O Anteprojeto de Lei - Revisão do Plano Diretor de Araguaína

junho/ 2016

Revisão do Plano Diretor

Objetivo dessa apresentação:

facilitar entendimento das proposições de alteração do Plano Diretor:

O texto do Anteprojeto de Lei, completo, está no site:

www.planodiretor.araguaina.to.gov.br

A apresentação do Anteprojeto de Lei será feita em Audiência Pública:

22 de junho às 14h, em local divulgado pela Prefeitura e no site.

Atenção

esta apresentação não substitui o texto da Lei, apenas pretende facilitar seu entendimento;

conheça e entenda a Lei

participe da Audiência

Pública – dê sua

opinião

se necessário,

ajustes serão

feitos!!!!

Atenção

o resultado final do processo de revisão do Plano Diretor é o Anteprojeto de Lei;

Prefeito manda o

resultado final

para a Câmara

dos Vereadores

Vereadores votam e

transformam em Lei

Anteprojeto de Lei

é elaborado por

meio de processo

participativo

A estrutura da Lei de Revisão do Plano Diretor de Araguaína

política municipal de desenvolvimento - município e área urbana

diretrizes para áreas específicas:

desenvolvimento econômico;

preservação ambiental;

estruturação do espaço urbano;

acesso à moradia, aos equipamentos urbanos e ao transporte urbano;

saúde, educação, segurança pública, cultura, esporte e lazer;

gestão municipal e urbana.

Como a Lei está organizada

ordenamento do solo

do município e da área urbana

divide em áreas de características semelhantes - definição de regras iguais para situações parecidas

sistema viário municipal

rodoviário e urbano

classifica as vias urbanas

parcelamento do solo urbano

Como a Lei está organizada

instrumentos da política urbana

permitem maior controle – cidade desenvolve como previsto

sistema de planejamento

para implantar e acompanhar o Plano Diretor

disposições finais e transitórias

ações específicas e seus prazos

Como a Lei está organizada

Cada um dos temas apresentados corresponde a um “Capítulo” da Lei.

assim como nas “novelas”, com o entendimento de cada capítulo chega-se ao entendimento do todo!!!

É uma boa técnica para quem diz que não consegue ler a Lei inteira:

leia aos poucos, escolha os capítulos que mais lhe interessam...

Capítulos da Lei

Detalhes dos temas – principais pontos

1o Capítulo

Da Política Municipal de Desenvolvimento

Trata do desenvolvimento municipal e do desenvolvimento urbano - eram dois capítulos, agora é só um !!!

o Plano Diretor deve ser seguido por todos – poder público e iniciativa privada;

destaque para Araguaína como centro regional;

visão justa e democrática (seguindo Lei Orgânica e Estatuto da Cidade).

Política de Desenvolvimento

*

Mapas:

divisão do município – áreas rurais e urbanas;

divisão da cidade de Araguaína - áreas de características semelhantes;

Garimpinho – áreas semelhantes e sistema viário;

sistema viário - cidade de Araguaína;

Quadros:

tamanho mínimo das chácaras;

coeficiente máximo de aproveitamento - máximo de construção permitida nos lotes.

Anexos da Lei

2o Capítulo

Dos Temas Prioritários e Estratégias

fortalecimento de Araguaína como polo regional;

aumento do “leque” das atividades para o desenvolvimento do município;

incentivo para:

atração de empresas (DAIARA e ZPE);

desenvolvimento do Garimpinho (com permanência da população residente);

agricultura familiar.

Desenvolvimento econômico

implantação da APA Nascentes de Araguaína;

integração do meio ambiente com os aspectos sociais e culturais e da cidade com o Lago Azul;

recuperação das áreas degradadas;

destaque para a presença das nascentes e para a fragilidade do solo;

criação do Parque Urbano Nascentes do Neblina;

definição de percentual mínimo “de verde” para as praças.

Preservação ambiental (1/2)

áreas de proteção permanente – “APP” são as áreas próxima às nascentes e aos cursos d’água:

proteger vegetação;

não deixar ocorrer novas ocupações ou aumentar as já existentes;

criar espaços nas áreas próximas, para lazer da população;

maior proteção para o rio Lontra, Prata e Jardim – “APP” de 100m;

recomposição das áreas dos antigos lixões.

Preservação ambiental (2/2)

controlar:

usos (onde pode ter: habitação, comércio, indústrias, etc...);

ocupação (alturas, afastamentos, quanto pode construir em cada lote, quanto deve deixar de área livre, etc.).

diretrizes para:

ocupar “vazios” ou adensar (colocar mais gente morando próximo - onde for possível);

ter vias adequadas à cada caso – desde a de trânsito mais rápido até as vias “locais” (mais tranquilas!!!);

melhorar ligações entre os bairros.

Estruturação da cidade (1/2)

promover a regularização fundiária (inclui questão da propriedade - terrenos e casas);

melhorar os espaços públicos:

sinalização e nome das ruas e outros locais;

melhoria da pavimentação e das calçadas – atender em especial pessoas com deficiência e restrição de mobilidade;

padronização das placas, abrigos de ônibus, quiosques e outros;

estudo para eliminar “vazios” ao longo da BR 153 – atenção para inibição dos pontos de prostituição e de uso de drogas.

Estruturação da cidade (2/2)

promoção de programas habitacionais e unificação de cadastros;

investimento na construção de casas para população mais carente;

exigência de respeito às normas de acessibilidade para aprovação e execução dos projetos;

oferta de transporte público eficiente e de qualidade;

busca de melhoria do saneamento ambiental (água, esgotos, drenagem, resíduos sólidos e líquidos).

Moradia, equipamentos e transporte

ampliação das redes e melhoria no atendimento;

busca de parceria com os setores públicos e privados;

construção de quadras e melhorias de locais de uso público;

incentivo ao esporte, ao lazer e à cultura;

monitoramento das vias;

desenvolvimento de aplicativos (saúde, educação e segurança pública);

promoção da saúde pública;

integração das políticas ambientais e de saneamento básico.

Saúde, educação, segurança pública,

cultura, esporte e lazer

implantação e manutenção:

do sistema de planejamento e gestão;

do subsistema de informações;

melhoria das condições de gestão;

incentivo à gestão democrática e à participação social.

Gestão municipal e urbana

leia o texto completo das diretrizes para

os temas prioritários na própria Lei –

vão do art. 7º ao art. 20.

Prepare-se para a Audiência Pública do

dia 22 de junho – PARTICIPE!!

3o Capítulo

Do Macrozoneamento

Organização do Município -

“Macrozoneamento”

Áreas rurais:

de uso diversificado

de uso controlado

de interesse ambiental

Áreas urbanas:

Sede (cidade de Araguaína)

Garimpinho

ZPE

é permitido implantar equipamentos comunitários e atividades de apoio à população residente nessa área;

mas não pode: lotes menores que o módulo mínimo

rural; loteamentos residenciais (só são

permitidas chácaras de recreio);

obrigatória manutenção da vegetação nativa - percentuais variam conforme o tipo de vegetação (de 85% a 20%);

reservas legais devem ser mantidas e regularizadas.

Áreas Rurais

corresponde às áreas mais planas – vocação para as atividades agrícolas;

diretrizes:

incentivo à produção sustentável;

combate ao uso intensivo de agrotóxicos;

controle da degradação do solo e do assoreamento das nascentes e cursos d’água;

incentivo à agricultura familiar;

incentivo para ação de recuperação ambiental.

Área rural de uso diversificado

corresponde às áreas de relevo suave –ondulado e à região do vale do rio Araguaia;

(onde os solos são mais frágeis)

diretrizes:

atividade agropecuária tem que ser feita com mais cuidado;

tem que ter mais fiscalização das atividades – inclusive de retirada de vegetação;

aumentar ações proativas para controle das queimadas.

Área rural de uso controlado

corresponde à parte da APA das Nascentes de Araguaína;

(unidade de conservação de uso sustentável)

diretrizes:

ação junto ao Estado para elaboração do Plano de Manejo;

atividades permitidas dependem do que for definido pelo Plano de Manejo;

prioridade para providências de recuperação das áreas degradadas e dos solos expostos;

combate ao desmatamento.

Área rural de interesse ambiental

Uso e ocupação do solo - sede

Zona de Apoio e Serviços

Zona da Orla do Lago

Zona Urbana de expansão

Zona Adensamento Restrito

Parque Urbano Nascentes do Neblina

Zona Mista Central

Zona Comercial e de Serviços

Zona Residencial 1

Zona Residencial 2

Zona Especial de Interesse Social

Proposição de ação conjunta com Wanderlândia

Zona Mista Central – ZMC: centro da cidade, com densidade mais alta e predominância de comércio e de serviços (mas pode também ter residências);

Zona Comercial e de Serviços - ZCS, no entorno do Centro e ao longo das vias principais, densidade média de ocupação (residências também permitidas);

Zona Residencial 1 – ZR1, com média densidade, onde a maioria dos terrenos encontram-se ocupados, sendo o uso preferencialmente habitacional e admitidos outros usos compatíveis;

As características de cada área (1/5)

Zona Residencial 2 – ZR2, baixa densidade (ou com mais terrenos

desocupados), preferência para residências (admitidos usos

compatíveis);

Zona Especial de Interesse Social – ZEIS, áreas habitacionais de população de baixa renda, onde devem ser regularizadas as ocupações existentes ou ofertadas novas habitações para casos de interesse social;

As características de cada área (2/5)

Zona de Apoio e Serviços - ZAS, ao longo das rodovias, uso diversificado (oficinas, postos de combustíveis, borracharias, comércio de grande porte/ atacadista, etc.), residências são limitadas (só em situação especial);

Zona Paisagístico-Ambiental – ZPA, junto à Orla do Lago Azul, reservada para o lazer e a recreação, residências são limitadas (só em situação especial);

As características de cada área (3/5)

Zona da Orla do Rio 1 – ZOR 1, margens rio Araguaia (Garimpinho), onde é desejável a permanência dos atuais habitantes e o desenvolvimento sustentável do turismo - melhoria das condições de vida da população;

Zona da Orla do Rio 2 – ZOR 2, às margens rio Araguaia (Garimpinho, em área ainda não ocupada), desejável o desenvolvimento sustentável do turismo, (são permitidos hotéis, residências e usos compatíveis);

As características de cada área (4/5)

Zona de Adensamento Restrito – ZAR –áreas de maior fragilidade ambiental ou de contenção urbana, permitida residência (chácaras ou condomínios horizontais de muito baixa densidade), bem como atividades de cultura, lazer e turismo;

Zona Urbana de Expansão – ZEX – reservada ao crescimento da cidade, (parcelamento do solo só é permitido junto às áreas já ocupadas, no restante só são permitidas chácaras);

As características de cada área (5/5)

Uso e ocupação do solo

Garimpinho

Zona da Orla do Rio1

Zona da Orla do Rio2

Zona de Adensamento Restrito

Zona de Expansão

é a relação entre o tamanho do lote e o número de Unidade Habitacional -UH (residências), sendo considerado:

muito baixa: até 2 UH por hectare (lote médio de 5.000m2); baixa: de 3 a 40 UH por hectare (lote

médio de até 250m2); média: de 41 a 80 UH por hectare

(normalmente com mais de uma residência no lote – prédios baixos); alta: acima de 80 UH por hectare

(normalmente – prédios mais altos);

Densidade populacional

coeficiente de aproveitamento básico: 1,00 para toda a área urbana;

coeficiente de aproveitamento máximo: varia conforme via e zona;

verticalização: permitida nas vias principais – respeitando o conjunto de parâmetros estabelecidos.

Parâmetros Urbanísticos

quem quiser construir acima de 1,00 até o

máximo, paga “outorga”

O que é:

relação entre a área edificável e a área do terreno

O coeficiente de aproveitamento máximo consta do Anexo VI da Lei:

Coeficiente de aproveitamento

ZONA VI AS

Arteria is Coletoras Locais

ZCM 6 ,0 6 ,0 6 ,0

ZCS 6 ,0 5 ,0 4 ,0

ZR 1 5 ,0 4 ,0 1 ,5

ZR 2 2 ,0 2 ,0 1 ,0

Além de outras regras gerais, tem que respeitar:

% mínimo de área para equipamentos e áreas livres (uso público);

áreas mínimas de lotes e de chácaras;

padronização das vias – larguras, calçadas, ciclovias ou ciclofaixas, etc.

Novos parcelamentos

Observação: atenção para a fiscalização,

dos novos parcelamentos (inclusive pela

população) para evitar repetição de

problemas passados.

permite agricultura doméstica ou criação de animais em pequena escala, sujeito à controle;

tamanhos mínimos:

onde não há presença de curso d’água:

10.000m2 na APA (Nascentes de Araguaína);

5.000m2 na ZAR e na ZEX;

3.000m2 na ZR2;

onde há presença de curso d’água:

10.000m2 na APA, ZAR ou ZEX;

7.000m2 na ZR2 (atenção: houve erro de digitação no anexo da Lei – será corrigido!!!!);

Chácaras de Lazer – área urbana

só permite atividade de lazer

no caso de uso rural, fica mantido módulo mínimo estabelecido em legislação!

tamanhos mínimos:

na APA (Nascentes de Araguaína):

22.500m2 quando há curso d’água;

15.000m2 quando não há curso d’água;

demais áreas rurais:

15.000m2 quando há curso d’água;

5.000m2 quando não há curso d’água,

Chácaras de Lazer – área rural

4o Capítulo

Do Sistema Viário Municipal

Do sistema viário

Sistema Rodoviário Municipal

estradas municipais: largura mínima de 10m (incluindo pistas

e acostamentos); pistas – largura mínima de 4m e máxima

de 7m; quando as pistas e acostamentos não

ocuparem inicialmente os 10m, a faixa livre restante, em cada um dos lados, ficará reservada para futuros alargamentos.

Obs: rodovias estão indicadas no mapa do

município (o das áreas rurais e áreas urbanas).

Do sistema viário

Sistema Viário Urbano

vias existentes e futuras, sendo:

arteriais – avenidas, destinadas a atender tráfego direto, com percurso contínuo;

coletoras – destinadas a coletar e distribuir o tráfego;

locais – acesso local ou tráfego em áreas restritas;

ciclovias – uso exclusivo dos ciclistas;

de pedestres – uso exclusivo de pedestres.

Do sistema viário sede

Anel Viário

Rodovias (TO e BR)

Vias Arteriais

Vias Coletoras

Vias Locais

Propostas (eixos estruturantes)

Do sistema viário Garimpinho

Vias Arteriais

Vias Coletoras

Do sistema viário

especificações técnicas das vias serão tratadas na Lei de Parcelamento;

regras para estacionamentos também serão tema da Lei de Parcelamento.

5o Capítulo

Do Parcelamento do Solo Urbano

Do parcelamento do solo

parcelamento do solo deverá seguir:

Lei do Plano Diretor;

Lei de Uso e Ocupação do Solo Urbano;

Lei de Parcelamento;

qualquer parcelamento de solo urbano no município tem que ser aprovado pela Prefeitura Municipal;

admite-se condomínio urbanístico, a ser composto por unidades autônomas de uso privativo e áreas comuns condominiais.

6o Capítulo

Dos Instrumentos da Política Urbana

Outorga Onerosa

Operações Urbanas Consorciadas

ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social

Parcelamento, Edificação e Utilização Compulsórios

IPTU progressivo

Estudo de Impacto de Vizinhança - EIV

Contrapartida de Mobilidade Urbana

Instrumentos Urbanísticos (1/4)

outorga onerosa:

do direito de construir;

da alteração de uso:

quem constrói mais, paga mais

o máximo permitido para construção está na Lei do

Plano Diretor

Além de outros instrumentos...

também poderá ser regulamentada por lei específica

será regulamentada por lei específica

operações urbanas consorciadas;

zonas especiais de interesse social:

conjunto de medidas, com participação da

população e/ou iniciativa privada, para conseguir

maiores transformações urbanísticas

visando o desenvolvimento organizado

Instrumentos Urbanísticos (2/4)

atualmente são 9 áreas (indicadas no mapa de

divisão da área urbana da cidade de Araguaína)

caso necessário, outras poderão ser criadas por lei

específica

parcelamento, edificação e utilização compulsórios

IPTU progressivo;

para evitar áreas ou lotes vazios no meio da cidade –

quando for o caso, Prefeitura fará lei específica e

informará os proprietários que tem que parcelar ou

construir/ ocupar

lotes vazios ou áreas parceladas, após proprietários

informados, pagam IPTU mais alto

também para controle do crescimento

Instrumentos Urbanísticos (3/4)

estudo de impacto de vizinhança

contrapartida de mobilidade urbana;

se atividade produz muito trânsito, paga uma taxa

também para controle do crescimento

Instrumentos Urbanísticos (4/4)

analisa se atividade não traz incômodos - vizinhos

aprovação do projeto/ alvará depende do estudo (“EIV”)

lei específica definirá empreendimentos ou atividades

(nas áreas urbanas ou rurais) que precisarão de EIV

lei específica definirá as atividades que pagarão a

contrapartida e os valores

os instrumentos vão sendo ajustados conforme

necessidades de crescimento da cidade

O Porque das leis específicas

na maioria dos casos os ajustes precisam ser

feitos antes de 10 anos (prazo estipulado para a

revisão do Plano Diretor)

se ficar tudo junto, na Lei do Plano Diretor, essa

Lei acaba sendo “muito mexida”:

revista antes do prazo ou com várias leis de

alteração – o que é desaconselhável

7o Capítulo

Do Sistema Municipal de Desenvolvimento

Sustentável

Sistema Municipal de Desenvolvimento Sustentável, responsável por:

promover a politica de desenvolvimento do município;

estabelecer: ações a serem executadas pelo poder

público; parcerias a serem feitas com setor

privado;

acompanhar execução dos planos e programas relacionados ao Plano Diretor;

Planejamento Municipal

coordenação:

Secretário de Planejamento, Meio Ambiente, Ciência e Tecnologia;

participam do Sistema;

secretarias municipais;

conselho municipal de desenvolvimento sustentável;

conta ainda com apoio do:

subsistema de informações do município;

fundo de desenvolvimento sustentável.

O Sistema

Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentável, tendo como finalidade:

viabilizar a participação da sociedade civil organizada na gestão do desenvolvimento municipal;

competências:

deliberar quanto aos processos de implementação, monitoramento e avaliação do Plano Diretor;

além de várias atribuições necessárias ao bom andamento do Plano Diretor e de suas diretrizes urbanas e territoriais.

Conselho

6 da Prefeitura (um é o Secretário de Planejamento, Meio Ambiente, Ciência e Tecnologia – que preside o Conselho);

3 de movimentos sociais, populares e de organização não governamental;

2 do segmento empresarial;

2 de entidades profissionais;

2 de entidades acadêmicas ou de pesquisa.

Formação do Conselho (15 membros)

Prefeito: indica representantes da Prefeitura.

demais membros: indicados pelos respectivos setores.

cada conselheiro tem um suplente da mesma entidade.

8o Capítulo

Das Disposições Finais e Transitórias

Prefeitura deverá elaborar:

cadastro da área urbana ocupada - (inclui informação de uso e ocupação do solo);

planos municipais:

de regularização fundiária;

de mobilidade urbana;

de saneamento básico;

de resíduos sólidos;

estudo para delimitação de bairros;

(consolidando ou agregando a divisão atual e fortalecendo as lideranças comunitárias)

estudo para a implantação de uma ligação viária cruzando em desnível a BR 153.

Disposições finais e transitórias

propostas de alteração do Plano Diretor tem que ser apreciadas, antes, pelo Conselho;

revisão do Plano Diretor – no máximo em 10 anos;

pode ser antes, se justificada a necessidade

Prefeitura deverá rever leis de uso e ocupação, e de parcelamento do solo

e elaborar/rever outras leis necessárias à implementação do Plano Diretor;

Lei no 2424/2005 fica revogada bem como demais disposições em contrário!

(se tiver Lei anterior com mesmo tema, vale o que está no Plano Diretor!!!!)

Disposições finais e transitórias

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