócio Governamental É importante construir um modelo de referência de negócio governamental antes de desenvolver um planejamento de governo eletrônico. Um modelo de negócio governamental pode ajudar a compreender como o governo está organizado, quais são as funções do governo, o que o governo está fazendo em termos de negócios internos e externos, quantos processos comerciais o governo possui e quais são suas relações lógicas. Atualmente, o processo de modelagem do negócio governamental é um processo de avaliação dos fluxos e define claramente as relações entre funções governamentais e fluxos comerciais. É lógico que há uma necessidade dos governos centrais e locais e de seus departamentos e agências de construir seu próprio modelo comercial, uma vez que cada parte do governo possui sua própria individualidade. Entretanto, também existem pontos comuns e estes podem ser identificados através dos modelos de negócios; alguns exemplos são apresentados adiante. Eles incluem os modelos verticais e horizontais e sua combinação em um modelo de referência que pode ser utilizado para o planejamento e elaboração de um governo eletrônico e como base de um modelo de informação. 3.1. Modelo Vertical de Governo O modelo vertical de governo (Figura 1.4.) nos auxiliará a identificar as principais funções do governo. Uma visão vertical indica que as funções administrativas do governo podem ser divididas em três fileiras: fileira elementar, fileira setorial e fileira de tomada de decisão.

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Figura 1.4. O Modelo Vertical de Governo

A primeira fileira, a fileira elementar, lida com a administração e com o gerenciamento de elementos básicos da economia e das atividades sociais dentro da sociedade. Entre estes elementos, os mais importantes são o gerenciamento das pessoas, empresas e terras. O gerenciamento das pessoas abrange os cidadãos, os residentes e os turistas. O gerenciamento das empresas engloba desde pequenas empresas até empresas transnacionais, incluindo empreendimentos conjuntos e empresas estrangeiras, e organizações com e sem fins lucrativos. O gerenciamento de terras envolve todos os recursos terrestres incluindo lagos, rios, montanhas, florestas, etc. Esta camada também envolve o gerenciamento de habitações, veículos, barcos, assim como o gerenciamento de produtos, bens, matérias-primas e outros. Sem dúvida que uma grande parte das funções administrativas e de gerenciamento do governo é baseada no gerenciamento efetivo destes elementos básicos. A segunda fileira, a fileira setorial, está relacionada a uma série de funções governamentais que abrangem a administração e o gerenciamento de diferentes setores da economia e das questões sociais. Estes variam desde o gerenciamento do tesouro, tributações, finanças, plano de desenvolvimento, comércio interno e externo, educação, segurança pública e segurança social até defesa nacional, assuntos externos e segurança nacional. É obvio que sem um gerenciamento efetivo da primeira fileira, é impossível realizar um gerenciamento efetivo da segunda.

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A terceira fileira, a fileira de tomada de decisão, é uma fileira estratégica do governo. As agências dentro desta fileira são Gestão Central e unidades ou departamentos de pesquisa política e investigação, estatística e análise, e administração. Diversas políticas nacionais, estratégias de desenvolvimento, planos e programas são desenvolvidos nesta fileira, com base na informação e no conhecimento da fileira elementar e da setorial. O modelo vertical mostra que as agências governamentais não estão no mesmo nível em termos de funcionamento e desempenham diferentes papéis em diferentes níveis. 3.2. Modelo Horizontal de Governo O modelo horizontal de governo nos ajudará a identificar as atividades comerciais comuns das agências governamentais realizadas enquanto elas atendem seus deveres. Consequentemente, o modelo horizontal reflete os pontos comuns das atividades comerciais governamentais.

Figura 1.5. O Modelo Horizontal de Governo

A Figura 1.5. fornece um esquema do modelo de negócio horizontal do governo. Pode-se ver a partir deste esquema que o gerenciamento de pessoal, o gerenciamento financeiro, o gerenciamento de documentos oficiais, o gerenciamento de arquivo, o gerenciamento de ativos permanentes, as licitações governamentais, o gerenciamento dos equipamentos e do almoxarifado, e assim por diante, são elementos comuns a quase todas as agências governamentais. É notório que os fluxos de negócios destas atividades comerciais comuns podem e devem ser padronizadas e normatizadas. Se isto for alcançado, não apenas a qualidade e a eficiência destas atividades comerciais serão melhoradas, mas também haveria uma economia nos investimentos do governo eletrônico, com melhor custo benefício. A padronização e a normatização irão certamente beneficiar a informatização governamental. 3.3. Modelo de Referência do Governo Eletrônico Um modelo de referência do governo eletrônico pode ser obtido através da combinação dos modelos vertical e horizontal, conforme demonstrado na Figura 1.6. Através deste modelo, uma visão

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geral das funções comerciais governamentais e das atividades pode ser desenvolvida e utilizada para o planejamento e elaboração do governo eletrônico.

Figura 1.6. Um Modelo de Referência do Governo Eletrônico

4. Modelo de Informação do Governo Eletrônico Com a construção de um modelo de referência do governo eletrônico, pode-se criar um modelo de informação do governo eletrônico (Figura 1.7). Um modelo de informação é muito útil, pois pode identificar as seguintes questões: 1. Em que local e por quem os dados e as informações que são necessários para o governo devem ser coletados? 2. Qual agência governamental deve ser a detentora e a responsável pela manutenção e atualização dos dados e informações relevantes? 3. Quais agências governamentais podem compartilhar estes dados e informações e para quais propósitos?

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Figura 1.7. O Modelo da Informação do Governo Eletrônico

As experiências de diversos governos têm-se mostrado capazes de responder a estas questões claramente e de um modo extremante significativo para o gerenciamento, manutenção, atualização, segurança e o compartilhamento de dados e informações governamentais, especialmente a partir de uma visão de longo prazo da informatização governamental. A experiência também mostra que estas informações fluem quando as mesmas são acompanhadas por fluxos de negócios correlacionados que sejam confiáveis e sustentáveis. Por este motivo, as atividades a seguir são muito importantes:

Todos os itens de dados ou de informações governamentais, independentemente de qual agência governamental os necessite, devem ser coletados onde o processo comercial correspondente é realizado. Além disso, cada item de dado ou de informação deve ser coletado apenas uma vez para evitar repetição.

Os dados ou as informações coletados devem ser de propriedade da agência responsável onde a atividade comercial está sendo realizada.

Os dados ou informações coletados por uma agência devem ser compartilhados com outras agências governamentais, as quais estejam autorizadas por uma autoridade governamental adequada de gerenciamento dos recursos da informação.

A coleta e o gerenciamento dos dados e informações originais é o problema mais difícil,

controverso e complicado de se solucionar na engenharia de qualquer sistema da informação. Infelizmente este problema é um dos pontos mais críticos para o sucesso do desenvolvimento do governo eletrônico e para a concretização dos benefícios econômicos e sociais dos projetos do governo eletrônico. Portanto, o apoio e intervenção da alta gestão governamental é imperativa e extremamente crítica.