O MODELO DE O MODELO DE ANÁLISE DE ANÁLISE DE
OAKERSON COMO OAKERSON COMO INSTRUMENTO DE INSTRUMENTO DE
GESTÃO GESTÃO PATRIMONIAL NO PATRIMONIAL NO
LITORAL SUL LITORAL SUL CATARINENSECATARINENSE
Mariana Aquilante Policarpo – NMD/UFSCDra. Cláudia Regina dos Santos –
Observatório do Litoral Catarinense
V Congresso sobre Planejamento e Gestão das Zonas Costeiras dos Países de Expressão Portuguesa
30 de setembro a 02 de outubro – Itajaí/SC
A Zona Costeira A Zona Costeira brasileirabrasileira
• Patrimônio nacional
• Recurso de uso comum
• Região de interface entre ecossistemas terrestres e marinhos
• Ampla gama de funções ecológicas e socioeconômicas
A Zona Costeira de A Zona Costeira de Santa CatarinaSanta Catarina
• Alvo de exploração desordenada e exploratória, afetando a abundância e a disponibilidade de recursos hidrobiológicos;
• Não cumprimento das leis por parte dos diferentes atores e falta de fiscalização pelos órgãos responsáveis, pouca participação popular no que diz respeito às tomadas de decisão, falta de diálogo entre os diversos órgãos públicos, privados e não-governamentais, e as ações dos usuários da área serem regidas por uma ótica mercantil e de ganhos no curto prazo;
• Falta de estrutura para suportar o crescente processo de ocupação, como saneamento básico e abastecimento de água potável, o que pode resultar na contaminação do lençol freático e poluição das águas costeiras pelos rejeitos de esgoto doméstico ;
• Fase de implantação a duplicação da BR-101;
• Sobre-exploração de muitos recursos pesqueiros, perda da biodiversidade, pobreza e perda de identidade cultural de comunidades pesqueiras.
O litoral sul O litoral sul catarinensecatarinense
Os municípios de Içara, Araranguá, Balneário Arroio do Silva, Balneário Gaivotas e Passo de Torres apresentam:
• uma tendência evolutiva de urbanização em direção ao comprometimento dos recursos naturais;
• e estagnação de suas atividades.
Instrumentos de gestão Instrumentos de gestão convencionalconvencional
• Sérias limitações por não considerarem:
– O caráter multidimensional e transescalar dos diversos usos da área
– O potencial contido nos diferentes sistemas de autoridade construídos e administrados no nível local
– Os conflitos de percepção e de interesses entre os diversos atores sociais
Necessidade de novos sistemas de gestão que permitam:
a INCLUSÃO e
a INTERAÇÃO entre os diversos atores sociais
O que é gestão integrada e O que é gestão integrada e participativa?participativa?
• É uma dimensão constitutiva da problemática do meio ambiente
• Integração horizontal e vertical das diversas instituições e dos setores social, econômico e ecológico
• É um sistema de gestão realizado de “baixo para cima”, de forma descentralizada, enraizada no nível local
Como alcançar esse Como alcançar esse sistema de gestão?sistema de gestão?
O MODELO DE ANÁLISE DE OAKERSON seria um dos
instrumentos
Por que o modelo de análise de Por que o modelo de análise de Oakerson?Oakerson?
• Por meio da análise das inter-relações entre as macro-variáveis, podemos:
– descrever e explicar disfunções ou casos de utilização ecologicamente prudente dos recursos;
– criar cenários (descritivos e normativos);
– efetivar estudos de viabilidade destes cenários;
– e oferecer subsídios para implementar o cenário escolhido e monitorá-lo de forma contínua.
Por que o modelo de análise Por que o modelo de análise de Oakerson?de Oakerson?
• Permite a comparação de diferentes contextos e a evolução gradual do conhecimento
• Permite modificar os padrões de interação para ajustar os arranjos para tomadas de decisão a um novo cenário de apropriação e uso dos commons
Modelo de análise de Modelo de análise de OakersonOakerson
Atributos físicos e tecnológicos
Arranjos institucionais
Impactos socioambientai
s
Padrões de interação
Modelo de análise de Modelo de análise de OakersonOakerson
Atributos físicos e tecnológicos
Arranjos institucionais
Impactos socioambientai
s
Padrões de interação
MModelo de análise de Oakerson aplicado odelo de análise de Oakerson aplicado no litoral sul de SCno litoral sul de SC
Praias, lagoas, distritos
industriais, comércio,
agricultura, turismo, pesca
-Içara faz parte da APA da Baleia
Franca- Não foi elaborado
o Zoneamento Ecológico
Econômico Costeiro na região sul
- Leis relacionadas à cobertura vegetal, águas, maricultura,
mineração, Unidades de
Conservação, locais de interesse
turístico e bens da União
Ocupação desrespeita
áreas de APPs(reflorestamento
com Pinus, implantação de área de lazer,
estrada à beira-mar, canalização
de rios, construção de
casas uni e multifamiliares e
loteamentos)
Atores sociais: pescadores artesanais,
moradores, turistas, órgãos públicos
municipais, estaduais e federais, empresas privadas do primeiro,
segundo e terceiro setores e sociedade
civil organizada
Principais conflitos: aplicação da legislação
ambiental, uso das APPs x construção
civil, pesca artesanal x pesca industrial,
atividades de reflorestamento x
conservação da mata nativa, contaminação da APP por atividades de reflorestamento e
ao cercamento de áreas públicas
Poder Público fiscalizador, respeito e
cumprimento dos regramentos institucionais, elaboração do
ZEE
Praias, lagoas, distritos
industriais, comércio,
agricultura, turismo, pesca
Atores sociais: pescadores artesanais, moradores,
turistas, órgãos públicos
municipais, estaduais e
federais, empresas privadas do
primeiro, segundo e terceiro setores e sociedade civil
organizada
Relações de cooperação entre eles, minimizando e negociando os
conflitos existentes
Uso ecologicamente
prudente da Zona Costeira através de um
sistema de Gestão
Patrimonial
Gestão patrimonialGestão patrimonial• Intrínseca ao enfoque dos commons
• Essencial a noção de patrimônio para subsidiar processos de tomadas de decisão
• Baseada em três correntes principais: i) a análise sistêmica do meio ambiente natural;
ii) métodos de multicritério de ajuda aos processos de tomada de decisão;
iii) e a negociação de estratégias consideradas viáveis, envolvendo neste processo diferentes atores sociais.
Gestão patrimonialGestão patrimonial• Posição ética
Preocupação pelo longo prazo e vontade preservar a liberdade de escolha das gerações futuras
• Conjunto de instrumentos de análise científica
Tomados de empréstimo de várias disciplinas e permitindo analisar uma dada situação e avaliar estratégias alternativas
• Pesquisa
Visa concretizar novos procedimentos de gestão dos recursos e dos meios naturais por meio de mecanismos de negociação entre os diferentes atores sociais envolvidos
Limitações do modelo de Limitações do modelo de OakersonOakerson
Não abarcar os conceitos de complexidade sistêmica, co-evolução
sociedade-natureza, resiliência, conhecimento ecológico tradicional,
patrimonialidade, co-gestão adaptativa, ciclos de renovação, representações sociais, viabilidade, pesquisa-ação,
ecodesenvolvimento/DTS e educação para o ecodesenvolvimento
• Este modelo de análise pode vir a servir de inspiração para os gestores e as comunidades locais, de forma a:
– valorizar suas potencialidades
–aumentar suas opções de escolha
–e evitar conflitos decorrentes do uso da zona costeira
Potencialidades do modelo de Potencialidades do modelo de OakersonOakerson
Muito Obrigada!