MONITORAMENTO DE CONTRATOS MONITORAMENTO DE CONTRATOS DE SERVIÇOS TERCEIRIZADOSDE SERVIÇOS TERCEIRIZADOSNO ESTADO DE SÃO PAULONO ESTADO DE SÃO PAULO

Cadastro de Serviços Terceirizados

O Cadastro de Serviços Terceirizados é um Sistema de Informação, via web, atualmente sob responsabilidade da Secretaria da Fazenda, que coleta, armazena e consolida os dados dos contratos terceirizados celebrados por todos os órgãos da Administração Pública Direta e Indireta do Estado de São Paulo.

www.terceirizados.sp.gov.br

Esse sistema permite acesso às informações de terceirizações, preços unitários, valores totais despendidos mensalmente, preços acima dos referenciais e, ainda, demonstra o cenário das contratações realizadas pelo Governo do Estado, para subsidiar melhorias na padronização de novos estudos/serviços.

HistóricoO Monitoramento dos Contratos Terceirizados teve início em 1995 com a criação da Rede Executiva de Comunicação, para suprir a ausência de informações que auxiliassem na gestão governamental.

Nessa mesma ocasião, instituiu-se, também, o “ajuste fiscal”, para eliminar o déficit público, que era de 26,7%.

Uma das medidas para redução desse déficit foi a publicação do Decreto n.º 40.067, de 28/4/1995, que dispôs sobre a reavaliação e a renegociação dos contratos de obras, serviços e fornecimento de equipamentos da Administração.

Na sequência, foi instituído o Sistema Estratégico de Informações, conforme Decreto 40.656, de 9/2/1996, com o principal objetivo de  viabilizar o uso da informação como instrumento de gestão e tornar disponíveis e/ou disseminar informações que atendessem às demandas dos cidadãos e de entidades da sociedade civil.

HistóricoO Cadastro de Serviços Terceirizados integrava o Sistema Estratégico de Informações – SEI, criado, naquela ocasião, pelo governador Mário Covas, com os seguintes objetivos: reduzir o déficit do Estado; estabelecer critérios de contratação; monitorar e dar publicidade aos preços desses serviços terceirizados.

Esse foi um dos primeiros mecanismos utilizados para inibir e controlar os riscos de corrupção na administração pública

O governador Mário Covas envolveu-se pessoalmente na implantação do Cadastro de Serviços Terceirizados, com o apoio da Secretaria de Governo e Gestão Estratégica (Antonio Angarita e Dalmo Nogueira), do Sistema Estratégico de Informações (Roberto Meizi Agune, Horário Jose Ferragino, Roberto Pompei Gouvêa e Alexandre Sabela Filho), da Prodesp e da Corregedoria Geral da Administração – CGA.

Mediana50%

25% 75%

1º Quartil 3º Quartil

Valor unitário

2º Quartil

Gases Medicinais Gerenciamento do Abastecimento de Veículos

QuartilPrimeiras medidas - Levantamento de todos os principais contratos de serviços formalizados pelo Governo do Estado de São PauloTratamento estatístico dos valores praticadosDeterminação de renegociação dos que estavam acima do 3º quartil

Qu

an

tida

de Na medida em que

os contratos acima do 3º quartil eram

renegociados, estabeleciam-se

novos valores limites para cada um dos grupos de

serviços.

Histórico

¹ Artigo 6º,V, a)“acompanhar a execução das contratações e terceirizações, viabilizando e divulgando informações sobre o assunto, objetivando seu uso como instrumento de gestão”

1996Primeiros estudos:

•Vigilância Patrimonial•Portaria e Zeladoria

•Limpeza Predial

2001Gov. atribui à CGA a responsabilidade de

acompanhar a redução dos preços

2003Decreto 48.326, de

12/12/2003 – O registro no Cadastro se torna obrigatório

2004Atribui à CGA a

responsabilidade de gestão do Cadastro

2007Resolução SGP – 14, de

10/10/2007 – Cria o GATI (CADTERC)

2011Decreto 57.500, de

8/11/2011 – Reorganiza a CGA¹

2012CADTERC passa para a CEDC – Secretaria da

Fazenda

2014•12.000 contratos

cadastrados•18 estudos técnicos

•19 estudos específicos

Estudos TécnicosO CADTERC – Estudos Técnicos de Serviços Terceirizados é um site² institucional, que objetiva divulgar as diretrizes para contratações de serviços terceirizados pelos órgãos da Administração Pública Estadual, com padronização de especificações técnicas e valores limites (preços referenciais) dos serviços mais comuns e representativos. Os estudos contemplam especificações técnicas, valores limites referenciais, modelos de editais, critérios para elaboração dos preços, modelo de avaliação da qualidade dos serviços, entre outros, e, devem ser amplamente utilizados por todas as unidades contratantes do Governo Estadual sejam elas da administração direta, indireta, autárquica, fundacional e empresas públicas. A partir do ano de 2012, a Secretaria da Fazenda do Estado de São Paulo, por meio da CEDC – Coordenadoria de Entidades Descentralizadas e Contratações Eletrônicas – passou a ser responsável pelo desenvolvimento, manutenção, atualização e aprimoramento dos métodos, diretrizes e parâmetros dos estudos técnicos dos contratos de prestação de serviços terceirizados. 

² www.cadterc.sp.gov.br

Estudos Técnicos

Volume 1: Prestação de Serviços de Vigilância e Segurança PatrimonialVolume 2: Prestação de Serviços Terceirizados de PortariasVolume 3: Prestação de Serviços de Limpeza, Asseio e Conservação PredialVolume 4: Prestação de Serviços de Transporte de Funcionários, sob Regime de Fretamento ContínuoVolume 5: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação de PresosVolume 6: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação aos Adolescentes, sob a Tutela do Estado, Atendidos pela Fundação CasaVolume 7: Prestação de Serviços de Limpeza HospitalarVolume 8: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação HospitalarVolume 9: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação aos Servidores e EmpregadosVolume 10: Prestação de Serviços de Lavanderia HospitalarVolume 11: Prestação de Serviços de MotofreteVolume 12: Prestação de Serviços de Gases MedicinaisVolume 13: Prestação de Serviços de Vigilância EletrônicaVolume 14: Prestação de Serviços de Impressão e ReprografiaVolume 15: Prestação de Serviços de Limpeza em Ambiente EscolarVolume 16: Prestação de Serviços de Transporte mediante Locação de VeículosVolume 17: Prestação de Serviços de Gerenciamento do Abastecimento de VeículosVolume 18: Prestação de Serviços Terceirizados de Manutenção e Conservação de Jardins

Usos específicos

E1. Limpeza, Asseio e Conservação - Postos Poupatempo e Postos DETRAN com grande movimentaçãoE2. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Porto São SebastiãoE3. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Delegacias Participativas/ Plantão PolicialE4. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - AeroportosE5. Limpeza em ParquesE6. Vigilância MotorizadaE7. Portaria - 12 horas diárias noturno (2ª feira a Domingo)E8. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Pequenas Áreas até 600 m²E9. Lanche para Doadores de Sangue - HemocentroE10. Desjejum - Formação Policial MilitarE11. Vigilância - MetrôE12. Limpeza de Estações e Trens - MetrôE13. Bombeiro AeródromoE14. Limpeza de Estações e Trens - CPTME15. Prestação de Serviços de Locação de Veículos - 2ª feira a SábadoE16. Serviços de Prevenção e Combate a Incêndio - Bombeiro CivilE17. Limpeza de Sanitários Públicos em Terminal de Ônibus - EMTUE18. Prestação de Serviços de Locação de Veículos - 24 horas (exclusivo para METRÔ, CPTM, EMTU e Fundação Casa)E19. Vigilância e Portaria - CPTM

Contratos de Serviços Terceirizadoswww.cadterc.sp.gov.br

Cadastro de Serviços Terceirizados

Acesso Permitido:Disponível para acesso interno no perfil de:AdministradorEditorVisualizador (consulta)

No período de janeiro a setembro de 2014, foi restituído ao erário o montante de R$ 774.427,39 (setecentos e setenta e quatro mil, quatrocentos e vinte e sete reais e trinta e nove centavos), em função dos procedimentos correcionais/protocolados instaurados, em razão do acompanhamento diário realizado pelo Departamento de Monitoramento de Contratos Terceirizados.

ExemploCONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE VIGILÂNCIA/SEGURANÇA

PATRIMONIAL(Posto 12 horas diárias - diurno - segunda-feira a domingo)

DANO EVITADO

DANO EVITADO

1010 99

R$ 266,41 Posto/dia

R$ 8.109,52

Mês

R$ 97.314,24

Ano

Exemplo

200 metros200 metros

120

met

ros

120

met

ros

24.000 m²

I - ÁREAS EXTERNAS – PÁTIOS E ÁREAS VERDES - ALTA FREQUÊNCIA - (1 VEZ POR SEMANA): 24.000 m²

II - ÁREAS EXTERNAS – PÁTIOS E ÁREAS VERDES – BAIXA FREQUÊNCIA - (1 VEZ POR MÊS): 24.000 m²

R$ 0,11 m²/mês

R$ 2.640,00Mês

R$ 31.680,00Ano

II -

R$ 0,42 m²/mês

R$ 10.080,00Mês

R$ 120.960,00AnoI -Áreas contratadas

em duplicidade:um dos itens deve

ser suprimido

Poder discricionário da Administração

Renegociação dos contratos contendo valores unitários acima dos limites referenciais divulgados pela Secretaria da Fazenda (Cadterc)

Exemplo

Economia apurada:

R$ 10.963,80

Economia apurada:

R$ 10.963,80

Economia apurada:

R$ 10.963,80

Economia apurada:

R$ 10.963,80

Diferença de valores decorrentes da aplicação de reajustes com índices menores do que o previsto no Decreto nº 48.326/2003 ou pela não aplicação desses reajustes, com a anuência das contratadas

Exemplo

Economia apurada:

R$ 3.727,62

Economia apurada:

R$ 3.727,62

Contrato encerrado R$ 8.968,32/mensalContrato encerrado R$ 8.968,32/mensal

Contrato novo R$ 4.298,29/mensal

Contrato novo R$ 4.298,29/mensal

Economia apurada:

R$ 70.050,45

Economia apurada:

R$ 70.050,45

ExemploDiferença entre as bases mensais dos contratos encerrados e os novos, mantidos o mesmo objeto e

escopo

Economia gerada (em R$)

CRITÉRIOS DE APURAÇÃO

• renegociação dos contratos contendo valores unitários acima dos limites referenciais divulgados pela Secretaria da Fazenda (Cadterc);

• diferença de valores decorrentes da aplicação de reajustes com índices menores do que o previsto no Decreto nº 48.326/2003 ou pela não aplicação desses reajustes, com a anuência das contratadas;

• diferença entre as bases mensais dos contratos encerrados e os novos, mantidos o mesmo objeto e escopo.

Total acumulado (2011/2014)

R$ 91.307.224,20

Parceria interinstitucional

Objetivos

Atividades em desenvolvimento

SIAFEM/SIAFISICO: em fase de melhorias

CAUFESP: em estudo

CADIN/Sanções: em discussão

Novos desafios

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ção

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unos

Man

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R$ 1.200.285.229,17 (acumulado)

R$ 306.273.828,08 (acumulado)

R$ 54.637.068,44(empenhado 2014) ³

Vol.2

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Vol.3

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Vol.4

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Vol.5

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Vol.6

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Vol.20

Vol.21

³ Dados disponíveis no sítio www.fazenda.sp.gov.br

Novos desafios

www.transparencia.sp.gov.br

No período de 2013/2014, 626 (seiscentos e vinte e seis) contratos de serviços terceirizados celebrados com empresas que posteriormente foram sancionadas deixaram de ser prorrogados devido ao cruzamento de informações do cadastro de serviços terceirizados com o cadastro de sanções.

Limite previsto na Lei n.° 8.666/1993

Limite previsto na Lei n.° 8.666/1993

4

www.sancoes.sp.gov.br

4

Colaboração

Corregedoria Geral da

Administração

Corregedoria Geral da

Administração

Em resumo

O sucesso não é mérito exclusivo da Corregedoria.

A economia dos gastos públicos e a preservação do patrimônio público dependem do comprometimento

dos vários agentes públicos envolvidos, direta ou indiretamente, na contratação e na fiscalização da

execução dos serviços terceirizados.

Referências Bibliográficas•BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF, Senado, 1998.

•BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 22 jun. 1993.

•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto nº 40.656, de 9 de fevereiro de 1996. Institui o Sistema Estratégico de Informações e dá providências correlatas. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 10 fev. 1996.

•BRASIL. Lei n° 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 18 jul. 2002.

•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto nº 48.326, de 12 de dezembro de 2003. Dispõe sobre reajuste de preços dos contratos de serviços celebrados por órgãos da administração direta e indireta, e dá providências correlatas. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 13 dez. 2003.

•BRASIL, SÃO PAULO. SECRETARIA DE GESTÃO PÚBLICA. Resolução n° 14, de 10 de outubro de 2007. Institui o Grupo de Apoio Técnico à Inovação -GATI e dá providências correlatas. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 11 out. 2007.

•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto nº 57.500, de 8 de novembro de 2011. Reorganiza a Corregedoria Geral da Administração, institui o Sistema Estadual de Controladoria e dá providências correlatas. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 9 nov. 2011.

•BRASIL. Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013. Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração pública, nacional ou estrangeira, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 2 ago. 2013.

Departamento de Monitoramento de Contratos TerceirizadosCORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃOwww.corregedoria.sp.gov.br

Corregedores: Jocirena de Jesus Freitas Caires Ribeiro

Luiz Francisco Ferraresi

Técnicos: Eliana Magalhães

João Francisco Veríssimo Natália Nicodemus Orico

Natalino Bispo dos Santos

Correio eletrônico: terceirizados@corregedoria.sp.gov.br

Telefone: (11) 3218-5499