O Atual Estágio Processo de O Atual Estágio Processo de Convergência da Contabilidade Convergência da Contabilidade

Aplicada ao Setor PúblicoAplicada ao Setor Público

Profa. Diana Vaz de LimaProfa. Diana Vaz de Lima

Membro do Grupo Assessor da Área Pública do Membro do Grupo Assessor da Área Pública do

Conselho Federal de ContabilidadeConselho Federal de Contabilidade

Goiânia-GO, 13 de Setembro de 2013.

O Papel e a Missão do CFC, O Papel e a Missão do CFC, no no Setor PúblicoSetor Público, perpassam:, perpassam:

1)Pelo processo de adoção, no Brasil, do paradigma científico para a Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Contabilidade Contabilidade PatrimonialPatrimonial;

2)Pelo desenvolvimento e disseminação do arcabouço conceitualarcabouço conceitual necessário à modernizaçãomodernização da Contabilidade Pública no Brasil; da Contabilidade Pública no Brasil;

3)Pela implementação das ações necessárias à definição do modelo e da abrangência da convergênciaconvergência das normas locais ao padrão internacional.

Estratégia adotada no Estratégia adotada no processo de normatizaçãoprocesso de normatização

O CFC desenhou e pôs em prática uma estratégia de busca de “parceiros” para a construção conjunta construção conjunta e de forma forma democrática democrática do processo de normatização da Contabilidade Pública no Brasil

Visando contribuir com a modernização da Contabilidade aplicada ao Setor Público no Brasil, o CFC apresentou ao Ministério da Fazenda um conjunto de Orientações Orientações Estratégicas para a Contabilidade Pública no BrasilEstratégicas para a Contabilidade Pública no Brasil, consubstanciadas em diretrizes relacionadas à promoçãopromoção e ao desenvolvimento conceitualdesenvolvimento conceitual, à convergênciaconvergência às normas internacionais e ao fortalecimento institucional da fortalecimento institucional da ContabilidadeContabilidade.

Marcos do Processo Marcos do Processo (retrospectiva)(retrospectiva)

2007: - Criação do Grupo Assessor Grupo Assessor visando a elaboração de um Plano Plano EstratégicoEstratégico para a modernização da Contabilidade Pública no Brasil e para o desenvolvimento das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público - NBCASPNBCASP;

- Edição da Resolução CFC 1.111/07 - Princípios de ContabilidadePrincípios de Contabilidade. 2007-2008: Realização de Seminários Regionais Seminários Regionais para discussão e disseminação, em todo o Brasil, do conteúdo técnico das NBCASP NBCASP2008: - Edição das 10 primeiras NBCASP 10 primeiras NBCASP - NBC TSP; - Criação do GT da Contabilidade Pública no Comitê Gestor da Convergência no Brasil;

- Edição da Portaria 184 184 do MFdo MF.

Marcos do Processo Marcos do Processo (retrospectiva)(retrospectiva)

2009:2009: Edição do MCASPMCASP e PCASPPCASP2009-20102009-2010: Assinatura de ConvêniosConvênios e Termos de Cooperação TécnicaTermos de Cooperação Técnica

com a Secretária Executiva do MF e com a Atricon - Associação dos Tribunais de Contas do Brasil

20112011: Edição da Norma de Custos Norma de Custos para o Setor Público 2011–2012: 2011–2012: - Consolidação das NBC TSP onsolidação das NBC TSP (Portaria STN 828/11)(Portaria STN 828/11); - Disponibilização das IPSAS traduzidasIPSAS traduzidas;

- Assinatura de Convênio o IRB - Instituto Rui Barbosa; - Discussão entre (CFC e STN ) sobre plano estratégico para definição do “modelo” “modelo” e “abrangência” “abrangência” da convergênciaconvergência das normas locais aos padrões contábeis internacionais.

Elaboração e Edição das Elaboração e Edição das Normas BrasileirasNormas Brasileiras

ESTRATÉGIA ADOTADA NO PROCESSO DE NORMATIZAÇÃO:ESTRATÉGIA ADOTADA NO PROCESSO DE NORMATIZAÇÃO:

1º Momento: 1º Momento: “alinhamento” “alinhamento” às normas internacionais

2º Momento: 2º Momento: “convergência”“convergência” às normas internacionais às normas internacionais

3º Momento: 3º Momento: PactuaçãoPactuação e e açãoação compartilhadacompartilhada com as com as demais entidades reguladoras e fiscalizadorass do Setor Público, tais como: STN STN e Tribunais de ContasTribunais de Contas.

Processo de Convergência Processo de Convergência no Setor Público Brasileirono Setor Público Brasileiro

Padrão Internacional

de Contabilidade

Marco ConceitualMarco Conceitual

Marco LegalMarco Legal

NBCT – SPCFC

NBCT – SPCFC

MCASPSTN (Órgão Central de

Contabilidade)

MCASPSTN (Órgão Central de

Contabilidade)

Objetivos EstratégicosObjetivos Estratégicos

Padrão de Contabilidade Internacional. Padrão de Contabilidade Internacional. Comparabilidade.Comparabilidade.

Mensuração de Ativos e Passivos.Mensuração de Ativos e Passivos.

Apuração de Custos e Mensuração da eficiência, Apuração de Custos e Mensuração da eficiência, eficácia, efetividade e economidade.eficácia, efetividade e economidade.

Informações úteis, tempestivas e fidedignas para tomada de Informações úteis, tempestivas e fidedignas para tomada de decisão e instrumentalização dos controles internos, decisão e instrumentalização dos controles internos,

externo e social externo e social

Consolidação das NBC T SPConsolidação das NBC T SP

REVISÃO EM 2012REVISÃO EM 2012

NBC TSP – 16.2 - PATRIMÔNIO E SISTEMAS CONTÁBEISNBC TSP – 16.2 - PATRIMÔNIO E SISTEMAS CONTÁBEIS

Revisão de definições conceituais, como “circulante”Revisão de definições conceituais, como “circulante”

Alinhamento de redação. Classificação do Patrimônio alinhado à Alinhamento de redação. Classificação do Patrimônio alinhado à Resolução CFC nº 1.268/09Resolução CFC nº 1.268/09

Mudanças nos subsistemas contábeis, com a exclusão do financeiro e Mudanças nos subsistemas contábeis, com a exclusão do financeiro e alinhamento do patrimonial à Resolução CFC nº 1.268/09alinhamento do patrimonial à Resolução CFC nº 1.268/09

Consolidação das NBC T SPConsolidação das NBC T SP

REVISÃO EM 2012REVISÃO EM 2012

NBC TSP – 16.5 – REGISTRO CONTÁBILNBC TSP – 16.5 – REGISTRO CONTÁBIL

Mudanças redacionais para adequar a definição do sistema de Mudanças redacionais para adequar a definição do sistema de informação em relação ao Plano de Contas.informação em relação ao Plano de Contas.

Consolidação das NBC T SPConsolidação das NBC T SP

REVISÃO EM 2012REVISÃO EM 2012

NBC TSP – 16.6 – DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEISNBC TSP – 16.6 – DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS

Revisão das definições de circulanteRevisão das definições de circulante

Transferência da Demonstração do Resultado Econômico para a Norma Transferência da Demonstração do Resultado Econômico para a Norma de Custosde Custos

Inclusão da Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido e das Inclusão da Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido e das Notas ExplicativasNotas Explicativas

Alteração dos Conceitos e Classificação do Patrimônio Público Alteração dos Conceitos e Classificação do Patrimônio Público alinhando-os à Resolução CFC nº 1.268/09alinhando-os à Resolução CFC nº 1.268/09

Consolidação das NBC T SPConsolidação das NBC T SP

REVISÃO EM 2012REVISÃO EM 2012

NBC TSP – 16.10 - AVALIAÇÃO E MENSURAÇÃO DE ATIVOS E PASSIVOS EM NBC TSP – 16.10 - AVALIAÇÃO E MENSURAÇÃO DE ATIVOS E PASSIVOS EM ENTIDADES DO SETOR PÚBLICOENTIDADES DO SETOR PÚBLICO

Mudança do título da norma para substituir o temo Mudança do título da norma para substituir o temo “avaliação” “avaliação” por por “reconhecimento”“reconhecimento”

Alinhamento de conceitos usados nas NBC TG (IFRS - CPC), a exemplo de Alinhamento de conceitos usados nas NBC TG (IFRS - CPC), a exemplo de valor valor recuperávelrecuperável, , valor justovalor justo, etc., etc.

Melhoria redacional de alguns conceitosMelhoria redacional de alguns conceitos

Redefinição da mensuração após o reconhecimento de imobilizado e intangívelRedefinição da mensuração após o reconhecimento de imobilizado e intangível

Inclusão de procedimentos de adoção inicial para reconhecimento de ativosInclusão de procedimentos de adoção inicial para reconhecimento de ativos . .

Consolidação das NBC T SPConsolidação das NBC T SP

REVISÃO EM 2012REVISÃO EM 2012

NBC TSP – 16.11 - SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS DO SETOR NBC TSP – 16.11 - SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICOPÚBLICO

Inclusão da Demonstração do Resultado Econômico e Inclusão da Demonstração do Resultado Econômico e ampliaçãoampliação das das formas de apuração do formas de apuração do Resultado EconômicoResultado Econômico, incluindo outras , incluindo outras alternativas de apuração do custo, além do custo de oportunidade.alternativas de apuração do custo, além do custo de oportunidade.

Disseminação das IPSASDisseminação das IPSAS

Disponibilização das IPSAS traduzidas para o português - em Disponibilização das IPSAS traduzidas para o português - em formato de livro e em meio digital - visando a formato de livro e em meio digital - visando a socialização do socialização do

conhecimento conhecimento e dos e dos conceitosconceitos e e critérioscritérios utilizados como padrão utilizados como padrão internacional.internacional.

Construção de um calendário de Seminários para discussão do Construção de um calendário de Seminários para discussão do processo de convergência, objetivando a processo de convergência, objetivando a formação de uma massa formação de uma massa

crítica crítica sobre o sobre o Modelo Brasileiro de Contabilidade nos Padrões Modelo Brasileiro de Contabilidade nos Padrões Internacionais Internacionais (definição do modelo e abrangência do processo (definição do modelo e abrangência do processo

de convergência).de convergência).

Participação do Brasil no Participação do Brasil no Processo de Elaboração e Processo de Elaboração e

Revisão das IPSAS editadas pela IFACRevisão das IPSAS editadas pela IFAC

Elaboração e envio de sugestões (carta comentário) sobre o Elaboração e envio de sugestões (carta comentário) sobre o draft 47 – Demonstrações Financeiras;draft 47 – Demonstrações Financeiras;

Elaboração e envio de sugestões (carta comentário) sobre a Elaboração e envio de sugestões (carta comentário) sobre a Estrutura Conceitual das IPSAS (Framework); Estrutura Conceitual das IPSAS (Framework);

Nomeação de um representante do Brasil no IPSASB (Board do Nomeação de um representante do Brasil no IPSASB (Board do Setor Público da IFAC).Setor Público da IFAC).

Processo de convergênciaProcesso de convergência

De acordo com o CFC, a harmonização das normas contábeis é De acordo com o CFC, a harmonização das normas contábeis é um processo de extrema relevância e altamente necessário um processo de extrema relevância e altamente necessário para as entidades no atual cenário de economia altamente para as entidades no atual cenário de economia altamente globalizada e competitiva, independentemente do tamanho e globalizada e competitiva, independentemente do tamanho e da atividade, seja para atender as necessidades de ordem da atividade, seja para atender as necessidades de ordem interna ou externa.interna ou externa.

Por que mudar no Setor Público?Por que mudar no Setor Público? Para melhor mensurar e evidenciar o patrimônio público;Para melhor mensurar e evidenciar o patrimônio público; Para convergir as práticas contábeis aos padrões Para convergir as práticas contábeis aos padrões

internacionais;internacionais; Para instrumentalizar o controle social.Para instrumentalizar o controle social.

Essência sobre a formaEssência sobre a forma

• Para que a informação represente adequadamente as Para que a informação represente adequadamente as transações e outros eventos que ela se propõe a representar, é transações e outros eventos que ela se propõe a representar, é necessário que essas transações e eventos sejam necessário que essas transações e eventos sejam contabilizados e apresentados de acordo com a sua substância contabilizados e apresentados de acordo com a sua substância e realidade econômica, e não meramente sua forma legal.e realidade econômica, e não meramente sua forma legal.

• A essência das transações ou outros eventos nem sempre é A essência das transações ou outros eventos nem sempre é consistente com o que aparenta ser base na sua forma legal ou consistente com o que aparenta ser base na sua forma legal ou artificialmente produzida.artificialmente produzida.

Normas e PrazosNormas e Prazos

International Public Sector Accounting StandardInternational Public Sector Accounting Standard – IPSAS: – IPSAS: quando foram publicadas, cada norma trazia o seu prazo de quando foram publicadas, cada norma trazia o seu prazo de adoção. No processo de tradução para o Brasil, os prazos adoção. No processo de tradução para o Brasil, os prazos foram suprimidos: foram suprimidos: http://www.cfc.org.br/uparq/ipsas2010_web.pdf

Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCASP), emitidas pelo CFC. De adoção obrigatória a Público (NBCASP), emitidas pelo CFC. De adoção obrigatória a partir de janeiro de 2010;partir de janeiro de 2010;

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), emitido pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN). O prazo emitido pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN). O prazo foi delegado para o cronograma de ações, elaborado em cada foi delegado para o cronograma de ações, elaborado em cada ente público.ente público.

Desafios: regime de Desafios: regime de competênciacompetência

• No processo de convergência da contabilidade pública No processo de convergência da contabilidade pública brasileira aos padrões contábeis internacionais, um dos brasileira aos padrões contábeis internacionais, um dos aspectos mais questionados encontra-se relacionado com a aspectos mais questionados encontra-se relacionado com a adoção do regime de competência para a receita pública, que, adoção do regime de competência para a receita pública, que, ao longo dos anos, vem sendo contabilizada pelo regime de ao longo dos anos, vem sendo contabilizada pelo regime de caixa.caixa.

• Para a despesa pública, parece não haver muita discussão, Para a despesa pública, parece não haver muita discussão, uma vez que ao longo dos anos entendeu-se que o seu registro uma vez que ao longo dos anos entendeu-se que o seu registro tem sido feito com base no regime de competência.tem sido feito com base no regime de competência.

Desafios: regime de Desafios: regime de competênciacompetência

• Ao longo dos anos, essa visão afastou os registros contábeis Ao longo dos anos, essa visão afastou os registros contábeis do Setor Público dos fundamentos da Doutrina Contábil, que do Setor Público dos fundamentos da Doutrina Contábil, que estabelece que estabelece que

As receitas e despesas devem ser incluídas na As receitas e despesas devem ser incluídas na apuração do resultado do período em que ocorrerem apuração do resultado do período em que ocorrerem (fato gerador), sempre simultaneamente quando se (fato gerador), sempre simultaneamente quando se correlacionarem, independentemente de correlacionarem, independentemente de recebimento ou pagamento.recebimento ou pagamento.

Posição Institucional do CFCPosição Institucional do CFC

• Com a publicação das primeiras NBC T SP em 2008, Com a publicação das primeiras NBC T SP em 2008, especificamente a NBC T 16.5 – Registro Contábil, o CFC se especificamente a NBC T 16.5 – Registro Contábil, o CFC se posicionou institucionalmente sobre a necessidade de os posicionou institucionalmente sobre a necessidade de os fundamentos da doutrina contábil também ser observados fundamentos da doutrina contábil também ser observados pelas entidades governamentais, estabelecendo que no Setor pelas entidades governamentais, estabelecendo que no Setor Público brasileiro seja adotado o regime contábil de Público brasileiro seja adotado o regime contábil de competência integral:competência integral:

19. As transações no setor público devem ser reconhecidas e 19. As transações no setor público devem ser reconhecidas e registradas integralmente no momento em que registradas integralmente no momento em que

ocorrerem.ocorrerem.......21. Os registros contábeis devem ser realizados e os seus 21. Os registros contábeis devem ser realizados e os seus

efeitos evidenciados nas demonstrações contábeis efeitos evidenciados nas demonstrações contábeis do do período com os quais se relacionam, período com os quais se relacionam, reconhecidos, portanto, reconhecidos, portanto, pelos respectivos fatos pelos respectivos fatos geradores, independentemente do geradores, independentemente do momento da execução momento da execução orçamentária.orçamentária.

Desafios para a adoção do Desafios para a adoção do regime de competênciaregime de competência

• A STN considera que o reconhecimento do crédito apresenta A STN considera que o reconhecimento do crédito apresenta como principal dificuldade a determinação do momento da como principal dificuldade a determinação do momento da ocorrência do fato gerador. Mas entende que no âmbito da ocorrência do fato gerador. Mas entende que no âmbito da atividade tributária o momento do lançamento pode ser usado atividade tributária o momento do lançamento pode ser usado como referência para seu reconhecimento, pois neste estágio como referência para seu reconhecimento, pois neste estágio da receita:da receita:• Verifica-se a ocorrência do fato gerador da obrigação Verifica-se a ocorrência do fato gerador da obrigação

correspondente;correspondente;• Determina-se a matéria tributável;Determina-se a matéria tributável;• Calcula-se o montante do tributo devido;Calcula-se o montante do tributo devido;• Identifica-se o sujeito passivoIdentifica-se o sujeito passivo

Outros DesafiosOutros Desafios

• O Governo tem ativos e passivos que não existem no setor O Governo tem ativos e passivos que não existem no setor privado:privado:

a.a. heritage assetsheritage assets (ativos culturais e naturais: prédios (ativos culturais e naturais: prédios históricos, museus, galerias, sítios arqueológicos);históricos, museus, galerias, sítios arqueológicos);

b.b. ativos militares e de infraestrutura;ativos militares e de infraestrutura;

c.c. ativos e passivos previdenciários.ativos e passivos previdenciários.• Aumento na quantidade de julgamentos em decorrência do Aumento na quantidade de julgamentos em decorrência do

regime de competência;regime de competência;• Problemas de implementação: mudança cultural, Problemas de implementação: mudança cultural,

capacitação de pessoal, soluções de tecnologia da capacitação de pessoal, soluções de tecnologia da informação. informação.

- Conhecimento real do - Conhecimento real do patrimônio público e dos custos patrimônio público e dos custos dos serviços prestados à dos serviços prestados à população;população; - Geração de Informações de qualidade, tempestivas e úteis para a tomada de - Geração de Informações de qualidade, tempestivas e úteis para a tomada de decisão, controle de gastos, otimização da arrecadação e instrumentalização do decisão, controle de gastos, otimização da arrecadação e instrumentalização do controle social.controle social. - Comparabilidade dos padrões de prestação de serviços e custos entre órgãos e - Comparabilidade dos padrões de prestação de serviços e custos entre órgãos e unidades do setor público e análise da efetividade dos programas governamentais.unidades do setor público e análise da efetividade dos programas governamentais.

- Comparabilidade sobre os padrões de prestação de serviços e custos entre - Comparabilidade sobre os padrões de prestação de serviços e custos entre órgãos e unidades do setor público e análise da efetividade dos programas órgãos e unidades do setor público e análise da efetividade dos programas governamentais.governamentais.

- Diminuição dos custos dos serviços prestados e, consequentemente, da carga - Diminuição dos custos dos serviços prestados e, consequentemente, da carga tributária das famílias e empresas, otimizando o “Custo Brasil” e a competitividade tributária das famílias e empresas, otimizando o “Custo Brasil” e a competitividade do país e o nível de investimento. do país e o nível de investimento.

Modelo Brasileiro de Contabilidade Modelo Brasileiro de Contabilidade Impactos na SociedadeImpactos na Sociedade

Modelo Brasileiro de Contabilidade Modelo Brasileiro de Contabilidade Oportunidades para os Oportunidades para os

ProfissionaisProfissionais - Melhorar o nível de qualificação, remuneração e - Melhorar o nível de qualificação, remuneração e reconhecimento;reconhecimento; - Liderar o processo de implementação de novos padrões - Liderar o processo de implementação de novos padrões contábeis contábeis articulados com as demais áreas envolvidas articulados com as demais áreas envolvidas no âmbito no âmbito das entidades públicas;das entidades públicas; - Oportunidade de reivindicar uma estrutura organizacional, - Oportunidade de reivindicar uma estrutura organizacional, material, tecnológica e de recursos humanos compatíveis com as material, tecnológica e de recursos humanos compatíveis com as novas responsabilidades;novas responsabilidades;

- - Praticar uma contabilidade patrimonial e gerencial, capaz de Praticar uma contabilidade patrimonial e gerencial, capaz de gerar informações úteis, tempestivas e fidedignas para os gerar informações úteis, tempestivas e fidedignas para os gestores e para a instrumentalização do controle social.gestores e para a instrumentalização do controle social.

O Atual Estágio Processo de O Atual Estágio Processo de Convergência da Contabilidade Convergência da Contabilidade

Aplicada ao Setor PúblicoAplicada ao Setor Público

Profa. Diana Vaz de LimaProfa. Diana Vaz de Lima

Membro do Grupo Assessor da Área Pública do Membro do Grupo Assessor da Área Pública do

Conselho Federal de ContabilidadeConselho Federal de Contabilidade

Goiânia-GO, 13 de Setembro de 2013.Goiânia-GO, 13 de Setembro de 2013.