Modelos teóricos de Administração Pública 1

Patrimonialista: res publica não é diferenciada da res principis; o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano; os cargos são considerados favores pessoais.

Burocrático: surgiu para combater o patrimonialismo, por meio do controle rígido (a priori) dos processos, da impessoalidade, da legalidade e da profissionalização. Na prática, possui diversas disfunções que geram ineficiência.

Gerencial (Nova Administração Pública): busca combater as disfunções burocráticas (ineficiência); tem foco nos resultados (controle a posteriori), redução de custos, descentralização da autoridade e aumento da qualidade dos serviços ofertados aos cidadãos.

• Antecedentes: • Estados burocráticos: grandes, caros e ineficientes; • Crises Mundiais; • Necessidade de reequilíbrio financeiro/fiscal; • Desenvolvimento tecnológico e globalização – competição.

• Objetivos:

• Superar a Adminstração Burocrática - desburocratizar • Rompe com os princípios negativos, mantém os positivos.

• Melhorar a Administração Pública • Eficiência, Redução de Custos, Aumento da Qualidade.

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Nova Gestão Pública

• New Public Management, Modelo Pós-Burocrático, Modelo Gerencial: • Conjunto de doutrinas administrativas que orientaram as reformas da

Administração Pública em nível mundial. • Incorporação, pelo serviço público, de alguns pressupostos e inovações

da administração gerencial – privada. Cuidado: não é exatamente igual à Adm. Privada.

• Foco nos resultados • Redução do tamanho da máquina administrativa • Downsizing e Empowerment • Descentralização, autonomia, flexibilidade • Aumento da eficiência e da eficácia • Criação de mecanismos voltados à responsabilização dos atores

políticos

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Nova Gestão Pública

Transição dos Modelos – Matias-Pereira Burocrático Gerencial

Autorreferente, foco no processo, em gerir programas, em suas

próprias necessidades.

Orientado para resultados, para oferecer serviços aos clientes-cidadãos.

Racionalidade absoluta. Sociedade como um campo de conflito, cooperação e incerteza.

Desconfiança total. Combate à corrupção por meio do controle

rígido dos processos.

Desconfiança limitada. Combate à corrupção por meio de indicadores de desempenho, controle de

resultados.

Centralizador, autoritário. Descentralização, delegação de poderes para que o gestor possa ter liberdade de escolher os meios

mais apropriados ao cumprimento das metas.

Estruturas rígidas. Formas flexíveis de gestão, horizontalização de

estruturas, descentralização de funções e incentivos à criatividade e à inovação.

• Evolução: • Início: neoliberalismo – diminuir o Estado, reduzir custos. • Após: qualidade dos serviços e foco no cidadão.

• Três fases (não são independentes, há um núcleo comum): 1. Gerencialismo puro: fazer mais com menos – eficiência e

economia;

2. Consumerismo: fazer melhor – foco no cliente, qualidade e efetividade;

3. Public Service Orientation: fazer o que deve ser feito – cidadania, equidade, Accountability.

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Nova Gestão Pública

• Cidadão = taxpayer = contribuinte = financiador. • Fazer mais com menos:

oFoco no aumento da eficiência oEconomia, redução de custos oMelhoria da qualidade do gasto público oEvitar o desperdício oAumentar a produtividade

“Neotaylorismo: proposta calcada na busca da produtividade e na implantação do modelo de gestão da empresa privada

no setor público.” 6

1 - Gerencialismo puro (Managerialism)

• Cidadão = cliente, consumidor, usuário dos serviços. • Fazer melhor - melhoria da qualidade dos serviços, efetividade:

oUso de estratégia – análise de stakeholders. oDescentralização administrativa e competição entre organizações. oContratualização (contratos de gestão) oQualidade total oParadigma do Consumidor - dar ao cidadão atendimento semelhante

ao que ele teria como cliente em uma empresa privada – visão liberal.

“Flexibilização da gestão pública, passagem da lógica do planejamento para a lógica da estratégia.”

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2 - Consumerismo

• Cidadão é cidadão - mais que um consumidor, titular da coisa pública. • Fazer o que deve ser feito:

oAcrescenta conceitos ignorados até então pela visão gerencial: accountability, transparência, participação política, equidade e justiça. “É preciso que no processo de aprendizado social na esfera pública se

consiga criar uma nova cultura cívica, que congregue políticos, funcionários e cidadãos.”

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3 - Public Service Orientation (Serviço Orientado ao Cidadão)

• Bresser-Pereira: 1) descentralização do ponto de vista político, transferindo recursos e atribuições para os níveis políticos regionais e locais; 2) descentralização administrativa, através da delegação de autoridade para os administradores públicos transformados em gerentes crescentemente autônomos; 3) organizações com poucos níveis hierárquicos em vez de piramidal; 4) organizações flexíveis em vez de unitárias e monolíticas, nas quais as ideias de multiplicidade, de competição administrada e de conflito tenham lugar; 5) pressuposto da confiança limitada e não da desconfiança total; 6) definição dos objetivos a serem atingidos na forma de indicadores de desempenho, sempre que possível quantitativos, que constituirão o centro do contrato de gestão entre o ministro e o responsável pelo órgão que está sendo transformado em agência; 7) controle por resultados, a posteriori, ao invés do controle rígido, passo a passo, dos processos administrativos; e 8) administração voltada para o atendimento do cidadão, ao invés de autorreferida. 9

NGP- características

• Princípios: • Reorientação dos mecanismos de controle • Foco na racionalização de recursos - eficiência • Focalização da ação do Estado no cidadão • Flexibilidade administrativa • Controle social – participação cidadã • Valorização dos servidores • Transparência

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Nova Gestão Pública

Governabilidade X

Governança X

Accountability

• Exercício do poder e de legitimidade* do Estado e do seu governo com a sociedade.

• *Legitimidade é o reconhecimento que tem uma ordem política. • Capacidade política de governar. • Condições sistêmicas mais gerais, sob as quais se dá o exercício do poder em

uma sociedade, como a forma de governo, as relações entre os poderes, os sistemas par�dários, etc.

• Condições substantivas e materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrático).

• Autoridade política do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para o curto, médio e longo prazo.

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Governabilidade

• Forma com que os recursos econômicos e sociais de um país são gerenciados (capacidade de gestão e técnica), com vistas a promover o desenvolvimento.

• Capacidade (financeira e administrativa, em sentido amplo) que determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas.

• O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o conceito de governabilidade, pois envolve a capacidade da ação estatal na implantação das políticas e na consecução das metas coletivas, incluindo o conjunto dos mecanismos e procedimentos para lidar com a dimensão participativa e plural da sociedade.

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Governança

Governança Pública • Quatro princípios da governança corporativa:

• relações éticas; • conformidade, em todas as suas dimensões; • transparência; • prestação responsável de contas – accountability

• Pilares da governança pública: par�cipação cidada ̃, transparência e medição de resultados.

• Participação de diversos atores (estado, terceiro setor, mercado etc.) no desenvolvimento, na gestão de políticas e no provimento de serviços.

• Amplia de forma sistemática as oportunidades individuais, institucionais e regionais;

• Promove a adoção de modelos de gestão pós ou neoburocráticos: redes, modelos de gestão orgânicos, mecanismos amplos de accountability, controle e permeabilidade.

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• Conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os dirigentes governamentais a prestar contas dos resultados de suas ações à sociedade, garantindo-se dessa forma maior nível de transparência e a exposição pública das políticas públicas.

• Responsabilização dos agentes públicos pelos atos praticados e sua obrigação ética de prestar contas.

• Quanto maior a possibilidade de os cidadãos poderem discernir se os governantes estão agindo em função do interesse da coletividade e sancioná-lo apropriadamente, mais accountable é um governo.

• Horizontal X Vertical (societal e eleitoral).

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Accountability

• Objetivos: • Modernizar o aparelho do Estado, tornando a administração pública

mais eficiente, eficaz e efetiva e mais voltada para o cidadão, buscando maior governança, controle por resultados e accountability.

“Estado ganha dinamismo e

reduz seu papel de executor ou prestador direto de serviços, mantendo-se, entretanto, no papel de regulador, provedor ou promotor.”

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Nova Gestão Pública

2017 - FCC - TRT - 24ª REGIÃO (MS) - Analista Judiciário Constitui(em) característica(s) própria(s) e inovadora(s) do modelo gerencial de Administração pública, que o diferencia(m) dos outros modelos precedentes: a) combate ao patrimonialismo. b) controle de resultados. c) formalização dos procedimentos. d) profissionalização do corpo técnico. e) hierarquia e meritocracia.

FCC 2016 TRT-14 É considerado um mecanismo característico da administração gerencial: a) Controle rígido de procedimentos. b) Gestão hierárquica. c) Normas e regulamentos. d) Controle de legalidade. e) Gestão por Competências.

2015 - FCC - MPE-PB - Analista Ministerial – Auditor de Contas Públicas Em relação aos diferentes modelos de gestão da Administração pública, é correto afirmar que o modelo a) gerencial tem como foco o desempenho das organizações públicas e das políticas públicas. b) patrimonial é caracterizado pela indistinção entre o patrimônio público e privado e pelo foco nos procedimentos. c) burocrático tem como foco principal os procedimentos, que estão baseados na flexibilidade e na impessoalidade. d) gerencial se diferencia do burocrático em função da maior atenção dada aos resultados e aos procedimentos das organizações públicas e das políticas públicas. e) burocrático é caracterizado por hierarquia, impessoalidade e legalidade, isso resulta em um atendimento efetivo às demandas dos cidadãos.

2015 - FCC - DPE-RR - Administrador Considerando as formas de controle dos modelos burocrático e gerencial de Administração pública, é INCORRETO afirmar: a) O controle por procedimentos, característico do modelo burocrático, padroniza as ações dos servidores públicos. b) O controle por resultados, característico do modelo gerencial, compreende a busca por resultados. c) O controle social, presente nos modelos burocrático e gerencial, se baseia no aumento da participação social. d) O controle por procedimentos, característico do modelo burocrático, compreende o cumprimento de normas e regulamentações. e) O controle por resultados, característico do modelo gerencial, pode aumentar o controle social.

2015 - FCC - DPE-SP - Administrador Considerando os três modelos teóricos de Administração pública, patrimonialista, burocrático e gerencial, é correto afirmar: a) O gerencialismo inclui a interpermeabilidade entre os patrimônios públicos e privados. b) Uma das disfunções da burocracia refere-se à busca excessiva por resultados. c) Em relação à utilização de normas escritas e não escritas, não há uma diferença clara entre os três modelos. d) O patrimonialismo pode ser exercido por meio do nepotismo e da corrupção. e) A divisão do trabalho, na burocracia, é feita por meio de cargos e de pessoas.

2015 - FCC - DPE-RR - Administrador Na Administração pública, a) o Gerencialismo Puro é um dos modelos gerenciais, que busca o aumento da participação social a partir da utilização de instrumentos de transparência. b) a burocracia é caracterizada pelo controle de procedimentos, que alinha os objetivos da organização aos resultados a serem alcançados. c) o Public Service Orientation é um dos modelos burocráticos, que busca o fortalecimento do controle de procedimentos e da meritocracia. d) o patrimonialismo é caracterizado pela interpermeabilidade entre os patrimônios público e privados de líderes carismáticos. e) o Consumerism é um dos modelos gerenciais, que busca a qualidade e a efetividade dos serviços públicos.

(FCC 2012 TRE-CE) Na chamada Nova Gestão Pública há três principais vertentes, ou correntes conceituais importantes, as quais possuem vários traços em comum como, por exemplo, uma ênfase significativa nos resultados da ação governamental, ou seja, um deslocamento do foco nos processos para enfatizar os resultados. Uma delas tem sido denominada como um "neotaylorismo", isto é, uma proposta calcada na busca da produtividade e na implantação do modelo de gestão da empresa privada no setor público, outra busca a flexibilização da gestão pública, em que se observa a passagem da lógica do planejamento para a lógica da estratégia e nesta são levadas em conta as relações entre os atores envolvidos em cada política, de modo a montar cenários que permitam a flexibilidade necessária para eventuais alterações nos programas governamentais. A terceira utiliza-se de conceitos como accountability, transparência, participação política, equidade e justiça, em que é preciso que no processo de aprendizado social na esfera pública se consiga criar uma nova cultura cívica, que congregue políticos, funcionários e cidadãos. Esta última corrente é conhecida como a) Balanced Scorecard - BSC. b) Activity Based Management - ABM. c) Consumerismo. d) Gerencialismo Puro. e) Public Service Orientation - PSO.

FCC 2012 TRE-CE

A inclusão e incorporação à gestão pública de características como competição na prestação de serviços, perspectiva de empreendedorismo, descentralização, ênfase no resultado e orientação para o mercado é conhecida como

a) Administração pública societal.

b) Governança corporativa.

c) Racional-legal.

d) Pós-burocrática.

e) Gestão da qualidade total.

2015 - FCC - DPE-SP - Administrador Os seguintes modelos gerenciais têm como principais características: a) Modelo Gerencial - Gerencialismo Puro; Características - Efetividade e qualidade dos serviços. b) Modelo Gerencial – Consumerismo; Características - Economia e eficiência. c) Modelo Gerencial - Consumerismo; Características - Accountability e equidade. d) Modelo Gerencial - Public Service Orientation; Características - Efetividade e qualidade dos serviços públicos. e) Modelo Gerencial - Public Service Orientation; Características - Accountability e equidade.

2015 - FCC - TCE-AM - Auditor A partir da metade da década de 1980, a reforma gerencial do setor público, sem abandonar o conceitual empresarial vinculado à eficiência − característico do gerencialismo puro, ganhou novos rumos em direção ao consumerism, incorporando inovações destinadas a atender aos anseios dos clientes/consumidores, dentre as quais destaca-se a implementação da a) racionalização orçamentária. b) gestão da qualidade total. c) definição das responsabilidades das agências governamentais. d) privatização. e) avaliação do desempenho organizacional.

2015 - FCC - TCE-CE - Analista de Controle Externo-Auditoria Governamental Ao longo das décadas de 1980 e 1990, três visões da Administração pública, com razoável grau de intercâmbio entre elas, surgiram do debate sobre a aplicação da administração gerencial, também conhecida como managerialism, ao setor público: o Gerencialismo Puro, o Consumerism e a Public Service Orientation − PSO. Sobre o tema, é correto afirmar: a) A Public Service Orientation − PSO introduziu a contratualização de resultados no setor público, visando a estimular o controle e avaliação dos serviços públicos. b) A introdução do Gerencialismo Puro na Administração pública teve como principais objetivos reduzir os custos do setor público e assegurar a qualidade dos serviços prestados. c) Os principais instrumentos gerenciais introduzidos pelo Consumerism para alcançar eficiência foram o controle orçamentário e a avaliação de desempenho organizacional. d) O Consumerism introduziu o conceito de qualidade no serviço público, chamando a atenção para a efetividade dos serviços prestados. e) O Gerencialismo Puro substituiu o conceito de consumidor pelo de cidadão e resgatou a participação como mecanismo de transparência.

FCC 2013 TRT-1

O conceito de accountability, que passou a ser bastante difundido no âmbito da Gestão de Resultados na produção de serviços públicos, corresponde a

a) métrica específica para apuração dos resultados obtidos com a atuação pública, de acordo com indicadores de desempenho e performance.

b) obrigação dos governantes de prestar contas de sua atuação aos administrados, envolvendo as dimensões de conformidade e de desempenho.

c) sistema de avaliação interna para aferir a atuação do agente público, que objetiva a produção do melhor resultado com o menor dispêndio de recursos públicos. d) avaliação, pelas instâncias superiores da Administração, de acordo com parâmetros estabelecidos a priori, dos resultados obtidos com programas e ações públicas.

e) forma de implementação de remuneração por resultados, de acordo com indicadores e metas claramente estabelecidos e voltados à melhoria dos serviços oferecidos ao usuário.

1) José Matias Pereira – Manual de gestão pública contemporânea, 4ª edição. Atlas, 2012.

2) José Matias Pereira – Reforma do Estado, transparência e democracia no Brasil. Revista Académica de Economía, [Málaga], n. 26, jun. 2004. https://bvc.cgu.gov.br/handle/123456789/3066

3) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf

4) Luiz Carlos Bresser-Pereira – A Reforma da Administração Pública. http://www.bresserpereira.org.br/papers/1996/96.ReformaDaAdministracaoPublica.pdf

5) Fernando Luiz Abrúcio - O impacto do modelo gerencial na Administração Pública. http://antigo.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fAbrciocad%2010.pdf

Referências Bibliográficas