O MODELO DE O MODELO DE ANÁLISE DE ANÁLISE DE

OAKERSON COMO OAKERSON COMO INSTRUMENTO DE INSTRUMENTO DE

GESTÃO GESTÃO PATRIMONIAL NO PATRIMONIAL NO

LITORAL SUL LITORAL SUL CATARINENSECATARINENSE

Mariana Aquilante Policarpo – NMD/UFSCDra. Cláudia Regina dos Santos –

Observatório do Litoral Catarinense

V Congresso sobre Planejamento e Gestão das Zonas Costeiras dos Países de Expressão Portuguesa

30 de setembro a 02 de outubro – Itajaí/SC

A Zona Costeira A Zona Costeira brasileirabrasileira

• Patrimônio nacional

• Recurso de uso comum

• Região de interface entre ecossistemas terrestres e marinhos

• Ampla gama de funções ecológicas e socioeconômicas

A Zona Costeira de A Zona Costeira de Santa CatarinaSanta Catarina

• Alvo de exploração desordenada e exploratória, afetando a abundância e a disponibilidade de recursos hidrobiológicos;

• Não cumprimento das leis por parte dos diferentes atores e falta de fiscalização pelos órgãos responsáveis, pouca participação popular no que diz respeito às tomadas de decisão, falta de diálogo entre os diversos órgãos públicos, privados e não-governamentais, e as ações dos usuários da área serem regidas por uma ótica mercantil e de ganhos no curto prazo;

• Falta de estrutura para suportar o crescente processo de ocupação, como saneamento básico e abastecimento de água potável, o que pode resultar na contaminação do lençol freático e poluição das águas costeiras pelos rejeitos de esgoto doméstico ;

• Fase de implantação a duplicação da BR-101;

• Sobre-exploração de muitos recursos pesqueiros, perda da biodiversidade, pobreza e perda de identidade cultural de comunidades pesqueiras.

O litoral sul O litoral sul catarinensecatarinense

Os municípios de Içara, Araranguá, Balneário Arroio do Silva, Balneário Gaivotas e Passo de Torres apresentam:

• uma tendência evolutiva de urbanização em direção ao comprometimento dos recursos naturais;

• e estagnação de suas atividades.

Instrumentos de gestão Instrumentos de gestão convencionalconvencional

• Sérias limitações por não considerarem:

– O caráter multidimensional e transescalar dos diversos usos da área

– O potencial contido nos diferentes sistemas de autoridade construídos e administrados no nível local

– Os conflitos de percepção e de interesses entre os diversos atores sociais

Necessidade de novos sistemas de gestão que permitam:

a INCLUSÃO e

a INTERAÇÃO entre os diversos atores sociais

O que é gestão integrada e O que é gestão integrada e participativa?participativa?

• É uma dimensão constitutiva da problemática do meio ambiente

• Integração horizontal e vertical das diversas instituições e dos setores social, econômico e ecológico

• É um sistema de gestão realizado de “baixo para cima”, de forma descentralizada, enraizada no nível local

Como alcançar esse Como alcançar esse sistema de gestão?sistema de gestão?

O MODELO DE ANÁLISE DE OAKERSON seria um dos

instrumentos

Por que o modelo de análise de Por que o modelo de análise de Oakerson?Oakerson?

• Por meio da análise das inter-relações entre as macro-variáveis, podemos:

– descrever e explicar disfunções ou casos de utilização ecologicamente prudente dos recursos;

– criar cenários (descritivos e normativos);

– efetivar estudos de viabilidade destes cenários;

– e oferecer subsídios para implementar o cenário escolhido e monitorá-lo de forma contínua.

Por que o modelo de análise Por que o modelo de análise de Oakerson?de Oakerson?

• Permite a comparação de diferentes contextos e a evolução gradual do conhecimento

• Permite modificar os padrões de interação para ajustar os arranjos para tomadas de decisão a um novo cenário de apropriação e uso dos commons

Modelo de análise de Modelo de análise de OakersonOakerson

Atributos físicos e tecnológicos

Arranjos institucionais

Impactos socioambientai

s

Padrões de interação

Modelo de análise de Modelo de análise de OakersonOakerson

Atributos físicos e tecnológicos

Arranjos institucionais

Impactos socioambientai

s

Padrões de interação

MModelo de análise de Oakerson aplicado odelo de análise de Oakerson aplicado no litoral sul de SCno litoral sul de SC

Praias, lagoas, distritos

industriais, comércio,

agricultura, turismo, pesca

-Içara faz parte da APA da Baleia

Franca- Não foi elaborado

o Zoneamento Ecológico

Econômico Costeiro na região sul

- Leis relacionadas à cobertura vegetal, águas, maricultura,

mineração, Unidades de

Conservação, locais de interesse

turístico e bens da União

Ocupação desrespeita

áreas de APPs(reflorestamento

com Pinus, implantação de área de lazer,

estrada à beira-mar, canalização

de rios, construção de

casas uni e multifamiliares e

loteamentos)

Atores sociais: pescadores artesanais,

moradores, turistas, órgãos públicos

municipais, estaduais e federais, empresas privadas do primeiro,

segundo e terceiro setores e sociedade

civil organizada

Principais conflitos: aplicação da legislação

ambiental, uso das APPs x construção

civil, pesca artesanal x pesca industrial,

atividades de reflorestamento x

conservação da mata nativa, contaminação da APP por atividades de reflorestamento e

ao cercamento de áreas públicas

Poder Público fiscalizador, respeito e

cumprimento dos regramentos institucionais, elaboração do

ZEE

Praias, lagoas, distritos

industriais, comércio,

agricultura, turismo, pesca

Atores sociais: pescadores artesanais, moradores,

turistas, órgãos públicos

municipais, estaduais e

federais, empresas privadas do

primeiro, segundo e terceiro setores e sociedade civil

organizada

Relações de cooperação entre eles, minimizando e negociando os

conflitos existentes

Uso ecologicamente

prudente da Zona Costeira através de um

sistema de Gestão

Patrimonial

Gestão patrimonialGestão patrimonial• Intrínseca ao enfoque dos commons

• Essencial a noção de patrimônio para subsidiar processos de tomadas de decisão

• Baseada em três correntes principais: i) a análise sistêmica do meio ambiente natural;

ii) métodos de multicritério de ajuda aos processos de tomada de decisão;

iii) e a negociação de estratégias consideradas viáveis, envolvendo neste processo diferentes atores sociais.

Gestão patrimonialGestão patrimonial• Posição ética

Preocupação pelo longo prazo e vontade preservar a liberdade de escolha das gerações futuras

 • Conjunto de instrumentos de análise científica

Tomados de empréstimo de várias disciplinas e permitindo analisar uma dada situação e avaliar estratégias alternativas

 • Pesquisa

Visa concretizar novos procedimentos de gestão dos recursos e dos meios naturais por meio de mecanismos de negociação entre os diferentes atores sociais envolvidos

Limitações do modelo de Limitações do modelo de OakersonOakerson

Não abarcar os conceitos de complexidade sistêmica, co-evolução

sociedade-natureza, resiliência, conhecimento ecológico tradicional,

patrimonialidade, co-gestão adaptativa, ciclos de renovação, representações sociais, viabilidade, pesquisa-ação,

ecodesenvolvimento/DTS e educação para o ecodesenvolvimento

• Este modelo de análise pode vir a servir de inspiração para os gestores e as comunidades locais, de forma a:

– valorizar suas potencialidades

–aumentar suas opções de escolha

–e evitar conflitos decorrentes do uso da zona costeira

Potencialidades do modelo de Potencialidades do modelo de OakersonOakerson

Muito Obrigada!