UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA

FILHO

FACULDADE DE FILOSOFIA, CINCIAS, LETRAS E ARTES

O GOVERNO LULA E A AGENDA DOS ANOS 90: ambigidade na poltica administrativa

ARARAQUARA 2008

LEONARDO BARBOSA E SILVA

O GOVERNO LULA E A AGENDA DOS ANOS 90: ambigidade na poltica administrativa

Tese apresentada ao Programa de Ps-graduao em Sociologia, da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da UNESP Araraquara, como exigncia parcial para a obteno do grau de Doutor em Sociologia.

Orientador: Prof. Dr. Marco Aurlio Nogueira

Araraquara 2008

O governo Lula e a agenda dos anos 90: ambigidade na poltica administrativa Leonardo Barbosa e Silva

Tese apresentada ao Programa de Ps-graduao em Sociologia, da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da UNESP Araraquara, como exigncia parcial para a obteno do grau de Doutor em Sociologia.

Araraquara, fevereiro de 2008.

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________ Prof. Dr. Marco Aurlio Nogueira - UNESP

Orientador

_____________________________________ Prof. Dr. Milton Lahuerta - UNESP

_____________________________________ Prof Dr Christina Windsor Andrews - UNESP

_____________________________________ Profa. Dra. Maria do Socorro Sousa Braga - UFSCar

_____________________________________ Prof. Dr. Valeriano Mendes Ferreira Costa- UNICAMP

Lelena e Luiza

AGRADECIMENTOS

Mais inconclusos do que as teses so os agradecimentos. Eles nunca fazem justia

s pessoas e s instituies que foram imprescindveis para a realizao do trabalho, seja

pela pequenez das palavras, pelo escasso espao dedicado, ou pelo esquecimento

imperdovel de algum.

A tese demandou enorme sacrifcio de minha parte e de todos aqueles com quem

divido minha vida. Luiza e Lelena tiverem comigo uma pacincia imensurvel.

Conformaram-se com um pai e companheiro apressado e dividido. Lelena devo

muito. Da retomada dos estudos aps anos de dedicao exclusiva militncia poltica,

passando pelo amor, pelo carinho, pela pacincia e pelo estmulo, recebidos em doses

maiores do que eu merecia. Luiza cresceu junto com a tese e responde pela energia que

tenho e pela sensao de ser humano que carrego. Minha famlia - pai, me, Robledo,

v e Patrcia - compreendeu minhas tarefas e deu, antes e durante a pesquisa, toda a

estrutura moral e sentimental de que eu precisava.

Passei parte desses quatro anos em escritrios, ministrios e nibus interurbanos,

atrs de documentos e entrevistas. Recebi auxlios fundamentais de meus tios Marco

Antnio e Lucimar, do Mandato do Senador Eduardo Suplicy, do poca Secretrio

Adjunto da SEGES Alexandre Kalil Pires e do professor Humberto Falco Martins. Por

todos /a eles /a tive acesso a informaes relevantes para as concluses desse trabalho.

Agradeo tambm, e sempre que puder o farei, ao eterno mestre Heldio por me

contaminar pelo amor ao tema e pesquisa sobre as questes polticas desse pas. Tento

me guiar por seu compromisso e sensibilidade sociais. Agradeo banca de

qualificao, nas pessoas do professor Milton Lahuerta e da professora Christina

Andrews, pelas crticas necessrias para jogar luz sobre meu objeto, em especial ao

Milton que me acompanhou em todas as bancas. Ao meu orientador, Marco Aurlio

Nogueira, meus mais profundos agradecimentos. Foi uma honra, motivo de orgulho e

extremo proveito poder receber sua orientao durante toda a ps-graduao. Levarei

para sempre o seu exemplo de docente e intelectual que tanto enaltece a universidade

pblica.

Meus tropeos na lngua portuguesa e nas regras da ABNT foram sanados pela

competncia da amiga Snia Miralda. Para a lngua estrangeira o colega Edilson

Pimenta me socorreu gentilmente. O convvio na FCLAr-UNESP tambm me ajudou

muito e por isso agradeo aos /s colegas, especialmente Maria Socorro. Enquanto

escrevia a tese fui docente substituto na Universidade Federal de Uberlndia. L

encontrei auxlios gigantescos, boa parte deles condensada nas figuras do professor

Edilson Jos Graciolli, dos alunos e das alunas do curso de Cincias Sociais, de Mrio e

Jlio e dos membros do Grupo de Pesquisa Trabalhadores, Sindicatos e Poltica do qual

fao parte.

Aos amigos e amigas tambm devo muito. Foram importantes nessa trajetria

Srgio e Aline, Cristhian, Bruno, Cirlei e Mauro, Andr, Luciano, Estefani e Antnio de

Pdua. Sidartha e Darcilene foram amigos e parceiros na construo das idias presentes

nessa pesquisa. Dividimos horas em bares, telefone e internet para acertarmos nossas

impresses sobre a novidade trazida pelo governo Lula.

Por fim, agradeo CAPES pelo imprescindvel financiamento dos estudos.

Faa como o velho marinheiro Que durante o nevoeiro

Leva o barco devagar. (Paulinho da Viola)

RESUMO BARBOSA E SILVA, Leonardo. O governo Lula e a agenda dos anos 90: ambigidade na poltica administrativa. 2008. 218 f. Tese (Doutorado) - Universidade Estadual Paulista, Araraquara, 2008. A reestruturao produtiva, a crise dos anos 1970, a globalizao e a Queda do Muro de Berlim, se associaram para determinar as feies do final do sculo XX e incio do XXI. Sua sntese no campo da poltica de gesto pode ser representada pela Nova Administrao Pblica, uma corrente administrativa que busca na iniciativa privada os modelos e princpios para a gesto pblica. No Brasil ela foi implementada no governo Fernando Henrique Cardoso, sob a direo do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, a partir de 1995. Diante da eleio, em 2002, do candidato Lula, era notvel a expectativa de mudana, sobretudo em relao agenda neoliberal dos anos 1990. Naquilo que se refere questo administrativa, essa pesquisa, a partir do objetivo de avaliar a continuidade ou descontinuidade das polticas, constatou a existncia de um comportamento ambguo. O governo capitaneado pelo Partido dos Trabalhadores em boa medida reproduziu e consolidou a Nova Administrao Pblica no Brasil. Mas, concomitantemente, postou-se contrrio a pontos da agenda anterior ao reverter terceirizaes, reabrir concursos, politizar agncias e paralisar privatizaes. A presente pesquisa engajou-se na misso subseqente de encontrar as razes para esta ambigidade, optando preferencialmente por busc-las na trajetria e na estrutura do Partido dos Trabalhadores. Quatro so as possibilidades explicativas para o fato de a agenda passada resistir fracionada no governo que se empossa em 2003: a) primeiramente o fato de o PT ter deslizado da esquerda ao centro permitiu que pontos programticos conservadores convivessem com histricas bandeiras de luta; b) posteriormente, o partido e o governo Lula desenvolveram o condomnio de interesses, uma forma especial de mediar os conflitos internos sem que uma coordenao dirima as divergncias em prol de uma ao unitria; c) alm disso, na ausncia de um projeto de sociedade ou de uma estratgia clara, o PT se viu obrigado em vrios instantes a absorver propostas pragmticas e contingenciais que se assemelham s institudas pelo governo FHC; e, por fim, d) a existncia de uma ideologia apologtica da sociedade civil, aqui denominada de sociolatria, que inibiu maiores reflexes do partido sobre o Estado brasileiro e criou uma leitura que interpreta o Estado como sinnimo de vcios e a sociedade como virtude. Isso permitiu que vrias polticas da Nova Administrao Pblica como o foco no cidado-cliente, o controle por resultado, a contratualizao de ONGs e agncias estatais pudessem reverberar nos intelectuais e na gesto petista. Palavras-chave: Governo Lula, neoliberalismo, reforma do Estado, reforma administrativa, Partido dos Trabalhadores.

ABSTRACT

The productive restructuring, the 70s crisis, the globalization and the Berlin wall fall, altogether determine the portrait of the end of the 20th century and the beginning of the 21st. Its summary in the managing political field can be represented by the new public administration, an administrative trend which seeks through the corporate strategy the templates and principles for the public management. In Brazil, it was implemented in Fernando Henrique Cardosos government, under the Ministry for Federal Administration and state reform direction, since 1995. When Lula was elected in 2002, the expectation for change was noticeable, mainly in terms of the neoliberal agenda in the 90s. As far as the administrative aspect is concerned, this research, ranging from the intent to evaluate the continuation or discontinuation of the policies, an ambiguous stance was observed. The government headed by the workersparty, in good terms, reproduced and consolidated the new public Administration in Brazil. On the other hand, at the same time, it behaved contrarily to what had been programmed while reversing outsources, reestablish contests, carry out a politization of agencies and pause privatization processes. The current research indulged in the following mission of encountering the reasons for this duplicity, deciding to look for them mainly in the history and structuring of the workersparty. There are four possible answers for the fact that the previous programmation is only partially resistant and present in the government taking over in 2003. a) Firstly, the fact that PT slided from The left wing to the center authorized old fight causes to tolerate conservative programation aspects b) later, The party and Lulas government developed the interest condominum, a special form of handling the inside conflicts avoiding a unique action to be taken by the coordination c) moreover, lacking a society project or a clear strategy, PT had no other option but to absorb pragmatic proposes that are too much alike FHCs government and at last but not least d) the existence of an apologetic ideology of the civil society, here named as sociolatry, which inhibited greater considerations concerning the Brazilian state and created an interpretation of the state as addiction synonyms and the society as virtue. This allowed many policies of the New public administration as the focus in the citizen-client, to have the control, analyzing results, the contractualization of ONGS and state agencies so that they could to pass in the intellectual and PT management.

Key words: Lula Government, neoliberalism, State reform, administrative reform, Workers party

LISTA DE TABELAS TABELA 01 - Investimentos governamentais totais em porcentagens do PIB............. 49 TABELA 02 - Percentual mdio de gasto social em relao ao PIB de pases selecionados nas dcadas de 1980 e 1990...................................................................... 50 TABELA 03 - Evoluo do quantitativo de servidores civis....................................... 136 TABELA 04 - Evoluo do nmero de estatais (posio em setembro/2004)............. 146 TABELA 05 - Composio da Cmara de Deputados Federais 2003-2006................ 157

LISTA DE ILUSTRAES

QUADRO 01 - Os quatro modelos da Nova Administrao Pblica............................. 52 QUADRO 02 - Princpios da Reforma Administrativa Gerencial............................. 77 QUADRO 03 - Relao de emendas constitucionais, leis complementares e decretos que compem a Reforma Administrativa do MARE........................................................ 81 QUADRO 04 - Evoluo dos programas de qualidade no servio pblico federal..... 134 GRFICO 01 - Inverso de trajetria no nmero de servidores civis do Executivo... 138 QUADRO 05 - Composio ministerial descrita por titulares, tipo de ministrio, partido ou ocupao e regio do titular................................................................................. 160 QUADRO 06 - Transformaes nos programas de governo do candidato Lula: 1989, 1994 e 1998.................................................................................................................. 184

Sumrio

INTRODUO 14

1 PARTE A EMERGNCIA E A CONSOLIDAO DO MODELO 22

CAPTULO 1 A REESTRUTURAO PRODUTIVA E SUAS TRANSFORMAES 23 OS TRINTA ANOS DE OURO 24 A REESTRUTURAO PRODUTIVA 26 A REESTRUTURAO PRODUTIVA E SUAS TRANSFORMAES 31

As transformaes na sociedade civil 31 As transformaes na sociedade poltica 38

CAPTULO 2 A GESTO FHC E A REFORMA DO ESTADO 55 INTRODUO 55 O MARE, O PLANO DIRETOR E A REFORMA ADMINISTRATIVA 58

O peso da reforma no programa e no governo 58 O documento-guia: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 67 Diagnstico e proposies 68

A NATUREZA DA REFORMA 79 Os novos marcos legais da administrao pblica brasileira 80

BALANO FINAL 91

2 PARTE A GESTO LUIS INCIO LULA DA SILVA: A AMBIGIDADE 101

CAPTULO 3 O GOVERNO LULA E O LEGADO DO MARE: O QUE DIZEM OS DOCUMENTOS SOBRE A REFORMA DE 1995 102

A CARTA AO POVO BRASILEIRO E A VISO DOS TCNICOS 104 O MODO PETISTA DE GOVERNAR E A (NOVA) ADMINISTRAO PBLICA 107 OS PROGRAMAS DE GOVERNO DE 1989 A 2002 111 O DOCUMENTO-GUIA: GESTO PBLICA DE UM BRASIL DE TODOS 118 SNTESE 123

CAPTULO 4 - O GOVERNO LULA E O LEGADO DO MARE: O QUE FOI FEITO COM A AGENDA DOS ANOS 90 124

OS CONFLITOS INTERNOS 126 CONSOLIDAO E RECUO 131

Uso das polticas gerenciais da Nova Administrao Pblica: a consolidao 131 Alguns recuos na agenda dos anos 1990 135

SNTESE 143

PARTE 3 ALGUMAS POSSIBILIDADES EXPLICATIVAS PARA AS AMBIGIDADES 145

SOBRE AS POSSIBILIDADES EXPLICATIVAS 146 CAPTULO 5 - O DESLIZAMENTO DO PARTIDO AO CENTRO 148 CAPTULO 6 - O CONDOMNIO DE INTERESSES 155

RELENDO O GOVERNO LULA A PARTIR DO PRESIDENCIALISMO DE COALIZO 155 CONDOMNIO DE INTERESSES: OS CONFLITOS MINISTERIAIS 168 CONDOMNIO DE INTERESSES: O CONFLITO ENTRE AS POLTICAS 174

CAPTULO 7 - A AUSNCIA DE UM PROJETO DO PT 180 CAPTULO 8 - A SOCIOLATRIA 186

SNTESE 199

CONCLUSO 201

REFERNCIAS 207

14

Introduo

Este trabalho, no princpio, estava previsto para ser um desdobramento da

dissertao de mestrado, na qual desenvolvi um balano acerca do governo Fernando

Henrique Cardoso e de sua capacidade de fechar o grande ciclo chamado pelo ex-

presidente de Era Vargas. Dentre as vrias polticas setoriais, a reforma do Estado e,

especificamente, a reforma administrativa haviam me tomado mais a ateno. O balano

rendeu a concluso de que vrias das marcas do varguismo persistiram, algumas na

forma de problema para a administrao pblica federal.

No doutoramento, pretendia simplesmente verificar a eventual capacidade que

aquela reforma empreendida pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do

Estado (MARE) teria de se perpetuar numa gesto petista em muito comprometida com

novos ideais e procedimentos. Durante a pesquisa, um sem-nmero de analistas se

debruava sobre as aes do governo para interpret-lo, sempre motivados pela

inquietao a respeito das novidades trazidas por um governo cujo ineditismo da origem

poltica animava as especulaes. As concluses preliminares da pesquisa se

aproximavam de uma parte minoritria das anlises publicadas em vrios veculos

miditicos, e ainda, uma parte residual se ocupava particularmente da questo

administrativa.

Havia ento uma interrogao a ser respondida: teria havido acomodao e em que

nvel? O fato de as reformas do Estado e administrativa terem entrado com tanta fora

na segunda metade dos anos 1990 e, na seqncia, terem mergulhado no ostracismo,

inclusive na gesto recente do Executivo Federal, apresentava-se como uma pista. O

silncio da mdia, do partido do governo e de vrios intelectuais sobre o legado do

MARE poderia insinuar a acomodao passiva do instrumental inaugurado sob a

direo de Bresser-Pereira.

Se houvesse acomodao, ela teria ocorrido nas costas dos grandes carros-chefe

do governo a poltica macroeconmica, a reforma previdenciria e o fome zero. Ao

consultar os arquivos de jornais na internet foi possvel constatar a abundante ocorrncia

dos termos reforma do Estado e reforma administrativa na mdia, que mostra picos

15

at 1998 e sua tendncia decrescente at os dias de hoje1. As pistas indicavam a

manuteno do modelo anterior e reverberavam uma das interpretaes mais recorrentes

acerca da natureza continuista do governo Lula. Na verdade tais interpretaes tinham,

normalmente, a questo macroeconmica como mote.

Vieram de todos os lados as anlises nessa linha. Simbolicamente relevante a

manifestao do ex-ocupante da cadeira presidencial. Ao ser entrevistado por uma rdio

gacha, em 2005, o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso2 afirmou no ver

nenhuma mudana estrutural distintiva entre o seu governo e o de Luis Incio Lula da

Silva. Fundamentalmente porque Lula teria mantido a poltica econmica que, na viso

do socilogo paulista, estava no caminho certo. Este posicionamento se soma a um sem

nmero de outros que, desde 2002, antes mesmo da posse, tentaram interpretar o

governo Lula a partir do dilema continuidade-descontinuidade. Balanos de polticas

setoriais, anlises sobre as polticas macroeconmicas, leituras sobre a composio dos

ministrios e autarquias instrumentalizaram as interpretaes.

Intelectuais como Ricardo Antunes (2007), Leda Paulani e Reinaldo Gonalves3

foram alm e diagnosticaram que o governo empossado em 2003 no s representa

continuidade, como aprofunda e consolida o neoliberalismo no Brasil, produzindo uma

verso provavelmente mais radical do que a tucana.

Houve tambm aquelas anlises que apostam em diferenas notveis entre as

gestes em comparao. Boito Jr. (2005) reconhece mudanas na poltica econmica e

na poltica social, embora no admita que elas tragam transformaes substantivas

vida da populao trabalhadora e s condies de dependncia do pas. Pelo contrrio,

elas tendem a dar sobre-flego ao modelo vigente de capitalismo.

Paul Singer (2007), Sallum Jr. & Kugelmas (2004) apostam num grau de mudana

relativo que impede a anlise de apontar resolutamente que o governo Lula seja uma

coisa ou outra. A palavra-sntese esquizofrenia. Sem sntese possvel, perdido num

emaranhado de polticas dissonantes e inconciliveis, o governo pode tanto ser chamado

de direita como de esquerda para o Secretrio da Economia Solidria.

1 Para esta afirmao se pesquisou o Jornal Folha de So Paulo, constatando que a expresso reforma administrativa ocorreu 1105 vezes em 1997 e apenas 79 em 2005. 2 FHC diz: No vejo nenhuma inovao de base estrutural. O Globo, Rio de Janeiro, 13 abr. 2007. Disponvel em: . Acesso em: 24 abr. 2007. 3 POLTICA econmica impede investimentos sociais. Jornal do MST. So Paulo, 9 jan. 2006. Disponvel em: . Acesso em: 11 nov. 2007.

16

Por fim, encontramos tambm perspectivas mais otimistas e confiantes de que no

primeiro mandato e tambm no segundo, assistimos a uma ruptura lenta e gradual com o

modelo neoliberal. Em virtude de inmeras dificuldades legadas pelo referido modelo, a

transio no consegue ganhar velocidade, mas visvel. Assim se posicionam o PT, o

PSB, pela voz de seu vice-presidente Roberto Amaral (2007), e o PC do B, todos na

base de sustentao do governo.

Essa diversidade de posies, no obstante digladiando a partir de critrios

mltiplos ou de mltiplas polticas setoriais, no abordava a questo administrativa.

Com exceo de escolas especializadas em administrao pblica (a exemplo da

ENAP), normalmente os analistas negligenciavam o legado do MARE. Em boa medida,

esse foi um importante estmulo para o desenvolvimento desta pesquisa.

Outro importante estmulo estava vinculado ao que objetivavam as interpretaes.

As anlises, regularmente, limitavam-se ao dilema continuidade-descontinuidade, sem

se preocuparem em explicar as razes para que tal cenrio se expusesse. Isto , se o

atual governo rompe, reproduz, aprofunda ou se perdeu em relao agenda de

reformas dos anos 1990, chamada de agenda neoliberal, podemos associar causalmente

esse fenmeno a o qu? O que se podia ler com alguma freqncia apontava para a

traio de classe como motivao principal para a manuteno ou aprofundamento da

lgica anterior. Esse um argumento que tem muito impacto nos boletins sindicais, mas

exige um grande esforo para se sustentar cientificamente, sobretudo porque ignora a

histria e aborda a suposta mudana de postura do Partido dos Trabalhadores como algo

repentino.

Em sntese, havia uma lacuna: carecamos de uma anlise sobre o tratamento dado

pelo governo Lula ao legado do MARE. Na mesma medida conhecer as possveis

causas para o esse tratamento. Para colaborar com a resoluo de tal lacuna, a pesquisa

foi desenvolvida. Primeiramente resolveu-se por delimitar o objeto de pesquisa ao

primeiro mandato do Governo Lula. Os prazos do doutorado e as mudanas nas

caractersticas das gestes trariam enormes problemas para a concluso esperada. Ento,

tratava-se de abordar uma poltica setorial (administrativa) do governo federal entre os

anos 2003-2006 em perspectiva comparada em relao primeiro mandato de Fernando

Henrique Cardoso.

Para tanto foram estabelecidas as fontes de consulta que substanciariam os

argumentos. Utilizou-se de fontes diversas. Foram necessrias consultas aos

documentos oficiais dos governos Fernando Henrique e Lula e do Legislativo Federal.

17

Assim como se recorreu aos originrios dos partidos polticos como o PSDB e o PT, e

no caso do ltimo, at mesmo aos trabalhos produzidos por sua assessoria de bancada

na Cmara dos Deputados Federais. Foram consultadas tambm fontes bibliogrficas

concernentes temtica e enorme quantidade de artigos de jornais impressos ou

eletrnicos que colaborava com os detalhes e o calor das aes polticas. Fez-se uso

tambm de uma entrevista do ento secretrio-adjunto da Secretaria de Gesto

vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Alexandre Kalil Pires.

Por fim, recursos pouco usuais como emails de importantes personagens do enredo

completam as fontes de consulta.

Posteriormente foram estabelecidos dois objetivos que contemplem lacuna

percebida:

a) O primeiro diz respeito avaliao do tratamento dado pelo governo Luis

Incio Lula da Silva, principalmente em seu primeiro mandato, agenda

dos anos 1990, em particular questo administrativa. Pretende-se avaliar

o que se preservou daquele quadro de transformaes trazido pela

Emenda Constitucional n 19/98 e as leis complementares e decretos,

pelos novos procedimentos e pela orientao geral da reforma.

b) Posteriormente, buscar as provveis causas para tal comportamento. Ou

seja, resultando o reconhecimento de que parte, tudo ou nada da reforma

administrativa do MARE foi mantido, ser necessrio investigar porque o

governo procedeu de tal forma.

Para responder o mais adequadamente possvel a esses dois objetivos, organiza-se

o texto em trs partes. Na primeira parte, apresenta-se a emergncia e a consolidao de

um modelo neoliberal de gesto no Brasil. O captulo inaugural destaca o terreno sob o

qual as reformas neoliberais, em especial a administrativa, se desenvolvem. As

condies para a sua manifestao esto ligadas diretamente ao processo de

reestruturao produtiva, crise do modelo fordista-keynesiano na Europa e

globalizao. Um conjunto de transformaes econmicas, polticas, sociais e culturais

se encarregaram de preparar o ambiente para que os setores neoconservadores e suas

polticas ocupassem o lugar do welfare state europeu ou do nacional-

desenvolvimentismo latino-americano.

Tais transformaes requeriam uma nova administrao pblica compatvel com a

desregulamentao dos mercados, com as privatizaes e com uma atuao cada vez

mais tmida do Estado. Inspirada nos procedimentos e princpios oriundos da gesto

18

privada das grandes empresas, emerge a Nova Administrao Pblica (NAP). Ela ser a

guia para os reformadores neoliberais modernizarem suas administraes. A partir dela,

a mquina pblica ser posta a servio da estabilidade econmica, com inestimvel

ajuda na realizao do ajuste fiscal. Bem como, se definir o controle por resultados, se

desenvolver a descentralizao e desconcentrao das atividades estatais. Se

formalizaro contratos de gesto com Organizaes No Governamentais (ONGs) e

Agncias Executivas, as terceirizaes e a concorrncia administrada.

Ainda na primeira parte, o segundo captulo procurar analisar como a

transformao na gesto pblica atingiu o Brasil. Durante o primeiro mandato de

Fernando Henrique Cardoso foi criado o MARE que se responsabilizar por empreender

a reforma gerencial. A incorporao dos procedimentos modernizadores da NAP teve

relativo sucesso, seja para o ajuste fiscal, seja por criar novas figuras jurdicas, ou, por

fim, por assentar novos padres ideolgicos de conduo da poltica administrativa. Ao

final, disporemos de um panorama amplo daquilo que se chama de agenda dos anos

1990 para a administrao pblica, sabendo qual o legado com que se defrontar a

gesto petista.

Na segunda parte do trabalho, se proceder por dois movimentos consecutivos.

Primeiramente, no captulo 3 se far o balano da recepo pelo Partido dos

Trabalhadores e pelo governo Lula, em seus documentos, dos princpios da NAP.

Poder-se- perceber que mesmo antes do governo ser empossado, documentos do PT j

apontavam para uma assimilao de parte da agenda da dcada passada. No que tange

particularmente questo administrativa, j havia por parte de intelectuais relevantes

para a construo dos programas de governo o caso do ex-prefeito de Santo Andr,

Celso Daniel enorme simpatia pelas ferramentas surgidas na reforma do MARE.

Todavia, ser igualmente possvel reconhecer que a assimilao no era absoluta e que

muita crtica se avolumava desde os primeiros momentos em que o MARE inaugurou

todo o processo. notvel a coleo de pareceres tcnicos assinados pela assessoria de

bancada revelando a natureza da reforma, tanto quanto a posio crtica do programa

governamental de 2003 chamado Gesto Pblica de um Brasil para Todos, que

pretendia corrigir a rota aberta por Bresser-Pereira no sentido de revitalizar e reforar o

Estado brasileiro.

Mas no se trata exclusivamente de um conflito de documentos. No captulo 4 se

perceber que as polticas do governo foram igualmente conflitantes na medida em que

faziam conviver os princpios e polticas da NAP com polticas administrativas no

19

alinhadas ao iderio liberal e conservador. Aqui destacam-se a retomada dos concursos

pblicos, a reviso das terceirizaes, a politizao das agncias reguladoras, a

paralisao das privatizaes, etc. As polticas ora recuam na reduo do tamanho do

Estado, ora jogam contra a construo do ajuste fiscal. A crtica originria dos setores

mais comprometidos com a NAP apareceu no Congresso Nacional e comprova o

conflito.

Desse modo, esse trabalho se sintoniza com as interpretaes que visualizam no

governo Lula uma confuso ou uma esquizofrenia em sua conduo. Nada que

apague ou esconda o interesse dominante em suas entranhas, claramente continuista e

neoliberal. Mas que, ao mesmo tempo, impossibilita uma leitura uniforme sobre esse

interesse, como se ele fosse tambm unssono. Na perspectiva que se construiu durante

a pesquisa, esse governo pode ser reconhecido como atravessado por conflitos no

resolvidos, no coordenados, tolerados ou estimulados. No nem meramente

neoliberal, nem aprofundou o neoliberalismo no pas. mais. confuso, ambguo,

vacilante e perdido, visto que no aponta para o futuro com uma sada. Apesar de no

ser possvel encontrar nenhum governo cuja gesto no seja contaminada por algum

grau de conflito, acredito ser o governo Lula especial, pois os conflitos se apresentavam

com natureza, volume e administrao inditos. Na ausncia de uma centralizao que

aparasse as arestas, os conflitos operavam e manifestavam os interesses de grupos

antagnicos socialmente. Essa marca o ncleo duro do governo no tentou apagar.

Contudo, a caracterizao de tais conflitos carece de uma explicao acerca de suas

causas.

Tais causas sero buscadas na Terceira Parte e num lugar que usualmente no se

vasculha: a face interna dos partidos polticos. A procura tambm poderia ocorrer nas

condies especiais oferecidas pela conjuntura internacional e nacional. Afinal a

reestruturao produtiva, a queda do bloco socialista e a crise do sindicalismo jogam

muita luz sobre as transformaes ocorridas recentemente nos partidos de esquerda.

Mas, creio que a origem e a natureza do PT sejam esclarecedoras do tipo de conduta

ambgua que se percebe no governo Lula. por isso que procuro explorar quatro

hipteses explicativas extradas do surgimento ou da trajetria do PT, divididas em mais

quatro captulos.

No Captulo 5 tentar se provar que o PT deslizou politicamente para o centro.

Desde sua fundao, em 02 de fevereiro de 1980, suas bandeiras histricas foram

20

gradativamente substitudas e, medida que isso ocorria, o partido aderia na mesma

velocidade a pontos da agenda dos anos 1990 ou atenuava a crtica a eles.

No Sexto Captulo, se ver que o governo Lula se omitiu, permitiu, tolerou ou

incentivou a permanncia de grupos antagnicos em seu interior, em parte trazendo para

a gesto algumas bandeiras histricas, em parte reproduzindo o iderio anterior. Sua

ampla e diversa coalizo reflete a forma com que o prprio PT tratava a diversidade no

partido e tambm o deslizamento ao centro. Assim, polticas ambguas poderiam ser

vistas num mesmo governo ou at numa mesma pasta, sem que isso representasse

instabilidade e crise.

Por outro lado, no Captulo 7, se ver reveladora a ausncia de um projeto de

sociedade que orientasse o partido. Apesar da intensa discusso no PT para a construo

do socialismo e da democracia, constituindo peas-chave na definio do horizonte

almejado, o longo prazo petista sempre esteve nublado e impreciso, sem definies

capazes de assegurar aos programas de governo a condio de passo fundamental para

um objetivo maior. Na ausncia de um projeto de sociedade, o partido se submeter

dura tarefa de administrar as contingncias, apagar os incndios do curto prazo, se

render ao pragmatismo, sempre se adaptando conjuntura. Nesses termos, preservar

parte do instrumental anterior passa a ser necessrio para quem no tem com o que

substitu-lo.

E, por fim, no Captulo 8, debita-se a uma marca de origem do PT parte da

responsabilidade por constituir um governo ambguo. Trata-se da recorrente postura de

apologia sociedade civil, seus valores, sua prtica, enfim suas virtudes, que impediu o

partido de, primeiro, abordar o Estado brasileiro como objeto de estudo, e, segundo, e

mais importante, de consider-lo como parte da soluo de qualquer grupo que possua

aspiraes de governo. A opo pelo fortalecimento da prtica sindical e dos

movimentos sociais em detrimento das coisas do Estado aproximou o PT de uma

perspectiva liberal, simptica ao voluntria dos novos personagens sociais (o novo

sindicalismo e novos movimentos sociais). Esse era o canal aberto para outra

aproximao, a referente aos princpios de autonomia e desregulamentao propostos

pela NAP. A essa apologia s organizaes sociais denomina-se, no presente estudo,

sociolatria.

Portanto, a conjuno dessas quatro possibilidades explicativas, relacionadas

como complementares, consecutivas ou autnomas, nos permitir visualizar as razes

que levaram o governo Lula a se comportar de maneira to ambgua em relao ao

21

legado do MARE. A inteno colaborar com o esforo que se empreende at hoje de

se caracterizar o governo como um todo, no s nas fronteiras da administrao pblica.

Espera-se, com efeito, que esse trabalho possa se somar a outros no esforo

interpretativo do governo petista e, quem sabe, no esforo coletivo da esquerda

brasileira de realizar um balano sobre sua existncia recente, a fim de que seus

gargalos possam ser pensados e superados. Repensar a esquerda, os partidos polticos, o

Estado Brasileiro, a fim de reunir os instrumentos necessrios para sanar alguns dos

dficits sociais com os quais convivemos h tempos.

22

1 Parte A emergncia e a consolidao do modelo

23

Captulo 1 A reestruturao produtiva e suas transformaes

O desenvolvimento do trabalho requer, antes de tudo, uma abordagem acerca das

transformaes recentes e que se convencionou chamar de reestruturao produtiva. Ela

nos ilustrar o novo perfil da produo mundial e seus impactos na vida extra-fbrica.

Espera-se demonstrar a necessidade de uma contextualizao para a compreenso dos

movimentos do governo e das hipteses que iro ser desenvolvidas, sem perder de vista

a dialtica do processo, afinal a hegemonia vem da fbrica e, para ser exercida, s

necessita de uma quantidade mnima de profissionais da poltica e da ideologia

(GRAMSCI, 1991, p. 381-382). Ento se na Amrica, a racionalizao determinou a

elaborao de um novo tipo humano conforme ao novo tipo de trabalhador e produo

(GRAMSCI, 1991, p. 382), igualmente provvel que as transformaes recentes no

espao fabril tenham colaborado para a constituio de um novo tipo de trabalhador, de

sindicalista e de governante. possvel que uma nova ideologia tenha emergido para

reorientar programas de governo e tticas sindicais, coalizes e alianas. E, portanto,

devem jogar luz sobre as condutas de um governo capitaneado por partidos de esquerda,

sobretudo, de uma jovem esquerda nascida juntamente no instante em que o novo

estgio das relaes de produo se consolidava.

Interessa, a partir daqui, caracterizar quais foram as transformaes, qual o novo

modelo de Estado que se constituiu e que padro hegemnico de administrao pblica

se requereu para ele. Ver-se- tambm, como o novo modelo de gesto se instala no

Brasil.

24

Os trinta anos de ouro

O capitalismo alcanou ndices econmicos inditos durante o intervalo que vai do

final da Segunda Guerra at a dcada de 1970. O produto interno bruto (PIB), ou seu

valor per capta, os nveis salariais e os de renda familiar alcanaram patamares to

elevados que parte dos economistas que se debrua sobre o perodo costuma apelid-lo

de trinta anos de ouro ou os trinta gloriosos. Os nmeros so mais expressivos no

centro capitalista do que na periferia, como comprova Harvey (2000). H excees,

como o caso brasileiro no intervalo 1968-1973 que imps nmeros de crescimento

imbatveis ao resto do mundo. De toda forma, nos pases de capitalismo avanado,

pode-se associar tal desempenho a um frtil casamento: de um lado um modelo de

acumulao fordista, de outro, a ao de polticas keynesianas e social-democrticas.

Trata-se de uma importante relao de complementariedade, em certo aspecto, que

possibilitava compatibilizar a produo em massa com um consumo igualmente

massivo.

O fordismo pode ser entendido como um modelo de acumulao que impulsionou

a racionalizao e a especializao da produo. A esteira produtiva aprofundou a

separao entre a concepo e a execuo, alm de simplificar o gestual do trabalho.

Entretanto as transformaes mais significativas podem ser vistas no naquilo que herda

do Taylorismo e que ocorre no interior da fbrica, mas na sua preocupao com a vazo

da volumosa produo. Elevaes salariais combinadas com redues da jornada

anunciariam as novas exigncias feitas pela linha de montagem. Apesar do esforo

fordista, as iniciativas microeconmicas de conteno da crise de superproduo no

surtem o efeito desejado.

O fordismo exigia uma nova forma de reproduo da fora de trabalho, novas

modalidades de controle dos trabalhadores, nova esttica, etc.(HARVEY, 2000), e os

trinta anos de ouro, com participao do keynesianismo, forneceram as condies para

produzi-las. Como percebia Gramsci (1991), o fordismo exigia um novo homem.

O Estado keynesiano responderia positivamente a algumas dessas demandas. O

reconhecimento de que o gasto um elemento fundamental da sade econmica do

capitalismo, levou vrios governos europeus a injetarem, na infra-estrutura ou na

cobertura de servios coletivos, somas considerveis de dinheiro. Por seu turno, o gasto

com infra-estrutura aplaina o terreno para o investimento privado e ao ser realizado se

25

transformar em produo num futuro prximo. As encomendas governamentais de

construo de redes de transporte, comunicao e energia ativam, em cadeia, um sem-

nmero de negcios, disparando um ciclo de gastos. J a prestao de servios coletivos

em regime universal contribui para a distribuio de salrios indiretos e a elevao dos

poderes de compra, igualmente ativadores do gasto.

O novo homem fordista , em parte, imerso em tenses nacionais, sindicais,

classistas e partidrias de seu tempo, assim como fiel aos valores duelantes nessas

tenses. Como se pode v-lo reproduzindo relaes estveis, rotineiras e previsveis,

parece prximo ao tipo ideal de burocrata weberiano. E ainda beneficirio de um

incremento nos rendimentos familiares e das razoveis estabilidades dos compromissos

sindicais, corporativos e estatais.

A manuteno desse estado de coisas pressupe limites austeros produtividade e

lucratividade empresarial, bem como produz presses constantes sobre a situao

fiscal dos Estados. Associados intensificao das lutas sociais nos anos 1960, ao

esgotamento do padro fordista/taylorista que se tornou incapaz de responder retrao

do consumo (ANTUNES, 1999) e crise econmica dos anos 1970, temos os

ingredientes para transformaes significativas na forma de produzir a vida social. O

universo corporativo esperava uma resposta para a ascendente sindical, os lucros

decrescentes e uma produtividade reduzida. A experincia japonesa carrega parte das

solues para situaes semelhantes embora em outro contexto.

26

A reestruturao produtiva

Eurenice de Oliveira (2004) nos mostra que o Japo ps-Segunda Guerra,

sofrendo ainda a ocupao dos EUA, sem reservas energticas e minerais, e com um

sindicalismo razoavelmente organizado, reestruturou sua produo combinando

procedimentos fordistas com padres culturais nipnicos para gerar o toyotismo. Sem os

mesmos mercados disponveis ao fordismo, a Toyota solucionou o impasse sobre a

produtividade reduzindo o volume de fora de trabalho contratada. O prprio Taiichi

Ohno, principal engenheiro da empresa automobilstica, reconhecia que

H duas maneiras de aumentar a produtividade: uma pelo aumento constante das quantidades produzidas, a outra pela diminuio constante dos trabalhadores. A Toyota escolheu a segunda, que menos popular, mas que significa repensar em todos os seus detalhes a organizao do trabalho. (OHNO, 1997 apud Oliveira, E., 2004, p. 23).

A opo por uma fbrica enxuta contrasta com os modelos produtivos anteriores

que alm de ocuparem massas trabalhadoras em grandes plantas industriais, geravam

desemprego automaticamente quando substituam trabalho vivo por trabalho morto, no

interior do processo de inovao. Assim, o fordismo realizava, como subproduto no

intencional, o desemprego. Desta vez, a poupana de mo-de-obra uma escolha

corporativa. Tomada como ponto de partida, a fbrica enxuta dever compatibilizar a

produo, a gerncia e o trabalho ao quadro reduzido de trabalhadores.

Empurrada para o mercado externo, a Toyota se ver diante de uma variedade de

pases consumidores singulares em suas tradies e costumes, da mesma forma que o

mundo empresarial - a partir da dcada de 1970 - ver seu mercado consumidor

estilhaado em mltiplas identidades. Nesse sentido, tanto a Toyota dos anos 50, quanto

as grandes empresas dos anos 70 e 80, iro se defrontar com a necessidade de orientar

sua produo para a diversidade, produzindo por lotes e nichos de mercado. A

orientao pela demanda exige da fbrica uma monitoria constante das oscilaes da

preferncia do consumidor, abrindo um canal de dilogo entre quem compra e quem

vende (recalls, Servio de Atendimento ao Cliente, etc.) para que a fidelidade marca

no se perca. O foco o consumidor.

O atendimento das demandas particulares (no tempo e no espao) requer da

empresa uma organizao da produo com o objetivo de convergir todas as atividades

27

e reduzir os hiatos gestuais. Para tanto se implementou o just in time. Prescrevendo o

estoque-zero, esse programa reduz o tempo de giro das mercadorias no interior da

produo e acelera a produo. Tempo de giro da produo menor exige uma reduo

no tempo de giro do consumo, isto , a durabilidade do bem deve ser reduzida para que

sua substituio rpida seja realizada. Nestas condies veremos ser alterada a

constituio dos produtos (pensados com uma vida til cada vez menor) e elevado o

consumismo. A rigor, substitui-se a esttica moderna de alguma forma ancorada na

durabilidade, por uma esttica nova, refm de uma relao tempo-espao comprimida

que aponta para relaes cada vez mais efmeras (HARVEY, 2000). Apesar de termos

acelerado parte das relaes humanas, isso no representa um reforo da obsesso com

o tempo nos idos do taylorismo-fordismo.

Neste novo modelo, a produo pode e deve ser interrompida sempre que houver a

necessidade de se trocar o lote produzido ou que erros sejam percebidos. Tem-se a

novidade de que o controle de qualidade pode ser feito durante todo o processo e no

mais exclusivamente no final. Somente fiscais onipresentes seriam capazes de

acompanhar cada momento da produo para notificar seus erros. Mas a Toyota

resolveu a carncia por uma fiscalizao de tempo integral com poucos funcionrios,

criando os CCQs (Crculos de Controle de Qualidade) e os programas de Qualidade

Total, capazes de envolver o prprio trabalhador na atividade fiscalizadora.

Percebe-se que o homem-boi taylorista (RAGO & MOREIRA, 1995), reduzido a

uma nica tarefa, foi substitudo por um operrio multifuncional estimulado a operar,

fiscalizar a qualidade e verificar erros. Na verdade suas obrigaes no param por ai. A

operao de mquinas tambm mltipla, tal como ocorre nas fbricas dirigidas por

Ohno (OLIVEIRA, E., 2004). E o comprometimento com novas idias e proposies

reaproxima o esforo braal do intelectual, fazendo com que o trabalhador abrace

funes de chefias mais simples e voltadas resoluo de pequenos problemas.

A multifuncionalidade, por conseqncia, traz inmeras exigncias para o

universo do trabalho. Inicialmente, por significar maior intensidade de trabalho ela

transforma o ambiente fabril num espao que conjuga mquinas e ferramentas de lazer e

relaxamento, trazendo a psicologia para transformar tenses pessoais em motivao

laborais. Diferentemente do fordismo, que garantia a auto-coao do trabalhador atravs

de elevados salrios, na reestruturao produtiva a motivao ocorre em outra

dimenso.

28

Desse modo, h um imenso esforo para suavizar o espao produtivo, mas a

contra-partida em produtividade no mascarada. No por acaso se agrega

reestruturao produtiva o termo management by stress, que implica apelos extremados

pelo rendimento, resultando, em alguns casos, em morte sbita ocasionada por excesso

de trabalho, tratada pelo termo japons karoshi. Noutra dimenso, a multifuncionalidade

contamina o universo externo fbrica quando amarra cada trabalhador em suas horas

de lazer a processos de capacitao e multiespecializao. Novas instituies e modelos

educacionais, atividades de tempo livre e novos valores respondem positivamente a

essas demandas corporativas.

H, na reestruturao produtiva, outras formas para colaborar na ampliao da

produtividade e na reduo dos custos. Uma delas a terceirizao. Seu impacto direto

o da reduo da planta fabril e da horizontalizao da produo em esquema de

empresa-rede. Em decorrncia disto, aquilo que se chamava de proletariado foi

fragmentado em pequenos grupos normalmente carentes de algum grau de solidariedade

social que oriente uma luta nica. De forma que a fora de trabalho divide-se em

trabalhadores internos e externos, estes ligados s empresas terceirizadas, que

ocasionalmente prestam servios para a empresa principal. H tambm os trabalhadores

em tempo parcial [...] (OLIVEIRA, E., 2004, p. 37-38).

Na obra de Bihr, a fragmentao da classe tambm percebida, no entanto

pensada em trs grupos distintos, so eles:

1. os proletrios estveis e com garantias (que so, progressivamente, em menor nmero, com razovel ou alta qualificao, que so menos atingidos na deteriorao da remunerao da sua fora de trabalho e que, por fim, tendem a uma ao sindical mais corporativa no sentido gramsciano de econmico-corporativo); 2. os proletrios excludos do trabalho e at do mercado de trabalho especificamente ( que vivem longos perodos, s vezes permanentemente, alijados da possibilidade de vender sua fora de trabalho, dependem da seguridade social, fortes candidatos ao mergulho na pobreza e na misria); 3. os proletrios das empresas que operam por subcontratao (terceirizao) e por encomenda (trabalho precarizado em pequenas e mdias empresas, trabalhadores em tempo parcial, temporrios, estagirios, trabalhadores da economia subterrnea, que tentam escapar do desemprego trabalhando clandestinamente); (BIHR, A., 1998, p. 83-87)

A diviso proposta por Bihr parece acertada, mas ela carrega consigo uma outra

ordem de diviso quando se observa especificamente o terceiro ponto. Nele h uma

gama de fragmentos agregados sob a bandeira da terceirizao, mas que igualmente

29

teriam dificuldade, entre si, de encontrar elementos solidrios para a unificao de uma

luta.

Harvey (2000) nos lembra que a terceirizao e a fragmentao do proletariado

revelam uma transformao corporativa importante. Se de um lado a acumulao

flexvel levou falncia tradicionais grupos empresariais, provocando grandes fuses e,

portanto, um incremento em oligopolizao, por outro fez renascer os pequenos

negcios familiares e artesanais. Eles esto localizados na base da pirmide produtiva

cujos blocos so presos pela terceirizao. Para cada empresa-rede h uma srie de

intermedirias (terceiras) que se interconectam em atividades complementares, cujas

ramificaes mais capilares so representadas pelas produes familiares. Nestas as

relaes de trabalho tendem a ser mais precrias e a possibilidade de associao

classista mais difcil.

Em sntese, a reestruturao produtiva ou acumulao flexvel, se apia

Na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. A acumulao flexvel envolve rpidas mudanas dos padres do desenvolvimento desigual, tanto entre os setores como entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no emprego do chamado setor de servios, bem como conjuntos industriais completamente novos em regies at ento subdesenvolvidas (..). Ela envolve tambm um movimento [...] de compresso do espao-tempo (..). Esses poderes aumentados de flexibilidade e mobilidade permitem que os empregadores exeram presses ainda mais fortes de controle do trabalho, [...] o trabalho organizado foi solapado, [...] [implicando] [...] nveis relativamente altos de desemprego estrutural (em oposio a friccional), rpida destruio e reconstruo de habilidades, ganhos modestos (quando h) de salrios reais [...] e o retrocesso do poder sindical [...]. (HARVEY, 2000, p. 140-141).

Aps essa caracterizao, e retomando a afirmao de Gramsci j mencionada

nesse texto, segundo a qual o fordismo implicava um novo homem, poder-se-ia

perguntar: qual o homem resultante da reestruturao produtiva? Quais so as novas

condies para se reproduzir a vida social ou, mas especificamente, quais so as novas

condies de reproduo da fora de trabalho? As respostas exigiriam uma abordagem

ampla o suficiente para extrapolar os limites desse trabalho por se tratar de uma

investigao da mudana cultural concernente reestruturao produtiva. Mas

apontamentos sobre um cenrio sinttico so possveis como so desejveis e permitiro

30

pensar as aes recentes de partidos polticos e governos, fundamentalmente aqueles

ligados esquerda e que se comprometeram em algum nvel com as transformaes e

conservaes da gesto.

As transformaes observadas at ento do conta de um momento corporativo,

mas que para se efetivarem carecem de seu desdobramento em um momento tico-

poltico e em projeto de classe. Sendo assim,

Nesse processo no esto em jogo apenas os novos padres e as novas formas de domnio no campo econmico, necessrios reestruturao do capital, mas tambm a necessidade de socializao de novos valores e novas regras de comportamento, para atender tanto a esfera da produo como a da reproduo social (SIMIONATTO, 1998, p. 49).

O desdobramento superestrutural fecunda a sociedade civil e a sociedade poltica

inaugurando novos padres relacionais, novas concepes e novos compromissos. A

novidade aparece com razovel sintonia e sinergia nas mais distintas dimenses da vida

social. Algumas dessas dimenses sero tratadas a seguir como forma de esboar um

possvel novo homem da reestruturao produtiva. Ao que tudo indica, as

transformaes carregam em si componentes fragmentadores e degeneradores tpicos de

uma crise, referidos por vrios autores como sendo marcadores de um tempo de

horrores econmicos e polticos (FORRESTER, 1997; GNREUX, 2000).

31

A reestruturao produtiva e suas transformaes

A reestruturao produtiva um fenmeno que no pode ser concebido como

universal ou homogneo (HARVEY, 2000), dadas as resistncias particulares

encontradas em cada espao, bem como o grau de insero de cada pas na crise do

modelo fordista-keynesiano. De qualquer forma, as transformaes heterogneas no

centro capitalista e em boa parte da periferia impem sociedade civil e sociedade

poltica a necessidade de responderem, em suas condies de relativa autonomia em

relao estrutura, s novidades do mundo corporativo. As respostas no so meras

reaes automticas, fiis em natureza e fora em relao ao estmulo condicionante.

Mas elas so capazes de condicionar, promovendo um dilogo criador entre a estrutura e

a superestrutura.

Assim possvel pensar que as novas configuraes da sociedade civil e do Estado

(strictu sensu) tm uma ntima relao com o que se processou nas fbricas (no mundo

do trabalho, na financeirizao do capital produtivo e na diviso internacional do

trabalho) nos ltimos trinta anos. Valores e polticas pblicas, arranjados em razovel

sintonia denunciam o cumprimento de papis formadores de uma renovada direo

intelectual e moral. O alinhamento do individualismo extremado com as manifestaes

de exaltao do privado e negao do pblico so claras evidncias de que um consenso

se ergueu e produz um novo homem. Vejamos algumas das marcas deste consenso,

primeiramente na sociedade civil e, posteriormente no Estado.

As transformaes na sociedade civil

Antes de tudo, pertinente partir da condio dos trabalhadores estveis,

informais, de tempo parcial, precrios, cooperados etc. que estrearam as recentes

instabilidades responsveis por impactos negativos nas condies de sobrevivncia.

Foram obrigados a procurar outras formas de sustento ou outras habilidades sem que

nenhuma delas significasse algum acerto a priori. Disposto a retalhar sua semana em

jornadas parciais e em empregos parciais ou subempregos, o trabalhador mergulha num

32

ambiente em que o risco est sempre presente e as apostas corajosas so requeridas com

cada vez mais constncia. Cada um que desempenha tarefas semelhantes as suas

representa um concorrente ou adversrio, dificilmente um companheiro. A identidade de

classe nunca foi, como saudosos do fordismo podem crer, automtica ou imediata. Os

processos de estranhamento que sempre marcaram a produo capitalista. Todavia, a

novidade o estabelecimento de uma concorrncia cida entre trabalhadores por postos

de trabalho, geradora de posturas cada vez mais individualistas. Na viso de Harvey se

trataria de

Um individualismo muito mais competitivo como valor central numa cultura empreendimentista que penetrou em muitos aspectos da vida. Esse aumento de competio (tanto no mercado de trabalho como entre os empreendimentos) se mostrou, verdade, destrutivo e ruinoso para alguns, mas sem dvida gerou uma exploso de energia que muitos, at na esquerda, comparam favoravelmente com a ortodoxia e a burocracia rgidas do controle estatal e do poder corporativo monopolista. [...] Hoje, o empreendimentismo caracteriza no somente a ao dos negcios, mas os domnios da vida to dispersos quanto a administrao municipal, o aumento da produo do setor informal, a organizao do mercado de trabalho, a rea de pesquisa e desenvolvimento, tendo at chegado aos recantos mais distantes da vida acadmica, literria e artstica (HARVEY, 2000, p. 161)

O empreendimentismo e sua manifestao especfica, o individualismo, agem

transformando perspectivas de diferentes setores sociais. As transformaes tm um

aspecto social combinado com um aspecto pessoal: a corroso do carter, tal como

percebe Sennett (2000). O novo capitalismo opera sobre as bases da incerteza,

carregando uma nova dimenso do tempo para o qual no h longo prazo.

Necessariamente, o curto prazo existindo como nica possibilidade para o

desenvolvimento de laos e associaes quebra a espinha dorsal da confiana,

reservando aos indivduos um terreno movedio para assentar seus ps. A bem da

verdade, as incertezas sempre existiram, todavia sua singularidade contempornea

emerge de sua capacidade de aderir ao cotidiano sem que nenhuma catstrofe factual,

uma revoluo ou um desastre histrico se avizinhe. O sentimento vigente o de deriva,

de instabilidade e de no envolvimento. As responsabilidades e os valores atemporais

no demonstram tanta vitalidade quanto h meio sculo atrs.

Desse modo, aquilo que chamvamos de rotina estar sob ataque enquanto as

efemeridades avanarem. O ataque se manifesta de forma assistemtica atravs das

transformaes lentas introduzidas pelo novo capitalismo e de forma sistemtica atravs

das correntes de administrao privada e pblica que apontam sempre para a quebra de

33

tudo aquilo que se possa conceber como rgido. Seja como for, o flexvel o que se

demanda para o ser humano do novo capitalismo. Ele poderia ser visto como uma

possibilidade de realizar de forma mais ampla a liberdade graas fuga da gaiola de

ferro weberiana, no entanto as formas de controle adquirem uma modelagem flexvel.

Assim, trabalhar fora do escritrio, em jornadas no fixas, com funes oscilantes e sem

rotina projeta o controle para fora do ambiente produtivo, atravs das mesmas

ferramentas de comunicao de que a acumulao flexvel se utiliza para superar num

sentido dialtico o fordismo.

Acerca das novas modalidades de controle, Sennett considera que

Estas, pois, so as foras que dobram as pessoas mudana: reinveno da burocracia, especializao flexvel de produo, concentrao sem centralizao. Na revolta contra a rotina, a aparncia de nova liberdade enganosa. O tempo das instituies e para os indivduos foi libertado da jaula de ferro do passado, mas sujeito a novos controles do alto para baixo. O tempo da flexibilidade o tempo de um novo poder (SENNETT, 2000, p. 69).

Durante o perodo de hegemonia fordista-keynesiano, os controles apareciam na

forma de compromissos e estavam normalmente agregados a protees mais ou menos

amplas. Durante a acumulao flexvel, os controles so menos evidentes, nem por isso

menos fortes, mas esto desacompanhados de mecanismos de proteo. Isso implica a

convivncia constante com o risco e a vulnerabilidade. Essa afirmao pode sofrer

objees que afirmem ser o risco uma marca constante da vida empresarial e, por isso,

do capitalismo. O investimento, o deslocamento geogrfico, a concorrncia, tudo isso

envolve grande risco. No entanto, o risco atual salta da vida de empresrios e

aventureiros para a vida das massas. Expandidos seus limites, o trabalhador empregado,

precrio ou desempregado est sob constante risco de ser desempregado, de no

conseguir manter seu oramento domstico, de adoecer sem coberturas da seguridade

social etc. Por falta de melhor expresso, poder-se-ia dizer que o risco das massas

parece mais dramtico, afinal sua sobrevivncia imediata que est em jogo.

O risco se apresenta como uma realidade universal e, a partir da ao dos

profissionais da poltica e da ideologia, passa a ser assumido como condio desejvel

para o progresso, para a mudana, para a no acomodao, para o sucesso pessoal no

trabalho e nos negcios. Ele se incorpora personalidade coletiva e individual, fazendo-

nos repelir comportamentos, profissionais e classes que demandem a estabilidade.

Talvez o grande alvo seja o funcionrio pblico. Para esse novo pensamento, na

ausncia de grandes riscos, a promoo de suas habilidades e o desenvolvimento de

34

faculdades emperram. Ele, portanto, personifica o avesso do que o novo capitalismo

deseja construir em termos de ser humano. E as instituies que amparam a estabilidade

entram como alvos de mesma importncia; ento aquilo que estatal e afasta o risco

fatalmente ser demonizado por se associar ao privilgio, baixa produtividade, aos

desvios e estagnao.

Caminhando na mesma linha, pode-se dizer que a dissipao das relaes estveis

e de longo prazo estaria minando as bases que sustentam os vnculos sociais da

modernidade. As geraes recentes vivem o tempo da efemeridade e, por conseqncia,

desejam com muita impacincia o imediato. Aprioristas ou de curto prazo, as relaes

sociais contemporneas chocam-se com o planejamento, que compunha o arranjo

burocrtico de empresas, Estados e outras instituies que operam com hierarquias. Os

indivduos ficam a deriva, sem o amparo das instituies tradicionais e da prpria lei,

para buscarem suas sobrevivncias no mercado. Nesses termos, a luta pela vida

estabelece a competio como uma marca natural dessa poca e condio para o

progresso pessoal e coletivo. A percepo da efemeridade compartilhada por outros

trabalhos que detectam que

A forma de pensar desagregada, fragmentria e particularista no se configura apenas no modo de ser das classes sociais das primeiras dcadas deste sculo. Tais caractersticas tambm marcam a cultura do final do sculo e inscrevem-se no processo mesmo do movimento do capital, portador de novas contradies no interior das classes sociais. A imediaticidade da vida social, o efmero, o descontnuo, as aes individuais e corporativas ressurgem sob novas aparncias. (SIMIONATTO, 1998, p. 51).

Nota-se que Simionatto v a transcendncia da efemeridade do espao da

produo, do modo de ser das classes sociais, para a esfera da cultura. Isso possvel, a

partir dos referenciais utilizados pela autora, num momento em que as condies de

produo fazem emergir universalmente um contedo tico e poltico. Esse contedo

ocupar as entranhas da vida social, encaminhando os indivduos a aderir ao imediato e

buscar resultados a curto prazo, no lugar do planejamento de longo prazo que marcou

at pouco tempo as polticas estatais e parte do comportamento humano geral. Para o

caso especfico do Estado, seus procedimentos pblicos requerem tempo para seu

efetivo exerccio e, portanto, apresentam-se novamente como vtima preferencial dos

ataques da cultura do novo capitalismo.

Noutros aspectos da vida social, outras mudanas de mesma orientao esto a

brotar. No universo da educao, importante para a reproduo da fora de trabalho, a

35

reestruturao produtiva operou desestabilizando institutos tradicionais. No h escola

que no matricule com a promessa de uma educao generalista, pronta para preparar

um sujeito de mltiplas habilidades e para toda a sorte de risco. Nesse sentido, a

interdisciplinaridade, demanda progressista daqueles que se opunham a uma formao

especialista, agora aparece, remodelada, nos projetos polticos pedaggicos de vrias

instituies de ensino. Elevada potncia, ela promete condenar at mesmo a existncia

de disciplinas, permitindo um trabalho mais temtico e, portanto, mais flexvel. A crtica

progressista, que a interdisciplinaridade sempre carregou, foi trocada por uma crtica

genrica capaz, meramente, de habilitar pessoas a trabalhar em equipe, liderar grupos,

detectar erros, agir criativamente, improvisar e apresentar solues (CATANI et ali,

2000).

No que tange aos instrumentos legais e de representao, igualmente importantes

para o mesmo fim, podemos dizer que a reestruturao produtiva introduziu fortes

demandas conservadoras pela flexibilizao da legislao trabalhista. Para tanto,

tradicionais institutos legais de amparo ao trabalho foram substitudas por novos, cuja

lgica aponta para a reduo da proteo e da cobertura, como pode ser exemplificado

no caso brasileiro a incorporao de banco de horas como instituto facultativo de

remunerao das horas extras (KREIN, 2001). De outro lado, a precarizao empurra os

trabalhadores para o informal e o ilegal. Alm da ampliao do controle sobre o

trabalho, a insegurana e a ausncia de vnculos laborais oficiais impedem a

participao em entidades de representao de classe. Conseqentemente, a

reestruturao produtiva arrasta consigo leis e sindicatos, debilitando destes ltimos a

resistncia e encaminhando sua perspectiva para a direo da participao e parceria.

No por outro motivo, algumas centrais sindicais resolvem chamar para si a

responsabilidade de garantir certa empregabilidade aos seus filiados e a desempregados.

Numa mostra clara de que a radicalidade das posies pretritas no tem espao num

mundo da cultura da crise (MOTA, 2000). Assim,

As formas coletivas de organizao e representao vm, desse modo, sendo erodidas atravs de um progressivo processo de esvaziamento e fragmentao de suas protoformas de luta e de seus referenciais polticos de classe. Tanto a crise do Welfare State quanto o esgotamento do padro fordista-keynesiano, bem como a queda do socialismo real [...] tm atingido diretamente os diferentes institutos representativos das classes trabalhadoras. Despolitiza-se o trabalhador, principalmente atravs do alardeamento da "ideologia do medo", pelo fechamento de inmeros postos de trabalho e pela desmontagem das formas jurdicas de resoluo dos conflitos trabalhistas, fazendo com

36

que no mais se respeitem garantias e direitos conquistados. Essa fragmentao vai, sorrateiramente, destruindo as possibilidades de construo de uma "vontade coletiva", de um momento "tico-poltico", trilhando o caminho de volta para o que Gramsci denominou de momento "econmico-corporativo". Essa nova hegemonia fragmenta os sujeitos coletivos, quer do ponto de vista material, reflexo da reestruturao produtiva do capital, quer do ponto de vista poltico-cultural, atravs de valores particulares e individuais que desorganizam as classes em relao a si mesmas e as articulam organicamente em relao ao iderio do capital. O "pertencimento" de classe cede lugar ao individualismo e ao "desencantamento utpico" (SIMIONATTO, 1998, p. 58-59).

Temos aqui um conjunto de caractersticas o risco, o combate rotina, a

efemeridade, a lgica do curto prazo, o no rgido, o no burocrtico, o no estvel, o

empreendimentismo e o individualismo que poderiam bastar para uma rpida

passagem pelo panorama da cultura no novo capitalismo. Para o fim que se reserva a

presente pesquisa seria importante reconhecer que elas se associam para definir quem

so os viles e os heris do sculo XXI. Em boa medida, essas caractersticas guardam

severa crtica ao Estado, sobretudo em virtude dele representar elevado grau de

antagonismo com o que elas significam. O Estado, suas funes, prticas e funcionrios

personificam a negao de tudo o que se apresenta acima.

Diante de todos emerge um pensamento de duplo aspecto: apologtico da

sociedade civil e repulsivo em relao ao Estado que poderia ser batizado de sociolatria.

O termo latria, derivado do latim latrea, induz-nos a pensar numa adorao, culto,

venerao ou servio a algum ou a alguma coisa, que neste caso estaria relacionado

sociedade, ou mais especificamente sociedade civil. No significado estrito do termo

latino, perde-se a duplicidade que se quer atribuir composio.

No obstante esse termo retornar pginas frente para ganhar mais substncia,

desde j acomodaria bem as percepes de outros e outras analistas. Sobretudo nos

trabalhos que destacam o apelo a um ativismo voluntrio disposto a resolver mazelas

insolveis pelas instituies oficiais. neste caso que podemos enquadrar o

entendimento de Simionatto quando capta o reclame para que a sociedade civil cumpra

papis sociais. Diz a autora que

As estratgias de desmonte das organizaes coletivas so enfeixadas no discurso enganoso sobre a sociedade civil, remetendo-se a esta a responsabilidade no encaminhamento de projetos para dar conta dos complicadores das novas expresses da "questo social". Mas aqui a sociedade civil tomada ao avesso do sentido gramsciano, na medida em que deslocada da esfera estatal e atravessada pela racionalidade do mercado, sendo, em ltima instncia, a expresso dos interesses de instituies privadas que controlam o Estado e negam a existncia de

37

projetos de classe diferenciados. Tomada em sentido transclassista, convocada, em nome da cidadania, a realizar parcerias de toda ordem, sendo exemplares os projetos de refilantropizao das formas de assistncia (como o Comunidade Solidria), em face das seqelas da "questo social". Ocorre, assim, um progressivo esvaziamento da sociedade civil, cujas formas de protesto irrompem, muitas vezes, atravs da violncia, do racismo, da xenofobia e de fundamentalismos de diversos tipos, que anunciam a busca da felicidade, da liberdade e do sucesso financeiro. Esse discurso turva a conscincia e interfere na vida concreta das classes e, portanto, na criao de uma viso de homem e de sociedade crtica e coerente (SIMIONATTO, 1998, p. 59).

O mesmo se pode dizer sobre a constatao de Atlio Born (1995) a respeito dos

impactos do dilvio neoliberal sobre a sociedade civil. No interior do diagnstico ganha

destaque a exaltao que se faz do mercado e averso ao Estado como marcas do

pensamento contemporneo. Note-se que Born sublinha o mercado e no a sociedade

civil, mas a aproximao em relao idia contida nesse trabalho pode ser feita. A

constatao da satanizao do Estado e da opo pelo no-institucional aparecem

tambm nos escritos de Nogueira (1998, 2004), Barreto (2000), Behring (2003) e de

Vianna (2006). A todo o conjunto de instituies que se agregam ao Estado ou que

compuseram com ele o cenrio da modernidade, um fim semelhante foi reservado. Este

o caso da prpria prtica poltica. O descrdito a que foi lanada, assim como a

democracia e suas instituies, provocam as leituras que vislumbram sua crise. Nesse

sentido, admissvel pensar que

em duas dcadas, produziu-se um generalizado enfraquecimento da legitimidade dos governos, dos parlamentos, dos partidos, das ideologias, dos processos eleitorais, dos movimentos sociais, com o desinteresse pela poltica, o desprestgio dos polticos, o esvaziamento dos debates polticos, a intranscendncia da produo cultural sobre a esfera pblica e o enfraquecimento de todo tipo de elaborao e de ao coletiva (SADER, 2003, p. 312).

Sensao similar demonstra Marco Aurlio Nogueira (2001) ao tratar

especificamente do assunto. Para o autor, a comunho de fatores objetivos

(globalizao, novos patamares tecnolgicos e a informtica) e fatores ideolgicos (a

hegemonia do neoliberalismo) converteram a poltica num espetculo, tirando seu eixo e

substncia. Tal como rebaixou os valores pblicos, levou a prtica poltica ao

pragmatismo. Nesse sentido, quanto mais se acrescenta ao espetculo, mais se retira da

poltica.

Provavelmente, tais sensaes de crise (do Estado, da poltica, da democracia)

tenham aberto uma importante janela para que os estudos relativos poltica se foquem

38

no seu universo no estatal ou da micropoltica. Ento, no seria coincidncia o fato de

que no interior da prpria cincia poltica ter ganhando cada vez mais espao o debate

da poltica fora do Estado, arrastando holofotes para autores como Guattari (1985 e

1986) e Foucault (1981). Isso no quer dizer que esses tericos sejam responsveis pela

ou signatrios da sociolatria, mas que seus estudos reforam o argumento de que a

segunda metade do sculo XX um perodo em que o Estado est em baixa.

Todos esses estudos citados acima e que estavam atentos ao fenmeno que

deslocou o Estado para a condio de problema, revelaram o anseio que acompanha a

repulsa: a sada para a crise, pela perspectiva conservadora estaria na sua negativa, em

seu desmonte, em sua minimizao. Ento, a expresso mais clara e prtica desse

movimento o neoliberalismo. Vejamos agora o que se pode entender por

neoliberalismo e que tipo de relao se estabelece com o advento das formas

contemporneas de administrao pblica.

As transformaes na sociedade poltica

A reestruturao da produo desgua, como aponta Harvey (2000), na

compresso tempo-espacial. Isso quer dizer que diante de um conjunto de

transformaes materiais na produo inovaes tecnolgicas contnuas na

comunicao, nos transportes e na informtica acelera-se a ao humana comprimindo

o tempo e amplia-se seu alcance geogrfico comprimindo os espaos. Isso sugere o

aumento da magnitude e da intensidade dos fluxos globais de mercadorias, capitais,

informaes e pessoas, ou seja, sugere a existncia da globalizao. Por globalizao se

entende

Uma mudana significativa no alcance espacial da ao e da organizao sociais, que passa para uma escala inter-regional ou intercontinental. Isso no significa que, necessariamente, a ordem global suplante ou tenha precedncia sobre as ordens locais, nacionais ou regionais da vida social. Antes, estas podem inserir-se em conjuntos mais amplos de relaes e redes de poder inter-regionais. Assim, as limitaes do tempo social e do espao geogrfico, que so coordenadas vitais da vida social moderna, j no parecem impor barreiras fixas a muitas formas de interao ou organizao social (...) (HELD & MCGREW, 2001, p. 12-13).

39

Ao ter comprimido o tempo e o espao e ao ter ampliado as capacidades da ao

social, a reestruturao produtiva atinge um importante pilar das organizaes polticas

nacionais: o territrio. Vrios intrpretes da globalizao (HABERMAS, 2001; BECK,

1999; BAUMAN, 2000) costumam enfatizar essa novidade como uma das mais

notveis e importantes do presente momento. Sua importncia reside fundamentalmente

no fato de que boa parte das instituies modernas - como o Estado-nao, os partidos

polticos e a democracia - est ancorada numa base territorial. Assim sendo, se o

territrio perdeu, em alguma medida, a sua capacidade de orient-las, suas legitimidades

passam a ser subtradas. Mas qual seria a intenside do impacto das transformaes

tempo-espaciais nestas instituies, especificamente no Estado nacional?

Habermas, por exemplo, parte da compreenso de que se pode definir o Estado

moderno (a) como um Estado administrador/fiscal e (b) como um Estado territorial

provido de soberania que se pde desenvolver (c) no mbito de um Estado nacional (d)

no sentido de um Estado democrtico de direito e social (HABERMAS, 1999, p. 80).

Na medida em que se intensificam as relaes de troca, de comunicao e de trnsito

para alm das fronteiras nacionais, a premissa segundo a qual a poltica nacional pode

ser conciliada com o destino efetivo da sociedade nacional passa a ser questionada. Uma

sociedade mundial, cada vez mais organizada a partir de sujeitos transnacionais pe em

xeque a soberania estatal e, portanto, enfraquece o Estado. Algo semelhante advoga

Ulrich Beck, ao anunciar que

O Estado nacional um estado territorial, isto , seu poder est baseado no vnculo com um determinado espao (no controle sobre associaes, determinao das leis vigentes, defesa das fronteiras etc.). A sociedade mundial, que tomou uma nova forma no curso da globalizao [...], relativiza e interfere na atuao do Estado nacional, pois uma imensa variedade de lugares conectados entre si cruza suas fronteiras territoriais, estabelecendo novos crculos sociais, redes de comunicao, relaes de mercado e formas de convivncia. Isto fica evidente em todas as colunas da autoridade do Estado Nacional: impostos, atividades especiais da poltica, poltica externa, segurana militar. (BECK, 1999, p. 18)

Mesmo entre os mais cticos (HIRST & THOMPSON, 1998) quanto existncia

de uma sociedade realmente global e seus efeitos devastadores sobre o Estado,

possvel perceber a constatao de que algo se alterou no universo institucional. No

obstante advirtam que o discurso corrente est baseado num liberalismo anti-poltico -

pois admite que o Estado no pode mais afetar a vida econmica e social - reconhecem

algumas mudanas na capacidade do Estado nacional. Duas ganham relevo: a perda do

40

poder de fazer a guerra e a reduo da capacidade de controlar a comunicao e a

homogeneizao cultural, esta ltima fundamental para a manuteno de prticas

democrticas (HIRST & THOMPSON, 1998, p. 278-279). No entanto, diante dos dados

reveladores da baixa mobilidade espacial dos trabalhadores, parte da soberania sobre o

fluxo de pessoas mantido. Assim como o Estado continua sendo um sujeito essencial

para a governabilidade econmica, criando as condies para o investimento, o

crescimento e o desenvolvimento econmico.

Seja como for, a reestruturao produtiva trouxe novidades para a vida estatal. Em

qualquer destas leituras que se possa adotar, se ter que tomar o enfraquecimento do

Estado como diagnstico e, para muitos dos casos, tambm como prognstico. Isso

porque algumas anlises pr-globalizao, tambm chamadas de globalistas por Held &

Mcgrew (2001), apontam a reduo do tamanho e do raio de ao como resposta

necessria a uma crise do Estado-nao, de modo que a dimenso nacional sucumba

definitivamente diante das dimenses local e global.

Um Estado enfraquecido, com dficits de legitimidade e de soberania, precisaria

ser urgentemente reformado. Por uma perspectiva mais conservadora, sua atuao,

objetivamente reduzida pelas circunstncias globais, deveria ser revista, readequada e

circunscrita aos limites impostos pela realidade ps-nacional. Certamente seria uma

atuao resignada e aberta aos fluxos vitoriosos. Exige-se, por tudo isso, uma nova

administrao pblica que a um s tempo consiga adaptar a gesto do Estado nova

realidade e espelhar a gesto privada dos grupos privados globais bem sucedidos nas

ltimas dcadas. certo que historicamente as polticas de gesto dos governos foram

desenvolvidas em associao com um modelo de organizao corporativa e de Estado.

A mais recente delas inspira boa parte da administrao pblica ocidental e responde

pelo nome de Nova Administrao Pblica (NAP). sobre a sua presena nos mandatos

de Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio Lula da Silva que trata essa pesquisa, mais

propriamente, sobre a preservao de seu instrumental do primeiro para o segundo.

Entende-se por NAP, o conjunto de teorias e polticas de gesto de inspirao

privada que, a partir dos anos 1980, hegemoniza-se no interior dos aparelhos de Estado

em boa parte do mundo. O seu ponto difusor encontra-se na Inglaterra de Margareth

Thatcher, desdobrando-se pelos EUA, Austrlia, Nova Zelndia e, na seqncia, pelo

restante do Ocidente. Suas manifestaes nacionais revelam uma considervel

diversidade e vrios de seus intrpretes ofereceram tipologias no raro de matriz

41

weberiana - para orientar as leituras sobre as transformaes recentes nas gestes

pblicas.

O contexto de surgimento da NAP coincide com a emergncia da globalizao e

das polticas neoliberais no centro capitalista, por isso possvel ver, num primeiro

momento, governos conservadores inaugurando procedimentos gerenciais flexveis.

Atualmente, tanto o neoliberalismo, quanto as polticas da NAP so utilizados por

governos cujos partidos foram historicamente comprometidos com setores populares, ou

at mesmo, com o movimento operrio.

O Neoliberalismo

De maneira bem sucinta se pode dizer que o surgimento da globalizao e de duas

grandes crises (a crise do bloco sovitico e a crise capitalista dos anos 70) conduzem ao

aparecimento e difuso da NAP. Como se viu, a globalizao acarretou ao Estado

transformaes nas suas capacidades de atuao e exigiu, na concepo mais

conservadora, a reduo ainda maior de seu tamanho e alcance. Por sua vez, a crise da

Unio Sovitica e de seu regime em alguns lugares do mundo, representou, num s

tempo, a vitria do bloco capitalista e a possibilidade de sua expanso sem rivais e, por

outro lado, o desarme das esquerdas, a perda de suas referncias e de parte de suas

energias. Assim, o sistema capitalista tem um terreno razoavelmente aplainado, graas

desativao de inmeras trincheiras de resistncia. Agora no h mais a necessidade de

mobilizar foras contra o inimigo vermelho; o nimo e o foco, resultantes da nova

situao de tranqilidade, permitem a concentrao em respostas econmicas, polticas,

sociais e administrativas adequadas aos problemas que resistiam desde os anos 70.

possvel dizer tambm que a condio atordoada em que se encontravam as

esquerdas multiplica as oportunidades para que avancem as proposies conservadoras.

Alis, tem-se a possibilidade de que avancem at mesmo no interior das esquerdas e

estas passem a tomar para si formulaes nitidamente distantes de sua trajetria. Com

efeito, aquele liberalismo emergente ps-Segunda Guerra, representado por Hayek e a

sociedade de Mont Plerin, clandestina at os anos 60 de acordo com Anderson

(1995), viu sua rpida expanso na academia atravs das teorias da escolha pblica, das

42

expectativas racionais e dos jogos - adaptaes, em alguma medida, dos preceitos da

economia neoclssica a outras cincias.

Simbolicamente, o grande sucesso ocorre no Leste Europeu com a converso dos

regimes comunistas em experincias mpares de privatizao e ajuste macroeconmico.

Essas so condies de expanso de que jamais o liberalismo gozou, possibilitando que

se transforme numa ideologia que consegue ser quase universalmente hegemnica

(FIORI, 1998, p. 214). A vitria capitalista em geral, e liberal em especfico, leva mais

gua para o moinho da crtica ao Estado interventor ou extremamente burocratizado,

permitindo que se expanda de forma rpida e geograficamente relevante as reformas do

Estado e das administraes pblicas orientadas pelo mercado.

No tocante crise capitalista dos anos 1970 e em especial a retomada da

hegemonia4 dos EUA, conforme Tavares (1998), o cenrio da dcada pode ser

composto pela elevao dos ndices inflacionrios, pela queda das taxas de crescimento

econmico e pela queda expressiva das taxas de lucro. A resposta veio com a ascenso

dos conservadores Thatcher e Reagan e com um modelo de Estado neoliberal.

O neoliberalismo uma resultante da reestruturao produtiva, de modo geral, e

das crises dos anos setenta, em especfico. A retomada da hegemonia estadunidense,

garantida pela diplomacia do dlar, permitiu tambm o enquadramento econmico-

financeiro e poltico-ideolgico de parceiros e adversrios dos EUA. Isso significa que

os dois choques do petrleo, a perda de valor do dlar e a emergncia de novas

potncias econmicas naquela dcada, foraram o FED (Banco Central dos EUA) a

tomar, unilateralmente, uma postura reativa. Elevou sua taxa de juros, reverteu o fluxo

de capitais e fez explodir as dvidas externas de parte dos pases do centro e da periferia.

Para resistir s polticas do FED, o restante da economia capitalista precisou alinhar sua

poltica monetria e assim amarrar todas as demais polticas. Juros altos condicionam a

poltica fiscal e o gasto pblico, visto que exigem um supervit primrio suficiente para

honrar os passivos externos. Deste modo, os pases capitalistas da Europa, algumas

economias socialistas e a periferia foram obrigadas a desmontar seus modelos vigentes

de Estado: de bem estar, socialista ou nacional-desenvolvimentista (TAVARES, 1998).

Acuada, diante do crescimento de suas dvidas, a periferia capitalista recorreu s

instituies financeiras multilaterais para auxlios no to volumosos, mas de

4 Por hegemonia, Maria da Conceio Tavares entende a capacidade de o pas central enquadrar as demais economias capitalistas. Portanto, no comunga do significado adotado por Gramsci e ser utilizada nos termos propostos pela autora enquanto se referir, exclusivamente neste tpico, da relao estabelecida entre os EUA e o resto do mundo durante a crise dos anos 1970.

43

contrapartidas rigorosas. Nesse momento a Amrica Latina tambm se entrega ao novo

liberalismo (ANDERSON, 1995; TAVARES, 1998, CANO, 2000; FIORI, 1998). Da

pode-se observar aquilo que se convencionou chamar de receiturio do FMI e do Banco

Mundial. Esse receiturio no se aplicou homogeneamente, tampouco simultaneamente

haja vista a disperso dos exemplos nas dcadas de 70, 80 e 90. A profundidade e o

momento do ajuste variaram e, em alguns momentos, sua aplicao poderia no ter

relao direta com o endividamento (ANDREWS, 2002), entretanto o que nos permite

pens-lo como receiturio sua natureza razoavelmente unitria.

So duas polticas econmicas centrais e um conjunto de reformas

complementares que caracterizam esse novo modelo de Estado conforme Wilson Cano

(2000). As primeiras objetivam, respectivamente, o controle inflacionrio e a

liberalizao comercial. As ncoras que deteriam o processo de elevao dos preos

seriam alcanadas com uma poltica de conteno salarial, juros elevados com restrio

monetria e creditcea, ajuste fiscal para eliminar o dficit pblico e valorizao

monetria para estimular as importaes. A liberalizao comercial, por seu turno,

deveria ser lograda a partir da diminuio das barreiras administrativas, tarifrias e no-

tarifrias.

O sucesso dessas polticas seria possvel com o aporte de reformas:

a. a reforma financeira: que promove a internacionalizao dos sistemas

financeiros nacionais e fornece a infra-estrutura necessria para a atrao

de capitais forneos (lei de patentes, lei de propriedade intelectual, acordos

de garantias de investimento, etc.);

b. a reforma tributria: fundamentalmente orientada para a simplificao

fiscal, reduo de impostos diretos e sobre as transaes comerciais

exteriores;

c. a reforma administrativa: centrada no redimensionamento do Estado

atravs da descentralizao (para estados, municpios ou ongs),

desburocratizao, privatizao, demisso e corte de direitos do

funcionalismo;

d. a reforma patrimonial: desempenhada principalmente pelas privatizaes,

com o duplo intuito de recuperar a sade fiscal do Estado e dar eficincia

produtiva para empresas que nas mos do Estado no conseguem t-la.

Entretanto, essa reforma s poderia se completar mediante o

44

estabelecimento de novos marcos regulatrios para os compradores, bem

como a subvalorizao do patrimnio e a elevao das tarifas dos servios;

e. a reforma da previdncia: direcionada a reduzir o suposto dficit

previdencirio que onera o oramento pblico, atravs da contribuio de

inativos, alterao do fator previdencirio, substituio do modelo

contributivo por capitalizao, etc.

f. a reforma trabalhista: apontada para a rigidez da regulamentao do

mercado de trabalho, propondo o rebaixamento dos custos laborais,

reduo de encargos, quebra da estabilidade, flexibilizao da contratao,

etc.

A reforma administrativa descrita por Cano (2000) est sustentada nos referenciais

da NAP. Esses referenciais se constituem a partir do sucesso do processo de

reestruturao produtiva nas empresas privadas ocorrido no centro capitalista, com

incio desde a segunda metade dos anos 1940 no Japo. A partir deste momento, ela

tambm passa a ser vista como uma resposta microeconmica crise capitalista dos

anos 1970. Como se viu, alm de modificar a produo com o uso intensivo da

microeletrnica e a robtica, a flexibilizao produtiva trouxe a produo por lote ou

nicho de mercado, horizontalizou empresas com a terceirizao e agilizou seu

funcionamento com o just-in-time. As transformaes gerenciais passam pelo foco no

cliente, sustentado numa orientao da produo pela demanda, a hierarquia tambm se

horizontaliza exigindo dos funcionrios tratados como colaboradores, associados ou

parceiros multifuncionalidade, liderana e criatividade. O intuito envolver ao

mximo o empregado, compromet-lo com os objetivos da empresa e, assim, extrair

mais empenho. Objetivos so quantificados e transferidos para os crculos de controle

de qualidade (CCQ) ou para as clulas produtivas. L o trabalho avaliado pela meta

quantificada, o resultado. Essa sntese da reestruturao produtiva incapaz de criar um

quadro suf