Mudança de contexto para a gestão pública nos anos 90

Armando Avena

Secretário do Planejamento

12 de Agosto de 2004

Armando Avena

Secretário do Planejamento

12 de Agosto de 2004

REFORMA DO ESTADO, REFORMA DO ESTADO, PLANEJAMENTO E PLANEJAMENTO E

DESENVOLVIMENTO REGIONALDESENVOLVIMENTO REGIONAL

Mudança de contexto para a gestão pública nos anos 90

Reforma e modernização da administração pública Privatização de bancos e empresas estatais

• Reforma patrimonial

Negociação da dívida dos estados – Lei 9.496/97

• Restrição ao endividamento público

Novos parâmetros para a assunção de crédito

Lei de Responsabilidade Fiscal – Lei Complementar 101/00

• Manutenção do Equilíbrio fiscal

Processo de ajuste fiscal

A partir de 1994, começa uma interrupção da descentralização fiscal iniciada pela CF-88 Adoção de novos procedimentos tributários com a criação de

impostos e contribuições parafiscais cumulativas (PIS, COFINS e CPMF)

• Manutenção da participação relativa de estados e municípios na receita tributária disponível

Divisão da Receita Tributária Disponível por Esfera de Governo: 1988/2004

PeríodosParticipação % no Total

Federal Estadual Municipal

1988 - 1993 58,6 27,3 14,1

1994 – 2002 57,0 26,4 16,6

2003 - 2004 59,1 24,8 16,2

Processo de ajuste fiscal• Distribuição desigual do aumento da carga tributária

Quanto cada esfera de governo se apropriou do aumento da carga?

PeríodosEm % do PIB

Aumento da Carga

União Estados Municípios

1988 - 2003 13,09 6,98 2,80 3,31

1988 – 1993 3,38 0,95 0,78 1,65

1993 - 2003 9,72 5,66 0,60 1,66

2002 – 2004 0,65 0,86 -0,16 -0.05


• Perda de dinamismo do FPM e FPE

1990

65,9%34,1%

Tributos Compartilhados Tributos Não-Compartilhados

Jan-Jun/2004

39,9%60,1%

Tributos Compartilhados Tributos Não-Compartilhados


• Mudanças no perfil da arrecadação federal 1

24,8%

4,8%

70,4%

0,0%

28,1%

3,0%

62,3%

6,6%

7,7%

10,8%

55,1%

26,4%

6,8%5,7%

45,5%

41,9%

16,7%

2,8%

46,7%

33,8%

9,2%

1,8%

43,5%

45,6%

13,3%

1,7%

38,2%

46,8%

1985 1988 1990 1994 1998 2002 Jan-Jun/2004

Brasil: Participação dos Tributos na Arrecadação Federal (anos selecionados)

Demais Receitas IOF+ITR IPI+IR Contribuições


• Mudanças no perfil da arrecadação federal 2

Brasil: Participação de Tributos Compartilhados e Não-compartilhados na Arrecadação Federal (1985-jun/2004)

75,2%

39,9%

24,8%

60,1%

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Jan-Jun/2004Tributos compartilhados Tributos não-compartilhados

Avanços notáveis na mudança estrutural das finanças

públicas brasileiras

• Capacidade de resposta dos estados e municípios

Elevação do esforço fiscal 1998: déficit primário de 0,3% do PIB

2003: superávit primário de 0,9% do PIB

Maior participação relativa no esforço fiscal (% da

receita tributária disponível) - 2003 União – 12%

Estados – 9%

Municípios – 2%

Mudanças no cenário macroeconômico

Vinculação das receitas para as áreas de educação, saúde

e pagamento da dívida – Engessamento do orçamento – 92%

• Educação....................25%• Saúde..........................13%• Dívida.........................13%

Sub-Total...........................51% Outros Poderes....................8% Ciência e Tecnologia............1% PASEP..................................1% Gasto com Pessoal.............32%

O Governo Federal buscou livrar-se do engessamento do orçamento

aprovando a desvinculação de 20% da sua receita (DRU).

Redução da autonomia financeira

• Perda relativa dos recursos do Fundef• Descumprimento da Lei n. 9.424/96 que estabelece valores

mínimos por alunos matriculados


Ano Série Valor Decreto Presidencial (R$)

Valor Legal – Art. 6o da Lei 9.424/96 (R$)

1998 Todas 315,00 419,00

1999 Todas 315,00 450,00

2000 1a a 4a 333,00 499,97

5a a 8a e Especial 349,65 525,61

2001 1a a 4a 363,00 582,43

5a a 8a e Especial 381,15 612,30

2002 1a a 4a 418,00 655,08

5a a 8a e Especial 438,90 688,67

2003 1a a 4a 462,00 733,00

5a a 8a e Especial 485,10 733,00

2004 1a a 4a 537,71 864,00

5a a 8a e Especial 564,4 907,00

Perda relativa dos recursos do Fundef

• Conjunto dos Estados – Acumulado: 1998 a 2004

Complementação efetuada pela União – R$ 3,45 bilhões

Complementação prevista na Lei 9.424/96 – R$ 22,55

bilhões

Diferença a ser complementada pela União – R$ 19,1

bilhões

Perda prevista em 2004 – R$ 4,12 bilhões


• Perda relativa dos recursos do Fundef

• Estado da Bahia – Acumulado: 1998 a 2004

Perda do Tesouro Estadual face ao descumprimento da Lei

9.424/96: R$ 1,7 bilhão

Valor corresponde a 47% das despesas com pessoal e

mais do que o dobro dos gastos com custeio e

investimento

Perda prevista para o orçamento de 2004: R$ 277,5

milhões


• Perda relativa dos recursos do Fundef

• Distribuição da perda prevista em 2004 por Regiões

Nordeste: R$ 3,22 bilhões


0%

7% 0%

78%

15%

Norte Nordeste

Centro-Oeste Sudeste

Sul

Situação Atual

Contexto de maior responsabilidade fiscal dos

estados Cumprimento dos estados com as obrigações da dívida

renegociada

Efeitos sobre as finanças estaduais Exarcebação da redução da capacidade de gasto e da

autonomia dos estados

Elevado comprometimento das receitas estaduais com

pagamento da dívida, pessoal e transferências constitucionais

Limitada capacidade de investimento dos estados

• Gargalos de infra-estrutura e enfraquecimento da prestação de

serviços essenciais

Ações do atual governo no intuito de fortalecer a Federação

• Programas de combate à pobreza de alcance

nacional;

• Liberação dos recursos da CIDE;

• Implantação do Programa Nacional de Apoio à

Modernização da Gestão e do Planejamento dos

Estados e do Distrito Federal - PNAGE

Porém, muito ainda precisa ser feito.

Não seria o momento de dar início à retomada do processo de descentralização fiscal?

Capacidade de resposta dos estados e municípios a um contexto de ajuste fiscal

Existência de um aparato institucional e legal para a manutenção do equilíbrio fiscal Maior descentralização financeira

Ampliação da autonomia dos estados e municípios

Experiências mundiais de federalismo fiscal mostram que existe espaço para que os estados e municípios se apropriem de uma maior parcela da receita tributária disponível.

Propostas para a descentralização fiscal

Aumentar os investimentos em modernização da gestão pública Tornar mais transparente a gestão fiscal

Estudar novas formas de vincular as transferências constitucionais a objetivos econômicos e sociais explícitos FPE e FPM não reduziram as disparidades regionais

Reavaliar e replicar as experiências do FUNDEF (divisão de recursos) e do SUS (políticas mais ativas) em outras áreas da atuação conjunta dos vários níveis de governo.

Enfraquecimento do Planejamento Regional

Inexistência de política de desenvolvimento regional

– Recrudescimento da Guerra Fiscal – política

compensatória

Esvaziamento das agências de desenvolvimento

regional (SUDENE e SUDAN)

Indefinição da aplicação do Fundo de

Desenvolvimento Regional

Necessidade de implementar mecanismos de política de desenvolvimento regional

Ampliar a participação relativa da região Nordeste no

uso dos recursos nacionais

critérios econômicos e políticos do processo de alocação

inter-regional dos recursos)

Agilização da liberação dos recursos federais

Programa de infra-estrutura focado

Recuperar da malha viária do País

Viabilizar a atração de investimentos em infra-estrutura de

transporte e de logística

Minimizar os entraves à competitividade das cadeias

produtivas da região (escoamento da produção)

Regionalizar as aplicações do BNDES, garantindo

participação mais expressiva das regiões menos

desenvolvidas.

FIM

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Mudança de contexto para a gestão pública nos anos 90