O ENTRAVE DA RESERVA DO POSSÍVEL NO CAMINHO … da reserva do possível, ... Pós-graduanda em Direito Processual Civil e ... A Autora teve o trabalho indicado pelo Professor Titular

O ENTRAVE DA RESERVA DO POSSIacuteVEL NO CAMINHO RUMO Agrave EFETIVACcedilAtildeO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS SOCIAIS

FUNDAMENTAL SOCIAL RIGHTS THE WAY OF EFETIVATION AND POSSIBLE RESERVE

Neurilene Gomes da Silva

Resumo

Este trabalho tem por escopo principal estudar o amai desafio da efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais de cunho prestacional Busca demonstrar com realce que os direitos sociais foram incluiacutedos na Constituiccedilatildeo Federal como cerne de todo o ordenamento juriacutedico Portanto servem de paracircmetro para a atuaccedilatildeo de todos os entes que compotildeem o Estado Deveras tais direitos estatildeo ligados a conflitos oriundos da esfera social tendo e m vista as imensas e gritantes desigualdades da sociedade brasileira Todavia natildeo deve haver o desvirtuamento dos objetivos do Estado estabelecidos e m sua Lei Maior apenas com supedacircneo no argumento do instituto da reserva do possiacutevel sem o ocircnus argumentativo do Poder Puacuteblico que deveraacute comprovar de forma consistente a ausecircncia ou insuficiecircncia de recursos Puacuteblicos para a concretizaccedilatildeo de determinado direito social pleiteado perante o Judiciaacuterio

Palavras-chave Direitos fundamentais sociais Efetivaccedilatildeo Reserva do possiacutevel Miacutenimo existencial Princiacutepio da proporcionalidade

Abstract This work has as main purpose to study the current challenge of enforcement of fundamental social nature of prestacional Seeks to demonstrate to highlight that social rights were included in the Federal Constitution as the core ofthe whole legal system So are a parameter for the performance of ali entities that comprise the state Indeed such rights are linked to conflicts arising from the social sphere in view of the huge and glaring inequalities of Brazilian society However there should be no distortion ofthe goals ofthe State established in its highest law only with footstool in the argument of the Office of the reservation as possible without the burden of argument that the Government should consistently demonstrate the absence or insufficiency of funds public resources for achieving of certain social legislation pleaded before the courts

Keywords Fundamental social rights Completion Book possible Minimum existential principie of proportionalify

1 Evoluccedilatildeo e positivaccedilatildeo dos Direitos Sociais no Brasil

Preliminarmente vale ressaltar que os direitos fundamentais em sua origem

eram tidos c o m o direitos naturais do h o m e m ateacute a sua positivaccedilatildeo nas constituiccedilotildees

M e r e c e m ecircnfase inclusive sob a perspectiva internacional visto haver sua configuraccedilatildeo

Bacharel em Direito pela Universidade Mogi das Cruzes Poacutes-graduanda em Direito Processual Civil e Trabalhista pela Escola Paulista de Direito Servidora da Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo A Autora teve o trabalho indicado pelo Professor Titular Rubens Beccedilak Secretaacuterio Geral da Universidade de Satildeo Paulo

R Fac Dir Univ SP v 105 p 829 - 878 janVdez 2010

S30 Neurilene Gomes da Silva

tambeacutem como direitos humanos sendo sua finalidade baacutesica conforme leciona Anderson

Vaz o respeito agrave dignidade humana preservando-a contra a accedilatildeo arbitraacuteria do Estado

assegurando para tanto condiccedilotildees miacutenimas de vida humana digna que exigem prestaccedilotildees

estatais positivas1

Rosalia Carolina Kappel Rocha membro da Advocacia Geral da Uniatildeo

entende que

Quanto ao aspecto histoacuterico releva notar que os direitos fundamentais tecircm origem no surgimento do moderno Estado Constitucional cuja essecircncia e razatildeo de ser residem no reconhecimento e na proteccedilatildeo da dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais do homem Assim pode-se afirmar que a histoacuteria dos direitos fundamentais estaacute ligada agrave histoacuteria da limitaccedilatildeo do poder2

Na esteira dos ensinamentos do professor Ingo Wolfgang Sarlet percebe-

se que historicamente os direitos fundamentais tecircm origem no surgimento do moderno

Estado Constitucional cuja essecircncia e razatildeo de ser residem no reconhecimento e na

proteccedilatildeo da dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais do homem Assim

pode-se afirmar que a histoacuteria dos direitos fundamentais estaacute ligada agrave histoacuteria da limitaccedilatildeo

do poder3

Quanto agrave evoluccedilatildeo dos direitos fundamentais interessa frisar que natildeo eacute

linear e sobre eles deve ser feita u m a leitura sob a perspectiva histoacuterica visto que fluem de

acordo com os fatores sociais de determinado tempo e espaccedilo

O Ministro do Supremo Tribunal Federal Enrique Ricardo Lewandowski

observa

Eacute importante registrar no entanto que embora desenvolvidos ao longo de vaacuterias geraccedilotildees natildeo existe hierarquia entre os direitos humanos em funccedilatildeo dessa cronologia Todos eles tecircm o mesmo valor e satildeo indivisiacuteveis pois natildeo se pode dissociar por exemplo o direito agrave vida e agrave liberdade que satildeo de primeira geraccedilatildeo do direito a uma vida e liberdade digna que soacute se materializam por meio de direitos de segunda e terceira geraccedilatildeo4

V A Z Anderson A claacuteusula da reserva do financeiramente possiacutevel como instrumento de efetivaccedilatildeo

planejada dos direitos humanos econocircmicos sociais e culturais Revista de Direito Constitucional e Internacional ano 17 janmar 2009 n 66

R O C H A Rosalia Carolina Kappel A eficaacutecia dos direitos sociais e a reserva do possiacutevel Disponiacutevel em

lthttpwwwescolaagugovbrrevistaAno_V_novembro_2005rosalia-eficaciapdfgt Acesso em 05 jul 2010

SARLET Ingo Wolfgang A eficaacutecia dos direitos fundamentais 3 ed rev e atual Porto Alegre Livraria do Advogado 2003 p 39

L E W A N D O W S K I Enrique Ricardo A formaccedilatildeo da doutrina dos direitos fundamentais Revista da

Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo v 98 jandez 2003 p411-422

R Fac Dir Univ SP v 105 p 829 - 878 jandez 2010

da reserva do possiacutevel no caminho rumo agrave efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais 831

O s direitos fundamentais sociais representam a segunda dimensatildeo dos

direitos fundamentais denominados direitos econocircmicos culturais e sociais dentre os

quais neste trabalho tratar-se-aacute especificamente como direitos sociais mormente no que

tange ao seu processo de implementaccedilatildeo frente agrave alegaccedilatildeo da reserva do possiacutevel

Consoante leciona o jurista Norberto Bobbio

Finalmente foram proclamados os direitos sociais que expressam o amadurecimento de novas exigecircncias -podemos mesmo dizer de novos valores - como os do bem-estar e da igualdade natildeo apenas formal e que poderiacuteamos chamar de liberdade atraveacutes ou por meio do Estado5

Ressalte-se que a conquista dos direitos fundamentais eacute fruto de lutas

ao longo da histoacuteria acumuladas gradativamente sendo sua positivaccedilatildeo decorrente de

suportes faacuteticos diversos os quais desaguaram e m documentos6 que hoje satildeo marcos

histoacutericos dos direitos fundamentais no Brasil e no mundo

Impende ressaltar na seara desta temaacutetica foco central da presente pesquisa

que segundo ensinamento do professor Ingo Wolfgang Sarlet

() os direitos a prestaccedilotildees objetivam em uacuteltima anaacutelise a garantia natildeo apenas da liberdade-autonomia (liberdade perante o Estado) mas tambeacutem da liberdade por intermeacutedio do Estado partindo da premissa de que o indiviacuteduo no que concerne agrave aquisiccedilatildeo e manutenccedilatildeo de sua liberdade depende em muito de uma postura ativa dos poderes puacuteblicos7

Os direitos fundamentais transformaram-se em garantias do homem em

face do Estado soberano Atualmente natildeo mais apenas e m face do Estado como tambeacutem

perante a proacutepria sociedade8

B O B B I O Norberto A era dos direitos Rio de Janeiro Editora Elsevier 2004 p52 Sob esta perspectiva ver a D U D H Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos de 1948 o PIDESC -Pacto Internacional de Direitos Econocircmicos Sociais e Culturais de 1966 - ratificado pelo Brasil e m 1992 e a Convenccedilatildeo Americana sobre Direitos Humanos (Pacto Satildeo Joseacute da Costa Rica) de 1969 - ratificada pelo Brasil e m 1992 SAR L E T Ingo Wolfgang Os direitos fundamentais sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 Revista Diaacutelogo Juriacutedico ano I v 1 2001 Disponiacutevel e m lthttpwwwdireitopublicocombrpdf_seguroREVISTA-DIALOGO-JURIDICO-01 -200 l-INGO-SARLETpdpoundgt Acesso em 20092010 Conforme leciona o juiz federal Luiz Alberto Gurgel de Faria Os movimentos socialistas surgidos na Europa a partir do seacuteculo XFX tambeacutem vieram e m defesa de melhores condiccedilotildees de vida para as pessoas forccedilando uma reflexatildeo acerca do pensamento entatildeo dogmatizado - laissez faire laissezpasser Origina-se pois o Welfare State cuja preocupaccedilatildeo primeira passa a ser o bem-estar social da coletividade A mudanccedila de compreensatildeo da funccedilatildeo estatal forccedila o reconhecimento por aquela entidade poliacutetico-administrativa dos direitos sociais com o iniacutecio do processo de positivaccedilatildeo dessas prerrogativas A primeira Constituiccedilatildeo poliacutetico-social do mundo foi instituiacuteda pelo Meacutexico em 1917 seguida logo apoacutes pela da Alemanha e m 1919 N o Brasil a Carta Poliacutetica de 1934 inaugurou a fase do constitucionalismo social o que foi observado nos textos seguintes 1937 1946 196769 e 1988 In FARIA Alberto Gurgel de Direitos sociais positivaccedilatildeo x eficaacutecia Disponiacutevel em lthttpwwwbuscalegisufscbrrevistasindexphpbuscalegisarticle


832 Neurilene Gomes da Silva

Segundo o jurista Norberto Bobbio

O problema fundamental em relaccedilatildeo aos direitos do homem hoje natildeo eacute tanto o de justificaacute-los mas o de protegecirc-los Trata-se de u m problema natildeo filosoacutefico mas poliacutetico () C o m efeito o problema que temos diante de noacutes natildeo eacute filosoacutefico mas juriacutedico e num sentido mais amplo poliacutetico Natildeo se trata de saber quais e quantos satildeo esses direitos qual a sua natureza e seu fundamento se satildeo direitos naturais ou histoacutericos absolutos ou relativos mas sim qual eacute o modo mais seguro para garanti-los para impedir que apesar das solenes declaraccedilotildees eles sejam continuamente violados9

Conveacutem neste ponto conceituar os direitos fundamentais sociais que

segundo ensinamentos do constitucionalista Joseacute Afonso da Silva

() satildeo prestaccedilotildees positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente enunciadas e m normas constitucionais que possibilitem melhores condiccedilotildees de vida aos mais fracos direitos que tendem a realizar a igualizaccedilatildeo de situaccedilotildees sociais desiguais Satildeo portanto direitos que se ligam ao direito da igualdade10

Os direitos fundamentais sociais satildeo garantias direitos a prestaccedilotildees a

condiccedilotildees materiais miacutenimas baacutesicas agrave existecircncia c o m dignidade pois inerente agrave proacutepria

condiccedilatildeo h u m a n a estaacute o direito a u m a vida condigna

Segundo observa o professor Fernando Facury Scaff

() nos paiacuteses perifeacutericos onde a situaccedilatildeo socioeconocircmica acarreta amplas desigualdades sociais com deacuteficits de condiccedilatildeo econocircmica para grande parte da populaccedilatildeo haacute de haver u m a estreita vinculaccedilatildeo entre a teoria do miacutenimo existencial (status positivus libertatis) e os direitos fundamentais sociais Este fator natildeo invalida a tese de Ricardo Lobo Torres conforme exposta na parte inicial deste trabalho mas apenas coloca diferenciais de sua aplicabilidade e enfoque para paiacuteses que se encontram na periferia do capitalismo como o Brasil

E segue na mesma linha de raciociacutenio o professor supramencionado

viewFile1559215156gt Acesso em 19 set 2010 BOBBIO Norberto A era dos direitos Rio de Janeiro Editora Campus 1992 p 24-25 SILVA Joseacute Afonso da Direito constitucional positivo 27 ed rev e atual Satildeo Paulo Malheiros 2006 p 286-287 SCAFF Fernando Facury Reserva do possiacutevel miacutenimo existencial e direitos humanos Revista Interesse Puacuteblico n 32 p 213-2262005 Disponiacutevel em httpwwwscaffadvbrcgi- binlista_doccgiid_usuario= 1000001ampu=1000000ampd=19ampdt=20080512ampc=0ampfl_backup=0laquofedata_backup=(null) Acesso em 09 ago 2010


O entrave da reserva do possiacutevel no caminho rumo agrave efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais 833

A aplicaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais decorre da necessidade de dotar esta parcela da populaccedilatildeo excluiacuteda dos patamares miacutenimos de condiccedilotildees para o exerciacutecio de suas capacidades ou por outras palavras de condiccedilotildees para realizar a liberdade real a fim de poder gozar da liberdade juriacutedica (Robert Alexy) Sem tais condiccedilotildees reais (faacuteticas) para o exerciacutecio da liberdade juriacutedica esta se tomaraacute letra morta12

Outrossim salienta o mestre das Arcadas Joseacute Afonso da Silva Valem

c o m o pressupostos dos direitos individuais na medida e m que criam condiccedilotildees materiais

mais propiacutecias ao auferimento da igualdade real o que por sua vez proporciona a

condiccedilatildeo mais compatiacutevel c o m o exerciacutecio efetivo da liberdade 13

Assevera o jurista Norberto Bobbio

O campo dos direitos sociais estaacute em contiacutenuo movimento assim como as demandas de proteccedilatildeo social nasceram com a revoluccedilatildeo industrial eacute provaacutevel que o raacutepido desenvolvimento teacutecnico e econocircmico traga consigo novas demandas que hoje natildeo somos capazes nem de prever14

Os direitos sociais natildeo englobam apenas direitos de cunho positivo mas

tambeacutem as liberdades sociais de cunho negativo ou direitos sociais de defesa A guisa de

ilustraccedilatildeo tem-se a liberdade de sindicalizaccedilatildeo o direito de greve a garantia de salaacuterio-

miacutenimo limitaccedilatildeo de jornada de trabalho entre outros15

Acerca da teoria da reserva do possiacutevel Fernando Facury Scaff observa que

esta encontra-se

() condicionada pelas disponibilidades orccedilamentaacuterias poreacutem os legisladores natildeo possuem ampla Liberdade de Conformaccedilatildeo pois estatildeo vinculados ao Princiacutepio da Supremacia Constitucional devendo implementar os objetivos estabelecidos na Constituiccedilatildeo de 1988 que se encontram no art 3o dentre outras normas-objetivo Esta teoria somente pode ser arguida quando for comprovado que os recursos puacuteblicos estatildeo sendo utilizados de forma proporcional aos problemas enfrentados pela parcela da populaccedilatildeo que natildeo puder exercer sua liberdade juriacutedica e de modo progressivo no tempo em face de natildeo conseguir a liberdade real necessaacuteria para tanto (Robert Alexy) ou natildeo

Id Ibid SILVA Joseacute Afonso da Garantias econocircmicas poliacuteticas e juriacutedicas da eficaacutecia dos direitos sociais Disponiacutevel em lthttpwwwmundojuridicoadvcombrgt Acesso em 07 ago 2010 BOBBIO Norberto A era dos direitos Rio de Janeiro Editora Elsevier 2004 p 51 SARLET Ingo Wolfgang A eficaacutecia dos direitos fundamentais 3 ed rev e atual Porto Alegre Livraria do

Advogado 2003 p 53



puder exercer suas capacidades para exercer tais liberdades Tal procedimento natildeo implica judicializaccedilatildeo da poliacutetica ou ativismo judicial pois se trata apenas de aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo brasileira16

Consoante observaccedilatildeo de Eacuterica Pessanha acerca da ineficiecircncia do Estado

Liberal no que diz respeito agrave eficaacutecia dos direitos sociais

Com o passar do tempo as fraquezas do Estado Liberal tomaram-se latentes e facilmente identificadas A industrializaccedilatildeo gerou u m quadro criacutetico de miseacuteria humana e de superexploraccedilatildeo da matildeo-de-obra demonstrando que os ideais burgueses haviam contribuiacutedo para a construccedilatildeo de u m capitalismo selvagem e comprometido em demasia a dignidade humana17

Nesta quadra da exposiccedilatildeo cabiacutevel enfatizar que os primeiros direitos

fundamentais incorporados pelas constituiccedilotildees satildeo denominados de primeira dimensatildeo

Dizem respeito agrave vida agrave liberdade agrave propriedade e agrave igualdade perante a lei delimitando

dessa forma a chamada igualdade formal E m seguida v ecirc m as liberdades coletivas

(de expressatildeo de imprensa de reuniatildeo de associaccedilatildeo dentre outras) os direitos de

participaccedilatildeo poliacutetica c o m o o direito de voto e a capacidade eleitoral passiva e tambeacutem

algumas garantias processuais devido processo legal direito de peticcedilatildeo e habeas corpus

Alerta o professor Ingo Wolfgang Sarlet

Hoje somos em verdade o campo de batalha onde se confrontam u m sem-nuacutemero de segmentos corporativos que buscam mostrar serviccedilo de modo anaacuterquico e disfuncional pretendendo com isso justificar os privileacutegios que se atribuiacuteram e querem ser mantidos Assim em nosso paiacutes aos problemas que enfrentam os paiacuteses sociais democratas somamos o irrealismo com que constitucionalizamos a nossa realidade talvez na ingecircnua crenccedila de que se pode juridicizar a convivecircncia humana sem maior preocupaccedilatildeo de fazecirc-lo em harmonia com o que ela eacute na faticidade do social18

SCAFF Fernando Facury Reserva do possiacutevel miacutenimoexistencial e direitos humanos Revista Interesse Puacuteblico n 32 p 213-226 2005 Disponiacutevel em httpwwwscaffadvbrcgi- binlista_doccgiid_usuar io= 1000001 ampu=l 000000ampd= 19ampdt=20080512ampc=0ampfl_backup=0ampdata_backup=(null) Acesso em 09082010 P E S S A N H A Eacuterica A eficaacutecia dos direitos sociais prestacionais Disponiacutevel em lthttpwwwbuscalegis ufscbrrevistasindexphpbuscalegisarticleviewFile3279631991 lthttpbdjurstjgovbrxmlui handle201124792gt Acesso em 04 jul 2010

SARLET Ingo Wolfgang A eficaacutecia dos direitos fundamentais 3 ed rev e atual Porto Alegre Livraria do Advogado 2003 p53

R Fac Dir Univ SP v 105 p 829-878 jandez 2010


Posteriormente c o m o fruto dos movimentos reivindicatoacuterios que exigiam

do Estado u m a atuaccedilatildeo efetiva na realizaccedilatildeo da justiccedila social vieram os direitos de

segunda dimensatildeo que satildeo os direitos econocircmicos sociais e culturais Consoante observa

Elmo Joseacute Duarte degrave Almeida Juacutenior os direitos fundamentais sociais possuem ampla

conexatildeo c o m o direito agrave igualdade19

N o tocante agrave dificuldade de efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais

vaacutelido assinalar consoante leciona Anderson Orestes Cavalcante Lobato que

As normas constitucionais definidoras dos direitos sociais econocircmicos e culturais desde suas primeiras experiecircncias

Constituiccedilatildeo mexicana de 1917 e particularmente a Constituiccedilatildeo alematilde de Weimar de 1919 encontram dificuldades de aceitaccedilatildeo e implementaccedilatildeo C o m efeito neste momento busca-se romper com constitucionalismo liberal individualista para ingressarmos numa nova fase da histoacuteria das constituiccedilotildees no ocidente o constitucionalismo social20

O mestre constitucionalista Ingo Wolfgang Sarlet classifica os direitos

fundamentais sociais e m dois grupos direitos negativos ou direitos de defesa e direitos

positivos ou direitos a prestaccedilotildees21

Note-se que no primeiro aspecto os direitos fundamentais constituem-

se e m direitos de defesa do indiviacuteduo contra ingerecircncias do Estado e m sua liberdade

pessoal e propriedade Enquanto que sob a segunda dimensatildeo encontram-se os direitos

fundamentais sociais prestacionais22

Outrossim nessa linha de pensamento o professor prossegue afirmando que

() acima de tudo os direitos fundamentais na condiccedilatildeo de direitos de defesa - objetivam a limitaccedilatildeo do poder estatal assegurando ao indiviacuteduo uma esfera de liberdade e lhe outorgando u m direito subjetivo que lhe permita evitar interferecircncias indevidas no acircmbito da proteccedilatildeo do direito

19 A L M E I D A Elmo Joseacute Duarte de Almeida Juacutenior Aspectos relevantes dos direitos sociais de prestaccedilatildeo frente ao miacutenimo existencial e agrave reserva possiacutevel Disponiacutevel em lthttpjus2uolcombrdoutrinatexto aspid=10357gt Acesso em 10 ago 2010

20 L O B A T O Anderson Orestes Cavalcante Os desafios da proteccedilatildeo jurisdicional dos direitos sociais econocircmicos e culturais Disponiacutevel em lthttpwwwdhnetorgbrdireitostextostextos_dhprotjurisd_desc htmgt Acesso em 22 ago 2010

21 SARLET Ingo Wolfgang Os direitos fundamentais sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 Revista Diaacutelogo Juriacutedico ano 1 v 1 2001 Disponiacutevel em lthttpwwwdireitopublicocombrpdf_seguroREVISTA-DIALOGO-JURJDICO-01-2001-INGO-SARLETpdEcircgt Acesso em 20 ago 2010

22 SARLET Ingo Wolfgang Os direitos fundamentais sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 Revista Diaacutelogo Juriacutedico ano 1 v 1 2001 Disponiacutevel em lthttpwwwdireitopublicocombrpdf_seguroREVISTA-DIALOGO-JURIDICO-01-2001-INGO-SARLETpdfgt Acesso em 20 set 2010



fundamental ou mesmo a eliminaccedilatildeo de agressotildees que esteja sofrendo em sua esfera de autonomia pessoal23

Jaacute no segundo plano ou seja os direitos sociais a prestaccedilotildees satildeo

() vinculados agrave concepccedilatildeo de que ao Estado incumbe aleacutem da natildeo intervenccedilatildeo na esfera de liberdade pessoal dos indiviacuteduos assegurada pelos direitos de defesa (ou funccedilatildeo defensiva dos direitos fundamentais) a tarefa de colocar agrave disposiccedilatildeo os meios materiais e implementar condiccedilotildees faacuteticas que possibilitam o efetivo exerciacutecio das liberdades fundamentais ()24

E os direitos de terceira dimensatildeo satildeo considerados como direitos de

solidariedade ou fraternidade que e m face de sua implicaccedilatildeo universal ainda carecem de

positivaccedilatildeo e m muitos paiacuteses isso porque exigem esforccedilos e responsabilidades e m escala

ateacute m e s m o global para sua efetivaccedilatildeo25

Conforme adverte Eacuterica Pessanha

Somente a garantia de liberdades natildeo era suficiente para proporcionar e promover a dignidade da pessoa humana era necessaacuterio investir no bem-estar do indiviacuteduo Inicia-se entatildeo atraveacutes do nascimento do Estado Social (welfare state) a segunda geraccedilatildeo ou dimensatildeo dos direitos fundamentais consagrada pelos direitos econocircmicos sociais e culturais cujo valor reside na igualdade

Nesse passo importa frisar que na seara da positivaccedilatildeo dos direitos

fundamentais sociais apriori eacute necessaacuterio que se faccedila o reconhecimento da real finalidade

desses direitos sua extensatildeo e consequumlecircncias histoacutericas c o m o fito de se fazer a melhor

leitura do contexto atual e que se busquem constantemente as melhores soluccedilotildees para as

inuacutemeras necessidades humanas sociais Pois acima de tudo deve estar a finalidade maior

do paiacutes insculpida na Constituiccedilatildeo Federal da Repuacuteblica de 1988 que eacute a busca do bem-

estar social conforme se pode observar ao longo do texto constitucional

Eacuterica Pessanha sustenta que

Quanto agrave positivaccedilatildeo destes direitos pode-se dizer que ocorreu a partir da Primeira Guerra Mundial com a Constituiccedilatildeo Mexicana de 1917 a Declaraccedilatildeo dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado da entatildeo Uniatildeo Sovieacutetica

23 SARLET Ingo Wolfgang Os direitos fundamentais sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 Revista Diaacutelogo Juriacutedico ano 1 v 1 2001 Disponiacutevel em lthttpwwwdireitopublicocombrpdf_seguroREVISTA-

DIALOGO-JURIDICO-01-2001-INGO-SARLETpdfgt Acesso em 20 set 2010 24 Id Ibid

bull A eficaacutecia dos direitos fundamentais 3 ed rev e atual Porto Alegre Livraria do Advogado 2003 p 53



em 1918 e a Constituiccedilatildeo de Weimar de 1919 No Brasil foi a Carta de 1934 que realmente inaugurou a fase do constitucionalismo social no paiacutes dedicando um tiacutetulo exclusivo agrave ordem econocircmica e social iniciando a era da intervenccedilatildeo estatal26

Neste cenaacuterio no que diz respeito agraves inovaccedilotildees trazidas pela Constituiccedilatildeo

de 1988 na esteira dos ensinamentos de A n a Carolina Lopes Olsen essencial frisar

() o enquadramento de uma seacuterie de direitos antes relegados agrave ordem social e econocircmica como autecircnticos direitos fundamentais os chamados direitos fundamentais sociais C o m isso buscou evidenciar a desigualdade econocircmica que marca a sociedade brasileira bem como atribuir direitos que contemplassem todos os cidadatildeos de modo a lhes garantir condiccedilotildees dignas de sobrevivecircncia e participaccedilatildeo nos processos democraacuteticos Eacute o que se depreende por exemplo do artigo 6o da Constituiccedilatildeo segundo o qual todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo agrave sauacutede agrave moradia agrave assistecircncia social agrave previdecircncia ao lazer27

Ademais releva notar que o Brasil avanccedilou no reconhecimento e inclusatildeo

na sua agenda puacuteblica de inuacutemeros problemas sociais Satildeo necessidades e problemas

intriacutensecos agrave vida humana e coletiva e por este motivo seu enfrentamento ocorre por

meio dos direitos fundamentais sociais

Nesse contexto cumpre salientar que os direitos sociais a prestaccedilotildees

diversamente dos direitos de defesa natildeo se dirigem agrave proteccedilatildeo da liberdade e igualdade

abstrata mas sim encontram-se intimamente vinculados agraves tarefas de melhoria de

distribuiccedilatildeo e redistribuiccedilatildeo dos recursos existentes assim como agrave criaccedilatildeo de bens

essenciais natildeo disponiacuteveis para todos os que dele necessitam ou seja relacionam-se c o m

a liberdade real e c o m a igualdade material28

Topograficamente na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os direitos fundamentais

sociais tecircm u m capiacutetulo dedicado a eles visto sua grande relevacircncia Especificamente os

direitos de segunda dimensatildeo ou direitos econocircmicos sociais e culturais localizam-se

no Capiacutetulo II do Tiacutetulo II que trata dos direitos e garantias fundamentais sendo que o

primeiro capiacutetulo deste tiacutetulo traz os direitos e garantias individuais direitos de primeira

dimensatildeo

26 P E S S A N H A Eacuterica A eficaacutecia dos direitos sociais prestacionais Disponiacutevel em lthttpbdjurstjgovbr

xmluihandle201124792gt Acesso em 20 ago 2010 27 O L S E N Ana Carolina Lopes A eficaacutecia dos direitos fundamentais sociais frente agrave reserva do

possiacutevel Dissertaccedilatildeo apresentada na UFPR 2006 Disponiacutevel em lthttpdspacec3slufprbrdspace

bitstream18843084lDissertaC3A7C3A3o2020Ana20Carolina20Lopes20Olsenpdfgt

Acesso em 20 set 2010 28 S A R L E T Ingo Wolfgang A eficaacutecia dos direitos fundamentais cit p274


83S Neurilene Gomes da Silva

A tiacutetulo ilustrativo do contexto deste trabalho vale lembrar que no bojo do

artigo sexto o legislador Constituinte elencou como direitos sociais a educaccedilatildeo a sauacutede

a alimentaccedilatildeo o trabalho a moradia o lazer a seguranccedila a previdecircncia social a proteccedilatildeo

agrave maternidade e agrave infacircncia a assistecircncia aos desamparados29

Frise-se que aleacutem destes direitos fundamentais sociais que constam no

extenso rol que compotildee o cataacutelogo disposto no artigo sexto da Constituiccedilatildeo Federal haacute

o reconhecimento de outros elencados no artigo seacutetimo e ao longo da Constituiccedilatildeo paacutetria

de forma esparsa bem como e m tratados internacionais ratificados pelo Brasil dos quais

merece menccedilatildeo o P I D E S C - Pacto Internacional dos Direitos Econocircmicos Sociais e

Culturais de 1966 - e ratificado pelo Brasil e m 1992

O constitucionalista Ingo Wolfgang Sarlet sustenta que os direitos sociais

de cunho prestacional encontram-se a serviccedilo da igualdade e da liberdade material

objetivando e m uacuteltima anaacutelise a proteccedilatildeo da pessoa frente agraves necessidades de ordem

material e agrave garantia de u m a existecircncia com dignidade30

Nesse m e s m o sentido o professor supracitado entende que o princiacutepio da

igualdade consagrado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 eacute baacutesico essencial a todos por

forccedila da proacutepria condiccedilatildeo humana Estaacute intrinsicamente associada agrave dignidade que deve

ser posta a salvo de qualquer limitaccedilatildeo inviabilizadora de seu exerciacutecio31

Outrossim consoante leciona o jurista do Estado da Bahia Calmon

Passos nossa Constituiccedilatildeo cidadatilde foi generosa ao enunciar direitos fundamentais mas

demasiadamente mesquinha cautelosa e astuta no assegurar esses direitos Observa

ainda o autor

E isso porque o exerciacutecio do poder poliacutetico no Brasil eacute algo que escapa a todo e qualquer controle social pelos governados Natildeo soacute em suas manifestaccedilotildees mais eminentes de cuacutepula como por igual na praacutetica dos agentes situados nos uacuteltimos degraus da hierarquia dos que na terra de Macunaiacutema satildeo autoridades Mais grave ainda por forccedila da fragilidade poliacutetica do povo de natureza fragmentaacuteria de nossa sociedade organizamo-nos como u m arquipeacutelago de autonomias todos querendo ser suseranos assumindo o compromisso moral corporativo de quitarmos os privileacutegios que pleiteamos e obtemos com nosso empenho

Nesse ensejo tal dispositivo da Constituiccedilatildeo de 1988 merece transcriccedilatildeo ipsis litteris Art 6o Satildeo direitos sociais a educaccedilatildeo a sauacutede a alimentaccedilatildeo o trabalho a moradia o lazer a seguranccedila a previdecircncia social a proteccedilatildeo agrave maternidade e agrave infacircncia a assistecircncia aos desamparados na forma desta Constituiccedilatildeo (Redaccedilatildeo dada pela recente Emenda Constitucional ndeg 64 de 2010) SARLET Ingo Wolfgang A dignidade da pessoa humana e os direitos fundamentais na Constituiccedilatildeo de 1988 Porto Alegre Livraria do advogado 2001 p 92

PASSOS Joseacute Joaquim Calmon de A constitucionalizaccedilatildeo dos direitos sociais Revista Diaacutelogo Juriacutedico Salvador v 1 n 6 set 2001 Disponiacutevel em lthttpwwwdireitopublicocombrgt Acesso em 20 jul 2010



em tomarmos efetiva a cidadania de nossos vassalos como se fosse possiacutevel transformar uma relaccedilatildeo de dependecircncias em relaccedilatildeo de cidadania32

Observe-se que a Constituiccedilatildeo brasileira de 1988 eacute uma das mais avanccediladas

do mundo e m relaccedilatildeo agrave proteccedilatildeo dos direitos humanos Jaacute e m seu preacircmbulo propotildee o

modelo de u m Estado que assegure o exerciacutecio dos direitos sociais e individuais o bem-

estar a igualdade e a justiccedila como valores supremos da sociedade que se quer fraterna

pluralista e sem preconceitos

Conveacutem destacar que jaacute no artigo Io da Constituiccedilatildeo Federal de 1988

constam nos incisos I e II respectivamente entre os fundamentos do Estado brasileiro a

cidadania e a dignidade da pessoa humana diretamente ligadas agrave satisfaccedilatildeo das prestaccedilotildees

objetos dos direitos fundamentais sociais

E m seguida a Lei Fundamental paacutetria e m seu artigo 3o prescreve a

construccedilatildeo de u m a sociedade livre justa e solidaacuteria no inciso I erradicar a pobreza

no inciso II promover o bem de todos sem nenhum preconceito no inciso IV como

principais objetivos da Repuacuteblica Federativa do Brasil Portanto o artigo 3o funda como

metas da sociedade e do Estado brasileiros a solidariedade a erradicaccedilatildeo da pobreza e da

marginalizaccedilatildeo bem como a reduccedilatildeo das desigualdades sociais e regionais

N o que tange agrave positivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais e m que pese

tal assertiva jaacute frisada anteriormente interessa salientar que o Constituinte originaacuterio os

incluiu no capiacutetulo II como direitos fundamentais portanto o paraacutegrafo Io do artigo quinto

abrange tambeacutem os direitos sociais haja vista que satildeo autecircnticos direitos fundamentais

Impende notar que os direitos e m tela neste trabalho representam uma busca

pela igualdade social pela igualdade material isto ser u m dos objetivos fundamentais da

Repuacuteblica Federativa do Brasil33

H aacute que se ter e m mira que apenas a positivaccedilatildeo natildeo eacute suficiente para a

efetivaccedilatildeo de nenhum direito mormente dos direitos fundamentais sociais u m a vez que

estes reclamam natildeo soacute o dever de abstinecircncia como tambeacutem prestaccedilotildees positivas que

satisfaccedilam as demandas sociais baacutesicas

N a esteira das liccedilotildees do professor Ingo Wolfgang Sarlet urge frisar que

os direitos sociais abrangem tanto os direitos de cunho positivo quanto as liberdades

sociais as quais reclamam apenas uma abstenccedilatildeo por parte do Estado natildeo dependendo de

32 P A S S O S J J Calmon de A constitucionalizaccedilatildeo dos direitos sociais Revista Diaacutelogo Juriacutedico Salvador v 1 n 6 set 2001 Disponiacutevel em lthttpwwwdireitopublicocombrgt Acesso em 20 jul 2010

33 Art 3o Constituem objetivos fundamentais da Repuacuteblica Federativa do BrasilI - construir uma sociedade livre justa e solidaacuteriaII garantir o desenvolvimento nacionalIII - erradicar a pobreza e a marginalizaccedilatildeo e reduzir as desigualdades sociais e regionaisIV - promover o bem de todos sem preconceitos de origem raccedila sexo cor idade e quaisquer outras formas de discriminaccedilatildeo



alocaccedilatildeo de recursos e de concretizaccedilatildeo legislativa para sua plena eficaacutecia como ocorre

com os direitos sociais34

N o que diz respeito agrave subjetividade dos direitos fundamentais sociais os

autores Vitor Franccedila Dias Oliveira e Ari Ferreira Queiroz advertem

() os direitos sociais satildeo autecircnticos direitos subjetivos inerentes ao espaccedilo existencial do cidadatildeo o que se traduz na faculdade de se exigir dos entes puacuteblicos u m determinado comportamento positivo (fiacere) ou negativo (non facere) Aleacutem desta dimensatildeo subjetiva intimamente ligada agrave ideacuteia de prerrogativas os direitos sociais atraveacutes das normas constitucionais que os consagram apresentam sua dimensatildeo subjetiva atraveacutes de duas formas 1) imposiccedilotildees legiferantes as quais obrigam o legislador de amar positivamente criando as condiccedilotildees materiais e institucionais para o exerciacutecio de tais direitos e 2) fornecimento de prestaccedilotildees que se demonstram como a concretizaccedilatildeo da dimensatildeo subjetiva35

O professor Clegravemerson Merlin Clegraveve concebe o Judiciaacuterio como u m poder

contra majoritaacuterio frente agraves falhas e omissotildees do Poder executivo e Poder Legislativo

e m defesa dos direitos dos diversos grupos de minorias sem educaccedilatildeo sem sauacutede sem

moradia etc

D e fato no que diz respeito agrave atuaccedilatildeo do juiz enquanto legislador negativo

para o jurista supramencionado haacute u m consenso e m favor da interferecircncia do Judiciaacuterio

Todavia o m e s m o natildeo ocorre quando se estaacute a falar n u m a atuaccedilatildeo anaacuteloga agrave

do legislador positivo e m outras palavras e m atuaccedilatildeo semelhante agrave do administrador no

que tange agrave questatildeo atinente ao Poder Judiciaacuterio intervir na esfera do Executivo36

D e outro vieacutes leciona o retrocitado doutrinador interessa verificar a

possibilidade de deduzir o impedimento para o juiz atuar a partir de determinado limite

por natildeo possuir legitimaccedilatildeo atraveacutes do voto popular

Poder-se-ia eventualmente afirmar para afastar o argumento que o

Judiciaacuterio atua como u m a espeacutecie de delegado do Poder Constituinte para a defesa da

Constituiccedilatildeo e especialmente dos direitos fundamentais O contra argumento basear-

se-ia no sentido de que no contexto do regime democraacutetico eacute a maioria que governa

portanto a legitimidade seria apenas do Executivo e Legislativo37

SARLET Ingo Wolfgang A eficaacutecia dos direitos fundamentais 9 ed rev e atual Porto Alegre Livraria do Advogado 2008 p55 292-294 Q U E I R O Z Ari Ferreira OLIVEIRA Vitor Franccedila Dias A reserva do possiacutevel como paracircmetro de sindicacircncia dos direitos fundamentais sociais Disponiacutevel em lthttpwwwrevistasufgbrindexphprevfd articleviewArticle9799gt Acesso em 22 set 2010 C L E V E Clegravemerson Merlin A eficaacutecia dos direitos sociais Revista de Direito Constitucional e Internacional Satildeo Paulo ano 14 n 54 janmar 2006 Id Ibid



N o tocante agrave efetividade do direito fundamental agrave sauacutede u m dos direito

sociais mais peliteados perante o judiciaacuterio leciona o professor Luiacutes Roberto Barroso

() algueacutem poderia supor a um primeiro lance de vista que se estaacute diante de uma colisatildeo de valores ou de interesses que contrapotildee de u m lado o direito agrave vida e agrave sauacutede e de outro a separaccedilatildeo de Poderes os princiacutepios orccedilamentaacuterios e a reserva do possiacutevel A realidade contudo eacute mais dramaacutetica O que estaacute em jogo na complexa ponderaccedilatildeo aqui analisada eacute o direito agrave vida e agrave sauacutede de uns versus o direito agrave vida e agrave sauacutede de outros Natildeo haacute soluccedilatildeo juridicamente faacutecil nem moralmente simples nessa questatildeo38

Ademais conforme refere Luiacutes Roberto Barroso

Na praacutetica em todas as hipoacuteteses em que a Constituiccedilatildeo tenha criado direitos subjetivos - poliacuteticos individuais sociais ou difusos - satildeo eles como regra direta e imediatamente exigiacuteveis do Poder Puacuteblico ou do particular por via das accedilotildees constitucionais e infraconstitucionais contempladas no ordenamento juriacutedico O Poder Judiciaacuterio como consequumlecircncia passa a ter papel ativo e decisivo na concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo39

Haacute autores que defendem a doutrina da plena eficaacutecia dos direitos

fundamentais sociais denominada de doutrina da efetividade que tem c o m o fulcro

sustentar que o direito constitucional eacute norma A l eacute m desse meacutetodo positivista consoante

leciona Luiacutes Roberto Barroso a doutrina da efetividade serviu-se de

() um criteacuterio formal para estabelecer a exigibilidade de determinados direitos se estaacute na Constituiccedilatildeo eacute para ser cumprido Nos dias que correm tomou-se necessaacuteria a sua convivecircncia com novas formulaccedilotildees doutrinaacuterias de base poacutes-positivista que levam em conta fenocircmenos apreendidos mais recentemente como a colisatildeo entre normas - especialmente as que abrigam princiacutepios e direitos fundamentais - a necessidade da ponderaccedilatildeo para resolver tais situaccedilotildees bem como conceitos como miacutenimo existencial40

B A R R O S O Luiacutes Roberto Da falta de efetividade agrave judicializaccedilatildeo excessiva direito agrave sauacutede fornecimento gratuito de medicamentos e paracircmetros para a atuaccedilatildeo judicial Disponiacutevel em ltwwwlrbarrosocombr ptnoticiasmedicamentospdfgt Acesso em 22 set 2010 B A R R O S O Luiacutes Roberto Da falta de efetividade agrave judicializaccedilatildeo excessiva direito agrave sauacutede fornecimento gratuito de medicamentos e paracircmetros para a atuaccedilatildeo judicial Disponiacutevel em ltwwwlrbarrosocombr ptnoticiasmedicamentospdfgt Acesso em 22 set 2010 B A R R O S O Luiacutes Roberto Da falta de efetividade agrave judicializaccedilatildeo excessiva direito agrave sauacutede fornecimento gratuito de medicamentos e paracircmetros para a atuaccedilatildeo judicial Disponiacutevel em ltwwwlrbarrosocombr ptnoticiasmedicamentospdfgt Acesso em 22 set 2010


N42 Neurilene Gomes da Silva

Deveras consoante afirma leciona o professor Luiacutes Roberto Barroso ao

ressaltar o inolvidaacutevel fato de que o Estado Constitucional de Direito gira em torno da

dignidade da pessoa humana e da centralidade dos direitos fundamentais E ressalta que

a dignidade da pessoa humana eacute o centro de irradiaccedilatildeo dos direitos fundamentais sendo

frequumlentemente identificada como o nuacutecleo essencial de tais direitos41

2 A claacuteusula da reserva do possiacutevel - origem

Ao caminhar pela temaacutetica em foco saliente-se que a claacuteusula da reserva

do possiacutevel teve origem e m 1972 na doutrina alematilde O instituto nasceu no acircmbito da

decisatildeo paradigmaacutetica da Corte Constitucional da Alemanha no acircmago do caso que ficou

conhecido como numerus clausulus42

Discutia-se no suprarreferido caso se era vaacutelido a limitaccedilatildeo de vagas em

universidades puacuteblicas mais especificamente o acesso ao curso de medicina E m que pese

a Constituiccedilatildeo alematilde natildeo ter positivado o direito agrave educaccedilatildeo a reivindicaccedilatildeo pautava-se

na liberdade de escolha profissional consagrada na Constituiccedilatildeo daquele paiacutes Outrossim

questionava-se a compatibilidade com a Lei Fundamental de certas regras legais estaduais

que restringiam esse acesso ao ensino superior

Note-se que o Tribunal alematildeo decidiu que a prestaccedilatildeo exigida do Estado

deve corresponder ao que o indiviacuteduo pode razoavelmente exigir da sociedade e entendeu

que natildeo seria razoaacutevel impor ao Estado a obrigaccedilatildeo de acesso a todos os que pretendessem

cursar medicina

Conforme ensinamento oriundo do Superior Tribunal de Justiccedila de lavra do

Ministro Humberto Martins extraiacutedo do recente Recurso Especial de nuacutemero 1185474-

SC

A tese da reserva do possiacutevel assenta-se em ideacuteia que desde os romanos estaacute incorporada na tradiccedilatildeo ocidental no sentido de que a obrigaccedilatildeo impossiacutevel natildeo pode ser exigida (Impossibilium nulla obligatio est Celso D 50 17 185) Por tal motivo a insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios natildeo

Id Ibid

Cf Ingo Wolfgang Sarlet O conceito da reserva do possiacutevel surgiu de uma decisatildeo paradigmaacutetica da Corte Constitucional Alematilde (BVerfGE33303 (333) e m que havia a pretensatildeo de u m cidadatildeo de ingresso no ensino superior puacuteblico embora natildeo existissem vagas suficientes Tal reivindicaccedilatildeo foi fundamentada na garantia da Lei Federal alematilde de liberdade de escolha da profissatildeo Vale salientar que nesta referida decisatildeo a Corte alematilde afirma que a prestaccedilatildeo reclamada deve corresponder ao que o indiviacuteduo pode razoavelmente exigir da sociedade de tal sorte que mesmo em dispondo o Estado dos recursos e tendo o poder de disposiccedilatildeo natildeo se pode falar em uma obrigaccedilatildeo de prestar algo que natildeo se mantenha nos limites do razoaacutevel Assim poder-se-ia sustentar que natildeo haveria como impor ao Estado a prestaccedilatildeo de assistecircncia social a algueacutem que efetivamente natildeo faccedila jus ao benefiacutecio por dispor ele proacuteprio de recursos suficientes para seu sustento (In SARLET Ingo Wolfgang A eficaacutecia dos direitos fundamentais 2001 p 265)



pode ser considerada uma mera falaacutecia Todavia observa-se que a dimensatildeo faacutetica da reserva do possiacutevel eacute questatildeo intrinsecamente vinculada ao problema da escassez Esta pode ser compreendida como sinocircnimo de desigualdade43

E m que pese alguns autores continuarem a atribuir caraacuteter programaacutetico aos

direitos fundamentais sociais haacute outros que negam sua subjetividade e m outras palavras

sua existecircncia como direitos subjetivos N o entanto quando se trata do direito agrave sauacutede

apenas questionam sua postulaccedilatildeo juriacutedica de forma individual diante dos possiacuteveis

reflexos negativos para a coletividade alegando que os direitos fundamentais sociais tecircm

caraacuteter universal44

N o tocante agrave questatildeo da aplicaccedilatildeo imediata dos direitos sociais o

constitucionalista Ingo Wolfgang Sarlet defende esta tese ao afirmar que o paraacutegrafo

primeiro do artigo 5o da Constituiccedilatildeo Federal45 que garante aplicaccedilatildeo imediata agraves normas

definidoras de direitos fundamentais estende-se aos direitos sociais pois estes tambeacutem se

inserem no Tiacutetulo II que trata dos direitos e garantias fundamentais46

Adverte o professor supramencionado m e s m o que tais normas natildeo

garantam u m direito subjetivo ao titular estes direitos gozaratildeo sempre de certo grau de

eficaacutecia e aplicabilidade47

21 O instituto da reserva do possiacutevel no Brasil

No Brasil o caso paradigma em que se empregou o argumento da claacuteusula

da reserva do possiacutevel foi a Arguiccedilatildeo de Descumprimento de Preceito Fundamental -

A D P F 45DF cujo relator foi o Ministro Celso de Mello e m que houve o questionamento

da legitimidade constitucional do controle e da intervenccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio e m tema

de implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas quando configurada hipoacutetese de abusividade

governamental48

43 STJ - REsp n 1185474-SC Min Humberto Martins j 20042010 Disponiacutevellthttpwwwstj jusbr

SCONjurisprudenciadocjsplivre=reserva+do+possivelampampb=ACORampp=trueampt=ampl=10ampi=18gt Acesso

18082010 44 B A R R O S O Luiacutes Roberto Da falta de efetividade agrave judicializaccedilatildeo excessiva direito agrave sauacutede fornecimento

gratuito de medicamentos e paracircmetros para a atuaccedilatildeo judicial Disponiacutevel lthttpwwwhbarrosocombr

ptnoticiasmedicamentospdfgt Acesso em 16 out 2010 45 CF Art 5o sect Io As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tecircm aplicaccedilatildeo imediata 46 SARLET Ingo Wolfgang A eficaacutecia dos direitos fundamentais Porto Alegre Livraria do Advogado 1998

p 237 47 Id Ibid p 255 48 STF ADPF n 45 MCDF- Med Cautelar em ADPF j 29042004 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbr

rx)italjurispradenciadisterJurispmdenciaaspsl^5NUMEampbase=baseMonocraticasgt Acesso em 09 jul

2010


X44 Neurilene Gomes da Silva

Nessa trilha impende frisar que haacute criacuteticas quanto agrave transposiccedilatildeo do

instituto da reserva do possiacutevel pelo sistema brasileiro sem fazer as devidas adequaccedilotildees

visto que haacute grande diferenccedila soacutecio-econocircmica entre os dois paiacuteses Brasil e Alemanha

Observe-se que a autora constitucionalista A n a Carolina Lopes Olsen tece

criacuteticas agrave aplicaccedilatildeo do instituto no Brasil nos seguintes termos

Verifica-se que no Brasil a doutrina da reserva do possiacutevel sofreu algumas modificaccedilotildees natildeo sendo aplicada exatamente nos mesmos termos em que foi desenvolvida na Alemanha A o que parece a preocupaccedilatildeo inicial com a proporcionalidade e a razoabilidade (aquilo que razoavelmente se pode exigir) deu lugar para a questatildeo da disponibilidade de recursos o custo dos direitos(grifo nosso)49

Noutro giro no acircmbito da efetivaccedilatildeo dos direitos sociais cumpre realccedilar

que a reserva do possiacutevel no Brasil encontra-se intimamente imbricada com outras

problemaacuteticas quais sejam o custo dos direitos e a escassez de recursos alegadas e m sede

judicial pelo Poder Puacuteblico quando instado agrave determinada prestaccedilatildeo material objeto de

u m direito fundamental social50

O juiz federal George Marmelstein sustenta que

O raciociacutenio que inspira o princiacutepio da reserva do possiacutevel eacute inegavelmente econocircmico implementar u m direito agrave prestaccedilatildeo exige a alocaccedilatildeo de recursos em maior ou menor quantidade conforme o caso concreto e vale ressaltar natildeo apenas recursos financeiros mas tambeacutem recursos natildeo-monetaacuterios como pessoal especializado e equipamentos N o entanto haacute menos recursos do que o necessaacuterio para o atendimento de todas as demandas51

No que concerne agrave escassez de recursos puacuteblicos vale transcriccedilatildeo de

trecho do Recurso Especial de nuacutemero 1185474-SC de 2010 cujo Relator foi o Ministro

Humberto Martins que diz

Bens escassos satildeo bens que natildeo podem ser usufruiacutedos por todos e justamente por isso devem ser distribuiacutedos

OLS E N Ana Carolina Lopes A eficaacutecia dos direitos fundamentais sociais frente agrave reserva do possiacutevel Dissertaccedilatildeo apresentada na UFPR 2006 Disponiacutevel em lthttpdspacec3slufprbrdspace bitstream18843084lDissertaC3A7C3A3o2020Ana20Carolina20Lopes20Olsenpdfgt Acesso em 20 set 2010

W A N G Daniel Wei Liang Escassez de recursos custo dos direitos e reserva do possiacutevel na jurisprudecircncia do STF 2006 Disponiacutevel em lthttpescholarshiporgucitem26q0r0nsgtAcesso em 20092010 LIMA George Marmelstein Anaacutelise econocircmica dos direitos fundamentais Disponiacutevel em lthttp direitosfundamentaisnet20071214analise-economica-dos-direitos-fundamentaisgt Acesso em 16 out 2010



segundo regras que pressupotildee o direito igual ao bem e a

impossibilidade do uso igual e simultacircneo Esse estado

de escassez muitas vezes eacute resultado de u m processo

de escolha de uma decisatildeo Quando natildeo haacute recursos

suficientes para prover todas as necessidades a decisatildeo

do administrador de investir e m determinada aacuterea implica

escassez de recursos para outra que natildeo foi contemplada A

tiacutetulo de exemplo o gasto com festividades ou propagandas

governamentais pode ser traduzido na ausecircncia de dinheiro

para a prestaccedilatildeo de u m a educaccedilatildeo de qualidade52

Nessa quadra da exposiccedilatildeo merecem relevo as consideraccedilotildees que faz Ingo

Wolfgang Sarlet acerca do instituto da reserva do possiacutevel

() haacute como sustentar que a assim designada reserva do

possiacutevel especialmente se compreendida e m sentido mais

amplo apresenta pelo menos u m a dimensatildeo triacuteplice que

abrange a) a efetiva disponibilidade faacutetica dos recursos para

a efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais b) a disponibilidade

j uriacutedica dos recursos materiais e humanos que guarda iacutentima

conexatildeo com a distribuiccedilatildeo das receitas e competecircncias

tributaacuterias orccedilamentaacuterias legislativas e administrativas

entre outras e que aleacutem disso reclama equacionamento

notadamente no caso do Brasil no contexto do nosso sistema

constitucional federativo c) jaacute na perspectiva (tambeacutem) do

eventual titular de u m direito a prestaccedilotildees sociais a reserva

do possiacutevel envolve o problema da proporcionalidade da

prestaccedilatildeo e m especial no tocante agrave sua exigibilidade e nesta

quadra tambeacutem da sua razoabilidade53 (grifo nosso)

Outrossim o autor supracitado vai aleacutem em seus apontamentos e alerta

Todos os aspectos referidos guardam viacutenculo estreito entre

si e com outros princiacutepios constitucionais (por exemplo

os da igualdade e subsidiariedade) exigindo aleacutem disso

u m equacionamento sistemaacutetico e constitucionalmente

adequado para que na perspectiva do princiacutepio da maacutexima

eficaacutecia e efetividade dos direitos fundamentais possam

servir natildeo como barreira instransponiacutevel mas inclusive

52 STJ - REsp n 1185474-SC Min Humberto Martins j 20042010 Disponiacutevel em lthttpwwwstjjusbr SCONjurisprudenciadocjsplivre=reserva+do+possivelampampb=ACORampp=trueampt=ampl=10ampi=18gt Acesso em 18 ago 2010

53 SARLET Ingo Wolfgang Os direitos sociais como direitos fundamentais contributo para um balanccedilo aos vinte anos da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Revista do Instituto de Hermenecircutica Juriacutedica 20 Anos de Constitucionalismo Democraacutetico - E Agora 2008 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrarquivocms processoAudienciaPublicaSaudeanexoartigo_Ingo_DF_sociais_PETROPOLIS final 01_09_08pdfgt Acesso em 07 out 2010



como ferramental para a garantia tambeacutem dos direitos

sociais de cunho prestacional54 (grifo nosso)

Em outra linha de raciociacutenio note-se que as decisotildees judiciais acerca de

tais direitos p o d e m impactar as financcedilas do Estado relacionando-se diretamente c o m a

questatildeo orccedilamentaacuteria visto que resultam e m priorizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos

finitos por isso alguns teoacutericos apontam a claacuteusula da reserva do possiacutevel c o m o limite

faacutetico agrave exigibilidade desses direitos perante o Judiciaacuterio Nesse sentido Fernando Facury

Scaff sustenta

() quem determina as prioridades para a realizaccedilatildeo desses gastos puacuteblicos N o Brasil como visto acima deve ser o Poder Legislativo como aliaacutes e m todos os paiacuteses ocidentais - atraveacutes do sistema orccedilamentaacuterio pois eacute nele que seratildeo designadas as prioridades a serem implementadas e m curto e meacutedio prazo os objetivos de longo prazo estatildeo previstos na Constituiccedilatildeo A isto se chama discricionariedade do legislador A funccedilatildeo do Poder Executivo eacute a de realizar estes gastos da forma e no limite estabelecidos pela lei Claro que existe u m a margem de discricionariedade administrativa mas esta eacute circunscrita pelas normas constitucionais e legais que regem as situaccedilotildees concretas sob responsabilidade da Administraccedilatildeo O papel do Poder Judiciaacuterio natildeo eacute o de substituir o Poder Legislativo natildeo eacute o de transformar discricionariedade legislativa e m discricionariedade judicial mas o de dirimir conflitos nos termos da lei Proferir sentenccedilas aditivas sob o impacto da pressatildeo dos fatos m e s m o que dos fatos sociais mais tristes como a possibilidade de perda de u m a vida ou de falta de recursos para a compra de remeacutedios natildeo eacute papel do Judiciaacuterio Este natildeo cria dinheiro ele redistribui o dinheiro que possuiacutea outras destinaccedilotildees estabelecidas pelo Legislativo e cumpridas pelo Executivo eacute o Limite do Orccedilamento de que falam os economistas ou a Reserva do Possiacutevel dos juristas55

E alerta o jurista Fernando Facury Scaff

Esta evoluccedilatildeo eacute seguramente u m passo adiante no sistema de Justiccedila Constitucional no Brasil Eacute preciso ter cautela contudo para que dentre as decisotildees a serem proferidas aquelas que se configurarem como sentenccedilas aditivas56 natildeo

Id Ibid SCAFF Fernando Facury Sentenccedilas aditivas direitos sociais e reserva do possiacutevel Revista Dialeacutetica de Direito Processual Disponiacutevel em lthttpwwwscaffadvbrcgibinlista_doccgiid_usuario=1000001ampu =1000000ampd=2ampdt=20080508ampc=0ampfl_backup=0ampdata_backup=(null)gt Acesso em 18 out 2010 Segundo ele uma sentenccedila aditiva eacute aquela que implica aumento de custos para o Eraacuterio obrigando-o ao reconhecimento de um direito social natildeo previsto originalmente no orccedilamento do Poder Puacuteblico



venham a ser proferidas com efeitos financeiros imediatos contra os cofres puacuteblicos sob pena de serem mantidas as mesmas dificuldades hoje existentes apenas que sob outra roupagem57

E prossegue o jurista

Ocorre que os recursos satildeo escassos e as necessidades infinitas Como o sistema financeiro eacute u m sistema de vasos comunicantes para se gastar de u m lado precisa- se retirar dinheiro de outro E aiacute seraacute feito aquilo que no ditado popular se diz como descobrir u m santo para cobrir outro Isto natildeo quer dizer que o Judiciaacuterio natildeo possa proferir sentenccedilas aditivas Pode e deve fazecirc-lo nos limites da lei58

Vaacutelido citar neste diapasatildeo o entendimento do Ministro do Superior

Tribunal de Justiccedila Humberto Martins no Recurso Especial nuacutemero 1185474SC e m que

reconheceu somente a real falta de recursos efetivamente demonstrada pelo Poder Puacuteblico

como legitimadora do argumento da reserva do possiacutevel Portanto a alegaccedilatildeo natildeo pode

ser aventada como u m a desculpa geneacuterica para a omissatildeo ou falha do Estado na seara da

efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais59

Nesse passo conveacutem salientar que e m decisatildeo de abril de 2010 a Segunda

Turma do Superior Tribunal de Justiccedila reconheceu a possibilidade de determinaccedilatildeo

judicial assegurar a efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais m e s m o que impliquem custos

ao orccedilamento do Executivo60

demandado E exemplifica Scaff () acontece quando a sentenccedila determina a implementaccedilatildeo de direitos sociais sejam aqueles reconhecidos por leis e que natildeo foram executados sejam aqueles que decorrem de uma aplicaccedilatildeo direta da Constituiccedilatildeo - hipoacuteteses mais comuns no Brasil atual SCAFF Fernando Facury Sentenccedilas aditivas direitos sociais e reserva do possiacutevel Revista Dialeacutetica de Direito Processual Disponiacutevel em lthttpwwwscaffadvbrcgibinlista_doccgiid_usuario=1000001ampu =1000000ampd=2ampdt=20080508ampc=0ampfl_backup=0ampdata_backup=(null)gt Acesso em 18 out 2010 SCAFF Fernando Facury Sentenccedilas aditivas direitos sociais e reserva do possiacutevel Revista Dialeacutetica de Direito Processual Disponiacutevel em lthttpwwwscaffadvbrcgibinlista_doccgiid_usuario=1000001ampu =1000000ampd=2ampdt=20080508ampc=0ampfl_backup=0ampdata_backup=(null)gt Acesso em 18 out 2010 STJ REsp 1185474-SC Relator Humberto Martins j 20042010 Disponiacutevel em lthttpwwwstjjusbr SCONjurisprudenciatocjspgt Acesso em 20 set 2010 STJ REsp 1185474-SC Relator Humberto Martins j 20042010 Disponiacutevel em lthttpwwwstjjusbr SCONjurisprudenciatocjspgt Acesso em 20 set 2010


N4S Neurilene Gomes da Silva

N o que tange agrave realizaccedilatildeo dos direitos fundamentais impende assinalar que

os direitos que mais satildeo concedidos pela via judicial satildeo o direito agrave sauacutede61 e agrave educaccedilatildeo62

Ainda assim e m que pese a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 determinar recursos miacutenimos

para a implementaccedilatildeo dos direitos retrocitados os tribunais negam esses direitos com

respaldo na alegaccedilatildeo do argumento da reserva do possiacutevel

E m arremate cumpre frisar que Seacutergio Osborne Moreira Alves sustenta

que a reserva do possiacutevel consiste na impossibilidade faacutetica desde que comprovada de

realizar determinada prestaccedilatildeo impedindo sua satisfaccedilatildeo todavia pode tambeacutem ter u m

vieacutes juriacutedico pois a alocaccedilatildeo de recursos eacute mateacuteria tratada e m lei orccedilamentaacuteria63

Adverte ademais que o Judiciaacuterio deveraacute atuar ponderando os valores em

conflito para conceder ou natildeo o direito subjetivo agrave prestaccedilatildeo pois eacute imprescindiacutevel a

discussatildeo acerca das necessidades baacutesicas frente agraves obrigaccedilotildees do Estado e m satisfazecirc-las

tendo e m vista a razoabilidade Alerta para o inolvidaacutevel aspecto concernente ao caraacuteter

econocircmico dos direitos sociais prestacionais para que se consiga implementaacute-los de

forma sempre progressiva64

61 T R F 4a Reg- AI n 20080400030710-4RS Relator Juiz Federal Roger Raupp Rios j 30092008 O

princiacutepio de interpretaccedilatildeo constitucional da concordacircncia praacutetica exige que se concretizem os direitos

fundamentais emprestando-lhes a maior eficaacutecia possiacutevel e evitando restriccedilotildees desnecessaacuterias a outros

princiacutepios constitucionais bem como a ofensa a direitos fundamentais de outros indiviacuteduos e grupos N o

mesmo sentido STF Agravo Regimental no R E 271286-8RS Relator Min Celso de Mello j 1209

2000 TJRS AI 70019197383 Rei Desa Rejane Maria Dias de Castro Bins j 21062007 Disponiacutevel em

lthttpwwwprr4mpfgovbrpesquisaPauloLeivasindexphppagina=jurisprudencia_nacionalgt Acesso

em 21 set 2010 62 STF - Agravo Regimental no RE laquo 436996-6 Satildeo Paulo Relator Min Celso de Mello j em 2211

2005 () A educaccedilatildeo infantil por qualificar-se como direito fundamental de toda crianccedila natildeo se expotildee

e m seu processo de concretizaccedilatildeo a avaliaccedilotildees meramente discricionaacuterias da Administraccedilatildeo Puacuteblica nem

se subordina a razotildees de puro pragmatismo governamental Embora resida primariamente nos Poderes

Legislativo e Executivo a prerrogativa de formular e executar poliacuteticas puacuteblicas revela-se possiacutevel no

entanto ao Poder Judiciaacuterio determinar ainda que e m bases excepcionais especialmente nas hipoacuteteses

de poliacuteticas puacuteblicas definidas pela proacutepria Constituiccedilatildeo sejam estas implementadas pelos oacutergatildeos estatais

inadimplentes cuja omissatildeo - por importar e m descumprimento dos encargos poliacutetico-juriacutedicos que sobre eles

incidem em caraacuteter mandatoacuterio - mostra-se apta a comprometer a eficaacutecia e a integridade de direitos sociais e

culturais impregnados de estatura constitucional A questatildeo pertinente agrave reserva do possiacutevel Doutrina N o

mesmo sentido STJ REsp ndeg 575280 - SP (20030143232-9) Relator Min Joseacute Delgado Recorrente M P

do Estado de Satildeo Paulo Recorrido Municiacutepio de Santo Andreacute J 02092004 Disponiacutevellthttpwwwprr4

mpfgovbrpesquisaPauloLeivasindexphppagina=jurisprudencia_nacionalgt Acesso em 21 set 2010 63 A L V E S Seacutergio Osborne Moreira Os direitos fundamentais sociais reserva do possiacutevel e

proporcionalidade desafios agrave concretizaccedilatildeo da constituiccedilatildeo do estado democraacutetico e social brasileiro

Disponiacutevel em lthttpbibliotecauniversianethtml_burafichaparamsid41432060htmlgt Acesso em 09

set 2010 64 A L V E S Seacutergio Osborne Moreira Os direitos fundamentais sociais reserva do possiacutevel e


Disponiacutevel em lthttpbibliotecauniversianethtml_burafichaparamsid41432060htmlgt Acesso em 09 set 2010



3 O desafio da efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais

Hodiernamente eacute notaacutevel que a temaacutetica da efetividade dos direitos

fundamentais sociais v e m gerando desafiantes e imprescindiacuteveis debates quer pelo

proacuteprio Estado quer pelos operadores do Direito Puacuteblico vislumbrando-se apenas tiacutemida

efetivaccedilatildeo de tais direitos

A o se debruccedilar sobre a problemaacutetica da efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais

sociais percebe-se que exsurgem vaacuterias barreiras algumas ditas ateacute intransponiacuteveis A

tiacutetulo ilustrativo vale citar o custo dos direitos que embora diretamente ligado agrave escassez

de recursos o entrave da a ilegitimidade do Judiciaacuterio para intervir na formulaccedilatildeo e

implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e o instituto de origem tedesca a reserva do possiacutevel

Neste sentido por oportuno cabe mencionar que o enfoque desta pesquisa

exclui da apreciaccedilatildeo os direitos fundamentais sociais de defesa visto que o cerne do

trabalho gira e m torno da efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais a prestaccedilotildees65

Vale advertir neste contexto que este trabalho abordaraacute a questatildeo da

ilegitimidade democraacutetica do Judiciaacuterio envolvendo a separaccedilatildeo dos poderes poreacutem o

enfoque principal eacute o argumento da reserva do possiacutevel como limite faacutetico b e m como os

limites agrave sua aplicaccedilatildeo apontando inclusive a necessidade de novos paracircmetros criteacuterios

na teacutecnica de ponderaccedilatildeo quando da decisatildeo judicial a conceder prestaccedilatildeo objeto de

direito fundamental social

Neste ponto relevante eacute a liccedilatildeo de Eacuterica Pessanha

Natildeo se pode esquecer tambeacutem do caraacuteter de complementaridade dos direitos fundamentais e da conexatildeo dos direitos sociais com os individuais civis e poliacuteticos Sem as necessidades baacutesicas supridas natildeo haacute que se falar em plenitude de liberdade U m a sociedade marcada por miseacuteria fome alto iacutendice de analfabetismo pobreza e profundas desigualdades eacute sem duacutevida uma sociedade que compromete a liberdade Daiacute a importacircncia de garantir-se a eficaacutecia dos direitos sociais na maior medida possiacutevel66

(grifo nosso)

Cabiacutevel tambeacutem o ensinamento do Ministro do Superior Tribunal de Justiccedila

Humberto Martins

Eacute por esse motivo que em u m primeiro momento a reserva do possiacutevel natildeo pode ser oposta agrave efetivaccedilatildeo dos Direitos Fundamentais jaacute que quanto a estes natildeo cabe ao

Cf W A N G Daniel Wei Liang Escassez de recursos custo dos direitos e reserva do possiacutevel na jurisprudecircncia

do STF 2006 Disponiacutevel em lthttpescholarshiporgucitem26q0r0nsgt Acesso em 20set 2010

P E S S A N H A Eacuterica A eficaacutecia dos direitos sociais prestacionais Disponiacutevel em lthttpbdjurstjgovbr

xmluihandle201124792gt Acesso em 04 jul 2010



administrador puacuteblico preteri-los em suas escolhas N e m mesmo a vontade da maioria pode tratar tais direitos como secundaacuterios Isso porque a democracia natildeo se restringe na vontade da maioria O princiacutepio do majoritaacuterio eacute apenas u m instrumento no processo democraacutetico mas este natildeo se resume agravequele Democracia eacute aleacutem da vontade da maioria a realizaccedilatildeo dos direitos fundamentais67(grifo nosso)

Para Luciane Moessa de Souza As numerosas indagaccedilotildees colocadas por

este tormentoso tema natildeo encontraratildeo respostas enquanto natildeo for devidamente exercido

o controle de constitucionalidade e m mateacuteria financeira e orccedilamentaacuteria Para a referida

autora m e s m o os contornos do miacutenimo defendido a ser exigido c o m o direito subjetivo

para que seja efetivado termina onde se extrapola a reserva do possiacutevel68

Jaacute para o professor George Marmelstein diz Para que os direitos

fundamentais sejam efetivados eacute necessaacuterio que a Constituiccedilatildeo faccedila parte da vida dos

indiviacuteduos 69

Segundo leciona o professor Ingo Wolfgang Sarlet haacute os direitos fundamentais

de defesa - de status negativo e os direitos prestacionais - de status positivo e m sentido

amplo e restrito E alerta na direccedilatildeo de que aos direitos fundamentais sociais aplicam-se agraves

normas e m menor ou maior grau de eficaacutecia conforme suas palavras

() assumem habitualmente a feiccedilatildeo no que diz com a sua teacutecnica de positivaccedilatildeo e eficaacutecia de normas carentes de concretizaccedilatildeo legislativa o que de outra parte natildeo lhes retira pelo menos um certo grau de eficaacutecia Assim verifica-se que a norma contida no art 5o sect Io da CF ainda que aplicaacutevel a todos os direitos fundamentais natildeo o poderaacute ser da mesma formatrade (grifo nosso)

STJ Recurso Especial n 1185474-SC Relator Humberto Martins j 20042010 Disponiacutevel em lthttp wwwstjjusbrSCONjurisprudenciatocjspgt Acesso em 20 set 2010 S O U Z A Luciane Moessa de Reserva do possiacutevel x miacutenimo existencial o controle de constitucionalidade em mateacuteria financeira e orccedilamentaacuteria como instrumento de realizaccedilatildeo dos direitos fundamentais Disponiacutevel em lthttpwwwconpediorgbrmanausarquivosanaisbhluciane_moessa_de_souza2pdfgt Acesso em 05 jul 2010 Nesse sentido no que tange ao enfrentamento da realidade social pelo Brasil consoante observa o juiz federal George Marmelstein Lima() paradoxalmente eacute u m dos paiacuteses que apresentam os piores iacutendices de Desenvolvimento Humano medido pelo P N U D - Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento que incluem aspectos como mortalidade infantil concentraccedilatildeo de renda analfabetismo pobreza desnutriccedilatildeo etc ou seja todas as carecircncias baacutesicas que os direitos sociais se propotildeem a combater In LIMA George Marmelstein Direitos fundamentais e frustraccedilatildeo constitucional Disponiacutevel em lthttp direitosfiindamentaisnet20070813direitos-fundamentais-e-frustracao-constitucionalgt Acesso em 13 ago 2010 SARLET Ingo Wolfgang Os direitos fundamentais na Constituiccedilatildeo de 1988 Disponiacutevel em lthttpwww direitopublicocombrpdf_seguroREVISTA-DIALOGO-JURIDICO-01 -2001 -INGO-SARLETpdfgt Acesso em 10 jul 2010



Ainda para o constitucionalista Ingo Wolfgang Sarlet

() a melhor exegese da norma contida no art 5o sect Io de nossa Constituiccedilatildeo eacute a que parte da premissa de que se cuida de norma de natureza principioloacutegica que por esta razatildeo pode ser considerada como uma espeacutecie de mandado de otimizaccedilatildeo (maximizaccedilatildeo) isto eacute que estabelece para os oacutergatildeos estatais a tarefa de reconhecerem agrave luz do caso concreto a maior eficaacutecia possiacutevel a todas as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais () (grifo nosso)71

Note-se que a temaacutetica da claacuteusula da reserva do possiacutevel como oacutebice agrave

concretizaccedilatildeo dos direitos sociais repousa no contexto do desafio da efetivaccedilatildeo dos direitos

fundamentais sociais que esbarra e m vaacuterios outros empecilhos verdadeiras muralhas

erigidas e m oposiccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo desses direitos

Observe-se que a problemaacutetica ora pesquisada eacute complexa abrangente

visto que se faz necessaacuterio referecircncia a muacuteltiplos aspectos a ela imbricados sejam eles de

caraacuteter juriacutedico econocircmico e poliacutetico Vinculada agrave questatildeo inclui-se a compreensatildeo sobre

outras teorias da esfera constitucional

C o m efeito no que concerne agrave questatildeo da reserva do possiacutevel e m audiecircncia

puacuteblica sobre o direito agrave sauacutede u m dos direitos fundamentais sociais Ingo Sarlet leciona

A reserva do possiacutevel constitui e m verdade (considerada toda a sua

complexidade) espeacutecie de limite juriacutedico e faacutetico dos direitos fundamentais mas tambeacutem

poderaacute atuar e m determinadas circunstacircncias como garantia dos direitos fundamentais

por exemplo na hipoacutetese de conflito de direitos quando se cuidar da invocaccedilatildeo - desde

que observados os criteacuterios da proporcionalidade e da garantia do miacutenimo existencial e m

relaccedilatildeo a todos os direitos fundamentais - da indisponibilidade de recursos c o m o intuito

de salvaguardar o nuacutecleo essencial de outro direito fundamental72

Nesta seara outro ponto que merece relevo respeito aacute aplicabilidade

imediata das normas de direitos fundamentais sociais A aplicabilidade imediata eficaacutecia e

71 Cf SARLET Ingo Wolfgang Os direitos fundamentais na Constituiccedilatildeo de 1988 Disponiacutevel em lthttp wwwdireitopublicocombrpdf_seguroREVISTA-DIALOGO-JURIDICO-01-2001-INGO-SARLETpdfgt Acesso em 04 jul 2010 SARLET Ingo Wolfgang Os direitos sociais como direitos fundamentais contributo para um balanccedilo aos vinte anos da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 O presente texto constitui versatildeo revista atualizada e parcialmente reformulada de trabalho redigido anteriormente sobre o tema que todavia enfatizava de um modo geral o problema das resistecircncias aos direitos sociais e que aleacutem de remetido para publicaccedilatildeo em coletacircneas (Editoras Forense e Saraiva) versando sobre os 20 anos da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 foi objeto de veiculaccedilatildeo na Revista do Instituto de Hermenecircutica Juriacutedica 20 Anos de Constitucionalismo Democraacutetico - E Agora 2008 p 163- 206 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrarquivocms processoAudienciaPublicaSaudeanexoartigo_Ingo_DF_sociais_PETROPOLIS_final_01_09_08pdfgt Acesso em 07 jul 2010



efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais de cunho social exigem u m a conduta estatal positiva

por isso satildeo denominados direitos prestacionais

Nesta perspectiva interessa citar a liccedilatildeo do professor Ingo Wolfgang Sarlet

Em que pese a localizaccedilatildeo topograacutefica do dispositivo que poderia sugerir uma exegese restritiva o fato eacute que mesmo sob o ponto de vista da mera literalidade (o preceito referido eacute claro ao mencionar as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais) natildeo haacute como sustentar uma reduccedilatildeo do acircmbito de aplicaccedilatildeo da norma a qualquer das categorias especiacuteficas de direitos fundamentais consagradas na nossa Constituiccedilatildeo ()73

Como haacute dissenso na doutrina sobre a natureza juriacutedica da reserva do

financeiramente possiacutevel adotar-se-aacute neste trabalho o entendimento que a considera como

elemento externo ao direito consoante leciona A n a Carolina Olsen Lopes portanto u m a

restriccedilatildeo e natildeo elemento imanente dos direitos sociais74

N o tocante agrave diferenccedila entre a natureza dos direitos de defesa e os direitos

sociais valem as observaccedilotildees de Eacuterica Pessanha

Quanto agraves diferenccedilas em relaccedilatildeo agraves liberdades a doutrina analisa em primeiro lugar que enquanto os direitos de defesa possuem natureza preponderantemente negativa os direitos sociais pressupotildeem uma conduta positiva do Estado A primeira caracteriacutestica inerente ao direito em questatildeo eacute portanto o seu cunho prestacional75

Em que pese a complexidade do problema e ateacute mesmo o risco decorrente

de u m a simplificaccedilatildeo vale ressaltar que dadas as limitaccedilotildees espaciais do presente trabalho

b e m como intelectuais da pesquisadora torna-se imperioso b e m c o m o intelectuais da

pesquisadora torna-se imperioso direcionar os rumos ater-se ao enfoque escolhido

Desta forma eacute mais sensato priorizar alguns dados de cunho mais geneacuterico restringindo

SARLET Ingo Wolfgang Os direitos sociais como direitos fundamentais contributo para um balanccedilo aos vinte anos da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 O presente texto constitui versatildeo revista atualizada e parcialmente reformulada de trabalho redigido anteriormente sobre o tema que todavia enfatizava de u m modo geral o problema das resistecircncias aos direitos sociais e que aleacutem de remetido para publicaccedilatildeo em coletacircneas (Editoras Forense e Saraiva) versando sobre os 20 anos da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 foi objeto de veiculaccedilatildeo na Revista do Instituto de Hermenecircutica Juriacutedica 20 Anos de Constitucionalismo Democraacutetico - E Agora 2008 p 163- 206 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrarquivocms processoAudienciaPublicaSaudeanexoartigo_Ingo_DF_sociais_PETROPOLIS_final_01_09_08pdfgt Acesso em 07 out 2010 O L S E N Ana Carolina Lopes A eficaacutecia dos direitos fundamentais sociais frente agrave reserva do possiacutevel Dissertaccedilatildeo apresentada na UFPR 2006 Disponiacutevel em lthttpdspacec3slufprbrdspace bitstream18843084lDissertaC3A7C3A3o2020Ana20Carolina20Lopes20Olsenpdfgt Acesso em 20 set 2010 P E S S A N H A Eacuterica A eficaacutecia dos direitos sociais prestacionais Disponiacutevel em lthttpbdjurstjgovbr xmluihandle201124792gt Acesso em 04 jul 2010



a abordagem dos inuacutemeros aspectos passiacuteveis de serem expostos neste contexto N o

entanto tem-se o uacutenico escopo contribuir u m pouco para a discussatildeo acerca da efetivaccedilatildeo

dos direitos sociais

D e fato imprescindiacutevel frisar que u m desses aspectos jaacute bastante enfrentado

pela doutrina eacute atinente agrave aplicabilidade imediata das normas que definem os direitos

fundamentais sociais E nesta trilha conveacutem destacar por oportuno o que adverte o

professor Ingo Sarlet

() a nossa Constituiccedilatildeo no acircmbito da fundamentalidade formal dos direitos fundamentais previu expressamente em seu art 5o paraacutegrafo Io que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tecircm aplicaccedilatildeo imediata Tal formulaccedilatildeo agrave evidecircncia traduz uma decisatildeo inequiacutevoca do nosso Constituinte no sentido de outorgar agraves normas de direitos fundamentais u m a normatividade reforccedilada e de modo especial revela que as normas de direitos e garantias fundamentais natildeo mais se encontram na dependecircncia de uma concretizaccedilatildeo pelo legislador infraconstitucional para que possam vir a gerar a plenitude de seus efeitos de tal sorte que permanece atual a expressiva e multicitada frase de Herbert Kruumlger no sentido de que hoje natildeo haacute mais falar em direitos fundamentais na medida da lei mas sim em leis na medida dos direitos fundamentais(grifo nosso)76

Mister se faz assinalar que a efetividade dos direitos sociais pode ser entendida

como a concretizaccedilatildeo dos efeitos juriacutedicos no mundo dos fatos isto eacute a materializaccedilatildeo do

direito Ingo Wolfgang Sarlet diz que se deve extrair das normas definidoras de direitos

fundamentais os efeitos juriacutedicos que lhe satildeo peculiares m e s m o sem u m a interposiccedilatildeo

do legislador devendo ser efetivados ou senatildeo acabariam ao dispor dos oacutergatildeos estatais77

Outrossim salienta o supracitado professor que os direitos fundamentais

sociais contrariamente ao que propugna ainda boa parte da doutrina natildeo podem mais

ser considerados meros enunciados sem forccedila normativa limitados a proclamaccedilotildees de

boas intenccedilotildees e veiculando projetos que poderatildeo ou natildeo ser objeto de concretizaccedilatildeo

dependendo uacutenica e exclusivamente da boa vontade do poder puacuteblico e m especial do

legislador78

O constitucionalista Ingo Wolfgang Sarlet diz que

SARLET Ingo Wolfgang Algumas consideraccedilotildees em torno do conteuacutedo eficaacutecia e efetividade do direito agrave sauacutede na Constituiccedilatildeo de 1988 Revista Diaacutelogo Juriacutedico Salvador n 10 jan 2002 Disponiacutevel em lthttp wwwbuscalegisufscbrrevistasindexphpbuscalegisarticleviewFile3195331199gt Acesso em 20 ago 2010 Id Ibid Id Ibid



Consequentemente diante do caso concreto o Magistrado se depara com o dilema Direitos Fundamentais Sociais X Reserva do possiacutevel Novamente o primeiro obstaacuteculo a ser enfrentado eacute o da violaccedilatildeo ao Princiacutepio da Separaccedilatildeo de Poderes sob a alegaccedilatildeo de que os Juizes estariam adentrando na alccedilada Executiva e Legislativa sob o argumento de que em mateacuteria de recursos puacuteblicos apenas o legislador democraticamente legitimado possui competecircncia para decidir sobre a afetaccedilatildeo destes recursos79 (sie)

O jurista Clegravemerson Merlin Clegraveve entende que no que diz respeito aos

questionamentos acerca da legitimidade do Poder Judiciaacuterio importa verificar os limites

impostos no que concerne agrave atividade do Judiciaacuterio tambeacutem pelo princiacutepio da separaccedilatildeo

dos poderes80

Outrossim necessaacuterio se faz superar o problema da legitimidade democraacutetica

do Poder Judiciaacuterio O professor constitucionalista alerta para o fato de que no cenaacuterio de

u m Estado Democraacutetico de Direito com poderes divididos haacute que se ter e m mente os

limites do Judiciaacuterio enquanto instacircncia garantidora dos direitos fundamentais81

O postulado que impotildee a maximizaccedilatildeo da eficaacutecia e efetividade de todos

os direitos fundamentais natildeo implica e m desconsiderar as peculiaridades de determinadas

normas de direitos fundamentais admitindo dadas as circunstacircncias alguma relativizaccedilatildeo

visto a natureza aberta e indeterminada das normas que os definem na Constituiccedilatildeo Federal

Eacute importante notar que quando o Poder Puacuteblico se nega a cumprir qualquer

obrigaccedilatildeo fundada nos direitos fundamentais sociais configura-se o natildeo reconhecimento

dos direitos sociais como verdadeiros direitos82

Gize-se por outro lado que na esteira da liccedilatildeo do professor Clegravemerson

Merlin Clegraveve natildeo se deve olvidar que os direitos fundamentais sociais satildeo direitos de

satisfaccedilatildeo progressiva cuja realizaccedilatildeo encontra-se estritamente ligada ao PIB (Produto

Interno Bruto) e portanto agrave riqueza do paiacutes 83

S ARLET Ingo Wolfgang Algumas consideraccedilotildees em torno do conteuacutedo eficaacutecia e efetividade do direito agrave sauacutede na Constituiccedilatildeo de 1988 Revista Diaacutelogo Juriacutedico Salvador n 10 jan 2002 Disponiacutevel em lthttp wwwbuscalegisufscbrrevistasindexphpbuscalegisarticleviewFile3195331199gt Acesso em 20 ago 2010

80 C L E V E Clegravemerson Merlin A eficaacutecia dos direitos sociais Revista de Direito Constitucional e Internacional Satildeo Paulo ano 14 n 54 janmar 2006

81 Id Ibid 82 STF ADPF n 45 MCDF- Medida Cautelar em ADPF j 29042004 Disponiacutevel em lthttpwwwstf jus

brportaFjiirispmdenciadistarJurisprudenciaaspsl=45NUMEampbase=baseMonocraticasgt Acesso em 09 jul 2010

83 C L E V E Clegravemerson Merlin A eficaacutecia dos direitos fundamentais sociais cit p 34



A o fazer referecircncia agrave atuaccedilatildeo do juiz na efetivaccedilatildeo dos direitos sociais

observa Carin Zeni que o Poder Judiciaacuterio natildeo deve temer a funccedilatildeo de assegurar o

cumprimento da Constituiccedilatildeo84

N o entanto alerta para a necessidade de observar conceitos como da reserva

de consistecircncia e da reserva do possiacutevel os quais devem seguir juntos para atingir u m a

soluccedilatildeo de m o d o a natildeo ferir os ideais democraacuteticos da nossa Constituiccedilatildeo Destarte deve-

se atentar para os limites da atuaccedilatildeo judicial nesta gama de direitos pois a judicializaccedilatildeo

da poliacutetica pode implicar na inaceitaacutevel politizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio85

Entretanto imprescindiacutevel lembrar que o Brasil eacute u m Estado Democraacutetico

e Social de Direito pelos valores princiacutepios e objetivos fundamentais86 que elegeu

para nortear sua Constituiccedilatildeo Eacute b o m lembrar que por ser Estado de Direito e m que

haacute o impeacuterio da lei o proacuteprio Estado deve submeter-se obedecer tambeacutem agraves normas e

princiacutepios de sua Lei Maacutexima

O Brasil instituiu u m Estado Democraacutetico cuja finalidade eacute assegurar

o exerciacutecio dos direitos sociais e individuais a liberdade a seguranccedila o bem-estar o

desenvolvimento a igualdade e a justiccedila social como valores supremos da sociedade

Dessa forma inolvidaacutevel o fato de que o Estado natildeo pode se negar a cumprir

os mandamentos constitucionais no miacutenimo deve dar maacutexima efetividade agraves normas de

direitos fundamentais sociais87

O s professores Ingo Wolfgang Sarlet e Mariana Filchtiner Figueiredo

salientam que

() as perplexidades e contradiccedilotildees que enfrentamos devem-se agraves proacuteprias carecircncias do sistema de proteccedilatildeo dos direitos socais como u m todo agravadas pelas dificuldades de um paiacutes marcado por tamanhas desigualdades sociais e regionais como o Brasil Se o caminho do desenvolvimento humano passa pela constmccedilatildeo de instrumentos de tutela e de implementaccedilatildeo de todos os direitos fundamentais com especial ecircnfase sobre os direitos sociais o igual respeito agrave dignidade de todo o brasileiro e a certeza de que teraacute condiccedilotildees adequadas de se desenvolver como pessoa e

ZENI Carin O poder judiciaacuterio como legislador positivo na efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais Revista Discurso Juriacutedico v 3 n 2 juldez 2007 p 129-148 Disponiacutevel em lthttprevista grupointegradobrrevistaindexphpdiscursojuridicoarticleview217103gt Acesso em 20 set 2010 Id Ibid C F 88 Art Io inciso II - a cidadania inciso III - a dignidade da pessoa humana IV - promover o bem de todos Tiacutetulo VIII Art 193 A ordem social tem como base o primado do trabalho e como objetivos o bem-estar e a justiccedila social SARLET Ingo Wolfgang FIGUEIREDO Mariana Filchtiner Algumas consideraccedilotildees sobre o direito fundamental agraveproteccedilatildeo epromoccedilatildeo da sauacutede aos 20 anos da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwstf jusbrarquivocmsprocessoAudienciaPublicaSaudeanexoO_direito_a_saude_nos_20_anos_da_CF_coletanea_ TAnia_10_04_09pdfgt Acesso em 20 ago 2010



cidadatildeo pressupotildeem essa reflexatildeo no acircmbito do direito fundamental agrave sauacutede e mais amplamente dos demais direitos sociais88 (grifo nosso)

Neste momento impende realccedilar que Ana Carolina Lopes Olsen entende

que a da reserva do possiacutevel possui trecircs dimensotildees a serem consideradas a perspectiva

faacutetica e a juriacutedica aleacutem da dimensatildeo poliacutetica E m primeiro lugar o aspecto faacutetico deste

instituto diz respeito aacute disponibilidade de recursos (financeiros) Por outro lado encontra-

se o componente juriacutedico que consiste na dependecircncia de previsatildeo na lei orccedilamentaacuteria

do Estado ( L O A - Lei Orccedilamentaacuteria Anual) que prevecirc receitas b e m como autoriza

as despesas na questatildeo e m foco dispecircndio c o m determinadas poliacuteticas puacuteblicas que

contemplem direitos fundamentais sociais89

Noutro veacutertice no que tange agrave esfera poliacutetica inquestionaacutevel a necessidade

de considerar a dependecircncia da correta alocaccedilatildeo dos escassos recursos puacuteblicos que

eacute feita a partir de opccedilotildees escolhas poliacuteticas Importa que o Estado atente para as suas

prioridades que por seu turno precisam se pautar pelos objetivos insculpidos e m sua Lei

Maior90

Nesse sentido o posicionamento do Ministro Celso de Mello na Arguiccedilatildeo

de Descumprimento de Preceito Fundamental - A D P F n 45DF faz consideraccedilotildees sobre

os limites do Judiciaacuterio no que concerne agrave sua intervenccedilatildeo

Eacute que a realizaccedilatildeo dos direitos econocircmicos sociais e culturais - aleacutem de caracterizar-se pela gradualidade de seu processo de concretizaccedilatildeo - depende em grande medida de um inescapaacutevel viacutenculo financeiro subordinado agraves possibilidades orccedilamentaacuterias do Estado de tal modo que comprovada objetivamente a incapacidade econocircmico-financeira da pessoa estatal desta natildeo se poderaacute razoavelmente exigir considerada a limitaccedilatildeo material referida a imediata efetivaccedilatildeo do comando fundado no texto da Carta Poliacutetica (grifo nosso)91

SARLET Ingo Wolfgang FIGUEIREDO Mariana Filchtiner Algumas consideraccedilotildees sobre o direito fundamental agrave proteccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede aos 20 anos da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwstf jusbrarquivocmsprocessoAudienciaPublicaSaudeanexoO_direito_a_saude_nos_20_anos_da_CF_coletanea_ TAnia_10_04_09pdfgt Acesso em 20 ago 2010 O L S E N Ana Carolina Lopes A eficaacutecia dos direitos fundamentais sociais frente agrave reserva do possiacutevel Dissertaccedilatildeo apresentada na UFPR 2006 Disponiacutevel em lthttpdspacec3slufprbrdspace bitstream18843084lDissertaC3A7C3A3o2020Ana20Carolina20Lopes20Olsenpdfgt Acesso em 20 set 2010

90 Id Ibid 91 STF ADPF n 45 MCDF- M C em ADPF j 29042004 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportal

jurisprudecircncialistarJurisprudenciaaspsl=45NUMEampbase=baseMonocraticasgt Acesso em 09 jul 2010


O entrave da reserva do possiacutevel no caminho rumo agrave efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais 85 T

Cumpre apontar que na esteira dos ensinamentos de A n a Carolina Lopes

Olsen no debate sobre a problemaacutetica atual da efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais

sociais reside u m a tensatildeo entre o princiacutepio constitucionalista (em que o Estado deve ter

como funccedilatildeo preciacutepua a proteccedilatildeo e promoccedilatildeo dos direitos fundamentais) e o princiacutepio

democraacutetico92

E notaacutevel a dificuldade e m delimitar o objeto dos direitos sociais a prestaccedilotildees

e m virtude de apresentarem normas de natureza aberta imprecisa indeterminada

Conforme leciona Ingo Wolfgang Sarlet os direitos sociais

() estatildeo condicionados no que diz com a sua realizaccedilatildeo pela disponibilidade de recursos e pela capacidade de deles dispor (princiacutepio da reserva do possiacutevel) bem como pelo princiacutepio democraacutetico da reserva parlamentar em mateacuteria orccedilamentaacuteria o que tambeacutem afeta o princiacutepio da separaccedilatildeo de poderes entendemos que a proposta de soluccedilatildeo deveraacute passar necessariamente pela ponderaccedilatildeo dos princiacutepios incidentes na espeacutecie ()93

De outra banda quanto agrave efetividade dos direitos sociais Ewerton Teixeira

Bueno assevera

Em verdade ainda que natildeo exista lei que viabilize o gozo imediato desses direitos eacute dever do Estado atraveacutes do Executivo ou Judiciaacuterio procurar dentro dos seus limites sanar as omissotildees do Legislativo tendo como premissa base o princiacutepio constitucional da maacutexima efetividade principio este que orienta os aplicadores da Lei Maior para que interpretem as suas normas em ordem a otimizar-lhes a eficaacutecia sem alterar o seu conteuacutedo94 (grifo nosso)

Conveacutem sublinhar que os direitos fundamentais sociais tecircm uma dimensatildeo

econocircmica relevante e por isso esbarra encontra na trilha rumo agrave sua concretizaccedilatildeo c o m o

oacutebice o argumento da reserva do possiacutevel cujo maior fundamento eacute a escassez de recursos

puacuteblicos

Contudo vale lembrar a advertecircncia feita por Joseacute Eduardo Faria de que

O L S E N Ana Carolina Lopes A eficaacutecia dos direitos fundamentais sociais frente agrave reserva do



Acesso em 20 set 2010

SARLET Ingo Wolfgang Algumas consideraccedilotildees em torno do conteuacutedo eficaacutecia e efetividade do direito agrave sauacutede

na constituiccedilatildeo de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwbuscalegisufscbrrevistasindexphpbuscalegisarticle

viewFile3195331199gt Acesso em 06 jul 2010

B U E N O Ewerton Teixeira Efetividade dos direitos sociais Revista internacional direito e cidadania

Disponiacutevel em lthttpwwwiedcorgbrREIDarquivos00000093-reid4-04-ewertonpdfgt Acesso em 18

jul 2010



() o entendimento que ainda hoje prevalece eacute que sem a

devida regulamentaccedilatildeo por meio de u m a lei complementar

esses direitos e essas prerrogativas tecircm vigecircncia formal mas

satildeo materialmente ineficazes uma vez que natildeo satildeo capazes

de gerar viacutenculos de direitos subjetivos Nessa esteira boa

parte da jurisprudecircncia ainda considera que diante da

omissatildeo do Legislativo natildeo eacute dado ao o juiz arvorando-se

em legislador criar o direito novo para caso concreto sob

pena de violar o princiacutepio da independecircncia dos poderes

O mesmo autor conclui que a magistratura brasileira tem

desprezado o desafio de preencher o fosso entre o sistema

juriacutedico vigente e as condiccedilotildees reais da sociedade em nome

da seguranccedila juriacutedica e de uma visatildeo por vezes ingecircnua do

equiliacutebrio entre os poderes autocircnomos95

De outra feita frente a tal alegaccedilatildeo urge que o Estado programe os seus

orccedilamentos rumo agrave efetivaccedilatildeo progressiva dos direitos fundamentais sociais u m a vez que

deve caminhar no sentido de cumprir seus objetivos plasmados na Constituiccedilatildeo Federal

de 198896

N o acircmbito da problemaacutetica e m estudo frise-se que a reserva do possiacutevel eacute

u m a restriccedilatildeo agraves normas de direitos fundamentais sociais u m a restriccedilatildeo ao direito podendo

ser relativizada Deve ser suplantada sempre que estiver e m jogo ou melhor e m risco o

princiacutepio do miacutenimo existencial condiccedilotildees miacutenimas agrave vida c o m dignidade Portanto natildeo eacute

u m obstaacuteculo intransponiacutevel consoante leciona A n a Carolina Lopes Olsen97

Seacutergio Osborne Moreira Alves diz

A teoria da Reserva do Possiacutevel eacute condicionada pelas

disponibilidades orccedilamentaacuterias poreacutem os legisladores natildeo

possuem ampla Liberdade de Conformaccedilatildeo pois estatildeo

vinculados ao Princiacutepio da Supremacia Constitucional

devendo implementar os objetivos estabelecidos na

Constituiccedilatildeo de 1988 que se encontram no art 3deg dentre

outras normas-objetivo98

FARIA Joseacute Eduardo (Org) O Judiciaacuterio e os direitos humanos e sociais Satildeo Paulo Malheiros 2002 p 99 OLSEN Ana Carolina Lopes A eficaacutecia dos direitos fundamentais sociais frente agrave reserva do possiacutevel Dissertaccedilatildeo apresentada na UFPR 2006 Disponiacutevel em lthttpdspacec3slufprbrdspace bitstream18843084lDissertaC3A7C3A3o2020Ana20Carolina20Lopes20Olsenpdfgt Acesso em 20 set 2010 OLSEN Ana Carolina Lopes A eficaacutecia dos direitos fundamentais sociais frente agrave reserva do possiacutevel Dissertaccedilatildeo apresentada na UFPR 2006 Disponiacutevel em lthttpdspacec3slufprbrdspace bitstream18843084lDissertaC3A7C3A3o2020Ana20Carolina20Lopes20Olsenpdfgt Acesso em 20 set 2010 ALVES Seacutergio Osborne Moreira Os direitos fundamentais sociais reserva do possiacutevel e proporcionalidade desafios agrave concretizaccedilatildeo da constituiccedilatildeo do estado democraacutetico e social brasileiro Disponiacutevel em lthttpbibliotecauniversianethtml_burafichaparamsid41432060htmlgt Acesso em 08 ago 2010



O procurador regional da Repuacuteblica Paulo Gilberto Cogo Leivas observa

que

O direito constitucional contemporacircneo desenvolveu uma metodologia de decisatildeo chamada proporcionalidade em sentido amplo que pode ser utilizada no processo de judicializaccedilatildeo dos direitos sociais e compreende trecircs etapas adequaccedilatildeo necessidade e proporcionalidade em sentido estrito Isso ocorre da seguinte forma parte-se de u m direito social prima facie que garante de modo o mais amplo possiacutevel prestaccedilotildees sociais99 (grifo nosso)

No que tange agrave efetividade dos direitos sociais Ewerton Teixeira Bueno

observa

Destarte no Estado Democraacutetico de Direito cumpre ao Estado-Juiz impor obrigaccedilotildees de fazer ao Estado Administraccedilatildeo quando este omitir-se em cumprir os seus deveres constitucionais E m casos anaacutelogos o juiz natildeo estaraacute indo aleacutem de suas funccedilotildees jurisdicionais mas tatildeo somente levando a efeito o seu mister constitucional aplicando o direito ao caso concreto100

Ao analisar os direitos fundamentais sociais considerando-se de conteuacutedo

amplo c o m suporte faacutetico amplo teriam seu objeto determinaacutevel somente pelo magistrado

ao realizar o processo de ponderaccedilatildeo sopesando interesses bens e valores juriacutedicos e m

face das particularidades de u m especiacutefico caso concreto Rejeitando-se entatildeo a defesa de

que seriam direitos posiccedilotildees juriacutedicas definitivas101

Eacute cediccedilo que os direitos fundamentais sociais tecircm u m custo pois reclamam

prestaccedilotildees positivas do Estado Contudo impende realccedilar jaacute estaacute assente na doutrina que

todo direito tem u m custo sejam os direitos de liberdade ou de defesa sejam os direitos

sociais102

Desta feita necessaacuterio se faz reportar agrave anaacutelise feita pelo professor Seacutergio

Ferraz na direccedilatildeo de esclarecer o instituto da reserva do possiacutevel que segundo o autor

LEIVAS Paulo Gilberto Cogo Princiacutepios de direito e de justiccedila na distribuiccedilatildeo de recursos escassos Revista Bioeacutetica v 14 n 1 2007 Disponiacutevel em lthttpwwwportalmedicoorgbrrevistabiol4vlartigos artigo01htmgt Acesso em 08 ago 2010 B U E N O Ewerton Teixeira Efetividade dos direitos sociais Revista internacional direito e cidadania Disponiacutevel em lthttpwwwiedcorgbrREIDarquivos00000093-reid4-04-ewertonpdfgt Acesso em 18 jul 2010 SILVA Virgiacutelio Afonso da O conteuacutedo essencial dos direitos fundamentais e a eficaacutecia das normas constitucionais Revista de Direito do Estado n 4 p 23-51 2006 Disponiacutevel em lthttp teoriaedireitopublicocombrpdf2006-RDE4-Conteudo_essencialpdfgt Acesso em 08 ago 2010 W A N G Daniel Wei Liang Escassez de recursos custo dos direitos e reserva do possiacutevel na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 2006 Disponiacutevel em lthttpescholarshiporgucitem26q0r0nsgt Acesso em 20 set 2010



() deve ser buscado em duas vertentes E m primeiro lugar a reserva do possiacutevel natildeo pode ser na verdade u m roacutetulo que obste em caraacuteter peremptoacuterio categoacuterico a atuaccedilatildeo de controle jurisdicional das poliacuteticas puacuteblicas Natildeo eacute possiacutevel que se diga isso Natildeo nos esqueccedilamos de que no sistema constitucional brasileiro o orccedilamento eacute autorizativo e afora as vinculaccedilotildees constitucionais e que satildeo essas sim positivas ele apenas eacute uma previsatildeo de receitas e despesas Consequentemente o nuacutecleo duro que existe de afetaccedilatildeo constitucional realmente existe e natildeo eacute pequeno e isso eacute bom que se diga mas haacute todo u m outro contingente e o que existe satildeo meras previsotildees na verdade de realizaccedilatildeo de recursos e de afetaccedilatildeo de despesas Eacute neste campo que a judicializaccedilatildeo ou o controle jurisdicional das poliacuteticas puacuteblicas tem uma proviacutencia excelsa de realizaccedilatildeo103

Ao se tratar da claacuteusula da reserva do possiacutevel saliente-se que no que tange

agrave sua dimensatildeo faacutetica esta se encontra intimamente ligada ao problema da escassez de

recursos financeiros Ora se os bens satildeo escassos eacute exatamente por isso que devem ser

distribuiacutedos de forma justa igual para que se atinja a igualdade material104

Jaacute o professor Seacutergio Ferraz no que diz respeito agrave judicializaccedilatildeo das

poliacuteticas puacuteblicas sustenta que

Determinar que certos recursos sejam aplicados para dar resposta a situaccedilotildees de risco de vida de sobrevivecircncia do administrado do cidadatildeo e determinar portanto ao poder puacuteblico que invista dinheiro naquele campo e naquele desafio que lhe eacute posto na verdade natildeo obstante a existecircncia dessa central como muito bem lembrou o Marrey natildeo existe mas devia existir realmente a busca para saber realmente aonde o dinheiro vai onde jaacute foi e aonde ele ainda vai 105

Importa notar que via de regra tendo em vista natildeo haver recursos financeiros

suficientes para prover as inuacutemeras necessidades humanas sociais o problema da escassez

de recursos que eacute fruto de escolhas de decisotildees opccedilotildees poliacuteticas deve ser enfrentado pelo

administrador c o m seriedade que deve estar consciente de que investindo e m determinada

aacuterea implicaraacute escassez de recursos para outra que natildeo foi contemplada106

F E R R A Z Seacutergio In Degravaccedilatildeo do Congresso Direito poliacutetica e economia - intersecccedilotildees e fronteiras no reconhecimento e implementaccedilatildeo de direitos 2010 Disponiacutevel em lthttpwww3esrnpugovbrmaterial-didaticodegravac327a303o_congresso_poli301ticapdfgt Acesso em 14 jun 2010 C L E V E Clegravemerson Merlin A eficaacutecia dos direitos sociais Revista de Direito Constitucional e Internacional Satildeo Paulo ano 14 n 54 janmar 2006 F E R R A Z Seacutergio Degravaccedilatildeo do Congresso cit O L S E N Ana Carolina Lopes A eficaacutecia dos direitos fundamentais sociais frente agrave reserva do possiacutevel cit



Agrave guisa de ilustraccedilatildeo desta questatildeo acima apontada o gasto com festividades

ou propagandas institucionais podem ser traduzidos na ausecircncia de dinheiro para a

prestaccedilatildeo de uma educaccedilatildeo adequada u m serviccedilo de sauacutede com qualidade107

31 A (i)legitimidade democraacutetica do judiciaacuterio na efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais

sociais

Em que pese os argumentos da reserva do possiacutevel da separaccedilatildeo de poderes

da discricionariedade - da conveniecircncia e oportunidade - da atividade administrativa com

a alegaccedilatildeo de que somente os poderes poliacuteticos podem tomar decisotildees que envolvam a

esfera orccedilamentaacuteria e atuar na esfera das poliacuteticas puacuteblicas ainda assim cabe apontar

a relevacircncia do papel do Judiciaacuterio como efetivador dos direitos fundamentais sociais

prestacionais Afastar esta opccedilatildeo natildeo parece ser a melhor postura e m qualquer cenaacuterio que

envolva direitos fundamentais mormente os de iacutendole prestacional108

Marcelo Rebello Pinheiro no que se refere ao argumento da falta de

legitimidade democraacutetica dos juizes para intervir na questatildeo das poliacuteticas puacuteblicas

entende ser evidente que os poderes Executivo e Legislativo satildeo os mais legitimados

para decisotildees escolhas orccedilamentaacuterias direcionamento dos gastos puacuteblicos pois foram

escolhidos democraticamente pelo voto popular Entretanto ao Poder Judiciaacuterio tambeacutem

cabe colaborar para que se atinjam os objetivos plasmados na Constituiccedilatildeo Federal

mormente a justiccedila social

Ainda com supedacircneo no autor acima citado nota-se que haacute argumentaccedilatildeo

de que satildeo os poderes poliacuteticos mais habilitados por conhecerem a realidade orccedilamentaacuteria

bem como as demandas sociais mas muitas vezes os poderes poliacuteticos fazem escolhas

traacutegicas negligenciando os direitos fundamentais sociais aplicando os escassos recursos

puacuteblicos e m desrespeito aos ditames constitucionais

D e fato partindo-se da premissa de que os juizes natildeo satildeo eleitos pelo povo

aleacutem do fato de natildeo possuiacuterem conhecimento teacutecnico para questotildees orccedilamentaacuterias seria

ilegiacutetima a princiacutepio a intervenccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio na seara das poliacuteticas sociais

ao efetivar determinados direitos fundamentais sociais violaria portanto o princiacutepio da

separaccedilatildeo dos poderes bem como o princiacutepio da discricionariedade administrativa109

PINHEIRO Marcelo Rebello A eficaacutecia e a efetividade dos direitos sociais de caraacuteter prestacional em busca da superaccedilatildeo de obstaacuteculos Dissertaccedilatildeo apresentada na UnB 2008 Disponiacutevel em lthttp repositoriobceunbbrbitstream104825143l2008_MarceloRebelloPinheiropdfgt Acesso em 08 set 2010 SILVA Virgiacutelio Afonso da O conteuacutedo essencial dos direitos fundamentais e a eficaacutecia das normas constitucionais Revista de Direito do Estado n 4 p 23-51 2006 Disponiacutevel em lthttp teoriaedireitopublicocombrpdf2006-RDE4-Conteudo_essencialpdfgt Acesso em 08 ago 2010 PINHEIRO Marcelo Rebello A eficaacutecia e a efetividade dos direitos sociais de caraacuteter prestacional e m busca da superaccedilatildeo de obstaacuteculos Dissertaccedilatildeo apresentada na U n B 2008 Disponiacutevel em lthttprepositorio



Contudo deve-se interpretar as normas pela oacutetica constitucional que

considera os direitos fundamentais o cerne da Lei Maior do paiacutes

N o tocante agrave legitimidade do Judiciaacuterio para intervir na seara das poliacuteticas

puacuteblicas consoante leciona o professor Rubens Beccedilak nos oferece a seguinte observaccedilatildeo

Natildeo se deve deixar de mencionar que os proacuteprios poderes incumbidos do

processo poliacutetico tecircm contribuiacutedo para esta situaccedilatildeo na medida e m que se observa que

muitas vezes satildeo estes proacuteprios poderes notadamente o legislativo que recorrem ao STF

buscando respostas poliacuteticas deste oacutergatildeo110

Entretanto mister se faz ressaltar que o problema relacionado agrave legitimidade

constitucional do controle e da intervenccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio e m tema de implementaccedilatildeo

de poliacuteticas puacuteblicas segundo entendimentos explanados e m julgados do Supremo Tribunal

Federal eacute que quando configurada hipoacutetese de abusividade governamental omissatildeo ou

falha cabe ao Judiciaacuterio intervir no sentido de efetivar os direitos fundamentais111

O professor das Arcadas Joseacute Reinaldo de Lima Lopes diz

Ao Judiciaacuterio incumbe pois para desempenhar hoje seu papel histoacuterico num Estado democraacutetico dar-se conta do modelo de Estado de sociedade e de conflitos em que estaacute imerso escapar da ilusatildeo liberal mais simples de que sua missatildeo se reduz aacute proteccedilatildeo da propriedade privada e que as reformas sociais de que necessitamos (natildeo) viratildeo por si sem a sua participaccedilatildeo112

D e acordo com Marcelo Rebello Pinheiro eacute vaacutelido ter e m mira que a

intervenccedilatildeo do Judiciaacuterio eacute cabiacutevel quando os poderes poliacuteticos satildeo omissos e quando

falham Contudo salienta que esta falta falha omissatildeo deve ser efetivamente comprovada

demonstrada de forma consistente113

D e outra banda no caso de necessidade de atuaccedilatildeo do Judiciaacuterio nesta seara

este deve intervir desde que aplique o princiacutepio da proporcionalidade e m que analisaraacute a

adequaccedilatildeo necessidade e proporcionalidade stricto sensu114

Portanto para o autor diante da negligecircncia do Poder Puacuteblico cabe ao

Judiciaacuterio intervir ainda que seja u m a intervenccedilatildeo miacutenima Alerta ser inadmissiacutevel que o

bceunbbrbitstream104825143l2008_MarceloRebelloPinheiropdfgt Acesso em 08 set 2010 110 B E Ccedil A K Rubens A separaccedilatildeo dos poderes o tribunal constitucional e a judicializaccedilatildeo da poliacutetica Revista

da Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo Satildeo Paulo v103 p 325-336 jandez 2008 111 STF Agr Reg no RE n 367432PR cujo Relator foi o Min Eros Grau j 20042010 Disponiacutevel em

lthttpwwwjusbrasilcombrfiledowndev0filesJUS2STFITREAGR_271286_RS20_12092000 pdfgt Acesso em 20 set 2010

112 LOPES Joseacute Reinaldo de Lima Direito subjetivo e direitos sociais o dilema do Judiciaacuterio no Estado Social de Direito In FARIA Joseacute Eduardo (Org) Direitos humanos direitos sociais e justiccedila Satildeo Paulo Malheiros 2002 p 127

113 PINHEIRO Marcelo Rebello A eficaacutecia e a efetividade dos direitos sociais de caraacuteter prestacionais cit 114 Id Ibid


I


magistrado vaacute aleacutem e m suas decisotildees ao determinar u m a obrigaccedilatildeo de fazer ao Estado de

prestar u m direito social como tambeacutem determinar o redirecionamento de verbas puacuteblicas

Pinheiro entende ainda que o redirecionamento da verba devido agrave discricionariedade da

atividade administrativa deve m e s m o ficar a cargo do Poder Puacuteblico115

Conforme leciona o professor Joseacute Eduardo Faria

A concreccedilatildeo dos direitos humanos e sociais previstos pelos textos constitucionais muitas vezes eacute negada pelos diferente braccedilos - diretos e indiretos - do poder puacuteblico Trata-se de uma negaccedilatildeo sutil que costuma se dar por via de uma interpretaccedilatildeo dogmaacutetica do direito enfatizando-se por exemplo a inexistecircncia de leis complementares que regulamentem os direitos e as prerrogativas assegurados pela Constituiccedilatildeo116 (grifo nosso)

N o contexto de implementaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais aleacutem

da garantia do miacutenimo existencial que deve ser preservado de forma integral devido ao

seu caraacuteter de intangibilidade natildeo se deve olvidar que a liberdade de conformaccedilatildeo do

legislador natildeo eacute absoluta

Note-se que no acircmbito do Poder Executivo federal haacute inuacutemeras poliacuteticas

puacuteblicas que visam atender direitos sociais contudo haacute niacutetida falta de efetividade vide

aumento gradativo das desigualdades sociais no Brasil D e outra banda pode-se constatar

que tambeacutem haacute nas outras esferas do Executivo negligenciamento certo descaso com as

necessidades sociais117

311 O princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes

Ressalte-se que o postulado do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes surge

como u m pseudo-oacutebice agrave efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais pois o artigo 2 o da

Lei Fundamental paacutetria prescreve a independecircncia e harmonia entre os poderes N o entanto

essa norma natildeo eacute absoluta pois haacute que se observar que no acircmbito do Estado Democraacutetico

de Direito tambeacutem haacute o princiacutepio dos freios e contrapesos aleacutem de outros atinentes a essa

115 Id Ibid 116 FARIA Joseacute Eduardo(Org) O Judiciaacuterio e os direitos humanos e sociais Satildeo Paulo Malheiros 2002 p

98 117 Cf STJ Recurso Especial n 1185474SC de relatoria do Min Humberto Martins no qual o Ministro

observa que a determinaccedilatildeo judicial do dever pelo Estado natildeo caracteriza ingerecircncia do Judiciaacuterio na esfera administrativa A atividade desse dever eacute vinculada ao administrador uma vez que se trata de direitos consagrados Cabe ao Judiciaacuterio por fim tornaacute-lo realidade mesmo que para isso resulte obrigaccedilatildeo de fazer podendo repercutir na esfera orccedilamentaacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwstjjusbrSCONpesquisar jspnewsession=yesamptipo_visualizacao=RESUMOampb=ACORamplivre=Resp 1185474gt Acesso em 07 jul 2010



questatildeo c o m o o princiacutepio da maacutexima efetividade das normas constitucionais e do proacuteprio

acesso amplo agrave justiccedila

U m poder pode interferir no outro desde que o outro poder esteja em

desrespeito agraves normas constitucionais visto que as tarefas foram divididas e natildeo o poder

que eacute uno e indivisiacutevel

N a esteira dos ensinamentos de Andreas Joachim Krell conforme lembrado

e m paradigmaacutetica decisatildeo do Supremo Tribunal Federal

Num sistema poliacutetico pluralista as normas constitucionais sobre direitos sociais devem ser abertas para receber diversas concretizaccedilotildees consoante as alternativas periodicamente escolhidas pelo eleitorado A apreciaccedilatildeo dos fatores econocircmicos para uma tomada de decisatildeo quanto agraves possibilidades e aos meios de efetivaccedilatildeo desses direitos cabe principalmente aos governos e parlamentos E m princiacutepio o Poder Judiciaacuterio natildeo deve intervir em esfera reservada a outro Poder para substituiacute-lo em juiacutezos de conveniecircncia e oportunidade querendo controlar as opccedilotildees legislativas de organizaccedilatildeo e prestaccedilatildeo a natildeo ser excepcionalmente quando haja uma violaccedilatildeo evidente e arbitraacuteria pelo legislador da incumbecircncia constitucional N o entanto parece-nos cada vez mais necessaacuteria a revisatildeo do vetusto dogma da Separaccedilatildeo dos Poderes e m relaccedilatildeo ao controle dos gastos puacuteblicos e da prestaccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos no Estado Social visto que os Poderes Legislativo e Executivo no Brasil se mostraram incapazes de garantir u m cumprimento racional dos respectivos preceitos constitucionais (grifo nosso)118

O Poder Judiciaacuterio pode exercer relevante papel na efetividade dos direitos

fundamentais sociais consolidando dessa forma o mandamento constitucional de proteger

e promover os direitos fundamentais muitas vezes negligenciados pelos poderes poliacuteticos

o Legislativo e o Executivo

Nesse sentido cumpre salientar que resta agrave populaccedilatildeo c o m o alternativa a

reivindicaccedilatildeo de tais direitos pela via judicial e m geral atraveacutes de Accedilatildeo Civil Puacuteblica

impetrada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Neste diapasatildeo vale destacar a seguinte decisatildeo

O caraacuteter programaacutetico da regra inscrita no art 196 da Carta Poliacutetica que tem por destinataacuterios todos os entes poliacuteticos que compotildeem no plano institucional a organizaccedilatildeo federativa do Estado brasileiro natildeo pode converter-se e m promessa constitucional inconsequumlente sob pena de o Poder Puacuteblico fraudando justas expectativas

STF ADPFn 45 MCDF- Medida Cautelar em ADPF j 29042004 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbr portaljurisprudencialistarJurisprudenciaaspsl=45NUMEampbase=baseMonocraticasgt Acesso em 9 jul 2010



nele depositadas pela coletividade substituir de maneira ilegiacutetima o cumprimento de seu impostergaacutevel dever por u m gesto irresponsaacutevel de infidelidade governamental ao que determina a proacutepria Lei Fundamental do Estado Distribuiccedilatildeo gratuita de medicamentos a pessoas carentes O reconhecimento judicial da validade juriacutedica de programas de distribuiccedilatildeo gratuita de medicamentos a pessoas carentes inclusive agravequelas portadoras do viacuterus HIVAIDS daacute efetividade a preceitos fundamentais da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica (arts 5o caput e 196) e representa na concreccedilatildeo do seu alcance u m gesto reverente e solidaacuterio de apreccedilo agrave vida e agrave sauacutede das pessoas especialmente daquelas que nada tecircm e nada possuem a natildeo ser a consciecircncia de sua proacutepria humanidade e de sua essencial dignidade Precedentes do STF119 (grifo nosso)

Saliente-se que neste julgado supramencionado o Ministro defende que o

luiz natildeo deve se preocupar c o m a falta de previsatildeo orccedilamentaacuteria problema a ser solucionado

pelo administrador a quem compete atender de m o d o equilibrado as necessidades

ios cidadatildeos especialmente daqueles mais necessitados e doentes Ademais pode-se

inferir que o Poder Puacuteblico eacute quem deve velar de m o d o responsaacutevel pela formulaccedilatildeo

3 implementaccedilatildeo de poliacuteticas sociais e econocircmicas idocircneas que visem a garantir aos

idadatildeos o acesso universal e igualitaacuterio agrave assistecircncia farmacecircutica e meacutedico-hospitalar120

32 Aplicaccedilatildeo da reserva do possiacutevel seus limites

No acircmbito da temaacutetica da reserva do possiacutevel comporta o tenso debate

acerca dos limites necessaacuterios agrave sua aplicaccedilatildeo b e m como o ocircnus argumentativo do Poder

STF Agravo Regimental em RE 271286RS - Agravo Regimental em RE cujo Relator foi o Ministro Celso de Mello DJ 24112000 e m que enfatiza O direito puacuteblico subjetivo agrave sauacutede representa prerrogativa juriacutedica indisponiacutevel assegurada agrave generalidade das pessoas pela proacutepria Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica (art 196) Traduz bem juriacutedico constitucionalmente tutelado por cuja integridade deve velar de maneira responsaacutevel o Poder Puacuteblico a quem incumbe formular - e implementar - poliacuteticas sociais e econocircmicas idocircneas que visem a garantir aos cidadatildeos inclusive agravequeles portadores do viacuterus HIV o acesso universal e igualitaacuterio agrave assistecircncia farmacecircutica e meacutedico-hospitalar O direito agrave sauacutede aleacutem de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas - representa consequumlecircncia constitucional indissociaacutevel do direito agrave vida O Poder Puacuteblico qualquer que seja a esfera institucional de sua atuaccedilatildeo no plano da organizaccedilatildeo federativa brasileira natildeo pode mostrar-se indiferente ao problema da sauacutede da populaccedilatildeo sob pena de incidir ainda que por censuraacutevel omissatildeo em grave comportamento inconstitucional A interpretaccedilatildeo da norma programaacutetica natildeo pode transformaacute-la e m promessa constitucional inconsequumlente Disponiacutevel em lthttpwwwjusbrasilcombrfiIedowndev0filesJUS2STFITRE-AGR_271286_RS20_12092000 pdfgt Acesso em 20 set 2010 STF Agravo Regimental em RE 271286RS Rei Ministro Celso de Mello DJ 24112000 Disponiacutevel e m lthttpwwwjusbrasilcombrfiledowndevOfilesJUS2STFITRE-AGR_271286_RS20_12092000pdfgt Acesso em 20 set 2010



Puacuteblico ao alegar tal argumento c o m o restriccedilatildeo a determinado direito fundamental social

prestacional

Conforme julgado do Superior Tribunal de Justiccedila a tese da reserva do

possiacutevel

() assenta-se e m ideacuteia que desde os romanos estaacute incorporada na tradiccedilatildeo ocidental no sentido de que a obrigaccedilatildeo impossiacutevel natildeo pode ser exigida (Impossibilium nulla obligatio est Celso D 50 17 185) Por tal motivo a insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios natildeo pode ser considerada u m a mera falaacutecia Todavia observa-se que a dimensatildeo faacutetica da reserva do possiacutevel eacute questatildeo intrinsecamente vinculada ao problema da escassez Esta pode ser compreendida como sinocircnimo de desigualdade 121

Tal alegaccedilatildeo deve ser rigorosamente apurada investigada avaliada pelo

magistrado no m o m e n t o de sopesar interesses bens valores juriacutedicos e m tela e m

determinada d e m a n d a ligada a direito social

A guisa de ilustraccedilatildeo cabiacutevel trazer agrave colaccedilatildeo a seguinte decisatildeo do Superior

Tribunal de Justiccedila Eacute por esse motivo que e m u m primeiro m o m e n t o a reserva do

possiacutevel natildeo pode ser oposta agrave efetivaccedilatildeo dos Direitos Fundamentais jaacute que quanto a

estes natildeo cabe ao administrador puacuteblico preteri-los e m suas escolhas 122

Todavia observa-se na esteira da liccedilatildeo exarada e m recente Recurso

Especial cujo relator foi o Ministro Humberto Martins no qual assevera que a reserva do

possiacutevel estaacute vinculada agrave escassez que pode ser compreendida c o m o desigualdade Bens

escassos natildeo p o d e m ser usufruiacutedos por todos e justamente por isso sua distribuiccedilatildeo faz-se

mediante regras que pressupotildeem o direito igual ao b e m e a impossibilidade do uso igual

e simultacircneo m

Essa escassez muitas vezes eacute resultado de escolha de decisatildeo quando

natildeo haacute recursos suficientes a decisatildeo do administrador de investir e m determinada aacuterea

implica escassez de outra que natildeo foi contemplada

STJ REsp n 1185474-SC cuja relatoria eacute do Min Humberto Martins j 20042010 Disponiacutevel em lthttpwwwstjjusbrSCONjurisprudenciatocjspgt Acesso em 20 set 2010 STJ REsp n 1185474 - SC cuja relatoria eacute do Min Humberto Martins j 20042010 Soacute haveraacute democracia real onde houver liberdade de expressatildeo pluralismo poliacutetico acesso agrave informaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo inviolabilidade da intimidade o respeito agraves minorias e agraves ideacuteias minoritaacuterias etc Tais valores natildeo podem ser malferidos ainda que seja a vontade da maioria Caso contraacuterio se estaraacute usando da democracia para extinguir a Democracia Disponiacutevel em lthttpwwwstjjusbrSCONjurisprudenciatocjspgt Acesso em 20 set 2010 STJ REsp n 1185474-SC cuja relatoria eacute do Min Humberto Martins j 20042010 Disponiacutevel em lthttpwwwstjjusbrSCONjurisprudenciatocjspgt Acesso em 20 set 2010



Por esse motivo e m u m primeiro momento a reserva do possiacutevel natildeo pode

ser oposta agrave efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais jaacute que natildeo cabe ao administrador puacuteblico

preteri-la visto que natildeo eacute opccedilatildeo do governante natildeo eacute resultado de juiacutezo discricionaacuterio

nem pode ser encarada como tema que depende unicamente da vontade poliacutetica N e m

mesmo a vontade da maioria pode tratar tais direitos como secundaacuterios Isso porque a

democracia eacute aleacutem dessa vontade a realizaccedilatildeo dos direitos fundamentais124

E m u m momento o juiz para acolher o argumento da reserva do possiacutevel

deve verificar primeiro dados faacuteticos da realidade como a escassez de recursos e

de forma imprescindiacutevel como foram alocados os recursos disponiacuteveis Destarte a

rejeiccedilatildeo a negaccedilatildeo agrave prestaccedilatildeo de direito social natildeo deve ser aceita de modo automaacutetico

Conforme leciona Marcelo Rebello Pinheiro a alegaccedilatildeo da reserva do possiacutevel deve ser

rigorosamente verificada apurada quando o magistrado fizer o exame das circunstacircncias

do caso concreto125

Somente se a escassez for absoluta eacute que o juiz deve aceitar o argumento da

reserva do possiacutevel segundo o autor supramencionado E neste contexto impende realccedilar

por oportuno que o ocircnus de comprovar demonstrar objetivamente a escassez eacute do Poder

Publico que natildeo poderaacute apenas alegar tal empecilho agrave efetivaccedilatildeo de direitos fundamentais

sociais sem suporte probatoacuterio126

D e outro acircngulo se a escassez for relativa deve-se verificar se a finalidade

para a qual se aplicou o dinheiro o recurso puacuteblico eacute prioridade constitucional ou seja sem

olvidar que tal averiguaccedilatildeo perquiriccedilatildeo sempre deveraacute ser feita agrave luz da Constituiccedilatildeo127

N o processo de efetivaccedilatildeo de u m direito fundamental social conforme

A D P F 45DF o Ministro Celso de Mello refere-se agrave anaacutelise do judiciaacuterio acerca do binocircmio

razoabilidade da pretensatildeo mais disponibilidade financeira do Estado cumulativamente

no processo decisional com o fito de conceder ou natildeo determinada prestaccedilatildeo objeto de

direito social As palavras do Ministro do Supremo

Vecirc-se pois que os condicionamentos impostos pela claacuteusula da reserva do possiacutevel ao processo de concretizaccedilatildeo dos direitos de segunda geraccedilatildeo de implantaccedilatildeo sempre onerosa - traduzem-se em um binocircmio que compreende de um lado (1) a razoabilidade da pretensatildeo individualsocial deduzida em face do Poder Puacuteblico e de outro (2) a existecircncia de disponibilidade financeira do Estado para tomar efetivas

124 STJ Resp n 1185474-SC j 20042010 cuja relatoria eacute do Min Humberto Martins Disponiacutevel em lthttpwwwstjjusbrSCONjurisprudenciatocjspgt Acesso em 20 set 2010

125 PINHEIRO Marcelo Rebello A eficaacutecia e a efetividade dos direitos sociais de caraacuteter prestacionais em busca da superaccedilatildeo dos obstaacuteculos Dissertaccedilatildeo apresentada na U n B 2008 Disponiacutevel em lthttpbdtd bceunbbrtedesimplificadotde_buscaarquivophpcodArquivo=3646gt Acesso em 16 jul 2010

126 Id Ibid 127 Id Ibid



as prestaccedilotildees positivas dele reclamadas Desnecessaacuterio acentuar-se considerado o encargo governamental de tomar efetiva a aplicaccedilatildeo dos direitos econocircmicos sociais e culturais que os elementos componentes do mencionado binocircmio (razoabilidade da pretensatildeo + disponibilidade financeira do Estado) devem configurar-se de modo afirmativo e e m situaccedilatildeo de cumulativa ocorrecircncia pois ausente qualquer desses elementos descaracterizar-se-aacute a possibilidade estatal de realizaccedilatildeo praacutetica de tais direitos128

(grifo nosso)

Em um segundo momento como assevera Ana Carolina Lopes Olsen sobre

a teoria do nuacutecleo ou conteuacutedo essencial dos direitos fundamentais

() eacute preciso fazer uma ressalva no sentido de que mesmo com a alocaccedilatildeo dos recursos no atendimento do miacutenimo existencial persista a carecircncia orccedilamentaacuteria para atender a todas as demandas129

Mesmo quando haacute eficiente alocaccedilatildeo dos recursos atendendo-se ao miacutenimo

existencial ainda assim o orccedilamento natildeo consegue abarcar todas as demandas sociais e

alerta A n a Carolina Olsen

Nesse caso a escassez natildeo seria fruto da escolha de atividades natildeo prioritaacuterias mas sim da real insuficiecircncia orccedilamentaacuteria E m situaccedilotildees limiacutetrofes como essa natildeo haacute como o Poder Judiciaacuterio imiscuir-se nos planos governamentais pois estes dentro do que eacute possiacutevel estatildeo de acordo com a Constituiccedilatildeo natildeo havendo omissatildeo injustificaacutevel130

Daiacute a importacircncia do estabelecimento das prioridades ao elaborar o plano

plurianual b e m c o m o a lei orccedilamentaacuteria para que o executivo possa implementar as

poliacuteticas sociais tambeacutem de maneira eficiente

O constitucionalista Luiacutes Roberto Barroso assevera

Os direitos fundamentais incluem a) a liberdade isto eacute a autonomia da vontade o direito de cada u m eleger seus projetos existenciais b) a igualdade que eacute o direito de ser tratado com a mesma dignidade que todas as pessoas sem discriminaccedilotildees arbitraacuterias e exclusotildees evitaacuteveis c) o miacutenimo existencial que corresponde agraves condiccedilotildees elementares de educaccedilatildeo sauacutede e renda que permitam e m uma determinada sociedade o acesso aos valores civilizatoacuterios e a participaccedilatildeo

STF ADPF n 45 MCDF- Medida Cautelar em ADPFj 29042004 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjus brportaljurispmdenciadistarJidspmdenciaaspsl^5NUMEampbase=baseMonocraticasgt Acesso em 09 jul 2010 OLSEN Ana Carolina Lopes A eficaacutecia dos direitos fundamentais sociais frente agrave reserva do possiacutevel cit Id Ibid



esclarecida no processo poliacutetico e no debate puacuteblico Os trecircs Poderes - Legislativo Executivo e Judiciaacuterio - tecircm o dever de realizar os direitos fundamentais na maior extensatildeo possiacutevel tendo como limite miacutenimo o nuacutecleo essencial desses direitos131

Por derradeiro conveacutem mencionar a teoria que defende a aplicaccedilatildeo do

princiacutepio da proporcionalidade (adequaccedilatildeo necessidade e proporcionalidade stricto sensu

esta uacuteltima que consiste na ponderaccedilatildeo) c o m o paracircmetro no processo de sopesamento

entre os interesses valores e bens juriacutedicos e m colisatildeo mediante as peculiaridades do

caso concreto

321 O princiacutepio do miacutenimo existencial

Frise-se na perspectiva atinente agrave teoria do miacutenimo existencial a imposiccedilatildeo

de que os direitos fundamentais previstos no texto constitucional devem ter o miacutenimo de

aplicabilidade praacutetica de existecircncia de efetivaccedilatildeo

E m que pese jaacute salientado e m toacutepico anterior o nuacutecleo consubstanciador do

miacutenimo existencial eacute intangiacutevel deve ser preservado do acircmbito discricionaacuterio do arbiacutetrio

estatal conforme preleciona o Ministro Celso de Mello na decisatildeo monocraacutetica referecircncia

maior quando se trata da aplicaccedilatildeo da reserva do possiacutevel no que concerne agrave problemaacutetica

de efetivaccedilatildeo dos direitos sociais132

O professor Fernando Facury Scaff observa que

O miacutenimo existencial natildeo eacute uma categoria universal Varia de lugar para lugar mesmo dentro de u m mesmo paiacutes Eacute a combinaccedilatildeo de capacidades para o exerciacutecio de liberdades poliacuteticas civis econocircmicas e culturais que determinaraacute este patamar de miacutenimo existencial Natildeo satildeo apenas os aspectos econocircmicos os principais envolvidos A expansatildeo dos serviccedilos de sauacutede educaccedilatildeo seguridade social etc contribui diretamente para a qualidade da vida e seu florescimento Haacute evidecircncias ateacute de que mesmo com renda relativamente baixa u m paiacutes que garante serviccedilos de sauacutede e educaccedilatildeo a todos pode efetivamente obter resultados notaacuteveis de duraccedilatildeo e qualidade de vida de toda a populaccedilatildeo O status positivus libertatis estaacute vinculado agrave efetividade do exerciacutecio das capacidades que podem permitir ao ser humano alcanccedilar

B A R R O S O Luiacutes Roberto Da falta de efetividade agrave judicializaccedilatildeo excessiva direito agrave sauacutede fornecimento gratuito de medicamentos e paracircmetros para a atuaccedilatildeo judicial Disponiacutevel em ltwwwlrbarrosocombrpt noticiasmedicamentospdfgt Acesso em 22 set 2010 STF ADPF n 45 MCDF- Medida Cautelar em ADPF j 29042004 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjus brportaFjurispmdenciahstarJurisprudenciaaspsl=45NUMEampbase=baseMonocraticasgt Acesso em 09 jul 2010



o desenvolvimento sejam estas poliacuteticas civis econocircmicas

ou culturais133

O Supremo Tribunal Federal tem se posicionado favoravelmente agrave

efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais superando a reserva do possiacutevel desde que

a prestaccedilatildeo pleiteada seja vinculada ao miacutenimo existencial A guisa de exemplo vale

transcrever trecho da seguinte decisatildeo

A questatildeo da legitimidade constitucional do controle e da intervenccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio e m tema de implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas quando configurada hipoacutetese de abusividade governamental dimensatildeo poliacutetica da jurisdiccedilatildeo constitucional atribuiacuteda ao Supremo Tribunal Federal inoponibilidade do arbiacutetrio estatal agrave efetivaccedilatildeo dos direitos sociais econocircmicos e culturais caraacuteter relativo da liberdade de conformaccedilatildeo do legislador consideraccedilotildees em torno da claacuteusula da reserva do possiacutevel Necessidade de preservaccedilatildeo e m favor dos indiviacuteduos da integridade e da intangibilidade do nuacutecleo consubstanciador do miacutenimo existencial Viabilidade instrumental da arguiccedilatildeo de descumprimento no processo de concretizaccedilatildeo das liberdades positivas (direitos constitucionais de segunda geraccedilatildeo)134 (grifo nosso)

Note-se que na ADPF 45DF acima referida eacute enfatizado O miacutenimo

existencial c o m o se vecirc associado ao estabelecimento de prioridades orccedilamentaacuterias eacute

capaz de conviver produtivamente c o m a reserva do possiacutevel 135

N o m e s m o sentido extraiacutedo da paradigmaacutetica decisatildeo A D P F 45DF o

Ministro Celso de Mello adverte

() a claacuteusula da reserva do possiacutevel - ressalvada a ocorrecircncia de justo motivo objetivamente aferiacutevel -natildeo pode ser invocada pelo Estado com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaccedilotildees constitucionais notadamente quando dessa conduta governamental negativa puder resultar nulificaccedilatildeo ou ateacute mesmo aniquilaccedilatildeo de direitos constitucionais impregnados de u m sentido de essencial fundamentalidade Daiacute a correta ponderaccedilatildeo de Ana Paula de Barcellos (A eficaacutecia juriacutedica dos princiacutepios

SCAFF Fernando Facury Reserva do possiacutevel miacutenimoexistencial e direitos humanos Revista Interesse Puacuteblico n 32 p 213-226 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwscaffadvbrcgi-binlista_doccgi7id_usuario =100000lampu=1000000ampd=19ampdt=20080512ampc=0ampfl_backup=0ampdata_backup=(null) Acesso em 9 ago 2010 STF ADPF n 45 MCDF- Medida Cautelar em ADPF j 29042004 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjus brportaljurispmdenciadistoJurispmdenciaaspsl=45NUMEampbase=baseMonocraticasgt Acesso em 9 jul 2010 Id Ibid



constitucionais p 245-246 2002 Renovar) Em resumo a limitaccedilatildeo de recursos existe e eacute uma contingecircncia que natildeo se pode ignorar O inteacuterprete deveraacute levaacute-la em conta ao afirmar que algum bem pode ser exigido judicialmente assim como o magistrado ao determinar seu fornecimento pelo Estado Por outro lado natildeo se pode esquecer que a finalidade do Estado ao obter recursos para em seguida gastaacute-los sob a forma de obras prestaccedilatildeo de serviccedilos ou qualquer outra poliacutetica puacuteblica eacute exatamente realizar os objetivos fundamentais da Constituiccedilatildeo136

O juiz federal George Marmelstein Lima critica a teoria do miacutenimo

existencial por vislumbrar na garantia deste miacutenimo social incompatibilidade c o m

a realidade brasileira b e m c o m o pelo receio de que tal posicionamento no contexto

da exegese de u m caso concreto possa neutralizar os direitos fundamentais sociais

consagrados na Constituiccedilatildeo Federal137

N o entanto haacute julgados como a Suspensatildeo da Tutela Antecipada n - S T A

238-TO e m que o Ministro da Suprema Corte Gilmar Mendes manifestou-se acerca do

assunto e m tela e assim consignou

() ante a impreteriacutevel necessidade de ponderaccedilotildees satildeo as circunstacircncias especiacuteficas de cada caso que seratildeo decisivas para a soluccedilatildeo da controveacutersia Haacute que se partir de toda forma do texto constitucional e de como ele consagra o direito fundamental agrave sauacutede138

Segundo o juiz federal George Marmelstein o nuacutecleo essencial do direito

fundamental social deve ser ampliado ao maacuteximo de tal sorte que natildeo se reduza a concepccedilatildeo

Nesse mesmo sentido adverte ainda o Ministro Celso de Mello Natildeo obstante a formulaccedilatildeo e a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas dependam de opccedilotildees poliacuteticas a cargo daqueles que por delegaccedilatildeo popular receberam investidura em mandato eletivo cumpre reconhecer que natildeo se revela absoluta nesse domiacutenio a liberdade de conformaccedilatildeo do legislador nem a de atuaccedilatildeo do Poder Executivo Eacute que se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazoaacutevel ou procederem com a clara intenccedilatildeo de neutralizarcomprometendo-a a eficaacutecia dos direitos sociais econocircmicos e culturais afetando como decorrecircncia causai de uma injustificaacutevel ineacutercia estatal ou de u m abusivo comportamento governamental aquele nuacutecleo intangiacutevel consubstanciador de u m conjunto irredutiacutevel de condiccedilotildees miacutenimas necessaacuterias a uma existecircncia digna e essenciais agrave proacutepria sobrevivecircncia do indiviacuteduo aiacute entatildeo justificar-se-aacute como precedentemente jaacute enfatizado - e ateacute mesmo por razotildees fundadas e m u m imperativo eacutetico-juriacutedico - a possibilidade de intervenccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em ordem a viabilizar a todos o acesso aos bens cuja fruiccedilatildeo lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado(grifonosso)InSTFyiacuteDPFlaquo 45 MCDF- Medida Cautelar em ADPFJ 29042004 Disponiacutevel em lthttpvvTvwstfjusbrportaljurisprudencialistarJurisprudenciaasp7s 1 =45 NUMEampbase=baseMonocraticasgt Acesso em 9 jul 2010 LIMA George Marmelstein Efetivaccedilatildeo judicial dos direitos econocircmicos sociais e culturais Dissertaccedilatildeo apresentada na U F C 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwgeorgemlimaxpgcombrdissertacaopdfgt Acesso em 17 ago 2010 STF Suspensatildeo de Tutela Antecipada n 238-TO Relator Min Gilmar Mendes j 21102008 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalprocessoverProcessoAndamentoaspincidente=2615256gt Acesso em 09 set 2010



de miacutenimo existencial agrave noccedilatildeo simples do miacutenimo vital pois de acordo com suas palavras

Afinal se o miacutenimo existencial fosse apenas o miacutenimo necessaacuterio agrave sobrevivecircncia natildeo

seria preciso constitucionalizar os direitos sociais bastando reconhecer o direito agrave vida 139

322 O princiacutepio da proporcionalidade

O princiacutepio da proporcionalidade chamado de princiacutepio da razoabilidade

nos E U A ou da proibiccedilatildeo de excesso como preferem os alematildees visa evitar resultados

desproporcionais e injustos quando o magistrado opera o sopesamento dos valores bens

interesses que se encontrem e m contradiccedilatildeo Dessa forma no caso concreto ter-se-aacute uma

soluccedilatildeo mais justa adequada razoaacutevel

Nesta linha de raciociacutenio cabiacutevel assinalar que a doutrina subdivide o

princiacutepio da proporcionalidade e m trecircs subprinciacutepios a adequaccedilatildeo a necessidade e a

proporcionalidade e m sentido estrito Satildeo trecircs elementos de u m m e s m o princiacutepio

Segundo o subprinciacutepio da adequaccedilatildeo deve haver conformidade entre meios

e fins ou seja a soluccedilatildeo deve ser apropriada para a realizaccedilatildeo das finalidades Eacute u m

requisito que determina que as medidas adotadas mostrem-se aptas a atingir os objetivos

pretendidos

Neste diapasatildeo vale sublinhar que o segundo subprinciacutepio da necessidade

ou da exigibilidade determina que o direito do cidadatildeo sofra a menor restriccedilatildeo possiacutevel

Este pressuposto da necessidade significa que natildeo haacute nenhum outro meio menos gravoso e

eficaz na mesma medida que possa ser usado para atingir os objetivos pretendidos

A proporcionalidade e m sentido estrito consiste na justa medida ou seja na

necessidade de ponderaccedilatildeo entre os benefiacutecios e prejuiacutezos que ocorreratildeo a partir daquela

decisatildeo140

Quando se trata de restriccedilotildees a direitos fundamentais a doutrina

constitucional mais moderna enfatiza que deve-se verificar se a Constituiccedilatildeo Federal

admite e tambeacutem se a restriccedilatildeo eacute compatiacutevel com o princiacutepio da proporcionalidade141

Consoante os ensinamentos do Ministro do Supremo Tribunal Federal

Gilmar Mendes na Suspensatildeo de Tutela Antecipada n 238TO julgada e m 2008

LIMA George Marmelstein Miacutenimo existencial reserva do possiacutevel e direito agrave sauacutede Disponiacutevel em lthttpdireitosfundamentaisnet20081027minimo-existencial-reserva-do-possiacutevel-e-direito-a-saudegt Acesso em 4 mar 2010 C O S T A Alexandre Arauacutejo O controle da razoabilidade no direito comparado Disponiacutevel em lthttp wwwarcosorgbrlivroso-controle-da-razoabilidade-no-direito-comparadocapitulo-iiia-definicao-do-principio-da-proporcionalidadel-elementos-do-principio-da-proporcionalidadegt Acesso em 8 ago 2010 STF Suspensatildeo de Tutela Antecipada n 238-TO Relator Ministro Gilmar Mendes j 21102008 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportaFprocessoverProcessoAndamentoaspincidente=2615256gt Acesso em 9 set 2010



As divergecircncias doutrinaacuterias quanto ao efetivo acircmbito de proteccedilatildeo da norma constitucional do direito agrave sauacutede decorrem especialmente da natureza prestacional desse direito e da necessidade de compatibilizaccedilatildeo do que se convencionou denominar de miacutenimo existencial e da reserva do possiacutevel (Vorbehalt des Motildeglichen) Como tenho analisado em estudos doutrinaacuterios os direitos fundamentais natildeo contecircm apenas uma proibiccedilatildeo de intervenccedilatildeo expressando tambeacutem u m postulado de proteccedilatildeo Haveria assim para utilizar uma expressatildeo de Canaris natildeo apenas uma proibiccedilatildeo de excesso mas tambeacutem uma proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente ()142

Na aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proporcionalidade assume-se relevacircncia

determinante a ponderaccedilatildeo entre os fins e os meios permitindo u m a interpretaccedilatildeo de

forma variada na aplicaccedilatildeo no caso concreto143

Cumpre frisar que a aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proporcionalidade repousa

na necessidade de interpretar-se a norma positivada c o m coerecircncia harmonizando

sempre que possiacutevel os vaacuterios interesses antagocircnicos que formam u m a m e s m a relaccedilatildeo

juriacutedica Pois quando ocorre u m a colisatildeo de princiacutepios necessaacuterio averiguar qual deles

possui maior peso diante das singularidades do caso concreto dependendo portanto do

processo de ponderaccedilatildeo

O postulado da proporcionalidade implica u m a adequaccedilatildeo axioloacutegica

e finaliacutestica teleoloacutegica pelo agente puacuteblico H aacute que atentar para o seu poder-dever de

hierarquizar princiacutepios e valores de maneira adequada na atividade administrativa O

princiacutepio da proporcionalidade determina que u m meio - nesse caso a poliacutetica puacuteblica

- deve ser adequado necessaacuterio e natildeo deve ficar sem relaccedilatildeo de proporcionalidade

relativamente ao fim instituiacutedo pela norma Portanto o dever de proporcionalidade deve

ter sua aplicaccedilatildeo mediante criteacuterios racionais e intersubjetivamente controlaacuteveis144

Leciona Joseacute Reinaldo de Lima Lopes

Esta eacute a encruzilhada do Judiciaacuterio de um Estado de Direito e Social garantir as regras do jogo mas de um jogo que sirva para ampliar liberdade e igualdade Isto natildeo significa desfazer-se do valor da democracia mas recuperar sua dignidade como melhor regime possiacutevel para realizar o bem

STF Suspensatildeo de Tutela Antecipada n 238-TO Relator Min Gilmar Mendes j 21102008 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalprocessoverProcessoAndamentoaspincidente=2615256gt Acesso em 9 set 2010 SILVA Roberta Pappen da Algumas consideraccedilotildees sobre o princiacutepio da proporcionalidade Disponiacutevel em lthttpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=6198gt Acesso em 8 ago 2010 SILVA Roberta Pappen da Algumas consideraccedilotildees sobre o princiacutepio da proporcionalidade Disponiacutevel em lthttpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=6198gt Acesso em 9 set 2010



comum que natildeo se distingue de uma vida humana digna livre e acessiacutevel a qualquer um do povo 145

Os direitos fundamentais sociais conforme ensina George Marmelstein

natildeo satildeo u m acessoacuterio supeacuterfluo que apenas os paiacuteses ricos podem se dar ao luxo de

fornecer Satildeo pelo contraacuterio u m a alavanca de desenvolvimento 146 Portanto a efetivaccedilatildeo

de tais direitos deve ser levada a seacuterio sob pena do Brasil jamais alcanccedilar sua meta de

superar as desigualdades sociais e ser de fato u m Estado pautado pela justiccedila social

Conclusatildeo

No desenvolver deste trabalho percebeu-se que a temaacutetica da efetivaccedilatildeo dos

direitos fundamentais sociais alvo de vaacuterios debates no cenaacuterio nacional e internacional

gira e m torno de questotildees de cunho juriacutedico econocircmico dentre outras

Vale ressaltar que diante das consideraccedilotildees explicitadas neste trabalho

verificou-se que eacute possiacutevel a intervenccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio na seara de poliacuteticas puacuteblicas

sempre que houver omissatildeo falha negligecircncia dos poderes poliacuteticos ainda que e m caraacuteter

excepcional A atuaccedilatildeo do Judiciaacuterio de forma imediata e direta concedendo prestaccedilotildees

materiais de cunho social urge na situaccedilatildeo e m que os poderes eleitos pelo voto popular

- Legislativo e Executivo contrariar ou negligenciar por accedilatildeo ou omissatildeo o nuacutecleo

essencial dos direitos fundamentais os quais representam o cerne da Lei Maior do paiacutes a

Constituiccedilatildeo de 1988

Todavia haacute carecircncia de postulados mais consistentes que ofereccedilam uma

direccedilatildeo mais clara na interpretaccedilatildeo das normas que definem os direitos fundamentais

sociais Eacute imprescindiacutevel o atendimento das prioridades constitucionais que leve em

consideraccedilatildeo as necessidades das pessoas e m consonacircncia com a promoccedilatildeo da dignidade

da pessoa humana e de outro lado nota-se a necessidade de u m sopesamento que

considere a realidade a conjuntura social brasileira visto como pano de fundo haver a

inegaacutevel escassez de recursos

Observou-se que a realizaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito e

consequentemente a efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais eacute obrigaccedilatildeo de todos os

poderes do Estado Portanto se algum dos poderes - cuja representaccedilatildeo advinda de voto

popular - natildeo desempenhar a contento seu papel conforme os ditames prescritos na

145 LOPES Joseacute Reinaldo de Lima Direito subjetivo e direitos sociais o dilema do Judiciaacuterio no Estado Social de Direito In FARIA Joseacute Eduardo Direitos humanos direitos sociais e justiccedila 1 ed 3 tir Satildeo Paulo Malheiros 2002 p 142

146 LIMA George Marmelstein Efetivaccedilatildeo judicial dos direitos econocircmicos sociais e culturais Dissertaccedilatildeo apresentada na U F C 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwgeorgemlimaxpgcombrdissertacaopdfgt Acesso em 17 ago 2010


O entrave da reserva do possiacutevel no caminho rumo agrave efetivaccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais X7gt

Constituiccedilatildeo Federal falhando e m seu mister constitucional cabe aos demais poderes

suprir tal deficiecircncia de m o d o que a sociedade natildeo tenha que ficar sem a poliacutetica puacuteblica

adequada necessaacuteria e viaacutevel tendo e m vista a disponibilidade e correta alocaccedilatildeo dos

recursos puacuteblico b e m c o m o a razoabilidade da pretensatildeo pleiteada Soacute assim a democracia

realmente atingiraacute seus fins preciacutepuos no contexto de u m Estado Democraacutetico e Social

de Direito

Satildeo Paulo dezembro de 2010

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tambeacutem como direitos humanos sendo sua finalidade baacutesica conforme leciona Anderson

Vaz o respeito agrave dignidade humana preservando-a contra a accedilatildeo arbitraacuteria do Estado

assegurando para tanto condiccedilotildees miacutenimas de vida humana digna que exigem prestaccedilotildees

estatais positivas1

Rosalia Carolina Kappel Rocha membro da Advocacia Geral da Uniatildeo

entende que

Quanto ao aspecto histoacuterico releva notar que os direitos fundamentais tecircm origem no surgimento do moderno Estado Constitucional cuja essecircncia e razatildeo de ser residem no reconhecimento e na proteccedilatildeo da dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais do homem Assim pode-se afirmar que a histoacuteria dos direitos fundamentais estaacute ligada agrave histoacuteria da limitaccedilatildeo do poder2

Na esteira dos ensinamentos do professor Ingo Wolfgang Sarlet percebe-

se que historicamente os direitos fundamentais tecircm origem no surgimento do moderno

Estado Constitucional cuja essecircncia e razatildeo de ser residem no reconhecimento e na

proteccedilatildeo da dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais do homem Assim

pode-se afirmar que a histoacuteria dos direitos fundamentais estaacute ligada agrave histoacuteria da limitaccedilatildeo

do poder3

Quanto agrave evoluccedilatildeo dos direitos fundamentais interessa frisar que natildeo eacute

linear e sobre eles deve ser feita u m a leitura sob a perspectiva histoacuterica visto que fluem de

acordo com os fatores sociais de determinado tempo e espaccedilo

O Ministro do Supremo Tribunal Federal Enrique Ricardo Lewandowski

observa

Eacute importante registrar no entanto que embora desenvolvidos ao longo de vaacuterias geraccedilotildees natildeo existe hierarquia entre os direitos humanos em funccedilatildeo dessa cronologia Todos eles tecircm o mesmo valor e satildeo indivisiacuteveis pois natildeo se pode dissociar por exemplo o direito agrave vida e agrave liberdade que satildeo de primeira geraccedilatildeo do direito a uma vida e liberdade digna que soacute se materializam por meio de direitos de segunda e terceira geraccedilatildeo4


planejada dos direitos humanos econocircmicos sociais e culturais Revista de Direito Constitucional e Internacional ano 17 janmar 2009 n 66

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Maior90














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Bueno assevera





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O ENTRAVE DA RESERVA DO POSSÍVEL NO CAMINHO … da reserva do possível, ... Pós-graduanda em Direito Processual Civil e ... A Autora teve o trabalho indicado pelo Professor Titular