221

O baile do monstro:

O mito da Paz de Vestflia na histria das relaes internacionais modernas

The Monster Ball:

The myth of the Peace of Westphalia in the history of modern international relations

Diego Santos Vieira de JESUS

Resumo: O objetivo deste artigo problematizar o mito da Paz de Vestflia nas relaes

internacionais modernas, trazendo interpretaes alternativas para tal evento e para seus impactos

no estudo da histria das relaes internacionais e nas relaes internacionais contemporneas.

Problematizando, primeiramente o marco histrico, o argumento central aponta que a Paz de

Vestflia no promoveu profunda inovao nem ruptura em relao perspectiva anterior Guerra

dos Trinta Anos no que diz respeito aos aspectos essenciais das unidades constitutivas do Sacro

Imprio Romano e das prerrogativas do imperador, apenas confirmou uma ordem cooperativa legal

de entidades autnomas no-soberanas. O questionamento da existncia emprica de um sistema

inviolvel de Estados soberanos evidencia, a seguir, as brechas nos princpios de autonomia e de

territorialidade do modelo vestfaliano de relaes internacionais. Finalmente, as interpretaes

alternativas do impacto da Paz de Vestflia para as relaes internacionais e para seu estudo

indicam que a igualdade formal entre os Estados intensifica dificuldades na resposta s diferenas

na cultura, na religio e no modo de vida.

Palavras-chave: Histria das Relaes Internacionais; Paz de Vestflia; Soberania.

Abstract: The aim of this article is to cast doubt on the myth of the Peace of Westphalia in modern

international relations, bringing alternative interpretations for such an event and its impact on the

study of the history of international relations and contemporary international relations. First,

discussing the historical framework, the central argument points out that the Peace of Westphalia

did not promote any important innovation or break-up in relation to the perspective before the

Thirty Years' War regarding to the essential aspects of the constituent units of the Holy Roman

Empire and the emperors prerogatives confirming just a cooperative legal order from non-sovereign autonomous entities. The questioning to the empirical existence of an inviolable system

of sovereign states shows the gaps in the principles of autonomy and territoriality of the

Westphalian model of international relations. Finally, the alternative interpretations of the impact of

the Peace of Westphalia on international relations and its study indicate that the formal equality

among states intensify difficulties in the response to differences in culture, religion and ways of life.

Keywords: History of International Relations; Peace of Westphalia; Sovereignty.

A Paz de Vestflia de 1648 refere-se a um conjunto de tratados que encerrou a Guerra dos

Trinta Anos, iniciada com a intensificao da rivalidade poltica entre o Imperador Habsburgo do

Sacro Imprio Romano-Germnico e as cidades-Estado luteranas e calvinistas no territrio do norte

da atual Alemanha que se opunham ao seu controle. Tal guerra teve o envolvimento de potncias

catlicas administradas pelos Habsburgo, como a Espanha e ustria, e tambm de Estados

protestantes escandinavos e da Frana, que, mesmo sendo catlica, temia o domnio dos Habsburgo

na Europa e apoiou os protestantes no conflito. Enquanto o tratado entre a Espanha e os Pases

Professor Doutor Instituto de Relaes Internacionais e Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais

PUC-Rio Pontifcia Universidade Catlica Rua Marqus de So Vicente, 225, CEP: 22451-900, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: dsvj1408@terra.com.br

Questionamento acerca da segurana ontolgica; crtica ao conceber o outro conforme a antropologia contemplativa; projeto de unidade nacional que massifica/engessa o pluralismo sociocultural circundante.

222

Baixos assinado em Mnster, no ms de janeiro ps fim Guerra dos Oitenta Anos, o tratado

assinado em Osnabrck, em outubro, pelo Sacro Imperador Romano-Germnico Fernando III, pelos

prncipes do Sacro Imprio Romano-Germnico, pela Frana e pela Sucia encerrou a luta dessas

duas ltimas potncias com o Sacro Imprio. Nos estudos mais tradicionais sobre tal evento e da

histria das relaes internacionais, concebe-se que a Paz de Vestflia, alm de consolidar a

independncia dos Pases Baixos, abalou o poder do Sacro Imperador, alm de ter autorizado que os

governantes dos estados germnicos gozassem a prerrogativa de estipular a religio oficial dos

territrios sem interferncia externa e oferecido reconhecimento legal aos calvinistas (WATSON,

1992, p.182-197).

Ao passo que a Frana firmava-se como a principal potncia europeia e os Habsburgo viam

sua ambio hegemnica ser tolhida aps a Paz de Vestflia, os resultados daqueles acordos foram

mais amplos para o estudo das relaes internacionais modernas e contemporneas. A Paz de

Vestflia concebida como um marco fundamental do sistema laico das interaes e dos princpios

estatais modernos, como a soberania territorial, a no-interferncia na poltica domstica dos demais

Estados e a tolerncia entre unidades polticas dotadas de direitos iguais. Como destaca Philpott

(1999, p.567-569), Vestflia permitiu a constituio da sociedade internacional, com normas

mutuamente acordadas que definem os detentores de autoridade e suas prerrogativas, sendo o

Estado moderno essa autoridade detentora de soberania. O sistema de Estados soberanos exigia

instituies estatais dentro das fronteiras e o desaparecimento de autoridades que interferissem de

fora, para que a autoridade suprema vigorasse dentro do territrio e tivesse independncia poltica e

integridade territorial. Tal autoridade conota legitimidade aqui entendida como o direito de

controlar instituies e poderes e territorialidade, num momento em que as pessoas governadas

pelos detentores de soberania so definidas pela locao dentro das fronteiras, no por relaes

familiares ou por crena religiosa.

Nos termos mais tradicionais, a Paz de Vestflia concebida na rea de Relaes

Internacionais como uma revoluo constitucional, pois, embora no tenham trazido uma

metamorfose instantnea e as instituies polticas medievais ainda tenham permanecido por um

bom tempo, tais tratados consolidaram o sistema moderno e trouxeram prticas subsequentes que

definiram uma nova estrutura para a autoridade poltica. Ao estabelecer o Estado como entidade

poltica legtima, o conceito principal de autonomia consolidou-se nas liberdades dadas s cidades-

Estado alems em relao interferncia imperial. Naquele momento, a igualdade entre cidades-

Estado europeias e a rejeio da autoridade universal papal e imperial apareciam frequentemente,

enquanto os negociadores j vislumbravam um equilbrio europeu, que pressupunha ao

independente. Outro princpio consolidado foi o da no-interveno: embora o Sacro Imprio

Romano tenha continuado a existir, os prncipes podiam fazer alianas fora do Imprio, de forma a

Princpio de soberania conforma na apreciao da norma que concede ao Estado o direito de existir como entidade independente, base para a individualidade e segurana, compartilhamento de valores comuns e institucionalizao de prticas para formar uma comunidade.

Ou a no ingerncia externa a assuntos estritamente de trato interno

223

exercerem poder independente, e nem os prncipes nem o imperador intervieram para resolver

questes religiosas no territrio de outro prncipe. Ademais, foram oferecidas garantias a novas

unidades quanto adeso ao sistema, desde que tivessem atributos como um governo vivel, o

controle do prprio territrio e a habilidade para fazer e honrar tratados. Com expanso colonial no

sculo XIX e a descolonizao afro-asitica do sculo XX, o sistema de Vestflia adquiriu uma

abrangncia maior, chegando tambm periferia do planeta (PHILPOTT, 1999, p.579-584).

Nesse sentido, a Paz de Vestflia tornou-se um marco fundamental para os estudos das

relaes internacionais contemporneas. Porm, como destaca Walker (2005, p.7), a construo de

mitos de origem nas Relaes Internacionais naturalizam uma interpretao especfica e particular

da histria e recorrem ao universal construindo um regime sobre a verdade do sistema

internacional com o objetivo de preservar os mecanismos de poder e de excluir interpretaes e

fenmenos alternativos, silenciando-se vises contrastantes e projetando aspectos do momento

particular para outros tempos. Desafiando essa fora de criao do mito da Paz de Vestfilia, o

objetivo deste artigo problematizar tal mito nas relaes internacionais modernas, trazendo

interpretaes alternativas para tal evento e para seus impactos no estudo da histria das relaes

internacionais e nas relaes internacionais contemporneas. Problematizando primeiramente o

marco histrico, o argumento central aponta que a Paz de Vestflia no promoveu profunda

inovao nem ruptura em relao perspectiva anterior Guerra dos Trinta Anos quanto a aspectos

essenciais das unidades constitutivas do Sacro Imprio Romano e das prerrogativas do imperador e

apenas confirmou uma ordem cooperativa legal de entidades autnomas no-soberanas. O

questionamento da existncia emprica de um sistema inviolvel de Estados soberanos evidencia, a

seguir, as brechas nos princpios de autonomia e de territorialidade do modelo vestfaliano de

relaes internacionais. Finalmente, as interpretaes alternativas do impacto da Paz de Vestflia

para as relaes internacionais e para seu estudo indicam que a igualdade formal entre os Estados

intensifica dificuldades na resposta s diferenas na cultura, na religio e no modo de vida. As

divises do artigo cobriro os passos indicados, e, na ltima seo, buscarei o desenvolvimento de

um entendimento alternativo das fronteiras vestfalianas.

A problematizao do marco histrico

A viso dominante na academia sobre a Paz de Vestflia aponta que o Sacro Imprio estava

mais dividido em 1648 que antes de 1618 e que o papel do imperador foi reduzido com os tratados.

A Guerra dos Trinta Anos teria sido conduzida contra a ameaa trazida pelos Habsburgo, e

Vestflia teria trazido maior enfoque soberania e construo de ordem anti-hegemnica. Nesse

sentido, a Paz de Vetsflia representa o fim de uma luta entre as aspiraes hierrquicas lideradas

pelos Habsburgo na configurao da ordem internacional e as aspiraes de surgimento de novos

Mitos fundadores que amoldam pretenses universalistas ; o falseamento dos discursos de oficialidade histrica promotores da manuteno das relaes de poder.

224

Estados. Porm, desestabilizando a verso mais tradicional, a perspectiva crtica assumida neste

artigo permite observar que nenhum dos atores que lutaram contra Habsburgo foi guerra por

propsitos simplesmente defensivos em relao s supostas ambies hegemnicas da dinastia.

Ao passo que a Frana e a Sucia desejavam a guerra para erodir a posio dos Habsburgo e a

Frana visava a derrotar a ustria para tomar a liderana dos Estados catlicos, a Dinamarca temia

que foras da Contrarreforma pudessem conquistar o territrio do norte da atual Alemanha antes

dela. Ao contrrio do que as verses mais tradicionais da histria das relaes internacionais do

perodo defendem, os Habsburgo no representavam uma ameaa iminente a tais atores nem os

haviam atacado em seus prprios territrios. Ademais, Vestflia no estabeleceu o sistema

vestfaliano baseado no Estado soberano nem criou um prottipo do sistema internacional atual

embasado na soberania, mas apenas confirmou a existncia de uma ordem cooperativa legal de

entidades autnomas no-soberanas (OSIANDER, 2001, p.270-273).

A viso mais tpica acerca de Vestflia foi constituda e reproduzida por historiadores dos

sculos XIX e XX, influenciados pela propaganda anti-Habsburgo. Porm, ela no leva em conta

que nenhum dos tratados de 1648 tocou na questo da soberania nem faz meno aos seus

corolrios, como a no-interveno, ou ao contedo positivo da soberania, particularmente as reas

sobre as quais o Estado pode comandar legitimamente. Vestflia no promoveu profunda inovao

ou ruptura em relao s caractersticas das unidades constitutivas do Sacro Imprio e das

prerrogativas do imperador, que eram em 1648 praticamente as mesmas que em 1618, alm de que

instituies do Sacro Imprio continuaram existindo, pois diversos atores as consideravam teis.

Alguns Estados menores, por exemplo, poderiam utiliz-las para efetuar o equilbrio de poder em

relao a membros maiores. Outras entidades polticas com controle exclusivo sobre um territrio

bem definido existiam antes de Vestflia, como era o caso da Inglaterra, ao passo que instituies

feudais e universais como o Sacro Imprio e o papado continuaram a existir depois. Nesse sentido,

Vestflia no representou profunda ruptura com a ordem poltica anterior, num momento que

parecia refletir muito mais os interesses de curto prazo dos poderes vitoriosos em vez de uma

conceituao ampla das formas como o sistema internacional deveria ser ordenado (OSIANDER,

2001, p.260-268; KRASNER, 1993, 1996).

O que Vestflia fez, em certa medida, foi consagrar uma ordem cooperativa legal de entidades

autnomas no-soberanas, o que indica que a soberania no o nico conceito ou forma possvel de

interpretar a interao entre atores autnomos. As unidades constitutivas do Sacro Imprio no eram

sujeitas autoridade centralizada, mas ao controle jurdico externo, de forma que o Sacro Imprio

lembrava menos um Estado e mais um regime. O direito das unidades de concluir alianas com

atores estrangeiros existia antes de Vestflia. Alm disso, a condio de ator nas relaes

internacionais era baseada menos no poder militar e mais na conveno mtua, num momento em

225

que as unidades constitutivas do imprio, bem como a entidade coletiva que constituam, existiram

por causa do empowerment mtuo e coletivo, sustentado por um cdigo compartilhado de

legitimidade estrutural e procedimental. Assim, em vez de pensarem exclusivamente no

autointeresse, tais unidades demonstravam um volume considervel de comportamento social, e o

nvel de autonomia dos atores pode variar consideravelmente em parte por sua prpria escolha ,

sem necessariamente levar dominao hegemnica. Diante do elevado nvel de ligao

transfronteiria entre tais unidades, formas mais sofisticadas de cooperao institucionalizada foram

sendo elaboradas (OSIANDER, 2001, p.270-284).

Abalizado numa perspectiva histrica dinmica, cumulativa e retrospectivamente inteligvel

no teleolgica da interao entre estruturas de propriedade e prticas antagnicas

transformadoras das relaes sociais, Teschke (2003) desvela mecanismos generativos e

transformativos das ordens geopolticas internacionais ao explicar suas diferenas institucionais e

dinmica de transio, com base nas estratgias de reproduo de classe: mais do que fenmenos

econmicos, as relaes sociais de propriedade so uma prxis social, que, ao mediar relaes intra

e interclassistas, constitui unidades da ordem geopoltica, que operaro a mudana desse sistema.

Os confrontos temporalmente especficos entre foras sociais cristalizam-se em instituies

condicionantes de estratgias antagnicas de reproduo de relaes historicamente particulares

entre e dentro de classes, fixando regimes de propriedade politicamente construdos e conflitos

sociais que orientam a mudana e constituem interaes determinantes da operao das ordens

geopolticas.

A partir do questionamento da direo temtica e legitimidade histrica do mito de Vestflia

como base da interao estatal moderna, o autor aponta que possvel problematizar concepes

estticas e deterministas da ordem e, num entendimento dialtico do desenvolvimento histrico,

mudar o enfoque dos mecanismos sistmicos de estruturao da ordem para uma interpretao

crtica que elucida relaes sociais sustentadoras da ordem vestfaliana e a interdependncia das

constituies do econmico/poltico e domstico/internacional pelas relaes de propriedade. Nessa

perspectiva, a Paz de Vestflia, em vez de inaugurar relaes interestatais modernas, somente

reconhece um sistema germnico de interao no-moderna entre unidades miniabsolutistas plurais

no-secularizadas, embasado em relaes de propriedade social pr-capitalista, e cristaliza o status

quo territorial e legal favorvel aos vencedores da Guerra dos Trinta Anos. A juridificao da

poltica continental dinstica com referncia nos Estados germnicos objetivava a manuteno de

paz, no a conquista de autodeterminao (TESCHKE, 2003).

226

As brechas nos princpios de territorialidade e de autonomia

As leituras mais tradicionais sobre a Paz de Vestflia na histria das relaes internacionais

apontam que o modelo vestfaliano de sociedade internacional que se estende at os dias atuais um

sistema de autoridade poltica caracterizado pelos princpios de autonomia e de territrio. Porm, a

leitura crtica proposta neste artigo sinaliza que, ao contrrio do que sugere tal concepo mais

tradicional, o modelo vestfaliano no foi um equilbrio estvel ao longo da Histria, de forma que

os Estados frequentemente tiveram incentivo e poder para viol-lo ou para abrir brechas em seus

princpios. De acordo com Krasner (1996, p.123-140), a brechas no modelo vestfaliano de uma

soberania inviolvel ficam visveis nas convenes internacionais, acordos nos quais os Estados

fazem compromissos que expem suas prprias polticas a algum tipo de escrutnio externo ao

concordarem em seguir certas prticas domsticas. Alm disso, com a coero, os Estados ameaam

impor sanes a menos que as contrapartes comprometam sua autonomia domstica, e o alvo pode

obedecer ou resistir. No caso da imposio, os Estados-alvo so to fracos, que devem aceitar

estruturas e polticas domsticas preferidas por atores poderosos, pois, caso contrrio, sero

eliminados.

Os contratos e as convenes internacionais jamais violam a definio do direito internacional

para soberania o direito de certos atores a aderir a acordos internacionais , mas podem violar o

modelo vestfaliano se comprometerem a autonomia do Estado. A coero e a imposio pode violar

tanto a concepo de soberania do direito internacional como o modelo vestfaliano. Esses

mecanismos deixam pelo menos um ator com prejuzos. Cumpre lembrar que comprometer

Vestflia foi, algumas vezes, visto como a melhor forma de se alcanar a paz e a estabilidade.

Segundo Krasner (1996, p.140-149), os principais tratados e acordos de paz incluindo a prpria

Paz de Vestflia incluram violaes ao modelo vestfaliano, principalmente ao princpio da

autonomia. As infraes ao modelo de Vestflia no foram encobertas ou no-explicadas; ao

contrrio, foram justificadas por princpios alternativos como os direitos humanos, os direitos das

minorias, a responsabilidade fiscal, a estabilidade domstica ou o equilbrio externo at a

contemporaneidade.

Nesse sentido, a ordem vestfaliana pautada nos princpios de autonomia e territorialidade

caracterizada pela independncia poltica dos Estados e pela no-interveno nos assuntos

domsticos uns dos outros foi, ao longo da Histria, constantemente comprometida em face da

atrao dos Estados pela adeso a princpios alternativos que permitiriam a satisfao dos seus

interesses, bem como a consolidao das assimetrias de poder. Krasner (1996, p.150-151) destaca

que, como no existe no sistema internacional uma autoridade suprema capaz de controlar ou de

impedir as aes desses Estados, tais atores tiveram o incentivo e a oportunidade para violar

princpios de autonomia e de independncia de ao de acordo com os seus interesses muitas

227

vezes aderindo a princpios alternativos com o objetivo de maximizar seus ganhos e preservar a

estabilidade da ordem global e seu poder.

Alm disso, os princpios de territorialidade e de autonomia e as brechas abertas nesses

princpios pela atrao por princpios alternativos no esto dados ou fixos. Ao contrrio, eles

podem ser vistos como resultados de processos complexos de construo da identidade estatal.

Transcendendo a viso de simples instrumentalizao da cultura na busca de satisfao de interesses

materiais pelos Estados e desvelando a dinmica cultural constitutiva de identidades e interesses na

formao dessas comunidades polticas, Rae (2002) explica a resistncia de procedimentos

sistemticos de homogeneizao patolgica de constituio estatal com base na relevncia da

manipulao temporal e espacialmente especfica de recursos simblicos disponveis para elites.

Tais elites visam construo da identidade coletiva estatal pela excluso sistemtica da diferena e

legitimao de sua autoridade nas fronteiras dessa comunidade poltica unificada. A construo da

identidade corporativa interna mutuamente constitutiva da identidade social externa do Estado, de

forma que as prticas excludentes domsticas levaram ao desenvolvimento de normas

internacionais de comportamento legtimo que as proscrevem e tm efeito na construo dessa

identidade corporativa. A identidade social do Estado pode operar como constrangimento externo a

mecanismos patolgicos de homogeneizao oferecendo alternativas de legitimao do poder,

embora algumas vezes possa ser insuficiente para a reconstituio de estruturas normativas internas

que apontem para noes menos exclusivistas de cidadania, garantindo-se os pr-requisitos para a

permanncia da violncia na relao com a diferena.

Com o enfoque na definio de fronteiras polticas a partir de prticas internas de

homogeneizao, Rae (2002) ilumina a operao do processo disciplinador da subjetividade

baseado na manipulao e reproduo de referenciais simblicos, em que os mtodos para a

definio do Estado, como ordem normativa central, viabilizam a identificao ao autorizar o

tratamento discriminatrio dos outsiders. Torna-se patente a multiplicidade de estratgias

excludentes empregadas pelas elites construtoras do Estado para conquista da homogeneizao

populacional e a legitimao de autoridade, desde polticas de assimilao at prticas refinadas de

extermnio e expulso. A criao do outro como categoria social compe um procedimento

poltico de traduo espao-temporal da diversidade como ameaa e de expulso e aniquilao

dessa diferena objetivada pelas elites, buscando preservar a unidade soberana. A autora

desestabiliza a fronteira analtica entre interno e externo, compreendendo que a dinmica poltica

nos contornos da entidade soberana no est desconexa da poltica internacional: a manipulao

simblica continua atrativa para legitimar regimes, mas a proteo de cidados em relao a seus

governos torna-se preocupao transterritorial, fortalecendo atritos entre a no-interveno e a

defesa de princpios universais como os direitos humanos no mundo contemporneo.

Emudecimento dos discursos arbitrrios; subjetivaao foucaultiana e a naturalizao atravs da coercitividade discursiva, no cabendo ao indivduo seno o convencimento/conformismo.

O outro encorpado como aquele que apresenta desvirtuamento moral ou tergiverso da uniformidade comportamental aceitvel, readmitindo a jurisdicidade interestatal como promotora do resguardo inclume dos indivduos, bem como homogeneizao. de signos simblicos e imageticos conotativo do protagonismo isonomico-legalista, concordia multilateral e integridade de autoridade.

228

A Paz de Vestflia e o problema da diferena

Alm de desestabilizar o marco histrico e o modelo vestfaliano, tambm possvel

desenvolver interpretaes alternativas do impacto da Paz de Vestflia para as relaes

internacionais e para seu estudo. Ao contrrio do que propem as interpretaes tradicionais sobre o

evento, Blaney e Inayatullah (2000, p.33-44; 2004, p.93-125) apontam que, embora Vestflia seja

entendida convencionalmente como um marco na transio para uma ordem mais secular e

tolerante, os arranjos institucionais desenvolvidos naquele momento serviram para assegurar a

persistncia e a centralidade do problema da diferena na sociedade internacional. Num momento

em que a Guerra dos Trinta Anos tinha representado uma cruzada contra a diferena, envolvido a

equao entre diferena e inferioridade e operado como a culminao inevitvel de um longo

perodo em que a diferena era traduzida como um objeto a ser erradicado. A Paz de Vestflia

parecia, primeira vista, uma resposta limpeza religiosa e devastao material e psicolgica da

Guerra dos Trinta Anos. Porm, embora tenha levado a uma dtente externa entre as unidades

polticas no Sacro Imprio, Vestflia fez pouco para romper a concepo e a prtica de delineao

da diferena como uma inferioridade a ser erradicada. Ao contrrio, a venerao que a rea de

Relaes Internacionais ofereceu Vestflia tendeu a desviar a ateno de respostas criativas

diferena que foram perdidas durante o perodo, bem como esvair a tarefa de explorar a fonte das

chagas na resposta dominante diferena e anlise das maneiras em que o discurso intelectual

reforou, em vez de desafiar, a interpretao da diferena como uma aberrao perigosa das normas

de estabilidade, segurana e ordem.

A releitura crtica de Vestflia por Blaney e Inayatullah (2000, 2004) viabiliza a

problematizao de tal evento visto tradicionalmente como um marco de transio para uma

modernidade mais tolerante e oferece uma nfase influncia deletria da Guerra dos Trinta Anos

no discurso intelectual sobre a diferena, administrada a partir de estratgias espaciais de

segmentao. Na prtica, em vez de resolver o problema da diferena religiosa, Vestflia manteve

vivos os conflitos religiosos, perpetuando as divises religiosas, mas numa forma contida. Apesar

da defesa da liberdade religiosa, as limitaes morais colocadas sobre lderes entravam em conflito

com direito soberano de ditar a f do reino. O efeito disso foi a diviso da Europa em espaos

catlicos e protestantes, dentro dos quais minorias no-conformadas continuavam sendo problema.

Nesse sentido, a segmentao entre dentro e fora constitutiva da sociedade de Estados que

consolida as delimitaes geopolticas como receptculos espaciais da diversidade cultural e nos

mantm refns do entendimento depreciativo da diferena opera como pr-requisito para o

adiamento do problema da diferena e a diluio de oportunidades para maior engajamento com a

diversidade. Tal quadro decorre das implicaes prticas e intelectuais da homogeneizao cultural

sistemtica e da constituio uniformizadora das novas unidades polticas, que realoca o

229

problema para a dimenso domstica onde se esperava que a diversidade fosse administrada e

perpetua a violncia com relao s minorias no-conformadas f nacional dentro dessas

unidades (BLANEY; INAYATULLAH, 2004, p.44-45).

A tolerncia entre elas procede do equilbrio de poder e no do reconhecimento genuno da

diversidade, consolidando-se a noo de que a construo de uma diferena internacionalizada

poderia resolver o problema ao se negociarem regras para o relacionamento entre comunidades

polticas. Porm, tal procedimento restringe o reconhecimento dos Outros internos e a apreciao

do Eu como parte do Outro alm das fronteiras. A resposta hierarquizante e disciplinadora

diferena domesticamente transborda para seu tratamento na esfera externa: entendida como

elemento desestabilizador da harmonia domstica, a diferena interna gerenciada com hierarquia,

erradicao, assimilao ou expulso, enquanto a externa vista como ameaa constante interditada

nas fronteiras, enfrentada militarmente ou colonizada. Naquele contexto, em resposta s guerras

religiosas e aos desafios na incorporao dos amerndios s vises de mundo europeias, o legado

intelectual do momento naturaliza a diferena como elemento desestabilizador da associao

poltica unificada e harmoniosa. Pensadores modernos inseridos em empreendimentos de

pacificao buscavam fundaes no-questionveis da autoridade soberana e desproviam o estado

de natureza da riqueza da sociedade civil. Nessa ocasio, a classificao dos amerndios num

estgio pr-social associado desordem o estado de natureza procurava resguardar a noo de

superioridade cultural europeia e fortalecer a justificativa de prticas coloniais. Em vez de apoiar

a abertura em relao ao Outro, o legado intelectual da poca carrega uma suspeita intensa em

relao diferena, vista como causa da desordem, enquanto a uniformidade e a homogeneidade

eram associadas ordem social e estabilidade (BLANEY; INAYATULLAH, 2004, p.93-125).

Porm, Blaney e Inayatullah (2004) vislumbram que a ambiguidade na caracterizao da diferena

como fonte de desordem, mas tambm como de desejo sugere a possibilidade de entendimentos

tico-polticos alternativos na zona de contato com tal diferena. Essa selvageria era uma

possibilidade em cada ser humano e, alm de perigo, representava desejo. Tem-se, assim,

elementos de improviso que explicitam possibilidades de engajamento com a diferena,

permitindo reconhecer elementos de contato e fortalecer elementos de redeno.

Por um entendimento alternativo das fronteiras vestfalianas

A partir do questionamento do marco histrico da Paz de Vestflia, da evidncia de brechas

no modelo vestfaliano de ordem internacional e da crtica marginalizao da diferena que tais

fronteiras vestfalianas promoveram, possvel esclarecer no apenas as relaes de poder evidentes

no conhecimento produzido sobre o mito de Vestflia na histria das relaes internacionais, mas

buscar alternativas na forma de pensarmos e entendermos as fronteiras, inicialmente erguidas pelo

230

discurso da soberania. Problematizando a aceitao de limites territoriais cristalizados e

naturalizados, Williams (2006) salienta que as fronteiras territoriais podem ser concebidas como

eticamente fundamentais na expresso e na preservao da diversidade na poltica internacional e

operar como mecanismos de sustentao da tolerncia diferena. Seria fundamental, assim,

repensar as fronteiras com base no seu significado tico como prticas sociais. Isso permitiria

ressaltar o papel da agncia humana e possibilitaria a articulao arendtiana da pluralidade essencial

a uma leitura distinta da tica global de tolerncia: vendo na promessa e no perdo as orientaes

para a superao dos erros passados, concebe-se um espao intermedirio de intersubjetividade

no qual se viabilizam a constituio da identidade com o engajamento com a diferena e o

compartilhamento de valores por meio da interao social (WILLIAMS, 2006).

A partir das concepes de antecedncia da diversidade em relao soberania e de simbiose

entre ambos, o tratamento complexo das fronteiras territoriais constri-se a partir da

problematizao do conceito vestfaliano de soberania. Questionando noes reificadoras de

fronteiras como cercas, podemos buscar ferramentas metodolgicas e analticas para a elucidao

do papel intrinsecamente tico desses limites sem menosprezar a fora da soberania como norma

constitutiva da sociedade internacional: tais fronteiras so entendidas como resultado de prticas

sociais que podem existir independentemente da soberania, e a soberania compreendida como

uma resposta provisria e dinmica no imutvel e essencializada aos desafios trazidos pela

diversidade, demarcando espaos polticos que permitem a constituio de comunidades distintas e

a delimitao de valores plurais com potencial imanente de mudana. Ao estabelecer uma conexo

entre a redefinio crtica das fronteiras territoriais pela geografia poltica ps-positivista e a

investigao de questes tico-normativas nas Relaes Internacionais, Williams apreende o

instrumental terico de Hannah Arendt para a investigao da relevncia tica das fronteiras

territoriais na preservao da diversidade, retornando-as ao mundo poltico a partir da

defensibilidade tica no seu tratamento como prticas sociais e permitindo escapar ao seu

confinamento a conceitos essencializados, como a noo dominante de soberania vestfaliana.

Concebendo que o autoconhecimento fundamental para o reconhecimento da diferena, seus

mritos abalizam-se na explorao da conexo da pluralidade comunidade, no reconhecimento da

condio humana aos demais indivduos e na compreenso da poltica distinta da burocratizao

do aparato administrativo que restringe o envolvimento poltico das massas como a forma maior

de atividade humana, em que so desenvolvidas oportunidades de constituio da identidade e das

noes de pertencimento no engajamento dinmico e flexvel com a diversidade num contexto de

entendimentos compartilhados, produzidos numa interao social que no implica aniquilao ou

padronizao da pluralidade dentro de comunidades ou entre elas.

231

A defesa da pluralidade como imperativo tico transcende a constituio homogeneizante do

pluralismo pelas noes reificadoras de identidade comunal e focadas no Estado como o

nacionalismo e significados polticos universalizantes: o direito de pertencer a comunidades

polticas assegura sentido e efetividade posse de direitos o direito de ter direitos e reafirma a

pluralidade dos indivduos, negada por projetos totalitrios que os submetem solido ao

desarticularem sua capacidade de se relacionar com os outros. Ao estabelecerem espaos

discursivos intermedirios de reconhecimento e engajamento com a diversidade, as fronteiras

podem ajudar a compor a pluralidade das comunidades humanas pela distino entre elas em base

territorial, e a violncia da intolerncia politicamente nula representa uma ameaa ao espao

poltico ao destruir os sentidos da promessa e do perdo. No sentido da superao do simples

significado tico derivativo dessas fronteiras, poderamos caminhar rumo defesa tica positiva,

que examina a relevncia das prticas sociais de criao de fronteiras territoriais na manuteno da

convivncia e do engajamento, genunos diversidade, e dos diferentes nveis de acomodao da

diferena no sistema poltico. A criao dos espaos intermedirios nos quais a ao poltica se

processa a partir do entendimento e dilogo viabilizaria a desreificao e a repolitizao das

fronteiras, encorajando maior riqueza nas concepes de pluralismo e pluralidade a partir do

envolvimento poltico entre indivduos e comunidades reais, no de conceitos abstratos como uma

imensa coletividade humana ou de prticas elitistas de interao diplomtica. Porm, at o

momento, ainda somos, na viso de Blaney e Inayatullah (2000), refns dos tipos de impulso em

relao diferena que marcaram a Guerra dos Trinta Anos, num momento em que continuamos

com o entendimento da diferena como desordem e falhamos na apreciao de oportunidades e de

recursos que acompanham o engajamento com o Outro dentro e fora das fronteiras. Enquanto ainda

continuamos vendo simplesmente monstros que nos atormentam, perdemos oportunidades de

entender a complexidade dos universos por trs dessas mscaras que danam.

Referncias bibliogrficas:

BLANEY, D.; INAYATULLAH, N. The Westphalian deferral. International Studies Review, v.2,

n.2, p.29-64, 2000.

____. International Relations and the problem of difference. Nova York: Routledge, 2004.

OSIANDER, A. Sovereignty, International Relations, and the Westphalian myth. International

Organization, v.55, n.2, p.251-287, primavera 2001.

KRASNER, S.D. Westphalia and all that. In: GOLDSTEIN, J.; KEOHANE, R. (Eds.) Ideas and

foreign policy: beliefs, institutions and political change. Ithaca, Londres: Cornell University Press,

1993. p.235-264.

232

____. Compromising Westphalia. International Security, v.20, p.115-151, 1995-1996.

PHILPOTT, D. Westphalia, authority, and international society. Political Studies, v.XLVII, n.3,

p.566-589, 1999.

RAE, H. State identities and the homogenisation of peoples. Cambridge: Cambridge University

Press, 2002.

TESCHKE, B. The myth of 1648: class, geopolitics, and the making of modern international

relations. Londres; Nova York: Verso, 2003.

WALKER, R.B.J. The doubled outsides of the Modern International. 5th International Conference

on Diversity in Organizations, Communities and Nations. C.a.N. Fifth International Conference on

Diversity in Organizations. Beijing, 2005.

WATSON, A. The evolution of international society: a comparative historical analysis. Londres,

Nova York: Routledge, 1992.

WILLIAMS, J. The ethics of territorial borders: drawing lines in the shifting sand. Houndmills,

Basingstoke, Hampshire; Nova York: Palgrave Macmillan, 2006.

Artigo recebido em 05/2010. Aprovado em 08/2010.