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Licenciado Marvin Alvarado Subdirector Legislativo Su Oespacho
Licenciado Alvarado:
nnnng
Guatemala, 3 de Noviembre de 2020 Contaeto: [email protected]
Tel. 22978000 ext. 2515 0 2516 Of.10/2020 Rfe. Ole/mr
Me es grato saludarle y desearle toda clase de exitos en el desempeiio de sus labores cotidianas.
De conformidad con 10 que establecen los articulos 39,40 y 41 del Decreto 63-94 del Congreso de la Republica, me permito hacer de su conocimiento que en la comision de Reformas al Sector Justicia que me perm ito presidir, fue recibida la Ley con numero de registro de direccion legislativa cinco mil seiscientos once (5611), que dispones aprobar reform as al decreto numero 22-2017 del congreso de la republica, ley de banco de datos geneticos para uso forense para su estudio y Dictamen correspondiente.
En virtud de haberse emitido por los Diputados integrantes de esta comision, DICTAMEN FAVORABLE CON MOOIFICAIONES a dichas iniciativas, se adjunta el Dictamen relacionado.
Agradeciendo su atencion y apoyo a la presente se suscribe de usted.
c.c.: Archivo Adjunto: Disco compacto
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
CONGRESO DE LAREPUBLICA Dictamen 03-2020
',0I"n n' COMISION AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C.A
DieT AMEN No. 03-2020
INICIATIVA DE LEY NUMERO 5611
QUE DISPONE APROBAR REFORMAS AL DECRETO NUMERO 22-2017 DEL
':ONGRESO DE LA REPUBLICA, LEY DEL BANCO DE DATOS GENETICOS PARA
USC FORENSE
HO~ORABLE PLENO
ANTECEDENTES
Ei 4 de septiernbre del ana 2019 fue presentada a la Direcci6n Legislativa del Congreso de
la Republica, por los representantes Alejandra Carrillo de Le6n y Hector Leonel Lira
Montenegro, la Iniciativa de Ley 5611 que dispone aprobar reforrnas al Decreto Legislativo
Nurnero 22- 2017 del Congreso de la Republica "Ley del Banco de Datos Geneticos para uso
Forense" ,;;endo conocida por el Pleno el 29 de octubre del ano 2019 y trasladada a la
CornisicJn:le Reformas del Sector Justicia para su analisis y dictamen.
En la exposici6n de motivos se presentan datos hist6ricos y las finalidades que se refieren a
..
dotar de herramientas y modernizar la investigaci6n criminal con el fin de tener mayor certeza . \\\
sobre los responsables de hechos criminales. Dicho Banco de Datos Geneticos estara bajo . \ \J ia responsabilidad del Instituto Nacional de Ciencias Forenses -INACIF-, toda la informacion /)~ que obtenga sera puesta a disposici6n inmediata del Ministerio Publico y debera utilizarse 1-,jnicamente para la investigaci6n criminal. / /'
EI treinta de octubre del ailo 20"18 los lntegrantes del Consejo Directivo del iNACIF
presentaron 8Gci6n de amparo en la eel te de CQnstitucionalidad aduciendo que "La amen.ati<'-:::·
cierta e inminente de que entre en' vigencia ei articulo 3 del Decreto 22-20,1:r;,'"
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
CONGRESO nnnn16 ~
DE LAREPUBLICA Dictamen03-2020
COMISION AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, c.A.
especificamente la parte inicial que dice "EI Banco almacenara y sistematizara la informaci6n
genetica de las personas que sean aprehendidas p~r cualquier delito", quebrantando los
articulos 2, 6, 12 Y 24 de la Constituci6n Politica de la Republica. La Corte de
Constitucionalidad decret6 la suspensi6n temporal del articulo 3, especificamente
refiriendose a la frase "Que sean aprehendidas por cualquier delito".
La Corte de Constitucionalidad tam bien suspendi6 provisionalmente la frase "p~r ser un dato
que protege el bien comun y los derechos individuales de los sindicados inocentes y las
victimas, se autoriza que se tome la muestra de sangre de la persona sindicada, aunque esta
se rehuse".
Evitando las inconstitucionalidades senaladas, por la importancia de aprobar dicha ley, en
sesi6n de la instancia de Jefes de Bloque se resolvi6 realizar las reformas p~r medio de una
Mesa Tecnica que estuvo conformada por Diputados del Congreso de la Republica y
representantes de instituciones estatales y profesionales, con el objetivo de elaborar una
propuesta consensuada de las reformas senaladas de inconstitucionales.
Posterior a varias reuniones de la mesa tecnica, se concluy6 en la emisi6n de la iniciativa de
ley 5611 para que fuese analizada y discutida por el honorable pleno del Congreso de la
Republica y eventualmente aprobada para que entre a formar parte del ordenamiento juridico
de Guatemala.
CONSIDERACIONES TeCNICAS Y LEGALES
La Doctora Mercedes Aleman indica en el mes de mayo del ano 2017 que a los bancos I. geneticos tambien se les llama "Biobancos", estes instrumentos almacenan muestras de ADN
de diferentes personas.
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
CONCRESO --=---==-===-= ", DE LA REPUBLICA
COMISION AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, c.A.
Dictamen 03-2020
EI objetivo de los Biobancos puede variar, lOS mismos permiten desde ayudar a que alguien
encuentre a un familiar desaparecido hasta almacenar muestras de sospechosos para
identificar al autor de un crimen. En general, los bancos de datos geneticos tienen dos partes
diferenciadas: una de almacenamiento fislco para las muestras biologicas y el ADN extraido,
y otra digital donde se codifica la informacion contenida en las muestras (perfil genetico).
Las bases de datos geneticas han demostrado ser una herramienta sumamente valiosa en
el combate a la delincuencia ya que almacenan el perfil genetico de los delincuentes 0
sospechosos, de manera que cuando se co mete algun ilicito, las muestras geneticas
extrak'as en ellugar de un delito pueden cotejarse con el perfil genetico del sospechoso para
versi ha estado en el lugar. En paises desarroliados, gracias a los Biobancos, muchos
crimenes han sido resueltos con exito, sin embargo, muchas personas han hecho valer su
preocupacion p~r la forma en que los mismos han evolucionado.
Los bancos geneticos tam bien almacenan el perfil de algun familiar desaparecido y un caso
de exito de esto se produce en Espana donde a traves del proyecto ENCUENTRA se ha
creado una base de datos con la que se intenta ayudar a las familias afectadas por los casos
de robe de bebes. Cualquier persona que este buscando a sus padres 0 a sus hijos puede
introducir su perfil genetico en la base de datos y el sistema avisara cuando se detecte alguna
relacion de parentesco.
Otro ejemplo son los Biobancos dedicados a la conservacion de la informacion genetica de .~ diferentes especies animales y vegetales, con esto se aspira a garantizar la conservacion de \~ especies amenazadas en la actualidad r Desde los anos 80, los Tribunales de Justicia de tad a el mundo se auxilian del analisL
",,-- ,-' -" del Genoma Humano para esciarecer y solventar situaciones judiciales tanto en el/{~~itb'·'
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CONCRESO nnn018 i
DE LAREPUBLICA Dictamen 03-2020
COMISION AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA. c.A.
civil como en el criminal. Con el termino de Genetica Forense se entiende el conjunto de
tecnicas y metodologias basad as en el analisis de la variabilidad genetica entre individuos
con el fin individualizar la procedencia de fluidos 0 restos biol6gicos depositados en lugares
relacionados con la comisi6n de un delito 0 en el cuerpo de las victimas.
EI hecho de utilizar el amllisis de ADN para identificar a una persona sigue un razonamil3nto
sencillo. Cada ser humane es diferente; dos personas pueden ser mas 0 menos parecidas,
sobre todo entre familiares cercanos, pero nunca son identicos, ni siquiera en el caso de
los gemelos univitelinos; esta diferenciaci6n entre las personas se debe a que existen
millones de combinaciones posibles de ADN entre un 6vulo y un espermatozoide, debido a
la recombinaci6n genetica que se produce en la meiosis. Pero a pesar de ello, los genes de
todos los seres humanos son poco variables y constituyen un gran porcentaje de la
informaci6n contenida en la molecula de ADN; la informaci6n restante, incluye fragmentos de
material genetico que presentan un cierlo grado de variabilidad entre los individuos, en
consecuencia: todos los seres humanos tienen sectores del ADN en comun y otros que no 10
son.
Las regiones del ADN que son variables en la poblaci6n se les denominan regiones
polim6rficas 0 polimorfismos. EI termin~, polimorfismo, expresa la variabilidad que existe
dentro de un fragmento de ADN, es decir, las diferentes "expresiones" de ese fragmento, los
distintos alelos que hay en un locus. Como regia general cuantos mas alelos haya, mayor \1\ polimorfismo, y por tanto mayor poder de identificaci6n. AI analizar un determinado numero' ~
es practicamente nula, excepto en los gemelos univitelinos.
En Guatemala, la falta de implementaci6n de un Banco de Datos Geneticos limita el combate
a crimenes ya que, si bien el INACIF cuenta con herramientas para perfiJar geneticamente a
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Dictamen 03-2020
agresores, la disputa legal existente resltitl9:3 su implementacion a todos los detenidos por
presuntos delitos. Por 10 tanto, esta importante herramienta en la resolucion de delitos, en
particular las agresiones sexuales, se encuentra en el limbo debido a una controversia legal
que debera resolverse en la Corte de COllstitucionalidad y que requiere de reformas al
decreto 22-2017 del Congreso de la Republica, Ley del Banco de Datos Geneticos para uso
Forense.
A finales de 2017 se aprobo en el Legislativo la Ley del banco de Datos Geneticos para usa
Forense. La normativa dispone que se "almacenara y sistematizara la informacion genetica
de las personas aprehendidas por cualquier delito, asi como las muestras biologicas
obtenidas en el curso de una investigacion criminal". En la ley, al considerarse "que protege
el bien comun y los derechos individuales de los sindicados inocentes y las victimas, se
autoriza que se tome la muestra de ADN de sangre de la persona sindicado, aunque esta la
rehuse" segun su articulo 3. Este banco de datos permitiria la comparacion de los perfiles
geneticos de los detenidos por cualquier delito, por ejemplo, un robo, con los registros
geneticos de agresores sexuales como el de violadores en serie, permitiendo una acusacion
en su contra.
Luego de su aprobacion, sin embargo, el Consejo Directivo dellnstituto Nacional de Ciencias
Forenses (INACIF), integrado por el Presidente del Organismo Judicial, la Fiscal General del
Ministerio Publico, el Presidente del Colegio de Medicos, la Presidenta del Colegio de
Farmaceuticos, el Presidente del Colegio de Abogados y Notarios y la Directora del Instituto ~ ~
de la Defensa Publica Penal presentaron dos acciones de inconstitucionalidad general parcial ~ , contra la norma. Los argumentos contra la ley se centran en el articulo 3 y aducen que viola / "-
la presuncion de inocencia. Segun la accion de inconstitucionalidad, presentada el 30 dev octubre el "Organismo Legislativo no puede autorizar cuestion alguna relacionada con una
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CONGRESO
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persona privada de libertad ( ... ) la mediJa s01amente puede ocurrir siempre que medie
autorizaci6n de juez competente".
En contraposici6n, un grupo de organizaciolles de Derechos Humanos, entre elias el
Observatorio de Salud Sexual y Reproduct;va (OSAR) y la Fundaci6n Sobrevivientes,
plantearon un recurso de Amicus Curiae una opini6n presentada voluntariamente a la CC,
senalando que la ley no viola preceptos constitucionales, entre ellos la presunci6n de
inocencia del detenido. Ana Victoria Maldo<1ado. integrante de OSAR, indic6 ademas que la
implementaci6n del Banco de Datos Geneticos es importante para la prevenci6n de los delitos
sexuales de los cuales son vfctimas 110 mil ninos y ninas cad a ano.
Claudia Hernandez, Subdirectora de la Fundaci6n Sobrevivientes, indic6 tam bien que el
Consejo de INACIF se ha quedado como garantista, se tienen miles de perfiles registrados,
pero si no se tiene con que comparar no se puede obtener un resultado; segun la activista
estos incluso podrfan ayudar a resolver casos de personas detenidas injustamente al dar con
los verdaderos autores.
Por su parte el criminalista Alejandro Chang, ex coordinador del area de analisis de la Fiscalia
de la Mujer, refiere que la puesta en marcha del Banco de Datos Geneticos permitirfa
descubrir patrones de violadores en serie e incluso imputar otros delitos sexuales a personas
ya en prisi6n por otras acciones. Bases de datos de otros pafses como Estados Unidos
muestran que hay un estimado de reincidencia en estos delitos del 24 por ciento, adem as
muchos agresores comienzan con delitos menores y luego pasan a otros mas graves. Un
caso paradigmatico es el de los violadores de la Roosevelt, comenta el experto, en este caso)
los integrantes empezaron como ladrones de vehiculos y mas tarde sumaron las violaciones
a su practica habitual. De los 20 detenidos por este caso uno ya falleci6 en la carcel y otr~',""" ", .r·,I· 1 (
cuatro ya han salido en libertad, segun registros del Sistema Penitenciario.
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
CONCRES() DE LAREPUBLICA
COMISION AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA. C.A
Dictamen 03-2020
Es importante destacar que en cumplimiento con la Declaracion adoptada p~r la Conferencia
General de la UNESCO el 16 de octubre de 2003, inciso iii), Los datos geneticos y protonicos
humanos pod ran ser recolectados, tratados, utilizados y conservados para la medicina
forense y procedimientos civiles 0 penales u otras actuaciones legales.
DICTAMEN DE LA COMISION.
Con base en el analisis de la exposicion de motivos, consideraciones legales, aspectos,
politicos y sociales, asi como en la disertacion, analisis y opinion de la mayoria de los
Diputados que integramos la Comision de Reformas al Sector Justicia del Congreso de la
Republica de Guatemala, se ha decidido emitir DICTAMEN FAVORABLE a la Iniciativa que
dispone aprobar reform as al Decreto Numero 22-2017 del Congreso de la Republica: "LEY
DEL BANCO DE DATOS GENETICOS PARA usa FORENSE", cumpliendo con la
correccion de inconstitucionales senaladas por la Corte de Constitucionalidad; trasladando ai
Honorable Pie no del Congreso de la Republica, el presente Dictamen y adjunto, el proyecto
de Decreto correspondiente, para su consideracion y aprobacion con el objeto que se
convierta en Ley de la Republica de Guatemala.
EMITIDO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISION DE REFORMAS AL SECTOR
JUSTICIA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DIA
13 DEL MES DE _--,O",C,-,T-",U""BR,,-,E~_ DEL ANO DOS MIL VEINTE.
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CONCRESO r"r'nO"2' .' ~ .I ~ !.. ~
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DE LA REPUBLICA Dictamen 03-2020
COMISI6N AL SECTOR JUSTICIA , CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, c.A.
Se Ie ha dado Dictamen favorable a ;a !Iliciativa de Ley que reforma la LEY DEL
BANCO DE DATOS GENETICOS PARA usa FORENSE", para que su redacci6n
se escriba de la siguiente manera.
HONORABLE PLENO:
En el ano 2017, el Congreso de la RepL1b!ica de Guatemala aprobo el Decreto Numero
22-2017, Ley del Banco de Datos Geneticos para Uso Forense, el cual liene entre sus
finalidades: dotar de herramientas y modernizar la investigacion criminal, a traves de la
identificacion por medio del analisis genetico forense que coadyuve a tener mayor
certBza sobre los responsables de hechos criminales, para asi cumplir con el fin supremo
del Estado".
En su articulo uno, se establece que se crea el Banco de Datos Geneticos para Uso
Forense a cargo dellnstituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala -INACIF-, del
cual toda informacion sera puesta a disposicion inmediata del Ministerio Publico -MP
que podra utilizarse unicamente para investigacion criminal y procesos respectivos,
Por su parte, el articulo tres de la Ley ya mer:cionada, normaba que el Banco de Datos
Geneticos para Uso Forense almacenara y sistematizara infarmac6n genetica de
personas aprehendidas por cualquier deiito. as! como muestras biol6gicas obtenidas par
medio de investigacion criminal, para qUe ui(;ho BanGo Sf) m:tra por arnbas vias. Este
articulo tam bien contemplaba que al ser In Inu~'stra bic,i6gi<.-a lI,1 dalo cue ,:rote~Je el bien
com un, asi como los derechos individu(l:G~ je los sh!!c<ld0" irocenles y las victimas, se L
auiorizaba la toma de muestra rie AC'fb ::n3(;;·(lrribor:ucl<7.iGo 'f~')!"- OE'cl persona
sindicada, aunque 83 rehusase; que ellTl!3ciC'o q~e e~t"',i'~'3 lasongle Co8t'i: 01.;:er¥a"r; " . -/', '., ",
protocolos medicos cie higiene y solarnectn ellan:!,: pe:igrc:l:l h s,o'iJri de :3 pE r scnc;:#~ra-
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
CONGRESO DE LAREPUBLICA
COMISI6N AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, c.A.
Dictamen 03-2020
la toma de muestra, se obtenia la mlsm8 :.ie otras fuentes como cabello, unas, frote de
pie a saliva.
En su articulo 19, la Ley del Banco df: D;"tos Geneticos para Uso Forense establece que
las disposiciones en el articulo tres, r'J:~1~i!)nadas con almacenamiento y sistematizacion
de informacion de personas aprehendidas por cualquier delito, entradan en vigor el uno
de enerc del presente ano.
Sin embargo, el treinta de octubre de! 3ftO dos mil dieciocho, los integrantes del Consejo
Directivo del INACIF, con excepcion del Ministro de Gobemacion, promovieron accion de
amparo ante "Ia amenaza cierta e inminente de que entre en vigencia el articulo 3
del Congreso de la Republica de Guatemala (2017). Decreto Numero 22-2017, Ley
del Banco de Datos Geneticos para Uso Forense, segundo Considerando".
1. Reformas a la Ley del Banco de Datos Geneticos para Uso Forense, Decreto
22-2017 del Congreso de la Republica, especificamente en cuanto a la parte
inicial que dice: "EI Banco almacenara y sistematizara la informacion
genetica de las personas que sean aprehendidas por cualquier deUto".
Los integrantes del Consejo Directivo plantearon que, al aplicarse a las personas . ~ aprehendidas por cualquier delito, se vulnera la garanUa otorgada por la Constitucion ~ Politica de la Republica de Guatema!a en su articulo 24, se restringen los derechos df~ los sindicados, incurriendo en infracci6n de normas constitucionales y no se estable
necesidad de control y/o autorizaci6n judicial sabre el procedimiento de extraccion
muestras de sangre en las personas aprehendidas. Sobre esto ultimo, argumentan: "EI
aprehendido tiene derecho de acuerdo con 10 que establece el Articulo 6 de Ja·,· ,. '."
Constitucion Politica de la Republica, <-I que se revise la legalidad de su detencion l~l.le' ," "-.
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
CONGRESO ~
DE LAREPUBLICA Dictamen 03-2020
COM lSI ON AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, c.A.
ninguna persona 0 autoridad Ie menoscabil niriguno de sus derechos, a menos que sea
por orden de Juez. No obstante, la autoridad impugnada desde un plano abstracto
(primer parrafo del articulo 3 de la Ley citada) esta ordenando que se tome la muestra
genetica a toda persona aprehendida pcr cU31quier delito. En ningun momenta expresa
acorde al marco constitucional, que sea el Juez el que emita una orden luego de haber
determinado si hay causa probable y una justificaci6n como tal, incurriendo en una
condici6n de evadir el control de la tutela judicial sobre la detenci6n, permitiendo la norma
un acto intrusivo sobre el ser humano, sin que un Juez haya revisado la legalidad de la
detenci6n". AI respecto de la acci6n ya descrita, la Corte de Constitucionalidad -CC
decret6 la suspensi6n provisional, unicamente de la frase "que sean aprehendidas por
cualquier delito" del articulo 3 del Decreto Numero 22-2017, Ley del Banco de Datos
Geneticos para Uso Forense.
De igual forma y en la misma fecha, exceptuando al Ministro de Gobernaci6n,
nuevamente los integrantes del Consejo Directivo del INACIF promovieron acci6n de
inconstitucionalidad general parcial a las frases "Por ser un dato que protege el bien
comun y los derechos individuales de los sindicados inocentes y las victimas, se autoriza
que se tome la muestra de ADN de sangre de la persona sindicada, aunque esta 10
rehuse" y al parrafo "EI medico que extraiga la sangre observara los protocolos
medicos de higiene.", ambos contenidos en el articulo 3 de la Ley del Banco de Datos
Geneticos para Uso Forense, argumentando que se violan los articulos 2 y 12 de la
Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala. Los integrantes del Consejo
Directivo consideraron que la frase: "EI medico que extraiga la sangre observara los
protocolos medicos de higiene.", no es clara, precisa y tam poco contribuye a
garantizar parametros, asi como no expresa la dependencia responsable de proveer los
medicos que deben extraer tales muestras, ademas que no se tiene en cuenta qUEvl';-';;~' ~---
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CONCRESO DE LA REPUBLICA
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Dictamen 03-2020
toma de muestra de sangre no es precisamente una funcion de un medico, por 10 que
esta circunstancia puede tener consecuencias no deseadas en un proceso penal,
violando con ello 113 seguridad y certeza juridica que asiste a todos los ciudadanos que
puedan verse afectados por dicha Ley_ En el caso del articulo 12 de la Constitucion,
consideran que en la frase "Por ser un dato que protege el bien com un y los derechos
individuales de los sindicados inocentes y las victimas, se autoriza que se tome la
muestra de ADN de sangre de la persona sindicada, aunque esta 10 rehuse", el
Congreso de la Republica de Guatemala se tome la atribucion de autorizacion de la toma
de muestra, 10 cual no Ie corresponde, siendo esta facultad la de un juez competente. La
toma de muestra a criterio de los integrantes del Consejo Directivo, solamente puede
ocurrir siempre que medie autorizacion de juez, sin embargo en la Ley del Banco de
Datos Geneticos para Uso Forense esto no esta establecido. Nuevamente la CC
suspendi6 provisionalmente la frase "Por ser un dato que protege el bien comun y los
derechos individua/es de los sindicados inocentes y las victimas, se autoriza que se tome
la muestra de ADN de sangre de la persona sindicada, aunque esta 10 rehuse. EI medico
que extraiga la sangre observara los protocolos medicos de higiene ... "contenida en el
articulo 3 de la Ley del Banco de Datos Geneticos para Uso Forense.
, 1 - ..
("
En virtud de las suspensiones ordenadas por la Corte de Constitucionalidad y la ~ importancia de dar cumplimiento en su totalidad a dicha Ley, especialmente para la"
acompanamiento del Director General del INACIF, la Organizacion No Gubernamental
"EI Refugio de la Ninez" y el Proyecto de ADN Forense para Centroamerica; promovirno
un espacio de presentacion y discusion en sesion de la Instancia de Jefes de Bloque en
el mes de rnarzo del presente ano, en el cual se planteola necesidad de realizar reformas_._ ,/--.- -.... ,
./
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
CONGRESO ;
DE LAREPUBLICA Dictamen 03-2020
COMISION AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, c.A.
al Decreto Numero 22-2017 del Congreso de la Republica de Guatemala, Ley del Banco
de Datos Geneticos para Uso Forense, a traves de una Mesa Tecnica .
Esta Mesa Tecnica fue creada a traves del Punto Tercero literal f) del acta de Comision
Permanente, numero doce guion dos mil diecinueve (12-2019), de fecha 17 de julio del /
2019, presidida por la Diputada Mayra Alejandra Carrillo de Leon, planteando como
objetivo la elaboracion de manera conjunta entre Diputados al Congreso de la Republica
y representantes de instituciones estat<lies, una propuesta consensuada de reformas a
articulos de la Ley del Banco de Datos Geneticos para uso Forense, para que pueda ser
aprobada a la brevedad por el Honorable Pleno. Por el Congreso de la Republica de
Guatemala participo adicionalmente a los Diputados ponentes de esta Iniciativa de Ley,
el Diputado Javier Alfonso Hernandez Franco. En el caso de instituciones del Estado
guatemalteco, asistieron diferentes autoridades, como el Doctor Nester Mauricio
Vasquez V Pimentel, Presidente del Organismo Judicial-OJ- y Corte Suprema de Justicia
-CSJ-; Magister Fanuel Macbanai Garcia Morales, Director General del INACIF;
Licenciado Axel Manuel Alejandro Romero Garcia, 111 Viceministro de Prevencion de la
Violencia y del - Delito del Ministerio de Gobemacion -MINGOS-; Licenciada Elly
Rossana Letona Contreras, Presidente del Colegio de Farmaceuticos y Quimicos de
Guatemala, Congreso de la Republica de Guatemala, -COFAQUI-; asi como
representantes del Ministerio Publico -MP-, Instituto de la Defensa Publica Penal -IDPP
y Viceministerio de Seguridad del MINGOS, contando con la asistencia tecnica de
representantes de "EI Refugio de la Nifiez" y el Proyecto de ADN Forense para
Centroamerica.
Previo a la presentacion de esta Iniciativa de Ley, la Mesa Tecnica sesiono en tres
ocasiones, a traves de las cuales discutio una propuesta de reformas al articulo 3 de la ..•. .. j .-,
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
CONGRESO DE LA REPUBLICA
COMISI6N AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, c.A.
Dictamen 03-2020
Ley del Banco de Datos Geneticos para Uso Forense, asi como otros articulos que se
considera necesarios, para que la Ley pueda ser aplicada en su totalidad. Las diferentes
instituciones ya mencionadas, genera ron aportes y comentarios a la propuesta inicial,
varios de los cuales fueron remitidos oficiaimente, destacando el oficio sin identificacion,
de fecha 5 de agosto de 2019, suscrii.o per la Magister Gabriela Juarez Ruiz, Asesora de
Presidencial del OJ; asi como los Oricios identificados como: 1VM-1,456-2019/LEAG
rmg, suscrito por el Licenciado Luis Enrique Arevalo Giron, Primer Viceministro del
MINGOS; JDCMCG-1324/18-20, firmado por el Doctor Hector Ricardo Fong Veliz,
Presidente de Junta Directiva del colegio de Medicos y Cirujanos de Guatemala -
COLMEDEGUA-; Exl.158-2019/DG/NJLCH/ba, suscrito por el Licenciado Nery Josue
Lucero Chavarria, Director General en Funciones deIIDPP; 00107-2019/2021, firmado
por la Licenciada Elly Rossana Letona Contreras, Presidente de la Junta Directiva
2019/2021 del COFAQUI; DFG 751-2019, suscrito por la Doctora Maria Consuelo Porras
Argueta, Fiscal General de la Republica y Jefa del Ministerio Publico
Por las razones antes descritas Honorable Plena, se somete a consideracion la presente
Iniciativa de Ley, para su tn3mite correspondiente.
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1 ? ."
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
CONCRESO ;
DE LA REPUBLICA Dictamen 03-2020
COMISION AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, c.A.
DECRETO NUIVlt:RO _-2020
EL CONGRESO DE LA REPlJSLlCA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que la Constitucion Politica de la RepC1biica de Guatemala, establece que el Estado
se organiza para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo ia
realizacion del bien comun. Asimismo, que 65 ~u deber el garantizarles a sus
habitantes la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral.
CONSIDERANDO:
Que con el Decreto Numero 22-2017 del Congreso de la Republica de Guatemala,
se emitio la Ley del Banco de Datos Geneticos para Uso Forense, la cual tiene entre
sus finalidades, dotar de herramientas y modernizar la investigacion criminal, a traves
de la identificacion por medio del analisis genetico forense que coadyuve a tener
mayor certeza sobre los responsables de hechos criminales, para asi cumplir con el
fin supremo del Estado.
CONSIDERANDO:
Que es imperativo legal dotar a la referida Ley de herramientas y mecanismos de
viabilidad, que permitan su efectiva aplicacion para que cum pia con el objeto que
motivo su pLiesta en vigencia.
POR T A'l.1TO:
En ejercicio de las atribuciones que Ie ,;c'!1:'em el articulo 171 literal a) de I<;I~'
Constitucion PoHtica de la Republica de Guatem&I'3,
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
Las siguientes:
CONCRESO DE LAREPUBLICA
COMISION AL SECTOR JUSTICIA CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, c.A.
DECRETA:
Dictamen 03-2020
REFORMAS A LA LEY DEL BANGO DE DATOS GENETICOS PARA usa FORENSE, DECRETO NUMERO 22-2017 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
DE GUATEi\1.~LA
Articulo 1. Se reforma el articulo 3, e! cual queda asi:
Reformas a la Ley del Banco de Datos Geneticos para Uso Forense, Decreto Numero
22-2017
Articulo 3. Alimentaci6n Banco. EI INACIF alimentara el banco con la
informaci6n genetica obtenida de los indicios que Ie fueren remitidos por el6rgano
Encargado de la investigaci6n criminal, asi como las muestras biol6gicas de referencia
obtenidas de las siguientes personas:
1. Personas condenadas en territorio guatemalteco. A toda persona que se
encuentre cumpliendo condena ai momento de entrar en vigencia la presente Ley ~. ""\ I o sea condenada por delito doloso con una pena mayor a cinco ailos, asi como '.. \
por delito contra la libertad 0 indemnidad sexual, y delitos dolosos contra personas fl,. ~ menores de edad, se Ie debera tomar muestra biol6gica con el fin de obtener sUI ~ perfil genetico, para 10 cual el Juez de Ejecuci6n oficiara allNACIF para que dentr~
del plazo de cinco dias habiles se tome la muestra en el centro de condena que
corresponda, sin perjuicio de autorizarse el uso de la fuerza, en el caso de
negativa por parte del condenadfJ. ~ .. '-
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DE LAREPUBLICA Dictamen03-2020
COMISION AL SECTOR JUSTICIA ' f1 I1n. 1 r: ,
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A toda persona condenada en los supuestos anteriores y que haya side
beneficiada con alguno de los sustitutos penales, el Juez de Ejecuci6n Ie ordenara
presentarse aIINACIF, librando el oficio respectiv~,
2, Personas con auto de procesamiento. A toda persona ligada a auto de
procesamiento por delito doloso con una pena mayor a cinco arios, por delito
contra la libertad 0 indemnidad sexual, y por delitos dolosos contra personas
mellores de edad, se Ie debera tomar muestra biol6gica para obtener su perfil
geneHico, sin perjuicio de autorizarse el uso de la fuerza para el caso de negativa
por parte del procesado.
En el caso de la persona ligada a auto de procesamiento en situaci6n de prisi6n
preventiva, el Juez competente debera ordenar y oficiar al INACIF la toma de la
muestra biol6gica, la cual se hara efectiva dentro de los pr6ximos cinco dias
habiles, en el centro de privaci6n de libertad que corresponda.
En el caso de la persona ligada a auto de procesamiento, beneficiada con medida
sustitutiva, el Juez competente debera ordenarle que se presente a la sede 0
subsede del INACIF que corresponda, dentro del plazo de cinco dias habiles, a \i~
fin de que Ie sea tomada la muestra biol6gica, bajo apercibimiento de que si dejare ~
de acudir, se Ie deciarara en rebeldia. \'75
En el caso de que el Juez competente resuelva la falta de merito, no se tomaraf muestra biol6gica a la persona.
3. Personas condenadas en el extranjero. Toda persona que ingrese 0 pretenda':' ;' - "
ingresar a territorio guatemalteco y que haya side condenada en el extranjer9por
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delitos contra la libertad e indemnidad sexual, debera proporcionar su muestra
biologica al Instituto Guatemalteco de quien a su vez la remitira al INACIF
debidamente embalada conforme los criterios establecidos por este.
4. Ninos, ninas y adolescentes. En caso de nin~s, ninas 0 adolescentes sujetos a
procesos judiciales de medidas de proteccion por la amenaza 0 violacion de sus
derechos, el Juez competente 0 la autoridad administrativa facultada de
conformidad con la Ley, ordenara que se tome la muestra biologica para obtener
su perfil genetico, en atencion de su interes superior, mediando la autorizacion de
quien ejerza su representacion legal 0 con autorizacion de la Procuradurfa
General de la Nacion.
En los casos de aplicacion de la Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth, la toma
de muestra biologica la realizara eIINACIF.
5. Personas desaparecidas. En el caso de personas desaparecidas, la muestra
biologica sera tom ada directamente a las personas familiares biologicamente
idoneos 0 de indicios idoneos, por personal tecnico del Ministerio Publico, ~: institucion que debera remitirlas al INACIF, observando los protocolos .~ establecidos por este para la toma, embale y traslado correspondiente. f'I?
6. Casos en investigacion. Cuando el sindicado en un proceso bajo investigacion!
voluntariamente de su anuencia para la toma de muestra biologica, firmara e{
consentimiento informado y el Ministerio Publico solicitara allNACIF se practique
la toma de muestra biologica, sin necesidad de orden de Juez.
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Articulo 2. Se adiciona el articulo 3 BIS, el cual queda asi:
"Articulo 3 615. Certificacion y registro de equipos recolectores. La
recoleccion de la muestra biologica para obtencion del perfil genetico de una
persona debera ser tomada por personal tecnico del INACIF 0 de la entidad que
corresponda; en ambos casos el INACIF certificara y registrara, tanto a su propio
personal tecnico, como al de otras instituciones que por mandato legal cuenten
con equipos tecnicos recolectores de muestras biologicas.
Las personas que ejerzan la funcion de tecnicos recolectores de indicios en
escenas de crimen, en las cuales se obtengan muestras biologicas para
extraccion y procesamiento de ADN, previamente deberan proporcionar su
muestra biologica a fin de que la misma sea procesada y su perfil genetico
ingresado en el Banco de Datos Geneticos para uso Forense, para los efectos de
control de calidad.
La toma de muestra biologica para extraccion, procesamiento y generacion de
perfil genetico es una actividad tecnica. La practica de esta actividad no requiere
discernimiento de cargo, ni toma de protesta de ley por parte del personal tecnico
recolector en ningun tipo de proceso. ~ ~ Articulo 3. Se adiciona el articulo 3 TER, el cual queda asi:
Articulo 3 TER.lntercambio de informacion con entidades afines. En el marcon
del com bate a la delincuencia organizada trasnacional y procesos de identificacioJ
humanitaria internacional, el INACIF establecera mecanismos de consulta e
intercambio de informacion con entidades afines nacionales 0 internacionales, que.,
posean Banco 0 base de datos geneticos, pudiendo facilitar bajo reglas '~e 0'
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reciprocidad y estricta confioGnCialidad, la consulta de los perfiles geneticos que
obren el mismo, respetando los estandares internacionales de calidad, seguridad,
privacidad, y Derechos Humanos.
Articulo 4. Se reform a el articulo 4, ei cuai queda asi:
Articulo 4. Entrega voluntaria de muestra biologica. Toda persona puede
entregar voluntariamente su rnuestra biologica, para obtencion de su perfil
genetico y posterior ingreso al Banco de Datos Geneticos para Uso Forense. Para
el efecto, debera acudir a la sede 0 subsede del INACIF mas cercana a su
dornicilio, en dras y horas habiles. EI INACIF tomara la muestra biologica, previa
autorizacion otorgada, mediante la firma del consentimiento debidamente
informado.
Para el caso de nifios, nifias y adolescentes, dicho consentimiento informado
debera ser autorizado por alguno de los padres, acreditando fehacientemente el
vinculo que les une, por la Procuraduria General de la Nacion 0 la persona que
ejerce la representacion legal, mediante la certificacion de la resolucion del
juzgado respectivo, con no mas de seis meses de antiguedad. ~
Articulo 5. Se reforma el articulo 11, el cual queda asi: (~ "Articulo 11. Reserva, uso y acceso de la informacion. La informacior(~ contenida en el Banco sera considerada como datos sensibles, por 10 que SOIP
sera suministrada al Ministerio Publico, a jueces y tribunales de todo el pais en el
marco de una investigacion ci"iminal u olms procesos legales, asi como a la
Procuradurra General de la Nacion cuando tutele derechos de nifios, nifi;>S;y.
adolescentes.
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En el caso de identificacion de per£onas derivada de un desastre natural,
informacion sera suministrada a los familiares oportunamente su muestra
biologica, cuando exista coinciduncia.
La informacion otorgada con fines hurnanitarios 0 civiles no podra ser cotejada
con la informacion con fines de investigacion criminal, salvo casos de restos
humanos no identificados.
EIINACIF realizara busquedas automatizadas de forma periodica en las bases de
datos que integran EI Banco, con el objeto de encontrar coincidencias de
conformidad con los procedimientos internos, informando de dichas coincidencias
a donde corresponda.
Cualquier rnal uso de la informacion contenida en el Banco, es punible conforme
a 10 dispuesto en la legislacion apiicable y vigente.
..~ Articulo 6. Se reforma el articulo 12, el cual queda asi: ~
"Articulo 12. Eliminaci6n de perfiles. EI perfil genetico de una persona if( unicamente podra ser eliminado, despues de transcurridos ochenta arios de su I
~
generacion e ingreso en el Banco.
-,-~-.~~.
Una vez ia muestra biologica haya cumplido su cometido, sera eliminada (V<~,
desechada por ellNACIF conforme sus procedimientos internos. . c,
20 /0'0.
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Articulo 7. Transitorio. En los casos previstos en el numeral 1 del articulo 3 de la
presente Ley, si la muestra no se hubiese tom ado antes y previo a ordenar la libertad de
una persona condenada, el Juez de Ejecucion debera ordenar aIINACIF, para que en un
plazo de noventa (90) dias habiles proceda a tomar la muestra en el lugar de
cumplimiento de condena, considerando para el efecto, la primacia en el orden de
personas que est€m proximos a cumplir la misma.
Para el cumplimiento del numeral 3 del articulo 3 de la presente Ley, el Instituto
Guatemalteco de Migracion emitira dentro de los sesenta (60) dias habiles siguientes a
la vigencia de esta, las disposiciones reglamentarias correspondientes.
Articulo 8. Derogatorias. Se derogan los articulos 13, 14 Y 15 del Decreto Numero 22-
2017 del Congreso de la Republica de Guatemala, Ley del Banco De Datos Geneticos
Para Uso Forense.
Articulo 9. Vigencia. EI presente Decreto entrara en vigor, treinta (30) dias siguientes
de su publica cion en el Diario Oficial.
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA EL DE DEL ANO 2020
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CONCRESO ----~~~~~~.~~-=~~-DE LA REPUBLICA Dictamen 03-2020
COMISION A~SEG.::FAtHf-.l.!;:T CONGRf"S6 DE
'd
tr"nri'crn W'riti:" Contreras
B rEspaiia Caceres Integrante
Cornelio Gonzalo Garcia Garcia Integrante
Jose Armando Ubico Aguilar Integrante
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Felipe Alejos Lorenzana Integrante
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Carlos Enrique Lopez Maldonado Integrante
Lucrecia Maria Hernandez Mack Integrante
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