MINISTRIO DA DEFESA COMANDO DA AERONUTICA

INVESTIGAO E PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS

NSCA 3-13

PROTOCOLOS DE INVESTIGAO DE OCORRNCIAS AERONUTICAS DA AVIAO

CIVIL CONDUZIDAS PELO ESTADO BRASILEIRO

2014

MINISTRIO DA DEFESA COMANDO DA AERONUTICA

CENTRO DE INVESTIGAO E PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS

INVESTIGAO E PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS

NSCA 3-13

PROTOCOLOS DE INVESTIGAO DE OCORRNCIAS AERONUTICAS DA AVIAO

CIVIL CONDUZIDAS PELO ESTADO BRASILEIRO

2014

MINISTRIO DA DEFESA COMANDO DA AERONUTICA

PORTARIA N 166/GC3, DE 12 DE FEVEREIRO DE 2014.

Aprova a reedio da NSCA 3-13, que dispe sobre os Protocolos de Investigao de Ocorrncias Aeronuticas da Aviao Civil conduzidas pelo Estado Brasileiro.

O COMANDANTE DA AERONUTICA, de acordo com o previsto no artigo 18, inciso II e seu Pargrafo nico, da Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, e de conformidade com o inciso XIV do art. 23 da Estrutura Regimental do Comando da Aeronutica, aprovada pelo Decreto n 6.834 de 30 de abril de 2009, e considerando o que consta do Processo n 67012.000055/2014-65, resolve:

Art. 1 Aprovar a reedio da NSCA 3-13 Protocolos de Investigao de Ocorrncias Aeronuticas da Aviao Civil conduzidas pelo Estado Brasileiro.

Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 3 Revoga-se a Portaria n 747/GC3, de 06 de maio de 2013, publicada no Dirio Oficial da Unio n 86, de 07 de maio de 2013, Seo 1, pgina 8.

Ten Brig Ar JUNITI SAITO Comandante da Aeronutica

(Publicado no BCA n de de de 2014).

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SUMRIO

1 DISPOSIES PRELIMINARES ...................................................................................... 7 1.1 FINALIDADE ...................................................................................................................... 7 1.2 AMPARO LEGAL ............................................................................................................... 7 1.3 MBITO .............................................................................................................................. 7 1.4 RESPONSABILIDADE ....................................................................................................... 8 1.5 DEFINIES ....................................................................................................................... 8 2 FINALIDADE DA INVESTIGAO ............................................................................... 15 2.1 GENERALIDADES ........................................................................................................... 15

3 CRITRIOS DE INVESTIGAO .................................................................................. 16 3.1 ACIDENTES AERONUTICOS ...................................................................................... 16 3.2 INCIDENTES AERONUTICOS GRAVES ................................................................... 16 3.3 INCIDENTES AERONUTICOS .................................................................................... 16 4 PROCESSO DE COMUNICAO DE OCORRNCIA NO MBITO NACIONAL 18 4.1 GENERALIDADES ........................................................................................................... 18 4.2 NOTIFICAO DE OCORRNCIA AERONUTICA .................................................. 18 4.3 CONFIRMAO DE OCORRNCIA AERONUTICA ............................................... 18 4.4 AUTENTICAO DE OCORRNCIA AERONUTICA .............................................. 18 4.5 MEIOS ALTERNATIVOS PARA A NOTIFICAO DE OCORRNCIAS AERONUTICAS ................................................................................................................... 19 4.6 COMUNICAO AO PBLICO ..................................................................................... 19 4.7 OBSERVAES ESPECFICAS ...................................................................................... 20 5 PROTOCOLOS GERAIS DE INVESTIGAO ............................................................ 21 5.1 AO INICIAL ................................................................................................................. 21 5.2 PRESERVAO DE INDCIOS E EVIDNCIAS .......................................................... 22 5.3 GUARDA E PRESERVAO DA AERONAVE OU DE SEUS DESTROOS ............ 23 5.4 REMOO DE DESTROOS ......................................................................................... 23 5.5 INUTILIZAO E MARCAO DE DESTROOS...................................................... 23 5.6 TERMO DE LIBERAO DA INVESTIGAO .......................................................... 23 5.7 REQUISIO DE MATERIAL E DE DOCUMENTOS ................................................. 24 5.8 TRATAMENTO DA INFORMAO .............................................................................. 24 5.9 LEITURA E USO DOS DADOS DOS GRAVADORES DE VOO ................................. 25

6 PROTOCOLOS ESPECFICOS DE INVESTIGAO ................................................ 27 6.1 INCIDENTE AERONUTICO ......................................................................................... 27 6.2 INCIDENTE AERONUTICO GRAVE .......................................................................... 27 6.3 ACIDENTE AERONUTICO .......................................................................................... 27 6.4 COMISSO DE INVESTIGAO .................................................................................. 28 6.5 INVESTIGAO DO FATOR HUMANO ...................................................................... 30 6.6 INVESTIGAO DO FATOR OPERACIONAL ............................................................ 31 6.7 INVESTIGAO DO FATOR MATERIAL .................................................................... 31 6.8 ATIVIDADE DE PESQUISA ............................................................................................ 32 6.9 OCORRNCIA AERONUTICA COM AERONAVE OU VECULO AREO INCLUDO NA CATEGORIA EXPERIMENTAL E VECULO AREO NO TRIPULADO ........................................................................................................................... 32

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7 RELATRIO FINAL .......................................................................................................... 34 8 SUMA DE INVESTIGAO ............................................................................................. 36 9 RECOMENDAO DE SEGURANA ........................................................................... 37 9.1 GENERALIDADES ........................................................................................................... 37 9.2 SISTEMTICA .................................................................................................................. 37 9.3 EMISSO ........................................................................................................................... 37 9.4 CUMPRIMENTO ............................................................................................................... 37 9.5 ACOMPANHAMENTO ..................................................................................................... 38 9.6 ELABORAO ................................................................................................................. 38 9.7 CONTEDO ....................................................................................................................... 38 9.8 PRAZOS PARA O CUMPRIMENTO ............................................................................... 38 9.9 RESPONSABILIDADES DOS ELOS-SIPAER ................................................................ 38 9.10 RESPONSABILIDADES DO CENIPA NO MBITO NACIONAL ............................. 38 10 PROTOCOLOS INTERNACIONAIS DE INVESTIGAO ...................................... 40 10.1 GENERALIDADES ......................................................................................................... 40 10.2 NOTIFICAO................................................................................................................ 40 10.3 DIREITOS E OBRIGAES .......................................................................................... 40 10.4 FINAL REPORT............................................................................................................... 43 10.5 ACCIDENT/INCIDENT DATA REPORTING (ADREP) .............................................. 43 10.6 SAFETY RECOMMENDATION .................................................................................... 43

11 DISPOSIES GERAIS .................................................................................................. 44 11.1 DIVULGAO DA INFORMAO ............................................................................. 44 11.2 OUTRAS INVESTIGAES .......................................................................................... 44 11.3 OCORRNCIA AERONUTICA COM INDCIOS DE CRIME OU VIOLAO LEGISLAO AERONUTICA ............................................................................................ 45 11.4 SUSPENSO DE OPERAO ....................................................................................... 45 11.5 REABERTURA DE INVESTIGAO ........................................................................... 45 11.6 CUSTO DA INVESTIGAO ........................................................................................ 46 11.7 TRANSPORTE DE SOBREVIVENTES ......................................................................... 46 11.8 DESTINAO DE RESTOS MORTAIS ........................................................................ 46 11.9 TREINAMENTO DE PESSOAL ..................................................................................... 46 11.10 LEGISLAO ESPECFICA ........................................................................................ 47 12 DISPOSIES FINAIS .................................................................................................... 48

REFERNCIAS............................................................................................................. 49

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1 DISPOSIES PRELIMINARES 1.1 FINALIDADE

Esta Norma tem por finalidade estabelecer protocolos, responsabilidades e atribuies referentes s investigaes de acidente aeronutico, incidente aeronutico grave e incidente aeronutico, realizadas no mbito do Sistema de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (SIPAER), cujo rgo central o Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA), a fim de que se cumpram, com uniformidade, as normas e prticas recomendadas - Standards and Recommended Practices (SARP) - estabelecidas pelo Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional.

1.2 AMPARO LEGAL

1.2.1 O SIPAER integra a infraestrutura aeronutica, conforme o disposto no artigo 25 da Lei Federal n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, Cdigo Brasileiro de Aeronutica (CBA).

1.2.2 Compete ao Sistema de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (SIPAER): planejar, orientar, coordenar, controlar e executar as atividades de Investigao e de Preveno de Acidentes Aeronuticos, nos termos do artigo 86 do CBA.

1.2.3 O Decreto n 87.249/82, que regulamenta o SIPAER, em seu artigo 1, 1, define as atividades de preveno de acidentes aeronuticos como sendo as que envolvem as tarefas realizadas com a finalidade de evitar perdas de vidas e de material decorrentes de acidentes aeronuticos.

1.2.4 Esta norma aprovada pela Autoridade Aeronutica, de acordo com a competncia estabelecida atravs do inciso V e 2 do artigo 25 do CBA, combinado com o inciso II do artigo 18 e com o pargrafo nico do artigo 18 da Lei complementar n 97/99.

1.3 MBITO A presente norma, estabelecida considerando-se o disposto no artigo 87 do

CBA, aplica-se: a) Secretaria de Aviao Civil (SAC); b) s organizaes do Comando da Aeronutica; c) ao Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA); d) Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC); e) aos Servios Regionais de Investigao e Preveno de Acidentes

Aeronuticos (SERIPA); f) aos operadores de aerdromos; g) aos fabricantes de aeronaves, motores e componentes aeronuticos; h) aos proprietrios, operadores ou exploradores de aeronaves; i) aos rgos governamentais proprietrios ou operadores de aeronaves; j) s organizaes prestadoras de servio de manuteno de aeronaves, motores

e componentes; e k) s demais organizaes provedoras de servio de controle de trfego areo.

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1.4 RESPONSABILIDADE

1.4.1 De acordo com o disposto no artigo 87 do CBA, a preveno de acidentes aeronuticos da responsabilidade de todas as pessoas, naturais ou jurdicas, envolvidas com a fabricao, manuteno, operao e circulao de aeronaves, bem assim como as atividades de apoio da infraestrutura aeronutica no territrio brasileiro.

1.4.2 Como consequncia, compete ao detentor do mais elevado cargo executivo das organizaes, operadores e rgos nominados no item 1.3 desta Norma, independentemente do ttulo a ele atribudo, a responsabilidade objetiva de observar os dispositivos aqui estabelecidos.

1.5 DEFINIES Com o objetivo de orientar esta Norma, alm dos termos e expresses j

consagrados, esto descritas as definies de interesse do SIPAER, em consonncia com os documentos da International Civil Aviation Organization (ICAO) e dos diversos rgos que compem o Sistema de Aviao Civil Brasileiro.

1.5.1 AO INICIAL Medidas preliminares realizadas no local de uma ocorrncia aeronutica, de

acordo com tcnicas especficas, e por pessoal qualificado e credenciado, tendo por objetivo, entre outros: a coleta e/ou confirmao de dados; a preservao de indcios; a verificao inicial de danos causados aeronave, ou pela aeronave, e o levantamento de outras informaes necessrias ao processo de investigao.

1.5.2 ACIDENTE AERONUTICO 1.5.2.1 Toda ocorrncia aeronutica relacionada operao de uma aeronave tripulada, havida entre o momento em que uma pessoa nela embarca com a inteno de realizar um voo at o momento em que todas as pessoas tenham dela desembarcado ou, no caso de uma aeronave no tripulada, toda ocorrncia havida entre o momento que a aeronave est pronta para se movimentar, com a inteno de voo, at a sua inrcia total pelo trmino do voo, e seu sistema de propulso tenha sido desligado e, durante os quais, pelo menos uma das situaes abaixo ocorra:

a) uma pessoa sofra leso grave ou venha a falecer como resultado de: - estar na aeronave;

- ter contato direto com qualquer parte da aeronave, incluindo aquelas que dela tenham se desprendido; ou

- ser submetida exposio direta do sopro de hlice, de rotor ou de escapamento de jato, ou s suas consequncias.

b) a aeronave sofra dano ou falha estrutural que: - afete a resistncia estrutural, o seu desempenho ou as suas caractersticas

de voo; ou - normalmente exija a realizao de grande reparo ou a substituio do

componente afetado. c) a aeronave seja considerada desaparecida ou esteja em local inacessvel.

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1.5.2.2 Exceo ser feita quando as leses, ou bito, resultarem de causas naturais, forem autoinfligidas ou infligidas por terceiros, ou forem causadas a pessoas que embarcaram clandestinamente e se acomodaram em rea que no as destinadas aos passageiros e tripulantes.

1.5.2.3 As leses decorrentes de um Acidente Aeronutico que resultem em bito at 30 dias aps a data da ocorrncia so consideradas leses fatais.

1.5.2.4 Exceo ser feita para falha ou danos limitados a um nico motor, suas carenagens ou acessrios; ou para danos limitados s hlices, s pontas de asa, s antenas, aos probes, aos pneus, aos freios, s rodas, s carenagens do trem, aos painis, s portas do trem de pouso, aos para-brisas, aos amassamentos leves e pequenas perfuraes no revestimento da aeronave, ou danos menores s ps do rotor principal e de cauda, ao trem de pouso e queles resultantes de coliso com granizo ou fauna (incluindo perfuraes no radome).

1.5.2.5 Uma aeronave ser considerada desaparecida quando as buscas oficiais forem suspensas e os destroos no forem encontrados.

1.5.2.6 Em voos de ensaio experimental de empresa certificada, no sero classificadas como acidente aeronutico as ocorrncias relacionadas diretamente ao objetivo do ensaio, ficando o estabelecimento desta relao a cargo do CENIPA, aps anlise preliminar do evento e da documentao tcnica que suporte o referido ensaio.

1.5.3 ACCIDENT/INCIDENT DATA REPORTING (ADREP)

Reporte elaborado pelo CENIPA sobre a investigao de acidente aeronutico ou incidente aeronutico grave, padronizado conforme o ADREP MANUAL da ICAO, a ser encaminhado quela Organizao, nos termos do Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional.

1.5.4 AERONAVE

Todo aparelho, manobrvel em voo, apto a se sustentar e a circular no espao areo mediante reaes aerodinmicas que no sejam as reaes do ar contra a superfcie do terreno, apto a transportar coisas ou pessoas.

1.5.5 COMISSO DE INVESTIGAO Grupo de pessoas designadas, em carter temporrio, lideradas e

supervisionadas pelo Investigador-Encarregado, de acordo com suas qualificaes tcnico-profissionais, para cumprir tarefas tcnicas de interesse exclusivo da investigao para fins de preveno, devendo ser adequado s caractersticas de cada ocorrncia.

1.5.6 ELO-SIPAER

rgo, setor ou cargo, dentro da estrutura das organizaes, que tem a responsabilidade no trato dos assuntos de segurana de voo no mbito do SIPAER.

1.5.7 ESTADO DA OCORRNCIA Pas em cujo territrio o acidente ou incidente ocorreu.

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1.5.8 ESTADO DE FABRICAO Pas que tem jurisdio sobre a organizao responsvel pela montagem final

da aeronave.

1.5.9 ESTADO DO OPERADOR

Pas no qual se encontra a sede principal do operador ou, no havendo uma sede, aquele no qual o operador possui residncia permanente.

1.5.10 ESTADO DE PROJETO

Pas que tem jurisdio sobre a organizao responsvel pelo projeto da aeronave.

1.5.11 ESTADO DE REGISTRO

Pas no qual a aeronave est registrada (matriculada).

1.5.12 FATOR CONTRIBUINTE

Condio, ao, omisso ou a combinao delas, que se eliminadas, ou mitigadas, podem reduzir a probabilidade do acontecimento de uma ocorrncia aeronutica, ou reduzir a severidade das consequncias dessa ocorrncia. A identificao do fator contribuinte no implica em uma presuno de culpa ou responsabilidade civil ou criminal.

1.5.13 INCIDENTE AERONUTICO 1.5.13.1 Ocorrncia aeronutica relacionada operao da aeronave tripulada, havida entre o momento em que uma pessoa nela embarca com a inteno de realizar um voo, at o momento em que todas as pessoas tenham dela desembarcado, que no chegue a se caracterizar como um acidente aeronutico, mas que afete ou possa afetar a segurana da operao.

1.5.13.2 No caso de uma aeronave no tripulada, toda ocorrncia havida entre o momento que a aeronave est pronta para se movimentar, com a inteno de voo, at a sua inrcia total pelo trmino do voo, e seu sistema de propulso tenha sido desligado, que no chegue a se caracterizar como um acidente aeronutico, mas que afete ou possa afetar a segurana da operao.

1.5.14 INCIDENTE AERONUTICO GRAVE 1.5.14.1 Incidente aeronutico envolvendo circunstncias que indiquem que houve elevado potencial de risco de acidente relacionado operao de uma aeronave tripulada, havida entre o momento em que uma pessoa nela embarca com a inteno de realizar um voo, at o momento em que todas as pessoas tenham dela desembarcado.

1.5.14.2 No caso de uma aeronave no tripulada, toda ocorrncia havida entre o momento que a aeronave est pronta para se movimentar, com a inteno de voo, at a sua inrcia total pelo trmino do voo, e seu sistema de propulso tenha sido desligado.

1.5.14.3 A diferena entre o incidente grave e o acidente est apenas nas consequncias.

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NOTA O Adendo C do Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional apresenta uma lista de situaes que podem ser consideradas exemplos de incidentes aeronuticos graves. Essa lista serve apenas como um guia, e no esgota os exemplos de ocorrncias aeronuticas que se enquadram na classificao de incidente aeronutico grave.

1.5.15 INCIDENTE DE TRFEGO AREO Toda ocorrncia aeronutica envolvendo trfego areo que constitua perigo

para as aeronaves, relacionada com: a) Facilidades - situao em que a falha de alguma instalao de infraestrutura

de navegao area tenha causado dificuldades operacionais; b) Procedimentos - situao em que houve dificuldades operacionais por

procedimentos falhos, ou pelo no cumprimento dos procedimentos aplicveis; e

c) Proximidade entre aeronaves (AIRPROX) - situao em que a distncia entre aeronaves, bem como suas posies relativas e velocidades foram tais que a segurana tenha sido comprometida. Em funo do nvel de comprometimento da segurana, o Incidente de Trfego Areo classificado como: Risco Crtico ou Risco Potencial.

1.5.16 INVESTIGADOR-ENCARREGADO - INVESTIGATOR-IN-CHARGE (IIC)

Profissional credenciado pelo SIPAER e formalmente designado, em funo de suas qualificaes, como o responsvel pela organizao, pela realizao e pelo controle da investigao de uma ocorrncia aeronutica, ou pela conduo dos trabalhos de uma comisso de investigao.

1.5.17 INVESTIGAO Processo conduzido com o propsito de prevenir acidentes e que compreende a

coleta e a anlise das informaes, a elaborao de concluses, incluindo a determinao dos fatores contribuintes e quando apropriado, a emisso de recomendaes de segurana.

1.5.18 LESES GRAVES Leses resultantes de uma ocorrncia aeronutica que caracterizam um

acidente aeronutico, e que: a) requeiram hospitalizao por mais de 48 horas, no perodo de sete dias, a

partir da data da ocorrncia; b) resultem em fratura de qualquer osso (exceto fraturas simples dos dedos das

mos, dedos dos ps e nariz); c) envolvam laceraes que causem hemorragia severa, danos a nervos,

msculos ou tendes; d) envolvam leses a qualquer rgo interno; e) envolvam queimaduras de segundo ou terceiro graus, ou qualquer

queimadura que afete mais de 5% da superfcie corporal do indivduo; ou

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f) envolvam exposio a substncias infecciosas ou ferimentos por radiao.

1.5.19 OCORRNCIA AERONUTICA Qualquer evento envolvendo aeronave que poder ser classificado como

acidente aeronutico, incidente aeronutico grave ou incidente aeronutico, permitindo ao SIPAER a adoo dos procedimentos pertinentes.

1.5.20 OCORRNCIA ANORMAL Circunstncia que no chega a configurar um acidente aeronutico, incidente

aeronutico grave ou incidente aeronutico e no chega a afetar a segurana da operao, na qual a aeronave, seus sistemas, equipamentos ou componentes no funcionem, ou no so operados de acordo com as condies previstas, exigindo a adoo de medidas tcnicas corretivas. A ocorrncia anormal no ser investigada pelo SIPAER.

1.5.21 OCORRNCIA DE TRFEGO AREO Circunstncia de trfego areo em que ocorreu uma situao que excedeu a

normalidade das operaes, considerando as normas e procedimentos previstos, exigindo a adoo de medidas corretivas.

1.5.22 OPERADOR DE AERDROMO Operador de aerdromo, tambm denominado explorador de infraestrutura

aeroporturia, significa toda pessoa natural ou jurdica que administre, explore, mantenha e preste servios em aerdromo de uso pblico ou privado, prprio ou no, com ou sem fins lucrativos.

1.5.23 OPERADOR DE AERONAVE

Pessoa, organizao ou empresa que se dedica, ou se prope a explorar a operao da aeronave.

1.5.24 PRELIMINARY REPORT

Relatrio a ser encaminhado pelo CENIPA ICAO e aos Estados Signatrios daquela Organizao, nos termos do Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional, e que se destina disseminao de dados obtidos nos estgios iniciais de uma investigao.

1.5.25 PROPOSTA DE RECOMENDAO DE SEGURANA Medida de carter preventivo ou corretivo que o SERIPA, ou um Elo-SIPAER,

prope ao CENIPA para anlise, visando eliminar um perigo ou mitigar o risco decorrente de uma condio latente, ou de uma falha ativa, resultado da investigao de uma ocorrncia aeronutica, ou de uma ao de preveno, e que, em nenhum caso, dar lugar a uma presuno de culpa ou responsabilidade civil.

1.5.26 RECOMENDAO DE SEGURANA

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Medida de carter preventivo ou corretivo emitida pelo CENIPA, ou por um Elo-SIPAER, para o seu respectivo mbito de atuao, visando eliminar o perigo ou mitigar o risco decorrente de uma condio latente, ou de uma falha ativa, resultado da investigao de uma ocorrncia aeronutica, ou de uma ao de preveno, e que em nenhum caso, dar lugar a uma presuno de culpa ou responsabilidade civil.

1.5.27 REGISTRO DE AO INICIAL (RAI) Registro de informaes factuais coletadas durante a Ao Inicial realizada no

local da ocorrncia.

1.5.28 REGISTRO PRELIMINAR (RP)

Registro de natureza preliminar e que no se caracteriza como a concluso oficial do SIPAER, em que constam os elementos preliminares de investigao e as primeiras aes corretivas e (ou) mitigadoras, quando pertinentes.

1.5.29 RELATRIO FINAL (RF) Documento formal, destinado a divulgar a concluso oficial do SIPAER,

fundamentado nos elementos de investigao, na anlise, na concluso e nas Recomendaes de Segurana relativas a um acidente aeronutico, incidente aeronutico grave ou incidente aeronutico, visando, exclusivamente, preveno de novas ocorrncias.

1.5.30 REPRESENTANTE ACREDITADO

1.5.30.1 Pessoa designada por um Estado, em funo de suas qualificaes, com a finalidade de participar em uma investigao efetuada por outro Estado.

1.5.30.2 O representante acreditado poder ser assessorado por uma pessoa indicada pelo Estado, com base nas suas qualificaes.

1.5.31 RISCO CRTICO 1.5.31.1 Condio na qual no ocorreu um acidente devido ao acaso ou a uma ao evasiva, e que a proximidade, vertical e horizontal entre as aeronaves, tenha sido inferior a 500 ps (150 metros); ou que um dos pilotos envolvidos tenha reportado um perigo de coliso entre as aeronaves.

1.5.31.2 Ser classificado como Incidente Grave pelo CENIPA.

1.5.32 RISCO POTENCIAL

1.5.32.1 Condio na qual a proximidade entre aeronaves, ou entre aeronaves e obstculos, tenha resultado em separao menor que o mnimo estabelecido pelas normas vigentes sem, contudo, atingir a condio de risco crtico. 1.5.32.2 Quando as informaes disponveis no permitirem a determinao do nvel de comprometimento da segurana dos trfegos envolvidos em uma ocorrncia de trfego areo, o mesmo ser considerado como de Risco Potencial.

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1.5.33 SEGURANA DE VOO a Segurana Operacional aplicada especificamente atividade area e tem

por objetivo prevenir a ocorrncia de acidentes, incidentes graves e incidentes aeronuticos. 1.5.34 SEGURANA OPERACIONAL

Estado no qual o risco de leses s pessoas ou danos aos bens se reduz e se mantm em um nvel aceitvel, ou abaixo deste, por meio de um processo contnuo de identificao de perigos e gesto de riscos.

1.5.35 SUMA DE INVESTIGAO Documento formal, destinado a divulgar a concluso oficial do SIPAER,

fundamentado nas informaes factuais, no histrico do voo, nos comentrios, nas aes corretivas e nas Recomendaes de Segurana, quando pertinentes, relativas a um acidente aeronutico, incidente aeronutico grave ou incidente aeronutico, visando exclusivamente, preveno de novas ocorrncias.

1.5.36 VECULO AREO NO TRIPULADO Aeronave projetada para operar sem piloto a bordo e que no seja utilizada

para fins meramente recreativos. Nesta definio, incluem-se todos os avies, helicpteros e dirigveis controlveis nos trs eixos, excluindo-se, portanto, os bales tradicionais e os aeromodelos.

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2 FINALIDADE DA INVESTIGAO 2.1 GENERALIDADES

2.1.1 As investigaes de que trata esta Norma tm como nica finalidade a preveno de acidentes aeronuticos, incidentes aeronuticos graves e incidentes aeronuticos, por meio da identificao dos fatores contribuintes presentes, direta ou indiretamente, na ocorrncia investigada, e emisso de recomendaes de segurana que possibilitem uma ao direta, ou tomada de deciso, para eliminar aqueles fatores, ou minimizar as suas consequncias.

2.1.2 No propsito da investigao do SIPAER atribuir culpa ou responsabilidade aos envolvidos na ocorrncia aeronutica.

2.1.3 A investigao de acidentes aeronuticos, incidentes aeronuticos graves e incidentes aeronuticos uma ferramenta reativa indispensvel para a Segurana de Voo, para a qual devem ser direcionados, de forma apropriada, os recursos humanos e materiais necessrios. Por esse motivo, deve-se cuidadosamente avaliar o alcance de cada investigao, considerando os custos e os ensinamentos colhidos.

2.1.4 Em muitas investigaes observa-se a repetio de condies similares exaustivamente analisadas em ocorrncias aeronuticas anteriores, e, em consequncia, nem sempre se justificam os recursos aplicados nessas investigaes para o aperfeioamento da Segurana de Voo.

2.1.5 Em conformidade com o Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional, com os diversos documentos da ICAO, que dispem sobre o assunto, e com o objetivo de aplicar os recursos disponveis de maneira eficiente e adequada, sem prejuzo do conceito de Segurana de Voo, o CENIPA estabeleceu critrios relativos ao processo de investigao de ocorrncias aeronuticas na aviao civil brasileira.

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3 CRITRIOS DE INVESTIGAO 3.1 ACIDENTES AERONUTICOS 3.1.1 Todos os acidentes aeronuticos sero investigados e, como resultado, ser gerado um Registro de Ao Inicial de carter factual.

3.1.2 No caso de acidentes aeronuticos com aeronaves de peso mximo de decolagem acima de 2.250 kg, ou equipadas com motor turbina, fundamentado no Registro de Ao Inicial (RAI) e no Registro Preliminar (RP), ser emitido um Relatrio Final (RF).

3.1.3 Em acidentes aeronuticos nos quais uma pessoa venha a falecer, tambm ser emitido um Relatrio Final (RF).

3.1.4 Em acidentes aeronuticos com aeronaves de peso mximo de decolagem de 2.250 kg, ou menor, caso estejam envolvidos aspectos relacionados ao projeto e a certificao que afetem a aeronavegabilidade, ou se houver interesse de outro Estado, ser emitido o Relatrio Final (RF).

3.1.5 Para os casos no previstos nos itens 3.1.2, 3.1.3 e 3.1.4 sero emitidas SUMAS de Investigao fundamentadas nos Registros de Ao Inicial.

3.2 INCIDENTES AERONUTICOS GRAVES 3.2.1 Todos os incidentes aeronuticos graves sero investigados e, como resultado, ser gerado um Registro de Ao Inicial (RAI) de carter factual.

3.2.2 Para os incidentes aeronuticos graves com aeronaves de peso mximo de decolagem acima de 5.700 kg, ou equipadas com motor turbina, fundamentado no Registro de Ao Inicial (RAI) e no Registro Preliminar (RP), ser emitido um Relatrio Final (RF).

3.2.3 Em incidentes aeronuticos graves com aeronaves de peso mximo de decolagem de 5.700 kg, ou menor, caso estejam envolvidos aspectos relacionados ao projeto e a certificao que afetem a aeronavegabilidade, ou se houver interesse de outro Estado, ser emitido o Relatrio Final (RF).

3.2.4 Para os casos no previstos nos itens 3.2.2 e 3.2.3 sero emitidas SUMAS de Investigao fundamentadas nos Registros de Ao Inicial.

3.3 INCIDENTES AERONUTICOS 3.3.1 Os incidentes aeronuticos cujas circunstncias o CENIPA julgue que a investigao poder trazer novos ensinamentos preveno e Segurana de Voo, sero investigados e podero ser gerados o RAI, o RP, o Relatrio Final (RF) ou a SUMA de Investigao.

3.3.2 Incidentes aeronuticos com elevado ndice de repetitividade, tais como coliso com fauna, estouro de pneu, incidncia de raio laser, coliso com balo, por no trazerem novos ensinamentos para a preveno, devero ser apenas notificados, no cabendo o Registro de Ao Inicial (RAI).

3.3.3 Apesar dos critrios descritos nos pargrafos anteriores, sempre que o CENIPA julgar que a divulgao da concluso de uma investigao de ocorrncia aeronutica possa

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contribuir como ensinamento para a preveno ser emitido o RF ou a SUMA de Investigao.

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4 PROCESSO DE COMUNICAO DE OCORRNCIA NO MBITO NACIONAL 4.1 GENERALIDADES

Por determinao prevista no Cdigo Brasileiro de Aeronutica, em territrio brasileiro, toda pessoa que tiver conhecimento de uma ocorrncia aeronutica, ou da existncia de destroos de aeronave, tem o dever de notific-la, pelo meio mais rpido, autoridade pblica mais prxima, qual caber informar, imediatamente, ao CENIPA ou ao SERIPA da regio correspondente.

4.2 NOTIFICAO DE OCORRNCIA AERONUTICA 4.2.1 Sempre que houver qualquer ocorrncia aeronutica, dever ser feita uma notificao, por meio do preenchimento da Ficha de Notificao e Confirmao de Ocorrncia (FNCO), disponvel na pgina eletrnica do CENIPA na Internet.

4.2.2 As comunicaes das ocorrncias de que trata esta Norma podero ser classificadas como acidente aeronutico, incidente aeronutico grave e incidente aeronutico, ou ainda desconsideradas, caso no sejam caracterizadas como ocorrncia aeronutica, aps a anlise do CENIPA.

4.2.3 A notificao de ocorrncia aeronutica o ato realizado atravs da FNCO, que tem por objetivo informar ao CENIPA, ou ao SERIPA da respectiva regio, sobre o acontecimento de um evento que seja, potencialmente, de interesse do SIPAER, permitindo a adoo dos procedimentos pertinentes.

4.2.4 Ainda que no se disponha de informaes para o preenchimento de todos os campos previstos na FNCO, o seu envio no dever ser retardado, desde que sejam conhecidas informaes relativas aos campos assinalados como obrigatrios.

4.2.5 Por sua prpria natureza, a FNCO pode ser produzida e emitida por qualquer indivduo ou organizao. No entanto, a FNCO somente poder ser considerada um documento oficial do SIPAER aps receber autenticao do CENIPA.

4.2.6 responsabilidade do operador ou proprietrio a notificao formal ao CENIPA, no caso de aeronaves operadas segundo o Regulamento Brasileiro da Aviao Civil 121 e 129 (RBAC 121 e 129), e demais aeronaves de registro estrangeiro. Para os demais casos, a notificao dever ser feita ao SERIPA da respectiva regio da ocorrncia.

4.3 CONFIRMAO DE OCORRNCIA AERONUTICA 4.3.1 A Confirmao de Ocorrncia Aeronutica um procedimento por meio do qual se proceder complementao ou retificao das informaes previamente veiculadas na Notificao de Ocorrncia Aeronutica.

4.3.2 Cabe ao CENIPA a confirmao de ocorrncias com aeronaves operadas segundo o RBAC 121 e 129 e demais aeronaves de registro estrangeiro. Nos demais casos a confirmao ser feita pelos respectivos SERIPA.

4.4 AUTENTICAO DE OCORRNCIA AERONUTICA

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4.4.1 A Autenticao de Ocorrncia Aeronutica um procedimento realizado exclusivamente pelo CENIPA, que tem como objetivo ratificar ou retificar a classificao, o tipo de ocorrncia, o responsvel pela investigao e as demais informaes necessrias para o processo de investigao.

4.4.2 A autenticao de ocorrncia aeronutica permite: a) iniciar o processo formal de investigao, ou o registro de que a ocorrncia

no ser investigada; b) iniciar o ciclo de registro estatstico da ocorrncia no mbito do SIPAER; c) comunicar oficialmente ICAO e aos demais pases signatrios da

Conveno sobre Aviao Civil Internacional, nos casos previstos no Anexo 13 quela Conveno;

d) comunicar oficialmente ao operador ou proprietrio, confirmando a classificao, o tipo de ocorrncia e a responsabilidade pela investigao; e

e) comunicar oficialmente ANAC, confirmando a classificao, o tipo de ocorrncia e a responsabilidade pela investigao.

4.4.3 Aps a autenticao da ocorrncia aeronutica, a eventual suspenso de Certificado de Aeronavegabilidade (CA), de Certificado de Habilitao Tcnica (CHT) ou de Certificado Mdico Aeronutico (CMA) da competncia e da responsabilidade exclusiva da ANAC.

4.5 MEIOS ALTERNATIVOS PARA A NOTIFICAO DE OCORRNCIAS AERONUTICAS 4.5.1 As notificaes, as confirmaes e as autenticaes de ocorrncias aeronuticas devero ser realizadas, prioritariamente, por meio da pgina eletrnica do CENIPA.

4.5.2 Caso no possa ser feita a notificao por meio da pgina eletrnica do CENIPA, poder ser utilizado o correio eletrnico, meio telefnico ou o fax como meio alternativo, disponveis na pgina eletrnica do CENIPA.

4.5.3 Caber organizao a qual pertencer ou estiver sediado o Elo-SIPAER, prover os meios eletrnicos necessrios veiculao das notificaes e as confirmaes de ocorrncias aeronuticas.

4.6 COMUNICAO AO PBLICO 4.6.1 A comunicao oficial dos dados e das circunstncias, relativa investigao de uma ocorrncia aeronutica, envolvendo aeronave civil, prerrogativa do Centro de Comunicao Social da Aeronutica (CECOMSAER), devendo esta ser realizada em coordenao com o CENIPA.

4.6.2 Considerando a necessidade de prover informaes corretas e oportunas ao pblico, o CENIPA ou o SERIPA da respectiva rea da ocorrncia, em coordenao com o Investigador-Encarregado, poder fornecer dados referentes:

a) ao modelo, ao tipo, nacionalidade e matrcula da aeronave; b) ao operador da aeronave; c) data, hora e ao local da ocorrncia;

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d) ao local de origem e destino; e) ao nmero de tripulantes e de passageiros a bordo; e f) s providncias relativas ocorrncia que j foram adotadas no mbito do

SIPAER e/ou pelas demais autoridades.

4.7 OBSERVAES ESPECFICAS 4.7.1 Compete ao CENIPA prestar Autoridade Aeronutica, ou a outra por esta delegada, quaisquer informaes complementares, relativas investigao de ocorrncias aeronuticas.

4.7.2 Caber ao CENIPA toda e qualquer comunicao oficial relativa s ocorrncias aeronuticas supracitadas, dirigida a Estados estrangeiros, entidades ou organizaes internacionais.

4.7.3 Caber, ainda, ao CENIPA informar ANAC os dados pertinentes relativos s ocorrncias aeronuticas com aeronaves civis brasileiras, visando adoo de providncias administrativas.

4.7.4 Nos casos de ocorrncias aeronuticas envolvendo aeronaves de fabricao brasileira, caber ao CENIPA, imediatamente, informar ao fabricante.

4.7.5 responsabilidade do operador ou proprietrio a comunicao da ocorrncia do acidente aeronutico ou incidente aeronutico grave diretamente aos familiares das vtimas, se for o caso, e ao pblico em geral, bem como a divulgao da relao de pessoas embarcadas, de acordo com as normas regulatrias em vigor.

4.7.6 A investigao de toda ocorrncia aeronutica ser conduzida por profissional qualificado e credenciado pelo SIPAER.

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5 PROTOCOLOS GERAIS DE INVESTIGAO 5.1 AO INICIAL 5.1.1 A Ao Inicial de qualquer ocorrncia aeronutica conduzida por, pelo menos, um profissional habilitado pelo SIPAER, com credencial vlida para o tipo de atividade, que poder ou no ser o Investigador-Encarregado da Investigao.

5.1.2 O responsvel pela Ao Inicial dever envidar esforos para comparecer ao local da ocorrncia, a fim de registrar todas as informaes factuais que podero ser teis durante a investigao. No caso de impossibilidade de acesso ao local da ocorrncia, os motivos devero ser apresentados na FNCO enviada ao CENIPA.

5.1.3 O responsvel pela Ao Inicial ter o controle e o acesso irrestrito aeronave, seus destroos e a todo material relevante, incluindo gravadores de voo, documentos, revisualizao radar, transcries de comunicaes dos rgos de controle do espao areo e entrevistas de testemunhas, garantindo que um exame detalhado possa ser feito sem atrasos, imediatamente aps as aes de resgate at o trmino do processo de investigao.

5.1.4 Para tanto, o responsvel pela Ao Inicial dever estabelecer a coordenao necessria com outros rgos, tais como Polcia, Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, ANAC, DECEA e outros.

5.1.5 O DECEA dever preservar e disponibilizar a revisualizao radar e a transcrio das comunicaes entre a aeronave e os rgos de controle de trfego areo envolvidos, sempre que for notificado da ocorrncia de um acidente aeronutico ou incidente aeronutico grave, disponibilizando-os ao responsvel pela Ao Inicial ou ao Investigador-Encarregado aps ter recebido deste a solicitao do material.

5.1.6 O operador e o fabricante da aeronave devero fornecer ao responsvel pela Ao Inicial ou ao Investigador-Encarregado todas as informaes tcnicas sobre a aeronave, necessrias investigao.

5.1.7 Nas ocorrncias aeronuticas dentro da rea patrimonial de um aerdromo, o Operador de Aerdromo dever facilitar o ingresso e o acesso ao responsvel pela Ao Inicial ao local da ocorrncia.

5.1.8 Todo Elo-SIPAER dever manter um kit de Ao Inicial disponvel e atualizado para utilizao imediata.

5.1.9 A Ao Inicial de incidente aeronutico poder ser realizada pelo operador, por delegao do CENIPA, quando este possuir profissional credenciado para realizar investigao de ocorrncia aeronutica, desde que devidamente coordenado com o CENIPA/SERIPA da regio.

5.1.10 O SERIPA correspondente regio do incidente aeronutico realizar a Ao Inicial quando o operador no possuir profissional credenciado pelo CENIPA para realizar investigao de ocorrncia aeronutica.

5.1.11 O SERIPA correspondente regio do incidente aeronutico, em coordenao com o CENIPA, poder avocar a responsabilidade da Ao Inicial sempre que julgar relevante para o processo de investigao e preveno.

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5.1.12 A Ao Inicial das ocorrncias de trfego areo, relativas obteno de dados e informaes geradas atravs de visualizao radar, transcrio de comunicaes e outros ficar a cargo do DECEA, em coordenao direta com o Investigador-Encarregado.

5.1.13 A realizao da Ao Inicial de acidente aeronutico e de incidente aeronutico grave da responsabilidade do CENIPA, no caso de aeronaves reguladas segundo o RBAC 121 e 129 e demais aeronaves civis de matrcula estrangeira; e do SERIPA correspondente regio da ocorrncia para as outras aeronaves, com a possibilidade de apoio do Elo-SIPAER, do Comando da Aeronutica, mais prximo ao local da ocorrncia aeronutica.

5.1.14 O CENIPA, a qualquer momento e sempre que julgar conveniente para a celeridade do processo de investigao, poder delegar a realizao da Ao Inicial para o SERIPA correspondente regio da ocorrncia aeronutica.

5.1.15 Caber ao CENIPA, a qualquer momento, a interrupo da investigao de uma ocorrncia aeronutica, quando verificar a existncia de indcios de crime ou que a mesma decorreu de violao a qualquer legislao aeronutica em vigor, ou que a investigao no trar conhecimentos novos para a preveno.

5.2 PRESERVAO DE INDCIOS E EVIDNCIAS 5.2.1 Exceto para efeito de salvar vidas, nenhuma aeronave acidentada, seus restos ou coisas que por ela eram transportadas podem ser vasculhados ou removidos, a no ser em presena ou com autorizao do responsvel pela Ao Inicial, em consonncia com o CBA.

5.2.2 Nas ocorrncias aeronuticas dentro da rea patrimonial ou dentro da rea de atuao do Servio de Preveno, Salvamento e Combate a Incndio em Aerdromo Civil (SESCINC) dos aerdromos dotados de Centro de Operaes de Emergncia (COE), caber ao Operador de Aerdromo ativar esse Centro para coordenao das providncias de resgate, socorro s vtimas, isolamento e segurana da rea, a fim de preservar os indcios e evidncias no local da ocorrncia aeronutica.

5.2.3 Nas ocorrncias aeronuticas fora da rea patrimonial dos aerdromos civis, desprovidos de COE, as aes de isolamento e segurana do local da ocorrncia aeronutica ficaro a cargo da autoridade pblica responsvel que primeiro chegar ao local, assim que efetuado o resgate e prestados os primeiros socorros s vtimas.

5.2.4 Nas ocorrncias aeronuticas com aeronaves civis em rea patrimonial de administrao militar nos aerdromos compartilhados, a Seo de Controle de Operaes Areas Militares (SCOAM), em coordenao com o Operador de Aerdromo, ser responsvel pela ativao do Plano de Emergncia em Aerdromo PEAA ou PLEM, respectivamente, para a tomada das providncias de resgate, socorro s vtimas, isolamento e segurana da rea, a fim de preservar os indcios e evidncias no local da ocorrncia.

5.2.5 O responsvel pela Ao Inicial dever coordenar com as autoridades pblicas as providncias de isolamento, de segurana do stio e de preservao de indcios e evidncias.

5.2.6 O responsvel pela Ao Inicial dever informar autoridade policial a ocorrncia de acidente aeronutico para a confeco de Boletim de Ocorrncia (BO), ou a ela encaminhar ofcio com aviso de recebimento, em caso de recusa ou impossibilidade de registro do BO.

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5.3 GUARDA E PRESERVAO DA AERONAVE OU DE SEUS DESTROOS 5.3.1 responsabilidade do operador ou proprietrio da aeronave:

a) a guarda da aeronave ou de seus destroos no local da ocorrncia, visando preservao de indcios, em coordenao com os rgos policiais;

b) a guarda dos bens transportados na aeronave, ou pertencentes a terceiros fora dela e que tenham sofrido danos em consequncia da ocorrncia;

5.3.2 As peas, componentes (includos os gravadores de voo), partes e documentos que forem requisitados para anlise, ou encaminhados para a realizao de exames e pesquisas, devero ficar guardados em lugar seguro e de acesso restrito s pessoas devidamente autorizadas pelo Investigador-Encarregado.

5.4 REMOO DE DESTROOS 5.4.1 A aeronave ou seus destroos ficaro disposio exclusiva do Investigador-Encarregado, a fim de permitir a coleta de dados necessrios investigao, devendo para isso contar com a guarda do operador ou proprietrio, podendo ainda solicitar o apoio da autoridade policial local.

5.4.2 Aps a liberao por parte do responsvel pela Ao Inicial e pela investigao policial, responsabilidade do operador ou proprietrio a remoo dos bens e destroos e a higienizao do local, de modo a evitar prejuzos natureza, segurana, sade, ou propriedade de outrem ou da coletividade.

5.4.3 Quando a ocorrncia aeronutica estiver circunscrita ao stio aeroporturio e o operador no dispuser dos meios para promover a remoo, caber ao operador de aerdromo realiz-la, com o objetivo de restabelecer a segurana das operaes areas. 5.4.4 Neste caso, alm da liberao por parte dos responsveis pela investigao, deve ser levada em considerao a preservao do objeto da remoo, dentre outros aspectos, de modo a no comprometer a investigao SIPAER.

5.5 INUTILIZAO E MARCAO DE DESTROOS 5.5.1 responsabilidade do operador ou proprietrio da aeronave a remoo e a marcao dos destroos, aps a liberao pelas autoridades de investigao.

5.5.2 No caso de ocorrncia aeronutica em local de difcil acesso, todos os destroos e partes da aeronave que no possam ser removidos devero ser inutilizados ou marcados pelo operador ou proprietrio, de forma a evitar que futuramente venham a ser confundidos com uma nova ocorrncia aeronutica, ou que venham a ser utilizados indevidamente.

5.5.3 Nas ocorrncias que forem objeto de investigao policial e/ou processo na esfera judicial, a inutilizao e a marcao de que tratam os pargrafos anteriores somente poder ser feita aps a autorizao expressa da autoridade judicial competente. 5.6 TERMO DE LIBERAO DA INVESTIGAO 5.6.1 Aps o encerramento das atividades de campo, anlises e/ou pesquisas, o Investigador-Encarregado efetivar a liberao dos destroos, ou da prpria aeronave para a autoridade

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policial competente, por meio de formulrio prprio, a fim de serem utilizados nas diligncias.

5.6.2 Caso a autoridade policial no julgue necessrio assumir a guarda da aeronave ou dos destroos, tal fato dever ser formalizado no prprio termo de liberao da investigao, ou em BO, e a liberao da investigao ser efetivada em favor do operador ou daquele que detiver o domnio do bem.

5.6.3 Havendo a recusa da autoridade policial em assinar o termo, caber ao Investigador-Encarregado registrar tal fato no termo de liberao da investigao.

5.6.4 O material retido para exames/testes/pesquisas dever ser inventariado, visando guarda pelo SIPAER. Posteriormente sua liberao da investigao ser em favor daquele que detiver o domnio do bem ou operador, ou para seu preposto legal, por meio de formulrios prprios.

5.7 REQUISIO DE MATERIAL E DE DOCUMENTOS 5.7.1 responsabilidade do operador ou proprietrio da aeronave a prestao de informaes de qualquer natureza solicitadas pelo responsvel pela investigao SIPAER, sob a forma de dados, documentao especfica, ou qualquer outro meio disponvel e necessrio aos trabalhos de investigao.

5.7.2 O Investigador-Encarregado poder requisitar qualquer componente, material ou documento que julgue necessrio ao processo de investigao. 5.7.3 Sempre que o Investigador-Encarregado requisitar qualquer componente, material ou documento ao proprietrio ou operador e no for atendido, tal fato dever estar descrito nos registros da investigao.

5.7.4 O Investigador-Encarregado poder requisitar, em benefcio da investigao, qualquer material anteriormente liberado.

5.7.5 A requisio de componentes da aeronave ser feita mediante formulrio prprio do CENIPA.

5.8 TRATAMENTO DA INFORMAO 5.8.1 As seguintes informaes sero utilizadas para o propsito da investigao de acidentes aeronuticos, incidentes aeronuticos graves e incidentes aeronuticos, sendo a sua utilizao total ou parcial para outros propsitos, reguladas pelo CBA:

a) declaraes ou entrevistas colhidas pela autoridade de investigao SIPAER durante o processo de investigao;

b) todas as comunicaes entre pessoas envolvidas na operao da aeronave; c) informaes mdicas ou privadas referentes s pessoas envolvidas nas

ocorrncias aeronuticas, quando for o caso; d) gravaes e transcries das gravaes do Cockpit Voice Recorder (CVR); e) gravaes e transcries das gravaes de rgos de controle de trfego

areo;

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f) registros de gravadores de imagem da cabine e qualquer parte ou trecho de tais gravaes;

g) opinies expressas na anlise das informaes, incluindo as informaes dos gravadores de voo; e

h) informaes tcnicas relacionadas ao desenvolvimento, projeto e fabricao da aeronave envolvida na ocorrncia.

5.8.2 As informaes listadas acima sero includas no Relatrio Final ou em seus anexos somente quando pertinentes anlise dos acidentes aeronuticos, dos incidentes aeronuticos graves e dos incidentes aeronuticos.

5.8.3 As entrevistas e declaraes a que se refere este item so colhidas em meros apontamentos informais, no sendo reduzidas a termo, ou a qualquer procedimento formal similar, tambm no sendo necessria a sua conservao depois de concludo o processo de investigao SIPAER, tudo com o objetivo de incentivar a participao voluntria e de preservar a prpria investigao, evitando, desse modo, a perda de informaes ou mesmo o seu esvaziamento.

5.9 LEITURA E USO DOS DADOS DOS GRAVADORES DE VOO

5.9.1 Os gravadores de voo devem ser encaminhados, no menor prazo praticvel, exclusivamente ao CENIPA para a decodificao dos dados, por solicitao do Investigador - Encarregado.

5.9.2 Nos casos em que a leitura e decodificao dos dados no puderem ser realizadas no Brasil, o CENIPA estabelecer o encaminhamento dos gravadores de voo para laboratrio capacitado no exterior, preferencialmente, pertencente a rgo de Estado que tenha a atribuio de investigao de acidentes aeronuticos.

5.9.3 Em situaes especficas em que no existam laboratrios pertencentes a rgos investigadores de outros Estados, capacitados a realizar a leitura e decodificao de dados, os gravadores de voo podero ser enviados, a critrio do CENIPA, a laboratrios dos fabricantes ou outros credenciados pelos rgos investigadores dos respectivos Estados.

5.9.4 Para a escolha do laboratrio, o CENIPA considerar a capacidade, a agilidade e a localizao das instalaes.

5.9.5 O procedimento de translado dos gravadores de voo ser realizado por integrante do CENIPA ou SERIPA, especialmente designado para esse fim, com o objetivo de evitar possvel extravio.

5.9.6 Nenhum membro participante da investigao poder divulgar o contedo total ou parcial das gravaes de voo ou suas transcries.

5.9.7 obrigao do operador da aeronave a manuteno e preservao intacta dos dados dos gravadores de voo at a entrega do mesmo ao Investigador-Encarregado ou a um preposto deste.

5.9.8 A leitura e a decodificao dos dados de voo devero ser sempre acompanhadas por membro da comisso de investigao designado pelo Investigador- Encarregado.

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5.9.9 No caso da utilizao de outros gravadores de dados de voo em uma investigao de ocorrncia aeronutica, o Investigador-Encarregado utilizar as informaes colhidas somente com a finalidade de preveno.

5.9.10 Durante a investigao de qualquer tipo de ocorrncia aeronutica, a leitura de dados de CVR e FDR dever ser realizada sob a superviso do CENIPA.

5.9.11 Sempre que o Investigador-Encarregado julgar necessrio, o representante do fabricante poder ser envolvido no processo de anlise de dados de voo, com a finalidade de prover informaes e esclarecimentos a respeito do significado dos parmetros gravados no FDR e eventuais sons, rudos e alertas aurais identificados na gravao do CVR.

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6 PROTOCOLOS ESPECFICOS DE INVESTIGAO 6.1 INCIDENTE AERONUTICO 6.1.1 A organizao encarregada da investigao de incidente aeronutico poder ser um provedor de servio de aviao civil (PSAC) por atribuio do CENIPA, quando este possuir profissional credenciado pelo CENIPA para realizar investigao de ocorrncia aeronutica.

6.1.2 Aps a concluso da investigao, a organizao dever enviar os registros de investigao ao CENIPA/SERIPA e poder adotar medidas corretivas, decorrentes da investigao, no mbito interno, que venham a eliminar os perigos ou mitigar os riscos relacionados aos fatores contribuintes identificados na ocorrncia.

6.1.3 No caso de operador privado, sem profissional credenciado pelo CENIPA para realizar investigao de ocorrncia aeronutica, o SERIPA correspondente da regio do incidente aeronutico ser a organizao encarregada da investigao.

6.1.4 Nos incidentes aeronuticos envolvendo aeronave civil com aeronave militar a organizao encarregada da investigao ser o CENIPA.

6.1.5 Sempre que a divulgao da concluso final da investigao de um incidente aeronutico for considerada pertinente para a preveno de novas ocorrncias, o CENIPA poder emitir o Relatrio Final ou a SUMA de Investigao.

6.2 INCIDENTE AERONUTICO GRAVE 6.2.1 No caso de aeronave civil de registro brasileiro, de transporte areo regular, ou que opere segundo o RBAC 121, a organizao encarregada da investigao ser o CENIPA, podendo deleg-la a um determinado SERIPA.

6.2.2 Com as demais aeronaves civis de registro brasileiro, a organizao encarregada da investigao ser o SERIPA, em cuja rea ocorreu o incidente aeronutico grave. 6.2.3 No caso de aeronave civil de registro estrangeiro, a organizao encarregada da investigao ser o CENIPA, podendo deleg-la a um determinado SERIPA.

6.2.4 O representante do operador detentor de conhecimento tcnico-especializado poder participar da investigao, desde que solicite formalmente ao Investigador-Encarregado e possa contribuir tecnicamente com os trabalhos a serem realizados.

6.2.5 Sempre que houver uma investigao de incidente aeronutico grave, envolvendo trfego areo, dever ser realizada uma investigao concomitante do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB), visando contribuir para a investigao SIPAER.

6.2.6 Nos incidentes aeronuticos graves envolvendo aeronave civil com aeronave militar a organizao encarregada da investigao ser o CENIPA.

6.3 ACIDENTE AERONUTICO 6.3.1 Em Acidente Aeronutico com aeronave civil de registro brasileiro, de transporte areo regular, ou que opere segundo o RBAC 121, a organizao encarregada da investigao ser o CENIPA, podendo deleg-la a um determinado SERIPA.

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6.3.2 Com as demais aeronaves civis de registro brasileiro, a organizao encarregada da investigao ser o SERIPA, em cuja rea ocorreu o acidente aeronutico. 6.3.3 Com aeronave civil de registro estrangeiro, a organizao encarregada da investigao ser o CENIPA, podendo deleg-la a um determinado SERIPA.

6.3.4 O representante do operador detentor de conhecimento tcnico-especializado poder participar da investigao, desde que solicitado formalmente ao Investigador-Encarregado e possa contribuir tecnicamente com os trabalhos a serem realizados.

6.3.5 Quando uma aeronave estiver desaparecida, ser preenchido um Registro de Ao Inicial (RAI) com todos os dados conhecidos, em at vinte dias corridos aps a suspenso das buscas. Caso a aeronave no seja encontrada dentro do prazo de doze meses, a contar da data da ocorrncia, a investigao ser concluda com os dados existentes.

6.3.6 Sempre que houver uma investigao de acidente aeronutico, envolvendo trfego areo, dever ser realizada uma investigao concomitante do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB), visando contribuir para a investigao SIPAER.

6.3.7 Nos acidentes aeronuticos envolvendo aeronave civil com aeronave militar a organizao encarregada da investigao ser o CENIPA.

6.3.8 O CENIPA pode avocar para si a condio de organizao encarregada da investigao de uma determinada ocorrncia aeronutica, sempre que julgado conveniente e de interesse da Segurana de Voo.

6.4 COMISSO DE INVESTIGAO 6.4.1 Dependendo da complexidade da ocorrncia aeronutica, a organizao encarregada pela investigao poder em coordenao com o Investigador-Encarregado, designar uma comisso para a sua investigao.

6.4.2 ATRIBUIES a) assessorar o Investigador-Encarregado em todas as fases da investigao; b) reunir-se, por convocao do Investigador - Encarregado, registrando em ata

os assuntos abordados e as pessoas presentes, resguardando as informaes discutidas nessas reunies;

c) prestar assessoramento ao CENIPA ou SERIPA sempre que solicitado; e d) remeter ao CENIPA a cada 11 (onze) meses, a partir da data do acidente

aeronutico ou incidente aeronutico grave, a atualizao do progresso da investigao, a fim de que o CENIPA possa divulgar o Interim Report, caso haja estimativa de concluso do registro preliminar em prazo superior a 12 (doze) meses.

6.4.3 CONSTITUIO 6.4.3.1 Investigador-Encarregado: Profissional credenciado pelo SIPAER, com experincia na rea de atuao para a qual foi designado, responsvel pela organizao, conduo e controle da investigao, de acordo com a legislao brasileira em vigor.

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6.4.3.2 Fator Material: Profissional credenciado pelo SIPAER, com experincia na rea de atuao para a qual foi requisitado, responsvel pela investigao deste Fator.

6.4.3.3 Fator Operacional: Profissional credenciado pelo SIPAER, com experincia na rea de atuao para a qual foi requisitado, responsvel pela investigao deste Fator, preferencialmente com experincia comprovada no tipo de aeronave envolvida na ocorrncia aeronutica.

6.4.3.4 Fator Humano-Aspecto Mdico: Profissional credenciado pelo SIPAER, com experincia na rea de atuao para a qual foi requisitado, responsvel pela investigao deste Fator.

6.4.3.5 Fator Humano-Aspecto Psicolgico: Profissional credenciado pelo SIPAER, com experincia na rea de atuao para a qual foi requisitado, responsvel pela investigao deste Fator.

6.4.3.6 As funes de Investigador-Encarregado e Fator Operacional so as nicas que podero ser exercidas concomitantemente por um nico profissional.

6.4.3.7 A critrio do Investigador-Encarregado, a constituio da comisso de investigao poder ser reduzida, de acordo com a complexidade da ocorrncia aeronutica e aspectos tcnicos relativos ao cenrio da investigao.

6.4.3.8 A fim de garantir a imparcialidade necessria para a concluso da investigao, no poder ser designado como Investigador-Encarregado, ou membro de uma comisso de investigao, profissional que conhecidamente tenha envolvimento emocional com a ocorrncia aeronutica ou atribuies divergentes da finalidade nica de preveno de acidentes aeronuticos.

6.4.3.9 Os profissionais que fazem parte da comisso de investigao so considerados assessores, cada um na respectiva rea tcnica de atuao, e devero seguir estritamente as orientaes emitidas pelo Investigador-Encarregado, que o responsvel pelo resultado e conduo da investigao.

6.4.3.10 vedada aos profissionais que integram a comisso de investigao a atuao junto a pessoas ou entidades de interesses distintos do SIPAER, que ajam em defesa dos interesses das partes envolvidas na ocorrncia aeronutica junto s esferas administrativa, cvel e penal. 6.4.3.11 vedado qualquer tipo de participao de profissionais que tenham interesses distintos do SIPAER e que tenham ligao ou atuem em defesa dos interesses das partes envolvidas na ocorrncia aeronutica junto s esferas administrativa, cvel e penal. 6.4.4 CONSTITUIO COMPLEMENTAR 6.4.4.1 Alm dos membros previstos no item anterior, podero integrar a comisso de investigao, profissionais especialistas tcnicos ou no, a critrio do Investigador-Encarregado:

a) representante designado pelo CENIPA, sempre que por este for julgado conveniente e necessrio;

b) representante do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB), quando houver envolvimento de controle do espao areo;

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c) representante da ANAC, quando envolver assunto relativo regulao do Sistema de Aviao Civil e aeronavegabilidade;

d) profissional qualificado pelo SIPAER, representando o fabricante da aeronave, quando de fabricao nacional;

e) profissional qualificado pelo SIPAER, representando o operador envolvido, quando se tratar de aeronave civil de registro brasileiro;

f) assessores e Representante Acreditado, de acordo com o previsto no Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional;

g) um representante qualificado pelo SIPAER, de cada entidade de classe, desde que esta manifeste interesse formalmente ao Investigador-Encarregado e que seja do interesse do CENIPA, o qual sempre atuar como ouvinte, salvo nos casos em que a sua participao seja de interesse da investigao;

h) representante do CECOMSAER, para coordenar o trabalho de comunicao ao pblico das informaes relativas ao andamento da investigao, em apoio ao Investigador-Encarregado; e

i) outros profissionais, desde que tal participao seja julgada necessria investigao ou seja de interesse da preveno, a critrio do Investigador-Encarregado.

6.4.4.2 Somente profissionais com qualificao tcnica, relativa aos fatores de investigao, podero pertencer comisso de investigao.

6.4.4.3 Caso algum dos membros da comisso de investigao apresente comportamento que prejudique o andamento dos trabalhos de investigao, o Investigador- Encarregado poder efetuar a sua substituio.

6.4.4.4 A designao, substituio ou dispensa de qualquer profissional para constituir uma comisso de investigao de uma ocorrncia aeronutica ser feita pelo Investigador - Encarregado e sua efetivao ser realizada por meio de documento especfico do Comando da Aeronutica.

6.4.4.5 Todos os profissionais que participarem da investigao devero assinar um termo de compromisso de manuteno do sigilo das informaes relacionadas ocorrncia aeronutica dentro do ambiente da investigao e apenas com interesse da preveno de acidentes aeronuticos.

6.5 INVESTIGAO DO FATOR HUMANO 6.5.1 A investigao deste fator constitui uma anlise dos aspectos mdico e psicolgico, considerando as caractersticas fisiolgicas, ergonmicas, psicolgicas, organizacionais e sociais.

6.5.2 Para a investigao do aspecto mdico, o Investigador-Encarregado contar com o suporte de profissional qualificado pelo SIPAER, nos termos da NSCA 3-2 Estrutura e Atribuies dos Elementos Constitutivos do SIPAER. Sua atividade deve estar dirigida principalmente para a identificao de aspectos mdicos que possam ter refletido nas aes da tripulao e demais pessoas envolvidas na ocorrncia, servindo de suporte para o Investigador-Encarregado para clarificar a sequncia dos acontecimentos na ocorrncia.

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6.5.3 A Diretoria de Sade da Aeronutica (DIRSA) e o CENIPA apoiaro, quando solicitados, na seleo de mdico para participar da investigao.

6.5.4 Na investigao do aspecto mdico dever ser observado o estabelecido nas regulamentaes do CENIPA e da DIRSA.

6.5.5 A realizao de necropsia em tripulante falecido em acidente aeronutico ser conduzida pelo Instituto Mdico-Legal (IML), devendo ser acompanhada, sempre que possvel, por mdico da comisso de investigao com o objetivo de orientar os interesses especficos da investigao, respeitando-se as legislaes especficas em vigor.

6.5.6 Sempre que o Investigador-Encarregado julgar importante para a investigao, assessorado pelo profissional responsvel pelo aspecto mdico, poder solicitar a realizao de exames clnicos na tripulao, nos passageiros e no pessoal de apoio, a fim de verificar se houve a contribuio deste aspecto na ocorrncia.

6.5.7 O mdico designado para a investigao poder colher informaes do mdico contratado por empresa area para prestar assistncia s vtimas e seus familiares, quando o exame de todos os sobreviventes for impraticvel ou considerado pouco relevante para a investigao.

6.5.8 Para a investigao do aspecto psicolgico, o Investigador-Encarregado contar com o suporte de profissional qualificado pelo SIPAER, nos termos da NSCA 3-2 Estrutura e Atribuies dos Elementos Constitutivos do SIPAER. Sua atividade deve estar dirigida principalmente para a identificao de aspectos psicolgicos que possam ter refletido nas aes da tripulao e demais pessoas envolvidas na ocorrncia aeronutica, servindo de suporte para o Investigador-Encarregado para clarificar a sequncia dos acontecimentos na ocorrncia.

6.5.9 O Instituto de Psicologia da Aeronutica (IPA) e o CENIPA apoiaro, quando solicitados, na seleo de psiclogo para participar da investigao.

6.5.10 Na investigao do aspecto psicolgico dever ser observado o estabelecido nas regulamentaes do CENIPA.

6.5.11 Assim como a investigao do aspecto mdico, a investigao do aspecto psicolgico um suporte tcnico para o InvestigadorEncarregado.

6.6 INVESTIGAO DO FATOR OPERACIONAL A investigao do Fator Operacional dever abranger todas as circunstncias

envolvidas na operao, na manuteno da aeronave e na infraestrutura aeronutica, incluindo o controle do espao areo, conforme o Manual de Investigao do SIPAER.

6.7 INVESTIGAO DO FATOR MATERIAL A investigao do Fator Material dever abranger aspectos relacionados com a

fabricao da aeronave, o manuseio de material, o projeto, a certificao e outros julgados importantes pelo Investigador-Encarregado.

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6.8 ATIVIDADE DE PESQUISA

6.8.1 A atividade de pesquisa realizada sempre que houver a necessidade de analisar, em laboratrio especfico, por meio de testes, a funcionalidade de algum componente da aeronave.

6.8.2 Sempre que houver a necessidade da realizao de ensaios destrutivos em algum item aplicado na aeronave, o Investigador-Encarregado dever obter do proprietrio/operador da aeronave um termo de autorizao assinado, concordando com a realizao do ensaio.

6.8.3 Caso o proprietrio/operador no concorde em fornecer o material para a realizao de uma anlise especfica em laboratrio, esta informao dever constar dos registros enviados ao CENIPA.

6.8.4 Sempre que formalmente oficiado pela autoridade competente da existncia de uma investigao policial e/ou qualquer procedimento judicial, concomitantes e paralelos investigao do SIPAER, o Investigador-Encarregado dever formalizar, com aviso de recebimento, convite autoridade policial e/ou judicial interessadas em participar das atividades de pesquisa, a fim de permitir que as mesmas possam conduzir suas atividades de maneira independente da investigao SIPAER, sem qualquer prejuzo para as respectivas esferas de atribuies.

6.8.5 Para a realizao de pesquisa tcnico-cientfica, em laboratrio ou oficina especializada, os componentes sero enviados ao Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) ou outros laboratrios e oficinas, capacitados e reconhecidos pelo CENIPA ou SERIPA, acompanhados de um dossi com as informaes e os dados julgados necessrios para a realizao da pesquisa.

6.8.6 As anlises realizadas fora do DCTA sero acompanhadas por um profissional, indicado pelo Investigador Encarregado, que dever emitir um relatrio de anlise tcnica contendo os trabalhos realizados e os resultados obtidos.

6.8.7 Sempre que for do interesse do operador e houver a concordncia do Investigador-Encarregado, a realizao de testes de componentes em outras oficinas/laboratrios, a fim de dar celeridade ao processo de investigao, ser efetuada aps o preenchimento de formulrio especfico.

6.8.8 Sempre que o Investigador-Encarregado julgar pertinente, o fabricante da aeronave, ou seu representante tcnico autorizado poder ser envolvido no processo de anlise e testes de componentes, com a finalidade de prover informaes tcnicas necessrias para que os resultados sejam representativos aos propsitos da investigao. 6.9 OCORRNCIA AERONUTICA COM AERONAVE OU VECULO AREO INCLUDO NA CATEGORIA EXPERIMENTAL E VECULO AREO NO TRIPULADO

6.9.1 No caso de ocorrncia aeronutica com aeronave experimental, destinada a pesquisa ou em desenvolvimento por indstria aeronutica homologada, a organizao encarregada da investigao ser o CENIPA com apoio do DCTA, fabricante da aeronave e ANAC, por meio da Gerncia-Geral de Certificao de Produtos Aeronuticos (GGCP).

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6.9.2 A ocorrncia aeronutica envolvendo aeronave ou veculo areo includo na categoria experimental para uso aerodesportivo, ou aeronave histrica, somente ser objeto de investigao do SIPAER se o CENIPA julgar que as circunstncias e consequncias justifiquem a realizao de tal processo, uma vez que esse tipo de atividade ocorre por conta e risco do operador.

6.9.3 No caso de acidente com Veculo Areo No Tripulado (VANT) civil, a organizao encarregada da investigao ser o CENIPA, podendo delegar a investigao a um determinado SERIPA. A investigao somente ser realizada quando o VANT possuir uma aprovao de projeto e/ou operacional, ou se houver o envolvimento em Incidente de Trfego Areo de Risco Crtico com aeronave civil tripulada.

6.9.4 A ANAC ser comunicada das ocorrncias aeronuticas envolvendo aeronave ou veculo areo includo na categoria experimental e VANT, independente de haver ou no a investigao.

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7 RELATRIO FINAL 7.1 O Relatrio Final de uma investigao de ocorrncia aeronutica uma das principais ferramentas para aplicao das medidas de segurana necessrias, a fim de impedir que outras ocorrncias se repitam pela presena de fatores contribuintes anlogos.

7.2. O objetivo do Relatrio Final divulgar a concluso oficial do SIPAER relativa a um acidente aeronutico, incidente aeronutico grave ou incidente aeronutico, visando exclusivamente preveno de novas ocorrncias.

7.3 O Relatrio Final elaborado com base nas informaes factuais, na anlise, na concluso, que consiste da apresentao dos fatos e fatores contribuintes e nas recomendaes de segurana que vo reproduzir a dinmica da ocorrncia aeronutica.

7.4 Em algumas ocasies sero formuladas hipteses, as quais sero fundamentadas em pareceres tcnicos e suportadas por dados factuais.

7.5 Na concluso da investigao sero determinados, com base nas evidncias registradas no processo de investigao, os fatores contribuintes para a ocorrncia abrangendo os diversos aspectos inseridos no Fator Humano, no Fator Operacional e no Fator Material.

7.6 O Relatrio Final no tem por objetivo estabelecer o grau de contribuio de cada fator na investigao.

7.7 O Relatrio Final no decorre do contraditrio e da ampla defesa, e no recorre a qualquer procedimento de prova para apurao de responsabilidade civil ou criminal; estando em consonncia com o item 3.1 do Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional, recepcionada pelo ordenamento jurdico brasileiro atravs do Decreto n 21.713, de 27 de agosto de 1946.

7.8 O uso do Relatrio Final para qualquer propsito que no o de preveno de futuros acidentes aeronuticos, incidentes aeronuticos graves e incidentes aeronuticos poder induzir a interpretaes e concluses errneas.

7.9 Dados referentes s declaraes voluntrias prestadas por testemunhas; comunicao entre pessoas envolvidas na operao da aeronave; s informaes mdicas; ou privadas; acerca de pessoas envolvidas na ocorrncia aeronutica; s transcries dos gravadores de voz podero ser includos ou anexados ao Relatrio Final apenas quando pertinentes s anlises.

7.10 Dados irrelevantes para as anlises e concluses no devero constar do Relatrio Final.

7.11 As informaes prestadas por pessoas entrevistadas durante a investigao da ocorrncia aeronutica no devem ser utilizadas em processos disciplinares, administrativos, cveis e criminais.

7.12 A divulgao das informaes colhidas por meio de entrevistas voluntrias com pessoas envolvidas na operao da aeronave pode ocasionar a quebra de confiana e pode obstruir o acesso a tais informaes pelos investigadores, impedindo, assim, o progresso de futuras investigaes, afetando seriamente a Segurana de Voo.

7.13 Aps a aprovao do Relatrio Final pela Autoridade Aeronutica, o CENIPA dever torn-lo pblico na sua pgina eletrnica na Internet.

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7.14 O uso de um Relatrio Final para outros fins que no para a atividade de preveno, pode prejudicar a consecuo do seu objetivo, que o de evitar a ocorrncia de novos acidentes.

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8 SUMA DE INVESTIGAO 8.1 A SUMA de Investigao de ocorrncia aeronutica uma ferramenta, criada pelo CENIPA, fundamentada nas recomendaes da Organizao de Aviao Civil Internacional, para a divulgao da concluso de uma investigao, a fim de impedir que outras ocorrncias se repitam pela presena de fatores contribuintes anlogos.

8.2 elaborada com base nas informaes colhidas no Registro de Ao Inicial (RAI) e composta pelos seguintes tpicos: Informaes Factuais, Histrico do Voo, Comentrios, Fatos, Aes Corretivas e Recomendaes de Segurana, quando pertinente.

8.3 Nos Acidentes Aeronuticos com aeronaves com peso mximo de decolagem abaixo de 2.250 kg, que no seja equipada com motor turbina, quando no houver fatalidade, no estejam envolvidos aspectos relacionados ao projeto e a certificao que afetem a aeronavegabilidade e no exista interesse de outro Estado, fundamentado no Registro de Ao Inicial (RAI), ser emitida a SUMA de Investigao.

8.4 Nos Incidentes Aeronuticos Graves, com aeronaves com peso mximo de decolagem abaixo de 5.700 kg, que no seja equipada com motor turbina, no estejam envolvidos aspectos relacionados ao projeto e a certificao que afetem a aeronavegabilidade e no exista interesse de outro Estado, fundamentado no Registro de Ao Inicial (RAI), ser emitida a SUMA de Investigao.

8.5 Nos Incidentes Aeronuticos que forem investigados, mas para os quais no sejam emitidos o respectivo Relatrio Final e haja interesse do CENIPA a sua divulgao, fundamentada no Registro de Ao Inicial (RAI), ser emitida a SUMA de Investigao.

8.6 Aps a aprovao da SUMA de Investigao pela Autoridade Aeronutica, o CENIPA dever torn-la pblica na sua pgina eletrnica na Internet.

8.7 O uso de uma SUMA de Investigao para outros fins que no para a atividade de preveno, pode prejudicar a consecuo do seu objetivo, que o de evitar a ocorrncia de novos acidentes.

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9 RECOMENDAO DE SEGURANA 9.1 GENERALIDADES

9.1.1 De acordo com o Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional, o nico objetivo da investigao a preveno de ocorrncias aeronuticas. Para tanto, importante estabelecer as Recomendaes de Segurana que so medidas que visam impedir outras ocorrncias por fatores contribuintes similares, ou mitigar as suas consequncias.

9.2 SISTEMTICA 9.2.1 A Recomendao de Segurana ser emitida pelo CENIPA por meio de Relatrio Final, de SUMA de Investigao ou de outro documento especfico, e ter como destinatrio a organizao com competncia para adotar as aes recomendadas.

9.2.2 No caso dos provedores de servio de aviao civil (PSAC) regulados pela ANAC, a Recomendao de Segurana emitida pelo CENIPA ter como destinatrio aquela Agncia.

9.2.3 As Propostas de Recomendao de Segurana sero sempre encaminhadas ao CENIPA, que informar ao emissor da proposta quanto soluo adotada.

9.3 EMISSO

9.3.1 Os presidentes, chefes, ou diretores de organizaes envolvidas com a Aviao Civil podero emitir Recomendaes de Segurana, no seu mbito interno de atuao, resultado da investigao de um incidente aeronutico, ou de uma ao de preveno.

9.3.2 Nos demais casos, as Recomendaes de Segurana sero sempre emitidas pelo CENIPA.

9.3.2 Se, no decorrer do processo de investigao, for identificado que a ocorrncia aeronutica contm elevado potencial de reincidncia, visando oportuna preveno, dever ser feita a comunicao, no menor prazo possvel, ao CENIPA, que poder emitir Recomendao de Segurana antes da concluso da investigao.

9.4 CUMPRIMENTO

9.4.1 O cumprimento de Recomendao de Segurana ser de responsabilidade do detentor do mais elevado cargo executivo da organizao qual a recomendao foi dirigida.

9.4.2 O destinatrio que se julgar impossibilitado de cumprir a Recomendao de Segurana recebida dever informar ao CENIPA o motivo do no cumprimento.

9.4.3 A organizao que vislumbrar um modo alternativo de se alcanar os mesmos objetivos da Recomendao de Segurana recebida poder prop-lo ao CENIPA, a quem caber aceit-lo ou no.

9.5 ACOMPANHAMENTO

9.5.1 recomendvel que o destinatrio informe o cumprimento da Recomendao de Segurana ao seu emitente.

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9.5.2 Os Elos-SIPAER devero manter o controle atualizado das Recomendaes de Segurana por ele emitidas e recebidas, bem como do seu efetivo cumprimento.

9.6 ELABORAO 9.6.1 O texto de uma Recomendao de Segurana deve ser claro e objetivo na forma e no contedo, de modo que a interpretao conduza ao seu cumprimento eficaz. Para efeito da sua confeco, dever contemplar o destinatrio, a ao e o prazo estabelecido, quando for o caso.

9.6.2 Antes de emitir uma Recomendao de Segurana, o emissor dever, preferencialmente, verificar, junto ao destinatrio, a adequabilidade, praticabilidade e aceitabilidade da recomendao.

9.7 CONTEDO A Recomendao de Segurana dever conter a classificao (A acidente, IG

incidente grave, I incidente) quando se tratar de falha ativa ou condio latente, resultado de uma investigao de ocorrncia aeronutica; ou (AP ao de preveno) quando se tratar de condio latente resultado de qualquer tipo de atividade de preveno; nmero de controle do emissor; ano; emissor; data da emisso e texto contemplando quem realizar a ao e a descrio da ao recomendada.

9.8 PRAZOS PARA O CUMPRIMENTO

9.8.1 Caber ao destinatrio da Recomendao de Segurana avaliar a urgncia na eliminao do perigo ou mitigao do risco, orientando o estabelecimento do prazo para o cumprimento da Recomendao de Segurana.

9.8.2 O destinatrio dever enviar uma resposta ao CENIPA, no prazo mximo de 90 dias, aps o recebimento, informando se j cumpriu a Recomendao de Segurana ou propondo um prazo para o seu cumprimento.

9.8.3 Recomenda-se que a organizao destinatria busque o cumprimento da Recomendao de Segurana de maneira rpida e eficiente.

9.9 RESPONSABILIDADES DOS ELOS-SIPAER

9.9.1 responsabilidade dos Elos-SIPAER o assessoramento ao respectivo presidente, diretor ou gerente quanto s aes de aprovao, emisso e controle das Recomendaes de Segurana, quando aplicvel, bem como, o apoio ao cumprimento das Recomendaes de Segurana recebidas.

9.9.2 Cabe, tambm, aos Elos-SIPAER a notificao ao emitente quanto ao cumprimento da RSV, bem como as alteraes julgadas necessrias, alm do controle e do acompanhamento do cumprimento das Recomendaes de Segurana por ele emitidas.

9.10 RESPONSABILIDADES DO CENIPA NO MBITO NACIONAL 9.10.1 A anlise das Propostas de Recomendaes de Segurana recebidas quanto adequabilidade, praticabilidade e aceitabilidade.

9.10.2 A divulgao das Recomendaes de Segurana emitidas aos respectivos destinatrios.

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9.10.3 O acompanhamento e o controle das Recomendaes de Segurana emitidas.

9.10.4 A adequada gesto junto aos rgos que no so constitutivos do SIPAER, quando houver Recomendaes de Segurana a estes dirigidas.

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10 PROTOCOLOS INTERNACIONAIS DE INVESTIGAO 10.1 GENERALIDADES

Todos os protocolos internacionais descritos nesta Norma esto em conformidade com o Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional.

10.2 NOTIFICAO 10.2.1 O CENIPA, como representante legal do Estado Brasileiro, no caso de acidente ou incidente grave, ocorrido com qualquer aeronave, de registro nacional ou estrangeiro, em territrio brasileiro, notificar com a menor demora possvel e pelo meio mais adequado e mais rpido de que disponha:

a) ao Estado de Registro; b) ao Estado do Operador; c) ao Estado de Projeto; d) ao Estado de Fabricao; e e) ICAO, no caso em que a aeronave correspondente possua um peso mximo

de decolagem superior a 2.250 kg, ou se trate de aeronave equipada com motor turbina.

10.2.2 O CENIPA, como representante do Estado de Registro, no caso de acidente ou incidente grave, ocorrido com aeronave de registro nacional, em territrio brasileiro, quando instituir a investigao, notificar com a menor demora possvel e pelo meio mais adequado e mais rpido de que disponha:

a) ao Estado de Projeto; b) ao Estado de Fabricao; e c) ICAO, no caso em que a aeronave correspondente possua um peso mximo

de decolagem superior a 2.250 kg ou se trate de aeronave equipada com motor turbina.

10.3 DIREITOS E OBRIGAES 10.3.1 Quando o Estado Brasileiro, por meio do CENIPA, realizar a investigao de um acidente ocorrido com uma aeronave de peso mximo de decolagem superior a 2.250 kg e solicitar, expressamente, a participao do Estado de Registro, do Estado do Operador, do Estado de Projeto ou do Estado de Fabricao, os Estados concernentes podero designar, cada um deles, um Representante Acreditado e assessores.

10.3.2 O Estado de Registro, o Estado do Operador, o Estado de Projeto e o Estado de Fabricao tero o direito de nomear Representantes Acreditados para participarem da investigao.

10.3.3 O Estado de Registro ou o Estado do Operador poder nomear um ou mais assessores propostos pelo operador, para assessorar o seu Representante Acreditado.

10.3.4 Quando o Estado de Projeto ou Estado de Fabricao deixar de nomear um Representante Acreditado, o Estado Brasileiro poder convidar as organizaes encarregadas

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do projeto de tipo e da montagem final da aeronave para que participem da investigao, que estaro sujeitos aos procedimentos estabelecidos pelo Estado Brasileiro. 10.3.5 Quando o Estado de Registro e o Estado do Operador deixarem de nomear um representante acreditado, o Estado Brasileiro, como Estado de Ocorrncia, por meio do CENIPA, poder convidar o operador da aeronave para que participe da investigao, que estar sujeito aos procedimentos estabelecidos pelo Estado Brasileiro. 10.3.6 O Estado que tenha interesse na investigao, em virtude de seus cidados terem sofrido fatalidades ou leses graves, em acidente ocorrido em territrio brasileiro, ser autorizado a indicar um especialista que poder:

a) visitar o local do acidente; b) ter acesso s informaes factuais relevantes que forem aprovadas para

divulgao pelo CENIPA e a informaes sobre o progresso da investigao; e

c) receber uma cpia do Relatrio Final.

10.3.7 Quando um ou mais cidados brasileiros tiverem sofrido fatalidades ou leses graves em acidentes aeronuticos ocorridos no exterior, o CENIPA poder indicar um especialista que dever ter acesso s informaes, de acordo com o estabelecido no Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional.

10.3.8 Quando no for possvel determinar claramente que o local do acidente ou do incidente aeronutico grave se encontra no territrio de um Estado, o Estado de Registro assumir a responsabilidade de instituir e realizar a investigao, salvo que a realizao da investigao possa ser delegada, total ou parcialmente, a outro Estado, por acordo e consentimento mtuos.

10.3.9 O CENIPA, representando o Estado Brasileiro, quando mais prximo ao local de um acidente ocorrido em guas internacionais, proporcionar toda a ajuda possvel e, do mesmo modo, responder s solicitaes do Estado de Registro.

10.3.10 Quando ocorrer um acidente ou incidente grave com aeronave civil de Registro, ou de Operador, ou de Projeto ou de Fabricao brasileira, operando no exterior, o Estado Brasileiro, atravs do CENIPA, poder indicar um Representante Acreditado e os assessores do operador, do detentor do projeto e/ou do fabricante para o acompanhamento da investigao.

10.3.11 As informaes solicitadas pelo Estado de Ocorrncia sobre o operador, a aeronave ou a tripulao brasileira, bem como sobre a existncia de carga perigosa, com o detalhamento requerido, informaes dos gravadores de voo quando disponveis, e informaes sobre organizaes que possam ter influenciado na operao da aeronave sero transmitidas pelo CENIPA, to cedo quanto possvel, mediante coordenao com os rgos envolvidos.

10.3.12 O Estado Brasileiro, atravs do CENIPA, poder solicitar ao Estado que projetou ou fabricou o motor ou grupo motopropulsor, ou os componentes principais da aeronave que nomeie Representantes Acreditados sempre que considerar que essa participao possa contribuir positivamente para a investigao, ou quando tal participao possa resultar em aumento da segurana.

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10.3.13 Quando o acidente ou incidente aeronutico grave tenha ocorrido no territrio de um Estado no contratante, com aeronave de Registro, Fabricao ou Projeto Brasileiro, e que no tenha a inteno de realizar a investigao em conformidade com o Anexo 13, o CENIPA como representante do Estado Brasileiro, dever instituir e realizar a investigao em colaborao com o Estado da Ocorrncia, mas, se no for possvel obter tal colaborao, dever efetuar a investigao valendo-se dos dados de que disponha.

10.3.14 Qualquer Estado que fornea informaes, facilidades ou especialistas para a investigao conduzida pelo Estado Brasileiro, atravs do CENIPA, poder ser convidado a indicar um Representante Acreditado.

10.3.15 Qualquer Estado que disponibilize uma base operacional de campo na investigao, ou participe da busca e resgate de destroos, poder ser convidado a indicar um Representante Acreditado.

10.3.16 As atividades de investigao, como exames e anlises realizados em outro Estado devero ser coordenadas previamente entre o CENIPA e a Agncia de Investigao do Estado que fornece o apoio.

10.3.17 Os Representantes Acreditados sero autorizados a participar de todos os aspectos relevantes da investigao, sob o controle do Investigador-Encarregado, em particular para:

a) visitar o local da ocorrncia; b) examinar os destroos da aeronave; c) ter acesso s informaes obtidas das testemunhas e sugerir possveis linhas

de investigao; d) ter pleno acesso a todas as evidncias pertinentes assim que possvel; e) obter cpias de todos os documentos pertinentes; f) participar da leitura do material gravado; g) participar das atividades de investigao que se realizem fora do local da

ocorrncia, tais como exames, apresentaes tcnicas, ensaios e simulaes; h) participar das reunies relativas ao progresso da investigao, incluindo os

debates relativos a anlises, concluses, fatores contribuintes e recomendaes em matria de segurana; e

i) apresentar teorias a respeito dos diversos elementos da investigao.

10.3.18 O Estado Brasileiro, ao concluir uma investigao, enviar uma cpia da minuta do Relatrio Final a todos os Estados que participaram dela, para que, o mais cedo possvel, formulem seus comentrios relevantes e fundamentados sobre a concluso da investigao.

10.3.19 Caso o Estado Brasileiro receba comentrios em um prazo de at 60 dias, a contar da data de envio do relatrio, poder incluir no RF a essncia dos comentrios recebidos ou, caso seja o desejo dos Estados que enviaram os comentrios, anex-los ao RF. 10.3.20 Se o Estado Brasileiro, por meio do CENIPA, no receber comentrios em um prazo de at 60 dias, a contar da data de envio do relatrio, divulgar o Relatrio Fina