UNIVERSIDADE PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS-UNIPAC

FACULDADE DE CIEcircNCIAS JURIacuteDICAS E SOCIAIS DE BARBACENA-FADI

CURSO DE DIREITO

HUMBERTO SILVA DE ANDRADE

O INSTITUTO DA DESAPOSENTACcedilAtildeO

BARBACENA

2011

HUMBERTO SILVA DE ANDRADE

O INSTITUTO DA DESAPOSENTACcedilAtildeO

Monografia apresentada ao curso de direito da

Universidade Presidente Antocircnio Carlos ndash UNIPAC

como requisito para obtenccedilatildeo de tiacutetulo de Bacharel em

Direito

Orientadora Profordf Christine Candian Cabral Discacciati

BARBACENA

2011

Humberto Silva de Andrade

INSTITUTO DA DESAPOSENTACcedilAtildeO

Monografia apresentada ao Curso de Graduaccedilatildeo em Direito da Universidade Presidente

Antocircnio Carlos ndash UNIPAC como requisito parcial para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Bacharel em

Direito

BANCA EXAMINADORA

Prof Esp Christine Candian Cabral Discacciat

Universidade Presidente Antocircnio Carlos ndash UNIPAC

Prof Esp Marcos Sampaio Coelho

Universidade Presidente Antocircnio Carlos ndash UNIPAC

Prof Esp Josilene Nascimento Oliveira

Universidade Presidente Antocircnio Carlos - UNIPAC

Aprovada em _______________

DEDICATOacuteRIA

Dedico este trabalho aos meus pais a minha tia Evania aos meus

padrinhos Joaquim e Otavio e todas as pessoas que passaram por

minha vida que me ajudaram durante todos estes anos do curso de

Direito

E a todos vocecircs meu muito obrigado e a minha eterna gratidatildeo

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus por me presentear com trecircs dons fundamentais vida forccedila e

sauacutede Aos meus pais e familiares pelo amor e carinho e por sempre estarem ao meu lado me

dando suporte para que eu conseguisse atingir meus objetivos Aos meus amigos e colegas

pelas palavras de afeto pelas alegrias e festa compartilhadas por nos durante esses anos e

tambeacutem pelo apoio e ombro amigo noacutes momentos de dificuldade Agradeccedilo tambeacutem as

pessoas que passaram por minha vida e que infelizmente natildeo gozam mais do conviacutevio mais

mesmo assim deixaram sua marca me encorajando e me dando forcas para que eu pudesse

encarar a vida de cabeccedila erguida Seus ensinamentos seratildeo para sempre lembrados e teratildeo um

lugar especial em meu coraccedilatildeo Pela torcida que me acompanha desde o iniacutecio vibrando e

cantando sorrindo e chorando meu muito obrigado

RESUMO

O objetivo deste trabalho eacute analisar e falar do instituto da desaposentaccedilatildeo no direito

previdenciaacuterio brasileiro analisando as questotildees mais importantes e em evidecircncia nas

discussotildees jurisprudenciais e doutrinaacuterias Para a elaboraccedilatildeo da presente monografia foi

utilizada a pesquisa bibliograacutefica e o meacutetodo que foi abordado A pesquisa constituiu no

exame da literatura juriacutedica em obras de direito previdenciaacuterio aleacutem dos posicionamentos

adotados pelos tribunais e pelos doutrinadores a respeito do instituto A desaposentaccedilatildeo eacute

destinada as pessoas que jaacute aposentadas que continuam a trabalhar vertendo contribuiccedilotildees

previdenciaacuterias pois em virtude de filiaccedilatildeo obrigatoacuteria devem recolher para algum sistema

seja para o Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) ou regime proacuteprio da previdecircncia

(RPPS) mesmo que jubiladas Jaacute para o aposentado no RGPS que continua trabalhando e

consequumlentemente contribuindo para esse regime o intuito eacute incluir o periacuteodo de

contribuiccedilatildeo posterior a jubilaccedilatildeo para obter nova aposentadoria proporcional visando obter a

aposentadoria com preventos integrais ou com valores maiores Tambeacutem eacute possiacutevel para o

aposentado no RGPS que ingressa em atividade vinculada a RPPS e almeja computar neste

periacuteodo de contribuiccedilatildeo no RGPS Portanto o interessado deve atraveacutes da desaposentaccedilatildeo

renunciar agraves prestaccedilotildees previdenciaacuterias relativas ao beneficio regulamentar concedido

renuacutencia esta possiacutevel em razatildeo de natureza patrimonial dessas mensalidades

PALAVRAS-CHAVE Desaposentaccedilatildeo Regime Previdecircncia Renuacutencia Contribuiccedilatildeo

social Restituiccedilatildeo

ABSTRACT

The objective of this study is to analyze and talk of the Instute of Brasizilian pension Un-

retiree (debut) asking the right questions by analyzing the most important and evident in the

discussions and jurisprudential doctrines For the preparation of this monograph literature in

works of social security law besides the positions adopted by the courts and legal scholars

about the institute The un-retiree act is designed for people already retired who continue to

ork Pension contributions as a result of mandatory membership there shoul be some system

to collect for the bdquoRegime Geral da Previdencia Social‟ (RGPS) or their own social security

system (RPPS) even as they retire The retire Who continues to work in the RGPS andis

consequently contributing this matter should include the contribution period a after retirement

for new proportional retirement in preventive And possibly also for the retire who enters the

RGPSS activity linked to RPPS and aims to switch this contribution period in the RGPS

Therefore the Applicant must through the un-retirement waive possibility of monthly

finances do to its Nature

KEYWORDS Un-retirement Social security law Doctrine Jurisprudential Positions

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 8

2 SEGURIDADE SOCIAL 11

21 Seguridade Social e seus ramos 11

211 Assistecircncia social 11

212 Previdecircncia social 13

213 Os Regimes de Previdecircncia Social 14

214 A sauacutede 14

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos 15

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art 93 VI da

CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de contas

(art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988) 16

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social 17

b) auxiacutelio-reclusatildeo 18

22 Espeacutecies de aposentadoria 18

221 Aposentadoria por invalidez 18

222 Aposentadoria por idade 19

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo 20

224 Aposentadoria especial 20

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo 21

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos 21

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS 23

4 CONLCUSAtildeO 26

REFEREcircNCIAS 28

8

1 INTRODUCcedilAtildeO

O objetivo do estudo seraacute a seguridade social brasileira com o foco principal no

instituto da desaposentaccedilatildeo

O motivo da minha escolha por este tema foi para solucionar os problemas

formulados e esclarecer e diminuir as duvidas sobre a seguridade social e principalmente o

que se refere ao direito agrave desaposentaccedilatildeo

Este tema atual esta delimitado no estudo e conhecimento de regras disciplinadoras

pra a desaposentaccedilatildeo no entendimento jurisprudencial e doutrinaacuterio

Objetivo principal eacute compreender a produccedilatildeo da presente Monografia para a

obtenccedilatildeo do titulo de Bacharel em Direito pela Universidade Presidente Antonio Carlos

(Unipac)

A desaposentaccedilatildeo como instituto do direito Previdenciaacuterio ainda e uma questatildeo

polecircmica dividindo doutrinadores e magistrados o que cria decisotildees controversas na esfera

da jurisprudecircncia

A legislaccedilatildeo previdenciaacuteria se mostra cada vez mais rigorosa com os beneficiaacuterios no

seu sistema

A desaposenccedilatildeo se caracteriza com o direito do beneficiaacuterio ou segurado do sistema

da previdecircncia que ao retornar ao trabalho pode pleitear a desconstituiccedilatildeo de sua

aposentadoria jaacute concedida com o objetivo de conquistar um novo beneficio mais beneacutefico

uma vez que a aposentadoria se constitui como um direito logo renunciaacutevel

Portanto trata-se de uma vontade unilateral do titular do beneficio em renunciar a

aposentadoria para fins de aproveitamento no sistema previdenciaacuterio do tempo de filiaccedilatildeo

para futura contagem em uma nova aposentadoria

No ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio eacute certo que natildeo haacute comando legal que

autorize a desconstituiccedilatildeo da aposentadoria que somente quando esta se daacute de maneira iliacutecita

irregular ou de forma fraudulenta

Com a evoluccedilatildeo do pensamento juriacutedico aliado agrave possibilidade de retorno a vida

laboral abre se aos beneficiaacuterios do regime da previdecircncia social a oportunidade de alcanccedilar

uma condiccedilatildeo mais digna e humana para sua vida

Os princiacutepios do sistema previdenciaacuterio precisam ser preservados em especial o

principio da atuariedade e da solidariedade sob pena de desequiliacutebrio do proacuteprio sistema

previdenciaacuterio que ocasionaria a sua total inviabilidade

9

Benefiacutecios da aposentadoria compotildeem um direito patrimonial disponiacutevel do segurado

podendo ele abrir matildeo deste beneficio ainda que haja norma infra legal em sentido contraacuterio

A tese da desaposentaccedilatildeo inicialmente buscava assegurar ao beneficiaacuterio do regime

geral de previdecircncia social que viesse a se tornar servidor puacuteblico a possibilidade de somar

seu tempo de serviccedilo anterior com o atual no regime estatutaacuterio para entatildeo conseguir

aposentar-se pelo regime especial auferindo proventos de valor superior

Em uma apertada siacutentese pode-se dizer que os proventos recebidos a tiacutetulo de

aposentadoria pelo regime geral necessitavam ser restituiacutedos para viabilizar o aproveitamento

do tempo de serviccedilo ou contribuiccedilatildeo no regime especial quando permitida a renuacutencia Em um

momento seguinte a restituiccedilatildeo somente seria devida e imprescindiacutevel caso a renuacutencia ao

beneficio viesse em prol de uma nova aposentaccedilatildeo no mesmo regime (geral) demonstrando

tratamento mais severo a este pleito que na eacutepoca era de difiacutecil concessatildeo

Atualmente a possibilidade de renuacutencia e desnecessidade de restituiccedilatildeo vecircm

prevalecendo nos julgados paacutetrios notadamente naqueles emanados pelo Superior Tribunal de

Justiccedila

O presente artigo busca demonstrar de forma breve as teses que permitiram essa

mudanccedila de entendimento nos Tribunais paacutetrios e baseia-se em pesquisa e anaacutelise

jurisprudencial

Eacute nesse contexto que esse estudo teraacute como objetivo analisar alguns pontos

relevantes do significado do instituto da desaposentaccedilatildeo para aquele trabalhador que se vecirc

obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito

Previdenciaacuterio e assim justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadecircmico e social em

razatildeo das discussotildees que suscita na caacutetedra e por contribuir para sua constante presenccedila natildeo

soacute em doutrina legislaccedilatildeo e jurisprudecircncia mas tambeacutem na seara da universidade mais

especificamente de direito embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar

passiacutevel de inuacutemeros enfoques de discussotildees como na sociologia psicologia direito do

trabalho dentre outros

Contudo vamos concluir o estudo da desaposentaccedilatildeo com suacutemulas e jurisprudecircncia

dos tribunais em cada caso pois eacute cada vez mais comum o aposentado pedir a

desaposentaccedilatildeo

A desaposentaccedilatildeo eacute um assunto novo e de diversos entendimentos a respeito entre os

doutrinadores na jurisprudecircncia e nos tribunais sendo que os tribunais ainda natildeo se

posicionaram a respeito do instituto entatildeo podemos esperar uma lei o mais breve possiacutevel

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

HUMBERTO SILVA DE ANDRADE

O INSTITUTO DA DESAPOSENTACcedilAtildeO

Monografia apresentada ao curso de direito da

Universidade Presidente Antocircnio Carlos ndash UNIPAC

como requisito para obtenccedilatildeo de tiacutetulo de Bacharel em

Direito

Orientadora Profordf Christine Candian Cabral Discacciati

BARBACENA

2011

Humberto Silva de Andrade

INSTITUTO DA DESAPOSENTACcedilAtildeO

Monografia apresentada ao Curso de Graduaccedilatildeo em Direito da Universidade Presidente

Antocircnio Carlos ndash UNIPAC como requisito parcial para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Bacharel em

Direito

BANCA EXAMINADORA

Prof Esp Christine Candian Cabral Discacciat

Universidade Presidente Antocircnio Carlos ndash UNIPAC

Prof Esp Marcos Sampaio Coelho

Universidade Presidente Antocircnio Carlos ndash UNIPAC

Prof Esp Josilene Nascimento Oliveira

Universidade Presidente Antocircnio Carlos - UNIPAC

Aprovada em _______________

DEDICATOacuteRIA

Dedico este trabalho aos meus pais a minha tia Evania aos meus

padrinhos Joaquim e Otavio e todas as pessoas que passaram por

minha vida que me ajudaram durante todos estes anos do curso de

Direito

E a todos vocecircs meu muito obrigado e a minha eterna gratidatildeo

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus por me presentear com trecircs dons fundamentais vida forccedila e

sauacutede Aos meus pais e familiares pelo amor e carinho e por sempre estarem ao meu lado me

dando suporte para que eu conseguisse atingir meus objetivos Aos meus amigos e colegas

pelas palavras de afeto pelas alegrias e festa compartilhadas por nos durante esses anos e

tambeacutem pelo apoio e ombro amigo noacutes momentos de dificuldade Agradeccedilo tambeacutem as

pessoas que passaram por minha vida e que infelizmente natildeo gozam mais do conviacutevio mais

mesmo assim deixaram sua marca me encorajando e me dando forcas para que eu pudesse

encarar a vida de cabeccedila erguida Seus ensinamentos seratildeo para sempre lembrados e teratildeo um

lugar especial em meu coraccedilatildeo Pela torcida que me acompanha desde o iniacutecio vibrando e

cantando sorrindo e chorando meu muito obrigado

RESUMO

O objetivo deste trabalho eacute analisar e falar do instituto da desaposentaccedilatildeo no direito

previdenciaacuterio brasileiro analisando as questotildees mais importantes e em evidecircncia nas

discussotildees jurisprudenciais e doutrinaacuterias Para a elaboraccedilatildeo da presente monografia foi

utilizada a pesquisa bibliograacutefica e o meacutetodo que foi abordado A pesquisa constituiu no

exame da literatura juriacutedica em obras de direito previdenciaacuterio aleacutem dos posicionamentos

adotados pelos tribunais e pelos doutrinadores a respeito do instituto A desaposentaccedilatildeo eacute

destinada as pessoas que jaacute aposentadas que continuam a trabalhar vertendo contribuiccedilotildees

previdenciaacuterias pois em virtude de filiaccedilatildeo obrigatoacuteria devem recolher para algum sistema

seja para o Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) ou regime proacuteprio da previdecircncia

(RPPS) mesmo que jubiladas Jaacute para o aposentado no RGPS que continua trabalhando e

consequumlentemente contribuindo para esse regime o intuito eacute incluir o periacuteodo de

contribuiccedilatildeo posterior a jubilaccedilatildeo para obter nova aposentadoria proporcional visando obter a

aposentadoria com preventos integrais ou com valores maiores Tambeacutem eacute possiacutevel para o

aposentado no RGPS que ingressa em atividade vinculada a RPPS e almeja computar neste

periacuteodo de contribuiccedilatildeo no RGPS Portanto o interessado deve atraveacutes da desaposentaccedilatildeo

renunciar agraves prestaccedilotildees previdenciaacuterias relativas ao beneficio regulamentar concedido

renuacutencia esta possiacutevel em razatildeo de natureza patrimonial dessas mensalidades

PALAVRAS-CHAVE Desaposentaccedilatildeo Regime Previdecircncia Renuacutencia Contribuiccedilatildeo

social Restituiccedilatildeo

ABSTRACT

The objective of this study is to analyze and talk of the Instute of Brasizilian pension Un-

retiree (debut) asking the right questions by analyzing the most important and evident in the

discussions and jurisprudential doctrines For the preparation of this monograph literature in

works of social security law besides the positions adopted by the courts and legal scholars

about the institute The un-retiree act is designed for people already retired who continue to

ork Pension contributions as a result of mandatory membership there shoul be some system

to collect for the bdquoRegime Geral da Previdencia Social‟ (RGPS) or their own social security

system (RPPS) even as they retire The retire Who continues to work in the RGPS andis

consequently contributing this matter should include the contribution period a after retirement

for new proportional retirement in preventive And possibly also for the retire who enters the

RGPSS activity linked to RPPS and aims to switch this contribution period in the RGPS

Therefore the Applicant must through the un-retirement waive possibility of monthly

finances do to its Nature

KEYWORDS Un-retirement Social security law Doctrine Jurisprudential Positions

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 8

2 SEGURIDADE SOCIAL 11

21 Seguridade Social e seus ramos 11

211 Assistecircncia social 11

212 Previdecircncia social 13

213 Os Regimes de Previdecircncia Social 14

214 A sauacutede 14

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos 15

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art 93 VI da

CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de contas

(art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988) 16

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social 17

b) auxiacutelio-reclusatildeo 18

22 Espeacutecies de aposentadoria 18

221 Aposentadoria por invalidez 18

222 Aposentadoria por idade 19

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo 20

224 Aposentadoria especial 20

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo 21

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos 21

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS 23

4 CONLCUSAtildeO 26

REFEREcircNCIAS 28

8

1 INTRODUCcedilAtildeO

O objetivo do estudo seraacute a seguridade social brasileira com o foco principal no

instituto da desaposentaccedilatildeo

O motivo da minha escolha por este tema foi para solucionar os problemas

formulados e esclarecer e diminuir as duvidas sobre a seguridade social e principalmente o

que se refere ao direito agrave desaposentaccedilatildeo

Este tema atual esta delimitado no estudo e conhecimento de regras disciplinadoras

pra a desaposentaccedilatildeo no entendimento jurisprudencial e doutrinaacuterio

Objetivo principal eacute compreender a produccedilatildeo da presente Monografia para a

obtenccedilatildeo do titulo de Bacharel em Direito pela Universidade Presidente Antonio Carlos

(Unipac)

A desaposentaccedilatildeo como instituto do direito Previdenciaacuterio ainda e uma questatildeo

polecircmica dividindo doutrinadores e magistrados o que cria decisotildees controversas na esfera

da jurisprudecircncia

A legislaccedilatildeo previdenciaacuteria se mostra cada vez mais rigorosa com os beneficiaacuterios no

seu sistema

A desaposenccedilatildeo se caracteriza com o direito do beneficiaacuterio ou segurado do sistema

da previdecircncia que ao retornar ao trabalho pode pleitear a desconstituiccedilatildeo de sua

aposentadoria jaacute concedida com o objetivo de conquistar um novo beneficio mais beneacutefico

uma vez que a aposentadoria se constitui como um direito logo renunciaacutevel

Portanto trata-se de uma vontade unilateral do titular do beneficio em renunciar a

aposentadoria para fins de aproveitamento no sistema previdenciaacuterio do tempo de filiaccedilatildeo

para futura contagem em uma nova aposentadoria

No ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio eacute certo que natildeo haacute comando legal que

autorize a desconstituiccedilatildeo da aposentadoria que somente quando esta se daacute de maneira iliacutecita

irregular ou de forma fraudulenta

Com a evoluccedilatildeo do pensamento juriacutedico aliado agrave possibilidade de retorno a vida

laboral abre se aos beneficiaacuterios do regime da previdecircncia social a oportunidade de alcanccedilar

uma condiccedilatildeo mais digna e humana para sua vida

Os princiacutepios do sistema previdenciaacuterio precisam ser preservados em especial o

principio da atuariedade e da solidariedade sob pena de desequiliacutebrio do proacuteprio sistema

previdenciaacuterio que ocasionaria a sua total inviabilidade

9

Benefiacutecios da aposentadoria compotildeem um direito patrimonial disponiacutevel do segurado

podendo ele abrir matildeo deste beneficio ainda que haja norma infra legal em sentido contraacuterio

A tese da desaposentaccedilatildeo inicialmente buscava assegurar ao beneficiaacuterio do regime

geral de previdecircncia social que viesse a se tornar servidor puacuteblico a possibilidade de somar

seu tempo de serviccedilo anterior com o atual no regime estatutaacuterio para entatildeo conseguir

aposentar-se pelo regime especial auferindo proventos de valor superior

Em uma apertada siacutentese pode-se dizer que os proventos recebidos a tiacutetulo de

aposentadoria pelo regime geral necessitavam ser restituiacutedos para viabilizar o aproveitamento

do tempo de serviccedilo ou contribuiccedilatildeo no regime especial quando permitida a renuacutencia Em um

momento seguinte a restituiccedilatildeo somente seria devida e imprescindiacutevel caso a renuacutencia ao

beneficio viesse em prol de uma nova aposentaccedilatildeo no mesmo regime (geral) demonstrando

tratamento mais severo a este pleito que na eacutepoca era de difiacutecil concessatildeo

Atualmente a possibilidade de renuacutencia e desnecessidade de restituiccedilatildeo vecircm

prevalecendo nos julgados paacutetrios notadamente naqueles emanados pelo Superior Tribunal de

Justiccedila

O presente artigo busca demonstrar de forma breve as teses que permitiram essa

mudanccedila de entendimento nos Tribunais paacutetrios e baseia-se em pesquisa e anaacutelise

jurisprudencial

Eacute nesse contexto que esse estudo teraacute como objetivo analisar alguns pontos

relevantes do significado do instituto da desaposentaccedilatildeo para aquele trabalhador que se vecirc

obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito

Previdenciaacuterio e assim justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadecircmico e social em

razatildeo das discussotildees que suscita na caacutetedra e por contribuir para sua constante presenccedila natildeo

soacute em doutrina legislaccedilatildeo e jurisprudecircncia mas tambeacutem na seara da universidade mais

especificamente de direito embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar

passiacutevel de inuacutemeros enfoques de discussotildees como na sociologia psicologia direito do

trabalho dentre outros

Contudo vamos concluir o estudo da desaposentaccedilatildeo com suacutemulas e jurisprudecircncia

dos tribunais em cada caso pois eacute cada vez mais comum o aposentado pedir a

desaposentaccedilatildeo

A desaposentaccedilatildeo eacute um assunto novo e de diversos entendimentos a respeito entre os

doutrinadores na jurisprudecircncia e nos tribunais sendo que os tribunais ainda natildeo se

posicionaram a respeito do instituto entatildeo podemos esperar uma lei o mais breve possiacutevel

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

Humberto Silva de Andrade

INSTITUTO DA DESAPOSENTACcedilAtildeO

Monografia apresentada ao Curso de Graduaccedilatildeo em Direito da Universidade Presidente

Antocircnio Carlos ndash UNIPAC como requisito parcial para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Bacharel em

Direito

BANCA EXAMINADORA

Prof Esp Christine Candian Cabral Discacciat

Universidade Presidente Antocircnio Carlos ndash UNIPAC

Prof Esp Marcos Sampaio Coelho

Universidade Presidente Antocircnio Carlos ndash UNIPAC

Prof Esp Josilene Nascimento Oliveira

Universidade Presidente Antocircnio Carlos - UNIPAC

Aprovada em _______________

DEDICATOacuteRIA

Dedico este trabalho aos meus pais a minha tia Evania aos meus

padrinhos Joaquim e Otavio e todas as pessoas que passaram por

minha vida que me ajudaram durante todos estes anos do curso de

Direito

E a todos vocecircs meu muito obrigado e a minha eterna gratidatildeo

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus por me presentear com trecircs dons fundamentais vida forccedila e

sauacutede Aos meus pais e familiares pelo amor e carinho e por sempre estarem ao meu lado me

dando suporte para que eu conseguisse atingir meus objetivos Aos meus amigos e colegas

pelas palavras de afeto pelas alegrias e festa compartilhadas por nos durante esses anos e

tambeacutem pelo apoio e ombro amigo noacutes momentos de dificuldade Agradeccedilo tambeacutem as

pessoas que passaram por minha vida e que infelizmente natildeo gozam mais do conviacutevio mais

mesmo assim deixaram sua marca me encorajando e me dando forcas para que eu pudesse

encarar a vida de cabeccedila erguida Seus ensinamentos seratildeo para sempre lembrados e teratildeo um

lugar especial em meu coraccedilatildeo Pela torcida que me acompanha desde o iniacutecio vibrando e

cantando sorrindo e chorando meu muito obrigado

RESUMO

O objetivo deste trabalho eacute analisar e falar do instituto da desaposentaccedilatildeo no direito

previdenciaacuterio brasileiro analisando as questotildees mais importantes e em evidecircncia nas

discussotildees jurisprudenciais e doutrinaacuterias Para a elaboraccedilatildeo da presente monografia foi

utilizada a pesquisa bibliograacutefica e o meacutetodo que foi abordado A pesquisa constituiu no

exame da literatura juriacutedica em obras de direito previdenciaacuterio aleacutem dos posicionamentos

adotados pelos tribunais e pelos doutrinadores a respeito do instituto A desaposentaccedilatildeo eacute

destinada as pessoas que jaacute aposentadas que continuam a trabalhar vertendo contribuiccedilotildees

previdenciaacuterias pois em virtude de filiaccedilatildeo obrigatoacuteria devem recolher para algum sistema

seja para o Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) ou regime proacuteprio da previdecircncia

(RPPS) mesmo que jubiladas Jaacute para o aposentado no RGPS que continua trabalhando e

consequumlentemente contribuindo para esse regime o intuito eacute incluir o periacuteodo de

contribuiccedilatildeo posterior a jubilaccedilatildeo para obter nova aposentadoria proporcional visando obter a

aposentadoria com preventos integrais ou com valores maiores Tambeacutem eacute possiacutevel para o

aposentado no RGPS que ingressa em atividade vinculada a RPPS e almeja computar neste

periacuteodo de contribuiccedilatildeo no RGPS Portanto o interessado deve atraveacutes da desaposentaccedilatildeo

renunciar agraves prestaccedilotildees previdenciaacuterias relativas ao beneficio regulamentar concedido

renuacutencia esta possiacutevel em razatildeo de natureza patrimonial dessas mensalidades

PALAVRAS-CHAVE Desaposentaccedilatildeo Regime Previdecircncia Renuacutencia Contribuiccedilatildeo

social Restituiccedilatildeo

ABSTRACT

The objective of this study is to analyze and talk of the Instute of Brasizilian pension Un-

retiree (debut) asking the right questions by analyzing the most important and evident in the

discussions and jurisprudential doctrines For the preparation of this monograph literature in

works of social security law besides the positions adopted by the courts and legal scholars

about the institute The un-retiree act is designed for people already retired who continue to

ork Pension contributions as a result of mandatory membership there shoul be some system

to collect for the bdquoRegime Geral da Previdencia Social‟ (RGPS) or their own social security

system (RPPS) even as they retire The retire Who continues to work in the RGPS andis

consequently contributing this matter should include the contribution period a after retirement

for new proportional retirement in preventive And possibly also for the retire who enters the

RGPSS activity linked to RPPS and aims to switch this contribution period in the RGPS

Therefore the Applicant must through the un-retirement waive possibility of monthly

finances do to its Nature

KEYWORDS Un-retirement Social security law Doctrine Jurisprudential Positions

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 8

2 SEGURIDADE SOCIAL 11

21 Seguridade Social e seus ramos 11

211 Assistecircncia social 11

212 Previdecircncia social 13

213 Os Regimes de Previdecircncia Social 14

214 A sauacutede 14

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos 15

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art 93 VI da

CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de contas

(art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988) 16

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social 17

b) auxiacutelio-reclusatildeo 18

22 Espeacutecies de aposentadoria 18

221 Aposentadoria por invalidez 18

222 Aposentadoria por idade 19

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo 20

224 Aposentadoria especial 20

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo 21

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos 21

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS 23

4 CONLCUSAtildeO 26

REFEREcircNCIAS 28

8

1 INTRODUCcedilAtildeO

O objetivo do estudo seraacute a seguridade social brasileira com o foco principal no

instituto da desaposentaccedilatildeo

O motivo da minha escolha por este tema foi para solucionar os problemas

formulados e esclarecer e diminuir as duvidas sobre a seguridade social e principalmente o

que se refere ao direito agrave desaposentaccedilatildeo

Este tema atual esta delimitado no estudo e conhecimento de regras disciplinadoras

pra a desaposentaccedilatildeo no entendimento jurisprudencial e doutrinaacuterio

Objetivo principal eacute compreender a produccedilatildeo da presente Monografia para a

obtenccedilatildeo do titulo de Bacharel em Direito pela Universidade Presidente Antonio Carlos

(Unipac)

A desaposentaccedilatildeo como instituto do direito Previdenciaacuterio ainda e uma questatildeo

polecircmica dividindo doutrinadores e magistrados o que cria decisotildees controversas na esfera

da jurisprudecircncia

A legislaccedilatildeo previdenciaacuteria se mostra cada vez mais rigorosa com os beneficiaacuterios no

seu sistema

A desaposenccedilatildeo se caracteriza com o direito do beneficiaacuterio ou segurado do sistema

da previdecircncia que ao retornar ao trabalho pode pleitear a desconstituiccedilatildeo de sua

aposentadoria jaacute concedida com o objetivo de conquistar um novo beneficio mais beneacutefico

uma vez que a aposentadoria se constitui como um direito logo renunciaacutevel

Portanto trata-se de uma vontade unilateral do titular do beneficio em renunciar a

aposentadoria para fins de aproveitamento no sistema previdenciaacuterio do tempo de filiaccedilatildeo

para futura contagem em uma nova aposentadoria

No ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio eacute certo que natildeo haacute comando legal que

autorize a desconstituiccedilatildeo da aposentadoria que somente quando esta se daacute de maneira iliacutecita

irregular ou de forma fraudulenta

Com a evoluccedilatildeo do pensamento juriacutedico aliado agrave possibilidade de retorno a vida

laboral abre se aos beneficiaacuterios do regime da previdecircncia social a oportunidade de alcanccedilar

uma condiccedilatildeo mais digna e humana para sua vida

Os princiacutepios do sistema previdenciaacuterio precisam ser preservados em especial o

principio da atuariedade e da solidariedade sob pena de desequiliacutebrio do proacuteprio sistema

previdenciaacuterio que ocasionaria a sua total inviabilidade

9

Benefiacutecios da aposentadoria compotildeem um direito patrimonial disponiacutevel do segurado

podendo ele abrir matildeo deste beneficio ainda que haja norma infra legal em sentido contraacuterio

A tese da desaposentaccedilatildeo inicialmente buscava assegurar ao beneficiaacuterio do regime

geral de previdecircncia social que viesse a se tornar servidor puacuteblico a possibilidade de somar

seu tempo de serviccedilo anterior com o atual no regime estatutaacuterio para entatildeo conseguir

aposentar-se pelo regime especial auferindo proventos de valor superior

Em uma apertada siacutentese pode-se dizer que os proventos recebidos a tiacutetulo de

aposentadoria pelo regime geral necessitavam ser restituiacutedos para viabilizar o aproveitamento

do tempo de serviccedilo ou contribuiccedilatildeo no regime especial quando permitida a renuacutencia Em um

momento seguinte a restituiccedilatildeo somente seria devida e imprescindiacutevel caso a renuacutencia ao

beneficio viesse em prol de uma nova aposentaccedilatildeo no mesmo regime (geral) demonstrando

tratamento mais severo a este pleito que na eacutepoca era de difiacutecil concessatildeo

Atualmente a possibilidade de renuacutencia e desnecessidade de restituiccedilatildeo vecircm

prevalecendo nos julgados paacutetrios notadamente naqueles emanados pelo Superior Tribunal de

Justiccedila

O presente artigo busca demonstrar de forma breve as teses que permitiram essa

mudanccedila de entendimento nos Tribunais paacutetrios e baseia-se em pesquisa e anaacutelise

jurisprudencial

Eacute nesse contexto que esse estudo teraacute como objetivo analisar alguns pontos

relevantes do significado do instituto da desaposentaccedilatildeo para aquele trabalhador que se vecirc

obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito

Previdenciaacuterio e assim justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadecircmico e social em

razatildeo das discussotildees que suscita na caacutetedra e por contribuir para sua constante presenccedila natildeo

soacute em doutrina legislaccedilatildeo e jurisprudecircncia mas tambeacutem na seara da universidade mais

especificamente de direito embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar

passiacutevel de inuacutemeros enfoques de discussotildees como na sociologia psicologia direito do

trabalho dentre outros

Contudo vamos concluir o estudo da desaposentaccedilatildeo com suacutemulas e jurisprudecircncia

dos tribunais em cada caso pois eacute cada vez mais comum o aposentado pedir a

desaposentaccedilatildeo

A desaposentaccedilatildeo eacute um assunto novo e de diversos entendimentos a respeito entre os

doutrinadores na jurisprudecircncia e nos tribunais sendo que os tribunais ainda natildeo se

posicionaram a respeito do instituto entatildeo podemos esperar uma lei o mais breve possiacutevel

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

DEDICATOacuteRIA

Dedico este trabalho aos meus pais a minha tia Evania aos meus

padrinhos Joaquim e Otavio e todas as pessoas que passaram por

minha vida que me ajudaram durante todos estes anos do curso de

Direito

E a todos vocecircs meu muito obrigado e a minha eterna gratidatildeo

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus por me presentear com trecircs dons fundamentais vida forccedila e

sauacutede Aos meus pais e familiares pelo amor e carinho e por sempre estarem ao meu lado me

dando suporte para que eu conseguisse atingir meus objetivos Aos meus amigos e colegas

pelas palavras de afeto pelas alegrias e festa compartilhadas por nos durante esses anos e

tambeacutem pelo apoio e ombro amigo noacutes momentos de dificuldade Agradeccedilo tambeacutem as

pessoas que passaram por minha vida e que infelizmente natildeo gozam mais do conviacutevio mais

mesmo assim deixaram sua marca me encorajando e me dando forcas para que eu pudesse

encarar a vida de cabeccedila erguida Seus ensinamentos seratildeo para sempre lembrados e teratildeo um

lugar especial em meu coraccedilatildeo Pela torcida que me acompanha desde o iniacutecio vibrando e

cantando sorrindo e chorando meu muito obrigado

RESUMO

O objetivo deste trabalho eacute analisar e falar do instituto da desaposentaccedilatildeo no direito

previdenciaacuterio brasileiro analisando as questotildees mais importantes e em evidecircncia nas

discussotildees jurisprudenciais e doutrinaacuterias Para a elaboraccedilatildeo da presente monografia foi

utilizada a pesquisa bibliograacutefica e o meacutetodo que foi abordado A pesquisa constituiu no

exame da literatura juriacutedica em obras de direito previdenciaacuterio aleacutem dos posicionamentos

adotados pelos tribunais e pelos doutrinadores a respeito do instituto A desaposentaccedilatildeo eacute

destinada as pessoas que jaacute aposentadas que continuam a trabalhar vertendo contribuiccedilotildees

previdenciaacuterias pois em virtude de filiaccedilatildeo obrigatoacuteria devem recolher para algum sistema

seja para o Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) ou regime proacuteprio da previdecircncia

(RPPS) mesmo que jubiladas Jaacute para o aposentado no RGPS que continua trabalhando e

consequumlentemente contribuindo para esse regime o intuito eacute incluir o periacuteodo de

contribuiccedilatildeo posterior a jubilaccedilatildeo para obter nova aposentadoria proporcional visando obter a

aposentadoria com preventos integrais ou com valores maiores Tambeacutem eacute possiacutevel para o

aposentado no RGPS que ingressa em atividade vinculada a RPPS e almeja computar neste

periacuteodo de contribuiccedilatildeo no RGPS Portanto o interessado deve atraveacutes da desaposentaccedilatildeo

renunciar agraves prestaccedilotildees previdenciaacuterias relativas ao beneficio regulamentar concedido

renuacutencia esta possiacutevel em razatildeo de natureza patrimonial dessas mensalidades

PALAVRAS-CHAVE Desaposentaccedilatildeo Regime Previdecircncia Renuacutencia Contribuiccedilatildeo

social Restituiccedilatildeo

ABSTRACT

The objective of this study is to analyze and talk of the Instute of Brasizilian pension Un-

retiree (debut) asking the right questions by analyzing the most important and evident in the

discussions and jurisprudential doctrines For the preparation of this monograph literature in

works of social security law besides the positions adopted by the courts and legal scholars

about the institute The un-retiree act is designed for people already retired who continue to

ork Pension contributions as a result of mandatory membership there shoul be some system

to collect for the bdquoRegime Geral da Previdencia Social‟ (RGPS) or their own social security

system (RPPS) even as they retire The retire Who continues to work in the RGPS andis

consequently contributing this matter should include the contribution period a after retirement

for new proportional retirement in preventive And possibly also for the retire who enters the

RGPSS activity linked to RPPS and aims to switch this contribution period in the RGPS

Therefore the Applicant must through the un-retirement waive possibility of monthly

finances do to its Nature

KEYWORDS Un-retirement Social security law Doctrine Jurisprudential Positions

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 8

2 SEGURIDADE SOCIAL 11

21 Seguridade Social e seus ramos 11

211 Assistecircncia social 11

212 Previdecircncia social 13

213 Os Regimes de Previdecircncia Social 14

214 A sauacutede 14

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos 15

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art 93 VI da

CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de contas

(art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988) 16

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social 17

b) auxiacutelio-reclusatildeo 18

22 Espeacutecies de aposentadoria 18

221 Aposentadoria por invalidez 18

222 Aposentadoria por idade 19

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo 20

224 Aposentadoria especial 20

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo 21

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos 21

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS 23

4 CONLCUSAtildeO 26

REFEREcircNCIAS 28

8

1 INTRODUCcedilAtildeO

O objetivo do estudo seraacute a seguridade social brasileira com o foco principal no

instituto da desaposentaccedilatildeo

O motivo da minha escolha por este tema foi para solucionar os problemas

formulados e esclarecer e diminuir as duvidas sobre a seguridade social e principalmente o

que se refere ao direito agrave desaposentaccedilatildeo

Este tema atual esta delimitado no estudo e conhecimento de regras disciplinadoras

pra a desaposentaccedilatildeo no entendimento jurisprudencial e doutrinaacuterio

Objetivo principal eacute compreender a produccedilatildeo da presente Monografia para a

obtenccedilatildeo do titulo de Bacharel em Direito pela Universidade Presidente Antonio Carlos

(Unipac)

A desaposentaccedilatildeo como instituto do direito Previdenciaacuterio ainda e uma questatildeo

polecircmica dividindo doutrinadores e magistrados o que cria decisotildees controversas na esfera

da jurisprudecircncia

A legislaccedilatildeo previdenciaacuteria se mostra cada vez mais rigorosa com os beneficiaacuterios no

seu sistema

A desaposenccedilatildeo se caracteriza com o direito do beneficiaacuterio ou segurado do sistema

da previdecircncia que ao retornar ao trabalho pode pleitear a desconstituiccedilatildeo de sua

aposentadoria jaacute concedida com o objetivo de conquistar um novo beneficio mais beneacutefico

uma vez que a aposentadoria se constitui como um direito logo renunciaacutevel

Portanto trata-se de uma vontade unilateral do titular do beneficio em renunciar a

aposentadoria para fins de aproveitamento no sistema previdenciaacuterio do tempo de filiaccedilatildeo

para futura contagem em uma nova aposentadoria

No ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio eacute certo que natildeo haacute comando legal que

autorize a desconstituiccedilatildeo da aposentadoria que somente quando esta se daacute de maneira iliacutecita

irregular ou de forma fraudulenta

Com a evoluccedilatildeo do pensamento juriacutedico aliado agrave possibilidade de retorno a vida

laboral abre se aos beneficiaacuterios do regime da previdecircncia social a oportunidade de alcanccedilar

uma condiccedilatildeo mais digna e humana para sua vida

Os princiacutepios do sistema previdenciaacuterio precisam ser preservados em especial o

principio da atuariedade e da solidariedade sob pena de desequiliacutebrio do proacuteprio sistema

previdenciaacuterio que ocasionaria a sua total inviabilidade

9

Benefiacutecios da aposentadoria compotildeem um direito patrimonial disponiacutevel do segurado

podendo ele abrir matildeo deste beneficio ainda que haja norma infra legal em sentido contraacuterio

A tese da desaposentaccedilatildeo inicialmente buscava assegurar ao beneficiaacuterio do regime

geral de previdecircncia social que viesse a se tornar servidor puacuteblico a possibilidade de somar

seu tempo de serviccedilo anterior com o atual no regime estatutaacuterio para entatildeo conseguir

aposentar-se pelo regime especial auferindo proventos de valor superior

Em uma apertada siacutentese pode-se dizer que os proventos recebidos a tiacutetulo de

aposentadoria pelo regime geral necessitavam ser restituiacutedos para viabilizar o aproveitamento

do tempo de serviccedilo ou contribuiccedilatildeo no regime especial quando permitida a renuacutencia Em um

momento seguinte a restituiccedilatildeo somente seria devida e imprescindiacutevel caso a renuacutencia ao

beneficio viesse em prol de uma nova aposentaccedilatildeo no mesmo regime (geral) demonstrando

tratamento mais severo a este pleito que na eacutepoca era de difiacutecil concessatildeo

Atualmente a possibilidade de renuacutencia e desnecessidade de restituiccedilatildeo vecircm

prevalecendo nos julgados paacutetrios notadamente naqueles emanados pelo Superior Tribunal de

Justiccedila

O presente artigo busca demonstrar de forma breve as teses que permitiram essa

mudanccedila de entendimento nos Tribunais paacutetrios e baseia-se em pesquisa e anaacutelise

jurisprudencial

Eacute nesse contexto que esse estudo teraacute como objetivo analisar alguns pontos

relevantes do significado do instituto da desaposentaccedilatildeo para aquele trabalhador que se vecirc

obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito

Previdenciaacuterio e assim justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadecircmico e social em

razatildeo das discussotildees que suscita na caacutetedra e por contribuir para sua constante presenccedila natildeo

soacute em doutrina legislaccedilatildeo e jurisprudecircncia mas tambeacutem na seara da universidade mais

especificamente de direito embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar

passiacutevel de inuacutemeros enfoques de discussotildees como na sociologia psicologia direito do

trabalho dentre outros

Contudo vamos concluir o estudo da desaposentaccedilatildeo com suacutemulas e jurisprudecircncia

dos tribunais em cada caso pois eacute cada vez mais comum o aposentado pedir a

desaposentaccedilatildeo

A desaposentaccedilatildeo eacute um assunto novo e de diversos entendimentos a respeito entre os

doutrinadores na jurisprudecircncia e nos tribunais sendo que os tribunais ainda natildeo se

posicionaram a respeito do instituto entatildeo podemos esperar uma lei o mais breve possiacutevel

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus por me presentear com trecircs dons fundamentais vida forccedila e

sauacutede Aos meus pais e familiares pelo amor e carinho e por sempre estarem ao meu lado me

dando suporte para que eu conseguisse atingir meus objetivos Aos meus amigos e colegas

pelas palavras de afeto pelas alegrias e festa compartilhadas por nos durante esses anos e

tambeacutem pelo apoio e ombro amigo noacutes momentos de dificuldade Agradeccedilo tambeacutem as

pessoas que passaram por minha vida e que infelizmente natildeo gozam mais do conviacutevio mais

mesmo assim deixaram sua marca me encorajando e me dando forcas para que eu pudesse

encarar a vida de cabeccedila erguida Seus ensinamentos seratildeo para sempre lembrados e teratildeo um

lugar especial em meu coraccedilatildeo Pela torcida que me acompanha desde o iniacutecio vibrando e

cantando sorrindo e chorando meu muito obrigado

RESUMO

O objetivo deste trabalho eacute analisar e falar do instituto da desaposentaccedilatildeo no direito

previdenciaacuterio brasileiro analisando as questotildees mais importantes e em evidecircncia nas

discussotildees jurisprudenciais e doutrinaacuterias Para a elaboraccedilatildeo da presente monografia foi

utilizada a pesquisa bibliograacutefica e o meacutetodo que foi abordado A pesquisa constituiu no

exame da literatura juriacutedica em obras de direito previdenciaacuterio aleacutem dos posicionamentos

adotados pelos tribunais e pelos doutrinadores a respeito do instituto A desaposentaccedilatildeo eacute

destinada as pessoas que jaacute aposentadas que continuam a trabalhar vertendo contribuiccedilotildees

previdenciaacuterias pois em virtude de filiaccedilatildeo obrigatoacuteria devem recolher para algum sistema

seja para o Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) ou regime proacuteprio da previdecircncia

(RPPS) mesmo que jubiladas Jaacute para o aposentado no RGPS que continua trabalhando e

consequumlentemente contribuindo para esse regime o intuito eacute incluir o periacuteodo de

contribuiccedilatildeo posterior a jubilaccedilatildeo para obter nova aposentadoria proporcional visando obter a

aposentadoria com preventos integrais ou com valores maiores Tambeacutem eacute possiacutevel para o

aposentado no RGPS que ingressa em atividade vinculada a RPPS e almeja computar neste

periacuteodo de contribuiccedilatildeo no RGPS Portanto o interessado deve atraveacutes da desaposentaccedilatildeo

renunciar agraves prestaccedilotildees previdenciaacuterias relativas ao beneficio regulamentar concedido

renuacutencia esta possiacutevel em razatildeo de natureza patrimonial dessas mensalidades

PALAVRAS-CHAVE Desaposentaccedilatildeo Regime Previdecircncia Renuacutencia Contribuiccedilatildeo

social Restituiccedilatildeo

ABSTRACT

The objective of this study is to analyze and talk of the Instute of Brasizilian pension Un-

retiree (debut) asking the right questions by analyzing the most important and evident in the

discussions and jurisprudential doctrines For the preparation of this monograph literature in

works of social security law besides the positions adopted by the courts and legal scholars

about the institute The un-retiree act is designed for people already retired who continue to

ork Pension contributions as a result of mandatory membership there shoul be some system

to collect for the bdquoRegime Geral da Previdencia Social‟ (RGPS) or their own social security

system (RPPS) even as they retire The retire Who continues to work in the RGPS andis

consequently contributing this matter should include the contribution period a after retirement

for new proportional retirement in preventive And possibly also for the retire who enters the

RGPSS activity linked to RPPS and aims to switch this contribution period in the RGPS

Therefore the Applicant must through the un-retirement waive possibility of monthly

finances do to its Nature

KEYWORDS Un-retirement Social security law Doctrine Jurisprudential Positions

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 8

2 SEGURIDADE SOCIAL 11

21 Seguridade Social e seus ramos 11

211 Assistecircncia social 11

212 Previdecircncia social 13

213 Os Regimes de Previdecircncia Social 14

214 A sauacutede 14

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos 15

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art 93 VI da

CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de contas

(art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988) 16

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social 17

b) auxiacutelio-reclusatildeo 18

22 Espeacutecies de aposentadoria 18

221 Aposentadoria por invalidez 18

222 Aposentadoria por idade 19

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo 20

224 Aposentadoria especial 20

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo 21

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos 21

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS 23

4 CONLCUSAtildeO 26

REFEREcircNCIAS 28

8

1 INTRODUCcedilAtildeO

O objetivo do estudo seraacute a seguridade social brasileira com o foco principal no

instituto da desaposentaccedilatildeo

O motivo da minha escolha por este tema foi para solucionar os problemas

formulados e esclarecer e diminuir as duvidas sobre a seguridade social e principalmente o

que se refere ao direito agrave desaposentaccedilatildeo

Este tema atual esta delimitado no estudo e conhecimento de regras disciplinadoras

pra a desaposentaccedilatildeo no entendimento jurisprudencial e doutrinaacuterio

Objetivo principal eacute compreender a produccedilatildeo da presente Monografia para a

obtenccedilatildeo do titulo de Bacharel em Direito pela Universidade Presidente Antonio Carlos

(Unipac)

A desaposentaccedilatildeo como instituto do direito Previdenciaacuterio ainda e uma questatildeo

polecircmica dividindo doutrinadores e magistrados o que cria decisotildees controversas na esfera

da jurisprudecircncia

A legislaccedilatildeo previdenciaacuteria se mostra cada vez mais rigorosa com os beneficiaacuterios no

seu sistema

A desaposenccedilatildeo se caracteriza com o direito do beneficiaacuterio ou segurado do sistema

da previdecircncia que ao retornar ao trabalho pode pleitear a desconstituiccedilatildeo de sua

aposentadoria jaacute concedida com o objetivo de conquistar um novo beneficio mais beneacutefico

uma vez que a aposentadoria se constitui como um direito logo renunciaacutevel

Portanto trata-se de uma vontade unilateral do titular do beneficio em renunciar a

aposentadoria para fins de aproveitamento no sistema previdenciaacuterio do tempo de filiaccedilatildeo

para futura contagem em uma nova aposentadoria

No ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio eacute certo que natildeo haacute comando legal que

autorize a desconstituiccedilatildeo da aposentadoria que somente quando esta se daacute de maneira iliacutecita

irregular ou de forma fraudulenta

Com a evoluccedilatildeo do pensamento juriacutedico aliado agrave possibilidade de retorno a vida

laboral abre se aos beneficiaacuterios do regime da previdecircncia social a oportunidade de alcanccedilar

uma condiccedilatildeo mais digna e humana para sua vida

Os princiacutepios do sistema previdenciaacuterio precisam ser preservados em especial o

principio da atuariedade e da solidariedade sob pena de desequiliacutebrio do proacuteprio sistema

previdenciaacuterio que ocasionaria a sua total inviabilidade

9

Benefiacutecios da aposentadoria compotildeem um direito patrimonial disponiacutevel do segurado

podendo ele abrir matildeo deste beneficio ainda que haja norma infra legal em sentido contraacuterio

A tese da desaposentaccedilatildeo inicialmente buscava assegurar ao beneficiaacuterio do regime

geral de previdecircncia social que viesse a se tornar servidor puacuteblico a possibilidade de somar

seu tempo de serviccedilo anterior com o atual no regime estatutaacuterio para entatildeo conseguir

aposentar-se pelo regime especial auferindo proventos de valor superior

Em uma apertada siacutentese pode-se dizer que os proventos recebidos a tiacutetulo de

aposentadoria pelo regime geral necessitavam ser restituiacutedos para viabilizar o aproveitamento

do tempo de serviccedilo ou contribuiccedilatildeo no regime especial quando permitida a renuacutencia Em um

momento seguinte a restituiccedilatildeo somente seria devida e imprescindiacutevel caso a renuacutencia ao

beneficio viesse em prol de uma nova aposentaccedilatildeo no mesmo regime (geral) demonstrando

tratamento mais severo a este pleito que na eacutepoca era de difiacutecil concessatildeo

Atualmente a possibilidade de renuacutencia e desnecessidade de restituiccedilatildeo vecircm

prevalecendo nos julgados paacutetrios notadamente naqueles emanados pelo Superior Tribunal de

Justiccedila

O presente artigo busca demonstrar de forma breve as teses que permitiram essa

mudanccedila de entendimento nos Tribunais paacutetrios e baseia-se em pesquisa e anaacutelise

jurisprudencial

Eacute nesse contexto que esse estudo teraacute como objetivo analisar alguns pontos

relevantes do significado do instituto da desaposentaccedilatildeo para aquele trabalhador que se vecirc

obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito

Previdenciaacuterio e assim justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadecircmico e social em

razatildeo das discussotildees que suscita na caacutetedra e por contribuir para sua constante presenccedila natildeo

soacute em doutrina legislaccedilatildeo e jurisprudecircncia mas tambeacutem na seara da universidade mais

especificamente de direito embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar

passiacutevel de inuacutemeros enfoques de discussotildees como na sociologia psicologia direito do

trabalho dentre outros

Contudo vamos concluir o estudo da desaposentaccedilatildeo com suacutemulas e jurisprudecircncia

dos tribunais em cada caso pois eacute cada vez mais comum o aposentado pedir a

desaposentaccedilatildeo

A desaposentaccedilatildeo eacute um assunto novo e de diversos entendimentos a respeito entre os

doutrinadores na jurisprudecircncia e nos tribunais sendo que os tribunais ainda natildeo se

posicionaram a respeito do instituto entatildeo podemos esperar uma lei o mais breve possiacutevel

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

RESUMO

O objetivo deste trabalho eacute analisar e falar do instituto da desaposentaccedilatildeo no direito

previdenciaacuterio brasileiro analisando as questotildees mais importantes e em evidecircncia nas

discussotildees jurisprudenciais e doutrinaacuterias Para a elaboraccedilatildeo da presente monografia foi

utilizada a pesquisa bibliograacutefica e o meacutetodo que foi abordado A pesquisa constituiu no

exame da literatura juriacutedica em obras de direito previdenciaacuterio aleacutem dos posicionamentos

adotados pelos tribunais e pelos doutrinadores a respeito do instituto A desaposentaccedilatildeo eacute

destinada as pessoas que jaacute aposentadas que continuam a trabalhar vertendo contribuiccedilotildees

previdenciaacuterias pois em virtude de filiaccedilatildeo obrigatoacuteria devem recolher para algum sistema

seja para o Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) ou regime proacuteprio da previdecircncia

(RPPS) mesmo que jubiladas Jaacute para o aposentado no RGPS que continua trabalhando e

consequumlentemente contribuindo para esse regime o intuito eacute incluir o periacuteodo de

contribuiccedilatildeo posterior a jubilaccedilatildeo para obter nova aposentadoria proporcional visando obter a

aposentadoria com preventos integrais ou com valores maiores Tambeacutem eacute possiacutevel para o

aposentado no RGPS que ingressa em atividade vinculada a RPPS e almeja computar neste

periacuteodo de contribuiccedilatildeo no RGPS Portanto o interessado deve atraveacutes da desaposentaccedilatildeo

renunciar agraves prestaccedilotildees previdenciaacuterias relativas ao beneficio regulamentar concedido

renuacutencia esta possiacutevel em razatildeo de natureza patrimonial dessas mensalidades

PALAVRAS-CHAVE Desaposentaccedilatildeo Regime Previdecircncia Renuacutencia Contribuiccedilatildeo

social Restituiccedilatildeo

ABSTRACT

The objective of this study is to analyze and talk of the Instute of Brasizilian pension Un-

retiree (debut) asking the right questions by analyzing the most important and evident in the

discussions and jurisprudential doctrines For the preparation of this monograph literature in

works of social security law besides the positions adopted by the courts and legal scholars

about the institute The un-retiree act is designed for people already retired who continue to

ork Pension contributions as a result of mandatory membership there shoul be some system

to collect for the bdquoRegime Geral da Previdencia Social‟ (RGPS) or their own social security

system (RPPS) even as they retire The retire Who continues to work in the RGPS andis

consequently contributing this matter should include the contribution period a after retirement

for new proportional retirement in preventive And possibly also for the retire who enters the

RGPSS activity linked to RPPS and aims to switch this contribution period in the RGPS

Therefore the Applicant must through the un-retirement waive possibility of monthly

finances do to its Nature

KEYWORDS Un-retirement Social security law Doctrine Jurisprudential Positions

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 8

2 SEGURIDADE SOCIAL 11

21 Seguridade Social e seus ramos 11

211 Assistecircncia social 11

212 Previdecircncia social 13

213 Os Regimes de Previdecircncia Social 14

214 A sauacutede 14

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos 15

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art 93 VI da

CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de contas

(art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988) 16

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social 17

b) auxiacutelio-reclusatildeo 18

22 Espeacutecies de aposentadoria 18

221 Aposentadoria por invalidez 18

222 Aposentadoria por idade 19

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo 20

224 Aposentadoria especial 20

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo 21

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos 21

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS 23

4 CONLCUSAtildeO 26

REFEREcircNCIAS 28

8

1 INTRODUCcedilAtildeO

O objetivo do estudo seraacute a seguridade social brasileira com o foco principal no

instituto da desaposentaccedilatildeo

O motivo da minha escolha por este tema foi para solucionar os problemas

formulados e esclarecer e diminuir as duvidas sobre a seguridade social e principalmente o

que se refere ao direito agrave desaposentaccedilatildeo

Este tema atual esta delimitado no estudo e conhecimento de regras disciplinadoras

pra a desaposentaccedilatildeo no entendimento jurisprudencial e doutrinaacuterio

Objetivo principal eacute compreender a produccedilatildeo da presente Monografia para a

obtenccedilatildeo do titulo de Bacharel em Direito pela Universidade Presidente Antonio Carlos

(Unipac)

A desaposentaccedilatildeo como instituto do direito Previdenciaacuterio ainda e uma questatildeo

polecircmica dividindo doutrinadores e magistrados o que cria decisotildees controversas na esfera

da jurisprudecircncia

A legislaccedilatildeo previdenciaacuteria se mostra cada vez mais rigorosa com os beneficiaacuterios no

seu sistema

A desaposenccedilatildeo se caracteriza com o direito do beneficiaacuterio ou segurado do sistema

da previdecircncia que ao retornar ao trabalho pode pleitear a desconstituiccedilatildeo de sua

aposentadoria jaacute concedida com o objetivo de conquistar um novo beneficio mais beneacutefico

uma vez que a aposentadoria se constitui como um direito logo renunciaacutevel

Portanto trata-se de uma vontade unilateral do titular do beneficio em renunciar a

aposentadoria para fins de aproveitamento no sistema previdenciaacuterio do tempo de filiaccedilatildeo

para futura contagem em uma nova aposentadoria

No ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio eacute certo que natildeo haacute comando legal que

autorize a desconstituiccedilatildeo da aposentadoria que somente quando esta se daacute de maneira iliacutecita

irregular ou de forma fraudulenta

Com a evoluccedilatildeo do pensamento juriacutedico aliado agrave possibilidade de retorno a vida

laboral abre se aos beneficiaacuterios do regime da previdecircncia social a oportunidade de alcanccedilar

uma condiccedilatildeo mais digna e humana para sua vida

Os princiacutepios do sistema previdenciaacuterio precisam ser preservados em especial o

principio da atuariedade e da solidariedade sob pena de desequiliacutebrio do proacuteprio sistema

previdenciaacuterio que ocasionaria a sua total inviabilidade

9

Benefiacutecios da aposentadoria compotildeem um direito patrimonial disponiacutevel do segurado

podendo ele abrir matildeo deste beneficio ainda que haja norma infra legal em sentido contraacuterio

A tese da desaposentaccedilatildeo inicialmente buscava assegurar ao beneficiaacuterio do regime

geral de previdecircncia social que viesse a se tornar servidor puacuteblico a possibilidade de somar

seu tempo de serviccedilo anterior com o atual no regime estatutaacuterio para entatildeo conseguir

aposentar-se pelo regime especial auferindo proventos de valor superior

Em uma apertada siacutentese pode-se dizer que os proventos recebidos a tiacutetulo de

aposentadoria pelo regime geral necessitavam ser restituiacutedos para viabilizar o aproveitamento

do tempo de serviccedilo ou contribuiccedilatildeo no regime especial quando permitida a renuacutencia Em um

momento seguinte a restituiccedilatildeo somente seria devida e imprescindiacutevel caso a renuacutencia ao

beneficio viesse em prol de uma nova aposentaccedilatildeo no mesmo regime (geral) demonstrando

tratamento mais severo a este pleito que na eacutepoca era de difiacutecil concessatildeo

Atualmente a possibilidade de renuacutencia e desnecessidade de restituiccedilatildeo vecircm

prevalecendo nos julgados paacutetrios notadamente naqueles emanados pelo Superior Tribunal de

Justiccedila

O presente artigo busca demonstrar de forma breve as teses que permitiram essa

mudanccedila de entendimento nos Tribunais paacutetrios e baseia-se em pesquisa e anaacutelise

jurisprudencial

Eacute nesse contexto que esse estudo teraacute como objetivo analisar alguns pontos

relevantes do significado do instituto da desaposentaccedilatildeo para aquele trabalhador que se vecirc

obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito

Previdenciaacuterio e assim justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadecircmico e social em

razatildeo das discussotildees que suscita na caacutetedra e por contribuir para sua constante presenccedila natildeo

soacute em doutrina legislaccedilatildeo e jurisprudecircncia mas tambeacutem na seara da universidade mais

especificamente de direito embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar

passiacutevel de inuacutemeros enfoques de discussotildees como na sociologia psicologia direito do

trabalho dentre outros

Contudo vamos concluir o estudo da desaposentaccedilatildeo com suacutemulas e jurisprudecircncia

dos tribunais em cada caso pois eacute cada vez mais comum o aposentado pedir a

desaposentaccedilatildeo

A desaposentaccedilatildeo eacute um assunto novo e de diversos entendimentos a respeito entre os

doutrinadores na jurisprudecircncia e nos tribunais sendo que os tribunais ainda natildeo se

posicionaram a respeito do instituto entatildeo podemos esperar uma lei o mais breve possiacutevel

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

ABSTRACT

The objective of this study is to analyze and talk of the Instute of Brasizilian pension Un-

retiree (debut) asking the right questions by analyzing the most important and evident in the

discussions and jurisprudential doctrines For the preparation of this monograph literature in

works of social security law besides the positions adopted by the courts and legal scholars

about the institute The un-retiree act is designed for people already retired who continue to

ork Pension contributions as a result of mandatory membership there shoul be some system

to collect for the bdquoRegime Geral da Previdencia Social‟ (RGPS) or their own social security

system (RPPS) even as they retire The retire Who continues to work in the RGPS andis

consequently contributing this matter should include the contribution period a after retirement

for new proportional retirement in preventive And possibly also for the retire who enters the

RGPSS activity linked to RPPS and aims to switch this contribution period in the RGPS

Therefore the Applicant must through the un-retirement waive possibility of monthly

finances do to its Nature

KEYWORDS Un-retirement Social security law Doctrine Jurisprudential Positions

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 8

2 SEGURIDADE SOCIAL 11

21 Seguridade Social e seus ramos 11

211 Assistecircncia social 11

212 Previdecircncia social 13

213 Os Regimes de Previdecircncia Social 14

214 A sauacutede 14

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos 15

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art 93 VI da

CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de contas

(art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988) 16

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social 17

b) auxiacutelio-reclusatildeo 18

22 Espeacutecies de aposentadoria 18

221 Aposentadoria por invalidez 18

222 Aposentadoria por idade 19

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo 20

224 Aposentadoria especial 20

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo 21

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos 21

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS 23

4 CONLCUSAtildeO 26

REFEREcircNCIAS 28

8

1 INTRODUCcedilAtildeO

O objetivo do estudo seraacute a seguridade social brasileira com o foco principal no

instituto da desaposentaccedilatildeo

O motivo da minha escolha por este tema foi para solucionar os problemas

formulados e esclarecer e diminuir as duvidas sobre a seguridade social e principalmente o

que se refere ao direito agrave desaposentaccedilatildeo

Este tema atual esta delimitado no estudo e conhecimento de regras disciplinadoras

pra a desaposentaccedilatildeo no entendimento jurisprudencial e doutrinaacuterio

Objetivo principal eacute compreender a produccedilatildeo da presente Monografia para a

obtenccedilatildeo do titulo de Bacharel em Direito pela Universidade Presidente Antonio Carlos

(Unipac)

A desaposentaccedilatildeo como instituto do direito Previdenciaacuterio ainda e uma questatildeo

polecircmica dividindo doutrinadores e magistrados o que cria decisotildees controversas na esfera

da jurisprudecircncia

A legislaccedilatildeo previdenciaacuteria se mostra cada vez mais rigorosa com os beneficiaacuterios no

seu sistema

A desaposenccedilatildeo se caracteriza com o direito do beneficiaacuterio ou segurado do sistema

da previdecircncia que ao retornar ao trabalho pode pleitear a desconstituiccedilatildeo de sua

aposentadoria jaacute concedida com o objetivo de conquistar um novo beneficio mais beneacutefico

uma vez que a aposentadoria se constitui como um direito logo renunciaacutevel

Portanto trata-se de uma vontade unilateral do titular do beneficio em renunciar a

aposentadoria para fins de aproveitamento no sistema previdenciaacuterio do tempo de filiaccedilatildeo

para futura contagem em uma nova aposentadoria

No ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio eacute certo que natildeo haacute comando legal que

autorize a desconstituiccedilatildeo da aposentadoria que somente quando esta se daacute de maneira iliacutecita

irregular ou de forma fraudulenta

Com a evoluccedilatildeo do pensamento juriacutedico aliado agrave possibilidade de retorno a vida

laboral abre se aos beneficiaacuterios do regime da previdecircncia social a oportunidade de alcanccedilar

uma condiccedilatildeo mais digna e humana para sua vida

Os princiacutepios do sistema previdenciaacuterio precisam ser preservados em especial o

principio da atuariedade e da solidariedade sob pena de desequiliacutebrio do proacuteprio sistema

previdenciaacuterio que ocasionaria a sua total inviabilidade

9

Benefiacutecios da aposentadoria compotildeem um direito patrimonial disponiacutevel do segurado

podendo ele abrir matildeo deste beneficio ainda que haja norma infra legal em sentido contraacuterio

A tese da desaposentaccedilatildeo inicialmente buscava assegurar ao beneficiaacuterio do regime

geral de previdecircncia social que viesse a se tornar servidor puacuteblico a possibilidade de somar

seu tempo de serviccedilo anterior com o atual no regime estatutaacuterio para entatildeo conseguir

aposentar-se pelo regime especial auferindo proventos de valor superior

Em uma apertada siacutentese pode-se dizer que os proventos recebidos a tiacutetulo de

aposentadoria pelo regime geral necessitavam ser restituiacutedos para viabilizar o aproveitamento

do tempo de serviccedilo ou contribuiccedilatildeo no regime especial quando permitida a renuacutencia Em um

momento seguinte a restituiccedilatildeo somente seria devida e imprescindiacutevel caso a renuacutencia ao

beneficio viesse em prol de uma nova aposentaccedilatildeo no mesmo regime (geral) demonstrando

tratamento mais severo a este pleito que na eacutepoca era de difiacutecil concessatildeo

Atualmente a possibilidade de renuacutencia e desnecessidade de restituiccedilatildeo vecircm

prevalecendo nos julgados paacutetrios notadamente naqueles emanados pelo Superior Tribunal de

Justiccedila

O presente artigo busca demonstrar de forma breve as teses que permitiram essa

mudanccedila de entendimento nos Tribunais paacutetrios e baseia-se em pesquisa e anaacutelise

jurisprudencial

Eacute nesse contexto que esse estudo teraacute como objetivo analisar alguns pontos

relevantes do significado do instituto da desaposentaccedilatildeo para aquele trabalhador que se vecirc

obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito

Previdenciaacuterio e assim justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadecircmico e social em

razatildeo das discussotildees que suscita na caacutetedra e por contribuir para sua constante presenccedila natildeo

soacute em doutrina legislaccedilatildeo e jurisprudecircncia mas tambeacutem na seara da universidade mais

especificamente de direito embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar

passiacutevel de inuacutemeros enfoques de discussotildees como na sociologia psicologia direito do

trabalho dentre outros

Contudo vamos concluir o estudo da desaposentaccedilatildeo com suacutemulas e jurisprudecircncia

dos tribunais em cada caso pois eacute cada vez mais comum o aposentado pedir a

desaposentaccedilatildeo

A desaposentaccedilatildeo eacute um assunto novo e de diversos entendimentos a respeito entre os

doutrinadores na jurisprudecircncia e nos tribunais sendo que os tribunais ainda natildeo se

posicionaram a respeito do instituto entatildeo podemos esperar uma lei o mais breve possiacutevel

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 8

2 SEGURIDADE SOCIAL 11

21 Seguridade Social e seus ramos 11

211 Assistecircncia social 11

212 Previdecircncia social 13

213 Os Regimes de Previdecircncia Social 14

214 A sauacutede 14

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos 15

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art 93 VI da

CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de contas

(art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988) 16

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social 17

b) auxiacutelio-reclusatildeo 18

22 Espeacutecies de aposentadoria 18

221 Aposentadoria por invalidez 18

222 Aposentadoria por idade 19

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo 20

224 Aposentadoria especial 20

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo 21

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos 21

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS 23

4 CONLCUSAtildeO 26

REFEREcircNCIAS 28

8

1 INTRODUCcedilAtildeO

O objetivo do estudo seraacute a seguridade social brasileira com o foco principal no

instituto da desaposentaccedilatildeo

O motivo da minha escolha por este tema foi para solucionar os problemas

formulados e esclarecer e diminuir as duvidas sobre a seguridade social e principalmente o

que se refere ao direito agrave desaposentaccedilatildeo

Este tema atual esta delimitado no estudo e conhecimento de regras disciplinadoras

pra a desaposentaccedilatildeo no entendimento jurisprudencial e doutrinaacuterio

Objetivo principal eacute compreender a produccedilatildeo da presente Monografia para a

obtenccedilatildeo do titulo de Bacharel em Direito pela Universidade Presidente Antonio Carlos

(Unipac)

A desaposentaccedilatildeo como instituto do direito Previdenciaacuterio ainda e uma questatildeo

polecircmica dividindo doutrinadores e magistrados o que cria decisotildees controversas na esfera

da jurisprudecircncia

A legislaccedilatildeo previdenciaacuteria se mostra cada vez mais rigorosa com os beneficiaacuterios no

seu sistema

A desaposenccedilatildeo se caracteriza com o direito do beneficiaacuterio ou segurado do sistema

da previdecircncia que ao retornar ao trabalho pode pleitear a desconstituiccedilatildeo de sua

aposentadoria jaacute concedida com o objetivo de conquistar um novo beneficio mais beneacutefico

uma vez que a aposentadoria se constitui como um direito logo renunciaacutevel

Portanto trata-se de uma vontade unilateral do titular do beneficio em renunciar a

aposentadoria para fins de aproveitamento no sistema previdenciaacuterio do tempo de filiaccedilatildeo

para futura contagem em uma nova aposentadoria

No ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio eacute certo que natildeo haacute comando legal que

autorize a desconstituiccedilatildeo da aposentadoria que somente quando esta se daacute de maneira iliacutecita

irregular ou de forma fraudulenta

Com a evoluccedilatildeo do pensamento juriacutedico aliado agrave possibilidade de retorno a vida

laboral abre se aos beneficiaacuterios do regime da previdecircncia social a oportunidade de alcanccedilar

uma condiccedilatildeo mais digna e humana para sua vida

Os princiacutepios do sistema previdenciaacuterio precisam ser preservados em especial o

principio da atuariedade e da solidariedade sob pena de desequiliacutebrio do proacuteprio sistema

previdenciaacuterio que ocasionaria a sua total inviabilidade

9

Benefiacutecios da aposentadoria compotildeem um direito patrimonial disponiacutevel do segurado

podendo ele abrir matildeo deste beneficio ainda que haja norma infra legal em sentido contraacuterio

A tese da desaposentaccedilatildeo inicialmente buscava assegurar ao beneficiaacuterio do regime

geral de previdecircncia social que viesse a se tornar servidor puacuteblico a possibilidade de somar

seu tempo de serviccedilo anterior com o atual no regime estatutaacuterio para entatildeo conseguir

aposentar-se pelo regime especial auferindo proventos de valor superior

Em uma apertada siacutentese pode-se dizer que os proventos recebidos a tiacutetulo de

aposentadoria pelo regime geral necessitavam ser restituiacutedos para viabilizar o aproveitamento

do tempo de serviccedilo ou contribuiccedilatildeo no regime especial quando permitida a renuacutencia Em um

momento seguinte a restituiccedilatildeo somente seria devida e imprescindiacutevel caso a renuacutencia ao

beneficio viesse em prol de uma nova aposentaccedilatildeo no mesmo regime (geral) demonstrando

tratamento mais severo a este pleito que na eacutepoca era de difiacutecil concessatildeo

Atualmente a possibilidade de renuacutencia e desnecessidade de restituiccedilatildeo vecircm

prevalecendo nos julgados paacutetrios notadamente naqueles emanados pelo Superior Tribunal de

Justiccedila

O presente artigo busca demonstrar de forma breve as teses que permitiram essa

mudanccedila de entendimento nos Tribunais paacutetrios e baseia-se em pesquisa e anaacutelise

jurisprudencial

Eacute nesse contexto que esse estudo teraacute como objetivo analisar alguns pontos

relevantes do significado do instituto da desaposentaccedilatildeo para aquele trabalhador que se vecirc

obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito

Previdenciaacuterio e assim justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadecircmico e social em

razatildeo das discussotildees que suscita na caacutetedra e por contribuir para sua constante presenccedila natildeo

soacute em doutrina legislaccedilatildeo e jurisprudecircncia mas tambeacutem na seara da universidade mais

especificamente de direito embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar

passiacutevel de inuacutemeros enfoques de discussotildees como na sociologia psicologia direito do

trabalho dentre outros

Contudo vamos concluir o estudo da desaposentaccedilatildeo com suacutemulas e jurisprudecircncia

dos tribunais em cada caso pois eacute cada vez mais comum o aposentado pedir a

desaposentaccedilatildeo

A desaposentaccedilatildeo eacute um assunto novo e de diversos entendimentos a respeito entre os

doutrinadores na jurisprudecircncia e nos tribunais sendo que os tribunais ainda natildeo se

posicionaram a respeito do instituto entatildeo podemos esperar uma lei o mais breve possiacutevel

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

8

1 INTRODUCcedilAtildeO

O objetivo do estudo seraacute a seguridade social brasileira com o foco principal no

instituto da desaposentaccedilatildeo

O motivo da minha escolha por este tema foi para solucionar os problemas

formulados e esclarecer e diminuir as duvidas sobre a seguridade social e principalmente o

que se refere ao direito agrave desaposentaccedilatildeo

Este tema atual esta delimitado no estudo e conhecimento de regras disciplinadoras

pra a desaposentaccedilatildeo no entendimento jurisprudencial e doutrinaacuterio

Objetivo principal eacute compreender a produccedilatildeo da presente Monografia para a

obtenccedilatildeo do titulo de Bacharel em Direito pela Universidade Presidente Antonio Carlos

(Unipac)

A desaposentaccedilatildeo como instituto do direito Previdenciaacuterio ainda e uma questatildeo

polecircmica dividindo doutrinadores e magistrados o que cria decisotildees controversas na esfera

da jurisprudecircncia

A legislaccedilatildeo previdenciaacuteria se mostra cada vez mais rigorosa com os beneficiaacuterios no

seu sistema

A desaposenccedilatildeo se caracteriza com o direito do beneficiaacuterio ou segurado do sistema

da previdecircncia que ao retornar ao trabalho pode pleitear a desconstituiccedilatildeo de sua

aposentadoria jaacute concedida com o objetivo de conquistar um novo beneficio mais beneacutefico

uma vez que a aposentadoria se constitui como um direito logo renunciaacutevel

Portanto trata-se de uma vontade unilateral do titular do beneficio em renunciar a

aposentadoria para fins de aproveitamento no sistema previdenciaacuterio do tempo de filiaccedilatildeo

para futura contagem em uma nova aposentadoria

No ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio eacute certo que natildeo haacute comando legal que

autorize a desconstituiccedilatildeo da aposentadoria que somente quando esta se daacute de maneira iliacutecita

irregular ou de forma fraudulenta

Com a evoluccedilatildeo do pensamento juriacutedico aliado agrave possibilidade de retorno a vida

laboral abre se aos beneficiaacuterios do regime da previdecircncia social a oportunidade de alcanccedilar

uma condiccedilatildeo mais digna e humana para sua vida

Os princiacutepios do sistema previdenciaacuterio precisam ser preservados em especial o

principio da atuariedade e da solidariedade sob pena de desequiliacutebrio do proacuteprio sistema

previdenciaacuterio que ocasionaria a sua total inviabilidade

9

Benefiacutecios da aposentadoria compotildeem um direito patrimonial disponiacutevel do segurado

podendo ele abrir matildeo deste beneficio ainda que haja norma infra legal em sentido contraacuterio

A tese da desaposentaccedilatildeo inicialmente buscava assegurar ao beneficiaacuterio do regime

geral de previdecircncia social que viesse a se tornar servidor puacuteblico a possibilidade de somar

seu tempo de serviccedilo anterior com o atual no regime estatutaacuterio para entatildeo conseguir

aposentar-se pelo regime especial auferindo proventos de valor superior

Em uma apertada siacutentese pode-se dizer que os proventos recebidos a tiacutetulo de

aposentadoria pelo regime geral necessitavam ser restituiacutedos para viabilizar o aproveitamento

do tempo de serviccedilo ou contribuiccedilatildeo no regime especial quando permitida a renuacutencia Em um

momento seguinte a restituiccedilatildeo somente seria devida e imprescindiacutevel caso a renuacutencia ao

beneficio viesse em prol de uma nova aposentaccedilatildeo no mesmo regime (geral) demonstrando

tratamento mais severo a este pleito que na eacutepoca era de difiacutecil concessatildeo

Atualmente a possibilidade de renuacutencia e desnecessidade de restituiccedilatildeo vecircm

prevalecendo nos julgados paacutetrios notadamente naqueles emanados pelo Superior Tribunal de

Justiccedila

O presente artigo busca demonstrar de forma breve as teses que permitiram essa

mudanccedila de entendimento nos Tribunais paacutetrios e baseia-se em pesquisa e anaacutelise

jurisprudencial

Eacute nesse contexto que esse estudo teraacute como objetivo analisar alguns pontos

relevantes do significado do instituto da desaposentaccedilatildeo para aquele trabalhador que se vecirc

obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito

Previdenciaacuterio e assim justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadecircmico e social em

razatildeo das discussotildees que suscita na caacutetedra e por contribuir para sua constante presenccedila natildeo

soacute em doutrina legislaccedilatildeo e jurisprudecircncia mas tambeacutem na seara da universidade mais

especificamente de direito embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar

passiacutevel de inuacutemeros enfoques de discussotildees como na sociologia psicologia direito do

trabalho dentre outros

Contudo vamos concluir o estudo da desaposentaccedilatildeo com suacutemulas e jurisprudecircncia

dos tribunais em cada caso pois eacute cada vez mais comum o aposentado pedir a

desaposentaccedilatildeo

A desaposentaccedilatildeo eacute um assunto novo e de diversos entendimentos a respeito entre os

doutrinadores na jurisprudecircncia e nos tribunais sendo que os tribunais ainda natildeo se

posicionaram a respeito do instituto entatildeo podemos esperar uma lei o mais breve possiacutevel

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

9

Benefiacutecios da aposentadoria compotildeem um direito patrimonial disponiacutevel do segurado

podendo ele abrir matildeo deste beneficio ainda que haja norma infra legal em sentido contraacuterio

A tese da desaposentaccedilatildeo inicialmente buscava assegurar ao beneficiaacuterio do regime

geral de previdecircncia social que viesse a se tornar servidor puacuteblico a possibilidade de somar

seu tempo de serviccedilo anterior com o atual no regime estatutaacuterio para entatildeo conseguir

aposentar-se pelo regime especial auferindo proventos de valor superior

Em uma apertada siacutentese pode-se dizer que os proventos recebidos a tiacutetulo de

aposentadoria pelo regime geral necessitavam ser restituiacutedos para viabilizar o aproveitamento

do tempo de serviccedilo ou contribuiccedilatildeo no regime especial quando permitida a renuacutencia Em um

momento seguinte a restituiccedilatildeo somente seria devida e imprescindiacutevel caso a renuacutencia ao

beneficio viesse em prol de uma nova aposentaccedilatildeo no mesmo regime (geral) demonstrando

tratamento mais severo a este pleito que na eacutepoca era de difiacutecil concessatildeo

Atualmente a possibilidade de renuacutencia e desnecessidade de restituiccedilatildeo vecircm

prevalecendo nos julgados paacutetrios notadamente naqueles emanados pelo Superior Tribunal de

Justiccedila

O presente artigo busca demonstrar de forma breve as teses que permitiram essa

mudanccedila de entendimento nos Tribunais paacutetrios e baseia-se em pesquisa e anaacutelise

jurisprudencial

Eacute nesse contexto que esse estudo teraacute como objetivo analisar alguns pontos

relevantes do significado do instituto da desaposentaccedilatildeo para aquele trabalhador que se vecirc

obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito

Previdenciaacuterio e assim justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadecircmico e social em

razatildeo das discussotildees que suscita na caacutetedra e por contribuir para sua constante presenccedila natildeo

soacute em doutrina legislaccedilatildeo e jurisprudecircncia mas tambeacutem na seara da universidade mais

especificamente de direito embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar

passiacutevel de inuacutemeros enfoques de discussotildees como na sociologia psicologia direito do

trabalho dentre outros

Contudo vamos concluir o estudo da desaposentaccedilatildeo com suacutemulas e jurisprudecircncia

dos tribunais em cada caso pois eacute cada vez mais comum o aposentado pedir a

desaposentaccedilatildeo

A desaposentaccedilatildeo eacute um assunto novo e de diversos entendimentos a respeito entre os

doutrinadores na jurisprudecircncia e nos tribunais sendo que os tribunais ainda natildeo se

posicionaram a respeito do instituto entatildeo podemos esperar uma lei o mais breve possiacutevel

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

10

para discorrer desse assunto que esta cada vez mais fala no Brasil e que gera bastante

discussatildeo a respeito

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

11

2 SEGURIDADE SOCIAL

21 Seguridade Social e seus ramos

As pessoas de modo geral estatildeo queira ou natildeo sempre sujeitos a riscos sociais tais

como acidente de trabalho doenccedilas velhice a morte entres outros

Claro que por outro lado existem tambeacutem pessoas que satildeo carentes que natildeo

possuem nenhuma renda fixa como os dos desempregados os invaacutelidos ou incapazes que

nunca puderam trabalhar os idosos que nunca contribuiacuteram para a Previdecircncia Social ateacute por

desconhecimento da lei e natildeo possui entatildeo o direito agrave aposentadoria

Existem tambeacutem pessoas que satildeo doentes ou encontram-se temporariamente doentes

e necessitando de remeacutedios ou de prestaccedilatildeo e serviccedilos meacutedicos

A seguridade Social eacute financiada por toda a populaccedilatildeo de modo geral de forma

indireta e direta de acordo com o artigo 195 da Constituiccedilatildeo Federal mediante recursos da

Uniatildeo do Distrito Federal dos Estados e dos Municiacutepios e de contribuiccedilotildees sociais

Conforme Martinez a Seguridade Social tem o objetivo de ensejar os meios de

subsistecircncia ao ser humano nas hipoacuteteses que previu a lei como o oferecimento de garantias

de sobrevivecircncia e em outros casos oferecer o miacutenimo de atendimento agrave sauacutede

Assim como jaacute foi dito a Seguridade Social foi criada para dar proteccedilatildeo a todos os

indiviacuteduos que estejam em cada uma das situaccedilotildees que foram ditas sendo que foi dividida em

trecircs ramos Sauacutede Previdecircncia Social e Assistecircncia Social

Contudo forma a Seguridade Social que eacute a denominaccedilatildeo que se daacute a tendecircncia

mundial no mesmo conceito a Sauacutede a Previdecircncia Social e a Assistecircncia Social

Os trecircs ramos satildeo conjuntos que somam aos recursos orccedilamentaacuterios dos entes

puacuteblicos

211 Assistecircncia social

A Assistecircncia Social visa proteger as pessoas carentes pessoas com necessidades

baacutesicas de sobrevivecircncia humana ajudando com benefiacutecios independentemente de

contribuiccedilotildees

12

No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

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No mesmo modo que ocorre com a assistecircncia social e com a sauacutede tambeacutem eacute dever

do Estado mas independe de contribuiccedilatildeo sendo prestada a quem dela necessitar e tem por

objetivos agrave proteccedilatildeo maternidade proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agrave velhice o

amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de

trabalho a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e a promoccedilatildeo de

sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e a garantia de um salaacuterio miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave

pessoa portadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover agrave

proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia (BRASIL 1993)

Preleciona Martinez (1992 p 99) que a assistecircncia social eacute entendida como

[]um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes consistindo os bens oferecidos em pequenos

benefiacutecios em dinheiro assistecircncia agrave sauacutede fornecimento de alimentos e outras

pequenas prestaccedilotildees Natildeo soacute complementa os serviccedilos da previdecircncia social como a

amplia em razatildeo da natureza da clientela e das necessidades providas

As accedilotildees governamentais na aacuterea da assistecircncia social conforme a Constituiccedilatildeo

Federal ser realizadas com recursos do orccedilamento da seguridade social previstos no art 195

aleacutem de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes

I - descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa cabendo a coordenaccedilatildeo e as normas

gerais agrave esfera federal e a coordenaccedilatildeo e a execuccedilatildeo dos respectivos programas agraves

esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e de assistecircncia

social II - participaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de organizaccedilotildees representativas na

formulaccedilatildeo das poliacuteticas e no controle das accedilotildees em todos os niacuteveis (BRASIL 1988

p91)

Cabe ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o viacutenculo de ateacute cinco

deacutecimos por cento de sua receita tributaacuteria liacutequida para programas de apoio agrave inclusatildeo e

promoccedilatildeo social Eacute vedada a aplicaccedilatildeo desses recursos no pagamento de despesas com

pessoal e encargos sociais serviccedilo da diacutevida ou qualquer outra despesa corrente natildeo vinculada

diretamente aos investimentos ou accedilotildees apoiados (BRASIL 1988)

Contando com poder puacuteblico e da sociedade civil o Estado brasileiro acompanha e

avalia a gestatildeo da assistecircncia social brasileira igualmente representado nos conselhos

nacional do Distrito Federal estaduais e municipais de assistecircncia social Este controle social

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procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

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213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

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recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

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Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

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c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

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f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

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previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

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ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

13

procura ser bem objetivo com um modelo de gestatildeo transparente em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e agrave

execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para aqueles brasileiros que receberatildeo atendimento

independente de contribuiccedilatildeo

212 Previdecircncia social

Embora seja uma espeacutecie de seguridade social a previdecircncia eacute mais complexa pois eacute

contributiva e somente com a contribuiccedilatildeo resultaraacute em benefiacutecios para o cidadatildeo

Castro e Lazzari (2006) ensinam que eacute medida de prudecircncia evitar que infortuacutenios da

vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistecircncia e de sua famiacutelia Para tanto

deve (o trabalhador) de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento miacutenimo para

suas necessidades baacutesicas

Para este autor o termo previdecircncia significa precauccedilatildeo prevenccedilatildeo Quem se

previne antecipa-se agraves contingecircncias futuras acautelando-se quanto aos danos possivelmente

decorrentes dela Aquele que age de forma previdente antecipa-se agraves contingecircncias futuras e

acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI 2006)

Poreacutem Cunha (2010 p 967) vai mais aleacutem ao ensinar que

A previdecircncia social () eacute conquista consagrada com o advento das constituiccedilotildees

sociais e consolidada a partir da implantaccedilatildeo do Estado social Manifesta-se como

um direito fundamental social que assegura aos seus beneficiaacuterios mediante

pagamento de determinada contribuiccedilatildeo os meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo

por motivo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de

serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente atraveacutes de certos benefiacutecios como por exemplo as

aposentadorias os auxiacutelios doenccedila ou acidente ou reclusatildeo os salaacuterios maternidade

ou famiacutelia e a pensatildeo por morte

No que a previdecircncia social promove eacute proporcionar um rendimento na forma de um

seguro social visando proteger os beneficiaacuterios em face dos riscos sociais a que se sujeitam

como a morte a idade avanccedilada a invalidez e o desemprego involuntaacuterio

Ao dizer que a previdecircncia social eacute contributiva significa dizer que soacute recebe os

benefiacutecios prestados pela previdecircncia social quem com ela contribuir na forma da lei e

qualquer mudanccedila tambeacutem soacute pode ocorrer mediante a lei

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

14

213 Os Regimes de Previdecircncia Social

No Brasil haacute quatro regimes da previdecircncia social quais sejam Regime Geral da

Previdecircncia Social (RGPS) Regime Proacuteprio da Previdecircncia Social (RPPS) Regime de

Previdecircncia Militar (RPM) e o Regime da Previdecircncia Complementar Privada (RPCP)

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdecircncia social

para se tornarem futuros beneficiados seratildeo falados neste capitulo do trabalho proposto

porque os beneficiaacuterios submetem-se a regimes juriacutedicos previdenciaacuterios diversos

Cunha (2010 p 963) explica que ldquoa aplicaccedilatildeo de um ou outro regime de previdecircncia

dependeraacute da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhadorrdquo E acrescenta que

ldquoos regimes podem ser puacuteblicos ou privados sendo a puacuteblica gerida pelo Estado Bipartem-se

em Regime Geral de Previdecircncia Social e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Socialrdquo

Nos ensina ainda o autor supra que os regimes privados pela iniciativa privada

podem ser abertos ou fechados conforme seja franqueada a participaccedilatildeo a todos que

desejam contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de

pensatildeo

214 A sauacutede

No preacircmbulo da sua Constituiccedilatildeo a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) definiu

a sauacutede como ldquoum estado de completo bem-estar fiacutesico mental e social e natildeo consiste apenas

na ausecircncia de doenccedila ou de enfermidaderdquo Jaacute o art 3 da Convenccedilatildeo 155 da Organizaccedilatildeo

Mundial do Trabalho (OIT) afirma que ldquosauacutede com relaccedilatildeo ao trabalho abrange natildeo soacute a

ausecircncia de afecccedilatildeo ou de doenccedilas mas tambeacutem os elementos fiacutesicos e mentais que afetam a

sauacutede e estatildeo diretamente relacionados com a seguranccedila e a higiene no trabalhordquo (CORREA

2011)

A sauacutede colocada a partir do art 196 da CF88 eacute de universalidade significando

dizer que os serviccedilos satildeo prestados sem que haja qualquer vinculaccedilatildeo ou forma de

contribuiccedilatildeo com a previdecircncia

Carvalho (2005) preleciona que ldquoo direito agrave sauacutede nos termos do art 196 da CF

pressupotildee que o Estado deve garantir natildeo apenas serviccedilos puacuteblicos de promoccedilatildeo proteccedilatildeo e

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

15

recuperaccedilatildeo da sauacutede mas adotar poliacuteticas econocircmicas e sociais que melhorem as condiccedilotildees

de vida da populaccedilatildeo evitando-se assim o risco de adoecer

Agrave medida que natildeo se cuida da sauacutede da populaccedilatildeo pior seraacute a qualidade de vida e

mais gastos para o Poder Puacuteblico ocorreratildeo tornando ruim a situaccedilatildeo para os doentes mas e

pior para o governo

Vale ressaltar o sentido do vocaacutebulo proteccedilatildeo conforme Silva (2001 p245) cuja

origem eacute o latim

Vem de protectio de protegere que significa amparo cobertura abrigo auxiacutelio ou

assistecircncia conferia agraves pessoas ou vidas em geral ldquo() o amparo ou a assistecircncia

que eacute determinada ou estabelecida pela regra geral em certas circunstacircncias para

que se preservem pessoas e coisas que lhe pertencem dos males que possam virrdquo

ldquoA proteccedilatildeo assim exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido

para que nada de mal aconteccedila agraves pessoas ou coisas legalmente protegidas

Com fundamento em Carvalho (2005 p 817) ressalta-se que

Constituiccedilatildeo prevecirc um regime de cooperaccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados e os

Municiacutepios que devem concorrer pra incrementar o atendimento agrave sauacutede da

populaccedilatildeo Cada uma dessas esferas de governo que deve agir em concurso e de

forma solidaacuteria uma suplementando a outra tem sua competecircncia administrativa

estabelecida pela lei n 808090

Entende-se dessas explanaccedilotildees que o sistema de sauacutede deve abranger trecircs espeacutecies de

categorias prevenccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo como forma de garantir qualidade de vida aos

cidadatildeos brasileiros e ao mesmo tempo evitar gastos desnecessaacuterios por falta de prevenccedilatildeo

215 Regime Proacuteprio dos Servidores Puacuteblicos

Conforme escreve Dahas (2011 p 211) ldquoO Regime Proacuteprio de Previdecircncia eacute o

sistema de previdecircncia estabelecido no acircmbito de cada ente federativo que assegure por lei

a servidor titular de cargo efetivo pelo menos os benefiacutecios de aposentadoria e pensatildeo por

morte previstos no artigo 40 da CR88rdquo

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

16

Soacute os servidores puacuteblicos podem ser submetidos a esse regime previdenciaacuterio a fim

de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte

ficando o direito a quem a lei estabelecer

Os funcionaacuterios puacuteblicos federais satildeo atualmente regidos pelo art 40 da CF88 com

redaccedilatildeo pela emenda constitucional nordm 41 e pela Lei nordm 811290 constituindo-se de regime

juriacutedico uacutenico (BRASIL 1988 BRASIL 1990)

Alicerccedilado nas explicaccedilotildees de Dahas (2011) eacute correto ainda acrescentar que de

acordo com os dispositivos acima mencionados ao servidor titular de cargo efetivo eacute

assegurado regime proacuteprio de previdecircncia (RPPS) de caraacuteter contributivo e solidaacuterio

mediante contribuiccedilatildeo do respectivo ente puacuteblico dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

Este regime eacute aplicado tambeacutem aos titulares de cargos vitaliacutecios magistrados (art

93 VI da CF88) membros do ministeacuterio puacuteblico (art 129 sect 4ordm) e membros dos Tribunais de

contas (art 73 sect 3ordm) (BRASIL 1988)

A contribuiccedilatildeo mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidiraacute sobre

a totalidade da base de contribuiccedilatildeo na aliacutequota de 11 conforme prevecirc o art 4ordm da Lei nordm

1088704 (BRASIL 2004)

A lei acima referida eacute resultado da conversatildeo da Medida Provisoacuteria nordm 16704 que

regulamentou a Emenda Constitucional nordm 4103 (Reforma da Previdecircncia) instituindo dentre

outros a cobranccedila de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores puacuteblicos inativos (CUNHA

2010)

O rol de benefiacutecios no acircmbito do RPPS (Regime Proacuteprio de Previdecircncia Social) da

Uniatildeo encontra-se explicitado a seguir segundo a Lei 811290 assim disposto ldquoOs

benefiacutecios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendemrdquo

I - quanto ao servidor

a) aposentadoria

b) auxiacutelio-natalidade

c) salaacuterio-famiacutelia

d) licenccedila para tratamento de sauacutede

e) licenccedila agrave gestante agrave adotante e licenccedila-paternidade

f) licenccedila por acidente em serviccedilo

g) assistecircncia agrave sauacutede

h) garantia de condiccedilotildees individuais e ambientais de trabalho

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo vitaliacutecia e temporaacuteria

b) auxiacutelio-funeral

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

17

c) auxiacutelio-reclusatildeo

d) assistecircncia agrave sauacutede(Artigo 185) (BRASIL 1990)

216 O Regime Geral da Previdecircncia Social

O art 201 da CF88 com redaccedilatildeo dada pelas EC 2098 e 4705 estabelece que a

previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geral de caraacuteter contributivo e de

filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios que preservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial

atendendo tambeacutem nos termos da lei aos seguintes preceitos de cobertura dos eventos de

doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestante

proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterio salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-

reclusatildeo para os dependentes dos segurados de baixa renda pensatildeo por morte do segurado

homem ou mulher ao cocircnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988)

Assim conforme as consideraccedilotildees de Martins (2009 p86) permite ao tema salientar

que

As prestaccedilotildees compreendidas pelo Regime Geral da Previdecircnncia Social satildeo

expressas em benefiacutecios e serviccedilos As prestaccedilotildees satildeo o gecircnero do qual satildeo

espeacutecies os benefiacutecios e os serviccedilos Benefiacutecios satildeo valores pagos em dinheiro aos

segurados e dependentes Serviccedilos satildeo bens imateriais postos agrave disposiccedilatildeo do

segurado como habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo profissional serviccedilo social assistecircncia

meacutedica etc

As prestaccedilotildees do Regime Geral da Previdecircncia Social (RGPS) estatildeo determinadas na

Lei 8213 de 24 de julho de 1991 Assim estaacute expresso ldquoo Regime Geral de Previdecircncia

Social compreende as seguintes prestaccedilotildees devidas inclusive em razatildeo de eventos decorrentes

de acidente do trabalho expressas em benefiacutecios e serviccedilosrdquo no artigo 18 e incisos abaixo

destacados

I - quanto ao segurado

a) aposentadoria por invalidez

b) aposentadoria por idade

c) aposentadoria por tempo de serviccedilo

c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo (Redaccedilatildeo -Lei

Complementar n 123 de 2006)

d) aposentadoria especial

e) auxiacutelio-doenccedila

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

18

f) salaacuterio-famiacutelia

g) salaacuterio-maternidade

h) auxiacutelio-acidente

i) abono de permanecircncia em serviccedilo (Revogada pela Lei nordm 8870 de

1994)

II - quanto ao dependente

a) pensatildeo por morte

b) auxiacutelio-reclusatildeo

III - quanto ao segurado e dependente

a) pecuacutelios (Revogada pela Lei nordm 9032 de 1995)

b) serviccedilo social

c) reabilitaccedilatildeo profissional (BRASIL 1991)

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas satildeo obrigatoriamente

filiados ao Regime Geral da Previdecircncia Social contribuindo com descontos na sua

remuneraccedilatildeo em percentuais estabelecidos em Lei

Percebe-se que a legislaccedilatildeo vem sofrendo alteraccedilotildees para trazer melhorias ao

trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fiacutesica e emocionalmente para vender

sua forccedila de trabalho

22 Espeacutecies de aposentadoria

Destacam-se como espeacutecies de aposentadorias no Regime Geral da Previdecircncia

Social a aposentadoria por invalidez a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo a

aposentadoria por idade e a aposentadoria especial

Neste sentido e o entendimento do Tribunal Regional 4 Regiatildeo- TRF-4 como

seguem ldquoEacute da natureza do direito patrimonial sua indisponibilidade o que se revela no

beneficio previdenciaacuterio inclusive porque necessaacuterio preacutevio requerimento do interessadordquo

221 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez eacute modalidade no qual o segurado deve ser incapaz

para exercer o trabalho natildeo havendo possibilidade de reabilitaccedilatildeo para o retorno agrave atividade

O Regime Geral da Previdecircncia Social assegura aos seus beneficiaacuterios ao direito ao

beneficio da aposentadoria por invalidez inclusive em decorrecircncia ao acidente de trabalho

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

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4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

19

previsto no artigo 18 inciso 1aliacutenea rdquoardquo da lei n 821391 Natildeo depende de carecircncia a

concessatildeo da prestaccedilatildeo de aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer

natureza ou causa e de doenccedila profissional ou do trabalho (art 26 2 da lei n 8213) nos

outros casos dependem de 12 contribuiccedilotildees mensais com periacuteodo de carecircncia (art29 inciso 1

do regulamento da Previdecircncia Social- RPS aprovado pelo Decreto n 304899) Periacuteodo de

carecircncia e quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees mensais necessaacuterias para que seja possiacutevel o

pagamento de beneficio (art24 da lei n 821391)

A concessatildeo de beneficio depende da comprovaccedilatildeo da incapacidade por doenccedila ou

acidente mediante exame meacutedico-pericial por servidores do INSS conforme exige o art 42

da lei n 821391 Aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a condiccedilatildeo

laborativa e volta ao trabalho

222 Aposentadoria por idade

Os segurados e beneficiaacuterios do Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS tecircm

direito ao benefiacutecio da aposentadoria por idade ou seja os trabalhadores urbanos do sexo

masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade Os

trabalhadores rurais podem requerer sua aposentadoria por idade com cinco anos a menos a

partir dos 60 anos homens e a partir dos 55 anos mulheres

O requerimento do beneficio a cargos dos segurados do RGPS inscritos na

previdecircncia Social a parti de 25 de julho de 1991 depende da comprovaccedilatildeo de 180

contribuiccedilotildees mensais Os segurados rurais tecircm que comprovar 180 meses de atividade rural

E os segurados urbanos filiados ateacute 24 de julho de 1991 devem comprovar o nuacutemero

de contribuiccedilotildees exigidas de acordo com o ano em que comeccedilaram a contribuir para a

Previdecircncia Social para requerer o benefiacutecio a tabela progressiva dor artigo 142 lei 82B Para

os trabalhadores rurais filiados ateacute 24 de julho de 1991 seraacute exigida a comprovaccedilatildeo de

atividade rural no mesmo nuacutemero de meses Aleacutem disso o segurado deve estar exercendo a

atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que adquiriu todas as

condiccedilotildees exigidas para o benefiacutecio

Segundo a lei n 10666 de oito de Maio de 2003 a perda da qualidade de segurado

natildeo seraacute considerada para a concessatildeo de aposentadoria por idade desde que o trabalhador

tenha cumprido o tempo miacutenimo se natildeo houver contribuiccedilotildees depois de julho de 1994

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

20

223 Aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

Para que os segurados do RGPS tenham direito agrave aposentadoria por tempo de

contribuiccedilatildeo o homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuiccedilotildees e a mulher 30

anos

Pra ter direito agrave aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo eacute necessaacuterio tambeacutem o

cumprimento de carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais

vertidas pelo segurando Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter pelo menos

180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes desta data seguem a tabela progressiva do artigo

142 da lei 8213-01

Para que seja requerida a inclusatildeo do tempo de contribuiccedilatildeo prestada em regimes

proacuteprios de previdecircncia deve ser apresentada a Certidatildeo de tempo de Contribuiccedilatildeo emitida

pelo oacutergatildeo de origem

Na perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo

224 Aposentadoria especial

As pessoas que tem direito ao beneficio de aposentadoria especial desde que tenham

trabalhado em condiccedilotildees prejudiciais agrave sauacutede ou seja agrave integridade fiacutesica Para solicitar a

aposentadoria especial o trabalhador deveraacute comprovar aleacutem do tempo de trabalho a

exposiccedilatildeo agrave agentes quiacutemicos bioloacutegicos ou associaccedilatildeo de agentes que prejudicam a sauacutede

pelo prazo exigido para a concessatildeo do benefiacutecio (1520 ou 25 anos)

Aposentadoria especial seraacute devida ao beneficiaacuterio ou seja o segurado empregado

trabalhador avulso e contribuinte individual este somente quando o cooperado filiado agrave

cooperativa de produccedilatildeo ou de trabalho Aleacutem disso a exposiccedilatildeo aos agentes deve ter

ocorrido de modo habitual e permanente natildeo ocasional nem intermitente

Pra ter o direito agrave aposentadoria especial eacute necessaacuterio tambeacutem o cumprimento de

carecircncia que corresponde ao nuacutemero miacutenimo de contribuiccedilotildees mensais para que o segurado

tenha o direito a benefiacutecio Como jaacute foi dito os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

21

ter pelo menos 180 contribuiccedilotildees mensais Os filiados antes dessa data devem seguir a tabela

progressiva

A perda da qualidade de segurado natildeo seraacute considerada para a concessatildeo da

aposentadoria especial segundo a lei n 1066603

Para a comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo de agentes nocivos teraacute que apresentar um

formulaacuterio denominado Perfil Profissiograacutefico Previdenciaacuterio (PPP) Este seraacute preenchido

pela empresa ou seu preposto com a base em um laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de

Trabalho (LTCAT) expedido por meacutedico do trabalho ou engenheiro de seguranccedila do trabalho

23 A distinccedilatildeo entre renuacutencia agrave aposentadoria e desaposentaccedilatildeo

Nos estudos de direito previdenciaacuterio aprendemos que a concessatildeo do beneficio da

aposentadoria se faz por meio do ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica ou seja do oacutergatildeo da

Previdecircncia Social o INSS uma vez observados os requisitos legais do ordenamento juriacutedico

no devido processo legal administrativo

Brevemente falando o ato de dar ou seja conceder o beneficio previdenciaacuterio da

aposentadoria eacute o cumprimento de condiccedilotildees estipuladas na relaccedilatildeo juriacutedico previdenciaacuterio

por parte do segurado do sistema Tambeacutem vale dizer que eacute pedido pelo segurado que se

resolva o processo administrativo

A aposentadoria que possui caraacuteter preponderantemente alimentar tem como

objetivo um direito disponiacutevel do seu titular ou seja do segurado natildeo sendo este

necessariamente obrigado a exercecirc-lo

O recebimento das prestaccedilotildees da aposentadoria se adquire com a um direito legal do

segurado e possui natureza privada e patrimonial desde que delas pode fazer o que bem

entender

Se agrave aposentadoria eacute um direito disponiacutevel patrimonial e portanto de natureza

privada com foi dito ela pode ser renunciada a qualquer ano mecircs dia hora minutos ou

segundo natildeo havendo a razatildeo para negativa por parte da Administraccedilatildeo puacuteblica

231 Possibilidade da renuncia agrave aposentadoria e os seus efeitos

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

22

Sobre o efeito renuncia agrave aposentadoria se traduz em um ato independente da

vontade do oacutergatildeo geral da Previdecircncia Social o INSS que consiste na desistecircncia de um

direito ou exerciacutecio deste

Cuida-se de fato de desconstituiccedilatildeo do ato administrativo que concedeu

aposentadoria que os efeitos satildeo futuros ou ex nunc natildeo havendo dizer em reposiccedilatildeo das

prestaccedilotildees recebidas Como jaacute foi dito trata-se de direito patrimonial disponiacutevel No tocante a

essa reposiccedilatildeo nos ocuparemos mais adiante

Para Cardoso (2007) o ato juriacutedico perfeito e seguranccedila juriacutedica satildeo impedimentos agrave

pretensatildeo de desconstruir a aposentaccedilatildeo Jaacute que uma vez consumado o ato administrativo que

concedeu a aposentadoria natildeo haveria a possibilidade juriacutedica de o interessado revertecirc-lo natildeo

soacute pelo ato juriacutedico perfeito como tambeacutem pela proacutepria loacutegica protetiva do sistema

previdenciaacuterio

Ainda segundo Cardoso (2007 p8)

() a seguranccedila juriacutedica tambeacutem deve ser observada nas atividades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo podendo a possibilidade de mutaccedilatildeo de determinada

situaccedilatildeo ficar ao bel-prazer do administrado Isso porque a modificaccedilatildeo de um ato ndash

como por exemplo o que concedeu a aposentadoria ndash implica seacuterias alteraccedilotildees

administrativas e em determinadas situaccedilotildees financeiras tais como registro

funcional e contaacutebil

O pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudecircncia ao privilegiar a vontade

da pessoa e sua mudanccedila de status para uma condiccedilatildeo melhor de vida possibilitada pela

desaposentaccedilatildeo

Dito anteriormente mencionando e seguindo as orientaccedilotildees de Ibrahim (2011) o ato

de concessatildeo da aposentadoria torna-se um ato perfeito apoacutes completar todo o curso previsto

na legislaccedilatildeo equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanccedilaacutevel por novas

legislaccedilotildees Assim determinado pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm inc XXXVI ldquoa lei

natildeo prejudicaraacute o direito adquirido o ato juriacutedico e perfeito e a coisa julgadardquo

Na obra do autor acima mencionado percebe-se que o ato perfeito eacute constantemente

comparado ao direito adquirido uma vez que com ele estaacute intimamente relacionado

Assim conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos

indiviacuteduos e natildeo devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses

que satildeo objetos de sua proteccedilatildeo (IBRAHIM 2011)

23

3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

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3 DESAPOSENTACcedilAtildeO E OS ENTENDIMENTOS JURISPRUDENCIAIS

As pesquisas vecircm demonstrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe poreacutem a doutrina e sobretudo a

jurisprudecircncia tecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no

Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Por ausecircncia de expressa proibiccedilatildeo legal subsiste a permissatildeo posto que a limitaccedilatildeo

da liberdade individual deve ser tratada expressamente natildeo podendo ser reduzida ou

diminuiacuteda por omissatildeo ou seja tem que ser clara e objetiva

A desigualdade social no Brasil eacute considerada muito grande Por isso eacute comum o

pedido cedo da aposentadoria pelos segurados da Previdecircncia Social com o intuito de obter

um complemento agrave sua renda Esse requerimento precoce muitas vezes feito em virtude de

dificuldades financeiras na maioria das vezes gera benefiacutecios de apenas um salaacuterio miacutenimo

em virtude da pouca idade e da incidecircncia do fator previdenciaacuterio no caacutelculo da renda mensal

O paraacutegrafo 2 do art 18 da lei 821391 com redaccedilatildeo da pela lei 952897 estabelece

que o aposentado pelo Regime Geral da Previdecircncia Social que continuar em atividade sujeita

agrave esse regime ou a ela retornar natildeo receberaacute a prestaccedilatildeo alguma da Previdecircncia Social em

virtude dessa atividade caso especial ao salaacuterio famiacutelia agrave reabilitaccedilatildeo profissional quando

empregado ou trabalhador

Dessa forma o segurado aposentado nessas condiccedilotildees descritas ao se deparar com o

valor irrisoacuterio da aposentadoria concedida se vecirc obrigado a continuar trabalhando ou seja

atuando no mercado de trabalho e na sua qualidade de segurado obrigatoacuterio natildeo lhe resta

alternativa a natildeo ser continuar contribuindo com a Previdecircncia Social sem poder obter

qualquer um dos benefiacutecios

A desaposentaccedilatildeo e o tema do presente trabalho que apesar de ser um tema novo

natildeo possui previsatildeo legal expressa no Direito Previdenciaacuterio Brasileiro possui um significado

preciso qual seja aposentar se eacute e loacutegico abri Mao da condiccedilatildeo de segurado aposentado Ou

seja por aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ou aposentadoria por idade ou ateacute mesmo a

aposentadoria especial segurado volta a exerce atividade comum e a voltar a exercer o

trabalho contribuindo com a Previdecircncia Social por mais tempo ou ainda para a aquelas

pessoas que se aposentaram e nunca deixar de contribuir desta maneira em ambos os casos

poderaacute garantir uma aposentadoria muito mais vantajosa e beneacutefica

Neste sentido eacute o entendimento de Lazzari (2004 p 509)

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

24

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute o direito do seguradora retorno agrave atividade remuneradacom o

desfazimento da aposentadoria por vontade do titular para fins de aproveitamento

do tempo de filiaccedilatildeo em contagem para nova aposentadoria no mesmo ou em outro

regimento previdenciaacuteriordquo

Ibrahim (2011) conceitua a desaposentaccedilatildeo da seguinte forma ldquo() a desaposentaccedilatildeo

traduz se na possibilidade do segurado renunciar agrave aposentadoria com o propoacutesito de obter

beneficio mais vantajoso no Regime Geral da Previdecircncia Social ou em regime proacuteprio da

previdecircncia mediante a utilizaccedilatildeo de seu tempo de contribuiccedilatildeordquo

Martinez (2009 p 32) entende que

ldquoA desaposentaccedilatildeo eacute um ato administrativo formal vinculado provocado pelo

interessado no desfazimento da manutenccedilatildeo das mensalidades da aposentadoria que

compreende a desistecircncia com relaccedilatildeo oficial desconstitutiva Desistecircncia

corresponde agrave revisatildeo juriacutedica do deferimento da aposentadoria anteriormente

outorgadardquo

Dizendo tambeacutem que ldquo() a desaposentaccedilatildeo eacute o inverso da aposentaccedilatildeo

restabelecimento do cenaacuterio preteacuterito voltar ao estaacutegio em que se encontrava quando da

concessatildeo do beneficiordquo

Neves (2008) aponta que essa omissatildeo legal tem desencadeado posiccedilotildees divergentes

quanto agrave aceitaccedilatildeo ou natildeo desse instituto no sistema previdenciaacuterio nacional baseando-se as

opiniotildees no princiacutepio da legalidade que impede que o administrador atue fora do que lhes eacute

determinado por Lei

Atraveacutes dos pensamentos dos doutrinadores citados entende se que a desaposentaccedilatildeo

pode ser como um ato de renuncia ou troca do segurado a sua aposentadoria objetivando a

concessatildeo de um novo beneficio mais beneacutefico ou vantajoso que se aproxime ao maacuteximo

dos princiacutepios do bem estar da dignidade humana e do miacutenimo existencial

Este entendimento vem sendo adotado por alguns tribunais e na jurisprudecircncia

Os tribunais ainda tecircm vaacuterios posicionamentos a respeito o instituto da

desaposentaccedilatildeo gera muita discussatildeo a respeito se o aposentado tem o direito a uma nova

aposentadoria

Concluiacutemos que a desaposentaccedilatildeo consiste numa renuacutencia ao pagamento das

mensalidades de um beneficio previdenciaacuterio legitimamente concedido e mantido com vistas

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

25

agrave desistecircncia simples e pura ao do tempo de serviccedilo e de contribuiccedilatildeo no proacuteprio ou em outro

regime previdenciaacuterio

26

4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

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4 CONLCUSAtildeO

A seguridade social no Brasil eacute regida por vaacuterios princiacutepios na Constituiccedilatildeo Federal

do Brasil que promove a inclusatildeo social do cidadatildeo brasileiro

Previdecircncia Social possui princiacutepios especiacuteficos que a regem e que determinam que

se mantenha a igualdade do tratamento entre as pessoas independente de raccedila cor ou situaccedilatildeo

financeira Tendo como funccedilatildeo baacutesica garantir que o aposentado ou segurado ou assistido

possa diante de alguma fatalidade ou trageacutedia na vida ter algum tipo de sustento para lhe

amparar nos momento de dificuldade

Podemos afirmar que eacute instituto da desaposentaccedilatildeoeacute um assunto controvertido por

que jaacute comeccedila a ganhar forccedila na jurisprudecircncia vem sofrendo constantes alteraccedilotildees diante das

mudanccedilas econocircmicas sofridas pelo Brasil Claro que natildeo significa necessariamente que por

este motivo os tribunais estatildeo decidindo a favor da desaposentaccedilatildeo em sua grande maioria

O segurado ao ter o direito de receber uma aposentadoria passa a ter o direito

adquirido que lhe assegura a estabilidade no recebimento das parcelas da aposentadoria e do

beneficio a que faz jus por causa da decorrecircncia de haverem preenchidos todos os requisitos

legais estabelecidos no ordenamento juriacutedico Com tudo isso forma-se um ato juriacutedico

perfeito e por consequumlecircncia o direito adquirido

A desaposentaccedilatildeo eacute um fato juriacutedico meramente possiacutevel mais por enquanto

somente nas vias judiciais mas este direito tem proporcionado aos seus requerentes a

possibilidade de poder receber melhores ganhos com valores mais vantajosos

Ainda poderaacute beneficiar mais pessoas quando puder ser efetivamente auto aplicaacutevel

e natildeo dependa das eficazes poreacutem lentas e demoradas decisotildees judiciais

As pesquisas vecircm mostrando que ainda natildeo existe uma legislaccedilatildeo de proteccedilatildeo ao

instituto da desaposentaccedilatildeo e nem que a proiacutebe a como jaacute mencionado poreacutem a doutrina e

sobretudo A jurisprudecircnciatecircm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte

embasamento no Direito Previdenciaacuterio como um direito social

Ao final deste trabalhoespero ter estabelecido os paracircmetros de ordem juriacutedica da

abordagem do instituto da desaposentaccedilatildeo em seus objetivos apontando as divergecircncias e os

direcionamentos de ordem poliacutetica praacutetica legal social econocircmica com os quais o tema

pode se relacionar

Contudo natildeo se pode negar que a desaposentaccedilatildeo visa uma melhoria no bem estar do

cidadatildeo segurado garantindo a ele uma aposentadoria mais vantajosa do que a que ele

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

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juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

27

recebia melhorando sua qualidade de vida e de seus dependentes indo ao encontro do que

estabelece a Constituiccedilatildeo Federal ao garantir o direito a vida a dignidadee ao trabalho

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697633

Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

28

REFEREcircNCIAS

BRASIL Leis decretos etc Lei 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime

juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas

federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8112conshtmgt

Acesso em 21 abr 2011

______ Lei 8212 de 24 de julho de 1991 Dispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da

Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Lei nordm 8742 de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social

Dispotildee sobre a organizaccedilatildeo da Assistecircncia Social e daacute outras providecircncias 1993

______ Lei nordm 10887 de 18 de junho de 2004 Dispotildee sobre a aplicaccedilatildeo de disposiccedilotildees da

Emenda Constitucional no 41 de 19 de dezembro de 2003 altera dispositivos das Leis n

os

9717 de 27 de novembro de 1998 8213 de 24 de julho de 1991 9532 de 10 de dezembro

de 1997 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL7802htmgt Acesso em 21 abr 2011

______ Supremo Tribunal Federal Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa

Catarina Proc 20049295003417-4 Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer Sessatildeo de 5

ago 2004

______ Supremo Tribunal Federal EIAC nordm 19990401067002-2RS 3ordf Seccedilatildeo Relator

Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado DJU de 15 jan 2003

______ Supremo Tribunal Federal 3ordm Reg- Ac 9803037653-5SP-Ap n 420325Satildeo

Paulo Proc n 9803037653-5- DJU 31198 Relator Theotocircnio Costa Revista de

Previdecircncia Social 219119 set 1998

______ Supremo Tribunal de Federal Agravo regimental no recurso especial 697397

Processo 200401512200 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Data da decisatildeo 19042005

DJ 399 p 16 maio 2005

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Processo 200401512008 UF SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator Felix Fischer Data

da decisatildeo 07042005 DJ 399 p 16 maio 2005

29

______ Supremo Tribunal de Justiccedila AGRESP - - 723228 Processo 200500205672 UF

SC Oacutergatildeo Julgador quinta turma Relator GILSON DIPP Data da decisatildeo 07042005 DJ

414 p 02 maio 2005

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