ELIAS, D.; PEQUENO, R.
Espao urbano no Brasil agrcola moderno e desigualdades
socioespaciais
cursos nanceiros, aportes jurdicos, de insumos, de mquinas, de
assistncia tcnica etc, aumentando a economia urbana e promovendo
redenies regionais, denotando o que Milton Santos (1988b, 1993,
1994, 1996, 2000) chamou de cidade do campo. Esta deve ser vista
como a materializao das condies gerais de reproduo do capital do
agronegcio globalizado, cujas funes principais associam-se s
crescentes demandas de novos produtos e servios especializados, o
que promove o crescimento do tamanho e do nmero das cidades no
Brasil agrcola moderno, onde se processa a reestruturao produtiva
da agropecuria. Assim sendo, quanto mais se intensica o capitalismo
no campo, mais urbana se torna a regulao da agropecuria, sua gesto,
sua normatizao. Quanto mais dinmica a reestruturao produtiva da
agropecuria, quanto mais globalizados os seus circuitos espaciais
da produo e seus crculos de cooperao (SANTOS, 1986, 1988; ELIAS,
2003ab), maiores e mais complexas se tornam as relaes campo-cidade,
resultando numa signicativa remodelao do territrio e na organizao
de um novo sistema urbano, com a multiplicao de pequenas e mdias
cidades que compem pontos importantes para a realizao da
agricultura cientca e do agronegcio globalizados. Da mesma forma,
considerando que a difuso do agronegcio se d de forma socialmente e
espacialmente excludentes, a difuso da agricultura cientca e do
agronegcio globalizados promovem o acirramento das desigualdades
socioespaciais tambm nas cidades do agronegcio. O presente artigo
tem, assim, o objetivo de discutir esta categoria de cidade, que
aqui denominamos de cidade do agronegcio, assim como as
desigualdades socioespaciais que nela se reproduzem. Como objetos
de anlise, foram escolhidas algumas das cidades do agronegcio do
Nordeste, especialmente Limoeiro do Norte (CE), Petrolina (PE),
Balsas (MA) e Barreiras (BA), sendo que as duas primeiras
associam-se ao agronegcio da fruticultura e as duas ltimas ao
agronegcio dos gros em especial da soja. Vale destacar que cada uma
destas cidades polariza uma respectiva regio, assumindo posio de
destaque em redes de cidades j consolidadas, reunindo tanto aquelas
associadas ao agronegcio, como outras que ainda permanecem em
padres tradicionais de produo, congurando-se intensas disparidades
intra-regionais. A moradia a varivel principal escolhida para
anlise, apresentando um conjunto de processos adjacentes e
evidenciando as especicidades que as distinguem de outras
realidades urbanas. So apresentados alguns elementos metodolgicos
utilizados, visando contribuir com a identicao das interfaces
axiais presentes nas cidades supracitadas com a formulao de uma
sntese que possa nortear as similaridades entre as realidades
percebidas nos diferentes municpios analisados. So discutidos,
tambm, os principais processos at aqui constatados, objetivando-se
sistematizar o conjunto de presses que levam ocorrncia dos mesmos,
assim como os impactos derivados e as possveis respostas at aqui
propostas pelos diferentes atores. So trabalhados, ainda, alguns
elementos relacionados questo do dcit habitacional e da condio
inadequada de moradia nestes municpios.
Terra Livre
Geograa em Movimento
Associao dos Gegrafos BrasileirosDiretoria Executiva Nacional
Gesto 2004/2006 Dilogo, Respeito, Ao Presidente Jorge Lus Borges
Ferreira (AGB Rio de Janeiro/RJ) Vice Presidente Marsia Margarida
Santiago Buitoni (AGB So Paulo/SP) Primeira Secretria Renata de
Souza Cometti (AGB - Vitria/ES) Segundo Secretrio Igor Jardim de
Oliveira Pereira (AGB Niteri/RJ) Primeiro Tesoureiro Alexandre
Bergamin Vieira (AGB Presidente Prudente/SP) Segundo Tesoureiro
Alex Marciel da Silva (AGB Uberlndia/MG) Coordenadora de Publicaes
Maria Geralda de Almeida (AGB Goinia/GO) Auxiliar da coordenadora
de publicaes Renata Medeiros de Arajo Rodrigues (AGB So Paulo)
Representao junto ao Sistema CONFEA/CREA TITULAR: Jos Eleno da
Silva (AGB Recife/PE) SUPLENTE: Rodrigo Martins dos Santos (AGB So
Paulo/SP) Representao junto ao Conselho das Cidades Jan Bitoun (AGB
Recife/PE) Mestre de Edio do Stio da AGB Hindenburgo Francisco
Pires (AGB Rio de Janeiro/RJ) Correio eletrnico:
[email protected] Na Internet:
http://www.cibergeo.org/agbnacional
n. 25 (2): 13-33, 2005
Ar tigo
15
1988, 1993, 1994, 1996, 2000) construram-se os sistemas tcnicos
necessrios realizao da produo e das trocas globalizadas. A
organizao funcional e estrutural dos xos em redes propiciaram a
construo e reconstruo de uma congurao territorial capaz de suportar
a intensidade, diversidade e complexidade da uidez (de matria e
informao) inerentes produo e consumos modernos. A construo de
modernos sistemas de objetos associados aos transportes e s
comunicaes e a diminuio relativa de seus preos propiciaram um
aumento da uidez do territrio. Como conseqncia, ocorreram,
concomitantemente, a disperso espacial da produo e inmeras
especializaes produtivas pelo territrio nacional, disseminando-se
diferentes arranjos produtivos locais. O dinamismo da produo do
territrio brasileiro das ltimas dcadas pode ser revelado pela
reestruturao produtiva da agropecuria e da indstria; pela expanso
do comrcio e dos servios; pelas novas localizaes da indstria, em
parte propiciadas pela luta dos lugares pelos investimentos
produtivos; pela expanso das indstrias de base tecnolgica; pelo
aumento da quantidade e qualidade do trabalho intelectual; pela
expanso de novas formas de consumo; pelos intensos movimentos
migratrios, entre outros. A insero do pas na ordem econmica
globalizada reetiu-se, dessa forma, muito fortemente na organizao
de seu territrio e na sua dinmica demogrca, caracterizado por um
acelerado processo de urbanizao e crescimento populacional. O
resultado uma nova diviso territorial e social do trabalho. Assim,
o que temos hoje uma nova distribuio dos instrumentos de trabalho,
do emprego e dos homens pelo pas. Uma das vias de reconhecimento da
sociedade e do territrio brasileiros atuais o estudo da
reestruturao produtiva da agropecuria, que se processa nas ltimas
dcadas. Desde ento, organiza-se e difunde-se um novo modelo
econmico de produo agropecuria, que aqui denominamos de agricultura
cientca (SANTOS, 2000; ELIAS, 2003ab). Muitos novos espaos agrcolas
so disponibilizados produo agrcola moderna nas ltimas dcadas. Nesse
contexto, tambm o semi-rido e os cerrados nordestinos, que, de
certa forma, compunham o exrcito de lugares de reserva tornaram-se
atrativos e foram ou esto sendo incorporados produo moderna. Diante
disto, a Regio Nordeste apresenta, hoje, a dicotomia entre uma
agricultura tradicional e uma agricultura cientca, apresentando-se
esta ltima em algumas partes bem delimitadas do territrio
nordestino, constituindo verdadeiros pontos luminosos (SANTOS,
2000) em pleno semi-rido, especialmente nos seus vales midos (So
Francisco, Au, Jaguaribe), associados fruticultura, da mesma forma
que nos cerrados (sul do Maranho, do Piau e oeste da Bahia),
associados expanso da produo de soja. Estes espaos so incorporados
diferentemente na nova diviso interna e internacional do trabalho
agrcola globalizado, expandindo-se formas intensivas de produo.
Dentre as caractersticas da agricultura cientca est sua forte
integrao economia urbana, desenvolvendo-se uma extensa gama de
novas relaes campo-cidade, diluindo, em parte, a clssica dicotomia
entre estes dois subespaos, construindo-se uma unidade dialtica. As
cidades prximas s reas de realizao da agricultura cientca tornam-se
responsveis pelo suprimento de suas principais demandas, seja de
mo-de-obra, de re-
Terra Livre
ELIAS, D.; PEQUENO, R.
Espao urbano no Brasil agrcola moderno e desigualdades
socioespaciais
ISSN 0102-8030
Introduo A acelerao da urbanizao e o crescimento numrico e
territorial das cidades esto entre os mais contundentes impactos do
processo de globalizao econmica. No Brasil, sob a gide da revoluo
tecnolgica, ocorre um intenso processo de urbanizao, transformando
seu espao geogrco, cuja organizao, dinmica e paisagem contrastam
com as existentes antes do atual sistema temporal, que seguindo a
denominao de Santos (1985, 1988, 1996), classicamos de perodo
tcnico-cientco-informacional. A expanso dos modernos sistemas de
objetos (SANTOS, 1994, 1996), especialmente associados aos
transportes, s comunicaes, eletricao, ao saneamento equipou o
territrio nacional para a modernizao agrcola e industrial, assim
como para a intensicao das trocas comerciais, possibilitando a
integrao territorial do pas, interligando reas at ento
desconectadas. O resultado foi uma signicativa disperso espacial da
produo e do consumo, com um conseqente processo de especializao da
produo, estreitando as relaes entre as diferentes regies do pas,
multiplicando a quantidade de xos e uxos, de matria e de informao,
por todo o territrio nacional. Tudo isso fez da urbanizao
brasileira contempornea um fenmeno complexo e diferenciado, dado a
multiplicidade de variveis que nela passam a interferir. Quanto
maior e mais extensa se torna sua diviso do trabalho, mais intenso
e complexo seu processo de urbanizao. Paralelamente, ocorre um
grande crescimento populacional, culminando numa nova diviso
territorial e social do trabalho e, assim, numa nova repartio dos
instrumentos de trabalho, do emprego e dos homens no territrio do
pas. No perodo de cinqenta anos, ocorre uma verdadeira inverso da
distribuio da populao no Brasil. Utilizando dados do IBGE para o
perodo no qual se processa uma verdadeira inverso da urbanizao
brasileira, teramos que em 1940, somente 31% da populao viviam em
reas urbanas, ndice que atingiu os 77%, em 1991. Entre 1940 e 1980,
o crescimento da populao brasileira extraordinrio, em especial nas
cidades. Enquanto a populao total aumentou cerca de 200% (77,7
milhes de habitantes), a populao urbana cresceu mais de 525% (67,6
milhes de habitantes), ou seja, enquanto a populao total triplicou
num perodo de quarenta anos, a populao urbana cresceu praticamente
6,5 vezes. Por sua vez, o nmero de municpios aumentou 153% no mesmo
perodo, variando de 1.574 em 1940 para 3.987 em 1980. Este nmero
cresceria ainda mais aps a promulgao da Constituio Federal de 1988,
atingindo atualmente a mais de cinco mil municpios. Na Amrica
Latina de maneira particular, o Brasil se destaca como um dos pases
no qual mais rapidamente se difundiram inovaes associadas revoluo
tecnolgica. Com a globalizao, reestruturaram-se a produo e o
territrio preexistentes, desorganizando as estruturas, as funes e
as formas antigas. Cada vez que o territrio reelaborado para
atender produo globalizada, superpem-se novos xos articiais,
aumentando a complexidade dos seus sistemas tcnicos e de suas
rugosidades. H cerca de quatro dcadas ocorre uma generalizao da
urbanizao da sociedade e do territrio. Com a expanso do meio
tcnico-cientco-informacional (SANTOS, 1985,
Terra LivrePublicao semestral da Associao dos Gegrafos
Brasileiros
ANO 21 Vol. 2 NMERO 25
Terra Livre
Goinia
Ano 21, v. 2, n. 25
p. 1-190
Jul-Dez/2005
TERRA LIVRE Conselho Editorial - Bernardo Manano Fernandes -
UNESP - Daniel Hiernaux-Nicolas - Universidad Autnoma Metropolitana
(Mxico) - Dirce Maria Suertegaray - UFRS - Eliseu Savrio Sposito -
UNESP - Heinz Dieter Heidemann - USP - Jacquelyn Chase - California
State University, Chico (EUA) - Jos Borzacchiello da Silva - UFC -
Lana de Souza Cavalcanti - UFG - Maria Augusta Mundim Vargas - UFS
Maria Geralda de Almeida - UFG Michel Chossudovsky - University of
Ottawa (Canad) Paul Claval - Universit de Paris, Sorbonne (Frana)
Rita de Cssia Ariza da Cruz - USP Roberto Lobato Corra - UFRJ
Roberto Rosa - UFU Rogrio Haesbaert - UFF Saint-Clair Cordeiro da
Trindade Jr. - UFPA Selma Simes de Castro - UFG Silvio Simione da
Silva - UFAC Snia Regina Romancini - UFMT
Espao urbano no Brasil agrcola moderno e desigualdades
socioespaciais* Urban space and social spatial inequalities in the
modern agrarian Brazil Espacio urbano en el Brasil agrcola moderno
y desigualdades socioespacialesDenise EliasUniversidade Estadual do
Cear (UECE) Depto. de Geocincias Rua Vicente Leite, 2121, Apto. 301
Aldeota - Fortaleza, CE CEP: 60.170-151 [email protected]
Colaboradores Alexandra Maria de Oliveira - UFG / Antonio C.
Pinheiro - UFG / Carlos Eduardo S. Maia - UFG Clia Lustosa da Costa
- UFC / Horieste Gomes - ITS/UCG / Ivanilton J. Oliveira - UFG Joo
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R. Mendona - CAC/UFG / Valter Casseti - UFG Editor responsvel e
editorao: Maria Geralda de Almeida Co-editores: Joo Alves de Castro
/ Tadeu Alencar Arrais Estagirios: Alexsander Batista e Silva /
Luiza Helena Barreira Machado Revisor de espanhol: Yilmer Rosales
Davila Revisor de ingls: Jrn Seemann Arte da capa: Andr Barcellos
Carlos Souza Tiragem: 1.000 exemplares Impresso: Grca e Editora
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Brasileiros (DEN) Av. Prof. Lineu Prestes, 332 Edifcio Geograa e
Histria Cidade Universitria CEP: 05508-900 So Paulo / SP Brasil
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Livre, ano 1. n. 1, So Paulo, 1986. So Paulo, 1986 - v. ilst.
Histrico 1986 - ano 1, v. 1 1992/93 - 11/12 (editada em 1996) 1987
- n. 2 1994/95/96 - interrompida 1988 - n. 3, n. 4, n. 5 1997 - n.
13 1989 - n. 6 1998 - interrompida 1990 - n. 7 1999 - n. 14 10.
Geograa - Peridicos 2000 - n. 15 10. AGB. Diretoria Nacional 2001 -
n. 16, n. 17 2002 - Ano 18, v. 1, n. 18; v. 2, n. 19 1991 - n. 8,
n. 9 2003 - Ano 19, v. 1, n. 20; v. 2, n. 21 1992 - N. 10 2004 -
Ano 20, v. 1, n. 22; v. 2, n. 23 Revista Indexada em Geodados 2005
- Ano 21, v. 1, n. 24 ww.geodados.uem.br 2005 - Ano 21, v. 2, n. 25
ISSN 0102-8030 Solicita-se permuta / Se solicita intercambio / We
ask for exchange
Resumo: No Brasil, a territorializao do capital e a oligopolizao
do espao agrrio tm promovido profundos impactos socioespaciais,
tanto no campo como nas cidades. Isto explica em parte a
reestruturao do territrio e a organizao de um novo sistema urbano,
muito mais complexo, resultado da difuso da agricultura cientfica e
do agronegcio globalizados, que tm poder de impor especializaes
produtivas ao territrio. Neste artigo, defende-se a tese de que
possvel identificar no Brasil agrcola moderno vrios municpios cuja
urbanizao se deve diretamente consecuo e expanso do agronegcio,
formando-se cidades cuja funo principal claramente se associa s
demandas produtivas dos setores associados modernizao da
agricultura, sendo que nestas cidades se realiza a materializao das
condies gerais de reproduo do capital do agronegcio. Para tanto, so
apresentados alguns pressupostos que explicariam este tipo de
cidade, que denominamos de cidade do agronegcio. Da mesma forma,
considerando que a difuso do agronegcio se d de forma socialmente e
espacialmente excludentes, promovendo o acirramento das
desigualdades, buscamos mostrar algumas das formas destas se
reproduzirem nas cidades do agronegcio. A moradia a principal
varivel de anlise destas desigualdades. Palavras-chave: agricultura
cientfica; agronegcio; reestruturao urbana; cidade do agronegcio;
desigualdades socioespaciais Resumen: En Brasil, la
territorializacin del capital y la oligopolizacin del espacio
agrario han promovido profundos impactos socioespaciales tanto en
el campo como en las ciudades. Esto explica en parte la
reorganizacin del territorio y la organizacin de un nuevo sistema
urbano, mucho ms complejo, resultado de la difusin de la
agricultura cientfica y del agro-negocio globalizado, que son
capaces de imponer especializaciones productivas al territorio. En
este artculo, se defiende la tesis que es posible identificar en el
Brasil agrcola moderno varias ciudades cuya urbanizacin ocurri
directamente con la consecucin y la expansin del agro-negocio,
formando ciudades que tienen su funcin principal relacionada
claramente a las demandas productivas de los sectores asociados a
la modernizacin de la agricultura. En estas ciudades se realiza la
materializacin de las condiciones generales de la reproduccin del
capital del agro-negocio. Por tanto, son presentadas algunas
estimativas que explicaran este tipo de ciudad, a la cual llamamos
de ciudad del agro-negocio. De la misma manera, considerando que la
difusin del agronegcio ocurre de forma social y espacialmente
excluyentes, incitando las desigualdades, buscamos demostrar
algunas de las formas que estas se reproducen en las ciudades del
agro-negocio. La vivienda es la variable principal del anlisis de
estas desigualdades. Palabras-clave: agricultura cientfica;
agro-negocio; reestructuracin urbana; ciudad del agro-negocio;
desigualdades socioespaciales. Abstract: In Brazil, deep
socio-spatial impacts have been promoted by the territorialization
of capital and the oligopoles at the agrarian space, in the
countryside and in the cities. This explains partially the process
of restructuring of the territory as well as the organization of a
new urban system, which is much more complex, being the result of
the spreading of the scientific agriculture and the global
agribusiness, which are empowered to impose productive
specialization to the territory. In this article, it is defended
the thesis of the possibility of identifying in the modern agrarian
Brazil, some municipalities which urbanization is directly related
to the attainment and the spread of the agribusiness, generating
cities, which main function is clearly associated to the productive
demands of the sectors partners of the modernization of
agriculture, being also important to mention that at these cities
the materialization of the general conditions of reproducing the
capital of the agribusiness has been realized. Therefore, some
presuppositions are presented in order to explain this kind of
city, which we denominate by the city of the agribusiness.
Considering that the spreading of the agribusiness promotes social
and spatial exclusion, as well as the incitement of the
disparities, we intend to show some aspects of how the cities of
agribusiness have been reproduced mainly using the housing as the
main variable for this analysis. Keywords: scientific agricuture;
agribusiness; urban restructuturing; city of agribusiness; social
and spatial disparities.
Renato PequenoUniversidade Federal do Cear (UFC) Depto. de
Arquitetura e Urbanismo Rua Vicente Leite, 2121, Apto. 301 Aldeota
- Fortaleza, CE CEP: 60.170-151 [email protected]
* O presente artigo fruto de estudos desenvolvidos pelos autores
durante consecuo do projeto integrado de pesquisa intitulado
Economia Poltica da Urbanizao do Baixo Jaguaribe (CE), que conta
com o apoio do CNPq. CDU - 91(05)
Terra Livre
Goinia
Ano 21, v. 2, n. 25
p. 13-33
Jul-Dez/2005
Sumrio
Editorial
...........................................................................................................................9
Artigos Espao urbano no Brasil agrcola moderno e desigualdades
socioespaciais Denise Elias Renato Pequeno
....................................................................................................
13-33 Espao pblico, cultura e participao popular na cidade
contempornea Angelo Serpa
........................................................................................................
35-48 La formacin simblica del profesorado en geografa Clemente
Herrero
Fabregat....................................................................................
49-65 Arqueologia fenomenolgica: em busca da experincia Eduardo
Marandola
Jr..........................................................................................
67-79 Mato Grosso do Sul: impasses e perspectivas no campo Mrcia
Yukari Mizusaki
.......................................................................................
81-93 A geograa da alimentao em frente pioneira (Londrina - Paran)
Mrcia S. de Carvalho
........................................................................................
95-110 Josu de Castro entre o ativismo e a cincia, a introduo da
geograa da fome na histria do pensamento geogrco no Brasil Antnio
Alfredo Teles de Carvalho
.....................................................................
111-120 gua, cobrana e commodity: a geograa dos recursos hdricos no
Brasil Antnio A. R. Ioris
...........................................................................................
121-137 Contribuio ao debate sobre a transposio do Rio So Francisco
e as provveis consequncias em relao a deserticao nos Cariris Velhos
(PB) Bartolomeu Israel de Souza Dirce Maria Antunes Suertegaray
......................................................................
139-155
Resenhas Tantos Cerrados: mltiplas abordagens sobre a
biogeodiversidade e singularidade sociocultural Joo Alves de Castro
..........................................................................................
159-162 Colapso: como sociedades escolhem o fracasso ou o sucesso
Jacquelyn Chase
................................................................................................
163-166
Normas Normas para publicao
.......................................................................................
169-176 Compndio dos nmeros anteriores
.....................................................................
177-190
Artigos
Sumario / Summary
Editorial / Foreword
.........................................................................................................9
Artculos / Articles Espacio urbano en el Brasil agrcola moderno
y desigualdades socioespaciales Urban space and social spatial
inequalities in the modern agrarian Brazil Denise Elias Renato
Pequeno
....................................................................................................
13-33 Espace public, culture et engagement populaire dans la ville
contemporaine Public space, culture and popular participation in
the contemporary city Angelo Serpa
........................................................................................................
35-48 A formaao simblica de profesores de geograa Symbolic
formation in professors of geography Clemente Herrero
Fabregat....................................................................................
49-65 Arqueologa fenomenolgica: en busca de la experiencia
Phenomenological archeology: in search of experience Eduardo
Marandola
Jr..........................................................................................
67-79 Mato Grosso do Sul: impases y perspectivas en el campo Mato
Grosso do Sul: impasses and perspectives in the eld Mrcia Yukari
Mizusaki
.......................................................................................
81-93 La geografa de la alimentacin en frente pionero (Londrina -
Paran) The geography of feeding in front pioneering (Londrina -
Paran) Mrcia S. de Carvalho
........................................................................................
95-110 Josu de Castro entre el activismo y la ciencia, la
introduccin del hambre en la historia del pensamiento geogrco en
Brasil Josu de Castro between the activism and the science, the
introduction to the geography of hunger in the history of
geographic thinking in Brazil Antnio Alfredo Teles de Carvalho
.....................................................................
111-120
Agua y cobros: la geografa del agua en Brasil Water, charges and
commodity: the geography of water in Brazil Antnio A. R. Ioris
...........................................................................................
121-137 Contribuicin al debate sobre la transposicin del ro So
Francisco y las probables consecuencias en relacin a deserticacin
en los Cariris Viejos (PB) Contribution of the debete about the So
Francisco rivers transposition waters and the probable consequences
of the desertication process on the Olds Cariris (PB) Bartolomeu
Israel de Souza Dirce Maria Antunes Suertegaray
......................................................................
139-155
Editorial
Reseas / Reviews Tantos Cerrados: mltiplas abordagens sobre a
biogeodiversidade e singularidade sociocultural Joo Alves de Castro
..........................................................................................
159-162 Colapso: como sociedades escolhem o fracasso ou o sucesso
Jacquelyn Chase
................................................................................................
163-166
Normas / Submission Normas para publicacin / Submission
guidelines ................................................
169-176
Mostrar a Geograa em movimento uma das principais funes da Terra
Livre. Movimento que ora caminha pelos meandros do So Francisco,
ora desgua na geograa da fome de Josu de Castro. Nessa edio os
temas em movimento comportam, mais uma vez a diversidade da cincia,
de reexes e pesquisas de intelectuais brasileiros e estrangeiros,
abordando temticas que caminham desde a formao simblica de
professores, os movimentos sociais no campo at a Geograa dos
alimentos. Geograa em movimento revela a variedade de temas e a
criatividade presentes na geograa. O Conselho Editorial como uma
antiga gravadora de autores livres e idias alternativas teve o
papel de selecionar um rico material (compacto) com diferentes
sons, ritmos e tempos que merecem ser apreciados pelos seus
acionados. A melodia que perpassou na construo desse material teve
por base a reunio de idias que retratam uma geograa preocupada com
o olhar crtico e o discurso comprometido. Assim, a responsabilidade
da Terra Livre se refaz na voz de seus representantes maiores os
gegrafos. Enm, o material est pronto para ser ouvido, apreciado,
criticado e comemorado no que ele tem de bom. preciso, com a sua
leitura, coloc-lo para rodar, dar impulso ao seu movimento que j
est regado pelo dilogo, a denncia, as descobertas, a investigao
cientca, o respeito e a compromisso social. Para isso, todos esto
convidados a participar e a apreciar o que presentemente esta em
movimento. O Conselho editorial apenas arrumou o material para a
festa. Anal, como j escreveu o poeta: quem sabe faz a hora no
espera acontecer. Conselho Editorial
ELIAS, D.; PEQUENO, R.
Espao urbano no Brasil agrcola moderno e desigualdades
socioespaciais
n. 25 (2): 13-33, 2005
Ar tigo
17
que a questo habitacional no ser resolvida to somente atravs de
polticas habitacionais setoriais, mas sim de maneira integrada s
polticas territoriais de desenvolvimento urbano. Assim,
considerando que o problema da moradia se apresenta interligado aos
conitos de uso e ocupao do solo, articulado s necessidades de
transporte e mobilidade e atrelado s demandas por redes de
infra-estrutura e equipamentos sociais, acredita-se na necessidade
da retomada do planejamento urbano como estratgia para amenizar a
situao existente. Tendo em vista os instrumentos legais
disponibilizados pelo Estatuto da Cidade e a valorizao dada pelo
mesmo ao Plano Diretor como instrumento de poltica urbana,
inclusive ampliando a sua abrangncia para todo o municpio, no
somente para a rea urbana, levanta-se a hiptese a cidade do
agronegcio seja o ambiente propcio para a formulao de novas
proposies buscando na cidade as solues para as questes do campo e
no meio rural, as respostas para os problemas urbanos.
Metropolizao e involuo metropolitana No Brasil, o intenso
processo de urbanizao das ltimas dcadas contrasta com o pas do
perodo pr tcnico-cientco-informacional, essencialmente agrrio. O
fenmeno da metropolizao se implanta a partir dos anos 1950 e, h
muito, suplanta a classicao inicial que admitia a classicao de nove
Regies Metropolitanas. Num primeiro momento da acelerao urbana
brasileira, ocorre uma crescente concentrao das atividades
econmicas e da populao em umas poucas cidades, que crescem de
maneira catica. As novas formas de produo e consumo, associados aos
novos padres econmicos e culturais no poderiam se instalar em outro
meio que no o dessas grandes cidades, as quais se tornam metrpoles
como resultado da acelerao do processo de modernizao e urbanizao
que lhes atribui um papel de macro organizao da economia e do
territrio. A produo das metrpoles d-se em todo o mundo e no apenas
no Brasil, compondo um dos principais smbolos da urbanizao
contempornea. Entre 1950 e 1980, ocorreu uma crescente concentrao
das atividades econmicas e da sua populao em umas poucas cidades.
Uma parte bastante substancial do incremento demogrco do pas
ocorreu justamente nas reas metropolitanas, para as quais se
dirigiram grandes levas de migrantes, especialmente nas dcadas de
1960 e 1970, uma vez que, em razo das economias de aglomerao, as
metrpoles tiveram reforado o seu papel de principais focos da
atividade econmica do pas. Considerando a tendncia predominante no
capitalismo de algumas reas acumularem a maior parte dos recursos
tcnicos e econmicos, a base atual da organizao da produo
brasileira, resultado da herana histrica e da velocidade de difuso
das inovaes, revela-nos que a reestruturao produtiva se processou
de forma mais intensa nas Regies Sudeste e Sul. Nestas, a difuso de
inovaes foi mais veloz e complexa, com uma contnua renovao das
foras produtivas e do territrio, que responderam com grande rapidez
s necessidades colocadas pelos agentes econmicos. Esta seria a
Regio Concentrada do Brasil (SANTOS, 1986, 1993), na qual, desde o
primeiro momento da mecanizao do territrio, ocorreria uma adaptao
progressiva e eciente aos interesses do capital hegemnico,
reconstituindo-se imagem do presente, transformando-se na rea com
maior expresso dos xos articiais e dos uxos de todas as naturezas.
Esta seria a rea do pas onde o meio tcnico-cientco-informacional se
d de forma contgua. Mas, mesmo na Regio Concentrada h acumulao dos
recursos em certas reas, sendo que o Estado de So Paulo se destaca
como o seu ncleo principal, onde as inovaes mais se difundiram. Foi
neste Estado que mais se aprofundou a diviso social e territorial
do trabalho; que a indstria mais cresceu e se diversicou; que a
reestruturao produtiva da agropecuria se processou de maneira mais
complexa; que as trocas de todos os tipos mais se intensicaram; que
a produo no material mais se dispersou por todo o seu territrio e,
dessa forma, foi neste Estado onde mais o meio
tcnico-cientco-informacional se expandiu e que a urbanizao se
apresenta de forma mais complexa.
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Espao urbano no Brasil agrcola moderno e desigualdades
socioespaciais
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So Paulo se transformou na principal metrpole do pas, sua cidade
mundial. Nas ltimas quatro dcadas, transformou-se no centro da
informao do Brasil. Isto se deve no somente importncia de seu
parque industrial, mas, principalmente, pelo fato de ser capaz de
produzir, coletar e classicar a informao, prpria e dos outros, e
distribu-la de acordo com seus interesses. Dessa forma, So Paulo
cidade e regio constituem o ncleo da produo moderna do Brasil,
visto sua maior integrao ao sistema de relaes mundiais. Porm, desde
a dcada de 1980, segundo Milton Santos (1993), em seu livro A
Urbanizao Brasileira, processa-se uma verdadeira revoluo urbana no
Brasil. Desde ento, a urbanizao deixa de ser apenas litornea e se
interioriza, com uma forte tendncia ocupao perifrica do territrio,
generalizando-se o processo de urbanizao tanto da sociedade quanto
do territrio, desencadeando um incomensurvel nmero de transformaes
nas reas mais longnquas do pas. Concomitantemente aos processos de
urbanizao e metropolizao, com a construo de grandes cidades,
desenvolveram-se tambm cidades intermedirias e pequenas, tornando
muito mais complexa a rede urbana brasileira, uma vez que
aumentaram tanto os fatores de concentrao, quanto os de disperso.
Dessa forma, uma das novas caractersticas da urbanizao brasileira
que, desde a dcada de 1970 de forma intensiva, dois fenmenos
ocorrem com fora e paralelamente: o fortalecimento tanto da
metropolizao quanto do crescimento das cidades locais e
intermedirias, sustentados pela expanso do meio
tcnico-cientco-informacional e pela nova diviso interna do
trabalho. O meio tcnico-cientco-informacional possibilitou um
aumento da uidez do territrio e propiciou, assim, a disperso
espacial da produo e, conseqentemente especializaes e
complementariedades regionais, intensicando as trocas de toda
natureza. A diviso do trabalho resultante, mais intensa e extensa,
acabou por consagrar a tendncia ocupao perifrica do territrio
nacional. Com a desconcentrao industrial e sua inter-relao com as
atividades agrcolas, assim como com a expanso da terciarizao, que
passaram a se realizar com altos nveis de capital, tecnologia e
informao, a urbanizao deixou de ser apenas litornea e se
interiorizou, compondo uma realidade presente nos mais diversos
pontos do territrio brasileiro, formando um verdadeiro exrcito de
lugares de reserva. A este fenmeno Milton Santos (1988c, 1990b,
1993, 1994) classica de involuo metropolitana, que seria o
resultado da difuso do meio tcnico-cientco-informacional, que
passaria a se dar como manchas e pontos em todas as partes do pas.
Diante disso, durante o processo de acelerao da difuso de inovaes,
as migraes passam a ocupar no apenas as regies metropolitanas, mas
tambm as cidades intermedirias, especialmente nas reas que mais
rapidamente reorganizaram a produo e o territrio. As adies de
produtos qumicos, a utilizao da biotecnologia, o uso intensivo de
mquinas agrcolas, entre outros, mudando a composio tcnica e orgnica
da terra (SANTOS, 1994), zeram se difundir tambm no espao agrrio o
meio tcnico-cientco-informacional, o que explica em parte, a
interiorizao da urbanizao, pois alm do fenmeno da fbrica moderna
dispersa, d-se tambm o fenmeno da fazenda moderna dispersa (SANTOS,
1993). Processa-se, assim, um crescimento de reas urbanizadas tambm
no campo, notadamente nas reas que se modernizam, uma vez que,
entre outras coisas, a gesto da agropecuria moderna necessita da
sociabilidade e dos espaos urbanos.
cado, participando dos circuitos espaciais globalizados de
produo agropecuria, nas quais as verticalidades tm predomnio sobre
as horizontalidades. Considerando a diviso do territrio brasileiro
proposta por Santos em meados da dcada de 1980, que sofreu algumas
derivaes na dcada seguinte, acreditamos que a Regio Concentrada
(SANTOS, 1986b) e a Regio Centro-Oeste foram aquelas nas quais
ocorreu uma maior adaptao aos interesses do capital monopolista
presente na agropecuria, construindo-se de acordo com as demandas
da agricultura do presente perodo histrico. Nestas regies, as
cidades do agronegcio mostram-se mais avanadas enquanto forma e
funo, muito embora apaream de maneira incipiente nas demais partes
do territrio nacional. Nestas regies, a cidade e o campo
encontram-se mais mecanizados para a produo agropecuria
globalizada, o que se d em unssono com o circuito superior da
economia urbana, onde as relaes campo-cidade mais se
metamorfoseiam, onde podemos mais claramente identicar cidades,
locais e intermedirias, associadas reestruturao produtiva da
agropecuria, erigindo novas formas e funes, geridas pelo processo
de globalizao da agropecuria. Para compreend-las, necessitamos
elencar uma srie de novos fenmenos que passam a ser recorrentes
nestas cidades. Diante dos processos identicados e dos elementos
analisados associados problemtica do dcit habitacional e da
inadequao das condies de moradia nas cidades do agronegcio, podemos
armar a necessidade de adoo de medidas voltadas para o
enfrentamento do problema da moradia. Outrora associada realidade
urbana de grandes cidades, a favelizao tanto j se faz presente,
como tambm j se torna mensurvel, estando diretamente associada aos
uxos migratrios para as cidades do agronegcio. Da mesma forma,
estas cidades passam a ser alvo de empreendimentos imobilirios em
decorrncia da riqueza gerada pela reestruturao das atividades
produtivas da agropecuria, tornando a construo civil um potencial
investimento. O poder local por sua vez, dependente de recursos
provenientes de governos federal e estadual, permanece com aes
pontuais, desconectadas de uma poltica habitacional de interesse
social, inexistente nas diferentes escalas. Observa-se tambm que
por conta da magnitude do problema, j emergem aes da sociedade
civil e de organizaes no governamentais no sentido de apresentar
projetos demonstrativos como alternativas capazes de impactar as
polticas pblicas. Num estudo mais aprofundado sobre os dados
disponibilizados sobre o dcit e a inadequao habitacional, foi
possvel constatar a contradio entre o dcit habitacional e a
existncia de domiclios vagos quase que semelhantes em termos
quantitativos. Todavia, ao considerarmos os dados da inadequao da
moradia, percebe-se que na falta de uma poltica habitacional de
interesse social, seja na escala nacional na formulao de programas,
viabilizao e destinao de recursos, seja na escala estadual ou local
na promoo de sua implementao e execuo de forma planejada os
problemas aqui apontados tendem a crescer, comprometendo cada vez
mais as condies de habitabilidade urbana. Os problemas associados
irregularidade fundiria, concentrao de posse da terra urbana e
forma desigual como as redes de infra-estrutura so implementadas,
alm do descompasso entre produo da moradia no que se refere oferta
e demanda, nos leva a crer
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nas suas periferias, assim como pela progressiva diminuio do
nmero de famlias vivendo na zona rural, onde o nmero de moradias
feitas em taipa costuma ser representativo. No que se refere condio
inadequada de moradia, percebe-se uma clara relao entre a localizao
da pobreza e a precariedade das condies de habitao. As condies
sanitrias inadequadas nas cidades do agronegcio do Nordeste
demonstram que o desenvolvimento concentrado da forma como se
realiza, reproduz cada vez mais, a lgica da desigualdade,
homogeneizando paisagens perifricas, associando a moradia da
pobreza falta de recursos para a construo de instalaes sanitrias da
parte dos moradores, e inoperncia e incapacidade dos municpios em
implantar redes de infra-estrutura. Nisto, a situao de Balsas
exemplar dado que 50% dos domiclios encontram-se sem banheiro onde
a taxa de urbanizao superior a 84 % do total. A inadequao fundiria
tambm j visvel nestes municpios, denunciando o processo de
favelizao j vigente, especialmente visvel na condio daqueles que so
proprietrios da moradia, sem ter a propriedade do terreno. No caso
de Limoeiro do Norte, pelo menos 5 % dos domiclios se mostram em
condies fundirias irregulares. Por m, a carncia de infra-estrutura
se apresenta de forma diferenciada para os municpios analisados.
Nas cidades associadas ao agronegcio da soja, a carncia de
infra-estrutura maior, chegando em ambos os casos, a ser superior
metade da populao: Barreiras (54,4%) e Balsas (64,4%). Em
contrapartida, nas cidades do agronegcio da fruticultura, os nmeros
mostram-se mais favorveis: Limoeiro (32,3%) e Petrolina (14,5%).
Mais uma vez, possvel apontar a tendncia de que as culturas que
gerem um maior nmero de empregos levem a melhores condies de
moradia.
Consideraes nais importante frisar que a reestruturao da
agropecuria no homogeneizou a produo ou os espaos agrcolas, nem to
pouco os espaos urbanos que crescem com este processo. O que ocorre
em contraposio ao processo de globalizao da produo e do consumo
agropecurio um intenso processo de fragmentao da produo e do espao
agrcola. Assim sendo, como recurso de mtodo para compreenso da
urbanizao brasileira, do espao agrrio e das cidades do agronegcio,
temos que considerar esta fragmentao, que torna cada vez mais
diferenciados os espaos agrcolas e as cidades do agronegcio.
Diramos que, hoje, existem vrios circuitos da economia agrria,
extremamente hierarquizados tendo numa ponta, os produzidos pela
expanso do agronegcio globalizado associado ao circuito superior da
economia urbana, enquanto que na outra extremidade, teramos os
espaos agrcolas, nos quais ainda predomina a agricultura de
sequeiro, a pecuria extensiva, o extrativismo, onde a natureza
continua tendo peso importante para a vida de milhares de
comunidades, nas quais os ciclos naturais e o tempo lento ainda so
hegemnicos. justamente dentre os tentculos do circuito superior da
economia agrria brasileira que encontramos as cidades do
agronegcio, nas quais possvel articular a escala local com a
internacional, organizando o espao a partir de imposies de carter
ideolgico e de mer-
Embora as grandes cidades se constituam no mago da dinmica
econmica globalizada, outros agentes passam a se apresentar com
fora para receber e emitir uxos de vrias naturezas e intensidades,
o que resulta na criao de uma gama de novas relaes sobre o
territrio. Hoje se conhece uma srie de atividades, incluindo
agropecurias e agroindustriais, que criam relaes que escapam ao seu
entorno imediato e buscam nexos distantes, desenhando uma
verdadeira teia de circuitos espaciais de produo e crculos de
cooperao (SANTOS, 1986; ELIAS, 2003ab) globalizados, sendo que
vrios nos destes circuitos e crculos encontram-se no Brasil
agrcola. O Brasil chega, assim, ao sculo XXI com uma generalizao do
fenmeno da urbanizao da sociedade e do territrio. A conseqncia a
gerao de um territrio altamente diferenciado e muito mais complexo
na sua denio, do que o foi no perodo
pr-tcnicocientco-informacional, o que torna praticamente invivel a
continuidade da separao tradicional entre um Brasil urbano e um
Brasil rural, assim como a falncia dos esquemas clssicos de anlise
da rede urbana, da denio das regies metropolitanas e da diviso
regional do pas, mostrando-se a necessidade de uma reviso de uma
srie de critrios, em parte at hoje muito utilizados, que d conta da
compreenso da complexidade da realidade atual. Se So Paulo o Estado
brasileiro que mais desenvolveu a metropolizao, tambm onde mais tem
se dado o processo de involuo metropolitana. Sua rapidez em se
organizar face s exigncias do perodo tcnico-cientco-informacional
fez com que, a cada sopro de modernizao, abandonasse o passado e se
reconstrusse imagem do presente, transformando-se na principal rea
de acumulao do pas. Desde o primeiro momento da mecanizao do
territrio, tem promovido uma adaptao progressiva totalmente
inerente aos interesses dos capitais hegemnicos. Basta ver os vrios
eixos de crescimento econmico que se espraiam pelo interior de seu
territrio. Diante do supracitado, concordamos com Santos (1993) de
que impossvel continuar simplesmente dividindo o Brasil entre
urbano e rural. Para este autor, uma diviso entre o Brasil urbano
com reas agrcolas e um Brasil agrcola com reas urbanas reetiria
melhor a realidade contempornea do pas. possvel identicar vrias
reas nas quais a urbanizao se deve diretamente consecuo da
agricultura cientca globalizada. A modernizao e a expanso destas
atividades promovem o processo de urbanizao e de crescimento das
reas urbanas, cujos vnculos importantes se devem s inter-relaes
cada vez maiores entre o campo e a cidade. Estas se desenvolvem
atreladas s atividades agrcolas circundantes e dependem, em graus
diversos, dessas atividades, cuja produo e consumo se do de forma
globalizada. A reestruturao produtiva da agropecuria brasileira est
entre os processos que promovem o aprofundamento da diviso social e
territorial do trabalho, contribuindo para uma total remodelao do
territrio e a organizao de um novo sistema urbano. As novas relaes
campo-cidade, impostas pela agricultura cientca globalizada,
representam um papel fundamental para a expanso da urbanizao e para
o crescimento das cidades intermedirias e locais, fortalecendo-as,
seja em termos demogrcos ou econmicos, cujos elementos
estruturantes podem ser encontrados na expanso das novas relaes de
trabalho agropecurio, promovendo o xodo rural (migrao ascendente) e
a migrao descendente (SANTOS, 1993)
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de prossionais especializados no agronegcio; na difuso do
consumo produtivo agrcola (SANTOS, 1988; ELIAS, 2003b), dinamizando
o tercirio e, conseqentemente, a economia urbana, mostrando que na
cidade que se realiza a regulao, a gesto, a normatizao das
transformaes que ocorrem no campo moderno. A racionalizao do espao
agrrio, a consecuo da agricultura cientca globalizada, que se d com
a formao de redes de produo agropecuria globalizadas que associam:
empresas agropecurias; fornecedores de insumos qumicos e
implementos mecnicos; laboratrios de pesquisa biotecnolgica;
prestadores de servios; agroindstrias; empresas de distribuio
comercial; empresas de pesquisa agropecuria; empresas de marketing;
cadeias de supermercados; empresas de fast food etc, resultaram na
intensicao da diviso do trabalho, das trocas intersetoriais, da
especializao da produo e em diferentes arranjos territoriais
produtivos no campo e nas cidades que lhe so prximas, mostrando o
aprofundamento da territorializao do capital no campo e da
monopolizao do espao agrrio. O impacto de todas essas transformaes
na dinmica populacional e na estrutura demogrca vem sendo intenso.
Concomitantemente a uma reestruturao produtiva agropecuria e
agroindustrial, ocorre uma revoluo demogrca e urbana, marcada por
grande crescimento populacional. Uma das caractersticas do processo
de modernizao das atividades agropecurias no Brasil o
desenvolvimento de uma gama muito extensa de novas relaes
campo-cidade, dada a crescente integrao da agropecuria ao circuito
da economia urbana. Isto se d, principalmente, porque a agricultura
cientca e o agronegcio tm o poder de impor especializaes
territoriais cada vez mais profundas. Dessa forma, quanto mais se
difunde a agricultura cientca e o agronegcio globalizados, mais
urbana se torna a sua regulao.
Novas relaes campo-cidade e a emergncia da cidade do agronegcio
Uma das conseqncias da reestruturao produtiva da agropecuria no
Brasil o processo de urbanizao e crescimento urbano, promovidos,
entre outros, pelas novas relaes campo-cidade, desencadeadas pelas
necessidades do consumo produtivo agrcola, que cresce mais
rapidamente do que o consumo consumptivo. Segundo Santos, na medida
em que a cidade que passa a fornecer a grande maioria dos produtos,
servios e mo-de-obra necessrios produo agropecuria e agroindustrial
modernas, algumas cidades locais e mesmo intermedirias deixam de
ser a cidade no campo e se transformam na cidade do campo.
Consideramos que podemos adaptar a denominao dada por Milton Santos
de cidade do campo para cidade do agronegcio para classicar algumas
das cidades, locais e intermedirias, do Brasil agrcola com reas
urbanas. No perodo tcnico-cientco-informacional, as cidades do
agronegcio se multiplicam no pas e passam a desempenhar novas
funes, transformando-se em lugares de todas as formas de cooperao
erigidas pela agricultura cientca globalizada, resultando em muitas
novas territorialidades. Se a cidade a materializao das condies
gerais de reproduo do capital (CARLOS, 2004), a cidade do
agronegcio aquela cujas funes de atendimento s demandas do
agronegcio globalizado so hegemnicas sobre as demais funes.
Joo Pinheiro no que se refere ao dimensionamento do dcit
habitacional e s condies inadequadas de moradia. Deste estudo,
podem ser apontadas como principais caractersticas do dcit
habitacional associadas s cidades do agronegcio, as quais so tambm
vericadas quando se analisa as reas metropolitanas, onde o
crescimento econmico se mostra igualmente concentrado e desigual:
representatividade do dcit habitacional em relao ao total de
domiclios; altos percentuais de domiclios vagos apesar da demanda;
predominncia da situao de co-habitao como principal causa do dcit
habitacional; complementao quase que integral do dcit quando
somados: co-habitao e domiclios feitos com materiais rsticos;
grande maioria do dcit na faixa de renda inferior a trs salrios
mnimos. Considerando as cidades do agronegcio tomadas como
referncia nesse estudo, observa-se que suas taxas de urbanizao
mostram-se em progressivo crescimento, atingindo valores similares
s regies metropolitanas, como: Barreiras (89,4%); Balsas (84,7%) e
Petrolina (77,8%). Outros municpios, como Limoeiro do Norte
(58,8%), ainda que com processos recentes de modernizao da
agricultura, j chegam a mais da metade da populao vivendo na zona
urbana. Vale tambm considerar que, a diferena entre o dcit
habitacional e o nmero de domiclios vagos mostra-se bastante
reduzida, especialmente nos municpios de porte mdio, com funes de
centros regionais. Nestes casos, tem-se, num extremo, aqueles com
maior aporte de capital passando a investir na construo de casas
para locao, enquanto que noutro, percebe-se a expanso da pobreza
diretamente associada relao campo-cidade, onde convergem para a
cidade famlias que passam a morar em moradias feitas de materiais
rsticos, ou na condio de convivente com outra unidade domstica. No
caso de Barreiras tem-se um dcit de 6.500 domiclios (20,5 % do
total), enquanto que mais de 5.400 residncias (17 % do total)
encontram-se desocupadas. A situao similar para o caso de Limoeiro
do Norte, onde menos de mil novas casas resolveriam um dcit
habitacional de quase trs mil residncias. Vale aqui ressaltar que
esse contingente de domiclios vagos tem na incapacidade da populao
local de pagar pelo aluguel um dos principais motivos para a sua
desocupao. A co-habitao como indicador do dcit habitacional em
Petrolina chega a atingir mais de 90 % do total do dcit, ao
contrrio de Limoeiro do Norte e Balsas, onde o percentual de
domiclios rsticos chega a atingir em torno de 30 %. Acredita-se que
no caso de Petrolina, uma cidade do agronegcio de porte mdio, por
conta da prpria diversidade de funes, alm dos investimentos
governamentais nos projetos de irrigao, verica-se uma melhoria
gradativa das condies de moradia, substituindo-se os materiais
precrios por outros que garantam uma condio de vida melhorada.
Ainda que no se possa armar de forma categrica, levanta-se a
hiptese de que a fruticultura, ao demandar um nmero maior de
empregos (2 a 5 empregos/hectare) em comparao cultura da soja, (um
emprego/100 hectares), promova melhores condies de moradia em
cidades como Petrolina do que em cidades que polarizam regies de
produo da soja, como Balsas, onde denota-se altssimos ndices de
misria. No caso de Limoeiro do Norte, onde o processo de implantao
do agronegcio ainda recente, verica-se a tendncia de reduo do ndice
de domiclios feitos de materiais rsticos, tamanha a transformao
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demais entradas da cidade. Todavia, remanescem grandes reas
vazias prximas ao centro, inclusive dotadas de infra-estrutura
urbana, contribuindo sobremaneira para a especulao imobiliria.
Situao peculiar pode ser constatada em Petrolina, onde os conjuntos
habitacionais perifricos induziram ocupao das reas vizinhas, no
havendo mais condies de expanso em alguns trechos onde os limites
do permetro urbano j foram denitivamente atingidos, contrapondo-se
assentamentos urbanos e reas de produo da fruticultura. Via de
regra, estes conjuntos contam com redes de infra-estrutura,
deixando claramente a situao de acessibilidade desigual aos servios
urbanos como caracterstica tambm nas cidades do agronegcio. Alm
disso, outros assentamentos perifricos justapostos os quais j no
dispem dos mesmos benefcios passam a utilizar da infraestrutura de
forma clandestina, o que leva sua supersaturao e degradao. Na
ausncia de instrumentos de planejamento e gesto do solo urbano e,
principalmente, na carncia de polticas habitacionais de interesse
social delineadas segundo as necessidades e possibilidades locais,
tem-se um cenrio no to positivo no ambiente urbano destas cidades.
Recomenda-se assim para a reverso deste quadro, a adoo de medidas
que promovam o desenvolvimento institucional, visto que a realidade
da questo habitacional j demanda polticas, programas, projetos e,
especialmente, tcnicos nas instituies locais que sejam capazes de
implement-los. Considerando a insero de novos atores sociais e a
abertura participao nos processos associados questo da moradia, j
se fazem notar nas cidades do agronegcio, alguns fenmenos que
demonstram a abertura de novos canais de interlocuo para a
sociedade civil ainda incipientemente organizada. Especialmente
apoiadas pela igreja, algumas aes de pequeno porte j comeam a se
disseminar nestas cidades, constituindo-se em projetos
demonstrativos que se conguram como referncia para os demais.
Associados a esta temtica podemos apontar, dentre outros processos:
aes de combate ao problema da moradia desvinculadas do poder
pblico, assumidas por organismos do terceiro setor; condies de
organizao dos movimentos sociais urbanos ainda incipientes e falta
de integrao com as questes da reforma urbana. No caso de Limoeiro
do Norte, chama ateno a atuao do movimento social urbano organizado
em torno da questo da moradia, o qual foi capaz de realizar um
cadastro de famlias inseridas na situao de dcit habitacional
abrangendo tanto a cidade como o campo, o qual conrmou tanto as
constataes empiricamente obtidas no trabalho de campo, como as
informaes obtidas com as bases estatsticas fornecidas pelo IBGE e
pela Fundao Joo Pinheiro. Vale ainda mencionar a presena de
escritrio da ONG Habitat para a Humanidade, associada igreja, cuja
ao tem promovido a realizao de parcerias entre o poder local e o
movimento social, viabilizando a produo de moradias em regime de
mutiro, as quais por conta de sua qualidade construtiva servem de
referncia para os demais projetos habitacionais realizados no
municpio. Evidncias da atuao da igreja, junto a outras instituies
voltadas para o desenvolvimento local sustentvel foram tambm
observadas nas outras cidades do agronegcio cando, porm, ao nvel
das aes de exigibilidade de direitos. Quanto ao dcit habitacional e
as condies inadequadas de moradia, a expresso quantitativa desses
processos pode ser aferida atravs de estudos recentes feitos pela
Fundao
Nas reas de expanso do agronegcio e da agricultura cientca
globalizados, visvel o crescimento da urbanizao e de aglomerados
urbanos, assim como a criao de novos municpios. possvel mesmo
observar uma rede de cidades do agronegcio, considerando as
diferentes demandas dos diversos ramos do agronegcio. Isto pode ser
observado especialmente na Regio Concentrada, sendo os grandes
destaques as cidades mdias, que j estariam em estgio mais avanado
de urbanizao da sociedade e do territrio. Uma mesma regio agrcola
moderna pode possuir cidades do agronegcio com vrios nveis de
tamanho, de acordo com o dinamismo da agropecuria que se desenvolve
no seu entorno, como o caso da Regio de Ribeiro Preto, no Estado de
So Paulo, que se transformou, desde a dcada de 1970, na principal
regio dos sistemas agroindustriais sucroalcooleiros e de suco
concentrado de laranja. Temos defendido (ELIAS, 1996, 2003b) que
esta regio o exemplo maior do Brasil agrcola moderno, dado o nvel e
a complexidade das transformaes socioespaciais pelas quais passou
nos ltimos quarenta anos. Acreditamos que nesta regio a diviso do
trabalho agropecurio e agroindustrial encontra-se to exacerbada que
poderamos falar de uma rede de cidades do campo, polarizadas por
Ribeiro Preto. Citaramos Sertozinho (a cidade da cana), Mato e
Bebedouro (cidades da laranja), entre outras. Diferentemente do
consumo consumptivo, que cria demandas heterogneas segundo os
estratos de renda, o consumo produtivo agrcola gera demandas
heterogneas segundo as necessidades de cada produto (agrcola ou
agroindustrial), assim como durante as diferentes etapas do
processo produtivo, diferenciando os equipamentos mercantis. Dessa
forma, para compreender a economia urbana das cidades do
agronegcio, importante observar as funes que cada uma exerce
durante as diferentes etapas do processo produtivo, como por
exemplo, na safra e na entre safra. Vale destacar, ainda, que
quanto mais dinmica a reestruturao produtiva da agropecuria, quanto
mais complexa a formao das redes de produo agropecuria, quanto mais
globalizados os seus circuitos espaciais produtivos e os seus
crculos de cooperao, mais complexas se tornam as relaes
campo-cidade. As cidades do agronegcio no Brasil tm-se desenvolvido
atreladas s atividades agrcolas e agroindustriais circundantes e
dependem, em graus diversos, dessas atividades, cuja produo e
consumo se do, em grande parte, de forma globalizada. Rio Verde
(GO), Sorriso, Primavera do Leste e Rondonpolis (MT), Sertozinho,
Mato e Bebedouro (SP) so exemplos de cidades do agronegcio.
Poderamos citar alguns exemplos inerentes recente ocupao de lugares
de reserva na Regio Nordeste, sejam associados expanso da
fruticultura nos vales midos, como Petrolina (PE) e, mais
recentemente, Limoeiro do Norte (CE), ou expanso da soja nos
cerrados, que se d em unssono com a implantao das multinacionais
Cargill e Bunge, desestruturando a formao socioespacial anterior,
trazendo novas dinmicas territoriais, polticas e socioculturais, ao
entorno, como ocorre em Balsas (MA), Uruu e Bom Jesus (PI),
Barreiras e Lus Eduardo Magalhes (BA). Este ltimo j resultado de
desmembramento ocorrido no ano de 2000 do municpio de Barreiras,
principal centro urbano dos cerrados nordestinos, o primeiro a
despontar
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como tendo sua economia atrelada ao agronegcio da soja neste
bioma, como j apontava Santos Filho (1988), na dcada de 1980.
Acreditamos que Lus Eduardo Magalhes seja resultado da luta poltica
desencadeada pelos migrantes descendentes (especialmente gachos),
que se associam ao sistema agroindustrial da soja e buscam
consolidar o prprio territrio, independente de foras conservadoras
locais. Poderamos dizer que este um dos ltimos municpios criados
como resultado das novas formas de uso do territrio brasileiro
inerente expanso da agricultura cientca globalizada, cuja economia
se sustenta no agronegcio.
Desigualdades socioespaciais nas cidades do agronegcio A difuso
da agricultura cientca e do agronegcio globalizados, seja de frutas
tropicais ou de soja, no Nordeste brasileiro vem promovendo
metamorfoses de inmeras naturezas, notadamente com a expanso do
capitalismo no campo. Dentre os impactos negativos deste processo,
destacaramos: a crescente desarticulao da agricultura de
subsistncia e aumento da participao de empresas agropecurias no
total da produo agropecuria regional; a expanso da monocultura e,
consequentemente, diminuio da biodiversidade, aumentando o processo
de eroso gentica; a mudana dos sistemas tcnicos agrcolas, com
difuso de um pacote tecnolgico dominado por uma produo
oligopolizada, muitas vezes imprprio para as condies do semi-rido e
do cerrado, destruindo saberes e fazeres historicamente construdos;
o aumento da concentrao fundiria, com a expropriao de agricultores
que no detm a propriedade da terra; o acirramento do mercado de
terras, do acesso privado terra, que tem seu preo aumentado,
contrariando ainda mais as aspiraes pela Reforma Agrria; o
acirramento da privatizao dos recursos hdricos, com as novas formas
de normatizao de seu uso; a formao de um mercado de trabalho
agropecurio formal, com a expanso do trabalho assalariado, braal e
especializado; a fragmentao do espao agrrio, diferenciando cada vez
mais os espaos da produo, compondo vrios circuitos espaciais da
produo agrria; o incremento da economia urbana e das cidades locais
e intermedirias; o crescimento desordenado de algumas cidades,
aumentando as periferias urbanas e as carncias de infra-estrutura.
So visveis as novas territorialidades na regio, no campo e nas
cidades, pontos de transformao da natureza, de criao de novas
horizontalidades e verticalidades e da articulao da escala local
com a planetria, expandindo-se o processo de territorializao do
capital no campo. Mas, a reestruturao produtiva da agropecuria se d
de forma extremamente excludente, acentuando as histricas
desigualdades sociais e territoriais, alm de criar muitas novas
disparidades. Dessa forma, o que est se processando uma produo
regulada pelo mercado associado aos novos padres de consumo
alimentar de frutas frescas e de derivados de soja comandado por
grandes grupos hegemnicos do sistema alimentar, com o acirramento
da diviso social e territorial do trabalho, resultando na
refuncionalizao dos seus espaos agrrios e urbanos, difundindo-se
especializaes produtivas, mas que se mostram incapazes de se
associarem a consecuo de uma sociedade mais justa e
equilibrada.
No caso do municpio de Balsas, onde a taxa de urbanizao j
ultrapassa 84%, observa-se a proliferao de loteamentos, os quais
ainda que justapostos, contribuem com o crescimento desordenado da
cidade. Assim, passa a ocorrer uma setorizao das famlias de melhor
poder aquisitivo ao sudeste da rea central, onde condomnios
fechados com sua prpria infra-estrutura j podem ser encontrados.
Mesmo na pequena Uruui j se observa um loteamento a 15 km da sede
municipal, nas proximidades da unidade esmagadora de soja da Bunge,
indicando uma nova frente de urbanizao isolada e diferenciada da
precria situao existente na cidade. Em Barreiras, e especialmente
em Lus Eduardo Magalhes, verica-se a clara distino entre os alvos
do mercado imobilirio, sendo o eixo de ligao entre as duas cidades
o lcus preferido para loteamentos de melhor padro, ao contrrio das
sadas para o Piau (Barreiras) e para Braslia (Luis Eduardo
Magalhes), onde as famlias de menor poder aquisitivo tm se
assentado ainda desprovidas de infra-estrutura. Para que esse novo
perl de demanda possa ser incorporado, segundo a lgica de acumulao
que domina o mercado imobilirio formal, faz-se necessrio a sua
precarizao, transferindo-se para o poder pblico e para a
municipalidade como um todo os custos da urbanizao. Disto
loteamentos irregulares quanto ao que determina a lei passam a ser
produzidos, desconsiderando-se tambm a doao de reas para
equipamentos sociais, espaos livres e preservao ambiental (CAMPOS,
1992). No que concerne produo de habitao de interesse social,
diramos que na interveno do poder pblico nas diferentes esferas de
governo em aes voltadas para a produo da moradia, pode-se detectar
alguns processos, dentre os quais: construo de conjuntos
habitacionais em reas perifricas, desprovidas de infra-estrutura e
sem qualquer interligao malha urbana existente, induzindo expanso
urbana; acessibilidade desigual s redes de servio e infra-estrutura
urbanas e aos equipamentos sociais, associada pobreza urbana;
fragmentao das aes habitacionais promovidas pelo poder pblico,
tanto no que se refere sua materializao como objeto do espao urbano
quanto no aspecto poltico, relacionado aos planos e programas
implementados; fragilidade dos instrumentos de planejamento e gesto
do solo urbano, incapazes de amenizar os problemas decorrentes da
urbanizao, tanto no que se refere habitao, quanto aos problemas
relacionados organizao do territrio. Observando a realidade da
produo da moradia de interesse social, verica-se que as intervenes
realizadas decorrem de programas conduzidos pelo Governo Federal,
seja atravs do extinto Banco Nacional de Habitao (BNH), seja da
Caixa Econmica Federal, ou pelos Governos Estaduais atravs de suas
Companhias de Habitao COHABs ou rgos equivalentes. Nestas aes, pode
ser apontada como regra a localizao perifrica dos conjuntos
habitacionais produzidos, contribuindo para um crescimento urbano
ainda mais desordenado, remanescendo diversos espaos vazios nos
interstcios entre as franjas periurbanas e as reas centrais
(MARICATTO, 2001). Grandes vazios urbanos ainda remanescem entre a
periferia de Limoeiro do Norte e a rea central, tendo as franjas
peri-urbanas sido formadas a partir de projetos habitacionais de
interesse social promovidos pelo poder pblico nas ltimas trs
dcadas. Em Barreiras, oeste da Bahia, observa-se um recente projeto
habitacional implantado pela prefeitura na sada para o Piau, no
qual vem sendo assentadas as famlias provenientes das favelas
situadas nas
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de lotes em parcelamentos perifricos atendendo a demanda local.
Situao semelhante foi observada em outros municpios, como Balsas no
Maranho, Barreiras na Bahia e mesmo em outros de pequeno porte,
como Uruui no sul do Piau, sempre atendendo demanda de novos
trabalhadores especializados, que passam a aquecer o mercado
imobilirio. O mesmo pode ser dito a partir do crescimento da
construo civil, percebido atravs do surgimento de uma verticalizao,
ainda de forma incipiente, abrigando moradores temporrios como os
representantes comerciais, os prestadores de servios e mesmo os
estudantes de cursos de nvel superior, que tambm passam a
simbolizar a modernizao e a polarizao destas cidades em relao s
regies circunvizinhas. Disto resulta um conjunto de edicaes sob a
forma de ats que mais parecem antigos kitnets, especialmente
localizados nas reas centrais, em pisos superiores aos
estabelecimentos comerciais, geralmente de propriedade do mesmo
empreendedor. Situaes extremas j foram percebidas, com o surgimento
de edifcios verticais de alto padro, apesar da disponibilidade de
terra urbana, especialmente nas cidades mais consolidadas, como
Barreiras e Petrolina, e mesmo em Lus Eduardo Magalhes. O mesmo
pode ser dito da implantao de pequenos condomnios fechados e
loteamentos afastados da cidade, trazendo para estas cidades,
padres residenciais metropolitanos, que levam a exacerbao da
dicotomia entre as reas de segregao voluntria daqueles com maior
poder aquisitivo e as reas de excluso social de outros desprovidos
dos benefcios trazidos com a modernizao da agricultura e seus
rebatimentos na cidade do agronegcio. Desta maneira, percebe-se a
reproduo de estratgias de apropriao dos investimentos pblicos pelas
classes dominantes, segregando-se em reas de maior valor imobilirio
por conta das infra-estruturas e dos servios disponveis (VILLAA,
1999). O processo de verticalizao, ao longo das margens do rio So
Francisco em Petrolina no trecho j urbanizado prximo ao centro,
pode ser mencionado como um claro exemplo de apropriao dos
investimentos em infra-estrutura, fazendo inclusive elevar o preo
da terra e consolidando o processo de substituio de antigas
residncias por edifcios multi-familiares. Mesmo nas partes mais
distantes do centro, porm ainda margeando o rio So Francisco,
observa-se a implantao de condomnios fechados os quais se apropriam
das boas condies de mobilidade, das vantagens paisagsticas. Em
Barreiras, a segregao socioespacial tambm se d nos bairros prximos
ao centro, reas melhor providas de infra-estrutura, emergindo uma
verticalizao que apesar de pontual denota a alta concentrao de
riqueza gerada pelo agronegcio. Como impacto deste processo, tem-se
a manuteno de vazios urbanos em reas dotadas de infra-estrutura,
para futuros empreendimentos imobilirios, sendo quase sempre
superdimensionado o poder de compra das classes melhor favorecidas
locais, contribuindo, por sua vez, para o encarecimento da
implantao de redes de infra-estrutura para as periferias, cada vez
mais distantes. Vale ressaltar que em municpios cujas atividades
produtivas permitem uma maior empregabilidade da populao local,
como nas cidades que possuem agroindstrias, o mercado imobilirio
formal tambm j se faz presente, promovendo, muitas vezes,
loteamentos irregulares, desconectados de diretrizes urbansticas.
Com isso, a populao inserida no mercado formal de trabalho passa a
buscar a aquisio do lote urbano como forma de investimento.
Tudo isto vem se reetindo nas cidades do agronegcio, que passam
a reproduzir os mesmos problemas urbanos das cidades maiores.
Destacaramos: ausncia ou insucincia de infra-estrutura social
(creches, escolas, postos de sade) nas reas habitadas pela populao
de menor renda; surgimento de reas de ocupao em situao de risco
ambiental; favelizao nos espaos destinados a usos institucionais e
reas verdes; disseminao de vazios urbanos promovendo a especulao
imobiliria; loteamentos perifricos clandestinos desprovidos de
infra-estrutura; congestionamento nas reas centrais por movimentao
de carga e descarga, dentre outros. Na busca pela compreenso do
processo de urbanizao e das transformaes intraurbanas vigentes nos
pontos luminosos de crescimento econmico associadas agricultura
cientca e ao agronegcio nas fronteiras agrcolas da fruticultura e
da soja no Nordeste, foram identicados vrios processos que se
repetem, apesar da diversidade da realidade econmica,
scio-ambiental e cultural presente no semi-rido e nos cerrados
nordestinos. Estes processos se encontram diretamente relacionados
ao intenso e rpido crescimento demogrco pelo qual tm passado as
sedes dos municpios-plo, assim como uma redistribuio espacial da
populao nas respectivas regies, acelerando-se uma migrao
intra-regional. Alm disso, vale mencionar o maior uxo migratrio
proveniente das regies vizinhas e de outros Estados, deagrando-se,
assim, um crescimento urbano desordenado, visvel na forma como as
cidades se expandem ao longo de seu sistema virio regional ou mesmo
seguindo as vias intra-municipais de acesso s sedes distritais e
localidades rurais. Disto passa a ocorrer uma srie de problemas
atrelados circulao e mobilidade urbana e regional, atingindo tanto
as reas centrais das cidades, como as periferias, os espaos de
transio e as localidades rurais mais longnquas. Fato que a
acessibilidade desigual aos equipamentos sociais e s redes de
infra-estrutura entre as populaes das reas urbana e rural, assim
como a centralizao das instituies pblicas e dos servios nos
municpios plos j vem contribuindo para a acelerao desse fenmeno da
urbanizao, tornando-se ainda mais evidentes nas reas onde a
reestruturao produtiva da agropecuria concentra a propriedade da
terra e diferencia as partes que compem a regio, seja nas relaes de
trabalho, seja na alocao de investimentos. Deste crescimento urbano
predominantemente excludente, emergem diversas questes associadas
forma desigual como se d o acesso aos benefcios trazidos pela
urbanizao, assim como aos conitos e incompatibilidades de uso e
ocupao do territrio levando ao surgimento de marcas de degradao
ambiental comprometedoras das condies de habitabilidade nas
diferentes escalas. A implantao de agroindstrias dissociada de
estudos de adequao do uso do solo, a presena de estabelecimentos
comerciais atacadistas que remanescem nos centros, os usos
institucionais considerados impactantes sobre o meio urbano (como
matadouros, aterros sanitrios, cemitrios) so alguns dos processos
que tm colaborado de forma negativa com a deteriorao da paisagem
nas cidades do agronegcio consideradas para anlise. Todavia, na
construo dos espaos residenciais, sejam eles formais ou informais,
legais ou ilegais, promovidos pelo poder pblico ou pelo setor
privado, tecnicamente assistidos ou auto-construdos, que se
perceber a forma mais predatria com que a expanso da urbanizao tem
se dado, tanto nas reas centrais como nas reas intermedirias,
peri-urbanas ou mesmo em zonas de transio urbano-rural.
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Compreendendo o espao como sntese da interao entre os processos
naturais e as relaes sociais de produo e adotando-se as formas como
a moradia se congura na paisagem como referncia, os diferentes
fenmenos foram agrupados segundo as seguintes questes: favelizao;
mercado imobilirio; produo de habitao de interesse social pelo
Estado; insero de novos atores sociais; dcit habitacional e condies
inadequadas de moradia. No que concerne favelizao, considerando a
favela como interveno informal e forma mais precria de moradia,
onde a populao no detm a propriedade da terra, teramos,
principalmente: a situao de irregularidade fundiria em desacordo
com as normas urbansticas; uma intensicao da favelizao nos espaos
de propriedade do poder pblico e nas reas de proteo ambiental; o
aumento das reas em situao de risco; a precariedade das condies de
moradia, reetindo na qualidade de vida da populao; o surgimento de
formas precrias de moradia com caractersticas urbanas agrupadas em
reas rurais prximas s reas produtivas acompanhado de crescimento
populacional. Outrora concentrada nas reas metropolitanas, as reas
de ocupao passam a se incorporar paisagem urbana de um nmero cada
vez maior de cidades, independente do seu contingente populacional.
Considerando a expanso da agricultura cientca nas regies
polarizadas pelas cidades do agronegcio, os impactos da concentrao
da posse da terra e da mecanizao da agricultura em reas onde
predominava a agricultura familiar podem ser percebidos com o
surgimento de novas formas de moradia na cidade. Utilizando a
nomenclatura de Otomar de Carvalho (2003), a presena de favelas por
ele denominadas como pontas de rua, pode ser minimamente quanticada
a partir do nmero de entradas da cidade, tanto de carter regional
como local, visto que em cada uma delas tende a ser encontrada uma
rea de ocupao abrigando famlias provenientes do campo, reunindo
habitaes improvisadas, feitas em materiais rsticos, muitas vezes
num s cmodo, quase sempre sem banheiro. Independente de padres
urbansticos normativos e mesmo daqueles tradicionais historicamente
construdos, as cidades passam a ter sua periferia constituda por
micro-espaos desordenados na sua implantao, dicultando a implantao
das redes de infra-estrutura, bem como a sua acessibilidade, alm de
impedir as boas condies de mobilidade da populao moradora
(PASTERNAK, 1997). Dentre os efeitos da favelizao, podem ser
mencionados o comprometimento das condies ambientais dos espaos
livres perifricos e das margens de rios e lagoas, alvos
preferenciais das novas ocupaes, nos quais se reproduzem as velhas
formas de implantao de assentamentos, dando as costas para os
recursos hdricos. Em casos extremos, j se comprova a presena de
reas de risco, dado que parte das cidades do agronegcio nordestinas
consideradas para anlise, se insere em contextos de semi-aridez,
decorrendo em inundaes recorrentes nas reas alagveis irregularmente
ocupadas, assim como no solapamento das margens de rios em situao
de enchente, merecendo, assim, maiores cuidados no controle de
futuras ocupaes e na formulao de polticas de remoo e reassentamento
em reas ambientalmente estveis. A condio socioeconmica de extrema
carncia associada situao fundiria precria da grande maioria das
famlias tambm contribui para o estabelecimento de vnculos
de dependncia com os novos senhores da terra, predominando a
cesso de uso informal para ns de moradia. Nas cidades do agronegcio
mais recentemente constitudas, na sua mudana de funo, o processo de
favelizao mostra-se ainda mais acentuado, nas quais a condio
construtiva das moradias colabora para que estes espaos retratem
ainda mais a situao de pobreza, desigualdade e excluso como
impactos caractersticos das novas relaes de produo trazidas pela
intensicao do capitalismo no campo, introduzindo formas mais
intensivas de produo agropecuria. Verdadeiros guetos de miserveis,
as favelas j podem tambm ser encontradas no prprio campo, alocadas
nas pequenas localidades rurais que margeiam as reas de produo,
como no municpio de Limoeiro do Norte. Centenas de moradias
precrias podem ser vistas em pelo menos quatro aglomerados prximos
das reas da produo intensiva da fruticultura irrigada na Chapada do
Apodi. Localidades denominadas Km 60, Sucupira, Cabea Preta, Km 69,
dentre outras, renem famlias que tm na oportunidade de oferta do
trabalho informal sazonal sua grande motivao. Processo similar foi
constatado no interior dos projetos de irrigao em Petrolina, onde
alguns ncleos habitacionais passaram a se formar abrigando novas
famlias constitudas no prprio permetro e mesmo alguns dos antigos
irrigantes que se deszeram de seus lotes, permanecendo porm, como
assalariados. A situao de precariedade, recentemente identicada,
remonta aos padres e aspectos da favelizao nas grandes cidades
durante a dcada de 1970 e 1980, quando as famlias no investiam na
melhoria da habitao at mesmo por conta da instabilidade da no
propriedade da terra, predominando as moradias feitas em taipa,
desprovidas de infra-estrutura. Todavia, a chegada de um nmero cada
vez maior de migrantes provenientes de municpios e estados
vizinhos, tende a consolidar a ocupao, antevendo-se futuros conitos
fundirios. No caso do mercado imobilirio, no que se refere produo
da moradia com a atuao do setor imobilirio local, ainda que
incipiente, so apontados dentre outros fenmenos: a dinamizao do
mercado imobilirio, a partir da implantao de loteamentos para
famlias de renda mdia e demanda e disponibilizao de imveis para
aluguel; a verticalizao nas reas centrais atendendo a demandas
especcas, associada super-utilizao do lote urbano e segregao
scio-espacial; a presena de vazios urbanos promovendo a especulao
imobiliria; a implantao de loteamentos irregulares e clandestinos
sem infra-estrutura e sem nenhum critrio urbanstico. notrio
perceber a formao de um mercado imobilirio no mbito do espao
intraurbano da cidade do agronegcio como reexo da intensicao das
demandas da agricultura moderna. Outrora pautada em procedimentos
informais de locao para ns residenciais, a presena de imobilirias j
denota a diversicao do perl de moradores, representando a chegada
de prossionais demandados pelas novas funes assumidas pelas
cidades, como a de fornecer os insumos modernos, a mo-de-obra
especializada, os implementos agrcolas, dentre outras. Em Limoeiro
do Norte, desde o incio de 2005, passa a funcionar uma imobiliria
cuja especialidade a realizao de contratos de locao. Vale lembrar
que a mesma imobiliria j funcionava noutro municpio da regio tendo,
no entanto, como principal produto a venda
Terra Livre
SERPA, A.
Espao Pblico, Cultura e Participao Popular na Cidade
Contempornea
n. 25 (2): 13-33, 2005
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Recebido para publicao em novembro de 2005 Aprovado para
publicao em fevereiro de 2006
Terra Livre
n. 25 (2): 35-48, 2005
Ar tigo
47
Trata-se tambm de perceber que a cultura popular mais abrangente
que as culturas de oposio, mas que estas ltimas podem contribuir
para enriquecer o universo da primeira, assim como o da produo
cultural de massa (DOWNING, op. cit.). Saber quem faz uso dessas
formas de expresso cultural de oposio e de que maneira elas so
utilizadas deve se constituir, portanto, no cerne das pesquisas em
Geograa Cultural, nesse campo de interrelao entre os lugares e os
modos de comunicao alternativos.
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Terra Livre
SERPA, A.
Espao Pblico, Cultura e Participao Popular na Cidade
Contempornea
Concorda-se com Habermas (op. cit.), para quem o ideal de uma
opinio pblica esclarecida requer vigilncia constante contra os
riscos latentes de distoro atravs das mdias, do sistema poltico e
da produo do conhecimento cientco, subordinados aos interesses do
mercado. Como construir a articulao de consensos a partir do livre
entrechoque de argumentos e opinies? Como articular consensos a
partir do embate de diferentes idias de cultura, sem hierarquiz-las
nem torn-las desiguais? A constituio de entre-lugares para o embate
das diferentes idias de cultura, como a criao do Frum Permanente de
Culturas Populares, em 2002, pode gerar futuras estruturas
institucionais de gesto e formulao de polticas culturais na escala
nacional. Essas polticas devem seguir sobretudo o princpio da
incluso sem hierarquizao. Segundo Amrico Crdula, coordenador do
Frum, o organismo foi criado logo aps a aprovao da Lei de Fomento
ao Teatro, por um grupo de artistas, produtores, ndios,
pesquisadores, antroplogos e socilogos:Nossa inteno era estudar e
elaborar polticas pblicas para as culturas populares. Formamos
vrios grupos de trabalho para discutir educao, polticas pblicas e
privadas, leis municipais, estaduais e federais. Dos encontros
participaram repentistas, sambistas, capoeiristas, ndios e artistas
populares. Conseguimos estabelecer assim uma rede pela internet que
logo atingiu o Brasil inteiro e outros grupos e fruns. Nesse
processo, percebemos que havia poucas leis e polticas voltadas para
as culturas nacionais. (DISCUTINDO ARTE, n. 2, p. 37-41, 2005)
Espao pblico, cultura e participao popular na cidade
contempornea Espace public, culture et engagement populaire dans la
ville contemporaine Public space, culture and popular participation
in the contemporary CityAngelo SerpaProfessor adjunto doutor do
Departamento de Geograa da Universidade Federal da Bahia, com
Ps-doutorado em Geograa Cultural pela Universidade de Paris IV
(Sorbonne), pesquisador do CNPq. Av. Princeza Leopoldina, 359,
Apto. 602, Ed. Vale da Princeza Graa - Salvador, BA CEP: 40.150-080
[email protected]
Resumo: O texto discute o papel do espao pblico na cidade
contempornea como espao da ao poltica e arena para manifestao de
diferentes idias de cultura no contexto urbano. A cultura vista
aqui como um motivo de conflito de interesses nas sociedades
contemporneas, um conflito pela sua definio, pelo seu controle,
pelos benefcios que assegura. Busca-se uma idia de cultura que
abarque as representaes e prticas sociais das classes populares nas
cidades contemporneas, a partir de relatos de moradores dos bairros
populares de Salvador, visando ao aprofundamento da discusso sobre
a participao popular na formulao e gesto de polticas culturais num
momento de consolidao da atividade turstica na cidade. Na segunda
parte do trabalho, tomando-se a formulao do conceito de entre-lugar
como ponto de partida, analisa-se o exemplo das rdios comunitrias
nos bairros populares da capital baiana, atentando-se para a fora
das tticas enraizadas no lugar e que podem subverter a lgica da
produo de hegemonias culturais nas cidades contemporneas. Por fim,
sugere-se uma anlise fenomenolgica e praxeolgica das trajetrias
culturais dos grupos que produzem e reproduzem idias de cultura
alternativas cultura dominante, a fim de apreender a composio dos
lugares onde estes grupos atuam, bem como a inovao que modifica
estes lugares ao atravess-los, por sua abrangncia de atuao.
Palavras-chave: Espao Pblico, Cultura Popular, Participao Popular,
Entre-Lugar, Rdios Comunitrias. Rsum: Larticle aborde le rle de
lespace public dans la ville contemporaine comme lieu de laction
politique ainsi que de la manifestation des diffrentes ides de
culture dans le contexte urbain. La culture est vue ici comme une
raison de conflits dintrts dans les socits contemporaines, des
conflits pour rgler sa dfinition, pour la contrler et surtout pour
participer aux bnfices quelle assure. On cherche une ide de culture
quembrasse les reprsentations et les pratiques sociales des
habitants des quartiers populaires Salvador, en suivant le but
dapprofondir la discussion autour de lengagement des couches
populaires la formulation et la gestion des politiques culturelles
un moment de consolidation dactivits lies au tourisme dans la
capitale baianaise. Dans la deuxime partie du texte, partir de la
dfinition du concept d entre-lieu, on analyse lexemple de lensemble
des installations, services et programmes de la radio dite
communautaire dans les quartiers populaires Salvador, pour ensuite
discuter la force des actions attaches aux lieux face aux stratgies
de production dhgmonies culturelles dans les villes contemporaines.
Finalement, on propose une analyse base sur la phnomnologie, sur la
praxis et les trajectoires culturelles des groupes qui produisent
des ides alternatives aux ides dominantes de culture, pour
apprhender la structure des lieux, o ces groupes agissent, ainsi
que les rsultats de leur action. Mots-cls: espace public, culture
populaire, engagement populaire, entre-lieu, radio communautaire.
Abstract: The text is about the part the public space plays in the
contemporary city as the space of politic actions and to show
different ideas of culture in urban context. The culture here, as
occasion of contemporary societies interests conflict, one conflict
for its definition, its control and for the assured benefits. It is
to look for one culture idea that embrace the social
representations and practices of common citizen in contemporary
cities, from Salvadors popular quarters residents reports, in order
to make a profound study of the popular participation in
formulation and management of cultural policies when happens the
consolidation of touristy activities in the city. The second part
of the text uses the formulation of the inter-place concept to
analyzes the example of communitarian radios in popular quarters of
Bahias capital, with attention in the power of their established
tactics that can su
![Oliveira-Júnior et al, 2005[1]. Ação & Movimento](https://img.document.onl/doc/110x75/5571f99449795991698fec91/oliveira-junior-et-al-20051-acao-movimento.jpg)
