UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

SETOR DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES - SCHLA

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS DECISO

EMANOELE DE DEUS SAVAGIN

ANJOS DA GUARDA: A CRIMINALIZAO DA POBREZA E POLCIA

COMUNITRIA. ANLISE DA UNIDADE PARAN SEGURO-UPS.

CURITIBA

2014

EMANOELE DE DEUS SAVAGIN

ANJOS DA GUARDA: A CRIMINALIZAO DA POBREZA E POLCIA

COMUNITRIA. ANLISE DA UNIDADE PARAN SEGURO-UPS.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como

requisito parcial obteno do grau de Bacharel em

Cincias Sociais pela Universidade Federal do Paran.

Orientador: Prof. Dr. Pedro Rodolfo Bod de Moraes

CURITIBA

2014

EMANOELE DE DEUS SAVAGIN

ANJOS DA GUARDA: A CRIMINALIZAO DA POBREZA E POLCIA

COMUNITRIA. ANLISE DA UNIDADE PARAN SEGURO-UPS.

Trabalho de concluso de curso aprovado como requisito parcial para obteno do grau de

Bacharel no curso de Graduao de Cincias Sociais, Setor de Cincias Humanas, Letras e

Artes da Universidade Federal do Paran, pela seguinte Banca Examinadora:

Presidente de Banca: Prof. Dr. Paulo Roberto Neves Costa

Orientador: Prof. Dr. Pedro Rodolfo Bod de Moraes

Departamento de Cincias Sociais, UFPR.

Membro: Prof. Me. Marcelo Bordin

Membro:

Profa. Ma. Leticia Figueira Moutinho Kulaitis

Curitiba, 05 de dezembro de 2014.

AGRADECIMENTOS

Agradeo inicialmente o meu orientador Pedro R. Bod de Moraes que desde o incio

do curso me influenciou no meu segmento de pesquisa e na construo deste trabalho.

Expresso a minha gratido por ter me acolhido to bem no grupo CESPDH, sem dvidas este

crculo foi fundamental para o meu desenvolvimento e do meu trabalho.

Tambm quero estimar o prof.o Dinaldo de Almendra, que me auxiliou em demasia na

construo do trabalho e suas indicaes de leitura foram to proveitosas, que inclusive,

muitas delas entraram na minha lista de obras favoritas.

Quero agradecer a todos os membros do grupo CESPDH, que de forma direta e

indireta me inspiraram nas direes dos estudos, me auxiliaram com relao s fontes e

materiais tericos, em suma, houve um compartilhamento de informaes muito frutfero.

Para alm do contexto acadmico, agradeo meus pais, Rose e Eduilio, que

independentemente das minhas escolhas sempre me apoiaram e se orgulham da minha

trajetria, vocs so a minha luz, minha base e o modelo que um dia eu quero alcanar de

sabedoria.

Agradeo as minhas amigas que tornaram o curso muito mais feliz, em especial a

Anne C. Pellizarro, Jssica de Carvalho, Anni C. Hirami, Anglica de Carvalho e Aline

Souto, tambm ao amigo Eduardo da Silva, obrigada pelas experincias, risadas e tudo mais,

vocs fazem parte de um pedao muito importante da minha vida.

Tambm agradeo e estimo meu melhor amigo, meu amor e meu futuro marido

Marcus Zerma por ter me apoiado incondicionalmente ao longo desta jornada e de muitas

outras, amo voc.

RESUMO

As polticas de segurana pblica operam com um conjunto de elementos de interveno na

sociedade e construda e ao mesmo tempo construtora de um tipo de controle social. No

bojo deste tipo de interveno h uma srie de contradies acerca de como pensamos na

insegurana a partir da cultura do medo, ou da denominao de pblica enquanto sendo para todos em detrimento do privado. Desta forma, este trabalho tem o intuito geral de problematizar este tipo de poltica, mais especificamente a Unidade Paran Seguro (UPS), que

consiste em uma interveno policial direta e ostensiva em territrios que por alguma

justificativa (mapas do crime, fatores econmicos e geogrficos) necessitem desta interveno. A unidade abordada neste trabalho a pioneira no Paran, situada no bairro

Uberaba em Curitiba. A hiptese da pesquisa consiste em que h uma naturalizao da

criminalizao da pobreza explcita atuando neste tipo de interveno policial. Atravs do

jornal Tribuna do Paran e da Ordem de Operao da Polcia Militar do Paran n 005/2012

que versa sobre a implantao da UPS abarcarei de que forma a associao entre crime e

pobreza configurada e incluo um elemento novo que surgiu ao longo da pesquisa, a concepo de polcia da proximidade atuando nesta interveno. Assim, esses dois elementos

contraditrios se mesclam no trabalho: a criminalizao da pobreza e a polcia comunitria

pelo vis do controle social perverso.

Palavras-chave: criminalizao da pobreza, poltica de segurana pblica, controle social

perverso, Unidade Paran Seguro.

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 QUANTIFICAO DOS QUADROS APREENDIDOS NO JORNAL

TRIBUNA DO PARAN ACERCA DA UPS 54

TABELA 2 RELAO DOS JORNAIS TRIBUNA DO PARAN COLETADOS NO

PERODO DA IMPLANTAO DA UPS 54

TABELA 3 SISTEMATIZAO DOS RELATOS NO JORNAL TRIBUNA DO

PARAN CONFORME AS CATEGORIAS PROPOSTAS 56

LISTA DE ABREVIATURAS

PM PR Polcia Militar do Paran

SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica

SESP PR Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Paran

SUSP Sistema nico de Segurana Pblica

TP Tribuna do Paran

UPP Unidade de Polcia Pacificadora

UPS Unidade Paran Seguro

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................................09

1. CONTROLE SOCIAL E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA......................14

1.1.Controle social.......................................................................................................14

1.2.Polticas pblicas: conceituaes introdutrias.....................................................15

1.3.Polticas de segurana pblica...............................................................................18

2. UNIDADE PARAN SEGURO UPS......................................................................29

2.1. UPS do Uberaba....................................................................................................30

2.2. Uberaba.................................................................................................................32

3. ANLISE DE ENQUADRAMENTO DO JORNAL TRIBUNA DO PARAN E

UM EXERCCIO RELACIONAL COM A ORDEM DE OPERAO DA POLCIA

MILITAR N 005/2014................................................................................................36

3.1. Contextualizao da fonte e anlise dos dados ....................................................41

3.1.1. Entrevistas..................................................................................................55

3.2. Ordem de Operao da Polcia Militar do Paran n 005/2012............................57

3.3. Anjos da Guarda: A criminalizao da pobreza ocultada pela retrica do

policiamento comunitrio......................................................................................60

4. CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................65

REFERNCIAS ...........................................................................................................68

ANEXOS......................................................................................................................73

9

INTRODUO

O presente trabalho tem como objetivo geral problematizar a poltica de segurana

pblica do governo do estado do Paran em conjunto com a prefeitura de Curitiba

denominada de Unidade Paran Seguro (UPS1) que inspirada nas Unidades de Polcia

Pacificadora (UPP) do Rio de Janeiro. A UPS foi implantada no dia 01 de maro de 2012 no

bairro Uberaba contando nos sete primeiros dias de operao com forte aparato policial civil e

militar para preparar o bairro para uma unidade fixa.

Acerca da trajetria da pesquisa h pontos que preciso figurar que antecederam a

monografia propriamente dita. A UPS tem mais de dois anos de existncia, ou seja, ela ainda

est em atuao. Porm, desde a sua implantao j me interessei pela sua execuo. Tal fato

devido a minha participao no grupo Centro de Estudos em Segurana Pblica e Direitos

Humanos da UFPR desde 2012, mais especificamente em um projeto interno sobre

Discursos e Prticas da Segregao Social2. Assim, neste contexto de experincias no curso o

governador Carlos Alberto Richa anunciou a sua nova medida para conter as adversidades da

segurana pblica no Paran a chamada Unidade Paran Seguro. Desta forma, desde o incio

da operao me interesso pelo desenrolar da mesma e coleto material de variados veculos de

comunicao. Porm, para este trabalho fiz o recorte temporal do primeiro ms, por ter este

carter de novidade e pelo forte aparato policial e miditico que essas intervenes

mobilizam nos primeiros dias de operao, mesmo tendo um discurso de preveno no seu

bojo. Quanto a fonte escolhida, ela se deu justamente pelo atrativo do jornal Tribuna do

Paran ter este lugar no imaginrio curitibano (e inclusive no meu) do espreme que sai

1 A UPS um dos elementos internos do Programa Paran Seguro que foi anunciado em agosto de 2011, que

consiste em um planejamento do governo do Estado do Paran em conjunto com a Secretaria de Estado da

Segurana Pblica, Secretaria de Estado da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS) e Secretaria de

Estado do Planejamento e Coordenao Geral (SEPL) utilizando verbas advindas do Estado, da Unio,

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e pelo Banco Interamericano de

Desenvolvimento (BID), tendo como objetivo reduzir a criminalidade em Curitiba e regio metropolitana,

tambm no eixo Londrina a Maring e nas fronteiras do Estado promovendo o aumento do policiamento,

renovao do aparato utilizado pelos policiais, reformas e construo de novos batalhes, sedes do IML e

delegacias, criao ouvidorias, dentre outros. (PANAR, 2011) 2 No grupo adentramos em discusses e pesquisas de campo na Vila das Torres, na qual acompanhamos

reunies de uma das associaes de moradores e presenciamos os relatos acerca do cotidiano dos mesmos,

inclusive os que dizem respeito a intervenes policiais. Assim, ao longo desse contato fui delineando os

meus interesses e o primeiro foi acerca da Operao Alvo 1 que ocorreu nesta regio no ano de 2005 que

consistiu em uma interveno policial intensa e ostensiva de forma imediatista, assim, comecei a coletar

notcias acerca da interveno e conectar com as leituras da segregao espacial compartilhadas no grupo

de pesquisa CESPDH. A utilizao da mdia enquanto um objeto/fonte das cincias sociais sempre me

interessou, na medida em que penso que elas tm muitas coisas a nos dizer para alm do habitus da

profisso (porm, sem cair em uma perspectiva determinista, como manipulao, isso causa e efeito e carece de um debate complexo).

10

sangue, assim, uma linguagem forte e voltada para aspectos ligados violncia (elementos

que inclusive foram desconstrudos no trabalho, pois no esperava a sutileza do material

jornalstico e nem a forte presena dos direitos proferidos). Em suma, apontei esses elementos

pelas seguintes questes que no sero abordadas neste trabalho, porm, penso no poder

ignorar: 1) a UPS est ativa, logo, atualmente o vis jornalstico ou o discurso dos operadores

do sistema podem ter encaminhado um rumo diferente deste que apontei no primeiro ms de

operao; 2) fiz um recorte acerca de representaes da realidade social atravs de fontes de

papel, porm, estou ciente que h posies dos atores envolvidos que so externalizadas por

outros meios, assim, o que poderia ser fruto de outra pesquisa, a perspectiva dos moradores de

regies que esto ao alcance da UPS, dos policiais envolvidos na operao, em suma, uma

perspectiva dos atores envolvidos; e 3) Quanto a instncia da mdia, ela tambm apresenta

segmentos diversos de pesquisa que dizem respeito a produo e recepo, o que tambm no

o caso deste trabalho, mas no nego a importncia desses elementos, porm, os

componentes que escolhi trabalhar dizem respeito ao texto e conecto com o contexto da

operao e a literatura sociolgica acerca das polticas de segurana pblica amarrando-os3.

No podemos considerar uma poltica pblica de forma dicotmica e monocausal, ou

seja, diretamente apont-la como boa versus m (MACHADO DA SILVA, 2010a). A

complexidade das intervenes diretas em assuntos pblicos so diversas, porm, quando uma

poltica social passa a ser questo de polcia ela est operando com mecanismos de controle

social perverso. (MACHADO DA SILVA, 2010a). A prpria operacionalizao prtica e

conceitual da forma como as polticas de segurana pblica foram conduzidas, aqui no caso

falarei da realidade brasileira de forma sinttica, nos remete a uma srie de paradoxos, como

os mecanismos de segurana sendo vistos pelo vis da ordem produzida pelas instituies

policiais. A insegurana produz e produtora de medo4. Quanto ao elemento de ser pblica,

tambm nos remete a outra contradio, pois, sabe-se que os mecanismos de segurana esto

3

No pretendo fazer uma crtica monoltica acerca da UPS, nem construir um deve ser da Unidade, pois este no o papel das cincias sociais. O que pretendo problematizar um tipo de abordagem acerca das polticas

de segurana pblica que associa crime a pobreza, e se constituindo materialmente no ato de colocar polticas

pblicas em um estatuto de interveno policial.

4 O medo no tem um nico segmento, ele pode atuar de forma a nos alertar. Este medo normal. Porm, h

medo perverso, ele no real e pode se tornar uma patologia. (GLASSNER, 2003). Desta forma, um dos

maiores alicerces do controle social perverso que ser abordado ao longo do trabalho o medo. A

fundamentao do medo exacerbado pode acabar ocultando uma srie de problemas sociais e interesses de

coorporaes econmicas e polticas, este medo sem objeto real acaba passando por uma perspectiva de tentar

concretiz-lo no sentido de achar a fonte dele no outro. (GLASSNER, 200) Dalumeau (1993, apud, MORAES, ALMENDRA, 2012) que desenvolveu um estudo sobre a histria do medo no Ocidente apontou

que a exacerbao do mesmo ao longo do processo histrico estava ligado a esta objetificao do outro, que

eram os: estrangeiros, supostos criminosos e bruxas.

11

cada vez mais conectados a elementos privados5, inclusive essas polticas so desenvolvidas

em territrios pobres, logo, este pblico est limitado a um grupo. Desta forma, como as

polticas de segurana pblica so conduzidas h um tipo de controle social operando, que no

caso o perverso. Ele perverso porque forjado por um conjunto de elementos pautados no

medo do outro e na criminalizao da pobreza.

A hiptese inicial deste trabalho era de que a criminalizao da pobreza (COELHO,

2005) opera de forma explicita no Jornal Tribuna do Paran e que haveria um enquadramento

monoltico ligado violncia como inerente s Vilas que constariam no corpo da UPS neste

primeiro ms de implantao. Ao longo da pesquisa outros elementos foram apreendidos

modificando inclusive a hiptese inicial, essa criminalizao da pobreza est operando no

jornal, porm, de forma implcita, velada pelo discurso do chamado policiamento

comunitrio6. Com o surgimento de novos elementos foi necessrio incorporar mais uma

fonte pesquisa, alm dos trabalhos sobre intervenes policiais e o jornal popular, muitas

vezes adjetivado de sensacionalista (conceito que tambm ser problematizado, visto que o

seu isolamento nos leva a uma srie de problemas conceituais e usuais de desvalorizao dos

veculos de comunicao populares). Deste modo, tambm ser utilizado um documento

oficial da Polcia Militar do Paran, a Ordem de Operao n 005/20127 que versa sobre os

objetivos e formas de atuao da primeira UPS, situada no bairro Uberaba em Curitiba.

A partir deste pano de fundo esse trabalho foi dividido em trs partes. Sendo que na

primeira irei discorrer acerca de dois tipos de controle social, segundo a concepo terica

escolhida, o controle social normal que o produtor de ordem advindo da coeso social

(Durkheim, 1978) no excluindo o mbito conflitivo (Gurvitch, 1965) enquanto construtor de

ordem e um segundo tipo de controle que o perverso, este dotado de uma srie de

elementos forjados pautados no medo do outro, este outro o pobre detentor de uma srie de

5 Neste aspecto, apesar da denominao das esferas pblicas e privadas terem sido tradas por diversos autores das cincias sociais, utilizarei das colocaes de Bauman (2010) de que atualmente h uma sobreposio

arbitrria entre as esferas, colocando elementos privados, advindos da insegurana e da transitoriedade atual

em um patamar pblico. 6 Partindo desta mudana de paradigma na minha pesquisa que inicialmente encarei como um problema (no

sentido negativo) foi o que me ajudou a increment-la e ampli-la, assim, tive contato na prtica com as

colocaes de Bourdie (2010), Bateson (1986) e Becker (1999) de que atravs dos erros podemos construir uma boa pesquisa, que o trabalho no feito s de acertos. Foi neste pano de fundo que incorporei um documento oficial a minha fonte. O erro tambm me fez realizar uma abertura das categorias que inicialmente eram de criminalizao da pobreza pelo vis do policiamento, abri para a linguagem da cidade,

dos direitos e dos sentimentos, o que de fato acabei caindo novamente na criminalizao da pobreza, porm,

obtive maior confiabilidade na resposta da minha pergunta.

Foi da que surgiu esse novo problema para a minha pesquisa: via ramificada de abertura retrica para falar de

cidadania e direitos humanos e cada vez mais implcita a linguagem de criminalizao da pobreza. Essa linguagem est l, mesmo velada, est atuando, barrando uma perspectiva de controle social normal.

7 Este documento me foi cedido pelo Oficial da Polcia Militar do Paran, Mestre em Polticas Pblicas pela

Universidade Federal do Paran e docente titular na Academia Policial Militar do Guatup Diego Nogueira.

12

estigmas que lhe imputam roteiros tpicos (COELHO, 2005) no plano material e simblico

(BOURDIEU, 2010). Essa concepo de como a sociedade mantm a ordem que

advinda dos elementos primeiros da sociologia fundamental para adentrarmos nas

concepes de polticas pblicas e polticas de segurana pblica, assim, no primeiro

abarcarei algumas concepo de polticas pblicas e de que forma elas podem ser produtoras

de bem-estar e ordem, partindo sinteticamente de que tanto o termo poltica quanto polticas

pblicas esto concatenadas com a interveno direta e o poder social. (DIAS, 2012). Na

sequncia farei uma reflexo acerca das polticas de segurana pblica no Brasil a partir da

Ditadura Militar, tendo como pilar trs tipos de modelos at os dias atuais: o da segurana

nacional (Ditadura Militar), o da segurana pblica (Constituio de 1988) e o da segurana

cidad (mescla-se com o modelo ps-carta de 1988 e a sua publicizao mais atuante emerge

no incio do ano 2000 at os dias atuais). Problematizarei esses trs tipos ideais e adentrarei a

partir de Machado da Silva (2005;2010b) de que forma a segurana pblica no Brasil se

constituiu enquanto o ordenamento do problema da violncia e de que forma uma srie de

elementos da esfera privada foram projetados na esfera pblica a partir de polticas

intervencionistas diretas, que nos afetam at hoje enquanto uma doxa8 da ideia de que o

territrio de pobreza questo de polcia.

A partir deste conjunto de elementos apresentados, na segunda seo deste trabalho

adentrarei nos aspectos gerais da UPS e das caractersticas do bairro que recebeu a primeira

Unidade, o bairro Uberaba, que um territrio extremamente heterogneo acerca de recursos

e classes sociais, sendo dividido no imaginrio social como havendo o Uberaba de Cima e o

de Baixo, ambos possuem fortes disparidades econmicas e a UPS foi instalada no lado do

Uberaba que possui ocupaes irregulares, falta de esgoto, deficincia na coleta de lixo, e

outros elementos que sero apontados no tpico acerca do bairro.

J na terceira seo desta pesquisa abarcarei os elementos da consolidao da hiptese,

assim, a partir de BECKER (2009) sustento que as minhas fontes de pesquisa so uma forma

altamente organizada de falar da sociedade, assim, os dois documentos nos apontam a forma

que vai alm dos aspectos do ofcio (jornalista e o policial) e adentramos em uma leitura de

mundo que externaliza de forma naturalizada a relao entre pobreza e crime e desta forma a

8 Segundo Bourdieu (2010) a doxa um ponto de vista que legitimado pelas estruturas de poder, ou seja, o

ngulo dos dominantes que externalizado e naturalizado no senso comum e nas redes simblicas. Este ponto

de vista universalizado. Assim, Berlatto (2011) aponta que a doxa da segurana pblica no Paran est

fundamentado naquilo que a classe mdia e alta quer ouvir quanto s intervenes do Estado.

Pensando em perspectiva semelhante levanto o trabalho de Almendra e Bod de Moraes (2012) acerca de uma

pedagogia poltica da segurana pblica, assim, h uma srie de formas de pautar a violncia que legitimam a

militarizao do cotidiano enquanto necessria a ordem social e a resoluo do problema da violncia urbana.

13

necessidade de polticas pblicas policializadas em reas de pobreza enquanto uma

representao da realidade (BECKER, 2009). O Jornal Tribuna do Paran foi analisado de

forma qualitativa luz do mtodo de anlise de enquadramento, ou os chamados quadros da

experincia social (GOFFMAN, 2012). O recorte temporal de um ms de veiculao do

jornal, contando com panoramas do jornal, relatos de moradores e operadores do sistema.

Como o perodo de recorte no longo foi possvel dividir o jornal em tpicos e refletir

acerca de uma srie de preposio que esto no bojo dos direitos sociais, policializao,

segregao, dentre outros.

Quanto a Ordem de Operao da PM PR n 005/2012 tambm parti da construo de

quadros, utilizando a concepo de Goffman (2012) de que os quadros so recursos

interpretativos que externalizam posies/significaes, porm, por ser um documento

distinto de um jornal, os elementos de operao e apreenso foram outros. Entretanto, assim

como o jornal, o documento da PM confirmou a concepo de que a UPS est pautada no

policiamento comunitrio, ou seja, uma aproximao entre a polcia e o cidado de forma a

construir um mecanismo de confiana e mutualidade, somada a esta concepo temos a

exaltao contraditria de uma competncia tcnica da polcia baseada na guerra.

No ltimo subtpico intitulado Anjos da Guarda: A criminalizao da pobreza

ocultada pela retrica do policiamento comunitrio problematizarei a hiptese central

conectando os elementos apreendidos no jornal e na Ordem de Operao policial. Desta

forma, abarcarei os discursos de criminalizao da pobreza velada pela retrica da polcia da

proximidade. Assim, realizando as pressuposies finais acerca da causalidade entre crime e

pobreza que est presente na mdia, em execues de polticas pblicas e at mesmo em

trabalhos das cincias humanas. Essa causalidade que opera no cerne do imaginrio social

enquanto construtora de roteiros tpicos (COELHO, 2005), que apontam uma previsibilidade

de que reas de pobreza precisam de polcia mesmo quando os anseios so de bem-estar

social, tal previsibilidade sustentada pelo controle social perverso.

14

1. CONTROLE SOCIAL E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA

1.1.CONTROLE SOCIAL

Segundo a concepo terica adotada h dois tipos de controle social - estou trabalhando

com um tipo ideal9, segundo a concepo weberiana (2003). Atravs desse mecanismo

possvel fazer um recorte de aspectos sociais que na realidade podem atuar mutuamente - o

normal10

e o perverso11

. O primeiro opera com a produo de ordem, no no sentido de um

fundamento de dominao autoritria e nem como ausncia de conflito, e sim de mecanismos

e regras sociais que foram internalizadas ao longo do processo de socializao, advindos,

neste trabalho, da concepo durkheimiana (1978) este tipo de controle opera em uma

sociedade de solidariedade orgnica, na qual a moral do indivduo se estrutura atravs de

laos coletivos. Assim:

(...) indivduos que por terem interesses comuns se associam, no somente para

defenderem esses interesses, para se associarem, para no mais se sentirem perdidos

em meio a adversrios, para terem o prazer de comunga, de no fazerem se no um

com muitos, quer dizer, em definitivo, para levarem em conjunto uma mesma vida

moral. (DURKHEIM, 1978, p. 11).

Para Durkheim (1798) essa ordem moral advm da relao social externalizada nas

instituies e o tipo de solidariedade que opera na sociedade possuem mecanismos inerentes

forma de controle, ento:

9 De forma sinttica, podemos colocar que o tipo ideal um recorte de um modelo mais amplo que fazemos para

fins analticos. Na sociedade esses tipos podem se misturar. (WEBBER, 2003). 10

O conceito de controle social se popularizou nos entendimentos e estudos acadmicos atravs de Ross

(Gurvitch, 1965) ele partiu da indagao sobre o que mantm a ordem na sociedade apontando que um emaranhado de instituies que produzem controle, este socialmente construdo, so as regras que permitem

a vida em comum. Ross foi influenciado pelo pragmatismo americano, que para eles a ordem social advinda do controle social. Porm, a concepo de controle social foi tomando um delineamento nas cincias da sociedade que fosse para alm de uma viso de ordem assim, Gurvitch (1965) aponta que tomemos cuidado em pensar no controle social como manuteno da ordem em moldes conservadores, pois tiramos da

nossa viso o papel das mudanas, conflitos, revolues, etc,. tambm so ingredientes do controle). Outro

exemplo acerca do controle social no como sinnimo de ordem conservadora o de John Dewey que fez uma

anlise das atribuies da escola enquanto formadora moral dos indivduos, assim, apontou que todas as

sociedades elaboram regras que regulam a vida dos indivduos e da sociedade, essas regras no so contrrias a

uma iniciativa/autonomia individual e tem como corolrio um bem-estar da coletividade. (Berlato; Moraes,

2013). Esse apontamento dos pragmatistas fundamental para pensarmos que o controle social no ausncia

de conflito, assim, no esttico nos moldes da ordem conservadora. Desta forma, a ordem uma construo

social que internalizada pelos indivduos e pela sociedade, porm, passvel de reordenamentos fruto das

mudanas e novas necessidades de ordenamento. 11

Outro tipo de apropriao da questo do controle social nos remete a vias negativas, assim, em Foucault (1999;2008), ele produtor de disciplina, vigilncia e punio, negativo em todos os seus aspectos, ou o

termo reduzido manuteno da ordem que foi apropriado pela justia criminal, sendo a manuteno de uma

ordem social caso de polcia. (Berlato; Moraes, 2013)

15

(...) na solidariedade mecnica teria o aspecto punitivo mais ressaltado que as

sociedades cuja solidariedade do tipo orgnica. Vale dizer: sob a solidariedade

mecnica teramos regras com sanes repressivas e o predomnio do direito penal, enquanto sob a solidariedade orgnica observaramos regras com sanes restitutivas e predomnio do direito cooperativo (civil, comercial, processual, administrativo e constitucional). (LUKES, apud, MORAES, 2003, p.58)

No controle normal houve uma internalizao das regras, a coero que existe neste

tipo de controle legtima, ou seja, as regras foram aceitas, porm, no de forma consciente,

porque um elemento advindo da relao. J no controle social perverso, ocorre o contrrio.

Este tipo de controle est fundamentado na desigualdade e na manuteno de privilgios, a

materializao do mal. Como aponta BERLATO (2008, p.8): Controle social perverso um

tipo especfico de controle social que, utilizando-se de critrios discriminatrios como

raa/etnia, classe, gnero, idade, indumentria e questes geo-espaciais, funciona atravs de

processos de criminalizao do Outro. No caso deste trabalho, esse outro o pobre,

morador de uma regio de que a chegada da polcia a nica via representativa de uma

suposta promessa de bem-estar social.

No controle perverso a manuteno da ordem caso de polcia e este tipo de

controle que ser abordado neste trabalho, pois polticas de segurana pblica, como a UPS h

o depsito de forte aparato policial, militarizando territrios que so fruto de uma tradio,

assim, esto arraigados na cultura e a sua desnaturalizao um dos objetivos deste trabalho.

Desta forma foi necessrio conceituar controle social, pois levanto a concepo de que h

o controle social normal, que produtor de bem estar e coeso isso seria um dos resultados de

polticas pblicas conectadas com as instituies, no sentido de serem produtoras de anseios

sociais materiais e tambm simblicos. Assim, a prxima seo deste trabalho ir abordar as

conceituaes de polticas pblicas e em um segundo momento adentrarei no problema da

segurana (MACHADO DA SILVA, 2005;2010b) enquanto produtora de polticas de

segurana pblica.

1.2.POLTICAS PBLICAS, CONCEITUAES INTRODUTRIAS.

As polticas pblicas so reputadas enquanto uma rea de conhecimento inserida na

Cincia Poltica, seus esquemas, autonomia e formas de ser foram tomando delineamentos

distintos ao longo do processo histrico e tambm de sua localizao espacial. Assim, a partir

do meio do sculo XX na Europa os estudos acerca delas tinham uma conexo com o papel do

16

Estado. Nos Estados Unidos e no Brasil elas foram pensadas com destaque nas atividades de

interveno dos governos. (DIAS, 2012).

Secchi (2010) tambm aponta que no h uma definio una para poltica pblica,

assim, h segmentos mltiplos inseridos nela, h abordagens estatistas, como sendo a

mquina do Estado a nica responsvel por elas, abordagens multi que englobam o papel da

sociedade civil, de grupos e Ongs como construtora de polticas pblicas, h tambm aquelas

abordagens que afirmam que a omisso de execues tambm uma poltica pblica. Assim,

na viso deste autor h tipos de polticas pblicas e de fato h aquelas que so produzidas pelo

Estado e outras por grupos mltiplos, ou seja, a poltica de Estado no nica, ela um

subgrupo importante de produo de ao. Assim, So os contornos e definio de um

problema pblico que do poltica o adjetivo pblica. ( SECCHI, 2010, p. 4)

De forma sinttica as polticas pblicas representam um campo com caractersticas

interdisciplinares de reas de conhecimento e das cincias aplicadas. Porm, a forma como e

foi vista, inclusive quanto a uma perspectiva ligada ora ao governo, ora ao Estado merece uma

distino. Assim definindo os termos, a poltica corresponde a relaes de poder, - porm,

assim como em outros pases de lngua latina houve um problema na conceituao do termo

poltica no Brasil. Essa questo no operou em pases de lngua inglesa que conseguem

distinguir usando dois termos o politics e o policy. De forma sinttica o politics seria o poder

e o politicy a deciso de ao. (SECCHI, 2010: DIAS, 2012). O termo poltica pblica

(public policy) est vinculado a esse segundo sentido da palavra poltica (ao). Polticas

pblicas tratam do contedo concreto e do contedo simblico de decises polticas, e do

processo de construo e atuao dessas decises. (SECCHI, 2010, p. 1) - o Estado a

prpria mquina permanente, j o governo quem ocupa o Estado e possui o poder. Na

dcada de 1951, atravs de Truman, Lerner e Lasswell que as polticas pblicas foram

tomando forma de um campo disciplinar especfico. J no Brasil, foi no final da dcada de

1970 que os estudos acerca das polticas pblicas tomaram aspectos mais consolidados,

atravs de trabalhos que apontavam a construo histrica das atuaes do governo. (DIAS,

2012).

O termo pblico tambm precisa ser desmembrado, partindo da concepo de que o

pblico opera em oposio ao privado, assim, ele diz respeito ao comum que tambm se

mescla com a ideia de interveno governamental. Desta forma, a poltica pblica levanta que

h uma rea que no pode ser vista como privada e sim que est no seio das aes comuns,

dessarte, no pertence a ningum. (DIAS, 2012). Esta definio mltipla das polticas

pblicas est conectada a metas e planos, outras evocam a perspectiva das decises ligadas a

17

autoridade, dentre muitas outras, porm, Dias (2012) levanta a ideia de tomarmos cuidado em

confundir o pblico das polticas pblicas com o coletivo, porque as elas so mandatrias e

impositivas (Rodrigues, 2010, p. 18, Apud, DIAS, 2012 p.13) Assim, esta imposio um

elemento coercitivo do Estado, desta forma, h uma legitimao social das prticas

operacionalizadas, mesmo que haja resistncia, acabam tomando formas embasadas em

sanes jurdicas (exemplo, impostos, sinais de trnsito, normas em geral). Assim, Dias e

Secchi apesar de explicitarem a ideia mltipla das polticas pblicas e a sua

interdisciplinaridade, vo contra a uma ideia de que para o segundo as aes criadas por

coeso de grupos sociais que vo alm do Estado, j Dias, vai pelo vis de uma coero do

Estado. Ambas essas perspectivas, apesar de contrrias, sero conectadas ao meu trabalho no

tpico polticas de segurana pblica.

Assim, partindo deste panorama introdutrio aponto que neste trabalho, apesar das

vastas definies, trabalharei com a seguinte definio idealizada de polticas pblicas: a

soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou por meio de agentes, e que

influenciam a vida dos cidados. (PETERS, 1993, p.4. apud Dias, 2012, P.13) quero somar a

esta definio outra, que vai complement-la, a de Bucci (2008, apud, DIAS, 2012) de que as

polticas pblicas tm a funo de concretizar os direitos postos em mbito federal, estadual e

municipal. Assim, parto da colocao de que as polticas pblicas so um mecanismo de

controle social, porm, quando produzem bem-estar dizem respeito ao controle normal. Vale

lembrar que estamos trabalhando com um tipo ideal weberiano (2003) e no que haja polticas

pblicas que atuem apenas com esses elementos, mas quero colocar que ela tem esse papel de

forma normal, de junto com as outras instituies sociais produzir solidariedade no sentido

durkheiniano. Assim, essas polticas que so aes de governos tm como intuito resolver

alguma questo pblica.

Assim, tanto o termo poltica, quanto o termo pblico no tm uma conceituao una,

porm, proponho aqui que o termo poltica seja conectado em sua dimenso de poder e na sua

dimenso de ao, sabendo que visto de forma separada pelos autores abordados12

. J o

termo pblico, tambm fao a distino do coletivo, mas, vamos desmembrar ao longo do

trabalho o paradoxo do pblico em um tipo de poltica pblica: a de segurana, que foi

construda no Brasil a partir de uma srie de contradies, inclusive a que diz respeito ao

12

Na atualidade em que h uma privatizao do pblico, ocorre tambm, o que Bauman (2010) citou a partir de C. Offe, de uma separao entre poder e poltica. Ou seja, o poder est no mercado e em bases neoliberais.

Assim, a mo invisvel dos liberalistas tambm opera na mquina de tomadas de decises, e muitos polticos

invocam a ideia do no h alternativa, ou seja, que no podem fazer determinadas coisas importantes para a populao, pois eles no possuem o poder e que no haja preocupao, pois a mo invisvel do mercado

agora tambm regula a poltica, isso gera o conformismo poltico.

18

pblico, pois sua gnese estava em um problema privado que tomou dimenses cotidianas,

nas conversas informais e nos discursos formais. Podemos pensar nos termos das esferas,

como as apontadas por Bauman (2010) de uma sobreposio da esfera privada nos interesses

pblicos de forma arbitrria, pode figurar este tipo de interveno. Os medos perversos no

plano da construo da insegurana no seio do meio privado leva uma srie de aes e ideias

para as construes do espao pblico13

.

1.3. POLTICAS DE SEGURANA PBLICA

Este subtpico tem o intuito de apontar como a segurana foi pensada no cenrio

brasileiro14

a partir da Ditadura Militar15

. Assim, temos rupturas e novos elementos que foram

incorporados no imaginrio social que influenciaram na forma como hoje tratamos uma

chamada poltica de segurana pblica. O que chamo aqui de imaginrio social vai alm de

um conjunto de ideias de forma monoltica, ele complexo e ramificado, representado por um

conjunto de ideias e aes acerca de si e da relao com os outros, assim, h uma srie de

normatizaes construdas e construtoras desses imaginrios que lhe conferem relaes

comuns. O imaginrio social possui o pano de fundo das ideias compartilhadas, e ele tem o

estatuto de dar legitimidade a aes. (TAYLOR, 2010)

O imaginrio social no a mesma coisa que teoria social, como aponta Taylor (2010):

13

Bauman (2010) remota Idade Clssica para desenvolver a classificao das esferas. O Oikos era o crculo

do domstico/privado, j a Eclsia era o local do exerccio poltico, os gregos tinham uma esfera

intermediria de comunicao entre essas duas, era o espao da gora, a esfera cujo papel principal no era

manter o pblico e o privado separados, mas garantir um movimento ativo e contnuo entre eles. a gora, a

terceira esfera intermediria, que une, mas constri limites entre os extremos. Este espao de luta, dilogo,

cooperao e compromisso. Este terceiro espao de articulao entre as esferas opera para que uma no se

sobreponha a outra, ela um espao para desenhar limites que foram construdos de forma coletiva. Quando

h uma valorizao intensa e unilateral da eclsia/poltico pode ocorrer uma supresso do indivduo, exemplo

,os regimes fascistas, nazistas e as ditaduras comunistas na URSS, tendo a ideologia como sustentculo de

suas premissas, porm, assim que o poder conquistados h a supresso da ideologia e tambm a censura de

que exista uma ideologia na sociedade. Por outro lado quando ocorre a supervalorizao do Oikos/privado

temos os interesses particulares guiando todos os segmentos da sociedade. Fenmeno que o autor apresenta

que opera atualmente, que ao longo do processo histrico foi se desenvolvendo uma valorizao do

individual, os segmentos neoliberais abraam uma srie de pressupostos que condizem com essa

individualizao e quebras dos laos sociais. 14

Chamei de cenrio brasileiro, porm, o recorte de levantamento bibliogrfico diz respeito ao Rio de Janeiro e

a So Paulo. No nego as particularidades inerentes a cada regio e o contexto mltiplo, isto foi apenas um

panorama introdutrio partindo principalmente de Machado da Silva (2009;2010) que estudou a fundo a

segurana pblica no Rio de Janeiro. O mesmo autor aponta que a cidade carioca passou ao longo da histria

um elemento forte de construo do imaginrio sobre violncia e criminalidade e tambm como laboratrio de execuo de aes acerca desses aspectos.

15 Sei que h os aspectos importantes anteriores ditadura, mas, fiz este recorte com o intuito de poder me aprofundar em um paradigma que est mais prximo da atualidade. Assim, me aprofundarei no perodo ps

Ditadura.

19

H importantes diferenas entre imaginrio social e teoria social. Adoto o termo

imaginrio (1) porque a minha focagem incide no modo habitual como as pessoas

imaginam o seu ambiente social, e isto no se expressa, muitas vezes, em termos tericos, mas apoia-se em imagens, narrativas e lendas. Acontece tambm que (2) a

teoria , com frequncia, a posse de uma pequena minoria, ao passo que aquilo que

interessante no imaginrio social a sua partilha por largos grupos de pessoas, se

no toda a sociedade. O que leva a uma terceira diferena: (3) o imaginrio social a

compreenso comum que possibilita prticas comuns e um sentido de legitimidade

amplamente partilhado. (p.31)

Assim, o imaginrio social alimentado por lendas, imagens e narrativas e

constitudo por panos de fundo das aes ao qual ele legitima. Porm, teorias podem

contribuir para a construo de imaginrios sociais e vice versa, eles nascem de teorias

restritas a determinados grupos e alcanam o senso comum.

Assim como os moldes em que imaginamos a manuteno da ordem pelo vis policial

enquanto uma construo social (por isso a utilizao de um aporte terico que pesquisou essa

construo) os termos de apreenso da favela (antes da existncia do prprio termo houve

uma construo do que ela e uma homogeneizao dos aspectos dos moradores, produzindo

sua imagem virtual) enquanto um problema pblico uma construo que Valladares

(2005) colocou nos termos de inveno, ou seja, um conjunto de elementos que ao longo da

histria foram delineando os termos, o imaginrio e as aes. Posies de mdicos,

engenheiros, jornalistas, membros da igreja catlica no incio do sculo XX no Brasil

apontaram as favelas como um problema de ordens variadas conforme os segmentos que

apontaram, podendo ser uma disfuno de higienizao, ou de oposio intrnseca cidade, e

at mesmo de ordem moral. A interveno nesses locais advindas de rgos pblicos e

privados impulsionou uma srie de pesquisas destinadas aos fins que as instituies

contratantes almejavam. Coloquei esta elucidao, pois, muitos elementos que esto presentes

no imaginrio social acerca da criminilazao da pobreza tambm tiveram um aporte da teoria

em sua construo, ao longo do trabalho encontraremos termos como: profilaxia,

limpeza, dentre outros que esto no bojo de uma viso higienista que no Brasil remota ao

final do sculo XIX e incio do sculo XX. (VALLADARES, 2005)

A concepo naturalizada de que territrios de pobreza necessitem de forma intrnseca

de forte aparelho policial, mesmo que seja para falar de assuntos que dizem respeito

infraestrutura e bem-estar social constitui um tipo de imaginrio social, assim, essa concepo

o pano de fundo que legitima a ao (a poltica de segurana pblica). Desta forma, um

tipo de leitura de mundo que como veremos nos relatos apresentados no jornal e na

sistematizao da ordem de operao policial, tem o mesmo pano de fundo (um consenso

20

partindo de atores distintos jornalista, policiais, operadores da UPS e moradores). Porm, o

intuito aqui no cair em uma concepo monoltica de que as ideias fazem as prticas, na

verdade ambas atuam mutuamente e so passveis de mudanas.

Fiz essa ressalva acerca da diferenciao entre imaginrios e teorias para frisar que

utilizo neste trabalho o aporte terico de anlise de atuao do controle social perverso e

polticas pblicas. Porque apreendi que este o pano de fundo da situao, porm, no

percebido pelas fontes de pesquisa nesses termos, pois esses termos so tipos ideais de

pesquisa da sociedade. A partir disso adentrarei na maneira como a segurana pblica foi

construda no Brasil e de como a percepo da sociedade (tratarei em termos de imaginrio

social) somada forma como foram conduzidas as polticas esto pautadas em um paradigma

de criminalizar grupos.

Assim, FREIRE (2009) faz um estudo acerca dos paradigmas da segurana no Brasil

desde o perodo da ditadura militar at os dias atuais e elenca trs dos principais paradigmas

da segurana no Brasil, sendo eles: a segurana nacional (ditadura militar), segurana pblica

(fortalecimento ps Carta de 1988) e a segurana cidad (adquirindo maior visibilidade a

partir de 2000 em boa parte da Amrica Latina). A autora coloca que esses trs paradigmas

influenciaram a construo de polticas pblicas e tambm a percepo social acerca da

violncia. Esses paradigmas no so isolados e monolticos, ambos possuem caractersticas

mltiplas, porm, h aspectos marcantes que acabam os definindo, tambm no significa que

um exclua o outro, eles podem coexistir, pois so processos que mudam conforme o contexto

e o local.

Ressalto que no estou tratando um paradigma como sinnimo de poltica pblica,

desta forma, Um paradigma no uma poltica pblica. Os paradigmas so crenas, valores e

conceitos que predominam no governo e na sociedade em determinada localidade e em

determinado perodo. (FREIRE, 2009, p.50). J a partir da concepo adotada neste trabalho

uma poltica de segurana pblica :

Uma poltica de segurana supe, necessariamente, confiana generalizada nas

instituies, de modo a sustentar e expressar a legitimidade da atuao destas, e tal

condio deve basear-se em um conjunto de polticas que combine, ao mesmo

tempo, o controle e a preveno das prticas definidas como ilcitas (isto , a

garantia de manuteno da ordem pblica pela coero juridicamente fundamentada)

e a proteo social (isto , a ampliao das condies de exerccio da

cidadania).(MACHADO DA SILVA, 2010, p.37)

O modelo de Segurana Nacional o paradigma da poca da ditadura militar (1964-

1985), na qual o Estado suprimiu todos os direitos polticos e sociais na medida em que com

21

auxilio direto das foras armadas e de rgos criados para atuarem na represso e punio de

aes que fossem contrrias a ordem imposta e no sucumbir aos inimigos do Estado que

inicialmente era o comunismo, porm, se consolidou como sendo qualquer pessoa que fosse

contra o sistema vigente. (FREIRE, 2009). A atuao acerca da segurana estava

fundamentada na:

Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, formulada pela Escola Superior de Guerra (Oliveira, 1976, p.34-35). Esta doutrina foi moldada em torno do conceito de Segurana Nacional, definido ento como a habilidade de um Estado

garantir, em determinada poca, a obteno e manuteno de seus objetivos

nacionais, apesar dos antagonismos ou presses existentes ou potenciais.

(FREIRE,2009, p.51).

O Estado com o auxilio das Foras Armadas poderia recorrer a qualquer meio para

combater o inimigo do Estado.

O segundo modelo proposto, que aponto aqui ser um dos que est mais prximo do

meu objeto e em conexo com o terceiro o da Segurana Pblica, a Constituio de 1988

(BRASIL, 1988) define segurana pblica no artigo 144 como sendo: dever do Estado,

direito e responsabilidade de todos - exercida para a preservao da ordem pblica e da

incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (i) Polcia Federal;

(ii) Polcia Rodoviria Federal; (iii) Polcia Ferroviria Federal; (iv) Polcias Civis; (v)

Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares16.

Assim, h uma ruptura com o modelo anterior, incorporando a ideia de que a

Segurana Pblica um dever de todos, porm, listam apenas instituies policiais como

responsveis pela segurana nas instncias internas do pas, cabendo as Foras Armadas a

externa. Neste contexto houve a descentralizao administrativa, separando as competncias

federais, estaduais e municipais. A segurana pblica passa a ser caracterstica dos estados

como administradores da polcia civil e militar. Para Freire (2009) essa fragmentao teve

dois aspectos contrrios, um positivo na medida em que dando autonomia aos estados e outro

negativo na medida de uma falta de comunicao entre eles, visto que os elementos de

criminalidade e violncia ultrapassam fronteiras. O mecanismo de articulao entre os estados

foi criado em 1995 a qual:

Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica, transformada

em 1997 em Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). No decreto de

sua criao, estabelecido que cabe SENASP assessorar o Ministro de Estado da

16

BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: < http://www.leffa.pro.br/textos/abnt.htm> Acesso em: 20 set. 2014.

22

Justia na definio e implementao da poltica nacional de segurana pblica, e,

em todo o territrio nacional, acompanhar as atividades dos rgos responsveis

pela segurana pblica. (FREIRE, 2009, p.52)

Outro foi o SUSP, um Sistema nico de Segurana Pblica com o objetivo de integrar

as gestes. Assim, esses dois rgos contam com o Fundo Nacional de Segurana Pblica, o

qual passa recursos conforme os projetos apresentados pelo estado. (FREIRE, 2009.)

No perodo ps Ditadura Militar no Brasil houve o enfoque no debate acerca da

importncia dos direitos civis e polticos. Desta forma houve uma mudana no enquadramento

geral dos conflitos, passando de uma perspectiva econmica para a poltica (no sentido de

dominao). No que o elemento da importncia dos direitos sociais tenha desaparecido dos

debates e anseios polticos na dcada de 1980, mas,

(...) a remoo do entulho autoritrio (isto , o fim da legislao de exceo

introduzida no ordenamento jurdico brasileiro, bem como a supresso do

corporativismo que, desde o governo Vargas, impregnava a legislao trabalhista e

sindical e a representao de grupos econmicos nos aparelhos estatais) passou a ser

vista como condio suficiente para promover sua garantia e universalizao.

(FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005, p.6)

Assim, os autores referidos apontam que a questo do desenvolvimento no foi

extinguida, porm, ela sai de um vis econmico e adentra em um discurso jurdico-

institucional. (SILVA, 1995, apud, FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005).

Dessarte, esse elemento foi um dos componentes da forma como foram realizadas as polticas

de segurana pblica aps a reabertura poltica brasileira, uma desvinculao do aparato

econmico, porm, contraditoriamente sempre fazendo referncia pobreza.

Na construo da Constituio de 1988 houve esforos em agregar liberdades

individuais, polticas e uma universalizao dos ditos direitos sociais. Os direitos polticos e

civis foram aprovados sem muitos embates, apesar de na prtica no operar da forma que foi

exposta, mas os direitos sociais tiveram empecilhos, mesmo estando presentes na

Constituio a sua aplicabilidade e uma generalidade que no diz respeito universalizao.

(FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005).

Com a retomada das eleies no Brasil houve uma formulao da questo dos direitos

humanos que seria a juno entre as liberdades democrticas (direitos civis e polticos) e os

direitos sociais. Porm, esses elementos esto vinculados estritamente a um discurso jurdico.

Essa era a forma que, no bojo da redemocratizao brasileira, assumia a perspectiva

igualitria e includente que marcou a ideologia dominante do desenvolvimentismo durante

boa parte da industrializao brasileira. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA.

2005, p.6).

23

Foi neste cenrio de adoo da perspectiva dos direitos humanos, que Brizola foi eleito

governador do Rio de Janeiro em 1982, ele era um estatutrio dos direitos dos presos, j em

So Paulo, a bandeira do direito dos presos foi levantada pela Igreja Catlica. Porm, a capital

de So Paulo foi tomada por projetos e polticos conservadores que operavam em nome da

manuteno da ordem. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005).

O governo Brizola era pautado por uma srie de polticas acerca dos direitos humanos

em suas polticas de segurana pblica, isso o auxiliava em uma perspectiva da consolidao

das questes trabalhistas no Brasil, somando a isso projetos e intervenes que se

posicionavam acerca dos moradores da favela como agentes dignos e da necessidade de infra-

estrutura nessas reas. Foram nestas circunstncias, somada a crescente visibilidade das

favelas cariocas que foi a fora e ao mesmo tempo a fraqueza de Brizola. Ele era

apontado como o homem que governava apenas para o lumpesinato e esqueceu o resto da

cidade. Este fato em um contexto to complexo que era o Brasil no ps 64 tem muito a dizer

como foram conduzidas posteriormente as polticas de segurana pblica. (FRIDMAN;

LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005).

Assim, as camadas mais favorecidas socialmente tiveram reaes acerca dos discursos

e aes de Brizola:

Esses, j h algum tempo, vinham se ressentindo da expanso do crime violento

(comum, no poltico), que no mais se restringia aos espaos urbanos pauperizados

e, por isso mesmo, afetava profundamente suas rotinas cotidianas, gerando medo e

insegurana. Adicionava-se a isso o medo e a insegurana experimentados pelas

prprias camadas populares, tambm submetidas, j quela poca, criminalidade

violenta. Entretanto, at o governo Brizola, o crime comum violento no chegava a

se constituir em um problema pblico. Ele permanecia objeto de comentrios

privados, que expressavam descontentamento e certa ansiedade ainda difusos, como

foi sugerido anteriormente. Nessas condies, a simples meno a direitos de presos

e criminosos e/ou a oposio explcita ao vigilantismo (Pinheiro, 1982, p.18) tradicional conduta brutal das foras policiais diante de suspeitos de origem popular

, peas importantes do discurso e da atuao brizolista, se apresentavam como uma afronta para significativos setores da opinio pblica. (FRIDMAN; LEITE;

MACHADO DA SILVA. 2005, p.8-9).

A ideia da possibilidade/proposta de um tratamento igualitrio para todos os

indivduos virou doxa de policiais, da classe mdia e da mdia, como se fosse algo impossvel:

Essa crtica com frequncia era travestida de lamentao: a polcia agora tem que chamar o

vagabundo de cidado. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005, p.9) Assim,

havia a ideia veiculada pela mdia, de que o governo Brizola criava/sustentava bandidos.

Desta forma, a proibio de invaso massiva da polcia foi apontada pela mdia na poca

como extraterritorialidade de fato, assim, como se fosse um combinado entre governo e a

24

comunidade para que as favelas ficassem sob o domnio dos traficantes, ou seja, no seria

mais mantida pelo Estado. Deste modo, essa generalizao unilateral comeou a operar de

forma normatizadora no imaginrio social. (Rodrigues, 2995, apud, FRIDMAN; LEITE;

MACHADO DA SILVA. 2005).

Desta forma uma ideia arraigada no apenas no senso comum, mas tambm nos

criadores/executores de polticas pblicas de que direitos so incompatveis com aes de

segurana pblica fica cada vez mais slida, inclusive um dos elementos que levou Brizola a

perder as eleies em 1987, para Moreira Franco que prometeu cessar a violncia no Rio de

Janeiro em 6 meses. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005).

No incio da dcada de 1990 houve o fortalecimento da ideia de um problema da

segurana pblica como causa unilateral de uma desordem da cidade, na medida em que

crescia a violncia fsica, no apenas em quantidade, mas tambm em visibilidade. Assim, a

crtica aos direitos humanos era pautada na ideia de que no era possvel governar para os

favelados e deixar a cidade, conforme as metforas em guerra. (FRIDMAN; LEITE;

MACHADO DA SILVA. 2005).

Em suma, o processo de desnatruralizao do debate acerca da forma como eram

tratados os desvios de conduta veio a tona em uma cenrio poltico na dcada de 1980 e incio

da de 1990, isso coincidiu com a abertura poltica ps ditadura, polarizao partidria e

valorizao de um discurso jurdico-institucional. Assim, houve um debate diverso no sentido

de que alguns problematizavam a violncia institucional e outros criticavam o crescimento da

violncia.

Uma vez que cada um desses campos via o outro como inimigo, armou-se uma

forma militarizada de prosseguir o debate em torno da ampliao dos direitos civis

que, em ltima instncia, o que est em questo nessas disputas. A insegurana e o

medo passaram a pautar o debate sobre a expanso da cidadania. Tal discusso

tornou pblico o sentimento de insegurana e de medo relacionado desorganizao

da vida cotidiana, privada, do conjunto da populao. Gera-se, assim, um crculo

vicioso em cujo epicentro esto demandas pela recomposio da ordem social, as

quais fecham o foco dos conflitos sociais na espiral de violncia policial e

criminal. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005, p.10).

Foi neste conjunto de elementos presentes no governo de Brizola que o medo, que era

estatuto de conversas privadas entrou no debate pblico, inclusive na construo de polticas

pblicas. Na dcada de 1994 os fenmenos da bala perdida advinda de disputas entre

traficantes que iam para alm dos limites da favela, e os arrastes constituram um dos

sustentos para a linguagem da guerra urbana. Essa quebra da rotina cotidiana nas cidades,

na dcada de 1990 houve uma srie de experincia de segurana pblica, assim o evento ECO

25

92 que teve as foras armadas atuando na segurana, chacinas como as de Acarai (1990) e da

candelria (1993) como exemplos de uma tentativa de resolver os problemas de

segurana, assim com a ideia de que a supresso da violncia s seria possvel suprimindo os

indivduos que supostamente a comete, o que de fato no produziu o efeito esperado, at

mesmo legitimando grupos de extermnios policiais. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA

SILVA. 2005).

A ideia de suprimir a violncia de forma rpida e eficiente estava impregnada nas

agendas polticas, em promessas de campanha e em projetos de governo. Neste conjunto de

elementos que a cidade do Rio de Janeiro teve a construo no imaginrio social, no apenas

da sua regio, mas em um aspecto nacional de representar como uma espcie de exemplo de

violncia urbana, do que as cidades poderiam tornar a ser e inclusive de laboratrio para aes

imediatistas para acabar com o crime. Em concluso, a dimenso da Segurana Pblica

neste paradigma passa o elemento de prevenir e controlar a violncia que era papel das foras

armadas para as instituies policiais e o discurso de proteger os interesses nacionais muda

para a proteo do patrimnio e da integridade dos indivduos.

Voltando aos modelos propostos por Freire (2009), o ltimo o da Segurana Cidad,

que ser pertinente para analisar a Ordem de Servio da Polcia militar 005/2012 que discursa

a partir dos termos de segurana cidad e policiamento comunitrio. Desta forma:

A perspectiva de Segurana Cidad surge na Amrica Latina, a partir da segunda

metade da dcada de 90, e tem como princpio a implementao integrada de

polticas setoriais no nvel local. O conceito de Segurana Cidad comea a ser

aplicado na Colmbia, em 1995 e, seguindo o xito alcanado naquela localidade na

preveno e controle da criminalidade, este passa a ser adotado ento por outros

pases da regio. (FREIRE, 2009, p.52).

Assim, esse paradigma parte do pressuposto de que a violncia no possui uma nica

causa, ela multifacetada, assim, h a proposio de polticas pblicas atuando no controle e

na preveno de forma integrada em um contexto local. A autora aponta que este paradigma

tem que articular diferentes instncias da sociedade e diferentes polticas pblicas, ainda

elenca que cinco categorias fundamentais:

(i) As dirigidas ao cumprimento voluntrio de normas; (ii) As que buscam a

incluso social e a diminuio de fatores de risco (lcool, drogas, armas, etc) ; (iii)

As que tm como propsito a melhoria dos contextos urbanos associados ao medo e

ao perigo real (recuperao de espaos pblicos); (iv) As que facilitam o acesso dos

cidados a mecanismos institucionais e/ou alternativos de resoluo de conflitos; e

(v) As que possuem foco na construo de capacidades institucionais, melhoria da

eficcia policial e das autoridades executivas ou judiciais e da confiana dos

cidados em tais instituies.Em outras palavras, permanece a proteo vida e

26

propriedade j presente no paradigma de Segurana Pblica, mas avana-se rumo

proteo plena da cidadania. (FREIRE, 2009, p.52).

H pontos positivos elencados pela autora acerca da segurana cidad, como o acesso

justia, incluso social de capacidades institucionais, etc. Porm, penso haver a necessidade

de tomar cuidado com a utilizao dos temos cidado e comunidade, pois, segundo Bauman

(2003) a ideia de comunidade nos remete a concepo de compartilhamento e cuidado

recproco, ou seja, a confiabilidade entre os comuns em nome da sensao de segurana de

forma inconsciente. Porm, o que h hoje a sensao de insegurana, fruto de uma

sociedade transitria, nas quais as relaes so lquidas. Assim, h fortes investimentos na

tentativa de controlar o mundo, investimos em mecanismos para criar essa segurana de

forma artificial, na medida em que isso feito: Comeamos a suspeitar dos outros nossa

volta e em especial dos estranhos entre eles, portadores e corporificaes do no previsto e do

imprevisvel. (BAUMAN, 2003, p. 9). O que temos uma no-comunidade (FREIRE,

2009).

Esses dois termos segurana e cidad j nos remetem a um paradoxo, a incorporao

de um conjunto de elementos de que enquanto a segurana for estatuto intrnseco a uma

polcia militarizada, que opera na competncia de fazer e administrar uma poltica de

segurana pblica ser complicado, outro elemento a palavra cidado, a ideia da cidadania

operando pelo fato de haver interveno policial em reas pobres, muitas vezes ligados ao

conceito de comunidade e bem comum, que como sabe-se no opera desta maneira, a ideia de

uma poltica de segurana pblica envolvendo a policializao de um territrio construmos a

ideia de que esses moradores so cidados nos tira do debate de que eles no possuem acesso

a elementos bsico e necessrios de bem estar-social, desta forma:

Como se sabe, a institucionalizao dos direitos de cidadania no Brasil no seguiu o

postulado da universalidade que define a prpria noo de cidado e que foi aplicado

em grande parte da Europa, sendo sintetizado por Marshall (1967) como uma

medida de igualdade que correlaciona, a partir de um elenco de direitos, indivduos

pertencentes a um estado nacional. Comparando os dois processos, Lautier (1987)

destaca na experincia europia a assimilao da cidadania plena cidadania salarial, que se caracteriza pela garantia dos direitos sociais correlata ao exerccio do trabalho assalariado, e tambm a inadequao do modelo marshalliano para o

caso brasileiro, caracterizado por uma cidadania fragmentada, de geometria varivel. Com isso, remete incapacidade de o estado definir estatutos sociais, ajust-los e unific-los em um sistema nico de direitos-deveres (Lautier, 1987, p. 89). Evidncia disso seria o fato da imensa maioria dos atores da economia informal no [estar] inscrita no sistema de direitos-deveres sociais ligado ao

emprego assalariado: se uma pequena parte deles tem acesso ao sistema de sade,

quase todos esto excludos da aposentadoria, da garantia jurdica do emprego etc.

(Lautier, 1997, p. 86, apud, Fridman; Leite; Machado da Silva, 2005, p.6).

Freire (2009) tambm aponta iniciativas do governo federal que tentam operar com

27

uma segurana cidad atualmente, como o Programa Nacional de Segurana Pblica com

Cidadania (PRONANCI), porm, mesmo com essa retrica ainda camos na criminalizao da

juventude pobre (MORAES; KULAITIS, 2013: KULAITIS, 2014) e alimentamos aquilo que

Coelho (2005) quis desconstruir de que at mesmo nos estudos das cincias sociais h essa

causalidade entre criminalidade e pobreza. Falo isso no sentido de evocar a palavra cidado

toda vez que h interveno policial e um projeto de futuro em favelas e bairros pobres como

se para eles chegarem cidadania s fosse possvel atravs do caminho policializado. Assim,

como apontou Machado da Silva (2010b) que a partir do cenrio construdo na dcada de

1980, foi produzida (at hoje ) uma srie de posies que no senso comum, na poltica, em

estudos acadmicos apresenta como sinnimo os elementos de controle social, segurana e

represso/ordem. Um dos objetivos desse trabalho desconstruir certas causalidades tendo

como a principal a criminalizao da pobreza, a ideia de causa e efeito de controle social,

segurana e ordem (policial) como se fossem sinnimos nos tira da construo de um debate

que mais complexo. No pretendo negar a existncia de uma mudana que vemos em termos

como: segurana cidad e policiamento comunitrio, realmente essa mudana consta no

meu objeto emprico, Machado da Silva (2010b) tambm apontou essa possvel reorientao

falando das UPPs17 no Rio de Janeiro. Reorientao esta ligada aos discursos acerca da

violncia urbana, o posicionamento - mesmo que ainda no seja uma realidade prtica

efetiva - de uma ao permanente em contraposio a uma imediatista somada ideia de uma

polcia comunitria j representa uma mudana. Assim, as UPPs representam esse incio de

posio modificada, pode ser pelo fato das aes anteriores terem sido apontadas de forma

crtica pela opinio pblica e entidades ligadas aos direitos humanos. Porm, o quadro

associado que h uma guerra ainda opera fortemente. Afinal, pacificao designa o

processo que ocorre aps a vitria na guerra, a qual s pode ser evitada pela fuga dos

inimigos. De fato, antes da implantao de cada nova UPP, feita uma srie de alertas

pblicos aos criminosos para que deixem a localidade a ser ocupada. (MACHADO DA

SILVA, 2010b. p.36).

Desta forma, ao longo processo de construo terica e emprica da fonte coletada

adentrarei nesses mecanismos discutidos neste tpico, porm, frisando o cenrio paranaense,

atravs das pesquisas de Berlatto (2008;2011), Bod de Moraes ( 2003;2008;2014;), Bordin

(2009), Kulaitis (2014) e Anjos (2011) aponto que o cenrio do Paran tambm opera com

17

Porm, Silva (2010) coloca em termos de reorientao e no de uma nova poltica, afirma que este termo um exagero, pois o seu propsito a manuteno da ordem pblica, assim, como outros projetos anteriores

ligados a segurana.

28

esse pano de fundo de marginalizao da pobreza, inclusive h o apontamento de que as

UPSs foram inspiradas nas UPPs do Rio de Janeiro. Controlar a pobreza utilizando de

aparatos que envolvem a fora uma tradio no Brasil. (BERLATO, 2008).

29

2. UNIDADE PARAN SEGURO- UPS

A Unidade Paran Seguro (UPS) consiste em um tipo de interveno policial fixa,

inspirada nas Unidades de Polcia Pacificadora18

(UPP) do Rio de Janeiro, porm, na verso

paranaense no h a interveno do exrcito e desenvolvida pelo Governo do Estado em

conjunto com a Prefeitura e a Secretaria da Segurana Pblica19

. Segundo Nogueira (2012),

que atravs de consultas s Ordens de Operao da Polcia Militar colocou que:

As Unidades Paran Seguro (UPS) refletem uma nova poltica de segurana pblica

implantada pelo governo estadual paranaense e objetiva tornar regies com altos

ndices de criminalidade em espaos sustentveis de segurana, nos quais, num

planejamento de longo prazo, no haja necessidade de intervenes agudas da polcia. (p.2)

A poltica paranaense foi anunciada pelo governador Carlos Alberto Richa no dia 05

de janeiro de 201220

. Foi implantada no dia 1 de maro do mesmo ano no bairro Uberaba e

continua operando em mais treze vilas da regio de Curitiba e regio metropolitana, tambm

houve a expanso para outras cidades do interior do Paran, sendo elas Cascavel e Londrina21

.

Dois meses aps a instalao da primeira UPS no Uberaba foi introduzida mais uma no bairro

Parolin. Na sequncia do ano de 2012 houve mais instalaes em Curitiba. No dia 17 de julho

na Cidade Industrial de Curitiba foram implantadas Unidades nas Vilas Sabar, Vila Verde,

Vila Nossa Senhora da Luz e na Vila Caiu. No dia 03 de agosto na Vila Osternack, bairro

Stio Cercado; 17 de setembro na Vila Sandra, bairro Cidade Industrial; 1 de outubro na Vila

Ludovica, Bairro Tatuquara; 13 de outubro na Vila Trindade, Bairro Cajuru. Tambm houve a

expanso para o interior do Estado, sendo no dia 19 de outubro de 2012 a implantao ocorreu

18

O programa do Estado do Rio de Janeiro teve incio no ano de 2008 e atualmente conta com 38 unidades com um quadro fixo de 9.543 policiais. A UPP tem o objetivo de instaurar o controle estatal atravs do aparato

policial em territrios que tem influncia direta do trfico de drogas.

UNIDADE DE POLCIA PACIFICADORA. O que ? Disponvel em: <

http://www.upprj.com/index.php/o_que_e_upp> Acesso em 24 jul. 2014. 19

POLICIA MILITAR DO PARAN. Governo implanta em Curitiba a primeira Unidade Paran Seguro. 1

mar. 2012. Disponvel em: < http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4942>

Acesso em: 20 jul.2014.

20

RICHA ANUNCIA IMPLANTAO DE UNIDADES PARAN SEGURO. Umuarama Ilustrado. 6 jan.

2012. Disponvel Em: <

http://www.ilustrado.com.br/jornal/ExibeNoticia.aspx?NotID=16802&Not=Richa%20anuncia%20implanta

%C3%A7%C3%A3o%20de%20Unidades%20Paran%C3%A1%20Seguro>. Acesso: 20 jul. 2014. 21

Dados levantados no dia 22/07/2014, porm, a contabilizao neste trabalho da quantidade de vilas

ocupadas, vale colocar que h bairros que possuem mais de uma base da UPS.

30

no bairro Jardim Interlagos em Cascavel22

. No dia 10 de dezembro de 2012 no Jardim Unio

da Vitria em Londrina23

.

No ano de 2013 as instalaes ocorreram na Regio Metropolitana de Curitiba, no dia

07 de maio na Vila Zumbi dos Palmares e Vila Liberdade em Colombo24

. Em 08 de junho em

Guatup em So Jos dos Pinhais25

.

2.1. UPS DO UBERABA

A primeira UPS do Paran foi instalada em uma quinta-feira, dia 1 de maro de 2012

no bairro Uberaba em Curitiba contando com 300 policiais militares, 150 policiais civis,

unidades da Guarda Municipal, helicptero e ces farejadores. Tendo o objetivo de conter o

trfico de drogas e diminuir os ndices de homicdio na Cidade26

. A regio do Uberaba possui

duas bases. Segundo dados da pgina da Polcia Militar:

Na ao de congelamento da regio, policiais tomaram reas da Vila Audi, Vila

Unio Ferroviria, Jardim Icara, Vila Solitude II, Moradias Marumbi I e II,

Moradias Lotiguassu, Vila Yasmim, Vila Reno, Jardim Alvorada II, Moradias

Itiber, Moradias Cairo e Jardim Torres integrantes do bairro Uberaba, que apresenta elevado ndice de homicdios e crimes relacionados ao trfico

27.

H um discurso dos operadores do sistema de que o objetivo da UPS alm de reduzir a

criminalidade criar mecanismos para uma polcia cidad. Segundo o Secretrio de

Segurana do Paran:

(...) a metodologia de implantao das UPS prev uma fase inicial, de inteligncia

policial, para identificao de traficantes, pontos de trfico de drogas e cenas de uso

de entorpecentes. No momento seguinte so feitas as prises. uma ao profiltica, saneadora da regio e, em seguida, iniciado um trabalho muito forte

de policiamento comunitrio por parte da Polcia Militar, seguindo o conceito de

polcia de proximidade, uma Polcia Militar amiga da populao, paralelamente

22

GOVERNO DO ESTADO DO PARAN. Aes integradas de desenvolvimento e cidadania nas Unidades

Paran Seguro (UPS). Nov. 2012. Curitiba. Disponvel em: <

http://apmppr.org.br/siteold/images/arquivos/PlanodeAcoesIntegradas.pdf> Acesso em 20 jul. 2014 23

BIBIANA, Dionisio. Londrina vai receber a primeira Unidade Paran Seguro do interior. G1 globo. 09 mar.

2012. Disponvel em: < http://g1.globo.com/pr/parana/noticia/2012/03/londrina-vai-receber-primeira-

unidade-parana-seguro-do-interior.html> Acesso em: 20 jul. 2014 24

CAMPANHA, Fabio. Governo Richa instala a 1 Unidade Paran Seguro da RMC. 07 mai. 2012.

Disponvel em: < http://www.fabiocampana.com.br/2013/05/governo-richa-instala-1a-unidade-parana-seguro-da-rmc/Acesso em: 20 jul. 2014.

25 LIMA, Jnatas. PM inicia instalao de UPS em So Jos dos Pinhais. Gazeta do povo. Vida e cidadania. 08

jun. 2012. Disponvel em: < disponvel em

http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1380079> Acesso [20/07/2014) 26

GOVERNO IMPLANTA EM CURITIBA A PRIMEIRA UNIDADE PARAN SEGURO. Polcia Militar.

01 mar. 2012. Disponvel em<

http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4942> Acesso em 20 jul. 2014. 27

GOVERNO IMPLANTA EM CURITIBA A PRIMEIRA UNIDADE PARAN SEGURO. Polcia Militar.

01 mar. 2012. Disponvel em<

http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4942> Acesso em 20 jul. 2014.

31

implantao de polticas pblicas que podem mudar a realidade de uma regio, explicou

28. (grifo meu)

Esse contingente de policiamento no Uberaba ocorreu nos dias iniciais, chamado pelas

fontes oficiais de congelamento, (do dia 1 at o dia 7). J na instalao fixa da UPS, no dia

8 de maro o contingente de operao foi anunciado como sendo de 60 policiais, com o

intuito de permanecerem efetivamente na regio, inclusive fazendo visitas domiciliares, que

segundo informao do site da PM para explicar a filosofia de trabalho da polcia militar

que pretende agir junto comunidade29

. Ainda segundo dados da pgina oficial da PM essas

aes tiveram um preparo com estudo e mapeamento da regio, assim:

Nesse perodo, as polcias Militar e Civil fizeram um mapeamento completo da

regio para identificar traficantes, pontos de vendas de drogas e a presena de

homicidas na rea. Como resultado desse trabalho, foram presas em novembro e

dezembro 12 pessoas ligadas ao trfico de drogas na rea, e mais duas nos ltimos

dias. Foi um trabalho profiltico prvio, para preparar a entrada da polcia na regio, disse o secretrio da Segurana Pblica, Reinaldo de Almeida Cesar30. (Grifo meu)

A ocupao no Uberaba atingiu 15 Vilas do chamado bolso Audi/Unio, a partir de

uma pesquisa realizada pela Cohab (2006) o jornal Gazeta do Povo produziu infogrficos

acerca dos problemas nesta regio de UPS, como uma srie de problemas de infraestrutura,

saneamento bsico, falta de coleta de lixo31

, dificuldade at mesmo de locomoo, visto que

h um trilho de trem32

que corta essas vilas, sendo a nica forma de passar de um lado para o

outro, acarretando uma srie de problemas de locomoo, quando os trens param na estao

os moradores tm que passar entre os vages33

.

A UPS ainda est instalada nessa regio assim como nas outras referidas, h pesquisas

sobre: estatsticas de reduo de homicdios e aprovao da populao curitibana sobre esta

28

GOVERNO IMPLANTA EM CURITIBA A PRIMEIRA UNIDADE PARAN SEGURO. Polcia Militar.

01 mar. 2012. Disponvel em<

http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4942> Acesso em 20 jul. 2014. 29

SANTOS, M. Bairro permanecer ocupado por centenas de policiais. Policia Militar do Paran. 01 mar. 2012.

Disponvel em < http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4941> Acesso em

20 jul. 2014. 30

GOVERNO IMPLANTA EM CURITIBA A PRIMEIRA UNIDADE PARAN SEGURO. Polcia Militar.

01 mar. 2012. Disponvel em<

http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4942> Acesso em 20 jul. 2014. 31

UPS DO UBERABA: PERFIL DA PRIMEIRA UNIDADE PARAN SEGURO. Gazeta do Povo. Vida e

Cidadania. 09 set 2012. Disponvel em <

http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?tl=1&id=1328697),> Acesso em 20 jul.

2014 32

Como consta no anexo b e na figura 4. 33

BRENBATI, K. FERNANDES, J.C. PERES, A. Quinze vilas em busca de uma histria. Gazeta do povo.

Vida e Cidadania. 09 set. 2012. Disponvel em <

http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1295284> Acesso em 29 jul. 2014

32

poltica de segurana pblica34

. As Unidades existem h mais de 2 anos, porm, o recorte

deste trabalho do primeiro ms da implantao, que foi no bairro Uberaba.35

Devido ao recorte adotado neste trabalho, o tpico seguinte ser uma contextualizao

introdutria acerca de aspectos histricos, geogrficos e sociais do bairro Uberaba, o primeiro

a receber a UPS.

FIGURA 1 SEDE DA UPS DO UBERABA

FONTE 1: http://g1.globo.com/pr/parana/noticia/2013/04/apos-aniversario-moradores-pedem-melhoria-em-ups-

do-uberaba-no-pr.html> Acesso em: 10 nov. 2014

2.2. UBERABA36

O Bairro Uberaba localizado na regio sul de Curitiba e limtrofe a So Jos dos

Pinhais, Regio Metropolitana. Segundo FENIANOS (2001, p.12):

Registros de ocupao do bairro remontam do sculo 18, mas, com indcios que

antecede estes fatos inicialmente as terras pertenciam ao dono da sesmaria Antnio Rodrigues Sid (1693). Aproximadamente por volta de 1870, Curitiba passou a

receber grande contingente de imigrantes, e, com a necessidade de novos espaos, a

regio passou a se beneficiar com o desenvolvimento que despontava. Em 1900, os

34

PREFEITURA DE CURITIBA. Instalo de UPS em Curitiba reduz o nmero de crimes graves, aponta

Polcia Militar. 06 jun. 2012. Disponvel em . Acesso em 24 jul. 2014. 35

Desta forma, h uma srie de elementos nesta poltica que no sero abordados devido o recorte efetuado. 36

A palavra Uberaba significa gua que brilha e foi utilizada em referncia ao Rio Belm que corta a regio de Curitiba. (TSCHOKE, 2010.p.24).

33

domnios das terras passaram em grande parte a pertencer s famlias Franco e

Oliveira que, aos poucos foram negociadas e, em quinze anos o territrio comeava

a ser loteado. J nas dcadas subsequentes a regio comeou a se desenvolver

comercialmente.

O crescimento populacional do bairro comeou a se expandir na dcada de 1940 e na

mesma poca j havia uma ideia da existncia de dois uberabas. Segundo (TSCHOKE,

2010) essa diviso no imaginrio ocorria pelo Uberaba de Cima estar prxima ao bairro do

Boqueiro, que na poca era uma rea de leiterias, esta parte do Uberaba contava com

criaes de gado e de lavoura. J o outro Uberaba, chamado de Baixo apresentava outra

caracterstica, tinha um terreno alagadio que proporcionava areia para obras realizadas no

centro da cidade de Curitiba. Outro elemento histrico a participao dos imigrantes

japoneses no bairro, visto que na dcada de 1930 imigrantes iam para a regio para trabalhar

em lavouras, em 1945 o bairro foi escolhido para sediar um clube de amigos imigrantes

japoneses, que hoje possui o nome de Nikkei Clube. (TSCHOKE, 2010)

Segundo o censo do IBGE (2010), o bairro Uberaba o 5 mais populoso de Curitiba,

tendo 71.056 habitantes, a mesma colocao no ranking o bairro tem em se tratando do

crescimento populacional, desde o censo de 2000 at o atual, tendo um aumento de 11.780

habitantes, que em porcentagem representa 19,4%. Quanto densidade demogrfica, Uberaba

ficou em 28 sendo 5.115. O bairro possui uma rea de 14,9 Km e est no tocante dos bairros

Jardim das Amricas, Cajuru, Guabirotuba, Hauer e Boqueiro e com parte da regio de So

Jos dos Pinhais37

.

Como j foi apontado, o Uberaba tem uma diviso no oficial, ao qual h o Uberaba

de Cima e do de Baixo, essa segmentao questionvel, pois ora dada devido ao corte feito

entre ambos pela Avenida das Torres e ora pela Avenida Senador Salgado filho. Assim,

(...) pelo comerciante Antnio Guebur, destaca que, o Uberaba de Cima e Uberaba

de Baixo foi uma expresso utilizada teoricamente por volta do final da dcada de

30. Nos dias de hoje essa forma de dividir o bairro imaginariamente de pouco

utilizao. Mas, alguns moradores arriscam em dizer que a diviso ocorria a partir da

Avenida Comendador Franco, ou simplesmente, Avenida das Torres, outros

consideram a real diviso, sendo pela Avenida Senador Salgado Filho.

Consideravelmente, por ser a pioneira, para muitos, isso faz jus importncia desta

avenida como principal via de acesso Curitiba e a cidade de So Jos dos Pinhais e

a Santa Catarina, para poca. (OLIVEIRA, ZANELLO. 2010. P.9)

O bairro em questo extenso e extremamente heterogneo, no apenas em sua diviso,

Uberaba de Cima e o de Baixo, dentro dessa diviso h subdivises de Vilas. Assim, esta

regio uma mescla de residncias de classe mdia (no Uberaba de Cima), restaurantes e

armazns tradicionais como o Armazm Santa Ana, capelas, como a So Paulo Apstolo que

37

IPPUC. Censo 2010: anlise dos bairros de Curitiba. Disponvel

em: Acesso em 14 jul. 2014.

34

data de 1945, conjuntos habitacionais, tambm h reas de cultivo de plantao familiar e em

algumas regies h a presena de gados pastando, dentre muitos outros elementos.

Contrastando com esses pontos h ocupaes irregulares no Uberaba de Baixo, contando com

locais com falta de estruturas sociais bsicas. Um exemplo a Vila Unio, que consiste em

uma ocupao irregular datada de 1998, fica nas proximidades do Rio Iguau e entre a BR

277 e a Avenida das Torres. (SANTOS, 2002).

FIGURA 2 RESIDNCIA NO BAIRRO UBERABA NO VALOR DE 1.490.000,00 NO CONDOMNIO

TIROL DAS TORRES.

FONTE 2: http://pr.bomnegocio.com/regiao-de-curitiba-e-paranagua/imoveis/residencia-em-condominio-

fechado-no-uberaba-17577564> Acesso em 10 nov. 2014.

35

FIGURA 3 BAIRRO UBERABA (VILA NO IDENTIFICADA)

FONTE 3: http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1316440> Acesso em: 10 nov.

2014.

FIGURA 4 BOLSO AUDI- UNIO, TREM QUE DIFICULTA A PASSAGEM DOS MORADORES.

Fonte: Gazeta do Povo. Disponvel em:

10.nov. 2014.

36

3. ANLISE DE ENQUADRAMENTO DO JORNAL TRIBUNA DO PARAN E UM

EXERCCIO RELACIONAL COM A ORDEM DE OPERAO DA POLCIA

MILITAR N 005/201438

Segundo Becker (2009), ns cientistas sociais usamos variadas formas de representaes

da realidade social para embasar nossa pesquisa. Elas so diversas em suas formas, assim,

temos os elementos que tradicionalmente associamos enquanto socilogos como descries

etnogrficas, dados quantitativos, discursos, questionrios, dentre outros, por outro lado

tambm temos ainda que nem sempre valorizados , literatura, filmes, msicas, relatos,

jornais, dentre muitas outras maneiras de falar da sociedade que representam um tipo de

aspecto que pode se conectar com outros, assim, so mapas parciais, porm, so fundamentais

para os objetivos de pesquisa. A representao da realidade social as necessidades e

prticas de organizaes que moldam a nossa descrio de anlises. (BECKER, 2009, p. 16).

Ou ainda: (...) uma representao da sociedade algo que algum nos conta sobre algum

aspecto da vida social. (BECKER, 2009, p.18). Tambm temos o caminho de ir alm dessas

representaes, ou seja, conect-las a problemas que em um primeiro olhar vo alm dela.

Assim, utilizo neste trabalho fontes de papel, o jornal e um documento oficial da Polcia

Militar acerca da UPS e os trato enquanto representaes da realidade social39

. Desta forma,

essas maneiras apontadas por Becker (2009) so altamente organizadas podem nos apontar

uma srie de elementos desde os seus caminhos enquanto um ofcio (no caso o jornalista e o

policial), mas tambm apontam um tipo de leitura de mundo40

, aqui no caso o quadro

38

Nesta seo procurei elucidar os passos de construo e da apreenso do aporte de anlise emprica de anlise

de enquadramento de Goffman (2012). Porm, no destinei nenhuma seo deste trabalho a falar

exclusivamente de metodologia, pois, como apontou Bourdieu (2010), essa separao infundada, pois mtodo

e teoria andam juntos. Fiz essa conexo entre metodologias distintas, pensando nas perspectivas apresentadas

por Feyrabend (1997) de ir contra uma metodologia dura, dogmtica e que toma o estatuto pra si de nica. O

autor no nega a importncia do mtodo, porm, como aponta a concepo do vale tudo no negao do mtodo, mas o apontamento de que os mtodos no so unos, imutveis e que se aplicam a absolutamente tudo.

Por isso, esse vale tudo ou o anarquismo teortico (Feyrabend, 1997, p.17) nos propem essa abertura que enriquece o caminho da pesquisa e as formas de faz-la. Por isso, segui uma perspectiva pluralista acerca das sustentaes terico metodolgicas, este outro elemento que acho importante apontar, visto que, no pretendi

em nenhum momento separar a teoria do mtodo, penso aqui que os dois esto operando simultaneamente em

meu trabalho e que ao longo do processo de construo da pesquisa, releituras e novos caminhos foram

aparecendo em funo do prprio trabalho de pesquisar e acredito que essa juno, esta pluralidade me

auxiliou nisto. 39

Porm, assim como Becker (2009) colocou, friso que nenhuma representao/relato pode abarcar todos os

elementos da sociedade, inclusive ela imparcial, e segue um fluxo que envolve as instituies sociais da q